第一篇：創新環保行政執法

規范內部、借助外部，全面提高環保執法效率---創新環保執法探索

當前，環境污染事件頻頻發生，環境保護任務越來越艱巨，環境問題成為人們普遍關注的熱點。公眾的環境需求與落后的監管能力和手段之間的矛盾凸顯，面對多污染源及多污染物共存、多污染源疊加、多介質影響的復合型污染，我們的環境監控能力顯得十分薄弱。任務重、人手少當然是一個重要的原因，而執法方式落后，執法思路不創新，也是不容忽視的因素。如何改變目前環境執法人員，特別是監察人員又苦又累，監察人員就是“撲火隊員”的現象？也就是如何整合優化環保部門現有資源，激活放大存量，提高執法工作的有效性，將有限的執法資源發揮最大的執法效能，是擺在環保工作面前的一大難題。最根本的途徑就是改變現有執法方式，從內部和外部兩方面著手創新執法：一是規范內部。創新執法方式、執法手段、信息和人員使用及保障措施等，達到1+1>2的執法效果，實現環境行政執法“既要管得少，又要管得好”的目的。通過建立內部信息平臺，制定執法模板，整合人員及職能，理順執法隊伍內部關系，實施一體化執法，加強培訓，提高執法人員工作水平，推行錯時執法和交叉執法，使環境執法各項工作都在規定范圍內按照規定程序進行，力保環保設施運行率、污染物排放達標率等各項環保指標達到要求，環境質量得到改善。二是借助外部。充分借外力，全面落實環境保護各項政策措施，做到保護與發展兩不誤，為區域經濟又好又快、更好更快發展保駕護航。

一、規范內部管理，實現執法網格化、科學化、無縫化

1、依托新手段、新方法開展環境執法

（1）全面摸清轄區污染源基本情況。要做好環境管理工作，首先應摸清轄區內污染源基本情況。應以國家環保部開展的污染源普查成果為基礎，進一步收集監察機構、監測機構等環保部門直屬單位和環保部門各科（室）按自己工作職責所擁有的基礎資料，如建設項目環評、“三同時”、生產工藝、排污許可、排污收費、信訪、行政處罰、危廢經營許可、監測數據、統計數據等。將這些資料全部輸入，建立“環保系統內部 1 環境保護信息資源平臺，環保系統人員可以隨時進入查詢所需數據、資料，實現信息資料的共享。

（2）結合排污情況對轄區污染源進行分類。在已完成的各類基本數據的基礎上，根據各污染源的排污情況，結合各級下達的重點源名單，對轄區內污染源按重點、次重點和一般三類進行分類。并將全部重點源檔案信息納入信息平臺內，按照“一源一檔 ”的模式，建立“國控、省控、市控重點污染源企業環境監管檔案”，每一檔均應收集該企業的環評、驗收、限期治理、風險預案、清潔生產、排污申報、違法查處、現場監管記錄等內容，讓每家企業的環境管理過程都在檔案中體現，對每家企業的環境問題、可能存在的環境風險做到心中有數，讓環境執法人員有針對、有重點地開展環境監察，有效避免環境污染事件發生和重大違法行為出現。

（3）制定現場執法模板。針對轄區內重點行業分類制定現場執法模板，對工藝流程、產污環節、環境治理設施、環境監察要點等進行描述，并制定現場檢查表。從環保執法人員進入企業開始，如何開展現場監察，到哪個生產環節應檢查哪些設備，應詢問哪些問題，模板都應涉及，做到有章可循。現場檢查表分為建設項目檢查表和老污染源檢查表兩類，檢查內容圍繞確保環保執法人員不發生失職、瀆職問題和確保企業只要存在環境違法問題就能及時發現設定。這樣，可極大縮短現場檢查時間，有效規范和完善環保現場執法，提高環保執法人員的執法能力。

（4）實施環境執法檢查的定量化科學化網絡化。通過實施執法檢查的量化和科學化，將“事后查處”的監管方式轉變 為“事前預防和日常監管控制”，達到預防為主的目的。一是科學量化檢查頻次。打破正常的檢查規律，按照“錯時執法”和分類管理的原則，采取“節假日正常查，不良天氣突擊查、夜間不定期查”的逆向思維，科學安排環境執法時間，進行全天候監控，形成無縫隙、全覆蓋的監管模式。對應每一個責任區，明確每日多少次檢查多少家企業，每周監察機構領導應帶隊組織多少次夜查或節假日抽查，每季度組織多少次對多少家重點污控企業普查，每半年組織多少次縣、市聯動的交叉執法檢查，每年組織多少次由工商、質檢、城管、住建、農業等部門參加的聯合執法。二是實行重點源監管動態化。對轄區重點污染源應做到全部安裝在線監測系統。日常監管堅持做到“三個到位、一個確保”，即：對排污單位排污口的監測到位，對排污單位的污染防治設施監督檢查到位，對擅停污染防治設施、偷排偷放的環境違法行為懲處到位，確保污染物達標排放。

（5）實行污染超標倒查等倒查制。以河流水質監測報告以及群眾信訪舉報為線索，逐地、逐河流、逐超標河段追根溯源排查污染源，尤其是對重點流域，從斷面依次追溯到河流、企業，自下而上的實行倒查。針對部分排污企業污染防治設施不正常運轉問題，由單一的查設施運轉情況轉變為從企業的排水量、原材料的消耗量，鍋爐除塵設施的除灰量，污水處理產生的污泥量及絮凝藥劑的使用量來推算污染防治設施的運轉情況，讓偷排偷放的行為無處可藏，督促企業將環保設施正常運轉。

（6）實行環境執法日志制度。制定統一格式，環保系統 每一執法人員須對每日工作開展情況、存在問題進行記錄，并及時輸入到動態信息平臺，分管領導每月檢查一次執法日志。通過實行日志制度全員化、日常化和檔案化，可進一步促進環境執法人員規范執法。

（7）建立具體化和可操作化的環境污染事件應急調控和環境突發事件預警體系。體系具體化和可操作化，主要是指在擬定環境污染事件應急預案時，應充分地將轄區內可能發生的污染事件預測分類，制定處理每一類環境污染事件的方法和步驟，同時具體到哪類事件用到何種藥品、器材，哪里供應，聯系方式，價格，車輛如何安排，固體廢物處置哪個公司有資質，處置價格，聯系方式等都應做詳盡的說明。這種具體化、可操作化的體系，可提高環保部門應對突發環境事件和污染事件的能力，有效維護環境安全，保護人民身體健康。

2、推行一體化環境執法責任制

通過科學細化環境職責和責任，實施一體化環境執法責任制，確保環境執法有效開展。

（1）科學劃分環境監察責任。把環境監察機構的執法人員分成幾個執法組，分別對應負責全市不同責任分區。每個執法組的重點污染源相對固定，以保持執法檢查工作的連續性。

（2）充分將監察責任與監管對象相結合。結合環境監察機構分組情況和污染源分類情況，將環境監察任務具體化和責任化，擬定《環境監管重點單位及責任分工表》，對應到每個監察人員，這樣可有效解決目標不明、責任不清、任務不具體等問題，進一步延伸執法覆蓋面的深度和廣度，形成完整的監察執法體系，既可高效地圓滿完成各項監察任務，又可減輕企 業負擔。

3、實行內部配合協調，確保執法工作形成合力 環境保護執法是一項系統工作，單靠監察隊伍或環保局任何一個科（室）的力量是不夠的，必須依靠全局的支持和配合才能完成既定目標和任務。

（1）動態管理和使用信息資源平臺。建立完善“環保系統內部環境保護信息資源平臺”動態信息輸入體系。監察機構、監測機構等環保直屬機構和環保部門各科（室）均可受權進入，將自己每一次現場檢查的信息和相關文件資料及時輸入環境保護信息資源平臺，使全局環境執法基本實現一個平臺、共同維護、資源共享。這樣可解決環保部門各科（室）、監察各自互不通氣，執法檢查結果分散，人為將企業污染整體狀況割裂開，監察、監測、環境管理三者相互脫節的現象。打破監察、科（室）、站、中心之間壁壘，實現執法檢查結果內部“直通車”，環保系統所有人員都可以在第一時間共享其它部門的執法檢查結果。動態信息的共享，不僅可以起到拾遺補缺的作用，更重要的是讓整個環保系統每個執法人員可及時了解掌握環保部門一個階段、一個時期的中心任務、重點工作，可以集中人力、物力打殲滅戰，使環境執法工作做到有的放矢，事半功倍。

（2）將科（室）等部門職責與監察執法有機結合。為保證執法工作形成合力，應將環保部門各科（室）和下屬事業單位的配合職責在監察執法中加以明確。如辦公室負責后勤準備等保障工作；管理科負責按月提供建設項目環評審批及“三同時”驗收名單和逾期未驗收單位名單等相關信息資料，污控科 負責提供固體廢物、飲用水源保護和限期治理等管理情況等，自然科負責生態系列創建、“三區”情況及農村環境污染治理等，監測站負責監督性監測、應急監測、“環評”監測和“三同時”驗收監測等數據，總量科負責減排情況等。配合協調制度的實施，將進一步加大執法工作力度，拓寬執法工作手段，暢通各科（室）、站及中心之間的工作聯系。

（3）建立環境執法內部聯動機制。一是在環保部門內部設立環保聯動執法辦公室，明確環保部門各科（室）、直屬各單位在聯動執法中的職責和任務，辦公室主任由一名局領導擔任。如鉛酸蓄電池企業的執法整治，針對排查中發現的建設項目存在環境違法行為、老鉛酸蓄電池企業需限期治理、違法轉移處置危險廢物、缺少環境應急預案等各類突出問題，及時啟動聯動機制，開發科、污控制科、環境應急中心等科和單位分別具體負責，一廠一策，研究確定整改措施、標準、完成時限等，同時，監督屬地環保部門、企業按時完成整改任務。二是定期召開各類聯席會，實現無縫隙對接、零距離溝通。如針對減排、創模、處法、環境安全、環境質量等問題，監察與相關科（室）、站、中心定期召開會議進行討論，解決相關問題。三是建立上下聯動執法體系。由環保部門領導帶隊，每周節假日晚上開展突擊執法檢查。環境監察機構和環保部門科（室）組成聯合檢查組，對每個區域環評、“三同時”制度執行情況、排污費征收情況等開展聯合檢查。市、縣兩級監察機構不定期開展聯合執法檢查，全力推進區域污染整治。通過上下聯動和部門聯動，形成合力，協力打擊環境違法行為。

4、強化屬地管理，理順環保部門職責與責權。強化屬地 管理，充分發揮縣級環保部門的作用，實現環境執法前移。對縣級行政區域內環境保護實施全面的屬地管理，縣級環保部門要按照法律規定對污染防治、生態保護和核安全與輻射環境保護三個領域實施全面監管。建設項目、限期治理項目等的日常監管須由縣（市、區）級環保部門負責。如涉及到不在本級審批或下達任務的項目有違法行為，應及時上向市級環保部門報告。市級審批或從市級過路的省級、中央級審批項目以及市級下達的限期治理項目，應征求縣級環保部門的意見，形成的審批文件應及時抄送縣環保部門，并經常與縣級環保部門一起對建設項目或污染治理項目進行監督檢查或抽查。

5、強化各項措施，確保環境監管取得實效

（1）加大硬件建設。一是建設環境移動執法平臺。前端應用系統設置PDA前端、上網本（筆記本）前端兩種模式，設計有現場執法、移動辦公、污染源查詢、政策查詢（法律法規、環境標準、處罰裁量標準）等模塊；后端管理系統設計有行政處罰（一般程序、簡易程序）、污染源管理、綜合管理（電子地圖、法律標準庫、處罰裁量標準庫、法律文書庫、行政復議、行政訴訟、環境犯罪、案管查詢、征信管理、績效管理）、移動辦公等模塊。執法人員通過環境行政執法移動信息平臺PDA前端，利用電子地圖和GPS系統第一時間達到被查項目某廠。現場檢查過程中，執法人員通過上網本進入平臺污染源管理庫調閱該廠環評、驗收等電子檔案，判斷該廠涉嫌存在污染防治設施未驗收即投產的行為，隨即利用PDA進行錄音、錄像、拍照取證，并通過上網本、便攜式打印機、掃描儀實現現場檢查（勘察）筆錄和詢問筆錄的電子制作、當場打印、簽字確認、資料上傳，全部現場執法信息實時傳輸到平臺后臺管理系統。二是完善執法裝備。改變目前辦公、執法設備落后現狀。環保部門執法人員應配置筆記本電腦、錄音筆和照相機等執法設備，執法人員可隨時隨地現場調檔，并輸入各種檢查信息，實現執法、辦公科學化、現代化，提高工作效率。

（2）轉變思想觀念，解決認識不到位的問題。一是認清開展創新環境執法的重要性。思路決定出路。環境執法人員少，致使區域內的部分污染源沒有得到有效的監督管理，影響了環境執法的有效性。只有創新執法，才能有效地解決目標不明、責任不清、任務不具體等問題。而且也有利于發揮環境執法人員的監管作用，對提升環境執法能力以及實現對企業有效的環境管理有著極其重要意義。二是認清開展創新環境執法的緊迫性。現實的環境執法工作中，如何查、查什么，以及如何有效地遏制企業違法排污等一系列問題，一直是困擾環境執法人員的難題，也可以說是制約環境執法的瓶頸。特別是在推進減排的形勢下，環境執法人員到城市污水處理廠等“不會查、不愿查”，致使污染源得不到有效監管，這將嚴重影響環境保護工作的有效落實。開展新的執法模式，可從根本上解決 “不會查、不愿查”，以及對污染源監督檢查不到位等問題，進而推動節能減排等各項環境保護工作。

（3）創新培訓方式。對常規的培訓方式進行改進，在培訓課堂中組織“現場執法模擬訓練”，把現場執法過程中亮證執法、執法詢問、現場監察、現場筆錄、執法取證、現場法制教育等諸多環節需要注意的問題，以現場模擬的形式生動的展現在執法人員面前，加深學習人員的認知程度，全面提升環保 執法人員的現場執法水平。

（4）建立檢查考核機制。每季組織對環保部門各科（室）及直屬單位執法情況進行檢查考核，通過采取“看、問、查、考”的方式，全面檢查各單位、各執法人員執法能力等情況。重點考核執法人員是否具有“六查”（即查排污單位的基本生產情況、環保審批驗收情況、污染防治設施運行情況、污染物排放情況、排污費繳納情況和環境安全隱患等情況）環境執法能力以及現場擬制筆錄的能力素質等。

（5）建立獎懲激勵機制。把環境執法工作與各單位的評先創優和年終評比結合起來、與個人的切身利益掛鉤，從根本上解決一些單位環境執法熱情不高、動力不足的問題，激發開展環境執法工作的積極性與創造性。

二、借助外力，破解環保執法難題目

爭取其他部門合作，充分利用外力，解決環保執法單獨作戰，力量薄弱問題；建立環保信用機制，引導企業自覺遵守環保法律法規，降低執法成本；推行部門環保指標考核，實現污染防治對口管理。

1、開展部門聯合執法行動，改變環保部門單打獨斗的局面。一是建立環保聯合執法機制，形成部門協同作戰。由政府各職能部門組成環保聯合執法領導小組，建立靈活高效、協調有力的聯席會議制度，對“兩高一資”項目和嚴重違反環保法律法規的企業，實施電業部門限電、工商部門查封、媒體部門曝光等措施，改變環保部門“單打獨斗”的執法工作局面，特別是通過聯合紀委監察部門聯合執法，加強對環境違法案件的督查督辦，形成執法合力，有效解決環保執法難的問題。二是 建立環境保護執法聯席會議和聯絡員制度。環境保護行政執法機關、公安機關、人民法院和人民檢察院定期舉行聯席會議，加強溝通和交流，群策群力，形成打擊環境違法行為的強大合力，提高查處效率，有效解決群眾反映強烈的突出環境問題。

2、實施企業環保誠信承諾機制。為切實解決傳統監管方法存在的企業負擔重、行政成本大、環保監管難等問題，在重點企業建立環保誠信承諾機制，通過實施綠色信貸、環保信用管理、對違法企業進行曝光等，引導企業自覺履行環保承諾，凡履行承諾的企業，在每年治理資金補助、評優、評先等上給予傾斜。通過建立環保誠信承諾制度，充分調動企業自覺履行環保的積極性。

3、將環保指標納入對政府年度工作目標考核指標體系。政府對涉及到減排、機動車尾氣污染防治、畜禽污染防治、生態保護、落后產能淘汰等工作指標的農業、公安、工能委、林業、國土、工商、衛生、交通和水利等相關部門進行年度環保工作考核，并將考核結果列入政府年度綜合目標考核指標體系，確保環保各項政策及減排措施落到實處。

第二篇：環保行政執法試題

環保行政執法專業法律知識試題

姓名：單位：

一、填空題

1、《中華人民共和國環境保護法》中規定，地方各級環境質量。

2、向水體排放污染物的應當按照法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設臵院水行政主管部門的規定。禁止或者采取其他規避監管的方式排放水污染物。

3、違反《中華人民共和國水污染防治法》規定，建設項目的水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令或者，直至驗收合格，處元以上元以下的罰款。

4、向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取否則將被責令停止違法行為，下罰款：

5、在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客，造成環境噪聲污染的，由責

令改正，可以并處。在商業經營活動中使用空調器、冷卻塔造成環境噪聲污染的，由改正，可以并處。

6、未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環境污染的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，上元以下的罰款；擅自關閉、閑臵或者拆除危險廢物集中處臵設施、場所的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，處元以上元以下的罰款。

7、建設單位未依法報批建設項目環境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，可以處元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予。

8、《包頭市環境保護條例》中規定，排污者的污染防治設施必須保持正常使用，、或者的必須事先報經環境保護行政主管部門批準，違反此規定者將被環保部門給予元以下的罰款。

9、《包頭市大氣污染防治條例》中規定，在城鎮主導風

向的、城市規劃區和城際公路兩側范圍內，禁止新建、擴建嚴重影響大氣環境質量的項目。

10、《包頭市廢棄食用油脂管理條例》中規定，禁止將廢棄食用油脂及未達到排放標準的含油脂廢水直接排入或者擅自，否則可能被處以元以上元以下的罰款。

二、簡答題

1、《中華人民共和國水污染防治法》中禁止新建哪些不符合國家產業政策的小型嚴重污染水環境的生產項目？

2、《排污費征收使用管理條例》中規定排污費必須納入財政預算，列入環境保護專項資金進行管理，簡述排污費主要使用于哪些方面？

三、案例分析1、2003年5月7日，楊某發現在其承包的東湖養魚場內有大量魚苗死亡。經X市環保局調查、采樣分析后認定，造成魚苗死亡的原因是X造紙廠向東湖排放的工業廢水中含有大量的未經處理過的有毒氰化物所致。為此，楊某向X造紙廠提出損害賠償請求，X造紙廠未予理睬。2003年12月，楊某向X市環保局申請對該損害賠償糾紛進行行政處理。在市環保局的調解下，楊某與X造紙廠就賠償數額達成協議。事后，楊某多次向X造紙廠索要賠償，X造紙廠以各種借口予以推諉，不予給付。2005年1月，楊某找到市環保局要求強制執行該協議，市環保局拒絕了楊某的要求。因此，2005年7月，楊某以市環保局不履行行政強制執行的職責為由，向X市人民法院提起了以X市環保局為被告的行政訴訟。問：

（1）楊某能否以X市環保局為被告提起行政訴訟？

（2）楊某、X造紙廠雙方在X市環保局主持下達成的調解協議是否具有強制力？

2、2007年10月26日，A縣環保局根據個體工商戶王某申報其家具加工廠的《排污申報登記表》和縣環境監測站的現場監測數據，核定了家具加工廠2007年7～9月的排污量，并于當日向王某送達了《排污核定通知書》。在法定時間內，王某對《排污核定通知書》未提出異議。之后，A縣環保局又通過依法核定，確定家具加工廠應繳納2007年7～9月噪聲超標排污費2100元，并予以公告。此《排污費繳納通知單》于2007年11月5日送達給王某。王某在法定時間內并未繳納。由于王某在法定期限內既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行繳納排污費的義務。2008年8月4日，A縣環保局申請A縣法院強制執行。A縣法院對此案立案審查后認為，此案在訴訟期滿后已經超過了180日，即A縣環保局申請執行的期限已經逾期1天，且A縣環保局又沒有提出正當理由，對此，A縣法院于2008年8月15日對此案做出了不予受理的行政裁定。問：

（1）環保部門征收排污費能否直接申請人民法院強制執行？

（2）環保部門的強制執行申請被法院裁定不予受理后，環保部門是否還有其他權利、措施來實現對王某的依法管理？

第三篇：農業環保行政執法自查報告

臨夏州農業局貫徹實施

《甘肅省農業生態環境保護管理條例》

自查報告

州人大常委會環資委：

為貫徹實施《甘肅省農業生態環境保護條例》，臨夏州農業局堅持預防為主、防治結合、綜合治理的方針，實行誰污染、誰治理、誰開發、誰保護、誰利用、誰補償、誰破壞、誰恢復的原則，通過自查，全面了解我州農業生態環境保護的現狀，保護和改善農業生態環境，防治農業生態環境污染，保障農產品質量安全，促進農業可持續發展。為我州農業與農村經濟又好又快的發展做出了一定的貢獻，現將自查情況總結如下。

一、貫徹執行《甘肅省農業生態環境保護條例》過程中開展的主要工作和采取的主要措施

1、深入開展《甘肅省農業生態環境保護條例》宣傳工作。

2012年重點做好了《甘肅省農業生態環境保護條例》、《農業法》、《環境保護法》等法律法規的宣傳普及工作。年初，結合“春節科普下鄉活動”、4月22日世界地球日在中心廣場組織專業技術人員以圖片、展板介紹和發放《甘肅省農業生態環境保護條例》復印本等形式，廣泛宣傳和普及農業生態環境保護科學知識。認真組織參與“2012年隴原環保世紀行”活動，對活動中反映出的我州農業、農村環境保護的現狀及存在的問題進行了了解和調查，追蹤和分析了農業、農村環境污染的根源。同時，廣泛開展農村普法宣傳和送法下鄉活動，引導農民和企事業組織參與農業生態環境保護，增強全社會保護農業生態環境的意識和法制觀念。

2、推進農業生態環境保護管理的規范化建設。州級農業生態環境保護管理機構，于2010年將單位名稱由原來的“臨夏州農業生態環境保護監測站”變更為“臨夏州農業生態環境保護管理站”，與省上機構相對應。同時，州站要求和督促各縣（市）農業部門成立縣級農業生態環境保護機構，規范了機構隊伍建設，全州8縣（市）中有6個縣（市）掛牌成立了農業生態環境保護管理站，臨夏縣、和政縣農業環保機構依附于縣（市）農機中心開展農業環保相關工作。各縣（市）環保機構在本地區認真組織開展廢舊農膜回收加工利用、尾菜處理、鄉村清潔工程示范建設、農產品產地土壤重金屬污染防治等農業環保工作，均取得了較好的工作成效。

3、切實加強農業面源污染控制，生態農業不斷發展壯大。一是加強廢舊農膜回收加工利用，努力消除農村“白色污染”。在政府和企業的雙重推動下，廢舊地膜回收利用工作，形成了“使用—回收—加工—再利用”的良性循環模式。通過宣傳、加強技術示范、建立回收網點，培育加工企業等手段，認真抓好廢舊農膜回收利用工作，積極探索農業清潔生產和農膜科學使用工作。2011年我州回收廢舊農膜4396噸，占全州廢舊農膜的48.86%。2012年全州回收廢舊農膜6560噸，占全州廢舊農膜的62.48%，全州廢舊農膜產生量的55%被州內8家企業回收加工，生產再生顆粒3800噸。這些好的做法，為全州廢舊地膜回收利用工作探索了有益經驗，在以后的工作中繼續總結推廣。

二是加強尾菜處理利用工作，污染問題得到有效治理。尾菜處理各項目縣針對分散農戶、蔬菜集散市場、蔬菜倉儲及購銷加工企業，在蔬菜生產、流通和消費等環節，以尾菜肥料化、飼料化等資源化利用為主要方向，積極引導蔬菜主產區農民采取田間堆肥、挖簡易坑漚肥和直接還田等方式，在田間地頭就地消化尾菜。按照“誰生產、誰處理，誰污染、誰治理”的原則，對集散市場、倉儲及購銷加工企業，補充建設尾菜處理設施，保證其產生的尾菜就地無害化處理，使尾菜資源化利用率達到80%以上。同時對加工企業建立目標責任制，對實施情況進行考核驗收，加強資金的監管，使得尾菜造成的污染問題得到有效治理。

三是積極開展農業面源污染防治技術研究。2011年臨夏州農業生態環境保護管理站，向臨夏州科技局申報并獲批《臨夏州川、塬灌區》項目，項目選擇耕地集中，灌溉條件好，墾殖指數高的臨夏州川、塬區為研究基地，在66.65萬畝耕地上開展農業面源污染防治技術研究，整體上摸清我州農業面源污染狀況，評價和分析農業面源污染對農業生產及農產品質量的影響，掌握農業面源污染趨勢，查明主要污染種類和對農業生產與生態環境影響程度。探索農業面源污染治理和農業投入品的合理使用及秸稈資源利用，控制外來生物入侵，保護農業生產和生態環境的方法。在此基礎上，提出防治農業面源污染的對策，為進一步強化農業生態環境管理，開展農業環境治理，確保農產品質量安全，促進“兩高一優”農業和農村經濟快速健康發展，實施農村小康環保行動計劃提供有力保障。

4、以村容村貌整治為重點，加強鄉村清潔工程示范村建設。

鄉村清潔工程示范村建設在我州已經示范了11個行政村。2012年省級財政農村清潔工程示范村建設項目在臨夏州建立兩個示范村，分別為永靖縣紅泉鎮紅泉村和積石山縣吹麻灘鎮林坪村。兩個示范村從生活環境、生產過程和產品質量安全三方面著手，通過田園清潔設施、家園清潔設施、公共清潔設施三個子工程的實施，推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水（三廢）向肥料、燃料、飼料（三料）的資源轉化，建立促進農村循環經濟發展的新模式，探索鄉村環境管理的長效機制，使示范村農作物秸稈資源化利用率達到90%以上，生活垃圾和生活污水資源化處理利用率達到80%以上，農業投入品廢棄物回收管理率達到80%以上，農業面源污染得到明顯治理。使農民的生產環境得到根本改觀。生產環境中農藥化肥和無機垃圾污染得到有效控制，生活環境舒適潔凈，美化綠化，安定和諧，有力地提高農民文化道德素質，營造良好的村風和精神文明建設氛圍，提高農民文明健康水平。

5、申報辦理農業環境保護行政執法權限

州、縣（市）農業環保機構正在積極申報辦理本地區農業生態環境保護行政執法主體資格，獲取行政執法主體權限。各級農業環保機構建立機構設置合理、權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的農業環境保護執法體系。充分履行農業環保執法職責，按照制度化、程序化、規范化的額原則全面做好日常監管工作，積極探索農業環境保護執法的長效機制。

二、貫徹執行《甘肅省農業生態環境保護條例》過程中存在的主要困難和問題

1、認識不到位。一是個別農業部門對農業生態環境保護工作認識不到位，重視不夠，沒有設立相應的農業環境保護機構、沒有專門從事農業環保的技術人員，使得相關措施不得力，工作配合不積極。二是個別縣（市）在農業產業發展工程中，片面追求規模、數量，忽視和淡化了農產品的質量，盲目、不科學的使用農藥、化肥和秸稈，造成農業生態環境的二次污染。

2、缺少專項資金。由于農業、農村生態環境保護工作涉及面寬，實施項目多，工作任務量大，相關項目建設成本高，財政缺少專項資金，加之地方財政資金匱乏無力配套相關建設資金，造成農業環保資金缺口大，相關項目實施困難。

3、防治難度大。當前，全州農業生態環境污染源呈現生活污染、畜禽養殖污染、種植業污染并重的態勢，污染源分散面廣，不利于集中防治，加之缺乏農業環保專業隊伍，防治新技術、新工藝不能得到及時有效推廣，致使防治難度大。

4、宣傳不到位。州、縣（市）農業環保機構對本地區所開展的相關農業環境保護項目的實施意義宣傳不到位，致使項目工作進展緩慢。同時對《條例》等農業環保知識宣傳不深入，使得廣大農民群眾缺少環境保護意識。

三、針對以上存在的困難和問題，對今后貫徹執行《甘肅省農業生態環境保護條例》的意見建議

1、加強農業生態環境保護宣傳教育工作。當前，加強農業環保宣傳教育，提升農民環境意識已成為首要任務，只有通過不懈的宣傳教育，使廣大農民群眾樹立強烈的環境意識，讓農民群眾積極、主動地參與到農業環保工作中去，農業和農村的生態環境問題才能有望得到根本的解決。

2、建立健全農村環境保護機構。在各縣（市）、鄉鎮設立環境保護機構，配備工作人員，加大執法力度，堅決打擊污染環境的行為。同時，將農業環境保護列為目標責任書重要考核內容，實行一票否決。

3、大力發展生態農業，控制農業面源污染。加快無公害農產品基地建設，加大新型農業實用技術推廣力度，鼓勵使用低毒高效農藥，擴大農家肥、有機肥施用面積，實現農村糞便、垃圾、秸稈、地膜的回收再利用，并著重推廣太陽能、沼氣等適合農村使用的清潔能源。

第四篇：關于行政執法創新的思考

關于質監行政執法創新的思考

隨著市場經濟的高速發展，社會的不斷進步，質監行政執法面臨著重許多新變化：政府機構改革不斷深入，質監部門職能也在不斷加強，與經濟社會的聯系日益緊密，賦予了行政法新內涵；建設法治質監、和諧質監給行政執法提出了新要求；制售假冒偽劣不法分子逐漸熟悉有關法律規定，采取多種手段逃避法律制裁，給行政執法增加了新難點；瀆職侵權犯罪案件立案標準新規定，直接涉及質檢工作瀆職侵權有7個罪名，與工作人員關系密切的瀆職侵權有9個罪名，給行政執法增加了新風險……面對新形勢、新任務、新要求，只有不斷與時俱進，創新執法方式，提升執法水平，才能立于不敗之地，開創打假工作的新局面。下面，筆者就如何進行執法創新談談自已的看法：

一、創新執法理念

思路決定出路，行為體現作為。要實現執法的創新，首先要解放思想，徹底轉變執法理念，牢固樹立服務社會的大局意識和發展意識，真正把政府、企業和社會的需要，作為工作的主要內容，貫穿于執法的全過程，以執法促服務，以服務促發展，全力提升工作層次。

一是服務發展。始終堅持以服務地方經濟建設為中心的指導思想不動搖，不斷尋求和準確把握質監工作服務地方經濟發展的切入點和突破口，將執法職能滲透到 “ 質量興市 ”、“ 質量興縣 ” 戰略之中，全面提高地方的產品質量、工程質量和服務質量，促進產業結構調整，推動地方經濟發展。

二是服務民生。將執法職能不斷滲透到產品質量安全監管、食品質量安全中、特種設備安全監管工作中，不斷拓寬和調整執法打假工作思路，將執法重點調整到人體健康和人身財產安全的產品和打假工作上去，重點關注家電下鄉產品、食品、農資、建材等民生產品，確保履職到位。

三是服務中心。在執法過程中，緊緊圍繞政府關心、社會關注的產品質量問題，圍繞可能影響人民群眾健康的苗頭性、傾向性問題，圍繞企業、群眾反映強烈的熱點、難點問題，深入進行調查研究，形成一批有問題、有分析、有對策上檔次的質量調研報告上報黨委政府，做好參謀助手，爭取地方領導的重視和支持，促進職能的有效發揮。

四是服務企業。克服“救火式”的被動執法，堅持提前介入，主動幫助、扶持、督促企業提高質量安全管理水平，變事后查處為事前、事中防范，變被動執法為主動監管。寓服務于執法，寓教育于監管，注重糾正違法行為，扶持企業做大做強，進一步優化發展環境。

二、創新執法方式

“和諧執法”對行政執法工作提出了更高要求，要積極主動進行行政執法方式創新，提高執法工作的公正性、規范性、藝術性和文明性，從而減少執法摩擦系數，有效化解行政紛爭，提升執法社會效果。

一是實行“陽光”審案，促進執法公開。進一步加強執法依據公開，辦案程序公開、辦案結果公開，促進執法工作從“封閉”走向“開放”。探索和完善 “開門審案”制度，邀請人大、政府、紀檢監察等有關單位的負責人及部分相關企業負責人等參加旁聽，并就案件辦理程序是否合法，適用法律是否恰當，處罰是否公平提出了意見和建議，確保行政執法過程的文明和諧。加強與新聞媒體合作，堅持“以我為主、為我所用”的報道原則，強化深度宣傳、專題宣傳和系列宣傳，積極向全社會宣傳質監系統稽查部門的工作性質、任務、宗旨，弘揚質監執法打假成效，使社會各界了解稽查、理解稽查、支持稽查。

二是推行執法說理，促進執法文明。充分尊重當事人的知情權，進一步借鑒司法判決文書模式，推行說理式執法文書。注重說清“三理”，即講清認定違法事實的事理、講清適用法律的法理、講清處罰裁量的情理，使執法文書達到事理、情理與法理相互交融，增強執法文書的鮮明性。推行全過程說理執法，在行政執法告知階段，平等說理；在案件審理階段，公開說理；在聽證階段，充分說理；在決定處罰階段，規范說理；在執行處罰決定階段，公正說理。通過全過程說理，使行政相對人充分享有聽證權利、知情權利，促進執法人員正確實施法律法規，把行政爭議充分化解在執法過程中，使當事人能夠舒暢地接受行政處罰。

三是規范自由裁量，促進執法公平。堅持起點公開、基點公平、終點公正的執法理念。注重綜合考慮行政相對人的主觀過錯程度、行為性質、情節以及社會危害后果等多方面因素，參照裁量規則規范使用自由裁量權，既保證行政執法的合法性，又要體現行政執法的合理性。在實施處罰時，根據案件的實際情況做到三個區別：輕缺陷與重缺陷相區別，故意與過失相區別，初犯和累犯相區別。依據法律法規的相關規定適度、客觀的行使自由裁量權，真正體現行政執法的公正性。

三、創新執法機制

質監部門執法工作涉及面廣，任務繁重，單靠執法部門“唱獨角戲”監管很難到位。同時，質監執法還面臨強制性手段不足等問題，如果習慣單兵作戰，不善于運用整體力量或借助外力，面對不配合的行政相對人或拒不執行決定的行為，往往只能以“盡職了”而終。長此以往，不僅有損質監部門形象，助長不良之風，而且還會造成我們執法領域萎縮和執法人員士氣低落。要進一步提升執法打假的質量和效率，就要創新執機制，整合內外執法資源，構建溝通便捷、防范有力、查處及時的協作共贏平臺。

一是構建“兩法”銜接機制。健全與刑事司法銜接的的協作機制，進一步對質監系統行政執法與刑事司法銜接的法律法規梳理，建立信息資源共享平臺，對一些案情復雜、性質難以認定的案件共同研究，防止以罰代刑，有效規避風險。加強與公安機關聯合執法，特別是共同開展大規模打假行動，促進信息交流、強化證據收集、預防暴力抗法、克服地方保護。根據辦理的違法案件案值或違法情節，特別是有證據表明涉嫌犯罪的行為相對人可能逃匿或銷毀證據，主動邀請公安機關提前介入，促進對涉嫌犯罪案件的“現場移交，減少進入司法程序的環節，增強行政執法與刑事司法工作合力。

二是健全外部協作機制。積極與工商、衛生、藥監、消防等部門開展聯合執法，建立聯席會議制度，定期研究聯合行動、協查辦案、案件移送工作中遇到的問題，聯手打造“大監管”格局，實現資源共享、優勢互補、無縫監管，確保執法打假工作快捷高效。如與工商等部門、公安消防部門建立聯合執法消防產品監管機制，與建設部門開展“建材專項整治”和“清新居室”專項監督抽查、整治行動，查處建材類質量技術監督違法案件；充分利用政府打假辦設在質監部門的有利條件，推動政府履行”打假第一責任人“職責，及時向地方政府報告大案要案和區域性問題；盡快建立區縣局與鄉（鎮）、街道辦及開發區、居（村）委會等基層政府或有關組織之間的打假協作機制，明確各自職責，在基層形成對假冒偽劣群防群治的防線。

三是完善內部聯動機制。加強省、市、縣三級稽查機構協同聯動，構建執法協作和資源共享網絡，規范案件通報、案件協查、案件移送工作；加強系統內部執法機構、業務部門、相關技術機構在打假治劣、政策規定通報、產品質量不合格后處理等方面協調配合，整合系統內部資源，發揮職能互補優勢，推進職能資源發揮的最優化；加強與上級局、認證認可部門、有關行政許可部門的溝通和聯系，獲取執法信息與證據，形成執法打假整體合力。

四、創新執法平臺

“科學發展要執法，執法工作要科學。”要不斷夯基固本，創新執法臺，實現執法工作自身的全面快速發展。

一是創新技術平臺，實現執法科技化。面對當前違法分子造假手段日益先進隱蔽、方式多種多樣的現狀，要充分發揮質監部門的技術優勢，大力推行科技打假的方式方法和手段，開展執法打假課題攻關，提高快速鑒別、取證、檢測、查詢等技術能力，提高打假“科技含量”；積極開展技術執法活動，加強現場快速檢測方法的學習和應用；以建設數字化執法隊伍為目標，加大執法裝備的體系化配置。增加手提電腦、攝像機、錄音筆為主的信息化及調查取證裝備，以及電子秤、數顯壁厚干分尺、數顯游標卡尺、圖層測厚儀等基礎檢測工具，微歐儀、多功能交流參數儀、調壓儀、精密穩壓儀等電氣類設備，形成整套執法裝備一體化配置、體系化運行的模式，提高執法保障能力。

二是建立信息平臺，把握打假主動權。堅持“情報先行、信息主導、精確打擊”的稽查工作方針，著力提高稽查部門主動發現、先期控制和及時打擊質量違法犯罪行為的能力。建立專門執法情報機構，加強重點行業、重點區域打假協查員和信息員隊伍建設；健全收集情報信息、案源線索的網絡和渠道，加強與各政府部門、企業、周邊地區、工商聯以及行業協會打假情報信息的相互通報和管理，暢通省、市、縣三級案情信息傳遞渠道，努力做到打假工作情報信息先行；加強打假信息分析與綜合利用，突破就個案查個案的工作模式，加強對苗頭性、潛在性、普遍性的產品質量問題的研究，重視發現和總結規律性的假冒偽劣問題，預測和分析研究確定稽查方向，及時采取應對措施，實現執法全過程監控，提升執法管理效果。

三是完善教育平臺，提高隊伍執行力。古人云：”徒法不能以自行"，法律是靠人來執行的，執法隊伍的素質直接關系到執法效果的好壞。因此，要加強教育培訓，打造一支來之能戰，戰之能勝的精兵強將，為斷提升隊伍執行力。以爭先創優、學習型機關建設為契機，加強稽查文化建設，提升執法隊伍的責任意識、大局意識、服務意識、創新意識，做到嚴格執法、公正執法和文明執法；采取集中訓練與崗位練兵、個人自學與戰訓結合和交流掛職與技能比武等靈活多樣的形式，加大執法人員教育培訓力度，不斷提高質量監督和執法打假人員的基本素質和獨立辦案、組織協調、應對妨礙執法和處置突發事件等方面的能力。

第五篇：行政執法

行政執法

國家發展改革委組織查處四起港口航運環節亂收費案件

為落實國務院第103次常務會議要求，國家發展改革委印發《關于開展進口環節收費緊急檢查的通知》（發改電[2015]551號），部署在沿海、沿江等20省市開展進口環節收費檢查。為震懾亂收費行為，現將浙江寧波大港引航有限公司多收引航費等四起港口航運環節亂收費案件予以公布。

一、浙江寧波大港有限公司不執行政府定價多收一行費

按照《中華人民共和國港口收費規則》規定，對航行國內航線船舶，引航距離在10海里以內，引航費為每凈噸美海里0.2元；超出10海里部分，每凈噸每海里0.02元；超出各港口引水錨地以遠的引領，其超出部分按每凈噸0.2元的標準加收30%。浙江寧波大港引航有限公司違反上述規定，2014年1月至2015年7月期間，按照每艘次6000元的標準收取引航費。

二，江蘇南通友邦港口服務有限公司擅自改變計費方式收取拖輪費

2015年1月8月，按照《中華人民共和國港口收費規則》的規定，航行國內航線船舶拖輪費實行政府定價，標準為0.35元/馬力小時，航行國際航線船舶拖輪費實行上限管理，標準為0.48元/馬力小時，江蘇南通友邦港口服務有限公司違反上述規定，擅自改變計費方式，按照外貿船舶每艘次12萬元，內貿船舶每艘次8萬元的標準收取拖輪費。

三、浙江臺州鼎安海運服務有限公司擅自改變計費方式收取拖輪費

2014年1月至2015年6月，浙江臺州鼎安海運服務有限公司違反《中華人民共和國收費規則》關于拖輪費的上述規定，不執行政府定價、政府指導價，擅自改變計費方式，按照每次1萬元的標準收取拖輪費。

四、遼寧丹東德海船舶服務有限公司超標準收取傾倒垃圾費

2014年，按照《中華人民共和國港口收費規則》的規定，“傾倒垃圾內貿船運50元/次、陸運20元/次；外貿船運100元/次，陸運40元/次”，丹東德海船舶服務有限公司在遼寧省丹東港提供傾倒垃圾服務時，違反上述規定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的標準收取垃圾傾倒費。

國家發展改革委指出，對于上述違規收費問題，價格主管部門已責令有關單位將多收費用限期退還給企業，并依法給予行政處罰。

國家發展改革委重申，嚴禁自設立收費項目、自定收費標準、重復收費、擴大范圍收費、超標準收費，利用行政權力、壟斷地位指定服務、強制服務并收費。各級價格主管部門將繼續深入開展進出口環節收費專項檢查，對性質惡劣、情節嚴重的亂收費案件，將在新聞媒體公開曝光。遇到亂收費問題，企業可以通過12358價格舉報平臺及時向價格主管部門反映，各級價格主管部門將依法查處。行政執法

推進藥品價格改革

強化市場監管

為規范藥品市場價格行為，維護市場價格秩序。從去年6月份以來，文山州、市發改部門在文山市城區范圍內聯合開展藥品價格專項檢查工作，采取邊檢查、邊宣傳藥品價格改革政策、現場指導和提醒，告誡等方式進行檢查。截止目前，共出動檢查人員24人次，重點檢查州醫院、市醫院、州、市疾病疫防控制中心、血戰及各大藥店等36個醫療單位及藥店，抽查藥品及一次性耗材600多個。

檢查結果顯示，個醫療機構銷售的藥品和一次性耗材價格均沒有突破規定的加價率，醫療服務價格上

公示，收費票據使用規范，各大藥店嚴格執行明碼標價制度未發現借藥品價格改革之機實施哄抬價格、串通操縱價格、濫用市場支配地位高價銷售、價格欺詐、變相漲價等擾亂市場價格秩序的價格違法行為。全市藥品價格秩序穩定，未出現價格異常波動現象。

（文山市發改局物檢所蒙雪華供稿）

行政執法

查國家發改委價監局通報七件典型案例

各級價格主管部門高度重視價格投訴舉報工作，快速查處舉報案件，有效維護了群眾的正當價格權益。近日，國家發改委價監局通報了七件典型案件。

（一）鹽城市某協會違規收取私營企業主會費案

江蘇省鹽城市（東臺市）一市民反映，該市某經濟協會利用工商執照年檢、驗照之機，強制向部分私營和個體經營業主收取會費。經查，舉報人反映的問題屬實，該行為違反了《關于嚴禁借年檢驗照之機強制收取個私協協會會費的通知》（工商辦字[2010]243號）的規定。價格主管部門依法將該協會違規收取的會費共計1812539元予以沒收，并責令其整改。

（二）合肥市某房產總監機構違規收費案

安徽省合肥市一市民反映，其在購買二手房時被房產中介機構收取高額中介費，舉報人認為收費不合理。經查，舉報人反映的情況屬實。檢查人員檢查時發現，該二手房成交價71萬元，中介機構收取中介費1.4萬元。根據《關于降低我市房地產中介服務收費標準有關問題的通知》（合價房[2009]228號）規定，“存量商品房買賣經紀服務費收費標準為成交價總額的0.8%~1.6%”。價格主管部門責令該中介機構退還超標多收款項2500元，舉報人致電表示感謝。

（三）菏澤市某熱力公司違規收取采暖費案

山東省菏澤市多位市民反映，該市某熱力公司為按規定收取采暖費用，要求查處。經查，舉報人反映情況屬實。該熱力公司違反《菏澤市人民政府辦公室轉發市物價局關于菏澤市區集中供熱管網建設費收取標準的意見的通知》（菏澤辦發[2008]89號）“居民采暖戶每平方米15元按套內面積收取”的規定。該公司以35元每平方米的價格按建筑面積向某小區七戶業主收取了采暖費，多收價款共計17378元。當地價格主管部門責令該公司全額退還當事人多收款項，并處以罰款17378元的行政處罰。

（四）岳陽市某停車場違規收費案

湖南省岳陽市一市民反映，其于節假日在該市某停車場提車時，該停車場收費公示標明小車10元/（5小時）次，但工作人員卻要收停車費20元/次，認為不合理。經查，該舉報人反映的情況屬實，停車場在節假日內未按公示的停車收費價格，擅自將小車10元/次的停車費提高至以20元/次的標準向停車車主收取停車費。該行為違反了《湖南省停車場管理辦法》（湖南省人民政府2013年第265號令）“收費公共停車場應當在標明的收費標準范圍內收取停車費”的規定。當地標明主管部門責令該停車場退還舉報人多收價款，并處以1000元的行政處罰，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店違規收取車貸手續費案

黑龍江省佳木斯市一市民反映，其在該市4S店貸款購車時，被要求收取2000元貸款手續費，而店內對此收費沒有任何標價。經查，舉報人反映情況屬實，該4S店并未對此項收費進行公示。根據黑龍江省物價監督管理局《關于在全省統一汽車銷售及維修行業明碼標價方式的通知》（黑價反壟[2014]299號）的規定“商品和服務標價簽、價格公示板、價目表價格手冊、電視屏等明碼標價載體須放置于營業場所醒目位置”。當地價格主管部門要求該店立即整改，并退還違規收取的全部款項。

（六）金華市某銀行支行違規收取賬戶年費案

浙江省金華市一市民反映，其2011年在該市某銀行支行辦理企業網銀賬戶時，被告知不收取年費，且協議上也沒有明確收取年費。但從2013年開始，該賬戶被銀行連續三年直接從賬戶里扣除年費，且每年費用不一。經查，舉報人所反映的情況屬實，根據《商業銀行服務價格管理辦法》（國家發改委2014年第1號令）第20條“使用電子銀行等自助渠道提供服務的，應當在收取服務費用之前，提示客戶相關服務價格，并保證客戶對相關服務的選擇權”的規定，相關價格主管部門責令銀行將已收取的年費款項全數退還。舉報人表示很感謝，并專門來電表揚工作人員。

（七）蘭州市某便利店不執行使用鹽政府定價案

甘肅省蘭州市一市民反映其在該市一便利店購買了兩包深井海藻碘鹽（320g），每包單價2.5元。舉報人認為該店未執行食用鹽政府定價。經查，舉報人反映的情況屬實。根據《甘肅省發展和改革委員會關于公布<甘肅省食鹽定價目錄>的通知》（甘發改商價[2013]1859號）規定，“320g裝深井海藻碘鹽暫定售價為2.0元”。當地價格主管部門責令該店嚴格執行食用鹽政府定價，向舉報人退還多收價款1元，并對該店處于行政處罰款500元，舉報人來電表示滿意。

兩煙（110）

文山州近期查獲5萬元以上無證運輸煙葉案件27起

自去年11月份以來，不法煙販活動頻繁，運輸煙葉從州內過境。文山州始終保持打擊涉煙違法犯罪高壓態勢，以323國道線、廣昆高速為查緝重點，充分發揮公安警務站、禁毒、邊防等職能部門的查緝優勢，加強與廣西百色市有關部門協作，以提高打擊非法經營煙葉的工作力度。

據統計，從2015年11月1日至12月15日，全州共查獲無證運輸煙葉案件36起，其中五萬元以上的大要案件27起，查獲煙葉423.86噸，涉案金額達1081.81萬元。

（文山州煙草專賣局專賣部錢龍供稿）

價格信息

省發改委印發《云南省定價目錄》（2015年版）

2015年12月22日，省發改委應發了《云南省定價目錄》（2015版）。并從2016年1月1日起執行。列入該定價目錄的定價項目包括電力、燃氣、供排水、交通運輸、教育、醫療服務、養老和殯葬服務、保障性住房和物業服務、文化旅游、公共設施及重要專業服務共計11個類別49種價格，定價部門包括省物價局、衛計廳、財政廳、住建廳、司法廳、環保廳、新聞出版局、運管局、地震局和氣象局，以及授權的州市、縣人民政府。

省發改為要求各級各部門切實做好組織實施工作，對下放和移交的定價事項，要認真履行管理職責，確保接得住、管得好。在實施過程中，要規范定價程序，加強成本管理和信息公開，努力做好輿論引導和宣傳工作，積極回應社會關切。

（文山州發改委價格認證中心田勇供稿）

案例分析

廣南縣價格認證中心完成首例涉案虛擬物品價格認定工作

201512月31日，縣公安局委托廣南縣價格認證中心對顏某被詐騙的虛擬物品價格進行認定。據了解，此案涉及價格認定表的物為被詐騙的網絡游戲虛擬裝備，游戲名為《熱血傳奇》，由騰訊公司代理盛大公司的手機游戲，游戲服務器為安卓微信124服“眾志成城”。該虛擬裝備于2015年12月26日23時45分至24時許，被一個注冊昵稱與顏某一游戲朋友昵稱相似的玩家，以參加游戲活動為名騙取。經價格鑒證人員向委托方和顏某收集了被盜虛擬裝備的有關情況后，根據國家發改革委價格認證中心《關于對網絡游戲虛擬財產價格鑒定請示的復函》（發改價證函[2005]186號）等有關文件規定，及時予以受理。

在接受委托后，廣南縣價格中心成立了價格認定小組。根據網絡游戲實際，安排工作人員下載騰訊《熱血傳奇》安卓微信版，利用業余時間登陸124服“眾志成城”進行試玩。通知游戲試玩和網絡資料查詢，掌握了涉案網絡游戲裝備的制作過程，核實裝備制作各階段所需材料和背景。

經調查，在游戲中設有“金幣”、“禮券”和“元寶”等三種游戲貨幣形式，其中“金幣”和“禮券”可以通過游戲任務和活動獲取，主要用于游戲人物日常消耗，不具備兌換人民幣價值；“元寶”是游戲匯總玩家之間相互交易和從游戲平臺購買稀有材料和道具的主要幣種，需要通過游戲平臺以人民幣價值兌換，兌換比例為1元人民幣兌換10元“元寶”。除此之外，持有人民幣的玩家也可以通過向持有“元寶”玩家發送微信紅包或銀行存款方式，以1元人民幣兌換11-12元“元寶”的比例，兌換游戲所需“元寶”。該虛擬裝備屬于游戲中稀有裝備，可通過游戲中的裝備鍛造、熔煉、強化和鑒定等功能，使新生虛擬裝備與被認定虛擬達到相似游戲使用功能。而鍛造、熔煉、強化和鑒定裝備所需材料和道具在游戲中均可通過游戲幣（元寶）從游戲平臺購買，部分材料和道具也可通過玩家公開拍賣交易和完成特殊游戲任務獲取。價格鑒證人員結合認定目的，決定在認定基準日，采用重置成本法和市場法進行價格認定。

在認定過程中，結合游戲中公開虛擬市場，鍛造、熔煉、強化和鑒定裝備所需的材料和道具認定值，在“交易行”有公開交易行為的，選取交易中準值；沒有公開交易的，選取“云游商人”NPC明碼標價值。“元寶”和人民幣之間的兌換比例選取玩家之間公開的交易中準則比例。

經認定，顏某被詐騙的虛擬物品價格為2166310元“元寶”（游戲幣），按照人民幣與“元寶”的兌換比例（1:11.5），共折合人民幣188375元。

（廣南縣發改局價格認證中心王建全供稿）