第一篇：關于加強12315行政執法體系“四個平臺”建設的通知

關于加強12315行政執法體系“四個平臺”建設的通知

工商消字【2009】28號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

為了認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，進一步更新消費維權理念，依法履行監管職能，全面落實全國工商行政管理工作會議精神，努力將12315建設成為工商部門與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺、成為工商部門暢通民意的平臺、成為工商部門接受社會監督和聽取群眾意見的平臺、成為工商部門解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺（以下簡稱“四個平臺”），切實保護消費者合法權益，維護市場秩序和社會和諧穩定，促進經濟平穩較快發展，現就加強12315行政執法體系“四個平臺”建設有關工作通知如下：

一、充分認識加強12315行政執法體系“四個平臺”建設的重要意義，切實增強責任感和緊迫感

加強12315行政執法體系“四個平臺”建設，依法保護消費者合法權益，是改善服務民生，擴大內需，促進發展，應對國際金融危機，構建和諧社會的客觀要求，也是工商行政管理機關全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，突出實踐特色，依法履行消費者權益保護工作職責的重要任務。

各級工商機關要從堅持執政為民和構建和諧社會的高度，充分認識新形勢下加強消費者權益保護工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，努力把消費維權與促進科學發展統一起來；充分認識12315行政執法體系建設，既是落實科學發展觀和努力做到“四個統一”的客觀要求，又是推進“四化”建設和完善、創新消費維權體制、機制的重要載體；充分認識構建 “四個平臺”是推進12315行政執法體系建設的重要組成部分，是擴大功能和提升水平的具體體現。各地要按照全國工商行政管理工作會議要求，進一步更新消費維權理念，加大12315行政執法體系建設力度，努力構建“四個平臺”，特別要在擴大網絡覆蓋面，完善功能，規范運行，提升水平上下功夫，全面提升消費維權的工作水平，營造良好的消費環境和市場環境，切實維護社會和諧穩定，積極促進經濟平穩較快發展。

二、以建立健全12315信息網絡體系為重點，努力建設工商部門與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺

要建立健全省局、地（市）局12315中心和總局、省局12315數據分析中心，實現總局到工商所五級信息化網絡貫通，完善12315中心功能，切實提高12315行政執法效能。

（一）加強12315中心建設，切實保障訴求渠道暢通。要建立健全以省級局或地（市）局為單位相對集中受理的12315中心，完善12315信息化的消費者申訴舉報受理平臺。尚未建立12315中心和受理平臺的，年底前要全部完成。要結合本地實際，針對各個不同時段12315電話的呼入量和接入量等特點，采取擴充電話線路、開通長途受話、增加受理坐席、設置語音導航、開啟夜間自動錄音、開設互聯網受理通道以及合理安排值班等有效措施，著力完善12315中心受理功能，做到及時、準確、快速地受理和處理消費者的申訴、舉報，確保消費者訴求渠道暢通。

（二）加強12315數據分析中心建設，努力實現12315網絡五級貫通。要加快總局和省局12315數據分析中心建設，尚未建立省級局12315數據分析中心的，力爭今年底前全部完成。各地要按照總局《消費者權益保護數據規范——申訴舉報分冊》和《咨詢分冊》（工商辦字?2009?6號），盡快修改完善省局和地市局12315數據庫。要加快省內12315數據向省局數據庫統一集中的步伐，并按照規定向總局進行匯總，定期更新。要對12315數據系統進行升級改造，盡快

實現12315數據信息與企業注冊、競爭執法、廣告監管等業務系統信息的共享。

（三）加強12315短信平臺建設，提高12315信息互動能力。要按照總局《關于全國12315短消息平臺技術方案》的統一規劃和要求，積極協商當地電信管理部門建立12315短信平臺。已經建立短信平臺的，將原有短信號碼調整為12315。根據實際工作需要，依托省局或地市局兩級相對集中受理模式，盡快增加12315短信發布功能，有條件的地方也可以開通12315短信受理申訴舉報功能。各地要按照有關規定和程序及時發布市場監管信息和消費警示、提示，切實提高對市場消費突發事件的防范能力和快速應對能力，使12315信息來源于社會公眾，更好地服務于廣大群眾，努力實現工商部門與廣大消費者和人民群眾的信息互動。

三、以建立健全社會消費維權組織網絡為重點，努力建設工商部門暢通民意的平臺

要繼續加大“一會兩站”和12315“五進”建設的推進力度，充分發揮消費者協會的作用，擴大消費維權組織網絡覆蓋面，切實抓好規范化運行和管理，充分發揮社會消費維權組織網絡作用，將消費糾紛就近化解在基層，和解在企業，解決在源頭。

（一）繼續大力推進“一會兩站”建設。要加大農村“一會兩站”建設力度，爭取年底前實現城市社區和農村村鎮“一會兩站”組織網絡全覆蓋，同等重視、同步發展城鄉消費維權工作。要積極協調政府有關部門，將“一會兩站”納入新農村信息化建設總體工程，充分利用當地基層黨員遠程教育網絡等社會資源，搭建12315城鄉遠程消費維權平臺，為城鄉“一會兩站”消費維權提供網上在線指導，積極促進和諧社區和和諧村鎮建設。特別是針對“家電下鄉”商品開展專項咨詢和跟蹤指導，為擴大農村消費需求提供“零距離”維權服務。

（二）繼續大力推進12315進商場、進超市、進市場、進企業、進學校工作。要結合實際，積極推進12315進商場、進超市、進市場、進企業、進學校，建立健全消費糾紛和解機制，拓寬消費糾紛和解的“綠色通道”，積極促進消費糾紛和解。有條件的地方要搭建12315視頻維權平臺，使12315中心在線直接了解消費糾紛的熱點、難點問題，實時為消費維權聯絡站點提供法律咨詢和維權服務，實現12315中心與消費維權聯絡站點的信息互通和維權互動，增強消費糾紛和解的公正性和透明度，使12315真正成為工商部門傾聽民聲、暢通民意的平臺。

（三）繼續大力推進社會維權網絡規范化建設。要按照總局《關于加強“一會兩站”規范化建設的指導意見》，進一步完善工作制度，嚴格工作程序，切實抓好“一會兩站”規范化運行和管理。要加強對12315消費維權站點的工作指導和人員培訓，實行工商所專人負責指導，維權聯絡員培訓持證上崗，促進和帶動城鄉消費維權水平的提升。要按照總局《“一會兩站”電子名錄系統》，及時登記和掌握當地“一會兩站”建設和工作情況，使“一會兩站”成為政府聯系群眾的橋梁和紐帶，化解消費糾紛的重要載體。

四、以建立健全執法監督機制為重點，努力建設工商部門接受社會監督和聽取群眾意見的平臺

要充分發揮12315行政執法體系的作用，及時了解民情民意，公開政務信息，主動征求群眾和社會各方面的意見和建議，廣泛接受社會監督，不斷提升工商部門依法行政的工作水平。

（一）開展專人接轉12315政風專線工作。要在12315平臺設立工商機關政風專線，自覺接受社會監督。要及時轉辦消費者和人民群眾有關工商部門行政執法和自身建設的投訴、舉報，按照規定程序協助紀檢監察部門處理，并積極配合開展政風政績的監察和執法效能的監督工作。

（二）開展12315政務公開工作。要將12315作為工商部門政務公開的重要載體，充分利用12315平臺，向社會廣泛宣傳工商法律法規，實時發布有關政務信息，推動工商系統行政執法權力運行公開，推進依法辦事、強化監督，擴大工商行政管理工作影響力和認知度，不斷提升工商部門信息公開工作水平。

（三）開展多渠道的12315執法監督活動。要充分利用工商系統門戶網站、消費者權益保護網站等渠道，開設專門12315意見箱、建議欄，廣泛接受社會監督。繼續開展12315 “社會開放日”、“領導接待日”和“回訪消費者”等活動，積極聽取社會各界和人民群眾對工商部門工作的意見和建議，進一步嚴格執法程序，規范執法行為，切實做到執法為民。

五、以建立健全指揮調度、快速處置和分析發布機制為重點，努力建設工商部門解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺

要進一步優化12315工作流程，完善信息快速處置、跟蹤督辦、綜合分析等功能，建立健全執法協作機制，進一步提高12315監管執法工作水平。

（一）強化指揮調度職能。各省級局、地（市）局要建立12315申訴舉報中心指揮調度機制，明確主管領導，落實部門責任，加大對消費者申訴舉報工作的統一領導協調、指揮調度、分流轉辦和督察督辦，使之成為工商部門統一的應急指揮中心，快捷高效地解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題。

（二）強化快速處置功能。要進一步優化12315工作流程，減少流轉環節，一般性申訴件，可探索直接向工商所分流，避免逐層分流造成時間的拖延；舉報類以及對公用企業、限制性競爭行業等重要申訴件，按照管轄權限分流轉辦，并要跟蹤督辦，及時反饋,切實提高申訴舉報處置效率。12315中心在分流申訴、舉報件時，必須指定專人負責把關，注重排查12315信息中的違法案件線索，在及時調解消費申訴的基礎上，依法查處侵害消費者權益等違法行為，確保申訴舉報案件依法調解和對違法行為查處落實到位。

（三）強化執法協作功能。要在進一步明確12315受理范圍，依法受理消費者咨詢、申訴和舉報的基礎上，加強與政府部門的公共服務平臺的執法協作。12315中心要與當地政府12345、公安

110、質檢12365、物價12358、衛生12320等公共服務平臺建立消費維權工作聯動機制，逐步實現公共服務平臺之間案件移送、信息共享和執法協作。要積極借鑒

長三角等地區采取消費維權協作的做法，積極建立跨區域消費糾紛調解機制，推進跨省、跨地區的區域性消費維權執法協作，以實現異地申訴舉報的當地解決。

（四）強化數據綜合分析功能。12315中心要在進一步做好咨詢、申訴、投訴和舉報數據分析，提高12315數據分析的科學性和預測性，根據12315網絡體系受理和處理消費者申訴、投訴和舉報的情況，進行綜合分析，有針對性地提出意見和建議，為政府調整產業結構、制定消費政策和關注改善民生實施決策提供可靠依據。要充分開發利用消費者申訴舉報信息，按規定及時發布消費警示和消費提示，努力實現消費維權由事后受理和調解處理為主向事前調控和防范為主轉變。

六、加強組織領導和能力建設，狠抓檢查落實 各地要將12315行政執法體系“四個平臺”建設作為當前消費者權益保護工作的一項重要任務，在地方政府的統一領導下，切實加強組織領導，狠抓督促檢查，確保各項工作取得實效。

（一）加強組織領導，精心組織實施。要切實加強組織領導，堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，相關職能機構分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局，切實把12315行政

執法體系“四個平臺”建設落到實處。要在認真總結12315行政執法體系建設工作的基礎上，認真研究制定12315行政執法體系“四個平臺”建設工作方案，明確工作任務和工作措施，層層細化分解，強化工作措施，加大投入力度，精心組織實施，全力抓緊、抓好、抓出新的成效。

（二）加強能力建設，提高工作水平。各地要積極爭取地方政府和有關部門的支持，切實解決好12315機構、編制、人員、建設經費等問題，為“四個平臺”建設提供保障。要切實加強12315行政執法體系隊伍建設，加大培訓教育力度,注重崗位鍛煉，不斷充實人員力量。特別要加強12315一線工作人員的業務培訓，逐步建立以有關法律、法規、規章以及消費維權業務知識、典型案例為主要內容的12315消費維權知識數據庫，不斷提高12315工作人員消費維權能力。要加強12315工作作風和職業道德建設，健全績效考核機制，不斷提升社會服務水平，使12315真正成為工商部門熱心、誠心、耐心服務社會的重要窗口。

（三）嚴格責任制度，狠抓檢查落實。各地要逐級分層落實工作責任制,建立健全責任制度和責任追究制度。要加大對基層工作的分類指導力度，及時總結和推廣好的經驗和做法，通過宣傳示范和典型引路方式，以點帶面推進全局工作。各級領導干部要深入一線，及時了解建設進展情況，通

過開展電話抽查和實地暗訪，強化督察指導工作，有針對性解決基層遇到的困難和實際問題，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費保障等落到實處。

二〇〇九年二月十三日

第二篇：工商局12315行政執法體系"四個平臺"建設情況匯報

工商局12315行政執法體系“四個平臺”建設情況匯報

（一）著重完善了12315信息網絡體系，積極構建與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺。

1．加強12315信息化網絡建設，發揮12315相對集中受理、信息化網絡優勢。××工商局投資近15萬元，于××年*月成立了“××工商局12315、12358申

訴舉報中心”（以下簡稱申訴舉報中心），充分利用先進的運行平臺，著力強化12315受理功能，提高信息互動效率，及時、準確、快速地受理和處理消費者的申訴、舉報，切實保證消費者訴求渠道暢通，做到事事有回音，件件有著落。

2．提高12315數據分析質量，為領導決策提供詳實的依據。××工商局已經形成了每月一總結、一分析的12315數據分析報告制度，從申訴舉報的數量、類型、結構等方面形成同比、環比數據，及時向委、行署信息部門通報情況，同時通過紅盾信息網向社會公布。

3．構建“工商通”工程，提高12315信息互動能力。2009年，××工商局和移動公司合作開發了“工商通”，實現工商部門綜合信息隨時隨地查詢和指揮調度，能夠24小時向社會提供企業名稱查重和短信投訴服務，向工商執法人員提供市場主體基本信息和消費警示信息發布服務，并通過手機通知系統內部事項。

（二）著重完善了社會消費維權組織網絡，積極構建工商部門暢通民意的平臺。

在各鄉鎮在農村消費維權組織網絡建設中，對所設立的鄉鎮消協分會和12315維權聯絡站、村消費者投訴站和12315維權聯絡站，實行兩塊牌子、一個辦公室、一套人員，做到統一名稱、統一牌匾樣式。目前，××應成立消協會分會數××個，依托工商局（所）已成立分會數××個，掛牌率100%。全已設立××個消協分會、××個消費者投訴舉報站、××處嘎查舉報點，聘任了聯絡員；應成立投訴站、聯絡站數××個，已成立投訴站、聯絡站××個，掛牌率100%；及時依法解決消費糾紛，基本做到解決農牧民申訴舉報不出鄉村、嘎查。組織培訓次數*場次，參加培訓人員××多人次；已落實掛牌站點工作人員，站長及工作人員××人，目前已全部完成。

（三）著重完善了執法監督機制，積極構建工商部門接受社會監督和聽取群眾意見的平臺。

充分發揮12315申訴舉報平臺和紅盾信息網局長信箱的作用，雙管齊下，及時轉辦消費者和人民群眾有關工商部門行政執法和自身建設的投訴、舉報，按照規定程序協助紀檢監察部門處理。通過發放征求意見表、召開座談會、發放調查問卷、走訪服務監管對象和設立征求意見箱等形式，廣泛征求委、人大工委、行署、政協、直有關部門、行風義務監督員以及監管服務對象的意見、建議，對存在的問題及時糾正，嚴重的予以通報批評，為開展好12315工作奠定了堅實的基礎。

（四）著重完善了指揮調度、快速處置和分析發布機制，積極構建工商部門解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。

申訴舉報中心設立了“三機兩坐席”的受理服務工作平臺，按照中心集中受理，流轉基層局、所辦理和反饋的模式運行，基本實現了“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結合的行政監管執法體系，進一步優化12315工作流程，減少流轉環節。一般性申訴案件，直接向工商所分流，避免了逐層分流造成時間的拖延。自申訴舉報中心建成以來共受理消費者申訴××件，舉報××件，解答咨詢××*多人次；申訴舉報的辦結率在××%以上；解決消費糾紛金額××多萬元。

第三篇：12315行政執法體系建設經驗材料

文章標題：12315行政執法體系建設經驗材料

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2006年，我們縣局認真貫徹落實省、市局關于消保工作的各項部署和要求，以保

護消費者合法權益為重點，不斷加強12315工作，擴大12315社會影響，積極推進食品安全監管“三大防線”建設，努力構建行政執法、行業自律和社會監督相結合的12315行政執法體系，切實履行流通領域商品質量監管職能，較好地完成了各項工作任務，為維護安全放心的消費環境、保護消費者合法權益作出了新的努力和貢獻。

一是12315受理消費者申訴舉報網絡基本形成，社會覆蓋面不斷擴大，提高了消費維權的工作效率。2006年，我們縣局把實現維權網絡相連、維權信息暢達、維權工作快速、維權效能優化，作為夯實12315維權工作的一個基礎性工程，在局機關、全系統分局明確專人負責12315消費者申訴舉報網上受理工作，制作12315聯絡分布圖，明確12315受理人員工作職責，建立12315受理三類工作臺帳，強力推進12315工作的正常化、制度化和規范化。同時，我局嚴格按照《江蘇省工商系統12315受理服務平臺數據信息操作工作規范》的要求，對基層分局網上受理的每一起數據錄入情況進行全面審查，發現問題及時通報基層分局，并予以糾正，從而保證了12315網上受理工作的準確性和規范性。為了擴大12315的社會影響力和工作覆蓋面，我局積極爭取縣政府的支持，以政府發文形式，在全縣各鄉鎮開展了聲勢浩大的12315“進農村、進社區、進學校、進商場”四進活動，受到了廣大消費者的普遍歡迎，延伸了消費維權監管觸角，提升了工商部門12315社會形象。全縣新增12315申訴舉報點27個，建立聯絡點61個，其中學校11個、社區19個、農村23個、商場8個。

二是依托12315網絡加大了市場監管力度，消費維權力度不斷加大，提高了消費維權的行政執法能力。在消費維權權工作中，我局能夠充分依托12315網絡，根據受理消費者咨詢、申訴和舉報特點，一方面及時跟蹤查處消費侵權案件，特別是對那些侵害消費者合法權益、制售假冒偽劣商品申訴舉報案件，總是以最快速度，趕到現場，迅速調查處理。06年我局共查處了劉某買藥受害、某制售假冒偽劣質油漆等一大批侵害消費者權益案件54起，罰沒金額63.5萬元；另一方面，我局還于4月份專門開設了流通領域商品質量信息窗口，積極關注全國市場商品質量動態，聯系我縣市場商品經營情況，進行市場動態和消費維權狀況的分析，及時警示和提示消費，引導消費者科學合理消費。同時，以國家局《流通領域商品質量監測辦法》為依據，對與人民群眾生活密切相關的商品主動進行監測和抽檢。06年，我局共對羽絨服、電動車、液化氣、石油油料、眼鏡等21個商品品種，實施了92個批次的抽檢，查處經銷不合格商品案件30件，罰沒金額20.2萬元。

三是以食品安全監管為重點，積極構筑食品安全監管“三大防線”，提高了消費維權的社會公眾形象。我局堅持按照省、市局和縣食安委的統一部署，切實履行流通領域食品質量監管職能，把加強食品安全、保障消費者的身心健康與人身安全，作為踐行執法為民的出發點和落腳點，積極構建“經營者自律、工商部門監管、社會監督”食品安全“三大防線”，提高12315社會公眾形象。首先，開展了開展經營主體資格專項整治。狠抓食品經營企業和個體工商戶的準入管理，嚴格依照法定條件核準主體資格，按照注冊程序審查食品衛生許可證等前置審批文件，對不符合食品經營條件的市場主體依法清退出市場。全縣共清查出各類食品經營主體4100戶，對863戶證照不全、超范圍經營或無照經營戶進行了整改和清理。其次，在全縣食品經營戶全面建立食品安全“三項制度”，即食品安全公開承諾制度、食品安全監督員制度和食品安全聯系人制度。全縣共簽訂食品安全承諾書2900份，確立169名聯絡員和66名監督員。此外，還抓住五

一、國慶、中秋、元旦、春節等節日市場重點時段、抓住商場、超市、食品批發戶、校園周邊、城鄉結合部等重點部位，抓住兒童食品、奶制品、保健品、肉菜糧等重點食品開展專項整治和抽檢工作，有效規范了全縣食品市場秩序，創造了良好的食品消費環境。

2007年，我們將按照市局的部署和要求，積極創新維權工作機制，努力構建和諧消費環境，大力推進12315行政執法體系建，進一步加大消費維權工作力度，全面提升消費維權水平，努力開創消費維權工作的新局面。

一、進一步強化執法資源整合，創新系統內部受理處理機制，健全和完善12315行政執法體系

2007年，我局將在現有的12315消費者申訴舉報

網絡的基礎上，進一步創新工作體制，強化資源整合，理順工作關系，建設以信息化為平臺，具有“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結合的12315行政執法體系。一是建立相對集中受理制度，完善分工協作辦理和督辦反饋的工作機制。充分依托現有12315信息化網絡，及時處理由市局12315網上分流的消

費者通過12315電話進行的咨詢、申訴、舉報；對消費者來訪來信等方式的咨詢、申訴和舉報，分別建立受理登記臺帳，對主要涉及侵害消費者權益的申訴舉報案件，由消保科直接受理和處理；對涉及工商行政管理其他業務范圍的案件，轉由其他相關科室辦理；對工商執法人員違法違紀行為的舉報，轉由監察室辦理；對不屬于工商部門職責范圍內的申訴舉報，直接告知消費者到相關部門處理。同時，建立消費者申訴舉報案件消保科督辦制度、相關科室限時辦理制度以及具體辦理程序，確保申訴舉報案件，事事有落實，件件有回音。二是完善消費預警機制，進一步強化對商品和服務的市場監管。根據12315受理的消費者咨詢、申訴和舉報，認真做好數據錄入工作，定期進行匯總和分析，及時行消費警示，同時，聯合市合科、監管科、經檢科等科室有針對性地加強對重點商品和服務領域的市場監管，加大查處消費侵權違法案件的力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，制止“霸王”條款，規范服務行為。三是健全消保維權應急處理機制，提高處置消費安全突發事件的能力。進一步健全重大信息、緊急信息和消費安全突發問題的處置預案，明確各相關科室和基層分局的職責和調查處理程序，提高快速反應和迅速處理消費安全突發問題的能力。

二、進一步強化社會資源整合，創新消費維權體制，健全和完善12315社會監督體系

在去年大力開展行業自律和12315“四進”活動的基礎上，今年，我局將重點抓好維權監督網的社會資源整合，進一步發揮維權監督員和聯絡員的作用，把12315行政執法體系向企業、行業組織和社會延伸，通過深化和創新消費維權體制，依靠全社會力量共同做好消費維權工作。一是在全縣大型商場、超市、集貿市場、批發市場、服務場所廣泛設立消費者投訴點，引導和督促有條件的經營單位設立消費者投訴電話，安排專人受理和處理消費者投訴，引導經營者建立消費糾紛和解制度、消費侵權責任制度和消費維權承諾制度，盡可能地實現投訴不出門，把問題解決在原地。二是積極爭取鄉鎮政府、村委會、社區的支持和配合，在有條件的鄉鎮、社區成立12315消費維權講師團，定期到相關部門參加消費維權知識的學習和培訓，然后進行消費維權知識的普及和宣傳。同時，在各行政村、社區繼續推進消費者投訴站和12315消費維權聯絡站的建設，方便廣大農民消費者和居民消費者就近投訴，及時把消費糾紛解決在基層。三是進一步強化與教育部門的合作，在全縣小學生中開展“消費維權知識、食品安全知識進課堂”活動，強化12315青少年維權崗建設；進一步發揮“夕陽紅”老年維權團體等維權自愿者隊伍的作用，動員和依靠全社會力量共同做好消費者權益保護工作；進一步強化與新聞媒體的合作，努力營造良好的消費維權輿論氛圍和社會環境。四是突出重點行業、重點企業和重點領域，圍繞食品和其他商品建立并嚴格落實“商品進貨檢查驗收”、“供貨單位及商品備案（索證索票）”、“不合格商品退市、召回”以及“重要商品銷售去向登記”等自律制度，引導和督促經營者自覺落實，并做好臺帳登記管理工作。

三、進一步強化農村食品安全工作，創新工作思路，健全和完善食品安全保障體系

07年，我局將按照溫家寶總理關于加強農村食品安全監管的批示精神，以及省、市局的要求，把加強農村食品安全監管工作，作為推進社會主義新農村建設的重要舉措，切實保障農民身體健康和生命安全，促進農村食品產業健康快速發展。一是在全縣大力開展創建“食品安全放心鎮”活動，加強與縣食安委的配合和協調，把創建“食品安全放心鎮”納入07年縣政府考核體系，推動各鄉鎮參與食品安全放心工程建設。具體工作目標是選擇一到兩個鄉鎮作為“食品安全放心鎮”示范點，通過創建“食品安全示范店”、“食品安全示范街”活動為載體，在全縣形成以點帶面、逐步推進的局面。在創建過程中，將以農村集貿市場和食品批發市場為重點區域，以農村流動食品攤點、小作坊、小商店、小食店、小餐館等為重點對象,以米、面、油、鹽、醬、醋、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品等為重點品種，加大農村食品市場監管力度，進一步規范農村食品市場流通環節秩序。二是積極引導“農村食品示范店”建設，力爭年底在全縣農村各鄉鎮、各行政村（居委會）至少創建一家“食品安全放心店”，形成村村都有“食品安全示范店”的目標，并逐步培育出一大批農村“食品安全示范店”，不斷提高農村市場商品質量整體上水平。在推進“示范店”建設過程中，我局將積極扶持建立源頭食品配送中心，培育連鎖食品經營，從而從源頭上解決農村食品安全和實現城鄉商貿一體化，使假冒偽劣食品在農村的生存空間大大縮小。三是促進“示范店”向校園、社區延伸。在抓好農村“示范店”建設的同時，把“示范店”模式向校園、社區延伸，不斷擴大“示范店”效應，不斷推進和完善食品安全保障體制。四是強化責任監督，確保食品監管工作到位。認真貫徹總局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，深入落實以基層工商分局為基礎的食品安全區域監管責任。大力推行以區域化監管為主要內容的“網格化”管理模式，管理人員對責任區的各類主體承擔管理責任，基層分局長是轄區食品安全的第一責任人，各級領導實行“分工包片”責任制。各基層分局以轄區內“經濟戶口”為基礎，建立健全轄區食品經營單位登記臺帳，全面摸清食品經營單位底數，不間斷對轄區內食品經營企業進行巡查，及時發現并指導幫助企業整改存在問題。縣局將成立督導組，在全縣范圍內不間斷地進行督導檢查，對發現的問題和不足公開講評，下發通報，督促整改。按照食品安全責任暨責任追究辦法，對包干區域內發生重大食品安全事故的，從準入、巡查、監管等各個環節，嚴格追究相關責任人員的責任，確保食品安全監管責任落實到位。五是加強對食品經營者的教育引導，各分局都要與轄區大中型食品經營單位簽訂“食品安全公開承諾書”，標明12315投訴舉報電話，并在店堂顯著位置張貼；定期召開食品經營單位負責人會議，加強誠信守法教育培訓，引導和督促食品經營單位自覺落實“商品進貨檢查驗收”、“供貨單位及商品備案”、“不合格商品退市”以及“重要商品銷售去向登記”四項自律制度。同時，依托經濟戶口管理軟件，從主體資格、經營行為等方面，加強對食品經營單位的監管，根據信用狀況，對食品經營單位實行信用分類監管，從而使食品安全監管工作更具針對性和實效性。

《12315行政執法體系建設經驗材料》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀12315行政執法體系建設經驗材料。

第四篇：四個體系建設和“一崗雙責”

安全保證體系

落實安全生產“一崗雙責”制度

完善“四個體系”建設

為進一步加強項目部安全生產管理工作，提高安全生產目標管理責任意識，切實落實本項目各級領導和相關部門安全生產工作職責，保證四個體系建設有效運行，提高各級領導干部的安全生產意識、加強安全監管干部隊伍建設，依據公司及分局文件要求，結合項目部安全生產工作實際，逐級落實安全生產“一崗雙責”制度和完善“四個體系”建設。

一、充分認識推行“一崗雙責”的重要性和緊迫性

1、安全生產 “一崗雙責” 安全生產責任制，就是要建立健全項目部領導班子全員安全生產責任制，主要責任人負總責，其他副職領導既要履行分管業務工作職責，又要履行安全生產工作職責。嚴格按照“誰主管，誰負責”、“誰分管，誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，做好職責范圍內的安全生產工作。

2、推行“一崗雙責”安全生產責任制，是強化安全生產理念，實行最嚴格的安全生產監管制度，全面落實安全生產責任制。落實 “橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系，明確項目部安全生產主體責任，建立和推行領導干部的“一崗雙責”制度，有效控制和減少生產安全事故的需要，提高工區、廠隊領導干部責任意識的需要，是實現“全員、全過程、全方位、全天候”安全生產管理的需要。牢固樹立“抓發展必須抓安全，管生產必須管安全的理念”，認真履行工作職責，加大安全整治監管力度，推動項目部安全生產工作平穩過渡。

二、深化安全生產“四個體系”建設，推進項目部安全生產標準化建設進程

安全保證體系

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、安全至上、關注環境、預防污染、全員參與、杜絕違章、科學管理、持續改進”的E&OHS方針，牢固樹立科學發展、安全發展的理念，把項目部發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，全面加強各級安全管理，健全規章制度，落實安全責任，提高安全管理技術水平，堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化各級安全生產主體責任落實和責任追究，促進項目部安全生產形勢持續穩定。不斷深化安全生產“四個體系”，完善建立以項目一把手為第一責任人的安全責任體系、建立以主管領導為責任人的安全生產實施體系、建立以總工程師為責任人的安全技術支撐體系、建立以安全總監為責任人的安全監督保障體系。逐級簽定安全生產責任書，堅持按規定召開安委會會議，嚴格項目領導現場輪流值班制度，保證安全費用有效投入和安全措施有效落實，建立嚴格有效的安全生產責任體系。

三、強化考核，確保安全生產管理實效性

1、項目部全體干部要嚴格按照“一崗雙責”的要求，盡職盡責，形成主要領導親自抓，分管領導分別抓，全體干部共同抓的良好局面，對于分工交叉的安全工作由相關領導共同負責。

2、建立健全安全生產目標管理考核制度，并將列入干部考核的主要內容，對安全生產不力，效能低下，安全生產目標考核不合格的實行“一票否決”。

3、嚴格執行“安全生產法”，對各安全生產領域的主要負責人因失職、失察、瀆職造成重大責任事故的將嚴肅追究有關責任人的責任，對負有領導責任和聯掛責任的黨政干部要通報批評，對各工區、廠隊有關責任人將依法嚴厲處罰。

盡管項目部在落實安全生產“一崗雙責”和強化安全生產“四個體系建設”工作中做了一些工作，但與公司及分局的要求還存在一

安全保證體系

定的差距。我們相信在今后管理中結合上級部門管理提升活動，制定有效的整改、提升措施，逐步完善和落實安全生產“一崗雙責”和四個體系”建設，在今后的體系建設和一崗雙責制度取得更大進步。

第五篇：煙草專賣行政執法案卷評價體系建設初探

煙草專賣行政執法案卷評價體系建設初探

湘陰縣局

法規室

摘要 :行政執法案卷評查是隨著依法行政工作的深入推進,逐步發展起 來的一項行政執法監督制度,是規范行政執法行為的重要舉措。本文筆者結合工作實踐,分析探討了現階段煙草專賣行政執法案卷評查中存在的問題, 提出了建設新的煙草專賣行政執法案卷評查體系的基本對策和思路,以期共同探討。關鍵詞 :煙草專賣、行政執法、案卷、體系建設

引

言

國務院 2004 年出臺的《全面推進依法行政實施綱要》提出“健全行政執法案卷評查制度。行政機關應當建立有關行政處罰、行政許 可、行政強制等行政執法案卷。對公民、法人和其他組織的有關監督 檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔”。這一規定,在制度層 面上明確了應建立健全行政執法案卷評查制度,是行政執法案卷評 查工作的重要依據。特別是 2009 年 12 月 29 日中華人民共和國工 業和信息化部第 8 次部務會議審議通過,自 2010 年 5 月 1 日起正 式施行的《煙草專賣行政處罰程序規定》第六十一條要求:“上級煙草 專賣行政主管部門的法制工作機構或者專職法制工作人員應當定期 對下級煙草專賣行政主管部門辦理的行政處罰案件進行案卷評查。對評查中發現的問題,應當及時指出。”

可以說,行政執法案卷評查是隨著依法行政工作的深入推進,逐步發展起來的一項行政執法監督制度,是規范行政執法行為的重要 舉措。近年來,隨著各級政府及其行政執法機關的行政執法監督活動 廣泛開展,為行政執法案卷評查提供了良好成長環境,使其逐步發展 成為一項相對成熟的行政執法監督手段。當然,煙草行業也不例外,行政執法案卷評查作為各級煙草行政機關完善自我約束監督機制的 重要方面,它的健全與完善,對于規范行政執法行為,提升依法行政 水平起著較為關鍵的作用,直接影響和制約著推進依法行政、建設法治煙草的進程。但是每個不同行政機關開展行政執法案卷評查工作 的模式不盡相同,對行政執法案卷評查的理解和認識也不盡統一,其實踐發展成熟與理論研究滯后的矛盾日益突出。本文主要從煙草行業行政執法案卷評查的工作實際出發,就煙草專賣行政執法案卷評 價體系建設談些粗淺的看法。

1、目前煙草專賣行政執法案卷評查中存在的主要問題 行政執法案卷評查是通過對反映行政執法過程的行政執法案卷的評價,審查其行政執法行為及行政執法過程的合法性、合理性的一項行政執法監督活動,是行政執法監督活動的重要組成部分,是落實 行政執法責任制的重要依據。在我國行政法學的研究中,行政執法案 卷評查的研究尚處于起步階段,但是行政執法案卷評查工作已開展 多年,為理論研究積累了一定的實踐經驗。國家煙草專賣局為了確保行政執法權的正確使用,從上至下,嚴格實行了案件查處分離和行政處罰橫向審核程序,已初步形成了專賣稽查部門查案,專賣管理部門處理案件,法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制,加 強了對復議案件的審理工作。尤其是近年新出臺的《煙草專賣行政處罰程序規定》和《煙草專賣行政處罰案卷標準》,進一步明確了煙草專 賣行政執法所應遵循的法律程序,采取不同形式開展案卷評查工作, 對專賣執法人員的行為進行約束,基本做到了自覺地按程序公正執 法。但從具體工作實踐來看,還存在以下幾個方面的問題: 一是行政執法案卷包含的文書內容范圍不夠規范。在實踐中,對 行政執法案卷評查工作的范圍和對象具有決定意義的是行政執法案 卷。一個完整的、規范的行政執法案卷究竟都應該包括哪些內容,無 疑是我們要思考解決的第一個問題。

二是組卷能力不強。案卷評查的直接對象是案卷,良好的行政執法案卷是完善行政執法案卷評查制度的前提和主要著力點。行政執法文書的成卷歸檔工作必須由專門的工作人員負責,且必須按照相應程序和要求完成。目前,隨著煙草行業“四定”改革的日趨完善,案 件管理員崗位設立基本都已到位,但一般都沒有設立專職案卷制作 人員,更缺少這方面系統的培訓,經常只是法律文書的簡單羅列,存在順序混亂、卷面不整潔、頁碼缺失等現象。三是隨著近年來人們依法行政意識的不斷提高,對案卷制作的

重視程度也相應地水漲船高,但對開展行政執法案卷評查的重要性 和必要性認識不夠明確,這從評查中同樣的問題每年都會出現足可以看出重視程度的不夠,多少存在有認為案卷評查只是搞形式、走過場、應付了事的思想。

四是行政執法案卷評查的方法不夠科學規范。一套科學、規范的案卷評查標準和評查方案,對于推動行政執法案卷評查工作的深入開展,強化推行行政執法案卷評查工作的責任心、堅定做好行政執法 案卷評查工作的信心,統一各級行政執法機關的思想認識,具有重要 意義。

五是評查結果的使用不到位。行政執法案卷評查結果經常單純以書面通報方式結束,缺乏對行政執法案卷評查結論性資源的有效 利用。

2、建設新的煙草專賣行政執法案卷評查體系的基本對策和思路

針對以上煙草專賣行政執法案卷評查中存在的五個方面問題, 積極構建新的煙草專賣行政執法案卷評查體系,就成了目前擺在我們面前的一項重要而緊迫的課題。根據筆者近年來的工作實踐與思 考,感到應從以下幾方面構建新的案卷評查體系: 2.1 確立工作目標。行政執法案卷評查,就是指上級人民政府對下級人民政府、上級行政機關對下級行政機關、同級人民政府對所屬 行政機關的行政執法案卷進行的綜合評查,通過對其制作、使用的法律文書及案卷管理的考核,來審查其行政執法行為的合法性、合理性 和行政執法文書的規范性的一項行政執法監督活動,是落實行政執法責任制的重要依據。其目的就是為了促進行政執法行為更規范、程序更合法、處罰更合理,切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

2.2 設計評查指標。案卷評查工作應當堅持糾正違法與防止違 法相結合、實體規范與程序規范相結合、評查結果與落實執法責任相 結合、層級監督與內部監督相結合的原則。在具體的評查工作過程中要嚴格做到“八看八審”,即一看主體,審主體是否適格;二看程序,審辦案過程是否合法；三看證據，審案件證據是否確鑿；四看依據，審適用法律是否正確;五看救濟渠道,審案件有無告知當事人權利和義務;六看決定,審案件處罰決定的適當性與合法性;七看履行,審案件執行是否到位、是否實行罰繳分離;八看卷宗,審案卷是否規范。重點 圍繞以上八項重點內容,設計評查指標。

2.3 構建考核量表。評查標準采取百分制計分方法。具體計分方 法是:對不符合或缺少項目要素之一的扣除相應項目分值,將各項目扣分后的余分相加即為總得分。以適用一般程序做出行政處罰的案卷為例,采取一卷一表的方式,按照立案、調查取證、審查決定、送達和執行、案卷檔案五個環節進行分項。其中立案環節包括當事人基本 情況、案件來源、涉嫌違法行為的基本情況、適用的法律依據、承辦人及承辦機構的意見和簽名、行政機關負責人審批意見和簽名立案時 間等內容;調查取證環節包括執法人員合法性、檢查或調查詢問筆錄、調查取證與證據保存、調查終結報告等內容;審查決定環節包括告知和申辯、聽證、行政處罰決定的作出、行政處罰決定書的文書規范、送達和執行、案卷檔案等內容。同時,按照傳統的專家賦值法,根 適用簡易程序作出行政處罰的案卷評分標準和行政許可案卷評分標準考核量表的構建辦法同上。根據不同環節的不同內容,賦予不同的分值。

2.4 組織案卷評查。開展案卷評查工作的另一個重要環節就是先要組織案卷評查小組。評查小組由上一級行政機關挑選行業內具有專賣執法經驗的人員組成,一般采取定期集中評查和不定期評查等方式進行。定期集中評查工作每年進行一次,在第四季度進行,不定 期評查根據工作需要進行。定期集中評查主要按照下列程序進行:制定評查工作計劃;培訓并選拔評查員,組成案卷評查小組;書面通知評查的有關事項,告知評查的步驟、范圍、形式、時限、標準、調閱案卷 的數量和工作要求等;評查小組在被評查單位的執法案卷中隨機抽取規定數量的案卷;評查員對照案卷標準審查案卷,并制作案卷評查單,案卷評查單應注明所評案卷的名稱、編號、處罰決定書文號、存在問題、判定依據、評查分數、建議等,并由兩名評查員簽字確認;評查小組集體討論案卷初評結果和主要問題,并在評查單上注明復核意見;組織聽取行政執法部門對案卷評查結果的意見;對案卷進行復核,對確認有誤的評判予以修正;通報案卷評查結果。不定期評查應 當按照下列程序進行:通知行政執法部門評查的時間和要求;在行政執法部門隨機抽取行政處罰案卷;評查人員現場或異地審查案卷;評查組織者于評查結束后當日或者 3 日內制作案卷評查單,并將案卷評查情況反饋至行政執法部門,向被評查部門通報案卷評查結果,并向本級行政機關主管領導報告案卷評查情況。

2.5 建立反饋機制。在具體的工作實際中,需要對某個單位的案 卷評查整體情況從執法主體、法律適用、執法程序、案件定性等方面進行評析,將存在的問題以及理由一一列出,對案卷整體情況作出評查說明,并形成初步法律評查結果。同時,要召開執法案卷評查小組會議,充分聽取執法單位意見,被評查單位對考評結果有異議的,可以在一定的期限內向評查小組提出書面復核申請,評查小組必須重新復核后給予回復。2.6 完善制度建設。要使行政執法案卷評查工作機制由短期向長效轉變,首先需要有一套科學、規范、有效的行政執法案卷評查工作方案,明確每年案卷評查工作的評查任務、工作步驟、完成時限、評查標準、組織領導等內容,指導本地本部門行政執法案卷評查工作的開展。其次要有規范合理的行政執法案卷評查標準和評分細則。三是要建立健全煙草專賣行政執法的監督檢查、立案查辦、回避、聽證、調查取證、案件移送、案件法律審查、案卷評查等管理制度,嚴格規范案件辦理內部運行機制,進一步增強執法人員的大局意識和執法責任意識。四是要建立行政執法責任追究制度。要對案卷評查中評出的優 秀辦案單位或個人授予榮譽稱號或者給予通報以及表彰獎勵;對不合格案卷比例較高的行政執法單位要通報批評,對不能勝任本職工作的人,建議調離執法崗位;對違法辦案、造成嚴重后果的人,建議檢 查機關或者司法機關追究相應的法律責任。

煙草專賣行政執法案卷評查體系建設是一項長期的、復雜的、艱巨的工程,需要在實踐中結合法治煙草建設的進程,不斷地發展完善,按照體現最廣大人民群眾意志的憲法和法律管理煙草市場,確保行政權力授予有據、行使有序、監督有效,做到既不失職,又不越位;既要履責,又不濫用,使煙草專賣行政執法更為規范。