第一篇：防雷行政執法體系的建設與服務

防雷行政執法體系的建設與服務

摘要防雷減災工作是涉及社會公共安全和人民生命財產安全的一項十分重要的工作,分析目前防雷行政執法現狀,提出健全防雷行政執法體系的措施,以為防雷行政執法服務于社會提供借鑒。

關鍵詞防雷;行政執法;體系建設

1防雷行政執法現狀

阿克蘇市位于歐亞大陸深處,遠離海洋,具有典型的暖溫帶大陸性干旱型氣候特征,氣候干燥,蒸發量大,降水少,受特殊地理條件的限制以及全球氣候異常的影響,干旱、高溫、暴雨、冰雹、冷害、大雪、雷暴等極端災害性天氣時常發生,特別是雷暴災害,常年雷暴日數為33.1個,是雷暴多發區域,每年由于雷電造成的損失巨大。依據《中華人民共和國氣象法》、《防雷減災管理辦法》、《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》等法律法規,目前,阿克蘇地區8縣2市氣象局站都有氣象行政執法人員,地方確認氣象行政許可17項,阿克蘇氣象局進入地方政府審批大廳審批項目5項。地區局組建了政策法規科和氣象行政執法大隊,氣象行政執法檢查力度進一步加大,對依法查處的氣象違法案件,按氣象法律、法規認真督查落實。但是,由于氣象系統的執法人員身份定位不準確,縣局限于人員編制問題,執法、管理、服務與創收難以實現完全分離,在一定程度上影響了縣局防雷“三權”的有效落實[1]。一是執法人員身份定位不準確。從長遠看不利于整個執法隊伍的健康成長。由于氣象部門屬于法律授權的事業單位,執法人員走的是專業技術崗位管理序列,與執法人員的工作性質不符,而且氣象行政執法工作不屬于任何現有的氣象業務軌道,使得氣象執法人員的身份更象是專業技術研究人員而不是行使管理權的執法人員,從而造成執法工作在工作量上不如搞基礎業務輕松,在待遇上不如創收單位“實惠”,員工不愿意干執法的尷尬局面[2]。二是執法環境有待于進一步改善。近年來,各地政府都在積極推進優化經濟發展環境,簡化行政審批手續,對行使管理職責造成一定的阻力。在防雷安全監管方面,有些政府地方保護主義嚴重,部分單位特別是企業單位領導,對防雷減災工作不夠重視,缺乏防雷安全的責任意識和觀念,只注重經濟效益,忽視防雷安全,拒絕氣象執法人員進入工廠檢查,使氣象行政執法工作困難重重。

2健全防雷行政執法體系的措施

黨中央、國務院及地方各級黨委、政府對氣象工作高度重視,先后制定了一系列加強氣象工作、發展氣象事業的方針政策。1994年8月,國務院發布了《中華人民共和國氣象條例》,1999年10月31日,《中華人民共和國氣象法》經全國人大常委會第十二次會議通過,于2000年1月1日起施行。根據《氣象法》賦予的氣象行政管理職能,中國氣象局先后頒布實施了《防雷減災管理辦法》、《氣象行政復議辦法》、《氣象行政處罰辦法》等10多部部門規章,這些部門規章和規范性文件的頒布實施,對行使社會管理職責和開展氣象行政執法工作提供了法律依據。

2.1加強防雷執法人才的培養

氣象行政執法隊伍素質仍有待提高,要不斷加強隊伍建設,提高執法人員的綜合素質和專業水平。加強對防雷行政執法人員的培訓、考核和監督,嚴格考核錄用那些作風硬、學法律、懂業務的執法人員進入執法隊伍,并必須經過系統的法律知識和執法業務技能培訓,持證上崗[3]。

2.2加強與市政府、市人大、市政協及相關部門的溝通

依靠各級人大、政府對氣象法律法規貫徹落實情況,實行監督檢查。協調相關部門的關系,善于學習和溝通,正確處理好防雷行政執法與創收的關系。正確處理與市政府各部門之間的關系,尤其是密切相關的單位,如城建、質檢站、規劃、安全監督管理局、公安消防等,爭取他們對防雷執法的理解和支持,為防雷行政執法提出的行政復議、行政訴訟及法律強制執行打下堅實基礎[4]。

2.3加強防雷執法工作機制建設

防雷工作嚴格落實依法行政,對拒絕接受防雷裝置檢測或對存在嚴重雷擊安全隱患拒不整改的單位,通過日報公告或者與安監局聯合行文通報的方式進行社會公示,變一家執法為公眾監督;建立社會投訴制度、政務公開制度、群眾來訪制度,向社會公布違法、違紀舉報電話。

3小結

氣象主管機構要依法建立一支隊伍精干、高效的防雷執法隊伍,積極開展防雷設計審核、防雷工程竣工驗收以及防雷檢測為目的的防雷安全管理,提升雷電社會管理水平;要做到有法必依、執法必嚴、違法必究,通過氣象防雷法律法規的貫徹、宣傳,以黨的十七大為指導,貫徹落實中國氣象局“安全氣象、資源氣象、公共氣象”的服務理念,更好地為經濟建設、社會事業和人民群眾服務,為建設和諧社會服務。

第二篇：12315行政執法體系建設經驗材料

文章標題：12315行政執法體系建設經驗材料

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2006年，我們縣局認真貫徹落實省、市局關于消保工作的各項部署和要求，以保

護消費者合法權益為重點，不斷加強12315工作，擴大12315社會影響，積極推進食品安全監管“三大防線”建設，努力構建行政執法、行業自律和社會監督相結合的12315行政執法體系，切實履行流通領域商品質量監管職能，較好地完成了各項工作任務，為維護安全放心的消費環境、保護消費者合法權益作出了新的努力和貢獻。

一是12315受理消費者申訴舉報網絡基本形成，社會覆蓋面不斷擴大，提高了消費維權的工作效率。2006年，我們縣局把實現維權網絡相連、維權信息暢達、維權工作快速、維權效能優化，作為夯實12315維權工作的一個基礎性工程，在局機關、全系統分局明確專人負責12315消費者申訴舉報網上受理工作，制作12315聯絡分布圖，明確12315受理人員工作職責，建立12315受理三類工作臺帳，強力推進12315工作的正常化、制度化和規范化。同時，我局嚴格按照《江蘇省工商系統12315受理服務平臺數據信息操作工作規范》的要求，對基層分局網上受理的每一起數據錄入情況進行全面審查，發現問題及時通報基層分局，并予以糾正，從而保證了12315網上受理工作的準確性和規范性。為了擴大12315的社會影響力和工作覆蓋面，我局積極爭取縣政府的支持，以政府發文形式，在全縣各鄉鎮開展了聲勢浩大的12315“進農村、進社區、進學校、進商場”四進活動，受到了廣大消費者的普遍歡迎，延伸了消費維權監管觸角，提升了工商部門12315社會形象。全縣新增12315申訴舉報點27個，建立聯絡點61個，其中學校11個、社區19個、農村23個、商場8個。

二是依托12315網絡加大了市場監管力度，消費維權力度不斷加大，提高了消費維權的行政執法能力。在消費維權權工作中，我局能夠充分依托12315網絡，根據受理消費者咨詢、申訴和舉報特點，一方面及時跟蹤查處消費侵權案件，特別是對那些侵害消費者合法權益、制售假冒偽劣商品申訴舉報案件，總是以最快速度，趕到現場，迅速調查處理。06年我局共查處了劉某買藥受害、某制售假冒偽劣質油漆等一大批侵害消費者權益案件54起，罰沒金額63.5萬元；另一方面，我局還于4月份專門開設了流通領域商品質量信息窗口，積極關注全國市場商品質量動態，聯系我縣市場商品經營情況，進行市場動態和消費維權狀況的分析，及時警示和提示消費，引導消費者科學合理消費。同時，以國家局《流通領域商品質量監測辦法》為依據，對與人民群眾生活密切相關的商品主動進行監測和抽檢。06年，我局共對羽絨服、電動車、液化氣、石油油料、眼鏡等21個商品品種，實施了92個批次的抽檢，查處經銷不合格商品案件30件，罰沒金額20.2萬元。

三是以食品安全監管為重點，積極構筑食品安全監管“三大防線”，提高了消費維權的社會公眾形象。我局堅持按照省、市局和縣食安委的統一部署，切實履行流通領域食品質量監管職能，把加強食品安全、保障消費者的身心健康與人身安全，作為踐行執法為民的出發點和落腳點，積極構建“經營者自律、工商部門監管、社會監督”食品安全“三大防線”，提高12315社會公眾形象。首先，開展了開展經營主體資格專項整治。狠抓食品經營企業和個體工商戶的準入管理，嚴格依照法定條件核準主體資格，按照注冊程序審查食品衛生許可證等前置審批文件，對不符合食品經營條件的市場主體依法清退出市場。全縣共清查出各類食品經營主體4100戶，對863戶證照不全、超范圍經營或無照經營戶進行了整改和清理。其次，在全縣食品經營戶全面建立食品安全“三項制度”，即食品安全公開承諾制度、食品安全監督員制度和食品安全聯系人制度。全縣共簽訂食品安全承諾書2900份，確立169名聯絡員和66名監督員。此外，還抓住五

一、國慶、中秋、元旦、春節等節日市場重點時段、抓住商場、超市、食品批發戶、校園周邊、城鄉結合部等重點部位，抓住兒童食品、奶制品、保健品、肉菜糧等重點食品開展專項整治和抽檢工作，有效規范了全縣食品市場秩序，創造了良好的食品消費環境。

2007年，我們將按照市局的部署和要求，積極創新維權工作機制，努力構建和諧消費環境，大力推進12315行政執法體系建，進一步加大消費維權工作力度，全面提升消費維權水平，努力開創消費維權工作的新局面。

一、進一步強化執法資源整合，創新系統內部受理處理機制，健全和完善12315行政執法體系

2007年，我局將在現有的12315消費者申訴舉報

網絡的基礎上，進一步創新工作體制，強化資源整合，理順工作關系，建設以信息化為平臺，具有“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結合的12315行政執法體系。一是建立相對集中受理制度，完善分工協作辦理和督辦反饋的工作機制。充分依托現有12315信息化網絡，及時處理由市局12315網上分流的消

費者通過12315電話進行的咨詢、申訴、舉報；對消費者來訪來信等方式的咨詢、申訴和舉報，分別建立受理登記臺帳，對主要涉及侵害消費者權益的申訴舉報案件，由消保科直接受理和處理；對涉及工商行政管理其他業務范圍的案件，轉由其他相關科室辦理；對工商執法人員違法違紀行為的舉報，轉由監察室辦理；對不屬于工商部門職責范圍內的申訴舉報，直接告知消費者到相關部門處理。同時，建立消費者申訴舉報案件消保科督辦制度、相關科室限時辦理制度以及具體辦理程序，確保申訴舉報案件，事事有落實，件件有回音。二是完善消費預警機制，進一步強化對商品和服務的市場監管。根據12315受理的消費者咨詢、申訴和舉報，認真做好數據錄入工作，定期進行匯總和分析，及時行消費警示，同時，聯合市合科、監管科、經檢科等科室有針對性地加強對重點商品和服務領域的市場監管，加大查處消費侵權違法案件的力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，制止“霸王”條款，規范服務行為。三是健全消保維權應急處理機制，提高處置消費安全突發事件的能力。進一步健全重大信息、緊急信息和消費安全突發問題的處置預案，明確各相關科室和基層分局的職責和調查處理程序，提高快速反應和迅速處理消費安全突發問題的能力。

二、進一步強化社會資源整合，創新消費維權體制，健全和完善12315社會監督體系

在去年大力開展行業自律和12315“四進”活動的基礎上，今年，我局將重點抓好維權監督網的社會資源整合，進一步發揮維權監督員和聯絡員的作用，把12315行政執法體系向企業、行業組織和社會延伸，通過深化和創新消費維權體制，依靠全社會力量共同做好消費維權工作。一是在全縣大型商場、超市、集貿市場、批發市場、服務場所廣泛設立消費者投訴點，引導和督促有條件的經營單位設立消費者投訴電話，安排專人受理和處理消費者投訴，引導經營者建立消費糾紛和解制度、消費侵權責任制度和消費維權承諾制度，盡可能地實現投訴不出門，把問題解決在原地。二是積極爭取鄉鎮政府、村委會、社區的支持和配合，在有條件的鄉鎮、社區成立12315消費維權講師團，定期到相關部門參加消費維權知識的學習和培訓，然后進行消費維權知識的普及和宣傳。同時，在各行政村、社區繼續推進消費者投訴站和12315消費維權聯絡站的建設，方便廣大農民消費者和居民消費者就近投訴，及時把消費糾紛解決在基層。三是進一步強化與教育部門的合作，在全縣小學生中開展“消費維權知識、食品安全知識進課堂”活動，強化12315青少年維權崗建設；進一步發揮“夕陽紅”老年維權團體等維權自愿者隊伍的作用，動員和依靠全社會力量共同做好消費者權益保護工作；進一步強化與新聞媒體的合作，努力營造良好的消費維權輿論氛圍和社會環境。四是突出重點行業、重點企業和重點領域，圍繞食品和其他商品建立并嚴格落實“商品進貨檢查驗收”、“供貨單位及商品備案（索證索票）”、“不合格商品退市、召回”以及“重要商品銷售去向登記”等自律制度，引導和督促經營者自覺落實，并做好臺帳登記管理工作。

三、進一步強化農村食品安全工作，創新工作思路，健全和完善食品安全保障體系

07年，我局將按照溫家寶總理關于加強農村食品安全監管的批示精神，以及省、市局的要求，把加強農村食品安全監管工作，作為推進社會主義新農村建設的重要舉措，切實保障農民身體健康和生命安全，促進農村食品產業健康快速發展。一是在全縣大力開展創建“食品安全放心鎮”活動，加強與縣食安委的配合和協調，把創建“食品安全放心鎮”納入07年縣政府考核體系，推動各鄉鎮參與食品安全放心工程建設。具體工作目標是選擇一到兩個鄉鎮作為“食品安全放心鎮”示范點，通過創建“食品安全示范店”、“食品安全示范街”活動為載體，在全縣形成以點帶面、逐步推進的局面。在創建過程中，將以農村集貿市場和食品批發市場為重點區域，以農村流動食品攤點、小作坊、小商店、小食店、小餐館等為重點對象,以米、面、油、鹽、醬、醋、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品等為重點品種，加大農村食品市場監管力度，進一步規范農村食品市場流通環節秩序。二是積極引導“農村食品示范店”建設，力爭年底在全縣農村各鄉鎮、各行政村（居委會）至少創建一家“食品安全放心店”，形成村村都有“食品安全示范店”的目標，并逐步培育出一大批農村“食品安全示范店”，不斷提高農村市場商品質量整體上水平。在推進“示范店”建設過程中，我局將積極扶持建立源頭食品配送中心，培育連鎖食品經營，從而從源頭上解決農村食品安全和實現城鄉商貿一體化，使假冒偽劣食品在農村的生存空間大大縮小。三是促進“示范店”向校園、社區延伸。在抓好農村“示范店”建設的同時，把“示范店”模式向校園、社區延伸，不斷擴大“示范店”效應，不斷推進和完善食品安全保障體制。四是強化責任監督，確保食品監管工作到位。認真貫徹總局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，深入落實以基層工商分局為基礎的食品安全區域監管責任。大力推行以區域化監管為主要內容的“網格化”管理模式，管理人員對責任區的各類主體承擔管理責任，基層分局長是轄區食品安全的第一責任人，各級領導實行“分工包片”責任制。各基層分局以轄區內“經濟戶口”為基礎，建立健全轄區食品經營單位登記臺帳，全面摸清食品經營單位底數，不間斷對轄區內食品經營企業進行巡查，及時發現并指導幫助企業整改存在問題。縣局將成立督導組，在全縣范圍內不間斷地進行督導檢查，對發現的問題和不足公開講評，下發通報，督促整改。按照食品安全責任暨責任追究辦法，對包干區域內發生重大食品安全事故的，從準入、巡查、監管等各個環節，嚴格追究相關責任人員的責任，確保食品安全監管責任落實到位。五是加強對食品經營者的教育引導，各分局都要與轄區大中型食品經營單位簽訂“食品安全公開承諾書”，標明12315投訴舉報電話，并在店堂顯著位置張貼；定期召開食品經營單位負責人會議，加強誠信守法教育培訓，引導和督促食品經營單位自覺落實“商品進貨檢查驗收”、“供貨單位及商品備案”、“不合格商品退市”以及“重要商品銷售去向登記”四項自律制度。同時，依托經濟戶口管理軟件，從主體資格、經營行為等方面，加強對食品經營單位的監管，根據信用狀況，對食品經營單位實行信用分類監管，從而使食品安全監管工作更具針對性和實效性。

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第三篇：2遼寧防雷行政執法案例

遼寧省防雷行政執法案例

案例1：本溪懷特石油化工有限公司拒不接受常規檢測案。

【案情摘要】本溪懷特石油化工有限公司，易燃易爆場所，不接受防雷裝置檢測，存在安全隱患，氣象局按法律規定，按執法程序執法，下達處罰決定書。

【處理過程和結果】該單位的行為觸犯了法律，但有改正錯誤的表現，并表示今后愿意接受氣象主管機構在防雷裝置檢測中的管理工作，按照相關法律、法規規定接受檢測，并遞交該公司防雷工作整改報告。

【評析】防雷年檢的單位，雖然一時觸犯了法律，但沒有給國家財產和人民生命造成損失，但有改正錯誤的表現，并表示今后愿意接受氣象主管機構在防雷裝置檢測中的管理工作，我們就應該給改正的機會。罰款不是目的，只要接受管理，對以后的工作好開展。

案例2：營口某銀行拒絕接受防雷裝置檢測案。2007年1月3日，我局接到舉報，某銀行拒絕進行防雷檢測，我局執法人員于1月5日對其下達了《責令停止違法行為通知書》，通知書要求期限內改正或無法如期改正要報送整改計劃，該行于1月15日報送了整改計劃，承諾3月底前完成整改，至4月15日，該行仍未整改，我局決定立案調查，于16日再次下達《責令停止違法行為通知書》，要求其4月25日前完成整改，但該單位仍未整改，我局于4月26日下達了處罰告知書，下達時邀請市政府法制辦執法監督科監督下達，該單位未進行陳述申辯，我局于5月16日下達了處罰決定，仍邀請市政府法制辦執法監督科監督下達。該單位即未繳納罰款也未改正違法行為，沒有復議或訴訟。我局于9月29日向營口市中級人民法院申請強制執行。該單位于10月24日改正了違法行為，25日繳納3萬元罰款。

這個案例中，我們首先以糾正違法行為為目的，多次敦促其進行整改，在其拒不理睬后才對其進行處罰。某位為其說情的政府領導在看了我們處罰卷后說，氣象局已經做到了仁至義盡，換成我也要罰你們。第二是了解其極不配合的態度后，對其下達法律文書時邀請執法監督部門參與，避免在枝節問題上讓對方挑毛病。第三是在申請法院強制執行后，面對說情者，要堅守我們的兩個底線，一是改正違法行為，二是罰款的本金不能減免，在加罰上給予情面。

這個案件處理后，引起社會很大震動，都知道氣象局的處罰是動真格的，再也不敢拿氣象法律法規當兒戲了。

案例3：丹東市計量測試技術研究所無資質證從事防 雷裝置檢測案。

90年代，丹東市防雷裝置檢測工作分別由市勞動局鍋檢所、市質監局特種設備監督檢驗研究所檢測。2000年《氣象法》實施以后，我局通過政府召開部門職能協調會議，但一直沒有解決防雷檢測職能歸屬問題。2005年《防雷減災管理辦法》和《遼寧省雷電災害防御管理規定》實施后，給了我們機遇。我局成立丹東市氣象局行政執法大隊，配置專職執法人員，調配執法車輛，啟用氣象行政執法服裝，高調對外開展氣象行政執法。執法大隊成立后立案查處的第一個案子就是“丹東市計量測試技術研究所非法進行防雷裝置檢測案”，經過調查等執法程序，我們在取得充分證據后對該所行政處罰三萬元，丹東市計量所在規定時間內與我局聯系，提出糾正錯誤，自愿退出防雷檢測市場，所收檢測費以承擔召開“丹東市易燃易爆場所防雷檢測座談會”所需費用的形式予以退還，并在會上表態不再進行防雷裝置檢測。以往利用行政手段、請人、找關系也沒能徹底解決的防雷檢測職能問題利用行政執法手段一舉解決。通過這個案例的執法，使我局在防雷行政執法工作中建立了信心，為今后做好防雷執法工作奠定了基礎。

案例4：中國鐵通集團有限公司丹東分公司拒絕防雷裝置檢測案。2007年7月，中國鐵通集團有限公司丹東分公司沒有進行防雷安全檢測，執法人員多次要求該公司接受具有合法防雷檢測資質的單位檢測，但是該公司一直拒絕。我局按照執法程序決定對該單位處罰款1萬元。該公司在法定期限內既不履行法定義務，也不提起行政復議和行政訴訟，我局依法向丹東市振興區法院提起申請強制執行。振興區法院經過開庭聽證，裁決準予強制執行。隨后該公司的1萬元罰款被劃撥到我局指定賬戶，該案是我局第一個強制執行的行政處罰案件。

2009年5月東港市新興石油經銷處、東港市有祥加油站拒絕接受防雷裝置檢測，東港市氣象局對上述單位進行立案查處，經過近8個月的執法程序履行，東港市人民法院裁定強制執行結案。這兩起案件的強制執行對促進東港市防雷檢測管理工作起到了積極作用。

案例5：丹東拒絕接受防雷裝置設計審核和竣工驗收案。

我局處罰防雷裝置檢測案對做好防雷裝置設計審核和竣工驗收工作起到了積極推動作用，但拒不履行防雷行政管理義務的情形時有發生。2009年，我局對47個單位進行建審執法，執法114次，下達執法文書114份。被執法單位一般都是在兩次下達執法文書后就履行防雷管理義務，執法程序最多是進行到下達《氣象行政執法聽證告 知書》，被管理單位要么是積極履行義務，接受審核驗收，要么積極找市政府或部門領導進行協調溝通，減免費用，沒有一家對抗。通過對防雷裝置設計審核和竣工驗收行政執法，2009年使我局的防雷管理工作再上一個臺階。

案例6：清原某房地產公司無防雷審核手續擅自施工案。

2009年7月9日，我局接到舉報，清原縣某房地產公司在沒有辦理防雷圖紙審核手續的情況下，擅自開工。接到舉報后我局立即派出執法人員對違法建筑“某某家園1#—3#樓”建設情況進行了現場檢查，并做了現場拍照取證和現場勘查筆錄，并隨即向該房地產公司下達了《責令限時整改通知書》。限其15日內前去辦理審核手續。但由于開發商對自身違法行為認識不足，該公司提出各種理由拒不補辦手續。我局在多次催促無效的情況下，向城建局、安監局等安委會成員單位發函要求聯合執法。最終在多部門的配合下，該房地產公司補辦了全部手續，并承認了錯誤。由于達到教育和改正的目的，對該房地產公司做出了免除處罰的決定。

案例7：本溪天信房地產開發建設有限責任公司未經防雷竣工驗收，就投入使用案

【案情摘要】我局在氣象行政執法檢查中發現本溪天信房地產開發建設有限責任公司建設的黃金佳園新建樓 房防雷裝置竣工未經氣象主管機構驗收合格，擅自投入使用；氣象局按法律規定，按執法程序執法，下達處罰決定書。

【處理過程和結果】我局于2009年12月15日下達整改指令書，限期2009年12月22日前整改，逾期不整改將依法給予行政處罰。經調查發現該公司仍未整改。

以上事實已違反了相關的法律法規。本溪縣氣象局于2009年12月22日決定立案查處，并于當日2009年12月22日向該公司送達《行政處罰先行告知書》2010年1月11日向該公司送達《行政處罰決定書》（本縣氣罰決字[2009]第003號）。該單位接到行政處罰決定書后態度較好，立即與我局執法人員聯系說明情況，同時和縣防雷中心協商檢測事宜，接受檢測。提供2009防雷裝置檢測報告，根據以上情況免出行政處罰。

【評析】防雷竣工驗收的單位，雖然一時觸犯了法律，但沒有給國家財產和人民生命造成損失，但有改正錯誤的表現，并表示今后愿意接受氣象主管機構在防雷裝置檢測中的管理工作，我們就應該給改正的機會。罰款不是目的，只要接受管理，對以后的工作好開展。

案例8：蓋州市天益合房地產開發有限公司拒不辦理無防雷設施設計審核案。

我局執法人員在今年七月份的安全生產執法大檢查 過程中，發現蓋州市天益合房地產開發有限公司在沒有經過氣象部門行政許可的情況下擅自施工，執法人員首先耐心地向開發商宣傳《氣象法》等有關法律法規，告知開發商老板樓房防雷裝置的設計審核和竣工驗收歸氣象局負責，需要到行政審批大廳氣象窗口辦理相關手續，未經氣象局許可，擅自施工，屬違章建筑，限期一周內去氣象窗口辦理相關手續，一周之內不辦理，按法律程序辦。一周后開發商仍然沒有動靜。局長帶領執法人員再次來到公司下發了《責令停止違法行為通知書》，并和顏悅色的再次重申了違法的嚴重后果，防雷裝置檢測涉及到安全問題，開發商認識到問題的嚴重性，通知書下達的第二天就主動辦理了相關手續，并繳納了相關費用。

案例9：撫順市氣象局 防雷行政執法。近幾年，對涉及建設項目防雷裝置設計未經審核、擅自施工的16家房地產開發公司，下達了《責令停止違法行為通知書》，對1家房地產開發公司下達了《行政處罰先行告知書》，擬對其違法行為給予2萬元罰款，經該公司說明理由，補辦了手續，免于行政處罰。2006年和2009年分別對拒絕接受防雷裝置檢測的聯通公司、移動公司和大商撫順集團公司，下達了《責令停止違法行為通知書》，經多次宣傳教育，最終接受了防雷裝置檢測。

案例10：鐵嶺市氣象局 去年我們參與處理了一起由 市信訪局轉送的因通信塔引雷引起的上訪事件。事件起因是中國電信股份有限公司鐵嶺分公司2007年在一村民住宅院內建一通信基站并于2008年7、8月間投入使用，上訪人稱其家于2008年8、9月份2次遭雷擊，是過去多年沒有過的，自認是通信基站引來的。信訪局要求我們依據有關雷電災害防御方面的法律法規進行認定。接到此函，我局領導十分重視，馬上召集相關人員開會研究，統一意見，責令法規科負責牽頭，組織防雷中心、防雷工程公司人員開展調查和現場勘測，因涉及還未開展的防雷風險評估問題，我們特意向省法規處和省防雷中心專家咨詢，形成鐵氣函【2009】1號《關于柴河西村通信基站有關問題的復函》，從法律層面予以回復：一，基本情況是該基站在建設前防雷裝置并未按照國務院412號令《國務院關于對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》第378項和《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》第七條規定進行設計審核，竣工后也未申請驗收。二，關于對通信基站進行雷擊風險評估問題, 《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》第八條第二款規定：雷擊風險評估報告是建設單位向當地氣象主管機構申請防雷裝置設計審核時提交的材料之一。因為該工程防雷裝置未申請防雷裝置設計審核，建設單位未提供雷擊風險評估報告，不能組織專家對雷擊風險評估報告進行評審，故暫不能對該設施安全運行情況 進行認定。三，關于鐵嶺市防雷中心出具的檢測報告問題。第一，鐵嶺市防雷中心是有甲級資質的防雷裝置檢測機構，應中國電信股份有限公司鐵嶺分公司要求，對柴河西村通信塔防雷裝置實施檢測，符合《遼寧省雷電災害防御管理規定》第十條規定。第二，待所有必須檢測的項目均檢測完畢，且檢測數據符合有關技術標準、技術規范的規定，鐵嶺市防雷中心要出具《防雷裝置檢測合格證》，以此證明柴河西村通信基站所安裝的防雷裝置達到了設計標準，但不證明通信基站周圍環境可以避免雷電災害。第三，鐵嶺市防雷中心給中國電信股份有限公司鐵嶺分公司出具的《遼寧省鐵嶺市避雷裝置安全檢測報告》，只記錄了對通信塔防雷裝置檢測的數據（機房因故未能檢測），是出具《防雷裝置檢測合格證》的部分基本資料，不能證明整個通信基站的防雷裝置是合格的，更不能證明通訊基站可以安全使用了。最后，依據雷電災害防御管理方面的法律法規授權，我局按法定程序，向中國電信股份有限公司鐵嶺分公司下發了《責令停止違法行為通知書》，限期辦理柴河西村通信基站防雷裝置的行政審批手續。整個事件處理過程中，我們向中國電信股份有限公司鐵嶺分公司送達了《調查詢問通知書》，制作了《詢問筆錄》、《勘驗筆錄》、現場影象資料、《責令停止違法行為通知書》和對上訪人的調查記錄等材料。依據我們的意見，市信訪局做 出要求中國電信股份有限公司鐵嶺分公司拆遷通信基站的決定。鑒于當事人已認識到其違法行為的嚴重性，并決定拆除違法建筑，我們未對其做行政處罰決定。

案例11：清原 我縣內某礦山是全省最大的銅礦企業，每年向縣財政上繳利稅1.2億元，是清原縣的支柱產業。以前，由于該企業對我氣象部門防雷檢測的重要性認識不足，所以每年防雷檢測的時候該礦山都以自身具備檢測能力為由拒絕我們的防雷檢測，長久以來我局一直在對該礦山做氣象法規宣傳，但絲毫不見成效。2007年4月，我們得知該礦山2個井塔內每年都有雷電擊損設備的事故發生，損失很大。于是我局派出防雷專業人員來到該礦山，主動提出免費為其井塔進行防雷檢測。經檢測，兩個井塔的防雷設施因年久老化，防雷引下線均出現斷裂。在我局防雷人員的指導下，該礦山重新做了防雷設施，排除了隱患。正是這件小事，讓該礦山看到了我氣象工作人員的能力和誠意，他們主動要求增加了防雷檢測項目，并提出與我局建立密切的合作關系。目前，該礦山的防雷檢測費從最初的7000元上升到現在的10萬元。2007年開始，該礦山連續3年沒有發生過一起雷電擊損設備的事故，每年節省設備維修費用幾百萬元。

第四篇：煙草專賣行政執法管理與服務

煙草專賣行政執法

管理與服務

我們作為一個煙草行政主管部門的執法人員，要知道煙草專賣執法是維護國家利益的、維護消費者利益的重要手段，是有效維護健康有序的煙草市場環境的重要保障，實行的是以服務為出發點，把服務貫穿于市場監管、行政執法和履行煙草專賣管理各項職能的全過程，在監管和執法中，做到依法行政與以德行政、嚴格執法與熱情服務相結合；監管和執法的目的是建立良好的卷煙市場經濟秩序，為促進煙草發展做好服務工作，我們要做到“堅持以人為本執政為民理念，發揚密切聯系群眾優良作風”，現我從我從事多年的煙草專賣案件管理員的工作來認識下煙草專賣行政執法管理與服務的關系，從而來使我們能適應現代市場經濟的發展。

一、煙草專賣行政執法與客戶服務的重大意義：

為了適應現代市場經濟的發展要求，我們煙草行業一直在探索未來的發展之路，近年來，我國煙草行業積極推進煙草專賣制度下進行市場化轉變，努力推進卷煙銷售網絡建設，如此一來，客戶服務尤其被擺在了顯要位置，客戶服務的好壞，關系到銷售網絡中占重要位置的卷煙零售客戶對煙草的忠誠與否，關系到煙草能否贏得起未來的經濟市場，脫離了為客戶服務的行政執法，執法時容易對立零售客戶，造成不好是社會影響，使行政執法人員陷入困境，不但損害了行政執法隊伍形象，也使我們多年建立起來的卷煙零售隊伍對煙草的忠誠度降低，由此可見，行政執法與為客戶服務二者必須有機結合，相輔相成，在煙草專賣管理活動中做到執法與服務并重，意義深遠，為完成玉屏煙草卷煙上水平的任務，專賣管理人員做好煙草行政執法與深度服務工作責無旁貸。

二、煙草專賣行政執法與客戶服務的現實沖突：

我們在煙草行政執法時，就是在執法過程中嚴格按照法律法規的規定依法辦事，公平、公正、公開地行使法律賦于我們的專賣行政執法權力。為客戶服務是在依法行政，嚴格執法的前提下，將人性化管理融入到專賣執法管理中，提高執法的技巧性靈活性，以一種以人為

本、人性化服務與管理相結合的執法理念。在煙草專賣執法中，熱情服務可以樹立良好執法形象，贏得廣大零售戶和群眾的信任，促進市場規則的有效運作，嚴格執法則可以限制、打擊違反市場規則的行為，確保市場穩定有序，兩者的目標都是為了執法部門更有利地開展執法活動，更好地達到執法效果，以建立良好的市場經濟秩序和卷煙經營環境，兩者相輔相成，缺一不可。但是，在工作實踐中，一提嚴格執法，就淡化服務，在執法過程中不講究執法技巧，不注重換位思考，以執法者自居而高高在上，一味地“嚴格”執法，不講人情，導致了經營者的對立和管理方式的僵化，使得經營者認為專賣執法就是找他們的麻煩，遂產生對專賣的厭煩感，進而引發一系列矛盾，妨礙執法的完成。也有些同志一提熱情服務，就放松監管，甚至背離執法原則。主要表現在執法過程中，過于追求拓寬專賣執法服務的形式和內容，弱化執法職能和執法力度，認為專賣管理工作是以服務為主，將專賣執法的嚴肅性混同于帶有感情色彩的服務性，甚至對經營者唯唯諾諾，有求必應，無原則地搞好關系，造成了專賣執法的不公平和不公正，使其他被管理者對執法隊伍產生不信任感，將專賣管理工作陷入被動局面。

三、影響煙草專賣行政執法與客戶服務的因素：

1、煙草專賣監督機制不健全，監督機制就是從行政執法、卷煙銷售、卷煙送貨方面去監督從而達到依法行政、執法公正，客戶服務是否到位的重要保障，究其原因，一方面是在執法主體層面上沒有認識到監督的作用，將監督看成是束縛手腳，對監督存在抵觸情緒，刻意規避監督、逃避監督，使執法監督的效果大大降低，造成了監督工作的各項規定和措施無法全面有效真真落到實處，流于形式。另一方面是自我監督機制本身存在弊端，存在自己是運動員又是裁判員，自己對自己監督，造成監督工作的不力，這也是導致煙草專賣行政執法質量和客戶服務質量下降的原因之一。

2、服務意識不強：在行政執法工作中，存在服務水平不高，被動服務，服務理念不強等問題。究其原因，煙草專賣執法人員，在煙草專賣執法過程中總是感覺自身處于優越地位，將經營者視為行政主體的附庸，總認為執法就是對經營者實施單向性管理，管理就是管制，主要是個別執法人員服務意識不強，總認為自己是管理者，思想深處服務理念沒有形成。

3、行政執法隊伍整體素質不高：煙草專賣行政執法隊伍是落實日常煙草專賣管理的力量保證。要高質量的完成行政執法任務，不僅要求行政執法人員有較高的法律素質，而且要有較高的專業素質。但事實上，當前我局煙草專賣行政執法隊伍中都未受過系統法律知識教育，發放執法證件前的崗位培訓、考試流于形式，像這樣的行政執法人員在執法時，本身水平不高，更無法為卷煙零售客戶提供更好的服務了

四、我們要從又下幾點做好煙草專賣行政執法與客戶服務： 在社會大眾法律意識日益增強、國家對執法部門要求越來越高的今天，正確處理嚴格執法與熱情服務之間的關系，使兩者得到有效的協調和統一，那么我就要克服煙草專賣行政執法與客戶服務的現實沖突，解決影響煙草專賣行政執法與客戶服務因素，從而構建和諧煙草，樹立“國家至上，消費者至上”的服務理念。

1、我們要從從行政執法、卷煙銷售、卷煙送貨建立全程監督機制，完善監督機制相關規章制度，并要嚴格按照監督機制的相關規章制度執行到位，才能使我們從自己是運動員又是裁判員的思想中脫離出來，從而改變我們執法人員在執法行政管理，生產經營中提高對廣大零售戶及消費者的服務意識，從而樹立良好執法形象，贏得廣大零售戶和群眾的信任，提高卷煙零售客戶對我們煙草的忠誠度。在監督行政執法過程中，否持依法行政，保證行政處罰案件和行政許可工作的公開、公正和透明，是否高效辦理發放許可證、案件查處、市場日常檢查過程中是否有生、冷、硬、頂、吃、拿、卡、要的行為發生等。

2、要真正做到嚴格執法與熱情服務相融合，除了樹立正確的執法觀念并與經營者保持適當距離之外，還需要把履行法律職責，提供熱情服務落實到日常工作中去。我們作為煙草執法人員，專賣執法擔負著維護消費者合法權益，凈化卷煙市場環境的重任，在日常檢查與查處違法活動的執法過程中，必須依法辦事，嚴格執法，杜絕不按程序執法、不依法辦事的錯誤行為，將嚴格執法落到實處。同時，在嚴格執法過程中要做到善于執法，文明執法，不斷強化“服務觀念”，拓寬文明執法和熱情服務的思想意識和工作范圍，把熱情服務落到實處。在日常工作中多問一些經營者碰到問題和困難，加強與經營者的聯系，了解他們所想的，幫助他們所急的，解決他們所需的；多反思自己的工作方式和方法，運用靈活的、經營者能接受的方式來達到執法的效果；多與經營者溝通，在日常工作中多一些換位思考，對經營者動之以情，曉之以理，技巧性地減少管理中經營者產生的對立情緒，使經營者在嚴格執法與熱情服務雙重作用下由違法經營轉化為自覺守法經營。

3、以高素質行政執法隊伍和達到客戶滿意度100%為目標，完善學習制度，加強對行政執法人員的業務知識培訓，切實提高煙草行政執法隊伍的理論水平和業務能力，不斷提高專賣管理和綜合執法水平。一是要強化行政執法人員的能力和素質培養。堅持政治理論與業務知識并重，加強執法人員對理論知識、法律法規、業務技能、工作技巧等內容的學習和培訓，組織崗位大練兵和各類技能競賽，不斷提高全體人員開展業務工作、解決實際問題的本領。二是要加大內部管理力度。加強隊伍作風建設，狠抓各項制度落實，嚴格效能督查，完善考核機制，不斷規范行政執法隊伍內部管理，樹立執法隊伍新形象。三是要堅持人性化執法。牢固樹立“依法行政，執政為民”的煙草專賣管理理念，在嚴格執法、文明執法的同時，堅持融真情于管理，融服務于執法，逐步建立親民執法機制，提升煙草專賣行政執法隊伍形象，努力構建和諧煙草。

XXXX

二〇XX年XX月XX日

第五篇：煙草專賣行政執法案卷評價體系建設初探

煙草專賣行政執法案卷評價體系建設初探

湘陰縣局

法規室

摘要 :行政執法案卷評查是隨著依法行政工作的深入推進,逐步發展起 來的一項行政執法監督制度,是規范行政執法行為的重要舉措。本文筆者結合工作實踐,分析探討了現階段煙草專賣行政執法案卷評查中存在的問題, 提出了建設新的煙草專賣行政執法案卷評查體系的基本對策和思路,以期共同探討。關鍵詞 :煙草專賣、行政執法、案卷、體系建設

引

言

國務院 2004 年出臺的《全面推進依法行政實施綱要》提出“健全行政執法案卷評查制度。行政機關應當建立有關行政處罰、行政許 可、行政強制等行政執法案卷。對公民、法人和其他組織的有關監督 檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔”。這一規定,在制度層 面上明確了應建立健全行政執法案卷評查制度,是行政執法案卷評 查工作的重要依據。特別是 2009 年 12 月 29 日中華人民共和國工 業和信息化部第 8 次部務會議審議通過,自 2010 年 5 月 1 日起正 式施行的《煙草專賣行政處罰程序規定》第六十一條要求:“上級煙草 專賣行政主管部門的法制工作機構或者專職法制工作人員應當定期 對下級煙草專賣行政主管部門辦理的行政處罰案件進行案卷評查。對評查中發現的問題,應當及時指出。”

可以說,行政執法案卷評查是隨著依法行政工作的深入推進,逐步發展起來的一項行政執法監督制度,是規范行政執法行為的重要 舉措。近年來,隨著各級政府及其行政執法機關的行政執法監督活動 廣泛開展,為行政執法案卷評查提供了良好成長環境,使其逐步發展 成為一項相對成熟的行政執法監督手段。當然,煙草行業也不例外,行政執法案卷評查作為各級煙草行政機關完善自我約束監督機制的 重要方面,它的健全與完善,對于規范行政執法行為,提升依法行政 水平起著較為關鍵的作用,直接影響和制約著推進依法行政、建設法治煙草的進程。但是每個不同行政機關開展行政執法案卷評查工作 的模式不盡相同,對行政執法案卷評查的理解和認識也不盡統一,其實踐發展成熟與理論研究滯后的矛盾日益突出。本文主要從煙草行業行政執法案卷評查的工作實際出發,就煙草專賣行政執法案卷評 價體系建設談些粗淺的看法。

1、目前煙草專賣行政執法案卷評查中存在的主要問題 行政執法案卷評查是通過對反映行政執法過程的行政執法案卷的評價,審查其行政執法行為及行政執法過程的合法性、合理性的一項行政執法監督活動,是行政執法監督活動的重要組成部分,是落實 行政執法責任制的重要依據。在我國行政法學的研究中,行政執法案 卷評查的研究尚處于起步階段,但是行政執法案卷評查工作已開展 多年,為理論研究積累了一定的實踐經驗。國家煙草專賣局為了確保行政執法權的正確使用,從上至下,嚴格實行了案件查處分離和行政處罰橫向審核程序,已初步形成了專賣稽查部門查案,專賣管理部門處理案件,法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制,加 強了對復議案件的審理工作。尤其是近年新出臺的《煙草專賣行政處罰程序規定》和《煙草專賣行政處罰案卷標準》,進一步明確了煙草專 賣行政執法所應遵循的法律程序,采取不同形式開展案卷評查工作, 對專賣執法人員的行為進行約束,基本做到了自覺地按程序公正執 法。但從具體工作實踐來看,還存在以下幾個方面的問題: 一是行政執法案卷包含的文書內容范圍不夠規范。在實踐中,對 行政執法案卷評查工作的范圍和對象具有決定意義的是行政執法案 卷。一個完整的、規范的行政執法案卷究竟都應該包括哪些內容,無 疑是我們要思考解決的第一個問題。

二是組卷能力不強。案卷評查的直接對象是案卷,良好的行政執法案卷是完善行政執法案卷評查制度的前提和主要著力點。行政執法文書的成卷歸檔工作必須由專門的工作人員負責,且必須按照相應程序和要求完成。目前,隨著煙草行業“四定”改革的日趨完善,案 件管理員崗位設立基本都已到位,但一般都沒有設立專職案卷制作 人員,更缺少這方面系統的培訓,經常只是法律文書的簡單羅列,存在順序混亂、卷面不整潔、頁碼缺失等現象。三是隨著近年來人們依法行政意識的不斷提高,對案卷制作的

重視程度也相應地水漲船高,但對開展行政執法案卷評查的重要性 和必要性認識不夠明確,這從評查中同樣的問題每年都會出現足可以看出重視程度的不夠,多少存在有認為案卷評查只是搞形式、走過場、應付了事的思想。

四是行政執法案卷評查的方法不夠科學規范。一套科學、規范的案卷評查標準和評查方案,對于推動行政執法案卷評查工作的深入開展,強化推行行政執法案卷評查工作的責任心、堅定做好行政執法 案卷評查工作的信心,統一各級行政執法機關的思想認識,具有重要 意義。

五是評查結果的使用不到位。行政執法案卷評查結果經常單純以書面通報方式結束,缺乏對行政執法案卷評查結論性資源的有效 利用。

2、建設新的煙草專賣行政執法案卷評查體系的基本對策和思路

針對以上煙草專賣行政執法案卷評查中存在的五個方面問題, 積極構建新的煙草專賣行政執法案卷評查體系,就成了目前擺在我們面前的一項重要而緊迫的課題。根據筆者近年來的工作實踐與思 考,感到應從以下幾方面構建新的案卷評查體系: 2.1 確立工作目標。行政執法案卷評查,就是指上級人民政府對下級人民政府、上級行政機關對下級行政機關、同級人民政府對所屬 行政機關的行政執法案卷進行的綜合評查,通過對其制作、使用的法律文書及案卷管理的考核,來審查其行政執法行為的合法性、合理性 和行政執法文書的規范性的一項行政執法監督活動,是落實行政執法責任制的重要依據。其目的就是為了促進行政執法行為更規范、程序更合法、處罰更合理,切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

2.2 設計評查指標。案卷評查工作應當堅持糾正違法與防止違 法相結合、實體規范與程序規范相結合、評查結果與落實執法責任相 結合、層級監督與內部監督相結合的原則。在具體的評查工作過程中要嚴格做到“八看八審”,即一看主體,審主體是否適格;二看程序,審辦案過程是否合法；三看證據，審案件證據是否確鑿；四看依據，審適用法律是否正確;五看救濟渠道,審案件有無告知當事人權利和義務;六看決定,審案件處罰決定的適當性與合法性;七看履行,審案件執行是否到位、是否實行罰繳分離;八看卷宗,審案卷是否規范。重點 圍繞以上八項重點內容,設計評查指標。

2.3 構建考核量表。評查標準采取百分制計分方法。具體計分方 法是:對不符合或缺少項目要素之一的扣除相應項目分值,將各項目扣分后的余分相加即為總得分。以適用一般程序做出行政處罰的案卷為例,采取一卷一表的方式,按照立案、調查取證、審查決定、送達和執行、案卷檔案五個環節進行分項。其中立案環節包括當事人基本 情況、案件來源、涉嫌違法行為的基本情況、適用的法律依據、承辦人及承辦機構的意見和簽名、行政機關負責人審批意見和簽名立案時 間等內容;調查取證環節包括執法人員合法性、檢查或調查詢問筆錄、調查取證與證據保存、調查終結報告等內容;審查決定環節包括告知和申辯、聽證、行政處罰決定的作出、行政處罰決定書的文書規范、送達和執行、案卷檔案等內容。同時,按照傳統的專家賦值法,根 適用簡易程序作出行政處罰的案卷評分標準和行政許可案卷評分標準考核量表的構建辦法同上。根據不同環節的不同內容,賦予不同的分值。

2.4 組織案卷評查。開展案卷評查工作的另一個重要環節就是先要組織案卷評查小組。評查小組由上一級行政機關挑選行業內具有專賣執法經驗的人員組成,一般采取定期集中評查和不定期評查等方式進行。定期集中評查工作每年進行一次,在第四季度進行,不定 期評查根據工作需要進行。定期集中評查主要按照下列程序進行:制定評查工作計劃;培訓并選拔評查員,組成案卷評查小組;書面通知評查的有關事項,告知評查的步驟、范圍、形式、時限、標準、調閱案卷 的數量和工作要求等;評查小組在被評查單位的執法案卷中隨機抽取規定數量的案卷;評查員對照案卷標準審查案卷,并制作案卷評查單,案卷評查單應注明所評案卷的名稱、編號、處罰決定書文號、存在問題、判定依據、評查分數、建議等,并由兩名評查員簽字確認;評查小組集體討論案卷初評結果和主要問題,并在評查單上注明復核意見;組織聽取行政執法部門對案卷評查結果的意見;對案卷進行復核,對確認有誤的評判予以修正;通報案卷評查結果。不定期評查應 當按照下列程序進行:通知行政執法部門評查的時間和要求;在行政執法部門隨機抽取行政處罰案卷;評查人員現場或異地審查案卷;評查組織者于評查結束后當日或者 3 日內制作案卷評查單,并將案卷評查情況反饋至行政執法部門,向被評查部門通報案卷評查結果,并向本級行政機關主管領導報告案卷評查情況。

2.5 建立反饋機制。在具體的工作實際中,需要對某個單位的案 卷評查整體情況從執法主體、法律適用、執法程序、案件定性等方面進行評析,將存在的問題以及理由一一列出,對案卷整體情況作出評查說明,并形成初步法律評查結果。同時,要召開執法案卷評查小組會議,充分聽取執法單位意見,被評查單位對考評結果有異議的,可以在一定的期限內向評查小組提出書面復核申請,評查小組必須重新復核后給予回復。2.6 完善制度建設。要使行政執法案卷評查工作機制由短期向長效轉變,首先需要有一套科學、規范、有效的行政執法案卷評查工作方案,明確每年案卷評查工作的評查任務、工作步驟、完成時限、評查標準、組織領導等內容,指導本地本部門行政執法案卷評查工作的開展。其次要有規范合理的行政執法案卷評查標準和評分細則。三是要建立健全煙草專賣行政執法的監督檢查、立案查辦、回避、聽證、調查取證、案件移送、案件法律審查、案卷評查等管理制度,嚴格規范案件辦理內部運行機制,進一步增強執法人員的大局意識和執法責任意識。四是要建立行政執法責任追究制度。要對案卷評查中評出的優 秀辦案單位或個人授予榮譽稱號或者給予通報以及表彰獎勵;對不合格案卷比例較高的行政執法單位要通報批評,對不能勝任本職工作的人,建議調離執法崗位;對違法辦案、造成嚴重后果的人,建議檢 查機關或者司法機關追究相應的法律責任。

煙草專賣行政執法案卷評查體系建設是一項長期的、復雜的、艱巨的工程,需要在實踐中結合法治煙草建設的進程,不斷地發展完善,按照體現最廣大人民群眾意志的憲法和法律管理煙草市場,確保行政權力授予有據、行使有序、監督有效,做到既不失職,又不越位;既要履責,又不濫用,使煙草專賣行政執法更為規范。