第一篇：晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局行政執(zhí)法

晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局行政執(zhí)法

監(jiān)督檢查制度（試行）

第一條 為加強(qiáng)對(duì)局機(jī)關(guān)各科室、下屬各事業(yè)單位行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處行政執(zhí)法中的違法違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合建設(shè)行業(yè)實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是指局法制科在局局長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)各科室、下屬各事業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件，實(shí)施行政審批、行政許可、行政收費(fèi)及行政處罰等行政行為的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)依法處理。

第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查采取定期檢查和個(gè)案調(diào)查等方式，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

1、法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件的實(shí)施情況；

2、行政執(zhí)法的主體和權(quán)限是否合法；

3、行政執(zhí)法的程序是否合法；

4、履行法定職責(zé)及崗位職責(zé)情況；

5、行政執(zhí)法過(guò)程中是否存在違法、違規(guī)或失職行為；

6、其它應(yīng)監(jiān)督檢查的。

第四條 局各科室、下屬各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在每季度第一個(gè)

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月的8日前將上季度行政執(zhí)法情況匯總報(bào)送法制科。

局法制科每季度對(duì)各科室、下屬各事業(yè)單位行政執(zhí)法情況進(jìn)行一次檢查，檢查結(jié)果及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

第五條 在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)各科室、下屬各事業(yè)單位及行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中存在違規(guī)及其它過(guò)錯(cuò)行為的，按照《晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》的規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。

第六條 本制度自公布之日起實(shí)施。

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晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局行政執(zhí)法自由裁量公開(kāi)、公示制度（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，確保公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)建設(shè)行政執(zhí)法工作，特制定本公開(kāi)、公示制度。

一、通過(guò)公開(kāi)欄公示。將《晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局行政執(zhí)自由裁量權(quán)規(guī)定》及配套制度，在晉江市規(guī)劃建設(shè)信息網(wǎng)公示，行政執(zhí)法結(jié)果要在局政務(wù)公開(kāi)欄及晉江市規(guī)劃建設(shè)信息網(wǎng)公開(kāi)。

二、通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)及印發(fā)宣傳材料等形式，向社會(huì)發(fā)布。

三、開(kāi)辟咨詢、監(jiān)督電話0595-85680010，方便群眾咨詢和加強(qiáng)監(jiān)督。

四、本制度自印發(fā)之日起施行。

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晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局行政處罰

聽(tīng)證制度（試行）

第一條 為規(guī)范建設(shè)行政處罰聽(tīng)證程序，保障依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，以及建設(shè)部門的行政處罰聽(tīng)證程序的規(guī)定，結(jié)合我市建設(shè)行政處罰的實(shí)際，制定本制度。

第二條 屬于下列情況，在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人(指本局?jǐn)M給予行政處罰的公民、法人、或者其他組織)有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。要充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納以及處罰決定中有關(guān)從輕、一般、從重處罰的理由應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中予以說(shuō)明。

（1）依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

（2）根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于建設(shè)行政處罰中適用聽(tīng)證程序的較大數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（閩建法[2001]206文），對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以1000元以上（含1000元，下同）的罰款;對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中法人或者其他組織的違法行為處以30000元以上的罰款；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以5000元以上的罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中法人或者其他組織的違法行為處以100000元以上的罰款。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)

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證應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)的方式舉行。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)和保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。聽(tīng)證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第四條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)圍繞案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等全面進(jìn)行。

第五條 聽(tīng)證具體工作由局法制科及案件承辦科室負(fù)責(zé)實(shí)施。

第六條 聽(tīng)證結(jié)束后，法制科應(yīng)在三日內(nèi)提出處理意見(jiàn)，報(bào)局辦公會(huì)集體研究后，依法及時(shí)作出處罰決定。

第七條 舉行聽(tīng)證，不得收取費(fèi)用。第八條 本制度自印發(fā)之日起施行。

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晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局行政許可聽(tīng)證制度(試行)第一章 總

則

第一條 為規(guī)范行政許可行為，提高行政許可的合理性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度適用于局機(jī)關(guān)及下屬各單位舉行行政許可聽(tīng)證。

第三條 行政許可聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，保障和便利行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及其他相關(guān)人員行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。

第四條 行政許可聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。

第五條 公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì)，公民、法人或者其他組織可以參加旁聽(tīng)。本局可以根據(jù)聽(tīng)證場(chǎng)所可容納人數(shù)限定旁聽(tīng)人員數(shù)量。

第六條 有下列情形之一的，本局在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)；

（二）直接涉及行政許可申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)；

（三）本局認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)。

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第七條 本局舉行聽(tīng)證不得向聽(tīng)證參加人收取或者變相收取費(fèi)用。

第八條 法制科在聽(tīng)證過(guò)程中負(fù)責(zé)下列工作：

（一）聽(tīng)證過(guò)程中的有關(guān)告知文書(shū)及其他相關(guān)文書(shū)、資料的送達(dá)；

（二）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提交的聽(tīng)證申請(qǐng)、意見(jiàn)、資料的接收、整理，并反饋到聽(tīng)證主持人；

（三）協(xié)助聽(tīng)證主持人做好聽(tīng)證工作。

第二章 聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證參加人

第九條 聽(tīng)證主持人、記錄員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）從事過(guò)行政許可或者法制工作；

（二）熟悉、掌握聽(tīng)證基本知識(shí)。

第十條 法制科提出聽(tīng)證主持人、記錄員名單，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

聽(tīng)證主持人可以由一至三人擔(dān)任，兩人以上共同主持聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)確定其中一人為首席聽(tīng)證主持人。

審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員（以下簡(jiǎn)稱“審查人員”）不得擔(dān)任該項(xiàng)行政許可聽(tīng)證的主持人、記錄員。

第十一條 聽(tīng)證主持人、記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：

（一）是該行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人的近親屬的；

（二）與該行政許可有直接利害關(guān)系的；

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（三）與該行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人有其他關(guān)系，可能影響聽(tīng)證公正進(jìn)行的。

第十二條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)回避。行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證舉行前提出回避申請(qǐng)的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日?qǐng)?bào)告本局分管領(lǐng)導(dǎo)決定是否回避。記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人的回避由聽(tīng)證主持人決定。

聽(tīng)證主持人、記錄員回避的，由法制科重新提出人選，報(bào)本局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人回避的，由聽(tīng)證主持人確定替換人員。

第十三條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、其他要求參加聽(tīng)證的人員以及利害關(guān)系人推舉或者本局指定的聽(tīng)證會(huì)代表是聽(tīng)證的當(dāng)事人。當(dāng)事人可以委托一至二人代為參加聽(tīng)證。

當(dāng)事人、委托代理人、審查人員、與所聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)有關(guān)的證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等參加聽(tīng)證的人員是聽(tīng)證參加人。

第三章 聽(tīng)證的申請(qǐng)和聽(tīng)證前的準(zhǔn)備

第十四條 屬于《行政許可法》第四十六條規(guī)定的聽(tīng)證范圍的行政許可事項(xiàng)，本局在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。要求參加聽(tīng)證的人員應(yīng)當(dāng)自公告之日起5個(gè)工作日內(nèi)向本局提出參加聽(tīng)證的申請(qǐng)。

公告應(yīng)當(dāng)包括許可事項(xiàng)的基本情況、遞交聽(tīng)證申請(qǐng)的期限、地點(diǎn)以及舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

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符合規(guī)定條件的公民、法人或者其他組織，均可申請(qǐng)或者推舉代表參加聽(tīng)證會(huì)。

自本局向社會(huì)公告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及其他人員未遞交聽(tīng)證申請(qǐng)的，視為放棄要求參加聽(tīng)證的權(quán)利。

行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及其他人員在上述期限內(nèi)遞交聽(tīng)證申請(qǐng)的，本局應(yīng)當(dāng)在上述期限屆滿之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織聽(tīng)證。

第十五條 依據(jù)《行政許可法》第四十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)聽(tīng)證的人員較多時(shí)，本局除通知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或其委托代理人參加聽(tīng)證會(huì)外，可以指定聽(tīng)證會(huì)代表參加聽(tīng)證會(huì)，并于舉行聽(tīng)證7個(gè)工作日前發(fā)出通知。

聽(tīng)證會(huì)代表的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性。

第十六條 屬于《行政許可法》第四十七條規(guī)定的聽(tīng)證范圍的行政許可事項(xiàng)，本局在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)向行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人發(fā)出行政許可聽(tīng)證告知書(shū)，告知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利及遞交書(shū)面陳述、申辯意見(jiàn)和聽(tīng)證申請(qǐng)的期限、地點(diǎn)。

涉及利害關(guān)系人較多或者不特定，客觀上難以逐個(gè)向其發(fā)出行政許可聽(tīng)證告知書(shū)的，本局可以將前款規(guī)定的告知內(nèi)容以及利害關(guān)系人的范圍，以公告形式告知利害關(guān)系人，并以便于利害關(guān)系人知悉的方式將公告內(nèi)容張貼于利害關(guān)系人所在區(qū)

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域公共場(chǎng)所。

第十七條 屬于《行政許可法》第四十七條規(guī)定的聽(tīng)證范圍的行政許可事項(xiàng)，行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)自本局行政許可聽(tīng)證告知書(shū)送達(dá)之日起5個(gè)工作日內(nèi)或者行政許可聽(tīng)證公告發(fā)布之日起5個(gè)工作日內(nèi)遞交書(shū)面陳述、申辯意見(jiàn)或者聽(tīng)證申請(qǐng)。本局根據(jù)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在上述期限內(nèi)遞交意見(jiàn)和申請(qǐng)的情況分別作出處理：

（一）行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人遞交書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng)的，本局應(yīng)當(dāng)受理，并在行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人遞交聽(tīng)證申請(qǐng)期限屆滿之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織聽(tīng)證。

（二）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人未遞交聽(tīng)證申請(qǐng)但遞交了陳述、申辯意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證程序。對(duì)利害關(guān)系人陳述、申辯意見(jiàn)，按照《福建省建設(shè)廳關(guān)于行政許可申請(qǐng)審查過(guò)程聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人意見(jiàn)暫行規(guī)定》辦理。

（三）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人既未遞交聽(tīng)證申請(qǐng)，也未遞交陳述、申辯意見(jiàn)的，視為放棄陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證程序，并依法作出許可決定。

第十八條 屬于《行政許可法》第四十七條規(guī)定的聽(tīng)證范圍的行政許可事項(xiàng)，由于利害關(guān)系人較多的，可以由全體利害關(guān)系人推舉或者抽簽決定共同的聽(tīng)證代表人，也可以由部分利害關(guān)系人推舉或者抽簽決定自己的聽(tīng)證代表人。利害關(guān)系人未能以上述方式確定聽(tīng)證代表人的，可以由本局提出聽(tīng)證代表人選與利害關(guān)系人協(xié)商確定。

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第十九條 屬于《行政許可法》第四十七條規(guī)定的聽(tīng)證范圍的行政許可事項(xiàng)，舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行聽(tīng)證準(zhǔn)備：

（一）自接到行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人要求舉行聽(tīng)證的申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，確定聽(tīng)證主持人、記錄員。

（二）審查人員自確定聽(tīng)證主持人之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將行政許可相關(guān)材料移送聽(tīng)證主持人，由聽(tīng)證主持人閱卷，準(zhǔn)備聽(tīng)證提綱。

（三）聽(tīng)證主持人在接到該行政許可相關(guān)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，確定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，制作行政許可聽(tīng)證通知書(shū)，由法制科將該通知書(shū)在舉行聽(tīng)證7個(gè)工作日前送達(dá)行政許可申請(qǐng)人、提出聽(tīng)證申請(qǐng)的利害關(guān)系人，并將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知審查人員、與所聽(tīng)證行政許可事項(xiàng)有關(guān)的證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。

第二十條 行政許可聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）行政許可事項(xiàng)的基本情況；

（二）行政許可申請(qǐng)人提供申請(qǐng)材料情況；

（三）本局的初步審查意見(jiàn)及理由、依據(jù)；

（四）舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。

（五）聽(tīng)證主持人和記錄員的姓名、職務(wù)；

（六）聽(tīng)證當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）其他注意事項(xiàng)。

第二十一條 利害關(guān)系人要求查閱行政許可申請(qǐng)書(shū)和申

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請(qǐng)材料的，本局法制科應(yīng)當(dāng)提供便利。

第二十二條 本局作出行政許可決定，依法需要組織聽(tīng)證的，所需時(shí)間不計(jì)算在法定或承諾行政許可期限內(nèi)。

聽(tīng)證所需時(shí)間自本局發(fā)出行政許可聽(tīng)證告知書(shū)或者發(fā)布公告之日起至聽(tīng)證結(jié)束之日止。本局應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證所需時(shí)間書(shū)面告知行政許可申請(qǐng)人。

第四章 聽(tīng) 證

第二十三條 聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽(tīng)證參加人是否到場(chǎng)，宣布聽(tīng)證紀(jì)律，并向聽(tīng)證主持人報(bào)告聽(tīng)證準(zhǔn)備就緒。

第二十四條 記錄員應(yīng)當(dāng)向到場(chǎng)人員宣布以下聽(tīng)證紀(jì)律：

（一）服從聽(tīng)證主持人的指揮，如實(shí)回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)，未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得發(fā)言、提問(wèn)；

（二）未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）聽(tīng)證當(dāng)事人未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，按放棄聽(tīng)證權(quán)處理；

（四）旁聽(tīng)人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證秩序的活動(dòng)。

聽(tīng)證參加人違反前款規(guī)定的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)予以勸阻、告誡，不聽(tīng)從聽(tīng)證主持人勸阻、告誡的，聽(tīng)證主持人可以責(zé)令其退場(chǎng)。

第二十五條 聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)聽(tīng)證參加人，宣布聽(tīng)證事由，宣布聽(tīng)證主持人、記錄員、翻譯人員名單，告知聽(tīng)證參

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加人在聽(tīng)證中的權(quán)利義務(wù)，詢問(wèn)聽(tīng)證當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)。

行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人委托代理人參加聽(tīng)證時(shí)，委托代理人應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證主持人提交委托人簽發(fā)的《授權(quán)委托書(shū)》。《授權(quán)委托書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明委托人、委托代理人的基本情況、委托權(quán)限等內(nèi)容，并附有委托代理人的身份證明。

當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，由聽(tīng)證主持人宣布暫停聽(tīng)證，按本辦法第十二條規(guī)定辦理。

第二十六條 聽(tīng)證按下列順序進(jìn)行：

（一）審查人員提供對(duì)行政許可申請(qǐng)的審查意見(jiàn)及其證據(jù)、理由；

（二）當(dāng)事人及其委托代理人提出證據(jù)，進(jìn)行申辯、質(zhì)證、質(zhì)詢；

（三）聽(tīng)證辯論；

（四）聽(tīng)證主持人征詢審查人員和當(dāng)事人最后意見(jiàn)；

（五）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

第二十七條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在接到行政許可聽(tīng)證通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)；無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證。放棄聽(tīng)證的，記入聽(tīng)證筆錄。

第二十八條 記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，制作行政許可聽(tīng)證筆錄。

聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

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（一）聽(tīng)證事項(xiàng)名稱；

（二）聽(tīng)證主持人和記錄員的姓名、職務(wù)；

（三）聽(tīng)證參加人的基本情況；

（四）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（五）聽(tīng)證公開(kāi)情況；

（六）聽(tīng)證過(guò)程情況。包括審查人員提出的審查意見(jiàn)及證據(jù)、理由；行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)或者聽(tīng)證代表人提出的意見(jiàn)；各方進(jìn)行申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）聽(tīng)證參加人的簽字或者蓋章，或者聽(tīng)證參加人拒絕簽字或者蓋章的情況說(shuō)明；

（八）聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；

（九）聽(tīng)證主持人認(rèn)為需要記錄的其它內(nèi)容。第二十九條 制作聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）如實(shí)記錄聽(tīng)證的過(guò)程、情況，聽(tīng)證參加人發(fā)言過(guò)于冗長(zhǎng)或者與聽(tīng)證主題無(wú)關(guān)的，記錄員可予以歸納記錄，但記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合發(fā)言人的原意；

（二）對(duì)各方存在的爭(zhēng)議及圍繞爭(zhēng)議所展開(kāi)的質(zhì)證和辯論，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄；

（三）記錄應(yīng)當(dāng)完整，符合法定的要件和程序。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人和記錄員簽名，并經(jīng)聽(tīng)證參加人審核無(wú)誤或者補(bǔ)正后，由聽(tīng)證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。聽(tīng)證參加人拒絕簽名或者蓋章的，由聽(tīng)證記錄員記明情況，在聽(tīng)

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證筆錄中予以載明。

聽(tīng)證過(guò)程中聽(tīng)證參加人未提出的主張、證據(jù)不得記入聽(tīng)證筆錄。

第三十條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，寫出聽(tīng)證報(bào)告，提出行政許可建議，連同聽(tīng)證筆錄一并上報(bào)本局分管領(lǐng)導(dǎo)。

聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證事由、時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證參加人的基本情況；

（三）聽(tīng)證的經(jīng)過(guò)；

（四）當(dāng)事人及其委托代理人的陳述、申辯，審查人員的初步審查意見(jiàn)及聽(tīng)證的審查情況；

（五）行政許可建議。

第三十一條 本局應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證筆錄中的各方意見(jiàn)進(jìn)行分析判斷，根據(jù)其中合法、合理的意見(jiàn)，作出行政許可決定。未經(jīng)聽(tīng)證筆錄記錄的內(nèi)容，不得作為作出行政許可決定的依據(jù)。

第三十二條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：

（一）當(dāng)事人因不可抗拒的事由無(wú)法到場(chǎng)的；

（二）當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)的；

（三）當(dāng)事人因故無(wú)法到場(chǎng)，事先提出書(shū)面延期申請(qǐng)，并經(jīng)聽(tīng)證主持人同意的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

屬于前款第（三）項(xiàng)情形需要延期舉行聽(tīng)證的，當(dāng)事人應(yīng)

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當(dāng)于舉行聽(tīng)證3日前向聽(tīng)證主持人提出延期申請(qǐng)。

延期聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

第三十三條 有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：

（一）聽(tīng)證主持人認(rèn)為聽(tīng)證過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)的；

（二）申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；

（三）應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的其他情形。中止聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

第三十四條 延期或者中止聽(tīng)證的決定由聽(tīng)證主持人作出。

延期、中止聽(tīng)證的情形消失后，由聽(tīng)證主持人決定恢復(fù)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，并由法制科通知聽(tīng)證參加人。

第三十五條 聽(tīng)證過(guò)程中的有關(guān)告知文書(shū)及其他相關(guān)文書(shū)、資料的送達(dá)，按相關(guān)規(guī)定送達(dá)。

第三十六條 本制度規(guī)定的實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第三十七條 本制度自公布之日起施行。

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晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局 重大、復(fù)雜事項(xiàng)集體會(huì)審制度（試行）

為了更好地開(kāi)展建設(shè)行政執(zhí)法工作，保證行政案件認(rèn)定的違法事實(shí)準(zhǔn)確，執(zhí)法程序合法，適用法律得當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及相關(guān)法律、法規(guī)條款規(guī)定，并結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第一條 行政執(zhí)法自由裁量事項(xiàng)實(shí)行層級(jí)辦理，并建立重大、復(fù)雜事項(xiàng)集體會(huì)審制度。

第二條 重大、復(fù)雜案件的會(huì)審由局辦公會(huì)各成員組成。第三條 重大、復(fù)雜案件的由案件承辦科室執(zhí)法人員提出案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告報(bào)送法制科，由法制科提出處罰意見(jiàn)提交局辦公會(huì)集體會(huì)審，由案件承辦科室起草行政處罰決定書(shū)，送法制科核稿，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)匯簽和局長(zhǎng)簽發(fā)。

第四條 屬于下列情況，在做出行政處罰決定之前，應(yīng)提交局辦公會(huì)會(huì)審。

（一）按照省建設(shè)廳《關(guān)于建設(shè)行政處罰中適用聽(tīng)證程序的較大數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（閩建法[2001]206文），需要舉行聽(tīng)證的行政處罰案件；

（二）其他需要審定的案件和重要工作。

（三）認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)爭(zhēng)議較大的；

（四）適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有異議的；

（五）違法行為性質(zhì)危害較大的；

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（六）其他認(rèn)為屬于重大、復(fù)雜案件的。

第五條 案件評(píng)審堅(jiān)持民主集中制和少數(shù)服從多數(shù)的原則，局辦公會(huì)成員要充分發(fā)表意見(jiàn)，堅(jiān)持公平、公正和實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公審理，做到不徇私、不枉法。

第六條

本制度自印發(fā)之日起施行。

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晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局行政執(zhí)法

回避制度（試行）

第一條 為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、促進(jìn)我局執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本制度。

第二條 行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法實(shí)行回避制度。第三條 執(zhí)法人員在履行行政執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中，有下列情形之一的，必須回避。

（一）系當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬的；

（二）與本人或本人近親屬有利害關(guān)系的；

（三）與當(dāng)事人有利害關(guān)系的；

（四）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。第四條 應(yīng)當(dāng)回避的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避申請(qǐng)。

第五條 申請(qǐng)回避的方式可以是口頭申請(qǐng)，也可以是書(shū)面申請(qǐng)。用口頭方式申請(qǐng)回避的，各案件承辦科室執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以記錄。被申請(qǐng)回避的執(zhí)法人員在我局作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案工作，但案件需要采取緊急措施的除外。

第六條 本局對(duì)當(dāng)事人及有關(guān)執(zhí)法人員提出的回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?zhí)岢龅?日內(nèi)，以書(shū)面的形式作出決定。

第七條 案件承辦科室負(fù)責(zé)人的回避，由分管領(lǐng)導(dǎo)決定；其他執(zhí)法人員的回避，由案件承辦科室負(fù)責(zé)人決定。

第八條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，由局分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令改正；如因此而出現(xiàn)違法行政的，追究其行政責(zé)任。

第九條 本制度自印發(fā)之日起施行。

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晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度（試行）

一、為規(guī)范行政自由裁量權(quán)、確保國(guó)家法律、法規(guī)及規(guī)章全面、正確實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；明確行政執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域行政權(quán)力和對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的公開(kāi)化、透明化和陽(yáng)光操作，規(guī)范、促進(jìn)本局行政執(zhí)法人員恪盡職守，公開(kāi)、公正、公平地先例職權(quán)，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

二、在建設(shè)行政執(zhí)法中發(fā)生過(guò)錯(cuò)行為應(yīng)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，適用本制度。

三、本制度所稱行政執(zhí)法責(zé)任，是指本局及其工作人員在行政執(zhí)法中違反法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件有關(guān)實(shí)體、程序的規(guī)定，故意或不履行法定職責(zé)侵犯國(guó)家、集體利益或行政相對(duì)而言人合法權(quán)益，或者明顯失公正造成不良影響和嚴(yán)重后果的，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

四、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的承擔(dān)主體是履行行政管理職權(quán)，具體承辦行政執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法人員及其責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)（指行政執(zhí)法事項(xiàng)的審核人和批準(zhǔn)人）。

五、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、懲處與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

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六、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作由局紀(jì)檢組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，法制科、監(jiān)察室承擔(dān)具體工作。法制科負(fù)責(zé)對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的確認(rèn)及過(guò)錯(cuò)具體行政行為的糾正工作，監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的追究工作。

七、構(gòu)成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的情形：

（一）依法應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)和義務(wù)拒絕履行、不予履行、拖延履行或不正確履行的；

（二）未按法定程序?qū)嵤┬姓S可、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為，或適用程序不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）擅自改變行政處罰的種類、幅度和行政強(qiáng)制措施的方式，或故意錯(cuò)誤適用條款，或沒(méi)有法定依據(jù)而隨意實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施等濫用職權(quán)的行為；

（四）超越管轄、許可、審批和處罰等權(quán)限實(shí)施的具體行政行為；

（五）違法要求當(dāng)事人履行義務(wù)或不履行義務(wù)的；

（六）涂改、隱匿、偽造、毀滅有關(guān)記錄或證據(jù)的；

（七）行政許可、行政處罰等具體行政行為顯失公正的；

（八）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私和向案件當(dāng)事人及其他有關(guān)人員通風(fēng)報(bào)信、泄露案情的；

（九）玩忽職守、徇私舞弊，以權(quán)謀私、貪污受賄（索賄）等尚未構(gòu)成犯罪的；

（十）其他法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為。

八、行政執(zhí)法責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)

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導(dǎo)責(zé)任。

直接責(zé)任，是指在職責(zé)范圍內(nèi)，不履行、不正確履行法定職責(zé)，或因違法行為造成過(guò)錯(cuò)的責(zé)任。

主要責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行、不正確履行法定職責(zé)，或因違法行為造成過(guò)錯(cuò)所負(fù)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或參與決定的工作，不履行、不正確履行法定職責(zé)，或違法行為造成過(guò)錯(cuò)所負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

九、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任一般由直接過(guò)錯(cuò)責(zé)任人承擔(dān)，但有下列情況的，應(yīng)視情況追究有關(guān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）案件審批人員未認(rèn)真核實(shí)情況，審批、指示發(fā)生錯(cuò)誤的，應(yīng)追究審批人員責(zé)任；

（二）因案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定錯(cuò)誤而造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，同時(shí)追究案件承辦人員和案件審核人員的責(zé)任；

（三）提供的證據(jù)不清或者隱瞞事實(shí)、證據(jù)造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由呈報(bào)人員承擔(dān)責(zé)任。

十、同一行政執(zhí)法行為的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過(guò)錯(cuò)責(zé)任行為的，承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均為行政執(zhí)法行為過(guò)錯(cuò)責(zé)任人。

前款所稱承辦人，是指具體承辦行政執(zhí)法事項(xiàng)的工作人員；審核人，是指科室（辦）負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，以及按規(guī)定行使審核職責(zé)的其他審核人；批準(zhǔn)人，是指簽發(fā)行政決定批準(zhǔn)該事項(xiàng)的

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局領(lǐng)導(dǎo)。以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人。

十一、承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，擅自不履行或不正確履行工作職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施行政執(zhí)法行為，導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

十二、承辦人提出方案或意見(jiàn)有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

十四、批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)，導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

未經(jīng)承辦人擬辦，審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政執(zhí)漢責(zé)任后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

十五、領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)具體行政行為，導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任后果發(fā)生的，指令、干預(yù)人負(fù)直接責(zé)任。

十六、兩人以上因故意或者過(guò)失，不履行或不正確履行工作職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任后果發(fā)生的，按個(gè)人所起的作用分別確定責(zé)任。

十七，有下列情形之一的，行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任：

（一）因當(dāng)事人的原因致使行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生行政執(zhí)法過(guò)

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錯(cuò)；

（二）在討論、審議、會(huì)簽等過(guò)程中對(duì)錯(cuò)誤的具體行政行為明確表示不同意的；

（三）因不可抗拒的原因造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（四）其他不應(yīng)追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形。

十八、有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任；

（一）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人因過(guò)失導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)后能主動(dòng)、及時(shí)糾正且未造成后果的。可以免予追究責(zé)任；能主動(dòng)消除或者減輕危害后果和不良影響的，可以從輕或者減輕追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任；

（二）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)情節(jié)顯著輕微，經(jīng)批評(píng)教育后改正的，可以免予追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任；

（三）其他可以從輕、減輕或者免予追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形。

十九、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

（一）因玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄（索賄）、吃請(qǐng)等原因造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（二）多次發(fā)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（三）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成嚴(yán)重后果或在社會(huì)上造成不良影響，嚴(yán)重?fù)p害建設(shè)行政部門形象的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)從重追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形。

二十、行政執(zhí)法責(zé)任追究方式分為：

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（一）批評(píng)教育；

（二）責(zé)令書(shū)面檢查；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）暫停執(zhí)法活動(dòng)；

（五）調(diào)離執(zhí)法崗位；

（六）警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除；

（七）責(zé)令行政違法過(guò)錯(cuò)執(zhí)法的責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任，追償因行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的行政賠償費(fèi)用；

（八）其他形式處理

以上過(guò)錯(cuò)追究方式可以同進(jìn)適用。對(duì)確認(rèn)行政執(zhí)法屬故意或重大過(guò)失已構(gòu)成犯罪的，移送司法部門追究刑事責(zé)任。

過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究由局行政執(zhí)法責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，涉及行政處分的，按國(guó)家公務(wù)員行政處分的規(guī)定程序作出處理決定。

二十一、對(duì)被確認(rèn)為行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人，根據(jù)故意或過(guò)失、過(guò)錯(cuò)行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等情況，按下列規(guī)定作出相應(yīng)處理：

（一）屬于情節(jié)輕微未造成損害后果的過(guò)錯(cuò)行為，責(zé)令立即予以改正，撤銷或改變?cè)唧w行政行為，或者重新作出具體行政行為，對(duì)責(zé)任人或科室予以批評(píng)教育；

（二）屬于情節(jié)較重已經(jīng)造成損害和較大影響的過(guò)錯(cuò)行為，責(zé)令限期改正，對(duì)責(zé)任人予以警告或記過(guò)處分，并暫停其執(zhí)法活動(dòng)；

（三）屬于情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響重大的過(guò)錯(cuò)行為，除責(zé)令

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改正外，對(duì)責(zé)任人分別情況予以記大過(guò)或降級(jí)處分，調(diào)離行政執(zhí)法崗位；

（四）屬于玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄（索賄）而造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，以尚不構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，依情節(jié)輕重和損害后果，參照上述條款進(jìn)行處理，對(duì)構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，并分別情況給予降級(jí)、撤職或開(kāi)除處分；

（五）因過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的故意或重大過(guò)失造成賠償?shù)模删謾C(jī)關(guān)先行賠償后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)賠償法》的有關(guān)規(guī)定予以追償。

二十二、對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的追究時(shí)限為被確認(rèn)為行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)之日起一年內(nèi)。

二十三、被追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的科室或個(gè)人對(duì)認(rèn)定的過(guò)錯(cuò)責(zé)任及處理有異議的，可在接到?jīng)Q定通知之日起三十日內(nèi)局提出復(fù)核申請(qǐng)，受理的復(fù)核應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出答復(fù)。對(duì)處理決定不服的個(gè)人也可以依照規(guī)定向有關(guān)部門提出申訴。

二十四、本制度由晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。二

十五、本制度自印發(fā)之日起施行。

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晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局 行政執(zhí)法案卷管理制度（試行）

一、規(guī)范使用行政執(zhí)法格式文書(shū)。為保證行政處罰工作規(guī)范、有序開(kāi)展，案件承辦科室分別使用局統(tǒng)一印制的執(zhí)法格式文書(shū)。

二、規(guī)范管理行政執(zhí)法案卷。案件承辦科室對(duì)檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立卷歸檔。執(zhí)法案卷按照“一案一卷”的原則，保證執(zhí)法案卷材料的完整性。

三、建立案卷評(píng)查制度。法制科對(duì)執(zhí)法案卷定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不完整或者有明顯錯(cuò)誤的，可以要求其補(bǔ)齊或者改正。必要時(shí)，也可以在監(jiān)督檢查或者案件調(diào)查處理階段，對(duì)執(zhí)法案件材料進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或者不妥之處，及時(shí)糾正，并有權(quán)提出處理意見(jiàn)。

四、實(shí)行執(zhí)法案卷材料公開(kāi)查詢制度。除涉及國(guó)家和商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，公民、法人和其他組織可以持證明或者本人身份證件，查閱與本單位或者本人有關(guān)的案卷材料，案件承辦科室不得拒絕或者刁難。

五、本制度自印發(fā)之日起施行。

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晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局行政執(zhí)法

評(píng)議考核制度（試行）

一、為進(jìn)一點(diǎn)落實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》和市政府的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

二、本制度適用于局機(jī)關(guān)執(zhí)法人員。

三、評(píng)議考核應(yīng)遵循突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、客觀公正、獎(jiǎng)罰分明等原則。

四、評(píng)議考核工作由局法制科、辦公室具體組織實(shí)施，由局行政執(zhí)法責(zé)任制工作小組負(fù)責(zé)評(píng)審。

五、評(píng)議考核由評(píng)議和考核兩部分組成。評(píng)議內(nèi)容包括：

1、行政執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定；

2、行政執(zhí)法行為是否準(zhǔn)確、規(guī)范；

3、適用執(zhí)法依據(jù)是否合法；

4、行政執(zhí)法程序是否合法；

5、行政執(zhí)法決定是否合法、適當(dāng)；

6、行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果；

7、案卷質(zhì)量情況；

8、法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況；

9、法制宣傳教育情況；

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10、執(zhí)法人員形象；

11、執(zhí)法責(zé)任追究情況。

六、行政執(zhí)法考核采取組織考核的方式進(jìn)行。

七、組織考核的方法：

1、聽(tīng)取被考核執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的匯報(bào)；

2、查閱有關(guān)執(zhí)法文書(shū)和工作資料；

3、測(cè)試相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握情況。

4、案卷質(zhì)量情況。

八、行政執(zhí)法評(píng)議方式包括內(nèi)部評(píng)議和外部評(píng)議。外部評(píng)議作為最終考核意見(jiàn)的重要根據(jù)。

九、外部評(píng)議的方式，包括召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見(jiàn)箱、開(kāi)通執(zhí)法評(píng)議熱線電話、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、舉行民意測(cè)驗(yàn)等。

十、局根據(jù)工作需要，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際制定年度評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)議考核采取分項(xiàng)評(píng)分、百分考核的方法進(jìn)行。

分項(xiàng)評(píng)分。將評(píng)議考核的內(nèi)容劃分這若干單項(xiàng)，每個(gè)單項(xiàng)按照比例核定成項(xiàng)目分?jǐn)?shù)，再把每個(gè)單項(xiàng)內(nèi)容分解為若干小項(xiàng)，并按比例核定為若干小分，逐項(xiàng)評(píng)議考核。

百分考核。指各項(xiàng)目總分為一百分，考評(píng)的全部?jī)?nèi)容均達(dá)到要求的，得滿分；如有不足，則按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)扣分，各項(xiàng)得分相加為應(yīng)得分?jǐn)?shù)。

十一、對(duì)執(zhí)法工作卓有成效，有下列情形之一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)在評(píng)議考核結(jié)果中適當(dāng)加分。

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1、年度行政執(zhí)法被局、市政府、省、國(guó)家等評(píng)為各種法制先進(jìn)的；

2、依法履行法定職責(zé)，查處重大行政執(zhí)法案件，在全市有重大影響的；

3、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作扎實(shí)，其做法與經(jīng)驗(yàn)，被上級(jí)機(jī)關(guān)推廣的。

十二、根據(jù)得分多少，被評(píng)議考核機(jī)構(gòu)劃分以下四個(gè)等級(jí)：

1、優(yōu)秀：得分90分以上；

2、達(dá)標(biāo)：得分80-89分；

3、基本達(dá)標(biāo)：得分60-79分；

4、未達(dá)標(biāo)：得分60分以下。

十三、評(píng)議考核按照以下程序進(jìn)行：

1、由評(píng)議考核機(jī)構(gòu)組織有關(guān)人員進(jìn)行；

2、填寫評(píng)議考核表，形成評(píng)議考核意見(jiàn)；

3、向被評(píng)議考核機(jī)構(gòu)反饋初步評(píng)議考核意見(jiàn)；

4、形成評(píng)議考核情況報(bào)告，報(bào)局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審；

5、在局內(nèi)公布評(píng)議考核結(jié)果。

十四、年度被評(píng)為優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)和人員，局給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；被評(píng)為未達(dá)標(biāo)的，給予通報(bào)批評(píng)；

十五、本制度由晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

十六、本制度自印發(fā)之日起施行。

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第二篇：市房產(chǎn)管理局行政執(zhí)法情況自查報(bào)告

市房產(chǎn)管理局行政執(zhí)法情況自查報(bào)

告

市房產(chǎn)管理局行政執(zhí)法情況自查報(bào)告

一、主要做法及成效近年來(lái)，我局在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦指導(dǎo)下，以房地產(chǎn)行政執(zhí)法為重點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范房地產(chǎn)管理，各項(xiàng)工作取得了一定成效。以規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法為重點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，我局采取有效措施抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，一是嚴(yán)格落實(shí)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，并在政府信息網(wǎng)上

發(fā)布，枝江房?jī)r(jià)控制在全市國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度內(nèi)，對(duì)開(kāi)發(fā)樓盤平均均價(jià)超過(guò)增長(zhǎng)幅度，不辦理《商品房預(yù)售許可證》，不能預(yù)售商品房。二是嚴(yán)格落實(shí)商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)制度，在項(xiàng)目開(kāi)盤時(shí)，實(shí)行一房一價(jià)，對(duì)開(kāi)發(fā)商因市場(chǎng)原因需漲價(jià)實(shí)行報(bào)批制度。三是嚴(yán)格加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，所有項(xiàng)目必須辦理《商品房預(yù)售許可證》后才能出售，未辦證前不能收取任何形式訂金。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)售資金監(jiān)管，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)售資金全部納入監(jiān)管范圍，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用。四是嚴(yán)格執(zhí)行商品房開(kāi)發(fā)信息披露制度，在電視臺(tái)開(kāi)辟專欄定期發(fā)布，同時(shí)公布投訴舉報(bào)電話，強(qiáng)化群眾監(jiān)管。五是嚴(yán)格商品房公共維修資金歸集使用管理，對(duì)公共維修資金繳交執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化了征管措施。

關(guān)注民生，強(qiáng)化保障性住房安全管理。我局?jǐn)M定了全市保障性安居工程任務(wù)落實(shí)方案，先后提請(qǐng)市長(zhǎng)辦公會(huì)，市委常委會(huì)研究后已分步實(shí)施。一是抓緊做

好五一路384套19500平方米廉租住房建設(shè)工作，確保了年底主體工程完工。二是在我市企業(yè)和單位中落實(shí)了1400套公共租賃住房，確保公共租賃住房建設(shè)開(kāi)工率100%，竣工率50%。三是在各鎮(zhèn)、馬店城區(qū)落實(shí)戶補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行租賃補(bǔ)貼，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼300戶，確保了廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放到戶。四是在湖北省化肥廠新建200套經(jīng)濟(jì)適用房。五是實(shí)行舊城改造，在即將開(kāi)工房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和需拆除老舊房屋中實(shí)行棚戶區(qū)改造500戶。六是在宜昌峽江船用機(jī)械公司完成工礦區(qū)改造300戶。七是在“領(lǐng)秀之江”落實(shí)小戶型商品房150套，建成后作為限價(jià)商品房。

強(qiáng)化廉租住房建設(shè)工程監(jiān)管。我局為把廉租住房真正建設(shè)成政府的德政工程、民心工程，在廉租住房建設(shè)中，嚴(yán)格實(shí)行“五制”要求，即：項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目廉政責(zé)任制。并特邀市紀(jì)委對(duì)廉租住房建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。為確保

廉租住房建設(shè)工程質(zhì)量，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保了房屋住用安全。一年來(lái)，為強(qiáng)化廉租住房質(zhì)量管理，會(huì)同市總工會(huì)、住建局等部門組織施工企業(yè)開(kāi)展了全市保障性住房建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，為提高保障性住房工程質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程起到了示范作用。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建立住房保障體系。

為保障我市保障性安居工程建設(shè)順利實(shí)施，保障和改善民生，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)市紀(jì)委要求，切實(shí)做好了全市保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作，圍繞保障性安居工程“十二五”規(guī)劃實(shí)施的部署和工作重點(diǎn)，緊盯保障性安居工程建設(shè)的重大項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，今年，突出抓好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作，確保宜昌市政府下達(dá)的各項(xiàng)保障性安居

工程建設(shè)任務(wù)園滿完成。通過(guò)監(jiān)督檢查，促進(jìn)了“十二五”期間各項(xiàng)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)了住房保障政策體系進(jìn)一步完善、住房保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，住房保障能力進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)了住房保障事業(yè)的全面發(fā)展。開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理，確保取得實(shí)效。

我局認(rèn)真開(kāi)展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)對(duì)廉租房建設(shè)勘察設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、物質(zhì)采購(gòu)、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行問(wèn)題排查，針對(duì)查找問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真進(jìn)行分析，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，建立整改臺(tái)帳，落實(shí)整改措施，完善規(guī)章制度，確保把政府民心工程建成反腐倡廉的陽(yáng)光工程。在開(kāi)展專項(xiàng)治理工作中，我局針對(duì)自查和上級(jí)檢查指出的問(wèn)題逐項(xiàng)進(jìn)行了整改落實(shí)。同時(shí)，配合市經(jīng)信局做好工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。規(guī)范房屋征收行為，維護(hù)廣大群眾合法

權(quán)益。

1、嚴(yán)格辦事程序，制止拆遷違法行為。我局認(rèn)真加強(qiáng)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》執(zhí)行情況檢查，針對(duì)我市北奧茗苑等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目房屋拆遷上訪遺留問(wèn)題，按照市委、市政府要求，抽調(diào)人員組成專班，多次深入拆遷現(xiàn)場(chǎng)，召集拆遷當(dāng)事人進(jìn)行拆遷糾紛調(diào)解和協(xié)調(diào)，采取有效措施，糾正拆遷單位違法拆遷行為，化解矛盾，避免了上訪事件升級(jí)，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2、規(guī)范土地與房屋征收管理，全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。今年征收辦成立以來(lái)，為了進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施單位依法拆遷、文明拆遷、和諧拆遷，先后擬定《土地與房屋征收安置辦法》、《征收資金管理辦法》等一系列規(guī)范文件，圍繞全市項(xiàng)目建設(shè)，會(huì)同項(xiàng)目征收工作專班，科學(xué)制定土地與房屋征收方案并付諸實(shí)施，嚴(yán)把全市土地與房屋征收項(xiàng)目“物量統(tǒng)計(jì)、征收拆遷方案審核、資金撥付、資金結(jié)算”四關(guān)，先后對(duì)白洋新城起步區(qū)、三寧已內(nèi)酰胺、仙女工業(yè)園59個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核資金億元，審減資金3075萬(wàn)元，較圓滿完成了市政府交辦的工作任務(wù)，全力服務(wù)了全市項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)強(qiáng)化征收安置補(bǔ)償資金監(jiān)管，確保資金運(yùn)行安全。

以加強(qiáng)房屋住用安全為突破口，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

我局切實(shí)開(kāi)展國(guó)有直管公房和廉租住房住用安全重點(diǎn)檢查。今年，我局對(duì)各房管所管理的國(guó)有直管公房和在建廉租房采取“家家到，戶戶落”方式定期進(jìn)行了安全檢查，對(duì)存在安全隱患的危險(xiǎn)房屋和工地下達(dá)整改通知書(shū)，采取封存觀察、限期拆除，設(shè)立警示牌等形式保證房屋安全，確保了不發(fā)生房屋安全和人員傷亡事故。

二、存在問(wèn)題

我局在行政執(zhí)法工作上雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在一些不容忽視，主要表現(xiàn)在：一是房地產(chǎn)市場(chǎng)執(zhí)法力度有待進(jìn)一步規(guī)范；二是房屋產(chǎn)權(quán)電子化管理

進(jìn)程有待進(jìn)一步加快，這些問(wèn)題都有待我們今后工作中克難奮進(jìn)，切實(shí)解決。

三、后期工作安排

抓好住房保障任務(wù)落實(shí)，做到“應(yīng)保盡保”。

一是全面完成廉租住房項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)，三是修訂完善全市住房保障管理辦法，建立廉租住房準(zhǔn)入、退出長(zhǎng)效管理機(jī)制。

抓好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)執(zhí)法，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一是建立新開(kāi)發(fā)商品房預(yù)售網(wǎng)上備案查詢、管理系統(tǒng)，強(qiáng)化商品房預(yù)售管理。二是繼續(xù)加大全市住宅小區(qū)公共維修基金歸集力度，出臺(tái)《全市住宅小區(qū)公共維修基金歸集管理實(shí)施辦法》。三是進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加大查處力度，堅(jiān)決打擊捂盤惜售、合同欺詐、面積縮水、虛假?gòu)V告等違法違規(guī)行為。四是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，切實(shí)解決供需矛盾。

加快房產(chǎn)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)屬登記規(guī)范化管理

一是建立房地產(chǎn)信息系統(tǒng)。我們將新增投資30萬(wàn)元加強(qiáng)房產(chǎn)信息化平臺(tái)硬軟件建設(shè)，逐步完成房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案70000余件電子化錄入工作，實(shí)現(xiàn)與宜昌市房產(chǎn)局統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接。二是依法做好房產(chǎn)辦證工作，切實(shí)處理好辦證歷史遺留問(wèn)題。三是扎實(shí)做好房產(chǎn)交易、抵押工作。

抓好土地與房屋征收工作，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

一是不斷提高為市委、市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目拆遷服務(wù)水平，增強(qiáng)拆遷糾紛協(xié)調(diào)處理能力。二是按照土地與房屋征收有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善工作規(guī)程，努力化解動(dòng)遷矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：洞頭縣房產(chǎn)管理局2007行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案

洞頭縣房產(chǎn)管理局2007行政執(zhí)法責(zé)任

制工作方案

為全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法、完善制度、制約權(quán)力、改進(jìn)服務(wù)、提高效率，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合本局實(shí)際，制定本方案

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，總的指導(dǎo)思想是：以依法治國(guó)基本方略和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，從源頭上防止行政執(zhí)法腐敗，切實(shí)推進(jìn)依法行政、依法執(zhí)政。主要工作目標(biāo)：自覺(jué)接受有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)的監(jiān)督，確保“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則落到實(shí)處。努力實(shí)現(xiàn)行政行為法制化、執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法行為規(guī)范化。保證各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章在本局全面正確實(shí)施，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的依法執(zhí)政水平。建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為我局房產(chǎn)管理事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)全局的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，并制定工作計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組人員如下：

組長(zhǎng)：郭呈亮

成員：陳建海、錢阿思、康建晶、林海志、郭元連。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在房產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各科室開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制工作，并督促、檢查、考核完成任務(wù)情況。

行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法責(zé)任制工作，并制定工作計(jì)劃。

2、組織黨組領(lǐng)導(dǎo)與各科室簽訂執(zhí)法責(zé)任書(shū)。

3、推行政務(wù)公開(kāi)工作，開(kāi)展公示制，建立社會(huì)監(jiān)督制度，不斷健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

4、對(duì)各科室行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況，每半年檢查考評(píng)一次，考評(píng)結(jié)果記錄在案。

5、每季度召開(kāi)一次工作例會(huì)，解決在行政執(zhí)法責(zé)任制工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，年終對(duì)各科室的行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行總結(jié)表彰。

三、主要任務(wù)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)

執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)。從提高全局執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，每月組織全局針對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)中突出針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性，做到學(xué)以致用，注重理論學(xué)習(xí)和實(shí)際工作能力提高的有機(jī)結(jié)合，確保學(xué)習(xí)數(shù)量和質(zhì)量。在局內(nèi)形成一種“比業(yè)務(wù)、比學(xué)習(xí)、爭(zhēng)先進(jìn)”的良好氛圍。

（二）抓行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施工作，落實(shí)責(zé)任到人

實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容是將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到部門、崗位和個(gè)人，保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法。年初，黨組領(lǐng)導(dǎo)要與各科室長(zhǎng)簽訂執(zhí)法責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)的內(nèi)容包括部門、崗位、個(gè)人的具體職責(zé)和違反規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及執(zhí)法案件必須控制的錯(cuò)案發(fā)生率等。使行政執(zhí)法責(zé)任制形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。

（三）建立監(jiān)督制約機(jī)制

1、行政審批責(zé)任制。依法履行行政審批職能的執(zhí)法部門,要按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立、健全行政審批責(zé)任制。

2、行政執(zhí)法公示制。要制定并向社會(huì)公布本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章名錄；公布執(zhí)法類別、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、強(qiáng)制措施以及處罰種類與幅度；公布

辦理行政審批、行政許可等管理事項(xiàng)的適用范圍、對(duì)象、條件、方式、規(guī)則、程序等；公布本部門的服務(wù)承諾和接受監(jiān)督的方式、投訴渠道以及對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的措施等。

3、投訴舉報(bào)制度。廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督，受理社會(huì)各界對(duì)我局及其工作人員工作效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、廉政建設(shè)等行政效能方面的投訴。

4、錯(cuò)案責(zé)任追究制度。結(jié)合本局實(shí)際制定錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步明確過(guò)錯(cuò)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究具體辦法,使其更加規(guī)范化、科學(xué)化。

5、評(píng)議考核制度。行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合本局實(shí)際，研究制定評(píng)議考核辦法，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行評(píng)議考核的原則、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、程序、獎(jiǎng)懲措施以及考核定檔標(biāo)準(zhǔn)予以明確和細(xì)化，通過(guò)科學(xué)地評(píng)議考核，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作深入開(kāi)展。

四、實(shí)施步驟

2007年1月至3月，由我局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章以及縣政府關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的各種文件，統(tǒng)一思想，提高對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作的認(rèn)識(shí)，給各科室下發(fā)有關(guān)學(xué)習(xí)資料。

2007年4月至7月，要完成行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案、行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法等制度的建章立制工作。

五、深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作的具體措施

（一）強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì),定期組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)依法行政理論。針對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制專題，圍繞行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行市房管局實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制的有關(guān)規(guī)定。開(kāi)展公示制、承諾制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)外部監(jiān)督力度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)對(duì)各科室執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制情況的檢查、監(jiān)督和考評(píng)工作，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。行政執(zhí)法責(zé)任制工作評(píng)議考核不合格科室要制定整改措施，限期進(jìn)行整改，整改期間不得參加各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。

2007年3月 20日

第四篇：房產(chǎn)管理局五五普法規(guī)劃

文章標(biāo)題：房產(chǎn)管理局五五普法規(guī)劃

為確保法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)“省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《四川省建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的通知”（川建發(fā)[2006]128號(hào)）和“中共___市委___市人民政府關(guān)于印發(fā)《___市全民法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》的通知”（成委發(fā)[2006]44號(hào)）

精神，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照依法治國(guó)基本方略，以局系統(tǒng)縣處以上領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員、行政執(zhí)法人員和企事業(yè)單位管理人員為主要對(duì)象，以憲法、規(guī)范政府行為、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、房地產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容，以法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合為主要形式，大力推進(jìn)房產(chǎn)管理領(lǐng)域的依法治理，為構(gòu)建和諧___，促進(jìn)我局的改革發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。通過(guò)深入開(kāi)展法制宣傳教育和法制實(shí)踐，進(jìn)一步強(qiáng)化局機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的社會(huì)主義法制理念，提高依法行政的能力和水平，確保國(guó)家法律的正確實(shí)施；進(jìn)一步強(qiáng)化房產(chǎn)管理部門依法治理的自覺(jué)性，提高依法決策、依法調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的能力和服務(wù)社會(huì)的水平，促進(jìn)___房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展和規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)；進(jìn)一步增強(qiáng)企事業(yè)單位管理人員誠(chéng)信守法觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高依法經(jīng)營(yíng)和依法管理的能力。

二、主要任務(wù)和工作原則

主要任務(wù)：深入開(kāi)展五個(gè)方面的學(xué)習(xí)宣傳，全面推進(jìn)依法治理：

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，提高全局系統(tǒng)干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法意識(shí)，使廣大干部職工進(jìn)一步掌握憲法的基本知識(shí)，忠于憲法、遵守憲法，維護(hù)憲法的權(quán)威。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國(guó)家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，使廣大干部職工牢固樹(shù)立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家基本法律，保障國(guó)家行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理和司法活動(dòng)等主要法律制度的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)民主法制觀念、愛(ài)國(guó)意識(shí)和國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)。

（二）深入學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范政府共同行為的相關(guān)法律法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《公務(wù)員法》、《檔案法》、《信訪條例》、《保密法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使廣大干部職工牢固樹(shù)立依法行政的觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)法制政府建設(shè)。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)契約自由、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。積極開(kāi)展人口、資源、規(guī)劃和環(huán)境等方面的法律法規(guī)宣傳教育，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（四）深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。大力開(kāi)展城市房屋拆遷、物業(yè)管理、房地產(chǎn)權(quán)屬交易、住房公積金、房屋安全、信訪等相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及政策的了解和依法維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)公民依法表達(dá)自己的利益訴求，提高房產(chǎn)管理人員依法解決各種矛盾和糾紛的能力，促進(jìn)公民依法行使權(quán)力、履行義務(wù)，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚，依法疏導(dǎo)、預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。

（五）深入學(xué)習(xí)宣傳房地產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《城市房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《四川省建筑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化市場(chǎng)主體遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)信用的理念，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)（銷）售過(guò)程的監(jiān)督管理，堅(jiān)決打擊捂盤惜售、囤集房源、哄抬房?jī)r(jià)、發(fā)布不實(shí)價(jià)格和銷售進(jìn)度信息等欺詐行為，提高交易信息透明度，維護(hù)買賣雙方合法權(quán)益，減少消費(fèi)糾紛，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。將法制宣傳教育與治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)法制宣傳教育，促進(jìn)商業(yè)賄賂的治理，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（六）結(jié)合法制宣傳教育，深入開(kāi)展依法治理。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，健全房產(chǎn)管理依法行政各項(xiàng)制度，規(guī)范行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法資格認(rèn)證制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要圍繞城市房屋拆遷、房地產(chǎn)市場(chǎng)等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)。要積極探索推進(jìn)行業(yè)依法治理的實(shí)踐形式，鼓勵(lì)公民積極參與公共管理，促進(jìn)依法行政和依法管理。

為確保“五五”普法各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，并取得實(shí)效，工作中必須堅(jiān)持“四個(gè)原則”：一是緊緊圍繞法制政府建

設(shè)，在法制宣傳和實(shí)踐中，進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，努力提高行政主管部門依法行政、依法管理的能力和水平。二是緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，從群眾的需要出發(fā)，特別是從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，開(kāi)展有針對(duì)性地法制宣傳教育和法治實(shí)踐，積極化解矛盾，消除不和諧因素。三是緊緊圍繞整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，在法制教育和實(shí)踐中，認(rèn)真研究

解決市場(chǎng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，著力營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍。四是緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索法制教育和依法治理的內(nèi)在規(guī)律，探索法制宣傳教育與法治實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的新途徑，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，創(chuàng)新工作形式。

三、重點(diǎn)對(duì)象和基本要求

（一）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政、依法決策、依法管理的能力。局系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，熟悉城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)管理相關(guān)各項(xiàng)法律法規(guī)，熟悉行政執(zhí)法責(zé)任制和行業(yè)依法治理的相關(guān)制度，不斷提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。要堅(jiān)持和完善中心組集體學(xué)法制度、學(xué)法專題講座制度、法律顧問(wèn)制度、行政應(yīng)訴答辯狀負(fù)責(zé)人簽發(fā)制度、重大行政行為作出前聽(tīng)證制度、行政處罰聽(tīng)證制度和重大決策前的法律咨詢審核等制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化。縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要在堅(jiān)持日常學(xué)法的基礎(chǔ)上，積極參加法律知識(shí)培訓(xùn)，全年學(xué)法時(shí)間累計(jì)不得少于80小時(shí)。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育，著力提高依法行政能力。要培養(yǎng)公務(wù)員牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。按要求組織好公務(wù)員法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試工作。公務(wù)員每年學(xué)習(xí)法律和參加培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不得少于80個(gè)小時(shí)，學(xué)法受教育面須達(dá)到100。同時(shí)將對(duì)公務(wù)員學(xué)法用法情況進(jìn)行定期檢查，并列入考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公務(wù)員要依照有關(guān)規(guī)定參加通用法律法規(guī)的考試，考試成績(jī)作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。考試不合格者，當(dāng)年考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法制宣傳教育，著力提高依法行使公共全力的能力。局系統(tǒng)行政執(zhí)法人員應(yīng)熟練掌握和運(yùn)用與執(zhí)法工作相關(guān)的公共法律法規(guī)和房地產(chǎn)專業(yè)法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)部、國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法人員建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，局系統(tǒng)行政執(zhí)法人員必須通過(guò)省建設(shè)廳或市法制辦組織的專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)考試方能申請(qǐng)領(lǐng)取行政執(zhí)法證。局系統(tǒng)行政執(zhí)法人員每年的法制教育和培訓(xùn)時(shí)間不得少于80小時(shí)。

（四）加強(qiáng)企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力。建立企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法考試考核制度，將依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理作為考核管理者的重要依據(jù)。企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員要定期參加局上組織的法律培訓(xùn)和考試，每年的法制教育和培訓(xùn)時(shí)間不得少于40小時(shí)。

四、主要形式和方法

“五五”普法的形式和方法，主要是搞好“三個(gè)結(jié)合”。

（一）組織專題培訓(xùn)與面上教育相結(jié)合。局上負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、各單位班子成員和行政執(zhí)法人員，其它人員由各單位自行組織，主要通過(guò)開(kāi)展專題培訓(xùn)、法制講座和統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)、考試等方式進(jìn)行。

（二）集中教育與采取多種形式宣傳教育相結(jié)合。各單位在“五五”普法期間，除組織集中學(xué)習(xí)教育外，要采取各種行之有效的方法，廣泛進(jìn)行法制宣傳。比如：在法律法規(guī)和規(guī)章出臺(tái)或?qū)嵤┲苣昙o(jì)念日時(shí)，適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)；或開(kāi)展法律咨詢、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律援助、圖片展覽等活動(dòng)；或借助廣播電視報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳；或通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、案例分析會(huì)等形式進(jìn)行專業(yè)法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，等等。要廣泛開(kāi)展法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位的活動(dòng)，切實(shí)抓出成效來(lái)。

（三）法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。學(xué)法的目的在于守法和用法。嚴(yán)格依法辦事是最生動(dòng)的法制教育和法治實(shí)踐。要堅(jiān)持把學(xué)法、用法、守法相結(jié)合，深入開(kāi)展多層次全方位的依法治理。“五五”普法期間，局上至少要組織有關(guān)人員參加一次行政復(fù)議案件的討論、行政許可和行政處罰的聽(tīng)證或者行政訴訟案件的庭審。凡涉及單位的行政訴訟案件，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)出庭應(yīng)訴，改變長(zhǎng)期以來(lái)“告官不見(jiàn)官”的局面；凡社會(huì)影響重大的行政訴訟案件或者對(duì)本單位行政執(zhí)法活動(dòng)將產(chǎn)生重大影響的行政訴訟案件，單位一把手應(yīng)親自出庭應(yīng)訴。要結(jié)合法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)和政府職能轉(zhuǎn)變，努力把我局系統(tǒng)依法治理提升到一個(gè)新水平。

五、工作步驟和安排

局系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃從2006年開(kāi)始實(shí)施，到2010年結(jié)束。共分三個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)和準(zhǔn)備工作階段（2006年）：

制定規(guī)劃：局根據(jù)省建設(shè)廳和___市的規(guī)劃制定本系統(tǒng)的“五五”普法規(guī)劃，并于10月底前上報(bào)。同時(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，要利用各種形式，廣泛宣傳，全面推開(kāi)我局系統(tǒng)的“五五”普法教育工作。

（二）組織實(shí)施階段（2007年至2009年）：各單位要根據(jù)局的普法規(guī)劃和實(shí)施方案及計(jì)劃，制定出本單位法制宣傳教育的計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，對(duì)本單位的法制宣傳教育和依法治理工作作出具體安排，認(rèn)真組織實(shí)施，確保“五五”普法規(guī)劃全面貫徹落實(shí)。

（三）檢查驗(yàn)收和總結(jié)階段（2010年）：按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，在自查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真搞好總結(jié)、迎接上級(jí)組織的考核驗(yàn)收。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立“五五”普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（名單附后），具體負(fù)責(zé)局系統(tǒng)“五五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施工作，辦公室設(shè)在局機(jī)關(guān)黨委。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理。局將“五五”普法納入對(duì)各單位的目標(biāo)考核內(nèi)容實(shí)行考核。各單位要將“五五”普法納入工作計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，建立普法教育工作責(zé)任制，明確責(zé)任，落實(shí)到人，做到有部署，有檢查，有落實(shí)，講求實(shí)效。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。搞好“五五”普法和依法治理工作，制度是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，經(jīng)費(fèi)是保障。各單位要確保法制宣傳教育和依法治理工作所需經(jīng)費(fèi)，以保證普法工作的正常開(kāi)展。

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第五篇：運(yùn)河管理局水行政執(zhí)法能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

運(yùn)河管理局水行政執(zhí)法能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

一、基本情況

**運(yùn)河管理局水利執(zhí)法工作開(kāi)始于1990年, 1999年12月14日**運(yùn)河管理局水政監(jiān)察總隊(duì)成立，是**水利委員會(huì)直屬的第一支水政監(jiān)察總隊(duì)。

目前，我局水政監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)9個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì)，1個(gè)采砂管理支隊(duì)，35個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)，2個(gè)采砂管理大隊(duì)，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。

自從開(kāi)展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來(lái)。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設(shè)，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊(duì)伍建設(shè)。

我局各級(jí)水政機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)水政

監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高各級(jí)水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調(diào)處，水資源調(diào)查評(píng)價(jià)水量調(diào)度、取水許可，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。

二、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措

近年來(lái)，我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開(kāi)展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。

1、加強(qiáng)了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)

要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力，我局加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人

員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班；二是規(guī)定各級(jí)水政隊(duì)伍每周抽出一定時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時(shí)還注重水政監(jiān)察隊(duì)伍的政治思想教育，在整個(gè)水政監(jiān)察隊(duì)伍中開(kāi)展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”活動(dòng)。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時(shí)持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達(dá)到中專（含高中）以上文化程度。

2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)

為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任，我局制定了《水行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動(dòng)了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文

明、規(guī)范、高效的新階段。同時(shí)執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。

3、執(zhí)法裝備逐步改善

配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對(duì)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來(lái)，在水利部、海委的大力支持下，安排專項(xiàng)資金900多萬(wàn)元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數(shù)碼照相機(jī)、錄像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法、聽(tīng)證工具和設(shè)備，使我局基層各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問(wèn)題得到改善，水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。

4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng)

近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過(guò)周密的部署，在管轄范圍內(nèi)開(kāi)展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，具體是以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的

形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。

我局各級(jí)水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán)，查處了一大批水事違法案件，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2007年共查處各類違法案件4952起，有效地維護(hù)了河道的正常管理秩序。

三、主要存在的問(wèn)題及原因

1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺，影響執(zhí)法力

在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來(lái)嚴(yán)重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對(duì)河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對(duì)違法行為的法律責(zé)任沒(méi)有明確，僅提出“由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，至今國(guó)務(wù)院沒(méi)有出相應(yīng)配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理?xiàng)l例》由于出臺(tái)較早，處罰規(guī)定相對(duì)較弱，主要是“警告”、“責(zé)

令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補(bǔ)救措施”、“沒(méi)收不當(dāng)收入” 等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對(duì)有的違章采砂戶來(lái)說(shuō)也只是“罰我一千，我一天能賺回來(lái)，罰我一萬(wàn)，我一星期也能賺回來(lái)”。過(guò)小的罰款額度對(duì)暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險(xiǎn)。因此，對(duì)于一些違法采砂，更是難以采取強(qiáng)硬措施。在實(shí)際執(zhí)法管理過(guò)程中，只好打“擦邊球”，應(yīng)用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒(méi)有勝算的把握。

2、執(zhí)法水平還有待提高

近年來(lái)，我局各級(jí)水政隊(duì)伍通過(guò)素質(zhì)教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，大專生、刺客魔傳 仙界走私大鱷 封天印地 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://