第一篇：服務型行政執法建設工作總結

臺前縣糧食局

服務型行政執法建設工作總結

為進一步強化糧食行政執法工作，根據《濮陽市糧食局關于開展糧食系統服務性行政執法建設實施方案》的要求，我局緊緊圍繞中心工作，大力推進系統服務性行政執法建設，改進糧食行政執法工作，創新糧食行政執法機制，規范糧食行政執法行為，提升糧食行政執法水平，進一步推動了全縣糧食工作的新發展、新突破。

一是舉辦法律知識講座，邀請縣委黨校教師、縣法制辦領導、法律專家為全局行政執法人員授課，提高行政執法人員的業務水平和文明執法、公正執法的自覺性，寓服務于執法全過程。

二是開展法律知識自學活動，要求各股室、各基層企業重點學習《行政處罰法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《糧食流通管理條例》、《河南省行政管理部門行政處罰裁量標準（試行）》等法律法規。同時還要結合工作實際，確定自學內容，并做好筆記，縣局組織有關人員對自學情況進行了檢查驗收，并進行了專項考試，考試成績做為年終考評的主要依據。

三是加大執法監督力度，確保活動取得實效，工作中，我們創新社會糧食管理方式，堅持管理與服務并重，處置與疏導結合，推進服務性行政執法從剛性化到剛柔并濟的轉變，從管制型向服務性的轉變，檢查中做到著裝整潔、舉止得當、語言文明、態度平和，盡可能的解答被查對象所提出的問題。幫助被查對象解決經營中的問題9人次，樹立糧食行政執法人員的良好形象。

年6月24日2013

第二篇：2015服務型行政執法工作方案

2015服務型行政執法工作方案

為進一步改進衛生行業服務型行政執法工作，促進我所執法工作深入開展，推進服務型行政執法建設。我所秉承以“服務型行政執法”為中心，大力推進本系統服務性行政執法建設，改進衛生行政執法工作，創新衛生行政執法機制，規范衛生行政執法行為，提升衛生行政執法水平。根據縣委、縣政府對創建服務型行政執法機構的要求，特制定本方案。

一、指導思想

構建服務型衛生行政執法要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執法為民，按照建設法治政府、服務型政府的要求，有計劃、有步驟、有重點地推進。在行政執法工作中堅持“四個重在”實踐要領，深入推進“兩轉兩題”，以全面履行衛生部門法定職責為核心，以推進衛生服務型行政執法為重點，改進衛生行政執法工作，創新衛生行政執法體制機制，規范衛生行政執法行為，提高衛生行政執法能力和水平，努力塑造嚴格、規范、公正、廉潔、文明、高效的衛生行政執法形象，為衛生事業發展創造良好的法治環境。

二、目標任務

通過開展服務型行政執法機關創建活動，要在優質服務上實現新突破，達到“六個一流”和“三個結合”。“六個一流”即是建設一流的領導班子，帶出一流的干部隊伍，激發一流的向上精神，培育一流的實干作風，創出一流的工作業績，打造一流的服務環境。“三個結合”即是與機關效能建設相結合，與實踐“用心想事、用心謀事、用心干事”相結合，與推動衛生各項業務工作相結合。

三、主要內容及實施措施

從群眾的根本利益出發，以提高服務質量為核心，按照服務規范化的要求，提供一流的服務。要增強服務意識，引進服務新理念，把服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾融入實際工作中；要規范工作行為，制定切實可行的職業行為規則；全面規范服務行為、管理行為和執法行為；要完善服務制度，全面推行首問責任制、接待導引制、服務承諾制和責任追究制等；要推行陽光政務，堅持辦事內容、辦事條件、辦事程序、辦事結果、辦事紀律“五公開”，并以適當的方式向社會公布，接受社會監督；要提高服務質量，建立完善調查研究制度、基層聯系點制度、信訪接待制度和與群眾對話制度等；要優化服務手段，改善辦公服務設備、健全各類信息庫和資料庫，實現資料電子化、辦公網絡化，促進工作全面提速。具體措施如下：

1.轉變行政執法理念，構建服務型衛生行政執法模式。切實把行政執法職能轉變到主要為市場主體服務、創造良好發展環境上來。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。推進行政執法從剛性化到剛柔并濟轉變，從管制型向服務型轉變，從突擊性執法向長效化執法轉變，寓服務于執法過程中，在執法中體現服務，構建管理、執法和服務三位一體的行政執法模式。把嚴格執法與熱情服務結合起來，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，把服務作為根本，把管理作為手段，實行人性化執法，逐步實現法律效果與社會效果的統一。在行政執法活動中，加強對各項政策落實情況的監督檢查，確保政策及時高效落實；加大服務和指導力度，主動服務，靠前服務，積極為管理相對人創造好的發展環境。

2.履行行政執法職責，規范衛生執法行為。對衛生相關法律、法規和規章規定由本部門承擔的法定職責進行認真梳理，將涉及行政許可、監督檢查、行政強制、行政處罰、信息公開等法定職責細化分解，明確執法職權、崗位和責任，規范程序，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責；建立和完善檢查、巡查等監督制約制度，落實好行政執法責任制，防止不作為、亂作為，切實解決監管缺位、不到位問題。以“簡化手續、提高效能，為群眾辦實事辦好事”為主題，認真落實服務承諾制，在符合法定條件和標準的前提下，積極推行便民服務，簡化辦事手續，提高服務意識和服務質量。著力預防和糾正重許可輕監管、只許可不監管的傾向，加強許可后的監督檢查；執行行政處罰裁量標準和適用規則，深入推進規范行政處罰裁量權工作，逐步推廣說理式行政處罰，把說理性貫穿于實施行政處罰的全過程，避免行政處罰的隨意性，增強行政處罰的合法性、合理性和說服力。

3.改進行政執法方式，促進衛生執法關系和諧。改變不適應建設服務型政府的執法思想、執法習慣和方式方法，在行政執法工作中注重發揮行政指導的作用，采取提醒、示范、催告、建議、勸導等方式，指導行政管理相對人依法經營、依法辦事，自覺履行法定義務，主動糾正違法行為，實現行政指導與嚴格執法相得益彰。按照法律、法規、規章精神，向行政管理相對人提供法律、政策、安全、信息等方面的幫助和服務。實行行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度:某種違法行為易發時段到來之前、行政許可有效期屆滿之前，行政執法部門要通過電話、短信、文件等形式，向行政管理相對人進行提示、解釋、告誡，促使其及時變更或者延續行政許可、履行法定義務，盡可能減少違法行為發生;在作出處罰的同時要針對違法事項，向行政管理相對人分析違法的原因，幫助其制定改進措施，加強對當事人的指加強對當事人的指導;對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件，行政執法部門要進行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺遵守法律法規。

4.加強行政服務體系建設，提高衛生執法效能。積極推廣“一站式審批、一條龍服務”運行模式。充分發揮行政服務中心的作用，凡與企業和群眾利益密切相關的行政審批事項，都要納入行政服務中心辦理。進一步規范衛生機構、公共場所、飲用水等經營許可程序、簡化申請材料、公開辦事程序、加大宣傳培訓力度、提高服務效能。加大衛生行政執法信息公開力度，采取有效形式依法公開衛生行政執法依據、行政執法程序和行政執法結果，讓人民群眾更好地了解行政執法權的運作、更廣泛地參與行政管理、更直接地監督行政執法行為。

5.推進文明執法，樹立良好政風行風形象。衛生行政執法人員在執法實踐中，要心系群眾、服務人民，尊重和保障人權，防止侵害執法對象的人身權利和人格尊嚴，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據。認真貫徹落實衛生行政執法“六條禁令”，進一步完善衛生行政執法人員行為規范，不斷提高行政執法人員的遵紀意識和文明執法意識。倡導理性執法，對行政管理相對人要用文明的形象、優質的態度、規范的用語講法明理，耐心細致的做好解釋和說明工作。畜牧獸醫行政執法人員開展行政執法工作，要做到著裝整潔；要按照規定向行政管理相對人出示證件、表明身份，說明開展執法工作的目的、方法，并做到舉止得當、語言文明；遇到緊急事件和對方的過激言行，要態度平和、理性處理。

6.創新體制機制，增強衛生行政執法執行力。創新衛生行政執法體制機制，整合資源，形成合力，相對集中行政處罰權，扎實推進衛生行政執法。加強對衛生、公共場所等的日常執法監督，充實執法人員、完善執法手段、落實執法經費、加強基層基礎能力建設，努力實現執法機構盡快完善、執法體系不斷健全、執法制度更加完備、執法能力日益提高。

7.加強行政執法風險管理，確保國家和人民利益不受損失。建立完善重大事項決策制度，嚴格履行重大決策事項風險評估程序，在依法作出具體行政行為時，對責令停產停業、吊銷許可證等重大行政執法事項，除執行法定程序外，要從合法性等方面進行風險識別或者評估。對其他行政執法事項，也要進行必要的風險防控。認真分析、查找行政執法過程中的風險點，提出風險防控辦法，預防因執法不嚴格、隨意性大、疏于管理給國家和人民利益造成損害。

8.加強監督檢查，確保衛生執法行為合法有效。加強對行政執法工作的監督檢查，及時發現并糾正違法行政行為。做好衛生行政執法人員的培訓及執法證的辦理工作，嚴把證件發放關，確認行政執法人員，并向社會公布，防止不合格人員從事行政執法工作，從源頭上預防亂罰款、亂收費、亂檢查等行為。建立稽查機制，嚴格開展內部稽查工作，對群眾舉報、企事業單位投訴、新聞媒體曝光和檢查中發現的違法違規行為，一律嚴肅查處。加強監察、審計等專門監督，依法追究違法違紀人員的責任，促進行政執法廉潔高效

四、工作要求

1.提高認識，加強領導。高度重視，充分認識推進服務型行政執法建設工作的重要意義，把推進服務型行政執法建設工作放到加快衛生行政執法機構發展的戰略性高度來部署，切實加強領導，列入重要工作日程，把推進服務型行政執法建設工作與各項業務工作有機統一起來，精心組織實施，抓好推進落實。

2.明確責任，抓好落實。做好組織協調、宣傳培訓、調查研究、經驗交流、督導檢查等工作。根據法律、法規、規章要求，進一步細化工作措施，梳理服務類執法依據，明確本單位推進服務型行政執法建設的內容和范圍，并做好執法人員的培訓和組織實施工作。

3.加強督查、樹立典型。把推進服務型衛生行政執法建設工作納入依法行政的考核內容，建立監督考核制度，研究制定激勵約束辦法，對推進服務型行政執法建設工作表現突出的單位和個人要予以表彰，對工作推進不力、進展緩慢的要責令限期整改并通報批評，對在行政執法工作中有濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職、行為粗暴等行為的單位和人員，要依法追究責任。加強對推進服務型行政執法建設工作情況的督促檢查，發現問題及時研究解決，確保推進服務型行政執法建設工作扎實有序進行。在開展推進服務型衛生行政執法建設工作中，要深入開展調查研究，加強情況交流，及時掌握推進服務型衛生行政執法建設工作中的新情況、新問題，不斷總結和推廣好的經驗做法，高起點、高質量、高標準樹立典型，充分發揮典型的示范、引導、教育作用，開創推進服務型衛生行政執法建設工作的新局面。

第三篇：推進服務型行政執法建設意見

河南省人民政府辦公廳

關于推進服務型行政執法建設的意見

豫政辦 〔2012〕78號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實黨中央、國務院關于建設法治政府、服務型政府的要求,進一步改進行政執法工作,服務中原經濟區建設,根據《河南省建設中原經濟區綱要(草案)》和《河南省人民政府貫徹國務院關于加強法治政府建設意見的實施意見》(豫政〔2011〕62號),經省政府同意,現就推進服務型行政執法建設提出以下意見。

一、重要意義

推進服務型行政執法建設是踐行為人民服務宗旨的重要體現。行政執法作為各級政府和政府部門大量的、經常性的管理活動,事關人民群眾的切身利益。我們黨的宗旨,我國社會主義的國家性質,決定了各級政府和行政執法部門必須依靠人民,執法為民。國家制定法律、法規和規章的目的,歸根到底也是為人民服務的。各級政府、行政執法部門和行政執法人員,要從踐行為人民服務宗旨、促進國家長治久安的高度,充分認識推進服務型行政執法建設的重要性和緊迫性,明確行政執法的目的和宗旨,站位服務經濟、服務社會、服務民生,切實改進行政執法方式方法,實現行政執法與服務人民群眾的有機統一。

推進服務型行政執法建設是建設服務型政府的重要內容。建設服務型政府,根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民群眾服務的能力和水平,關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務,重點是保障和改善民生。推進服務型行政執法建設,將法律、法規、規章中關于行政執法服務經濟社會發展、服務人民群眾的要求付諸實施,必將有力地促進服務型政府建設。

推進服務型行政執法建設是促進執法關系和諧、建設法治政府的重要途徑,也是建設中原經濟區的迫切需要。經過多年努力,我省推進法治政府、服務型政府工作取得了很大成績。但是在具體工作中,仍存在一些突出問題:有的行政執法部門和執法人員為民服務意識淡薄,執法目的不端正;一些行政執法人員執法方式簡單,導致行政執法效果差;有的執法部門和執法人員執法行為不規范,隨意處罰,濫用權力;少數執法人員不尊重被執法者的人格尊嚴,執法行為野蠻粗暴等。這些問題如果不加以預防、制止和糾正,不僅影響執法效果、損害政府形象,也必然影響法治政府建設進程和中原經濟區建設大局。

二、指導思想

構建服務型行政執法要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本、執法為民,按照建設法治政府、服務型政府的要求,有計劃、有步驟、有重點地推進。在行政執法工作中堅持“四個重在”實踐要領,深入推進“兩轉兩提”,改進行政執法工作,創新行政執法機制,規范行政執法行為,提升行政執法水平,努力塑造嚴格、規范、公正、廉潔、文明、高效的行政執法形象,為中原經濟區建設創造良好的法治環境。

三、主要內容

(一)轉變政府職能,構建服務型行政執法模式。各級政府和行政執法部門要切實把行政執法職能轉變到主要為市場主體服務、創造良好發展環境上來。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。對沒有法律依據的行政審批,要堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批,要通過市場機制運行;確需保留的行政審批,要依法公開透明,強化監督制約。創新社會管理,堅持管理與服務并重、處置與疏導結合,實現法律效果與社會效果的統一。推進行政執法從剛性化到剛柔并濟轉變,從管制型向服務型轉變,從突擊性執法向長效化執法轉變,寓服務于執法過程中,在執法中體現服務,構建管理、執法和服務三位一體的行政執法模式。

(二)履行行政執法職責,規范執法行為。各級政府、行政執法部門和執法人員,要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,防止不作為、亂作為。在符合法定條件和標準的前提下,及時辦理企事業單位和群眾的申請事項。著力預防和糾正重許可輕監管、只許可不監管的傾向,加強許可后的監督檢查。建立和完善檢查、巡查制度,規范程序,責任到人,切實解決監管缺位、不到位問題。要高度重視、依法打擊擾亂和破壞市場經濟秩序的違法活動,嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件,維護公共利益和經濟社會秩序。繼續推行行政執法責任制,梳理執法依據,明確執法職權、崗位和責任。執行行政處罰裁量標準和適用規則,深入推進規范行政處罰裁量權工作。加強政府對行政處罰的監督檢查和部門內部的監督制約,逐步推廣說理式行政處罰,避免行政處罰的隨意性。

(三)改進行政執法方式,促進執法關系和諧。要改變不適應建設服務型政府的執法思想、執法習慣和方式方法,在行政執法工作中注重發揮行政指導的作用,采取提醒、示范、協商、契約、建議、勸導等方式,指導行政管理相對人依法經營、依法辦事,自覺履行法定義務,主動糾正違法行為,實現行政指導與嚴格執法相得益彰。要按照法律、法規、規章精神,向行政管理相對人提供法律、政策、安全、技術、信息等方面的幫助和服務。實行行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度:某種違法行為易發時段到來之前、行政許可有效期屆滿之前,行政執法部門要通過電話、短信、文件等形式,向行政管理相對人進行提示、解釋、告誡,促使其及時變更或者延續行政許可、履行法定義務,盡可能減少違法行為發生;在作出處罰的同時要針對違法事項,向行政管理相對人分析違法的原因,幫助其制定改進措施,加強對當事人的指導;對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件,行政執法部門要進行回訪,了解糾正違法行為的情況,督促其自覺遵守法律法規。

(四)加強行政服務體系建設,提高執法效能。要充分發揮行政服務中心的作用,凡與企業和群眾利益密切相關的行政審批事項,都要納入行政服務中心辦理。積極推廣“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”運行模式。推行行政審批網上辦理。完善重點項目、招商引資項目行政審批快速通道,優先辦理、專人負責、限時辦結,進一步提高服務效能。加大行政執法信息公開力度,采取有效形式依法公開行政執法依據、行政執法程序和行政執法結果,讓人民群眾更好地了解行政執法權的運作、更廣泛地參與行政管理、更直接地監督行政執法行為。

(五)推進文明執法,樹立良好形象。各級政府、行政執法部門和行政執法人員,要心系群

眾、服務人民,尊重和保障人權,防止侵害執法對象的人身權利和人格尊嚴,不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據。行政執法人員開展行政執法工作,要做到著裝整潔,依法有統一制式服裝的要著制式服裝;要按照規定向行政管理相對人出示證件、表明身份,說明開展執法工作的目的、方法,并做到舉止得當、語言文明;遇到緊急事件和對方的過激言行,要態度平和、理性處理。

(六)創新體制機制,增強行政執法執行力。要開展行政執法級別管轄試點,合理劃分執法權限,探索建立多部門執法的協同配合機制。推進相對集中行政處罰權,建立相對集中行政處罰權工作審批前調研、審批后監督檢查制度,成熟一個審批一個,盡早實現全省各市縣相對集中行政處罰權全覆蓋。要落實《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發〔2002〕17號)精神,在城市管理領域以外的其他行政管理領域,有計劃、有步驟地推進相對集中行政處罰權工作。按照《河南省人民政府關于促進全省產業集聚區持續健康快速發展的若干意見》(豫政〔2012〕34號)要求,建立“人員派駐制、流程內部化”機制,結合實際探索適合城市新區、產業集聚區發展的行政執法模式,實現城市新區、產業集聚區與市縣政府部門行政執法的有效銜接。

(七)實行行政執法風險管理,確保國家和人民利益不受損失。依法作出具體行政行為的政府、行政執法部門,對涉及他人重大利益關系的行政許可、行政拘留、國有土地上房屋征收、強制搬遷、責令停產停業、吊銷許可證或者執照、關閉企業、3萬元以上罰款等重大行政執法事項,除執行法定程序外,要從合法性、社會穩定、公共安全等方面進行風險識別或者評估。對其他行政執法事項,也要進行必要的風險防控。各級行政執法部門要認真分析、查找行政執法過程中的風險點,提出風險防控辦法,預防因執法不嚴格、隨意性大、疏于管理給國家和人民利益造成損害。

(八)加強行政調解工作,快速高效解決矛盾糾紛。要認真落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)要求,把行政調解作為各級人民政府和有關部門的重要職責,建立由各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。各級政府和行政執法部門,要根據法律法規和自身職權,對法定執法事項進行梳理,明確適用行政調解的事項,并制定行政調解規程。有關行政執法部門要運用調解機制依法處理污染糾紛、土地糾紛、采礦糾紛、水事糾紛、治安糾紛等。勞動爭議、農村土地承包經營糾紛、人事爭議、專利糾紛調處等機構也要發揮調解作用,依法、公平、高效處理爭議。

(九)加強監督檢查,確保執法行為合法有效。各級政府、各行政執法部門要加強對本地、本部門行政執法工作的監督檢查,及時發現并糾正違法行政行為。省轄市、縣(市、區)政府每年要根據《河南省行政機關執法條例實施辦法》的規定,清理、認定行政執法主體,確認行政執法人員,并向社會公布,防止沒有行政執法資格的企事業單位和不合格人員從事罰款、收費、檢查等行政執法工作,從源頭上預防亂罰款、亂收費、亂檢查等行為。省轄市、縣(市、區)政府法制機構要設立舉報投訴電話,積極受理人民群眾和企事業單位的投訴舉報,依法糾正違法行政行為,對違法人員依法取消行政執法資格。要加強監察、審計等專門監督,依法追究違法違紀人員的責任,促進行政執法廉潔高效。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各省轄市政府、省政府各行政執法部門要高度重視推進服務型行政執法建設工作,列入重要工作日程,切實加強領導,精心組織實施,抓好推進落實。要結合本地、本系統工作實際,抓緊研究制定具體的實施方案,確保服務型行政執法建設工作順利推進、常抓不懈。各省轄市政府、省政府行政執法部門要將制定的實施方案,及時報省全面推進依法行政工作領導小組辦公室。

(二)明確部門分工。省全面推進依法行政工作領導小組辦公室要切實發揮牽頭作用,抓好組織協調、宣傳培訓、調查研究、經驗交流、督導檢查等工作。省政府各行政執法部門要根據法律、法規、規章、本意見要求,進一步細化工作措施,梳理服務類執法依據,明確本系統推進服務型行政執法建設的內容和范圍,并抓好本系統行政執法人員的培訓和組織實施工作。各級行政執法部門要各司其職、緊密配合,共同推進服務型行政執法建設工作不斷取得新成效。

(三)加強督導檢查。省全面推進依法行政工作領導小組辦公室要把推進服務型行政執法建設工作納入依法行政的考核內容,會同省有關部門加強對推進服務型行政執法建設工作情況的督促檢查,發現問題及時研究解決。要注意總結推廣各地、各部門工作中好的經驗和做法,發揮典型示范引領作用,確保推進服務型行政執法建設工作扎實有序進行。各省轄市政府、省政府行政執法部門要加強監督考核,研究制定激勵約束辦法,對推進服務型行政執法建設工作表現突出的單位和個人要予以表彰,對工作推進不力、進展緩慢的要責令限期整改并通報批評,對在行政執法工作中有濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職、行為粗暴等行為的單位和人員,要依法追究責任。

河南省人民政府辦公廳

二○一二年六月十四日

第四篇：推進服務型畜牧獸醫行政執法建設方案

推進服務型畜牧獸醫行政執法建設方案

為進一步改進畜牧獸醫行政執法工作，促進全市畜牧獸醫綜合執法工作深入開展，推進服務型畜牧獸醫行政執法建設，根據市全面推進依法行政工作領導小組辦公室印發的《2013年全市推進服務型行政執法建設工作安排》（新依法行政領辦?2013?7號）的要求，特制定本方案。

一、指導思想

構建服務型畜牧獸醫行政執法要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執法為民，按照建設法治政府、服務型政府的要求，有計劃、有步驟、有重點地推進。在行政執法工作中堅持“四個重在”實踐要領，深入推進“兩轉兩題”，以全面履行畜牧部門法定職責為核心，以推進畜牧獸醫綜合執法為抓手，以提升服務現代畜牧業發展的能力為目標，改進畜牧獸醫行政執法工作，創新畜牧獸醫執法體制機制，規范畜牧獸醫行政執法行為，提高畜牧獸醫行政執法能力和水平，努力塑造嚴格、規范、公正、廉潔、文明、高效的畜牧獸醫行政執法形象，為新鄉畜牧業發展創造良好的法治環境。

二、主要內容

（一）轉變行政執法理念，構建服務型畜牧獸醫行政執法模式。切實把行政執法職能轉變到主要為市場主體服務、創造良好發展環境上來。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。推進行政執法從剛性化到剛柔并濟轉變，從管制型向服務型轉變，從突擊性執法向長效化執法轉變，寓服務于執法過程中，在執法中體現服務，構建管理、執法和服務三位一體的行政執法模式。把嚴格執法與熱情服務結合起來，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，把服務作為根本，把管理作為手段，實行人性化執法，逐步實現法律效果與社會效果的統一。在行政執法活動中，加強對各項支農惠農政策落實情況的監督檢查，確保政策及時高效落實；加大服務和指導力度，主動服務，靠前服務，積極為管理相對人創造好的發展環境。

（二）履行行政執法職責，規范畜牧獸醫執法行為。對畜牧業法律、法規和規章規定由本部門承擔的法定職責進行認真梳理，將涉及行政許可、監督檢查、行政強制、行政處罰、信息公開等法定職責細化分解，明確執法職權、崗位和責任，規范程序，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責；建立和完善檢查、巡查等監督制約制度，落實好行政執法責任制，防止不作為、亂作為，切實解決監管缺位、不到位問題。以“簡化手續、提高效能，為群眾辦實事辦好事”為主題，認真落實服務承諾制，在符合法定條件和標準的前提下，積極推行便民服務，簡化辦事手續，提高服務意識和服務質量。著力預防和糾正重許可輕監管、只許可不監管的傾向，加強許可后的監督檢查；執行行政處罰裁量標準和適用規則，深入推進規范行政處罰裁量權工作，逐步推廣說理式行政處罰，把說理性貫穿于實施行政處罰的全過程，避免行政處罰的隨意性，增強行政處罰的合法性、合理性和說服力。

（三）改進行政執法方式，促進畜牧獸醫執法關系和諧。改變不適應建設服務型政府的執法思想、執法習慣和方式方法，在行政執法工作中注重發揮行政指導的作用，采取提醒、示范、催告、建議、勸導等方式，指導行政管理相對人依法經營、依法辦事，自覺履行法定義務，主動糾正違法行為，實現行政指導與嚴格執法相得益彰。按照法律、法規、規章精神，向行政管理相對人提供法律、政策、安全、技術、信息等方面的幫助和服務。實行行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度:某種違法行為易發時段到來之前、行政許可有效期屆滿之前，行政執法部門要通過電話、短信、文件等形式，向行政管理相對人進行提示、解釋、告誡，促使其及時變更或者延續行政許可、履行法定義務，盡可能減少違法行為發生;在作出處罰的同時要針對違法事項，向行政管理相對人分析違法的原因，幫助其制定改進措施，加強對當事人的指加強對當事人的指導;對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件，行政執法部門要進行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺遵守法律法規。

（四）加強行政服務體系建設，提高畜牧獸醫執法效能。積極推廣“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”運行模式。充分發揮行政服務中心的作用，凡與企業和群眾利益密切相關的行政審批事項，都要納入行政服務中心辦理。推行行政審批網上辦理。進一步規范種畜禽、獸藥、飼料等生產經營許可程序、簡化申請材料、公開辦事程序、加大宣傳培訓力度、提高服務效能。建立畜牧業重點項目、招商引資項目行政審批優先辦理、專人負責、限時辦結等制度，完善快速審批程序。加大畜牧獸醫行政執法信息公開力度，采取有效形式依法公開畜牧獸醫行政執法依據、行政執法程序和行政執法結果，讓人民群眾更好地了解行政執法權的運作、更廣泛地參與行政管理、更直接地監督行政執法行為。

（五）推進文明執法，樹立良好政風行風形象。畜牧獸醫行政執法人員在執法實踐中，要心系群眾、服務人民，尊重和保障人權，防止侵害執法對象的人身權利和人格尊嚴，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據。認真貫徹落實畜牧獸醫行政執法“六條禁令”，進一步完善畜牧獸醫行政執法人員行為規范，不斷提高行政執法人員的遵紀意識和文明執法意識。倡導理性執法，對行政管理相對人要用文明的形象、優質的態度、規范的用語講法明理，耐心細致的做好解釋和說明工作。畜牧獸醫行政執法人員開展行政執法工作，要做到著裝整潔；要按照規定向行政管理相對人出示證件、表明身份，說明開展執法工作的目的、方法，并做到舉止得當、語言文明；遇到緊急事件和對方的過激言行，要態度平和、理性處理。

（六）創新體制機制，增強畜牧獸醫行政執法執行力。創新畜牧獸醫行政執法體制機制，整合資源，形成合力，相對集中行政處罰權，扎實推進畜牧獸醫綜合執法。圍繞全面履行畜牧行政管理部門法定職責，強化動物防疫檢疫和畜產品質量安全監管工作，加強對種畜禽、畜禽養殖、生鮮乳收購站、飼料和獸藥、草原等畜牧業及相關產業生產經營場所的日常執法監督，充實執法人員、完善執法手段、落實執法經費、加強基層基礎能力建設，努力實現執法機構盡快完善、執法體系不斷健全、執法制度更加完備、執法能力日益提高。

（七）加強行政執法風險管理，確保國家和人民利益不受損失。建立完善重大事項決策制度，嚴格履行重大決策事項風險評估程序，在依法作出具體行政行為時，對涉及他人重大利益關系的行政許可、行政拘留、責令停產停業、吊銷許可證或者執照、關閉企業、3萬元以上罰款等重大行政執法事項，除執行法定程序外，要從合法性、社會穩定、公共安全等方面進行風險識別或者評估。對其他行政執法事項，也要進行必要的風險防控。認真分析、查找行政執法過程中的風險點，提出風險防控辦法，預防因執法不嚴格、隨意性大、疏于管理給國家和人民利益造成損害。

（八）加強監督檢查，確保畜牧獸醫執法行為合法有效。加強對行政執法工作的監督檢查，及時發現并糾正違法行政行為。做好畜牧獸醫行政執法人員的培訓及執法證的辦理工作，嚴把證件發放關，確認行政執法人員，并向社會公布，防止不合格人員從事行政執法工作，從源頭上預防亂罰款、亂收費、亂檢查等行為。建立稽查機制，嚴格開展內部稽查工作，對群眾舉報、企事業單位投訴、新聞媒體曝光和檢查中發現的違法違規行為，一律嚴肅查處。加強監察、審計等專門監督，依法追究違法違紀人員的責任，促進行政執法廉潔高效

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各縣（市）、區、局屬各單位要高度重視，充分認識推進服務型行政執法建設工作的重要意義，把推進服務型行政執法建設工作放到加快現代畜牧業發展的戰略性高度來部署，切實加強領導，列入重要工作日程，把推進服務型行政執法建設工作與各項業務工作有機統一起來，精心組織實施，抓好推進落實。

（一）提高認識，加強領導。各縣（市）、區、局屬各單位要高度重視，充分認識推進服務型行政執法建設工作的重要意義，把推進服務型行政執法建設工作放到加快現代畜牧業發展的戰略性高度來部署，切實加強領導，列入重要工作日程，把推進服務型行政執法建設工作與各項業務工作有機統一起來，精心組織實施，抓好推進落實。

（二）明確責任，抓好落實。市局政策法規科做好組織協調、宣傳培訓、調查研究、經驗交流、督導檢查等工作。局屬各相關單位要根據法律、法規、規章、本意見要求，進一步細化工作措施，梳理服務類執法依據，明確本單位推進服務型行政執法建設的內容和范圍，并做好執法人員的培訓和組織實施工作。各縣（市）、區要各司其職、緊密配合，共同推進服務型行政執法建設工作不斷取得新成效。

（三）加強督查、樹立典型。把推進服務型畜牧獸醫行政執法建設工作納入依法行政的考核內容，建立監督考核制度，研究制定激勵約束辦法，對推進服務型行政執法建設工作表現突出的單位和個人要予以表彰，對工作推進不力、進展緩慢的要責令限期整改并通報批評，對在行政執法工作中有濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職、行為粗暴等行為的單位和人員，要依法追究責任。加強對推進服務型行政執法建設工作情況的督促檢查，發現問題及時研究解決，確保推進服務型行政執法建設工作扎實有序進行。在開展推進服務型畜牧獸醫行政執法建設工作中，要深入開展調查研究，加強情況交流，及時掌握推進服務型畜牧獸醫行政執法建設工作中的新情況、新問題，不斷總結和推廣好的經驗做法，高起點、高質量、高標準樹立典型，充分發揮典型的示范、引導、教育作用，開創推進服務型畜牧獸醫行政執法建設工作的新局面。

第五篇：ww 推進服務型農業行政執法

ww 推進服務型農業行政執法

促進農業農村經濟發展

農業行政執法工作涉及農資市場、農產品質量安全監測、植物檢疫和農民負擔管理等4個方面。多年來，在縣委、政府及有關部門關心、支持下，始終堅持內修素質，外修服務的理念，認真履行職責，團結協作，嚴格依法、依規辦事。以農資市場檢查整頓及農產品重量安全監管為重點，嚴厲打擊坑農害農行為，維護群眾利益，多次受到了省市縣資金、物資、榮譽獎勵。打造了一支政治合格，紀律嚴明、業務精通、裝備精良、作風過硬的農業行政執法隊伍，主要做了以下工作。

一、建造一流隊伍

加強和提高農業執法人員的政治素質和業務素質。采取專題培訓、集中學習、組織考試，年中、年尾考核以及開展服務對象評議等形式，有力地推動了農資和農產品市場監管水平和辦案質量的提升。隨著對農業綜合執法的投入不斷加大，執法裝備水平不斷改善。我縣農業執法裝備水平較以往有了一定的提高。農業各執法機構已配備電腦、照相取證、監測化驗等設備、配備專用執法車輛等，在一定程度上提高了執法效率和水平。

二、加強協同合作

我縣的農資市場整治工作繼去年唐河瘦身化肥曝光以來，在市縣兩級政府的領導下，于今年3月建立了農資打假聯席辦公會議制度，召開了農資打假聯席會議，成立了農資打假領導小組。制定了《農資市場專項整治行動方案》，明確了工作思路、工作目標、工作重點、工作步驟。聯合工商、質監、公安等部門根據農時季節，開展了為期三個月的農資市場專項整治工作。對全縣242家農資經營戶、3家種子經營單位、一家化肥生產企業進行全面檢查、不留死角。通過市場檢查力度的加強，進一步杜絕了假冒偽劣農資上市，凈化了農資市場，為農民用上放心農資打下了堅實的基礎。

三、完善執法制度

為進一步規范行政執法行為，我局相繼制定了《農業行政執法責任公示制度》《執法過錯責任追究制度》、《行政執法投訴舉報制度》、《農業行政管理機關行政處罰案件主辦人制度》等制度。為落實制度，又先后制定了《執法人員行為規則》、《考核制度》《農業行政執法監督制度》，組成以局紀委、農業法規室人員組成的行政執法督察組。跟蹤督查執法行為，查是否亮證執法、是否嚴格按照執法程序依法行政，是否有亂收費、亂罰款、不作為亂作為現象。同時，認真落實行政執法責任制度，將承擔的各項行政執法任務全部分解到具體股室、中隊、個人，明確到每一個執法崗位。并加強平常考核與年終考核工作，促進全局依法行政工作的開展。

四、農資市場監管

一是開展服務型行政執法宣傳月活動。采取出動宣傳車、設立咨詢臺、開通手機信息發布平臺、12316熱線服務電話。利用集市、廟會召開現場會，深入鄉村、田間地頭發放“農業法律法規知識”、“農資識假辨假知識”、“優質農資推介”、“告農民朋友書”、“玉米、花生高產栽培技術”、“小麥一噴三防技術”等材料。進行宣傳技術指導，服務三農。二是嚴把市場準入關。加強對農資經營主體資格的檢查。全面掌握全縣農資經營戶的基本情況。目前，我們對全縣各鄉鎮、村簽訂了《農資市場整治承諾書》，與242戶農資經營戶，簽訂了《農資商品質量保證書》，嚴格要求農資經營戶認真履行農資產品質量義務，保證質量安全。三是案件查處。今年共出動執法人員300人次對全縣種子、農藥、肥料經營門店進行了全面檢查。種子重點查處侵犯品種權和制售假劣種子行為；農藥重點檢查33種禁用農藥、17種限用農藥和高毒高殘留農藥；肥料重點查處違反肥料登記證規定的行為。并強化農資質量抽檢，共檢驗各類農作物種子65份，化肥樣品15份，立案2起，其中種子1起，肥料1起，為春播生產農民用上放心農資打下了堅實的基礎。

五、妥善處理農資質量案事件

為推進服務性農業行政執法工作，建立健全協調機制。今年我們成立了以種子、農藥、肥料、農作物、植物檢疫專家組成的《農資質量案事件調查認定小組》。旨在為群眾解疑釋惑，化解矛盾。群眾可通過電話、人訪、信訪等渠道反映農資質量問題。對懷疑因農資質量導致農作物出苗率低、產量低等問題的，由縣農資案事件調查認定小組的專家進行實地調查取證，查明事件原因，分情況進行處理。遇有農資質量問題的，立案查處，并要求農資經營戶及時賠償農民損失；若是因天氣或耕作方式不當引傳授正確起的損失，做好群眾解釋工作，農業專家當場傳授正確的播種、灌溉、施肥等耕作方式。今年共受理此類案件16 起，全都得到圓滿解決。

六、加強農產品質量安全監管和服務

為確保全縣人民吃上放心菜、放心農產品，我們全面提升農產品質量安全管理水平，制定了《農產品市場準入制度》《農產品質量安全追溯制度》、《農產品質量安全工作監管責任制和不信任追究制（試行）》。嚴把市場準入關。一抓標準示范。對我縣生產企業種植項目基地進行土壤、大氣、農藥儲量、化肥含量定性定量分析，適時指導，到達建設標準；二抓投入品控制。指導、幫助生產企業建立進銷臺賬、標簽標識、質量追溯等制度，嚴防使用禁用高毒農藥行為；三抓市場準入。實行入市驗證制度、無證抽檢制度、質量安全信息公示制度、質量安全承諾制度。同時，向種植大戶、農業合作社、生產企業提供幫助和服務。我們每月組織執法人員對全縣超市、生產企業、合作社、家庭農場生產銷售的農產品進行抽檢、化驗，對檢測出不合格的農產品，不是一味的處罰或通報，而是幫助其找出原因，提出解決方案，加以改進。藕公司是我縣一家種植生產萬畝蓮藕企業，我們幫助制定綠色食品蓮藕生產技術標準，并通過技術監督局發布實施。組織霖鋒公司技術人員參加市農業局開展的“綠色食品、有機食品”培訓會。幫助公司開展綠色食品認證工作，指導企業嚴格按照綠色食品規程生產，控制農藥、化肥施用。使該公司順利通過農業部綠色食品認證。2015年通過省進出口檢驗檢疫局驗收，并確定為“省出口蓮藕示范基地”。2016年7月通過國家質量技術監督局組織的“國家出口蓮藕示范區”技術專家組的驗收。蓮藕、蓮子產品通過武漢等地出口。國內遠銷寧夏、新疆、甘肅、西安、北京等地，目前蓮藕基地種植面積已達1.2萬畝，年產量2.5萬噸，年產值1.2億元。

七、轉變職能，規范行為。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，梳理服務型行政執法依據，深入推進規范行政處罰裁量權工作，把行政執法職能轉變到主要為市場主體服務、創造良好發展環境上來。積極推廣“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”運行模式。充分發揮縣行政服務中心農業局服務窗口的作用，凡與企業和群眾利益密切相關的農業行政審批事項，都要納入行政服務中心局窗口辦理。推行行政審批網上辦理。進一步簡化辦事程序。同時，在效能網、陽光農廉網、農業信息網加大農業行政執法信息公開力度，公開農業行政執法依據、行政執法程序，讓人民群眾更好地了解行政執法權的運作，更廣泛地參與行政管理、更直接地監督行政執法行為。

八、推進服務型農業行政執法存在的困難

雖然我縣推進服務型農業執法做了一些工作，但總體上還不理想，面臨的問題和困難主要有以下幾個方面：一是執法服務對象分散、執法隊伍力量薄弱。我縣農資經營網點及農產品檢測對象，遍布全縣鄉村組，范圍大，一線執法人員力量相對薄弱。二是執法經費緊張。開展執法活動包括日常檢查、專項檢查、抽樣、檢驗、培訓、宣傳等諸多基礎工作，每項工作都需要必要的資金支持，監管成本越來越大，又無專項執法經費，制約著執法工作的開展。三是執法裝備及手段落后。雖然執法裝備有所改善，服務目前農業執法還缺乏必要的檢測設備，而檢驗檢測是農業執法的重要技術支撐，加之手段不多，制約著農業執法工作的推進。

2016年8月26日