第一篇：農業行政執法體系建設現狀的調研報告

我縣農業行政執法體系建設現狀的調研

泗陽農業執法大隊：周付國223700

在深入學習實踐科學發展觀活動的學習調研階段，對農業行政執法體系建設的有關問題進行了調研，對農業執法體系建設的現狀和問題進行了分析，進一步明確了加強農業執法體系建設的思路和措施。現將調研情況報告如下：

一、我縣農業執法體系基本情況

2008年經編委批準成立的農業執法大隊執法人員7人，沒有執法專用車輛，只配備了電腦、、照相機等基本的執法取證裝備，基本滿足不了農業行政執法工作的需要。

1、農業行政執法綜合規范，農業執法地位和執法形象明顯提高。以規范執法工作為核心，以提高執法能力為重點，全面開展農業綜合執法規范化建設活動。采取專門培訓和以會代訓等形式，堅持程序法和實體法并重、法律法規與專業知識并重，持證執法人員每年平均參加學習培訓都在10天以上。執法人員的法律水平和執法能力顯著增強；執法人員的法治意識和執法水平顯著提高。

2、農資市場監管管罰并重，市場秩序持續好轉。緊緊圍繞推進放心農資下鄉進村目標，按照農時季節特點，突出重點品種、重點地區、重點市場和大要案查處，深入開展集中整治和農資打假專項治理行動。一是推進“放心農資下鄉進村”，構建長效監管機制。在連續幾年推進“放心農資下鄉進村”工作中，結合實際，創新思路，在農資市場長效監管方面探索了許多很好的做法和經驗。主要有：推行農資連鎖經營和農資、農技“雙連鎖”經營模式，基本實現農資經營單位監管的全覆蓋。二是開展專項行動，整治市場秩序。結合農時季節和農資市場特點，僅2009年就先后部署開展了春季農資打假護農行動，種子、肥料、農藥市場專項整治行動，進行了拉網式檢查。農資生產經營秩序穩定好轉。三是強化農資質量抽檢，凈化農資市場。農資質量抽檢是農資打假的重要手段，是凈化農資市場的重要抓手，近幾年來，根據農資市場的形勢和特點，制定抽查計劃，突出抽檢重點，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋面，從源頭上杜絕不合格農資產品流入市場。四是加大案件查處力度，保持高壓態勢。堅持以案件查處作為農資市場整治的突破口，嚴歷打擊坑農害農的違法行為，始終保持市場監管的高壓態勢，暢通投訴舉報渠道，震懾不法分子，教育和警示其他生產經營者。五是參與農業生產事故調解，普及農資使用常識。牢固樹立“執法為民”的理念，積極參與農業生產事故的調查處理，較好的維護了廣大農民群眾的利益，主動化解矛盾糾紛，為農村的和諧穩定做出積極的努力。通過農業生產事故調解工作，及時宣傳農業法律法規和農資使用常識，提升農民群眾依法維權能力。

二、當前農業執法體系建設存在的問題

1、農資市場監管力量極不適應農資生產經營企業數量的發展。據不完全統計，我縣共有各類農資經營（門市、服務部、經

銷部、門點等）近3000家，其中證照齊全的合法經營戶不足一半，而目前從事行政執法的在編在崗的執法人員僅有7人，監管力量顯然嚴重不足。原因：一是對農業執法在全面履行農業部門法定職責、促進農業農村經濟發展方面的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠。二是因農資市場放開過快，行業門檻低，經營成本和風險小，加之近幾年農資價格的過快上漲，利潤空間較大，有關法律法規對農資經營單位的設立條件不明確，使得農資市場迅速膨脹。三是農業執法體制尚未完全實行真正地綜合執法，多頭執法、分散執法，削弱了執法力量。

2、農業行政執法能力和素質極不適應不法生產經營手段、方式的翻新變化。近年來，隨著科技的進步、交通的便捷、信息的暢通的影響以及農資市場監管打擊力度的不斷加大，不法農資生產經營由設點經營向流動兜售、直接銷售向訂單供應的方式轉變，采取合法的包裝裝假劣產品、添加違禁成分提高使用效能、未經授權擅自生產等方式大肆制假售假。原因：一是現有農業執法人員中專業技術人員多，法律人才少，熟練運用法律法規解決現實問題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執法工作，業務素質有待提高。二是農業行政執法人員的準入和退出機制尚未形成，現有的行政執法人員多少都與農資生產經營人員有千絲萬縷的聯系，礙于情面不愿執法，怕得罪人不敢執法，有利益聯系不

好執法，助長了不法經營人員制假售假的囂張氣焰，削弱了農業執法的權威，政治思想素質有待加強。

3、農業行政執法保障極不適應實際工作需要。農業行政執法機構的編制性質、人員配備、執法裝備和執法經費等基本的監管保障能力都遠遠地不能適應農資市場點多線長、面廣量大的實際情況。財政基本沒有安排專門的農業執法專項經費，沒有執法車輛，進行市場巡查和市場執法靠租車；普遍不能滿足行政執法的基本要求。

三、加強農業綜合執法體系建設的幾點思考.在加強農業行政執法體系建設過程中，應著重處理好以下幾個關系，對農業法制和農業行政執法工作有一個準確的定位，為盡快完善農業執法體制，努力創新農業執法機制，大力提升農業執法能力，不斷強化農業法制保障，切實履行農業部門法定職責，保障農業生產和農產品質量安全，維護農民合法權益，促進農業農村經濟又好又快發展奠定基礎。

1、處理好農資市場監管和農業行政處罰的關系。農資市場監管是農業行政執法的基礎，是依法治農的關鍵，是保障農產品質量安全和農業生產安全，維護農民合法權益的前提。農業部門要將工作重點前移到規范市場秩序、凈化市場環境的日常監管工作上來，同時要扎實推進農業綜合執法，構建以綜合執法機構為主干、與法律法規授權機構執法相結合的事后監管體系，堅持規范和查處并重，教育和處罰并行。

2、處理好法制工作機構與綜合執法

機構的關系。執法機構是農業法律法規的具體實施者，是行政處罰權的行使者。法制部門應該支持執法機構的工作，兩者之間要切實履行自身的職責，同時要協調配合好，形成合力，共同維護農資市場秩序，促進農資市場環境的凈化，為農業投入品和農產品質量安全保駕護航。

4、處理好農業執法機構和相關執法部門的關系。中央在《關于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出，要理順市場監管機制，整合執法監管力量，解決多頭執法、重復執法問題。加強農業綜合執法，是農業部門履行法定職責的有效途徑。要建立執法協調機制，加強農業執法機構與有關部門的協作，及時溝通消息。建立執法協作機制，在堅持屬地管理的前提下，對大案、要案、跨區案加強部門間、地區間協作與聯動，最大限度地懲處違法行為。建立信息共享機制，要及時、全面公開行政許可信息，方便各地執法查詢，做好檢測與案件查處的銜接，對檢測有問題的產品及時查處。

5、處理好政策與法律的關系。農業政策是黨和國家指導農業發展和推動農業改革的基本手段，是農業法制的基礎，法律是解決長期性問題的保障，二者要相互協調，平衡力量。要深入對法律法規的學習研究，避免工作一條腿長一條腿短，發揮好農業政策法規工作兩方面的職能作用，真正維護農民合法權益，促進農業農村經濟又好又快發展

第二篇：農業執法體系改革調研報告

農業執法體系改革調研報告

一、農業執法體制改革初見成效

目前，由農業部門執行的法律和行政法規已達38部，執法職能包括農產品質量安全管理、農業投入品管理、動植物防疫檢疫、農業資源環境保護、農民權益保護、農業安全生產等6個方面。總的看，改革開放30年來，我國農業法制建設成就顯著，農業執法體制改革初見成效。

一是農業執法由分散走向綜合，農業執法日趨規范，農業執法地位和執法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個省、189個市、1762個縣開展了農業綜合執法工作，共成立了10個省級農業綜合執法機構、204個市級農業綜合執法機構、1916個縣級農業綜合執法機構。植物檢疫、動物防疫、漁政漁港監督等法律法規授權的專業執法隊伍也得到了規范和發展。

二是農業部實施的行政許可事項已全部納入綜合辦公，很多地方的農業部門也相繼開展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領導和社會各界的普遍肯定。為深化農業行政審批制度改革，規范農業行政審批行為，農業部在中央國家機關中率先設立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項，納入行政審批綜合辦 公大廳統一受理，統一回復，實現了一個窗口對外、一站式辦公，每一項行政許可項目都明確了審批內容、法律依據、辦事條件、辦理程序、承諾時限和收費標準。

三是農產品檢驗檢測體系建設得到進一步加強，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系。截至XX年底，已建成國家級質檢中心323個，省、地、縣級農產品檢測機構1780個，檢測范圍涵蓋產地環境、投入品質量、農產品等各個環節，檢測技術人員達1.96萬名，檢測能力大幅提高。

二、當前農業執法體系建設存在的問題

與農業農村經濟發展的形勢相比，農業執法體系建設還有一定的差距，主要表現在四個方面的不適應。

1．思想觀念不適應。一是有的單位或個人對農業執法在全面履行法定職責、促進農業農村經濟發展方面的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠。二是有的單位或個人缺乏責任意識，存在“重事前審批，輕事后監管”、“重檢測，輕查處”等傾向。三是有的單位或個人缺乏協作配合意識，溝通協調的主動性不強，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個人運用法律手段解決問題的意識不強，不善于在現有法律中尋找工作的依據和手段。

2．體制機制不適應。一是農業執法體制尚未完全理順。農業行政審批制度改革取得了顯著成績，但事后監管和檢驗檢測體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實行綜合執法，多頭執法、隊伍分散、力量薄弱的問題依然比較突出；檢驗檢測體系不夠健全，檢測技術和設施裝備落后，檢測能力和水平與農業部門日益繁重的農業執法任務不相適應。二是執法協作和信息共享機制不健全，各地在事后監管中往往各自為戰，一些行政許可信息發布不及時、不具體，影響了對違法行為的及時認定和查處。

3．人員素質不適應。一是業務素質有待提高。現有農業執法人員中專業技術人員多，法律人才少，低學歷人員多，高學歷人員少，難以勝任日益繁重的執法工作。二是政治素質有待加強。一些農業執法人員礙于情面不愿執法，或者怕得罪人不敢執法，削弱了農業執法的權威。

4．保障能力不適應。一是科技支撐薄弱，較強能力、較高水平的農業科研機構數量少，農產品質量安全標準制修訂滯后。二是執法經費不足，很多地方執法經費難以保障，有的甚至連人員工資都無法保證，“以罰養罰”、“收費養人”的現象在一些地方仍然存在。三是農業執法裝備陳舊、匱乏，很多地方缺乏交通工具、取證設備等必要的執法裝備，執行重大任務和應對突發事件的能力不強。此外，農業執法沒有統一著裝，在很大程度上影響了農業執法的形象和權威。

三、加強農業執法體系建設的思路

適應新形勢和新任務的要求，農業部門要加快建立健全農業執法體系，盡快完善農業執法體制，努力創新農業執法機制，大力提升農業執法能力，不斷強化農業執法保障，切實履行農業部門法定職責，保障農產品質量安全，維護農民合法權益，促進農業農村經濟又好又快發展。

1．健全農業執法體系。以事后監管、行政審批、檢驗檢測為重點，加快形成機構合理、權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的農業執法體系：一是扎實推進農業綜合執法，構建以綜合執法機構為主干、與法律法規授權機構執法相結合的事后監管體系。二是不斷深化行政審批制度改革，構建以“一站式”綜合辦公為基礎的行政審批體系。三是加強農業檢驗檢測機構建設，構建以綜合性檢驗檢測機構為骨干的檢驗檢測體系。

2．完善農業執法體制。加快改革步伐，整合執法資源，全面提高執法效能。扎實推進農業綜合執法，力爭3年內，在全國農業縣全部實行綜合執法，實現行政處罰職能統一行使，執法人員統一管理，執法力量統一調度，執法文書統一規范，為農業執法工作的順利開展提供有力的組織保障。深入推進行政審批制度改革，繼續取消和調整行政審批事項，大力推進行政審批綜合辦公，統籌推進政務公開和信息公開，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加快推 進農業檢驗檢測體系建設，增強農業執法的技術服務能力，提高農業檢驗檢測機構公信力。

3．創新農業執法機制。建立農業部門與其他部門間的執法協調會商機制，建立不同層級、不同區域農業部門間的信息共享和執法協作機制，建立農業執法中的檢打聯動機制，建立執法監督檢查機制和執法考核評議機制，進一步推動執法機制創新。

4．提高農業執法能力。通過強化農業干部法制培訓、加大農業執法投入等措施，加強執法人員管理，規范執法行為，建設一支素質高、戰斗力強的農業執法隊伍，全面提高農業執法能力。

5．強化農業執法保障。進一步加強對農業執法的領導，把執法工作作為貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政的重要內容來抓。完善農業法律法規，加快法律法規的制修訂進程，加強配套制度建設，不斷增強配套制度的針對性和可操作性。加大農村普法宣傳力度，不斷增強農民和其他管理相對人的法律意識，為農業執法創造良好的外部環境。

第三篇：農業執法體系改革調研報告

一、農業執法體制改革初見成效

目前，由農業部門執行的法律和行政法規已達38部，執法職能包括農產品質量安全管理、農業投入品管理、動植物防疫檢疫、農業資源環境保護、農民權益保護、農業安全生產等6個方面?？偟目?，改革開放30年來，我國農業法制建設成就顯著，農業執法體制改革初見成效。

一是農業執法由分散走向綜合，農業執法日趨規范，農業執法地位和執法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個?。ㄗ灾螀^、直轄市）、189個市（地）、1762個縣（市）開展了農業綜合執法工作，共成立了10個省級農業綜合執法機構、204個市（地）級農業綜合執法機構、1916個縣（市）級農業綜合執法機構。植物檢疫、動物防疫、漁政漁港監督等法律法規授權的專業執法隊伍也得到了規范和發展。

二是農業部實施的行政許可事項已全部納入綜合辦公，很多地方的農業部門也相繼開展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領導和社會各界的普遍肯定。為深化農業行政審批制度改革，規范農業行政審批行為，農業部在中央國家機關中率先設立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項，納入行政審批綜合辦公大廳統一受理，統一回復，實現了一個窗口對外、一站式辦公，每一項行政許可項目都明確了審批內容、法律依據、辦事條件、辦理程序、承諾時限和收費標準。

三是農產品檢驗檢測體系建設得到進一步加強，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系。截至2007年底，已建成國家級（部級）質檢中心323個，省、地、縣級農產品檢測機構1780個，檢測范圍涵蓋產地環境、投入品質量、農產品等各個環節，檢測技術人員達1.96萬名，檢測能力大幅提高。

二、當前農業執法體系建設存在的問題

與農業農村經濟發展的形勢相比，農業執法體系建設還有一定的差距，主要表現在四個方面的不適應。

1．思想觀念不適應。一是有的單位或個人對農業執法在全面履行法定職責、促進農業農村經濟發展方面的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠。二是有的單位或個人缺乏責任意識，存在“重事前審批，輕事后監管”、“重檢測，輕查處”等傾向。三是有的單位或個人缺乏協作配合意識，溝通協調的主動性不強，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個人運用法律手段解決問題的意識不強，不善于在現有法律中尋找工作的依據和手段。

2．體制機制不適應。一是農業執法體制尚未完全理順。農業行政審批制度改革取得了顯著成績，但事后監管和檢驗檢測體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實行綜合執法，多頭執法、隊伍分散、力量薄弱的問題依然比較突出；檢驗檢測體系不夠健全，檢測技術和設施裝備落后，檢測能力和水平與農業部門日益繁重的農業執法任務不相適應。二是執法協作和信息共享機制不健全，各地在事后監管中往往各自為戰，一些行政許可信息發布不及時、不具體，影響了對違法行為的及時認定和查處。

3．人員素質不適應。一是業務素質有待提高?，F有農業執法人員中專業技術人員多，法律人才少，低學歷人員多，高學歷人員少，難以勝任日益繁重的執法工作。二是政治素質有待加強。一些農業執法人員礙于情面不愿執法，或者怕得罪人不敢執法，削弱了農業執法的權威。

4．保障能力不適應。一是科技支撐薄弱，較強能力、較高水平的農業科研機構數量少，農產品質量安全標準制修訂滯后。二是執法經費不足，很多地方執法經費難以保障，有的甚至連人員工資都無法保證，“以罰養罰”、“收費養人”的現象在一些地方仍然存在。三是農業執法裝備陳舊、匱乏，很多地方缺乏交通工具、取證設備等必要的執法裝備，執行重大任務和應對突發事件的能力不強。此外，農業執法沒有統一著裝，在很大程度上影響了農業執法的形象和權威。

三、加強農業執法體系建設的思路

適應新形勢和新任務的要求，農業部門要加快建立健全農業執法體系，盡快完善農業執法體制，努力創新農業執法機制，大力提升農業執法能力，不斷強化農業執法保障，切實履行農業部門法定職責，保障農產品質量安全，維護農民合法權益，促進農業農村經濟又好又快發展。

1．健全農業執法體系。以事后監管、行政審批、檢驗檢測為重點，加快形成機構合理、權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的農業執法體系：一是扎實推進農業綜合執法，構建以綜合執法機構為主干、與法律法規授權機構執法相結合的事后監管體系。二是不斷深化行政審批制度改革，構建以“一站式”綜合辦公為基礎的行政審批體系。三是加強農業檢驗檢測機構建設，構建以綜合性檢驗檢測機構為骨干的檢驗檢測體系。

2．完善農業執法體制。加快改革步伐，整合執法資源，全面提高執法效能。扎實推進農業綜合執法，力爭3年內，在全國農業縣（市、區）全部實行綜合執法，實現行政處罰職能統一行使，執法人員統一管理，執法力量統一調度，執法文書統一規范，為農業執法工作的順利開展提供有力的組織保障。深入推進行政審批制度改革，繼續取消和調整行政審批事項，大力推進行政審批綜合辦公，統籌推進政務公開和信息公開，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加快推進農業檢驗檢測體系建設，增強農業執法的技術服務能力，提高農業檢驗檢測機構公信力。

3．創新農業執法機制。建立農業部門與其他部門間的執法協調會商機制，建立不同層級、不同區域農業部門間的信息共享和執法協作機制，建立農業執法中的檢打聯動機制，建立執法監督檢查機制和執法考核評議機制，進一步推動執法機制創新。

4．提高農業執法能力。通過強化農業干部法制培訓、加大農業執法投入等措施，加強執法人員管理，規范執法行為，建設一支素質高、戰斗力強的農業執法隊伍，全面提高農業執法能力。

5．強化農業執法保障。進一步加強對農業執法的領導，把執法工作作為貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政的重要內容來抓。完善農業法律法規，加快法律法規的制修訂進程，加強配套制度建設，不斷增強配套制度的針對性和可操作性。加大農村普法宣傳力度，不斷增強農民和其他管理相對人的法律意識，為農業執法創造良好的外部環境。

第四篇：我縣行政執法現狀調研報告

為全面了解我縣執法狀況，縣政府法制辦采取問卷調查、研究分析行政爭議案件、赴執法機關抽查執法案卷等形式，對我縣執法狀況進行調查了解，初步掌握了我縣行政執法現狀。調查結果表明：一方面，我縣行政執法總體情況良好，行政爭議發生較少；另一方面，執法中存在的問題也不容忽視，我縣在建設法治政府、實現社會和諧的進程中仍需努力。

一、我縣行

政執法現狀

（一）企業對我縣執法工作滿意度較高

今年5月，根據市委辦、市政府辦《關于加強涉企行政執法檢查管理監督工作的通知》文件精神和縣領導批示，縣政府法制辦面向縣領導分包的120家企業開展依法行政問卷調查，并對其中部分企業進行走訪。此次問卷調查主要以省政府在“企業服務年”中對各級行政執法機關規定的“十不準”為內容開展，同時公布了縣政府法制辦的電子郵箱地址以方便企業更為詳細地反映情況。企業反饋的信息表明，我縣各執法機關在行政管理中，能夠較好地執行法律、法規和省、市、縣關于優化經濟發展環境的各項規定，依法辦事，文明執法，切實為企業發展做好服務，沒有違反“十不準”等規定的行為。

（二）因行政爭議引發的信訪案件不多

從調查的情況看，通過信訪渠道尋求行政爭議解決的案件不多。今年上半年我縣去京信訪8批50人，其中集訪1批43人，去省信訪23批80人，其中集訪3批54人，去市信訪35批183人，其中集訪9批145人，在赴市以上66起信訪案件中，僅集訪2批、個訪2批為行政爭議引發的信訪案件，占整個信訪案件總數不足6.7%，行政爭議主要是通過行政訴訟、行政復議形式反映出來。

（三）行政爭議呈現 “三少一無”的特點

一是案件數量少。從近三年上半年發生的行政爭議案件數量來看，無論是行政訴訟還是行政復議，總量同期比逐年走低。（見表一）

表

一、行政訴訟、行政復議案件情況表（單位：件）

2007年上半年 2008年上半年 2009年上半年

行政訴訟 12 12 9

行政復議 11 6 0

總計 23 18 9

二是行政訴訟中執法機關敗訴少。在已審結的22件案件中，法院判決撤銷的3件，所占比例不足14%，更多的案件以行政機關勝訴結案，包括以判決形式維持原具體行政行為、駁回訴訟請求和以裁定形式駁回起訴、準許當事人撤訴四種結案方式。（見表二）

表

二、應訴案件結案情況表（單位：件）

撤訴 駁回訴訟請求 駁回起訴 撤銷 維持 備注

2007上半年 6 2 2 1 1

2008上半年 6 1 1 2 延期2件

2009上半年 尚未結案

三是行政爭議類型少。從統計的三個時間段立案的行政爭議類型看，2007年上半年有6種，2008年上半年有5種，今年上半年僅有3種，行政爭議類型也呈逐年減少趨勢。在行政爭議類型中，土地行政管理因與房產的權利、與廣大農民的生產生活直接掛鉤，成為引發行政爭議最多的執法領域；治安管理工作因涉及面大，與群眾的生活息息相關，成為繼土地執法領域外行政爭議第二大高發領域。（見表三）

表

三、行政爭議類型情況表

2007年上半年 2008年上半年 2009年上半年 總計

土地 11 11 2 24

治安 7 4 6 17

勞動人事 1 1 1 3

房產 2 2

民政 1 1

工商 1 1

質監 1 1

衛生 1 1

四是無群體性行政爭議案件。從全國范圍來說，城市拆遷、城區規劃、土地征用等領域為牽涉面廣、容易引發集訴集訪的領域。我縣因為不存在舊城拆遷改造、舊城區規范建設等問題，再加上在土地征用方面執行法律、把握政策較好，所以近年來沒有大的行政爭議發生。

二、我縣行政執法中存在的問題

預防行政爭議的產生，關鍵是要依法行政。從對部分行政爭議案件原因的分析來看，引發行政爭議主要是執法過程中時有違法或不當問題出現：

一是有些部門沒有查清事實或沒有充分取證就作出具體行政行為，因事實不清、證據不足引起行政爭議導致被動；

二是有些部門不當行使行政自由裁量權，顯失公正；

三是一些機關工作人員沒有嚴格樹立“依照法定程序行政”的觀念，沒有做到實體和程序并重、結果和過程并重，出現一些該告知不告知等損害當事人陳述權、申辯權的違法行為。

三、關于進一步做好預防和化解行政爭議的幾點建議

有效預防和化解行政爭議，是全面貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是法治政府建設的核心內容，也是維護人民群眾權利，切實解決民生問題的重要保證。當前我縣行政爭議雖然數量少、類型少、涉及部門少，預防和化解行政

第五篇：工商所行政執法現狀調研報告

基層工商所行政執法現狀調研報告

基層工商所是縣級以上工商行政管理機關的派出機構，是工商行政管理隊伍的基礎，是履行行政執法，市場監管職能的窗口部門，是整個工商局的門面，而在這個門面里，工作人員的一言一行都代表著大眾對整個工商系統的認知，因此基層工商所的工作，是整個工商系統工作中的重中之重，而行政執法又是基層工商所的一重要職能，作為一名基層工商所工作人員，對于基層工商所行政執法現狀及應對，有如下粗淺體會與認識：

一、外部執法環境

國家提出了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制方針后，要求各執法機關都必須嚴格遵守這一大的準則，在這個建立法制社會的大環境下，國家對于工商行政執法有著高標準、高要求，同時工商行政執法受社會、輿論、司法機關，及上級部門等諸多監督，更進一步督促了工商行政執法水平的提高?，F今，基層工商所基本杜絕了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為，從以前的不合法、不規范，轉變成了以事實為依據，以法律為準繩為宗旨辦案，力爭個個是鐵案。

但是在眾多監督下，大眾也應該看到工商行政管理機關在行政執法過程中，遇到了許多問題和困難。一方面，國家逐步走向法制化的軌道使我國工商行政執法環境得到了很大提高，但是中國行政執法的本身就是具有范圍廣、數量大、任務重、執法依據的層次和種類多等特點，特別是基層工商所在行政執法中，面對和接觸的有部分法律知識缺乏，對于工商的職能不了解的當事人，執法人員時常會面臨言語污辱及打擊報復的言論威協，甚至暴力抗法的情況。而輿論環境中也有部分不明真相、跟隨起哄的群眾以及某些不負責任，為吸引大眾眼球，報道偏頗的媒體。這些因素構成了目前壓力大的、條件艱苦的執法環境。

二、內部執法現狀

（一）指導力度不統一

各工商局根據職能分工劃分了各個部門，有法制股、辦公室等，而各部門的業務范圍側重不同，但又有交匯之處，對于交匯之處，經常由于所站角度不同，考慮的問題也有不同，從而意見不統一，要求基層工商所執行的也各不相同，這讓基層很難得心應手，從而在一定程度上影響了辦案效率。

（二）重程序、輕實體

實體指具有權利和義務的事物，程序是指法律規定所必須具備的法律要件?？梢?，程序和實體都是執法中必不可少的，二者是缺一不可的。在我國法制不健全的前幾年，工商行政執法過程中，確實存在很多“重實體、輕程序”現象，但經過幾年對執法人員的法律知識培訓，及文化素養的提高，全國范圍內的重實體，輕程序現象得到了很大的改善，然而，一些行政復議、行政訴訟實踐中，對于一些違法行為，執法機關認定的事實清楚，適用法律正確，但只要程序有瑕疵，就將行政處罰行為予以撤銷；一些人總在程序上大做文章，某些專家在評論一個案件辦得是否合法時，總是以程序放在第一位，不注重實體效果。在這些個案沖突中，造就了現今一些工商行政機關過于重視程序，把程序放在第一位，生怕被人發現一丁點的漏洞，而對于實體，相比之下，被人輕視，從而從“重實體、輕程序”走向了“輕實體、重程序”的極端。

以上二種做法都是違背了制定法律的初衷，制定法律不是為了程序而辦案，而是為了保護大多數人的合法權益。程序與實體是辯證統一的，程序法的功能是輔助性的，國家制定程序，是為了使實體法運用時，更具有公正性，但總的來說程序的啟動是以實體法的實現為目的的，所以，不能簡單的認為程序合法，實體必然合法，過于強調程序，只能造成人力物力資源的浪費，同時助長了違法行為的氣焰，對于完全可以補正的，不影響實體權力義務的程序瑕疵，完全可以及時予以補正，而不是單一的進行撤銷。

三、應對措施

在分析目前外部及內部執法環境及現狀的基礎上，筆者認為，在執法辦案時發現違法行為，不但要按照法律法規，對當事人進行處罰，更要注重發現該違法行為有可能產生的嚴重后果，以便及時，有效的防治。同時，對于一些人為思想的變化，可能產生的違法行為，及時的預以提醒，警示，做到防微杜漸，將違法行為制止于萌芽狀態。

不可否認，以前的工商行政執法，手段單一，以罰代處；亂收罰款，重復執法，同時，工商行政執法人員法律素質不高，文化程度較低，然而在工商行政管理機關的不斷改革與發展中，這些問題都已基本得到了解決，工商行政執法人員的整體素質有了明顯的提高，總之，基層工商所作為工商行政管理部門的市場監管與行政執法的第一線，直接關系到民眾心中的工商形象，切實提高行政管理執法水平，為基層工商所創立良好的執法環境，對于促進當地經濟的發展，維護社會穩定，有著舉足輕重的作用。