第一篇：國家工商行政管理總局關于印發《全國工商行政管理機關12315消費維權服務措施》的通知

國家工商行政管理總局文件

工商消字[2004]第39號

國家工商行政管理總局關于印發 《全國工商行政管理機關12315 消費維權服務措施》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

為進一貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本、執法為民，增強消費維權服務意識，方便廣大消費者申訴舉報，提高12315工作水平，國家工商行政管理總局制訂了《全國工商行政管理機關12315消費維權措施》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二00四年三月十五日

全國工商行政管理機關12315維權服務措施

一、提供全天受理服務。12315電話，工作時間人工受理，非工作時間錄音電話受理。不具備錄音電話受理條件的地區，在非工作時間，公布值班電話，受理消費者申訴舉報。

二、保障受理渠道暢通。12315機構除接受電話、信函、來人申訴舉報外，逐步開通互聯網絡，網上受理申訴舉報；根據申訴舉報情況，適時調整電話數量，保持電話暢通。

三、熱情受理消費者申訴舉報。牢記“群眾利益無小事”，受理時，做到熱心，誠心、耐心。對屬于工商行政管理職責范圍內的咨詢、申訴、舉報，有問必答，有訴必接，有案必查，有查必果。對屬于其他部門的咨詢、申訴、舉報，準確告知受理部門及聯系方式。

四、公正處理消費侵權案件。堅持依法行政，文明執法，在處理消費侵權案件時，做到公正、公平。如有正當理由認為存在影響公正處理因素的，消費者和經營者雙方 1 均可提出執法人員回避的要求。

五、簡化調解處理程序。對爭議金額較小，事實清楚的消費者申訴，按照簡易程序現場調解，及時辦結。對疑難申訴，需要消費者提供證據材料的，一次講清所需材料，不讓消費者多次往返。

六、及時反饋處理結果。對消費者的申訴，在辦結后兩個工作日內反饋結果；對舉報人要求反饋的，在結案后三個工作日內予以反饋。

七、適時發布消費維權信息。及時匯總、分析消費者申訴舉報信息，定期公布；針對突出的消費侵權問題，發布消費維權提示，引導消費者理性消費。

八、嚴格信息保密制度。對舉報人的有關信息，嚴格保密，切實維護舉報人的合法權益。

九、設立便民服務臺。在12315固定辦公場所配備紙張、筆墨、老花鏡、飲用水等便民用品；在宣傳欄公布12315工作職責、受理范圍、處理程序、消費知識等信息。

十、增設消費維權標志。在商業街區、旅游景區、大型市場、社區、村鎮和學校等地方設立消費維權告示牌，告知消費糾紛解決渠道和服務電話。

第二篇：國家工商行政管理總局工商行政管理工作人員廉政守則

國家工商行政管理總局工商行政管理工作人員廉政守則

[日期：2006-05-19] 來源：

1、不準用公款或讓公里對象報銷應有個人支付的費用；

2、不準接受管理對象以各種名義送的禮金、有價證券和貴重禮物；

3、不準借婚喪或其他喜慶之機收取管理對象及其他人員的財務；

4、不準賒欠管理對象的購物款，或購物少付、不付款；

5、不準索取或借用管理對象的錢款、交通、通訊工具以及其它物品；

6、不準以各種名義收取好處費和回扣；

7、不準貪污、截留、挪用、私分管理費和其它規費及罰沒財物；

8、不準接受可能影響公正執行公務的宴請和參加用公款或由管理對象支付費用的營業歌廳、舞

廳、夜總會等休閑、娛樂活動；

9、不準違反規定用公款、公車或管理對象的錢款、車輛學習駕駛技術；

10、不準違反規定參與經商、辦企業或為配偶、子女和其他親友經商、辦企業提供便利和優惠的條件；

11、不準違犯規定在經濟實體中兼職(包括名譽職務)、兼職領取報酬或從事有償中介服務；

12、不準違反規定用公款為個人裝修、購買住房，用公款公物建私房和多占住房；

13、不準違反有關法律、法規或超越職權亂扣物資、亂罰款、亂收費、亂攤派，隨意吊銷營

業執照；

14、不準以罰代法，以罰代處；

15、不準辦人情證、照、案，收人情費；

16、不準為經濟違法單位和個人出謀劃策，通風報信，開脫責任，隱瞞實情，出具偽證；

17、不準包庇、縱容經濟違法活動；

18、不準干擾、阻礙涉及配偶、子女和其他親友違法經營案件的調查處理；

19、不準辦事推委、拖拉、扯皮、敷衍塞責或刁難、'報復、打罵管理對象；

20、不準參與賭博、吸毒、色情、封建迷信和其他影響形象的活動。

第三篇：國務院辦公廳關于印發國家工商行政管理總局職能

國務院辦公廳關于印發國家工商行政管理總局職能

配置內設機構和人員編制規定的通知

（國辦發〔２００１〕５７號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國家工商行政管理總局職能配置內設機構和人員編制規定》經國務院批準，現予印發。

國務院辦公廳二００一年八月七日

國家工商行政管理總局

職能配置內設機構和人員編制規定

根據《國務院關于國家工商行政管理局新聞出版署國家質量技術監督局國家出入境檢驗檢疫局機構調整。的通知》（國發〔２００１〕１３號），將國家工商行政管理局調整為中華人民共和國國家工商行政管理總局，升格為正部級。國家工商行政管理總局是國務院主管市場監督管理和有關行政執法工作的直屬機構。

一、職能調整

將原由國家質量技術監督局承擔的流通領域商品質量監督管理的職能，劃歸國家工商行政管理總局。

二、主要職責

根據以上職能調整，國家工商行政管理總局的主要職責是：

（一）研究擬定工商行政管理的方針、政策，組織起草有關法律、法規草案，制定并發布工商行政管理規章。

（二）依法組織管理各類企業（包括外商投資企業）和從事經營活動的單位、個人以及外國（地區）企業常駐代表機構的注冊，核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發有關證照并實行監督管理。

（三）依法組織監督市場競爭行為，查處壟斷、不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷等經濟違法行為。

（四）依法組織監督市場交易行為，組織監督流通領域商品質量，組織查處假冒偽劣等違法行為，保護經營者、消費者合法權益。

（五）依法對各類市場經營秩序實施規范管理和監督。

（六）依法組織監管經紀人、經紀機構。

（七）依法組織實施合同行政監管，組織管理動產抵押物登記，組織監管拍賣行為，查處合同欺詐等違法行為。

（八）依法對廣告進行監督管理，查處違法行為。

（九）負責商標注冊和商標管理工作，保護商標專用權，組織查處商標侵權行為，加強馳名商標的認證和保護。

（十）依法組織監管個體工商戶、個人合伙和私營企業的經營行為。

（十一）領導全國工商行政管理業務工作。

（十二）開展工商行政管理方面的國際合作與交流。

（十三）承辦國務院交辦的其他事項。

三、內設機構

根據上述職責，國家工商行政管理總局設１１個職能司（局）。

（一）辦公廳。

協助局領導處理日常工作，負責重要文件起草和文書檔案、新聞發布、安全保密、信訪、機要管理、信息管理和會議組織；承擔綜合性調研，并協調全局的調研工作；擬定宣傳計劃并組織實施；負責局機關財務和國有資產管理工作；組織指導系統統計、財務工作；負責對直屬單位的審計監督。

（二）法規司。

研究擬定工商行政管理立法規劃，組織和承擔工商行政管理規章制度的擬定、協調和發布；組織開展工商行政執法監督和聽證工作，承擔或參與行政復議、應訴和賠償工作；組織法制宣傳培訓，指導本系統法制工作。

（三）公平交易局（打擊傳銷辦公室）。

研究擬定制止壟斷和不正當競爭的規章制度及具體措施、辦法并組織實施；組織查處市場中的壟斷、不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷及其他經濟違法案件。

（四）消費者權益保護局。

研究擬定保護消費者權益的規章制度及具體措施、辦法并組織實施；組織查處嚴重侵犯消費者合法權益案件；組織監督流通領域商品質量，組織查處假冒偽劣等違法行為。

（五）市場規范管理司。

研究擬定規范市場秩序的規章制度和具體措施、辦法；依法組織各類市場經營秩序的規范管理，組織實施合同行政監管，組織管理動產抵押物登記，組織監管拍賣行為，組織查處合同欺詐等違法行為；組織指導對市場進行專項治理。

（六）企業注冊局。

研究擬定企業注冊的規章制度及具體措施、辦法；組織管理企業注冊，核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發管轄范圍內的企業和其他經營單位的證照，對其注冊行為進行監督檢查；指導工商行政管理系統的企業注冊及監督管理的工作。

（七）外商投資企業注冊局。

研究擬定外商投資企業注冊的規章制度及具體措施、辦法；組織管理外商投資企業和外國（地區）企業常駐代表機構注冊，核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發管轄范圍內的外商投資企業和外國（地區）企業常駐代表機構的證照，對其注冊行為進行監督檢查；指導工商行政管理系統的外商投資企業注冊及監督管理的工作。

（八）廣告監管司。

研究擬定廣告監督管理的規章制度及具體措施、辦法；組織實施對廣告活動的監督管理，依法查處虛假廣告等違法行為；指導廣告審查機構和廣告協會的工作。

（九）個體私營經濟監管司。

調查研究個體、私營經濟發展與管理情況，研究擬定監督管理個體、私營經濟的規章制度及具體措施、辦法；指導個體工商戶、個人合伙和私營企業的登記注冊與監督管理工作；指導個體勞動者協會、私營企業協會的工作。

（十）人事教育司。

負責局機關和直屬單位的人事、機構編制管理；協助局黨組會同地方黨委組織部門對省（自治區、直轄市）工商行政管理部門領導班子行使雙重管理職責；研究擬定工商行政管理系統教育培訓規劃并組織實施；組織實施獎勵工作；指導工商行政管理系統的組織建設和隊伍建設。

（十一）外事司。

組織開展工商行政管理方面的國際交流與合作，組織實施國外智力引進工作；負責對外培訓活動；負責局機關外事工作。

機關黨委。負責局機關及在京直屬單位的黨群工作。

四、人員編制

國家工商行政管理總局機關行政編制為２７２名。其中：局長１名，副局長４名，司局級領導職數35名（含機關黨委專職副書記）。

國家工商行政管理總局離退休干部辦公室工作人員編制及領導職數不變。

五、其他事項

（一）根據國務院決定，國家工商行政管理總局和國家質量監督檢驗檢疫總局在質量監督方面的職責分工為：國家工商行政管理總局負責流通領域的商品質量監督管理，國家質量監督檢驗檢疫總局負責生產領域的產品質量監督管理。國家工商行政管理總局在實施流通領域商品質量監督管理中查出的屬于生產環節引起的產品質量問題，移交國家質量監督檢驗檢疫總局處理。國家工商行政管理總局不再重新組建檢測檢驗機構。按照上述分工，兩部門要密切配合，對同一問題不能重復檢查、重復處理。

（二）國家工商行政管理總局商標局使用事業編制，承擔商標注冊與管理監督等行政職能，其干部管理辦法不變。

（三）國家工商行政管理總局商標評審委員會負責處理商標爭議事宜。

第四篇：國家工商行政管理總局關于印發《工商行政管理機關行政執法評議考核辦法》、《工商行政管理機關行政執法過錯

國家工商行政管理總局

關于印發《工商行政管理機關行政執法評議考核辦法》、《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》

和《國家工商行政管理總局關于正確行使行政處罰自由裁量權的指導

意見》的通知

（2008年2月22日）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

為了貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，推行行政執法責任制，規范行政執法行為，依據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的要求，國家工商行政管理總局制定了《工商行政管理機關行政執法評議考核辦法》、《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》和《國家工商行政管理總局關于正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》，二○○八年二月四日已經總局局務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。

附件：

1、工商行政管理機關行政執法評議考核辦法

2、工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法

3、國家工商行政管理總局關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見

二○○八年二月二十二日

附件1：

工商行政管理機關行政執法評議考核辦法

第一條

為了加強對工商行政管理機關行政執法行為的監督，規范執法行為，保證工商行政管理機關正確行使職權和全面履行義務，嚴格依法行政，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的要求，結合工商行政管理實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的行政執法評議考核,是指各級工商行政管理機關按照本辦法規定對本級或者下級機關及其人員的行政執法行為進行檢查與評判的監督活動。

各級工商行政管理機關應當將行政執法評議考核,作為本機關工作目標考核或者績效考核的重要內容。

第三條

國家工商行政管理總局負責指導全國工商行政管理機關的行政執法評議考核工作。

第四條

各級工商行政管理機關應當成立由局領導負責，法制、人事、監察等有關機構參加的行政執法評議考核工作領導小組，負責本機關、本系統的行政執法評議考核工作。

法制部門負責本辦法的組織實施，人事、監察等相關部門配合。

各級工商行政管理機關的主要負責人是本機關行政執法評議考核工作的第一責任人。

第五條

行政執法評議考核堅持公開、公平、公正、實事求是和獎優罰劣的原則。

第六條

各級工商行政管理機關應當充分運用信息化手段,提高評議考核的公正性和準確性。

第七條

行政執法評議考核實行組織考評、自我考評、互查互評相結合，日常考評與考評相結合,原則上采取百分制形式,考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個檔次。

行政執法評議考核工作每年至少進行一次。省級以下工商行政管理機關應當將當年的行政執法評議考核情況書面報送本級人民政府和上一級工商行政管理機關。

第八條

行政執法評議考核的主要方式包括:

（一）審閱有關報告材料或者聽取情況匯報;

（二）組織現場查看或者暗訪活動；

（三）調閱有關文件、資料或者實行案卷評查；

（四）對行政執法人員進行法律水平測試;

（五）組織執法檢查或者專題個案調查;

（六）聽取地方人民政府評議意見，召開座談會或者面向社會發放執法評議卡,設立公眾意見箱,設置執法評議專線電話,聘請監督評議員,舉行民意測驗,進行問卷調查;

（七）評議考核機關確定的其他方式。

第九條

行政執法評議考核的主要內容:

（一）行政執法制度建設方面，主要包括行政執法制度建設是否健全、規范；

（二）行政執法行為規范方面，主要包括行政執法主體是否符合規定、認定事實是否清楚、調查取證是否充分確鑿、適用法律是否正確、執法程序是否合法、執法內容是否合法適當、立卷歸檔是否規范；

（三）行政執法能力建設方面，主要包括行政執法人員的執法能力培訓情況，行政執法隊伍的建設情況；

（四）行政執法效果評價方面，主要包括地方人民政府的評議意見，行政相對人和社會各界的評議意見；

（五）行政執法監督方面，主要包括推行行政執法責任制的情況，行政執法行為引發的行政復議、行政訴訟案件、信訪案件的數量及其后果情況，行政復議決定和行政判決執行情況；

（六）評議考核機關確定的其他內容，包括履行法定職責方面的情況，對違法或者不當行政執法行為的整改情況等。

各級工商行政管理機關應當根據實際情況確定當年行政執法評議考核的重點和范圍。

第十條

對評議考核中發現存在問題的，評議考核工作領導小組應當及時提出整改意見。

評議考核工作領導小組應當充分聽取被評議考核對象的意見。

被評議考核對象應當執行評議考核工作領導小組提出的整改意見，并將執行結果在規定的時間內報告評議考核工作領導小組。

第十一條

評議考核工作領導小組應當在評議考核結束之日起30個工作日內，向被評議考核對象通報評議考核結果。

評議考核結果應當以適當方式在一定范圍內公開。

第十二條

縣級以上工商行政管理機關要建立健全行政執法獎懲機制，依據行政執法評議考核結果按照有關規定實行獎懲制度。對行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員予以表彰。行政執法評議考核工作一般結合考核進行。對在處理突發事件和承擔專項重要工作中做出顯著成績和貢獻的，應當及時給予獎勵。充分調動行政執法部門和行政執法人員提高行政執法質量和水平的積極性，形成有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。

第十三條

在行政執法評議考核中被評為優秀等次的工商行政管理機關，由評議考核機關按照有關規定給予表彰，并作為工作目標考核或者績效考核的重要依據。

對在評議考核中被評為不合格的工商行政管理機關，按照有關規定取消其當年評先評優資格，并追究機關及其相關責任人員的行政執法責任。

第十四條

在行政執法評議考核中被評為優秀等次的行政執法人員,由評議考核機關按照有關規定給予表彰,并作為公務員考核確定優秀等次的重要依據。

對在評議考核中被評為不合格等次的行政執法人員，按照有關規定取消其當年評先評優資格，并追究行政執法責任。

第十五條

行政執法評議考核結果是衡量被評議考核對象依法行政工作的重要依據，各級工商行政管理機關應當將對行政執法部門崗位責任制考核等其他監督檢查與行政執法評議考核相結合，避免對行政執法活動進行重復評議考核。

第十六條

本辦法適用于各級工商行政管理機關及其派出機構。

第十七條

省級工商行政管理機關可以根據本辦法,結合本機關、本系統的實際,制定行政執法評議考核實施細則。

第十八條

本辦法自發布之日起施行。

附件2：

工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法

第一章 總則

第一條

為了規范和監督各級工商行政管理機關及其工作人員的行政執法行為，提高行政執法水平，促進依法行政，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規的規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱行政執法過錯責任，是指工商行政管理機關及其工作人員因故意或者過失不履行、違法履行或者不當履行法定職責，致使行政相對人合法權益受到損害，或者產生其他危害后果所應當承擔的行政責任。

第三條

行政執法過錯責任追究堅持實事求是、客觀公正，懲處與責任相適應、教育與懲戒相結合的原則。

第二章 行政執法過錯責任追究的范圍

第四條

各級工商行政管理機關實施本辦法第五條至第十條所列行為，造成危害后果 3 的，應當追究行政執法過錯責任。

第五條

下列行為屬于行政審批、行政許可中的執法過錯行為：

（一）違反規定，擅自增加或者取消行政審批、行政許可項目；

（二）擅自增加或者減少行政審批、行政許可的法定條件或者程序；

（三）擅自實施已經取消的行政審批、行政許可項目；

（四）對符合法定條件的行政審批、行政許可申請不予受理；

（五）對符合法定條件的行政審批、行政許可申請不予行政審批、行政許可或者不在法定期限內作出核準決定；

（六）對不符合法定條件的行政審批、行政許可申請予以核準或者超越法定權限作出核準決定；

（七）不在辦公場所公示依法應當公示的材料；

（八）在受理、審查、決定行政審批、行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務；

（九）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容；

（十）未依法說明不受理行政審批、行政許可申請或者不予行政審批、行政許可的理由；

（十一）依法應當舉行聽證而不舉行聽證；

（十二）辦理行政審批、行政許可索取或者收受他人財物或者牟取其他利益；

（十三）擅自收費或者不按照法定項目和標準收費；

（十四）截留、挪用、私分或者變相私分實施行政審批、行政許可依法收取的費用；

（十五）在行政審批、行政許可的法定條件之外，附加有償咨詢、培訓、指定中介服務。

第六條

下列行為屬于實施行政強制措施中的執法過錯行為：

（一）無法定依據或者適用依據錯誤；

（二）違反法定程序；

（三）采取行政強制措施的對象或者范圍錯誤；

（四）對采取行政強制措施的財物不妥善保管，致使其丟失或者損毀；

（五）對采取行政強制措施的財物不依法處理。

第七條

下列行為屬于行政處罰中的過錯行為：

（一）沒有法定的行政處罰依據或者適用依據錯誤；

（二）違反規定，濫用自由裁量權，擅自改變行政處罰種類、幅度或者重責輕罰、輕責重罰；

（三）違反法定的行政處罰程序；

（四）違反有關法律中關于委托處罰的規定；

（五）不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據；

（六）違反有關罰繳分離規定自行收繳罰款；

（七）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物；

（八）利用職務上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有；

（九）使用、丟失、損毀、違法處理罰沒財物；

（十）依法應當移送司法機關處理而不移送或者在移送過程中違反有關移送規定；

（十一）下達或者變相下達罰沒指標。

第八條

下列行為屬于行政征收中的過錯行為：

（一）無法定依據或者不按照法定范圍實施征收；

（二）擅自增減征收項目或者改變征收標準；

（三）依法應當征收而不征收；

（四）不按照規定使用專用票據；

（五）截留、挪用、私分或者變相私分征收款項；

（六）違法集資、攤派費用等違法增設公民、法人或者其他組織的義務；

（七）不公開收費依據和收費標準。

第九條

下列行為屬于實施行政監督檢查中的過錯行為：

（一）無法定依據或者違反法定程序實施行政監督檢查；

（二）超越法定權限和范圍實施行政監督檢查；

（三）不按照規定出示有效行政執法證件實施行政監督檢查；

（四）對行政監督檢查中發現的違法行為不依法制止、糾正或者不移交有關機關處理。

第十條

下列行為屬于行政復議中的過錯行為：

（一）對符合法定條件的行政復議申請不予受理；

（二）不依法審理行政復議案件，或者無正當理由在法定期限內不作出行政復議決定；

（三）不履行或者無故拖延履行行政復議決定；

（四）阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議。

第十一條

工商行政管理機關工作人員有下列情形之一的，應當追究行政執法過錯責任：

（一）涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關記錄或者證據的；

（二）妨礙作證，或者指使、支持、授意他人做偽證，或者以欺騙、利誘等方式調取證據的；

（三）泄露與行政執法有關的保密信息，造成不良后果的。

第十二條

其他需要追究行政執法過錯責任的行為，應當報經省級工商行政管理機關認定。

第三章 行政執法過錯責任的承擔形式

第十三條

對應當承擔行政執法過錯責任的工商行政管理機關可以作出如下行政處理：

（一）責令自行糾正或者限期整改；

（二）通報批評；

（三）取消當年評先評優資格。

前款規定的追究方式可以單獨或者合并適用。

法律、法規、規章以及國務院規范性文件另有規定的，從其規定。

第十四條

對應當承擔行政執法過錯責任的工商行政管理機關工作人員可以作出如下行政處理：

（一）誡勉談話；

（二）責令作出書面檢查；

（三）通報批評；

（四）責令離崗培訓；

（五）調離執法崗位；

（六）取消執法資格。

前款規定的追究方式可以單獨或者合并適用。

法律、法規、規章以及國務院規范性文件另有規定的，從其規定。

第十五條

工商行政管理機關工作人員的執法過錯行為違反政紀規定，應當給予行政處分的，按照公務員管理權限和程序，依據《行政機關公務員處分條例》和其他有關法律、法規的規定，追究政紀責任；涉嫌犯罪的，應當依照有關規定移送司法機關處理。

第十六條

各級工商行政管理機關及其工作人員有下列情形之一的，從重追究行政執法過錯責任：

（一）故意導致違法執法行為發生的；

（二）拒絕糾正違法執法行為的；

（三）干擾、阻礙對違法執法過錯責任追究案件進行調查的；

（四）對控告人、檢舉人、投訴人打擊報復的；

（五）一年內兩次以上被追究行政執法過錯責任的。

第十七條

各級工商行政管理機關及其工作人員有下列情形之一的，從輕追究行政執法過錯責任：

（一）積極配合調查或者有其他立功表現的；

（二）主動糾正錯誤，有效制止損害后果擴大的。

第十八條

各級工商行政管理機關及其工作人員有下列情形之一的，不追究行政執法過錯責任：

（一）因法律、法規、規章、規范性文件規定不明確或者存在沖突，造成行政執法過錯，并且工作人員無主觀過錯的；

（二）因出現新的證據，使原認定事實和案件性質發生變化的。但是，故意隱瞞或者因過失遺漏證據的除外；

（三）未造成損失或者不良影響的；

（四）行政相對人弄虛作假，致使行政機關及其工作人員無法作出正確判斷的；

（五）因不可抗力等原因致使違法執法行為發生的；

（六）執行上級領導的決定或者命令，認為上級的決定或者命令有錯誤時，在向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見后，上級不改變該決定或者命令，要求立即執行而造成執法錯誤的。但是，執行明顯違法的決定或者命令造成執法錯誤的除外。第四章 行政執法過錯責任的追究

第十九條

行政執法過錯責任追究在各級工商行政管理機關領導下，實行分級負責、自我辦理的承辦原則。

上級工商行政管理機關可以直接追究下級工商行政管理機關及其工作人員的行政執法過錯責任。

第二十條

行政執法行為有下列情形之一的，各有關部門應當及時將有關材料移送監察部門：

（一）被司法機關已生效的裁決撤銷、變更、重新作出具體行政行為，責令限期履行，確認違法的；

（二）被行政復議機關已生效的復議決定撤銷、變更、重新作出具體行政行為，責令限期履行，確認違法的；

（三）被本級或者上級行政機關通過執法監督程序依法確認違法或者予以撤銷、變更的；

（四）被審計、信訪以及其他行政機關依法確認違法的；

（五）有其他涉嫌違法情形的。

第二十一條

對本辦法第五條至第十二條所列執法過錯行為，由監察、人事等有關部門依據相關法律、法規和本辦法的規定作出處理。

除依照本辦法對有關行政執法機關和行政執法人員進行處理外，對實施違法或者不當的行政執法行為依法依紀應當采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十二條

工商行政管理機關工作人員對行政執法過錯責任追究決定不服的，依據相關法律法規的規定可以提出復核或者申訴。

復核、申訴期間，行政執法過錯責任追究決定不停止執行。第五章 附則

第二十三條

本辦法自發布之日起施行。

附件3：

國家工商行政管理總局

關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見

為了貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步促進工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權（以下簡稱處罰裁量權），推進工商行政管理機關依法行政工作，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規規定，制定本指導意見。

一、充分認識工商行政管理機關正確行使處罰裁量權的重要性

處罰裁量權是指行政機關查處違法行為時，依據法律、法規和規章的規定，在職權范圍內選擇對當事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權限。行使處罰裁量權的過程是行政機關從法律目的、違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等方面綜合裁量并作出決定的過程。

處罰裁量權在各級工商行政管理機關的行政執法中被普遍行使。總體來講，各級工商行政管理機關在實施行政處罰過程中，能夠統一思想，明確目的，正確行使處罰裁量權，在制止和打擊違法行為、維護正常的市場經濟秩序方面，發揮了應有的作用。但是，我們也必須看到，在工商行政管理機關行政執法的過程中，過罰不相當、同案不同罰等不規范行使處罰裁量權的情況依然時有發生。

有效促進處罰裁量權的正確行使，既是工商行政管理機關規范行政執法行為，進一步推進依法行政工作的需要，也是構建工商系統懲治和預防腐敗體系的需要。行政處罰是行政執法的重要內容,對處罰裁量權的行使進行制度上的規范，有利于行政處罰的公平公正，能夠有效防止重責輕罰、輕責重罰、同案不同罰等現象。促進正確行使處罰裁量權，防止濫用自由裁量權，是對行政執法權進行監督制約的重要方面，將對防治腐敗工作起到重要作用。總之，促進工商行政管理機關正確行使處罰裁量權，有利于提高工商行政管理機關的執法水平和加強反腐倡廉建設，有利于提升工商行政管理機關的社會形象。

二、正確行使處罰裁量權應當遵循的基本原則

（一）公平公正原則

工商行政管理機關行使處罰裁量權時，應當平等對待每一個被處罰的當事人，不得以案件事實以外的因素差別對待當事人。對違法事實、性質、情節、社會危害程度等因素基本相同的違法當事人實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本一致。

（二）過罰相當原則

工商行政管理機關行使處罰裁量權時，必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等相當。禁止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。

（三）處罰與教育相結合原則

工商行政管理機關在行使處罰裁量權時，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律。行政處罰應當符合法律目的，所采取的措施和手段應當必要、適當。

（四）程序正當原則

工商行政管理機關在行使處罰裁量權時，必須遵循法定的程序,充分聽取當事人的意見，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

（五）綜合裁量原則

工商行政管理機關在行使處罰裁量權時，要綜合、全面考慮案件的主體、客體、主觀、客觀及社會危害性等具體情況進行裁量，不能偏執一端，片面考慮某一情節對當事人進行行政處罰。

三、正確行使處罰裁量權應當注意的若干問題

（一）明確行政處罰種類之間的輕重關系。就工商行政管理機關較常使用的幾種行政處罰而言，通常情況下，警告是最輕微的一種行政處罰形式；責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照是較重的行政處罰形式。

（二）關于不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的含義。

1.不予行政處罰是指工商行政管理機關依法對特定違法行為不給予處罰。

2.減輕行政處罰是指工商行政管理機關依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰。減輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定應當受到的一種或者幾種處罰之外選擇更輕的行政處罰種類進行處罰，或者在應當并處時不進行并處；另一種是在規定有處罰幅度的行政處罰的最低限以下予以處罰。

3.從輕行政處罰是指工商行政管理機關依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。從輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較輕的處罰種類進行處罰；另一種是 8 在適用規定有處罰幅度的行政處罰時，選擇該幅度內較低部分予以處罰。一般地，在實施罰款這一行政處罰時，選擇最低限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當中，選擇較低的30%部分處罰時，可視為從輕行政處罰。

4.從重行政處罰是指工商行政管理機關依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。從重行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較重的處罰種類進行處罰；另一種是在適用規定有處罰幅度的行政處罰時，選擇該幅度內較高部分予以處罰。一般地，在實施罰款這一行政處罰時，選擇最高限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當中，選擇較高的30%部分處罰時，可視為從重行政處罰。

（三）當事人有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

1.違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

2.不滿十四周歲的人有違法行為的；

3.違法行為在二年內未被發現的,但法律另有規定的除外。

（四）當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

1.主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

2.受他人脅迫有違法行為的；

3.配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

4.已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的。

（五）當事人有下列情形之一的，可以依法從輕行政處罰：

1.能夠主動改正或者及時中止違法行為的；

2.違法行為社會危害性較小或者尚未產生社會危害后果的；

3.在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用的；

4.因殘疾或者下崗失業等原因，生活確實困難的人有違法行為的。

（六）當事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

1.嚴重危害公共安全、人身健康和生命財產安全或者嚴重擾亂社會管理秩序、市場經濟秩序的違法行為的；

2.有悖于黨和國家方針、政策規定的階段性工作重點的違法行為的；

3.嚴重危害食品安全的違法行為的；

4.坑農害農等嚴重損害農民利益的違法行為的；

5.當事人曾在二年內因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或者行政處罰的。

（七）工商行政管理機關應當適時建立健全規范處罰裁量權的相關制度。

1.省級工商行政管理機關應當切實加強對下級工商行政管理機關正確行使處罰裁量權的指導。應當制定或者修訂處罰裁量權的適用規則，對于處罰裁量權的基本概念、原則、適用的基本規則等進行闡述，對于處罰裁量權的適用程序、過錯責任追究等進行規定。可以自行制定處罰裁量標準，也可以要求下一級工商行政管理機關制定處罰裁量標準，進一步細化、量化含有處罰裁量權的處罰條款。

2.在制定處罰裁量標準時，應當充分考慮不同地區的經濟條件等因素設定相應標準。同時，根據處罰裁量權制度本身的特點，在國家的方針政策、社會環境、本地區的經濟發展水 9平等外部環境發生變化時，及時對處罰裁量標準進行調整。

3.應當與辦公自動化工作相結合，建立信息化案件處理輔助系統。形成行政處罰案件的電子數據庫，并在細化、量化含有處罰裁量權的處罰條款的基礎上形成處罰裁量權應用系統，為工商行政管理機關行使處罰裁量權提供快捷、便利、有力的支持。

四、加強對行使處罰裁量權的監督

各級工商行政管理機關必須建立健全對處罰裁量權的監督機制，從多環節、多方面、多角度對處罰裁量權進行監督。

（一）在聽證報告、案件調查終結報告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應當將處罰裁量的情況進行表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應當說明理由。在處罰案件核審過程中，核審機構對處罰裁量部分應當加強審查力度。

（二）在涉及行政處罰行為的行政復議、信訪及其他執法監督程序中，復議機構、信訪機構等執法監督機構，應當加強對處罰裁量行為的審查力度，對于不規范行使處罰裁量權的行為，要堅決予以糾正，切實起到監督作用。

（三）工商行政管理機關應當積極建立行政處罰決定的公開制度，通過政府網站等途徑向社會公示行政處罰決定，自覺接受社會監督。

（四）各級工商行政管理機關在進行案卷評查、行政執法評議考核等考評工作中，應當特別關注行政處罰中的處罰裁量行為，增加處罰裁量權行使情況的考評比重。對于不規范行使處罰裁量權情況嚴重的，要堅決取消其評先評優資格。

（五）對于重責輕罰、輕責重罰、不按程序行使處罰裁量權等濫用處罰裁量權的行為，要按照行政執法過錯責任追究的有關規定，嚴肅追究相關責任人員的責任；涉嫌犯罪的，應當依照有關規定移送司法機關處理。

五、不斷提高行政執法人員的素質和執法能力

（一）建立行政執法人員學法制度，增強法律意識，提高法律素質，強化法律知識培訓。應當采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織行政執法人員學習通用法律知識，特別是行政處罰以及處罰裁量相關的法律知識。

（二）加強對典型案例的分析，切實提高行政執法人員的實踐能力。應當收集、整理一批具有典型意義的行政處罰案例，以案說法，既能夠進一步加深行政執法人員對處罰裁量權的理解，又能夠為行政執法人員正確行使處罰裁量權提供參考。

六、切實加強對處罰裁量權工作的組織領導

各級工商行政管理機關應當從反腐倡廉、化解社會矛盾、構建社會主義和諧社會的高度充分認識正確行使處罰裁量權的重要性，認真貫徹本指導意見，在工作中不斷總結經驗，促進依法行政工作的開展。

（一）認真貫徹，積極落實。應當按照本指導意見的要求，明確推進正確行使處罰裁量權工作的工作機構，制定落實本指導意見的具體辦法和配套措施，有計劃、有步驟地規范處罰裁量權，將本指導意見落到實處。

（二）注意總結，經常交流。在工作中應當及時總結處罰裁量權工作的經驗、教訓，不斷認真研究工作中出現的問題，并提出解決辦法。應當同其他工商行政管理機關進行交流，取長補短，促進處罰裁量權正確行使。

（三）上級工商行政管理機關對下級工商行政管理機關正確行使處罰裁量權的工作應當不斷加強指導和監督。

第五篇：國家工商行政管理總局關于在全國工商行政管理系統開展向抗震救災

【發布單位】國家工商行政管理總局 【發布文號】工商人字[2008]152號 【發布日期】2008-07-16 【生效日期】2008-07-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局關于在全國工商行政管理系統開展向抗震救災先進集體和先進個人學習的通知

(工商人字[2008]152號)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

2008年5月12日，四川省汶川縣發生里氏8.0級特大地震，給人民生命財產造成重大損失。在突如其來的特大自然災害面前，地震災區各級工商行政管理機關和廣大工商行政管理干部以災情為命令，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在地方黨委和政府的領導下，以高度的責任感、頑強的革命意志和大無畏的犧牲精神，全力以赴投身抗震救災工作，積極搶救人民群眾生命財產，認真履行工商行政管理職能,切實維護災區市場秩序，以實際行動踐行“三個代表”重要思想，詮釋了忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商行政管理事業的崇高精神，譜寫了一曲曲感天動地的英雄贊歌，展示了工商行政管理機關和工商行政管理干部嶄新的精神風貌，贏得了地方黨委、政府的充分肯定和廣大人民群眾的高度贊譽。近日，國家工商行政管理總局聯合人力資源和社會保障部授予四川省汶川縣工商局等2個集體“工商行政管理系統抗震救災英雄集體”榮譽稱號，授予四川省阿壩藏族羌族自治州工商局局長斯衛平等3名同志“工商行政管理系統抗震救災英雄”榮譽稱號。與此同時，國家工商行政管理總局授予四川省綿竹市工商局等9個集體“工商行政管理系統抗震救災先進集體”榮譽稱號，授予四川省德陽市工商局局長曹長芒等13名同志“工商行政管理系統抗震救災先進個人”榮譽稱號。

為深入學習宣傳受表彰的抗震救災先進集體和先進個人的英雄事跡，激勵全國各級工商行政管理機關和廣大工商行政管理干部以抗震救災先進集體和先進個人為榜樣，奮發有為地做好各項工作，國家工商行政管理總局決定，在全國工商行政管理系統開展向抗震救災先進集體和先進個人學習活動。

全國各級工商行政管理機關和廣大工商行政管理干部要學習抗震救災先進集體和先進個人在特大地震災害面前反應迅速、決策果斷、組織周密、指揮有力的快速應急反應能力；學習他們在危難時刻身先士卒、挺身而出、靠前指揮、無私奉獻的高尚思想品質；學習他們在生死考驗關頭臨危不懼、舍生忘死、奮不顧身、扶危救困的英勇獻身精神；學習他們在特殊困難時期堅守崗位、恪盡職守、不辱使命、無私奉獻的高度負責精神；學習他們在大災面前團結奮進、不屈不撓、萬眾一心、眾志成城、重建家園的自強不息精神。

全國各級工商行政管理機關和廣大工商行政管理干部要以受表彰的先進集體和先進個人為榜樣，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅決貫徹黨中央和國務院的決策部署，大力弘揚在抗震救災中顯現出來的偉大民族精神，按照國家工商行政管理總局黨組的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，切實做到監管與發展、服務、維權、執法的統一，大力推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，努力建設政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的干部隊伍，真正達到建設高素質的隊伍，運用高科技的手段，實現高效能的監管，達到高質量的服務的目標，以嶄新的精神面貌和一流的工作佳績迎接改革開放和工商行政管理機關恢復建制30周年!

國家工商行政管理總局

二ＯＯ八年七月十六日

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