第一篇：國家工商行政管理總局關于印發《個體工商戶分層分類登記管理辦法》的通知

國家工商行政管理總局文件

工商個字[2005]第26號

國家工商行政管理總局關于印發《個體 工商戶分層分類登記管理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

為貫徹落實全國工商行政管理工作會議關于“推行個體工商戶分層分類登記管理改革，進一步推進基層工商所改革”的精神，進一步推進工商行政管理機制體制和監管方式方法的改革，完善市場主體信用監管體系，規范對個體工商戶登記管理行為，國家工商行政管理總局制定了《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，現印發給你們，請結合本地實際情況，認真貫徹執行。

各級工商行政管理機關要從全局和戰略的高度充分認識個體工商戶分層分類登記管理改革的重要性、緊迫性，增強改革意識，堅定改革信心，精心組織實施，將這項改革作為一項重要的任務抓緊抓好。有關貫徹執行情況請于今年7月30日前報送國家工商行政管理總局個體私營經濟監管司。

附：《個體工商戶分層分類登記管理辦法》

二○○五年二月五日

附件：

個體工商戶分層分類登記管理辦法

為全面推行個體工商戶分層分類登記管理改革，加強基層工商所監管執法規范化建設，支持引導個體經濟健康發展，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《工商行政管理所條例》、《無照經營查處取締辦法》，制定本辦法。

一、委托登記、委托驗照和委托備案

（一）市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局可以依法委托符合 1

條件的工商所對個體工商戶進行設立、變更、注銷登記和驗照，委托符合條件的工商所對從事經營活動但依照有關規定免予工商登記的個體經營者進行備案。

經營項目涉及前置許可、專項審批的個體工商戶登記注冊和驗照，仍由市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局負責辦理。

（二）受委托的工商所應當以市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局名義行使以上受委托職權。

（三）市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應當依法以書面形式明確規定委托的具體事宜，載明以下內容：

1.委托單位及法定代表人；

2.受委托單位、負責人和承辦人；

3.委托的法律依據；

4.決定委托的程序；

5.委托事項及權限；

6.委托權限的終止事由；

7.委托時間。

（四）受委托工商所應當具備以下條件：

1.有必要的登記場所、計算機互聯網等辦公設備，工商所和縣級工商行政管理局之間能夠實現實時的信息查詢和數據交換；

2.有熟悉登記業務、能熟練操作計算機、勝任個體工商戶登記、驗照等有關工作的工作人員。

（五）受委托工商所應當根據《個體工商戶登記程序規定》（國家工商行政管理總局令第13號）進行個體工商戶設立、變更、注銷登記，并依據委托行使登記機關的登記管理職權，履行相關登記服務職能。

（六）受委托工商所應當根據國家工商行政管理總局印發的《個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業登記申請材料及格式規范》（工商個字[2004]第118號）規定對申請材料進行審查。

（七）受委托工商所登記個體工商戶，應當推行“一審一核制”。

（八）受委托工商所核準個體工商戶名稱字號，應當在市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局統一的個體工商戶名稱字號查詢系統中進行實時查詢，隨到隨審。

（九）受委托工商所核發個體工商戶營業執照，應當由委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局統一蓋章；委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應當根據全國統一的《個體工商戶營業執照注冊號編碼規則》，為受委托工商所劃定順序號段，受委托工商所應當在劃定號段內按順序編寫注

冊號，不得挑取、棄用或另行編號。

（十）受委托工商所應當建立、完善并妥善管理轄區內個體工商戶檔案，不斷完善動態的經濟戶口資料。

（十一）受委托工商所應當依照國家工商行政管理總局《個體私營經濟統計報表制度》要求，及時對轄區內個體工商戶登記情況進行統計，及時報送相關統計報表。

（十二）受委托工商所依據委托行使市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局對個體工商戶進行驗照的職權。

（十三）對通過驗照的個體工商戶，受委托工商所應當在其營業執照上加貼驗照標記。

（十四）對不予通過驗照的個體工商戶，受委托工商所應當依照《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例施行細則》等有關規定進行處理。

（十五）受委托工商所應當嚴格遵守收費規定，嚴禁在驗照之際擅自增加收費項目、提高收費標準和搭車收費。

（十六）工商行政管理機關依照國家有關政策法規對農村流動小商小販免予工商登記，對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品免予工商登記。

工商行政管理機關根據監管執法工作的需要對從事經營活動但依照有關規定免予工商登記的個體經營者進行備案，記錄其基本經營情況，以掌握市場交易動態，規范經營者行為，維護正常的市場秩序。

（十七）受委托工商所依據市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局委托對本轄區內符合本辦法第十六條規定的個體經營者進行備案。

（十八）受委托工商所應當結合日常巡查和查處取締無照經營，對免予工商登記個體經營者的基本經營情況進行備案。

備案應當記錄以下內容：

1.經營者姓名、身份證號；

2.經營范圍；

3.經營方式；

4.經營地點或流動經營的流動范圍。

（十九）受委托工商所按規定進行備案不得向備案人收取任何費用。

（二十）受委托工商所應當加強對備案經營者的日常巡查，并依據《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《城鄉集市貿易管理辦法》等法律法規對備案人的違法經營活動依法進行處罰；受委托工商所應當通過備案甄別不符合免予工商登記條件的無照經營者，依據《無照經營查處取締辦法》進行查處。

（二十一）受委托工商所應當建立備案臺帳，及時將巡查中發現的備案人經營變更情況載入備案記錄。

二、信用分類監管

（二十二）個體工商戶信用分類監管是工商行政管理機關立足工商行政管理職能, 利用信息化手段，依法對所掌握個體工商戶的市場準入、經營行為、市場退出等信息進行內部信用評價,按不同評價劃分不同的監管類別,實行分類管理的監管方式。

（二十三）工商行政管理機關實行個體工商戶信用分類監管是完善市場主體信用監管體系的重要環節，應當與企業信用分類監管相銜接，在金信工程的總體要求下進行，并結合基層經濟戶口管理推進網絡化進程。

（二十四）個體工商戶信用監管指標體系由市場準入指標、經營行為指標、市場退出指標以及參照指標組成。

（二十五）市場準入指標，反映在確認市場主體資格和經營資格過程中個體工商戶的信用狀況。核心在于個體工商戶是否符合法定條件，提交的申請材料是否真實、合法、有效。內容包括：

1.字號名稱；

2.經營者的姓名、身份證號；

3.前置審批文件；

4.經營范圍及經營方式；

5.經營場所使用證明；

6.變更登記情況。

（二十六）經營行為指標，反映的是個體工商戶在經營活動中的信用狀況，核心在于個體工商戶是否守法經營，在交易活動中是否遵循誠實信用原則。內容包括：

1.經營范圍、經營方式等登記事項遵守情況；

2.消費者和群眾對其投訴、舉報的情況；

3.合同履約和經營活動守信情況；

4.驗照情況；

5.遵守商標、廣告、公平交易、市場規范管理等法律法規的情況；

6.其他經營行為。

（二十七）市場退出指標，反映的是個體工商戶在退出市場過程中的信用狀況，核心在于是否依法退出市場。內容包括：

1.注銷登記情況；

2.吊銷營業執照情況。

（二十八）參照指標，反映特定經營行業和特定經營地域對個體工商戶守法經營狀況的影響，是對個體工商戶實施以信用評價為基礎的分類監管時作為合理調整監管

重點的參考指標。內容包括：

1.特定經營行業：文化娛樂、互聯網上網、中介服務、洗浴、美容美發、小煤窯、非煤礦山、化學危險品、石油存貯銷售等需要取得行政許可或需進行備案的經營項目;

2.特定經營地域：主要街巷、鬧市區、學校和黨政機關周邊、旅游景點、城鄉結合部、城鄉商品交易會場、農村集貿市場等重點地區。

（二十九）依據個體工商戶信用指標所反映的信用狀況，將個體工商戶信用標準分為守信標準、警示標準、一般失信標準和嚴重失信標準四類。

（三十）守信標準，遵守法律法規和誠實信用原則，具有良好商業信用。具體認定標準是：近兩年內無任何違反工商行政管理法規的不良行為記錄,近兩年內驗照均為合格的。

（三十一）警示標準，有輕微失信行為。具體認定標準是：近兩年內有輕微違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。

（三十二）一般失信標準，有較嚴重的違法行為。具體認定標準是：近兩年內有嚴重違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。

（三十三）嚴重失信標準，有嚴重違法行為，被責令停業或被依法吊銷營業執照的。

（三十四）結合個體工商戶登記、監管信息和個體工商戶信用標準，將個體工商戶相應地分為A、B、C、D四級管理。A級為守信個體工商戶，用綠牌表示；B級為警示個體工商戶，用藍牌表示；C級為一般失信個體工商戶，用黃牌表示；D級為嚴重失信個體工商戶，用黑牌表示。工商行政管理機關特別是基層工商所應當對不同類別個體工商戶實施不同的管理措施，合理地調整監管重點，科學地分配監管力量。

（三十五）對A級個體工商戶，要建立信用激勵機制，予以重點扶持。符合驗照免審條件的，免予審查；除專項檢查和舉報外一般免予日常檢查；在服務方面應開辟“綠色通道”，提供便利。

（三十六）對B 級個體工商戶，要建立信用預警機制，在日常工作中予以提示，在辦理變更登記和驗照時進行重點審查。

（三十七）對C 級個體工商戶，要作為重點監管對象，加強日常巡查，增加檢查次數，在辦理登記和驗照時進行重點審查。

（三十八）對D級個體工商戶，要建立嚴重失信淘汰機制。屬于責令停止營業的，要依法繳回營業執照及其副本或臨時營業執照；屬于吊銷營業執照的，要及時發布吊銷公告。

（三十九）個體工商戶信用記錄是建立“經濟戶口”的重要內容。市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局及其派出機構在日常工作中，要按照“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則，及時、準確、完整地記錄個體工商戶的各種信用信息，并通過錄入計算機，實行網絡化管理。

（四十）對涉及個體工商戶信用的重大信息實行網上傳遞，對所有行政處罰要按照結果公開的原則，作為個體工商戶信用信息予以記錄并提供社會查詢；對吊銷營業執照的個體工商戶要依法發布吊銷公告。

（四十一）各級工商行政管理機關要按照個體工商戶信用監管指標體系和實施分類管理的要求，加強信息網絡建設，本著統一規劃、統一標準、統一信息庫的原則，在國家工商行政管理總局金信工程框架下開發相關信用監管軟件，建立統一的個體工商戶信用監管平臺，并通過聯網實現全系統資源共享。國家工商行政管理總局負責開發能夠實時涵蓋全國個體私營經濟信用監管系統有關數據的統計分析軟件，形成工商總局、省、市、縣局和基層工商所五級縱向貫通的網絡。

（四十二）基層工商所要結合市場巡查對本轄區管理的個體工商戶進行分類，并結合企業信用分類監管一并納入網絡化管理，把分層分類登記管理改革與網絡化建設、經濟戶口管理有機結合起來，促進個體工商戶信用體系建設。

三、監督與處罰

（四十三）各級工商行政管理機關要認真落實個體工商戶分層分類登記管理的配套措施，深化基層市場主體經濟戶口管理、市場巡查和信息化、制度化建設，進一步推進基層工商所改革進程。要切實加強對工商所分層分類登記管理工作的監督和指導，加強基層工商所干部隊伍建設，提高人員素質，建立健全各項行政執法規章制度；改善工商所的辦公條件；加快本轄區內的紅盾計算機網絡和12315綜合執法網絡的建設，全面提高基層工商所的監管執法能力。

（四十四）工商所的行政處罰權限依照《工商行政管理所條例》的規定執行。受委托工商所對本轄區的個體工商戶和進行備案的個體經營者依法進行日常監管。

（四十五）受委托工商所在行使受委托的登記、驗照和備案職權中有違法或不當行政行為的，進行委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應當責令其限期整改，并追究相關人員的責任。

（四十六）工商行政管理機關和基層工商所的工作人員在執行本規定中玩忽職守、濫用職權，或者利用職務上的便利，以權謀私、執法違法的，要依法依紀嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四十七）各省、自治區、直轄市工商行政管理局可以結合本地區實際情況，依照本辦法制定具體的落實措施或實施意見，并報國家工商行政管理總局備案。

（四十八）本辦法自發文之日起施行。

第二篇：國家工商行政管理總局令第56號 個體工商戶登記管理辦法

國家工商行政管理總局令第56號 個體工商戶登記管理辦法

國家工商總局門戶網站：www.tmdps.cn 2011年10月08日 來源： 國家工商總局個體私營經濟監管司

個體工商戶登記管理辦法

（2011年9月30日國家工商行政管理總局令第56號公布）

第一章 總則

第一條 為保護個體工商戶合法權益，鼓勵、支持和引導個體工商戶健康發展，規范個體工商戶登記管理行為，依據《個體工商戶條例》，制定本辦法。

第二條 有經營能力的公民經工商行政管理部門登記，領取個體工商戶營業執照，依法開展經營活動。

第三條 個體工商戶的開業、變更和注銷登記應當依照《個體工商戶條例》和本辦法辦理。

申請辦理個體工商戶登記，申請人應當對申請材料的真實性負責。

第四條 工商行政管理部門是個體工商戶的登記管理機關。

國家工商行政管理總局主管全國的個體工商戶登記管理工作。

省、自治區、直轄市工商行政管理局和設區的市（地區）工商行政管理局負責本轄區的個體工商戶登記管理工作。

縣、自治縣、不設區的市工商行政管理局以及市轄區工商行政管理分局為個體工商戶的登

記機關（以下簡稱登記機關），負責本轄區內的個體工商戶登記。

第五條 登記機關可以委托其下屬工商行政管理所（以下簡稱工商所）辦理個體工商戶登記。

第二章 登記事項

第六條 個體工商戶的登記事項包括：

（一）經營者姓名和住所；

（二）組成形式；

（三）經營范圍；

（四）經營場所。

個體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項。

第七條 經營者姓名和住所，是指申請登記為個體工商戶的公民姓名及其戶籍所在地的詳細住址。

第八條 組成形式，包括個人經營和家庭經營。

家庭經營的，參加經營的家庭成員姓名應當同時備案。

第九條 經營范圍，是指個體工商戶開展經營活動所屬的行業類別。

登記機關根據申請人申請，參照《國民經濟行業分類》中的類別標準，登記個體工商戶的經營范圍。

第十條 經營場所，是指個體工商戶營業所在地的詳細地址。

個體工商戶經登記機關登記的經營場所只能為一處。

第十一條 個體工商戶申請使用名稱的，應當按照《個體工商戶名稱登記管理辦法》辦理。

第三章 登記申請

第十二條 個人經營的，以經營者本人為申請人；家庭經營的，以家庭成員中主持經營者為申請人。

委托代理人申請開業、變更、注銷登記的，應當提交申請人的委托書和代理人的身份證明或者資格證明。

第十三條 申請個體工商戶登記，申請人或者其委托的代理人可以直接到經營場所所在地登記機關登記；登記機關委托其下屬工商所辦理個體工商戶登記的，到經營場所所在地工商所登記。

申請人或者其委托的代理人可以通過郵寄、傳真、電子數據交換、電子郵件等方式向經營場所所在地登記機關提交申請。通過傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提交申請的，應當提供申請人或者其代理人的聯絡方式及通訊地址。對登記機關予以受理的申請，申請人應當自收到受理通知書之日起5日內，提交與傳真、電子數據交換、電子郵件內容一致的申請材料原件。

第十四條 申請個體工商戶開業登記，應當提交下列文件：

（一）申請人簽署的個體工商戶開業登記申請書；

（二）申請人身份證明；

（三）經營場所證明；

（四）國家工商行政管理總局規定提交的其他文件。

第十五條 申請個體工商戶變更登記，應當提交下列文件：

（一）申請人簽署的個體工商戶變更登記申請書；

（二）申請經營場所變更的，應當提交新經營場所證明；

（三）國家工商行政管理總局規定提交的其他文件。

第十六條 申請個體工商戶注銷登記，應當提交下列文件：

（一）申請人簽署的個體工商戶注銷登記申請書；

（二）個體工商戶營業執照正本及所有副本；

（三）國家工商行政管理總局規定提交的其他文件。

第十七條 申請開業、變更登記的經營范圍涉及國家法律、行政法規或者國務院決定規定在登記前須經批準的項目的，應當在申請登記前報經國家有關部門批準，并向登記機關提交相關批準文件。

第四章 受理、審查和決定

第十八條 登記機關收到申請人提交的登記申請后，對于申請材料齊全、符合法定形式的，應當受理。

申請材料不齊全或者不符合法定形式，登記機關應當當場告知申請人需要補正的全部

內容，申請人按照要求提交全部補正申請材料的，登記機關應當受理。

申請材料存在可以當場更正的錯誤的，登記機關應當允許申請人當場更正。

第十九條 登記機關受理登記申請，除當場予以登記的外，應當發給申請人受理通知書。

對于不符合受理條件的登記申請，登記機關不予受理，并發給申請人不予受理通知書。

申請事項依法不屬于個體工商戶登記范疇的，登記機關應當即時決定不予受理，并向申請人說明理由。

第二十條 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，登記機關應當當場予以登記，并發給申請人準予登記通知書。

根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質性內容進行核實的，登記機關應當指派兩名以上工作人員進行核查，并填寫申請材料核查情況報告書。登記機關應當自受理登記申請之日起15日內作出是否準予登記的決定。

第二十一條 對于以郵寄、傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提出申請并經登記機關受理的，登記機關應當自受理登記申請之日起15日內作出是否準予登記的決定。

第二十二條 登記機關作出準予登記決定的，應當發給申請人準予個體工商戶登記通知書，并在10日內發給申請人個體工商戶營業執照。不予登記的，應當發給申請人不予個體工商戶登記通知書。

第五章 監督管理

第二十三條 個體工商戶應當每年向登記機關申請辦理驗照，登記機關依照《個體工

商戶驗照辦法》，對個體工商戶的登記事項和上一經營情況進行審驗。

第二十四條 個體工商戶營業執照（以下簡稱營業執照）分為正本和副本，載明個體工商戶的名稱、經營者姓名、組成形式、經營場所、經營范圍和注冊號、發照機關及發照時間信息，正、副本具有同等法律效力。

第二十五條 營業執照正本應當置于個體工商戶經營場所的醒目位置。

第二十六條 個體工商戶變更登記涉及營業執照載明事項的，登記機關應當換發營業執照。

第二十七條 營業執照遺失或毀損的，個體工商戶應當向登記機關申請補領或者更換。

營業執照遺失的，個體工商戶還應當在公開發行的報刊上聲明作廢。

第二十八條 有下列情形之一的，登記機關或其上級機關根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷個體工商戶登記：

（一）登記機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予登記決定的；

（二）超越法定職權作出準予登記決定的；

（三）違反法定程序作出準予登記決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予登記的；

（五）依法可以撤銷登記的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得個體工商戶登記的，應當予以撤銷。

依照前兩款的規定撤銷個體工商戶登記，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規定撤銷個體工商戶登記，經營者合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。

第二十九條 登記機關作出撤銷登記決定的，應當發給原申請人撤銷登記決定書。

第三十條 有關行政機關依照《個體工商戶條例》第二十四條規定，通知登記機關個體工商戶行政許可被撤銷、吊銷或者行政許可有效期屆滿的，登記機關應當依法撤銷登記或者吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。

第三十一條 登記機關應當依照國家工商行政管理總局有關規定，依托個體工商戶登記管理數據庫，利用信息化手段，開展個體工商戶信用監管，促進社會信用體系建設。

第六章 登記管理信息公示、公開

第三十二條 登記機關應當在登記場所及其網站公示個體工商戶登記的以下內容：

（一）登記事項；

（二）登記依據；

（三）登記條件；

（四）登記程序及期限；

（五）提交申請材料目錄及申請書示范文本；

（六）登記收費標準及依據。

登記機關應申請人的要求應當就公示內容予以說明、解釋。

第三十三條 公眾查閱個體工商戶的下列信息，登記機關應當提供：

（一）開業、變更、注銷登記的相關信息；

（二）驗照的相關信息。

（三）國家工商行政管理總局規定公開的其他信息。

第三十四條 個體工商戶登記管理材料涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，登記機關不得對外公開。

第七章 法律責任

第三十五條 個體工商戶提交虛假材料騙取注冊登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業執照的，由登記機關責令改正，處4000元以下的罰款；情節嚴重的，撤銷注冊登記或者吊銷營業執照。

第三十六條 個體工商戶登記事項變更，未辦理變更登記的，由登記機關責令改正，處1500元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照。

第三十七條 個體工商戶違反本辦法第二十五條規定的，由登記機關責令限期改正；逾期未改正的，處500元以下的罰款。

第三十八條 個體工商戶未在規定期限內辦理驗照的，由登記機關責令限期改正；逾期未改正的，吊銷營業執照。

第八章 附則

第三十九條 香港特別行政區、澳門特別行政區永久性居民中的中國公民，臺灣地區居民

可以按照國家有關規定，申請登記為個體工商戶。

第四十條 個體工商戶申請轉變為企業組織形式的，登記機關應當依法為其提供繼續使用原名稱字號、保持工商登記檔案延續性等市場主體組織形式轉變方面的便利，及相關政策、法規和信息咨詢服務。

第四十一條 個體工商戶辦理開業登記、變更登記，應當繳納登記費。

個體工商戶登記收費標準，按照國家有關規定執行。

第四十二條 個體工商戶的登記文書格式以及營業執照的正本、副本樣式，由國家工商行政管理總局制定。

第四十三條 本辦法自2011年11月1日起施行。1987年9月5日國家工商行政管理局發布、1998年12月3日國家工商行政管理局令第86號修訂的《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》、2004年7月23日國家工商行政管理總局令第13號發布的《個體工商戶登記程序規定》，同時廢止。

《個體工商戶條例》出臺目的及意義

從中國政府網獲悉，2011年4月16日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《個體工商戶條例》，自2011年11月1日起施行。日前，國務院法制辦、工商總局負責人就《個體工商戶條例》（以下簡稱條例）的有關問題回答了記者提問[1]。

問：出臺條例的主要目的是什么？

答：國務院1987年發布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》（以下簡稱暫行條例），對個體經濟的發展起到了積極作用。截至2010年底，全國個體工商戶戶數達3452.89萬戶，登記從業人員7097.67萬人，已成為促進社會經濟發展和吸納勞動力就業的重要力量。為了更好地貫徹國家鼓勵非公有制經濟發展的方針政策，進一步充分發揮個體工商戶服務經濟社會發展和擴大就業的重要作用，需要對暫行條例進行全面修改，為鼓勵、支持、引導和規范個體工商戶健康發展提供更完善的法制保障。

問：條例是如何從制度上體現鼓勵、支持個體工商戶健康發展的？

答：主要體現在兩個方面：

一是取消了暫行條例規定的一些不適當限制，為個體工商戶經營發展提供了更加寬松的制度環境，主要包括：

取消了對個體工商戶從業人員人數的限制。暫行條例規定：個體工商戶可以根據經營情況請一、二個幫手；有技術的個體工商戶可以帶三、五個學徒。條例取消了對個體工商戶從業人員的人數限制；同時增加規定：個體工商戶申請轉變為企業組織形式，符合法定條件的，登記機關和有關行政機關應當為其提供便利。

取消了申請設立個體工商戶的身份限制。暫行條例規定的申請設立個體工商戶的人員范圍為“有經營能力的城鎮待業人員、農村村民以及國家政策允許的其他人員”，條例擴大為“有經營能力的公民”。

放寬了經營范圍。暫行條例規定的個體工商戶的經營范圍為，在國家法律和政策允許的范圍內的工業、手工業、建筑業、交通運輸業、商業、飲食業、服務業、修理業及其他行業。條例根據國務院已有的政策規定，明確國家對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則，個體工商戶申請登記的經營范圍不屬于法律、行政法規禁止進入的行業的，登記機關應依法予以登記。

取消了個體工商戶管理費。暫行條例規定，個體工商戶應繳納管理費。根據國務院2008年批準取消個體工商戶管理費的精神，條例取消了征收管理費的規定。

二是進一步明確了政府及其有關部門對促進個體工商戶發展的扶持、服務措施，主要包括：

地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門應當采取措施，在經營場所、創業和職業技能培訓、職業技能鑒定、技術創新、參加社會保險等方面，為個體工商戶提供支持、便利和信息咨詢等服務。

登記機關和有關行政機關應當在其政府網站和辦公場所，以便于公眾知曉的方式公布個體工商戶申請登記和行政許可的條件、程序、期限、需要提交的全部材料目錄和收費標準等事項，并為申請人提供指導和查詢服務；同時，按照公開、公平、公正、便民的原則，對登記機關辦理個體工商戶登記的程序作了明確規定。

明確規定登記機關辦理個體工商戶驗照不得收取任何費用。

規定個體工商戶可以憑營業執照及稅務登記證明，依法在銀行或者其他金融機構開立賬戶，申請貸款；金融機構應當改進和完善金融服務，為個體工商戶申請貸款提供便利。

問：條例在規范個體工商戶經營行為方面主要作了哪些規定？

答：主要作了以下幾個方面的規定：

一是工商行政管理部門和縣級以上人民政府其他有關部門應當依法對個體工商戶實行監督和管理。個體工商戶從事經營活動，應當遵守法律、法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府及有關部門依法實施的監督。

二是為維護個體工商戶所招用從業人員的權益，規定個體工商戶應當依法與招用的從業人員訂立勞動合同，履行法律、行政法規規定和合同約定的義務，不得侵害從業人員的合法權益。

三是對個體工商戶違反本條例規定的行為規定了相應的法律責任。

第三篇：國家工商行政管理總局令第56號 個體工商戶登記管理辦法[小編推薦]

國家工商行政管理總局令第56號 個體工商戶登記管理辦法

個體工商戶登記管理辦法

（2011年9月30日國家工商行政管理總局令第56號公布）

第一章 總則

第一條 為保護個體工商戶合法權益，鼓勵、支持和引導個體工商戶健康發展，規范個體工商戶登記管理行為，依據《個體工商戶條例》，制定本辦法。

第二條 有經營能力的公民經工商行政管理部門登記，領取個體工商戶營業執照，依法開展經營活動。

第三條 個體工商戶的開業、變更和注銷登記應當依照《個體工商戶條例》和本辦法辦理。

申請辦理個體工商戶登記，申請人應當對申請材料的真實性負責。

第四條 工商行政管理部門是個體工商戶的登記管理機關。

國家工商行政管理總局主管全國的個體工商戶登記管理工作。

省、自治區、直轄市工商行政管理局和設區的市（地區）工商行政管理局負責本轄區的個體工商戶登記管理工作。

縣、自治縣、不設區的市工商行政管理局以及市轄區工商行政管理分局為個體工商戶的登記機關（以下簡稱登記機關），負責本轄區內的個體工商戶登記。

第五條 登記機關可以委托其下屬工商行政管理所（以下簡稱工商所）辦理個體工商戶登記。

第二章 登記事項

第六條 個體工商戶的登記事項包括：

（一）經營者姓名和住所；

（二）組成形式；

（三）經營范圍；

（四）經營場所。

個體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項。

第七條 經營者姓名和住所，是指申請登記為個體工商戶的公民姓名及其戶籍所在地的詳細住址。

第八條 組成形式，包括個人經營和家庭經營。

家庭經營的，參加經營的家庭成員姓名應當同時備案。

第九條 經營范圍，是指個體工商戶開展經營活動所屬的行業類別。

登記機關根據申請人申請，參照《國民經濟行業分類》中的類別標準，登記個體工商戶的經營范圍。

第十條 經營場所，是指個體工商戶營業所在地的詳細地址。

個體工商戶經登記機關登記的經營場所只能為一處。

第十一條 個體工商戶申請使用名稱的，應當按照《個體工商戶名稱登記管理辦法》辦理。

第三章 登記申請

第十二條 個人經營的，以經營者本人為申請人；家庭經營的，以家庭成員中主持經營者為申請人。

委托代理人申請開業、變更、注銷登記的，應當提交申請人的委托書和代理人的身份證明或者資格證明。

第十三條 申請個體工商戶登記，申請人或者其委托的代理人可以直接到經營場所所在地登記機關登記；登記機關委托其下屬工商所辦理個體工商戶登記的，到經營場所所在地工商所登記。

申請人或者其委托的代理人可以通過郵寄、傳真、電子數據交換、電子郵件等方式向經營場所所在地登記機關提交申請。通過傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提交申請的，應當提供申請人或者其代理人的聯絡方式及通訊地址。對登記機關予以受理的申請，申請人應當自收到受理通知書之日起5日內，提交與傳真、電子數據交換、電子郵件內容一致的申請材料原件。

第十四條 申請個體工商戶開業登記，應當提交下列文件：

（一）申請人簽署的個體工商戶開業登記申請書；

（二）申請人身份證明；

（三）經營場所證明；

（四）國家工商行政管理總局規定提交的其他文件。

第十五條 申請個體工商戶變更登記，應當提交下列文件：

（一）申請人簽署的個體工商戶變更登記申請書；

（二）申請經營場所變更的，應當提交新經營場所證明；

（三）國家工商行政管理總局規定提交的其他文件。

第十六條 申請個體工商戶注銷登記，應當提交下列文件：

（一）申請人簽署的個體工商戶注銷登記申請書；

（二）個體工商戶營業執照正本及所有副本；

（三）國家工商行政管理總局規定提交的其他文件。

第十七條 申請開業、變更登記的經營范圍涉及國家法律、行政法規或者國務院決定規定在登記前須經批準的項目的，應當在申請登記前報經國家有關部門批準，并向登記機關提交相關批準文件。

第四章 受理、審查和決定

第十八條 登記機關收到申請人提交的登記申請后，對于申請材料齊全、符合法定形式的，應當受理。

申請材料不齊全或者不符合法定形式，登記機關應當當場告知申請人需要補正的全部內容，申請人按照要求提交全部補正申請材料的，登記機關應當受理。

申請材料存在可以當場更正的錯誤的，登記機關應當允許申請人當場更正。

第十九條 登記機關受理登記申請，除當場予以登記的外，應當發給申請人受理通知書。

對于不符合受理條件的登記申請，登記機關不予受理，并發給申請人不予受理通知書。

申請事項依法不屬于個體工商戶登記范疇的，登記機關應當即時決定不予受理，并向申請人說明理由。

第二十條 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，登記機關應當當場予以登記，并發給申請人準予登記通知書。

根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質性內容進行核實的，登記機關應當指派兩名以上工作人員進行核查，并填寫申請材料核查情況報告書。登記機關應當自受理登記申請之日起15日內作出是否準予登記的決定。

第二十一條 對于以郵寄、傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提出申請并經登記機關受理的，登記機關應當自受理登記申請之日起15日內作出是否準予登記的決定。

第二十二條 登記機關作出準予登記決定的，應當發給申請人準予個體工商戶登記通知書，并在10日內發給申請人個體工商戶營業執照。不予登記的，應當發給申請人不予個體工商戶登記通知書。

第五章 監督管理

第二十三條 個體工商戶應當每年向登記機關申請辦理驗照，登記機關依照《個體工商戶驗照辦法》，對個體工商戶的登記事項和上一經營情況進行審驗。

第二十四條 個體工商戶營業執照（以下簡稱營業執照）分為正本和副本，載明個體工商戶的名稱、經營者姓名、組成形式、經營場所、經營范圍和注冊號、發照機關及發照時間信息，正、副本具有同等法律效力。

第二十五條 營業執照正本應當置于個體工商戶經營場所的醒目位置。

第二十六條 個體工商戶變更登記涉及營業執照載明事項的，登記機關應當換發營業執照。

第二十七條 營業執照遺失或毀損的，個體工商戶應當向登記機關申請補領或者更換。

營業執照遺失的，個體工商戶還應當在公開發行的報刊上聲明作廢。

第二十八條 有下列情形之一的，登記機關或其上級機關根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷個體工商戶登記：

（一）登記機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予登記決定的；

（二）超越法定職權作出準予登記決定的；

（三）違反法定程序作出準予登記決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予登記的；

（五）依法可以撤銷登記的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得個體工商戶登記的，應當予以撤銷。

依照前兩款的規定撤銷個體工商戶登記，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規定撤銷個體工商戶登記，經營者合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。

第二十九條 登記機關作出撤銷登記決定的，應當發給原申請人撤銷登記決定書。

第三十條 有關行政機關依照《個體工商戶條例》第二十四條規定，通知登記機關個體工商戶行政許可被撤銷、吊銷或者行政許可有效期屆滿的，登記機關應當依法撤銷登記或者吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。

第三十一條 登記機關應當依照國家工商行政管理總局有關規定，依托個體工商戶登記管理數據庫，利用信息化手段，開展個體工商戶信用監管，促進社會信用體系建設。

第六章 登記管理信息公示、公開

第三十二條 登記機關應當在登記場所及其網站公示個體工商戶登記的以下內容：

（一）登記事項；

（二）登記依據；

（三）登記條件；

（四）登記程序及期限；

（五）提交申請材料目錄及申請書示范文本；

（六）登記收費標準及依據。

登記機關應申請人的要求應當就公示內容予以說明、解釋。

第三十三條 公眾查閱個體工商戶的下列信息，登記機關應當提供：

（一）開業、變更、注銷登記的相關信息；

（二）驗照的相關信息。

（三）國家工商行政管理總局規定公開的其他信息。

第三十四條 個體工商戶登記管理材料涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，登記機關不得對外公開。

第七章 法律責任

第三十五條 個體工商戶提交虛假材料騙取注冊登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業執照的，由登記機關責令改正，處4000元以下的罰款；情節嚴重的，撤銷注冊登記或者吊銷營業執照。

第三十六條 個體工商戶登記事項變更，未辦理變更登記的，由登記機關責令改正，處1500元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照。

第三十七條 個體工商戶違反本辦法第二十五條規定的，由登記機關責令限期改正；逾期未改正的，處500元以下的罰款。

第三十八條 個體工商戶未在規定期限內辦理驗照的，由登記機關責令限期改正；逾期未改正的，吊銷營業執照。

第八章 附則

第三十九條 香港特別行政區、澳門特別行政區永久性居民中的中國公民，臺灣地區居民可以按照國家有關規定，申請登記為個體工商戶。

第四十條 個體工商戶申請轉變為企業組織形式的，登記機關應當依法為其提供繼續使用原名稱字號、保持工商登記檔案延續性等市場主體組織形式轉變方面的便利，及相關政策、法規和信息咨詢服務。

第四十一條 個體工商戶辦理開業登記、變更登記，應當繳納登記費。

個體工商戶登記收費標準，按照國家有關規定執行。

第四十二條 個體工商戶的登記文書格式以及營業執照的正本、副本樣式，由國家工商行政管理總局制定。

第四十三條 本辦法自2011年11月1日起施行。1987年9月5日國家工商行政管理局發布、1998年12月3日國家工商行政管理局令第86號修訂的《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》、2004年7月23日國家工商行政管理總局令第13號發布的《個體工商戶登記程序規定》，同時廢止。

第四篇：國務院辦公廳關于印發國家工商行政管理總局職能

國務院辦公廳關于印發國家工商行政管理總局職能

配置內設機構和人員編制規定的通知

（國辦發〔２００１〕５７號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國家工商行政管理總局職能配置內設機構和人員編制規定》經國務院批準，現予印發。

國務院辦公廳二００一年八月七日

國家工商行政管理總局

職能配置內設機構和人員編制規定

根據《國務院關于國家工商行政管理局新聞出版署國家質量技術監督局國家出入境檢驗檢疫局機構調整。的通知》（國發〔２００１〕１３號），將國家工商行政管理局調整為中華人民共和國國家工商行政管理總局，升格為正部級。國家工商行政管理總局是國務院主管市場監督管理和有關行政執法工作的直屬機構。

一、職能調整

將原由國家質量技術監督局承擔的流通領域商品質量監督管理的職能，劃歸國家工商行政管理總局。

二、主要職責

根據以上職能調整，國家工商行政管理總局的主要職責是：

（一）研究擬定工商行政管理的方針、政策，組織起草有關法律、法規草案，制定并發布工商行政管理規章。

（二）依法組織管理各類企業（包括外商投資企業）和從事經營活動的單位、個人以及外國（地區）企業常駐代表機構的注冊，核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發有關證照并實行監督管理。

（三）依法組織監督市場競爭行為，查處壟斷、不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷等經濟違法行為。

（四）依法組織監督市場交易行為，組織監督流通領域商品質量，組織查處假冒偽劣等違法行為，保護經營者、消費者合法權益。

（五）依法對各類市場經營秩序實施規范管理和監督。

（六）依法組織監管經紀人、經紀機構。

（七）依法組織實施合同行政監管，組織管理動產抵押物登記，組織監管拍賣行為，查處合同欺詐等違法行為。

（八）依法對廣告進行監督管理，查處違法行為。

（九）負責商標注冊和商標管理工作，保護商標專用權，組織查處商標侵權行為，加強馳名商標的認證和保護。

（十）依法組織監管個體工商戶、個人合伙和私營企業的經營行為。

（十一）領導全國工商行政管理業務工作。

（十二）開展工商行政管理方面的國際合作與交流。

（十三）承辦國務院交辦的其他事項。

三、內設機構

根據上述職責，國家工商行政管理總局設１１個職能司（局）。

（一）辦公廳。

協助局領導處理日常工作，負責重要文件起草和文書檔案、新聞發布、安全保密、信訪、機要管理、信息管理和會議組織；承擔綜合性調研，并協調全局的調研工作；擬定宣傳計劃并組織實施；負責局機關財務和國有資產管理工作；組織指導系統統計、財務工作；負責對直屬單位的審計監督。

（二）法規司。

研究擬定工商行政管理立法規劃，組織和承擔工商行政管理規章制度的擬定、協調和發布；組織開展工商行政執法監督和聽證工作，承擔或參與行政復議、應訴和賠償工作；組織法制宣傳培訓，指導本系統法制工作。

（三）公平交易局（打擊傳銷辦公室）。

研究擬定制止壟斷和不正當競爭的規章制度及具體措施、辦法并組織實施；組織查處市場中的壟斷、不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷及其他經濟違法案件。

（四）消費者權益保護局。

研究擬定保護消費者權益的規章制度及具體措施、辦法并組織實施；組織查處嚴重侵犯消費者合法權益案件；組織監督流通領域商品質量，組織查處假冒偽劣等違法行為。

（五）市場規范管理司。

研究擬定規范市場秩序的規章制度和具體措施、辦法；依法組織各類市場經營秩序的規范管理，組織實施合同行政監管，組織管理動產抵押物登記，組織監管拍賣行為，組織查處合同欺詐等違法行為；組織指導對市場進行專項治理。

（六）企業注冊局。

研究擬定企業注冊的規章制度及具體措施、辦法；組織管理企業注冊，核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發管轄范圍內的企業和其他經營單位的證照，對其注冊行為進行監督檢查；指導工商行政管理系統的企業注冊及監督管理的工作。

（七）外商投資企業注冊局。

研究擬定外商投資企業注冊的規章制度及具體措施、辦法；組織管理外商投資企業和外國（地區）企業常駐代表機構注冊，核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發管轄范圍內的外商投資企業和外國（地區）企業常駐代表機構的證照，對其注冊行為進行監督檢查；指導工商行政管理系統的外商投資企業注冊及監督管理的工作。

（八）廣告監管司。

研究擬定廣告監督管理的規章制度及具體措施、辦法；組織實施對廣告活動的監督管理，依法查處虛假廣告等違法行為；指導廣告審查機構和廣告協會的工作。

（九）個體私營經濟監管司。

調查研究個體、私營經濟發展與管理情況，研究擬定監督管理個體、私營經濟的規章制度及具體措施、辦法；指導個體工商戶、個人合伙和私營企業的登記注冊與監督管理工作；指導個體勞動者協會、私營企業協會的工作。

（十）人事教育司。

負責局機關和直屬單位的人事、機構編制管理；協助局黨組會同地方黨委組織部門對省（自治區、直轄市）工商行政管理部門領導班子行使雙重管理職責；研究擬定工商行政管理系統教育培訓規劃并組織實施；組織實施獎勵工作；指導工商行政管理系統的組織建設和隊伍建設。

（十一）外事司。

組織開展工商行政管理方面的國際交流與合作，組織實施國外智力引進工作；負責對外培訓活動；負責局機關外事工作。

機關黨委。負責局機關及在京直屬單位的黨群工作。

四、人員編制

國家工商行政管理總局機關行政編制為２７２名。其中：局長１名，副局長４名，司局級領導職數35名（含機關黨委專職副書記）。

國家工商行政管理總局離退休干部辦公室工作人員編制及領導職數不變。

五、其他事項

（一）根據國務院決定，國家工商行政管理總局和國家質量監督檢驗檢疫總局在質量監督方面的職責分工為：國家工商行政管理總局負責流通領域的商品質量監督管理，國家質量監督檢驗檢疫總局負責生產領域的產品質量監督管理。國家工商行政管理總局在實施流通領域商品質量監督管理中查出的屬于生產環節引起的產品質量問題，移交國家質量監督檢驗檢疫總局處理。國家工商行政管理總局不再重新組建檢測檢驗機構。按照上述分工，兩部門要密切配合，對同一問題不能重復檢查、重復處理。

（二）國家工商行政管理總局商標局使用事業編制，承擔商標注冊與管理監督等行政職能，其干部管理辦法不變。

（三）國家工商行政管理總局商標評審委員會負責處理商標爭議事宜。

第五篇：個體工商戶分層分類登記總結

自鄭工商企管[2005]5號文件，“關于切實做好個體工商戶分層分類登記管理工作的通知”下發以來，我分局積極貫徹落實并結合分局實際，切實做好了個體工商戶分層分類登記管理工作，現匯報如下：

（一）提高認識，加強領導自文件精神下發以來，我分局積極組織學習提高認識，個體工商戶分層分類登記管理改革是工商行政機關適應個體經濟發展新形勢的客觀要求，是工商行政管理機關創新監管機制、提高監管能力、提升監管水平而采取的重大舉措，也是國家工商總局和省、市局今年部署的系統兩大改革任務之一。為統一組織協調改革工作，盡快建立起“一把手親自抓、分管領導具體抓、個體管理部門全力抓”的工作機制，分局成立了以黃祥清局長為組長的“個體工商戶分層分類登記管理改革工作領導小組”，建立責任制，層層抓落實。

（二）認真學習，加強培訓

分局各工商所、有關業務科室緊密結合實際工作，組織工作人員認真學習《鄭州市個體工商戶分層分類登記管理辦法》，加強業務培訓，按照“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則及時、準確、完整地記錄個體工商戶的各種信用信息。努力規范運作程序，確保此項工作穩步推進，取得實效。

（三）狠抓工作落實

在委托登記、委托驗照、委托備案和信用分類監管工作中，狠抓落實，主要從以下五個方面做起：

1、首先做好靜態管理，完善數據庫工作。分局統一組織各所有關人員集中對“經濟戶口”進行了一個月的補錄工作，完善了分局的數據庫，為下一步個體工商戶分層分類工作打下了勞固的基礎。

2、提高效率，積極推行“一審一核”制，在辦理證照、驗照工作中，做到商戶立等可取的辦事效率，提高了為納稅人服務的意識，拉進了與納稅人的距離。

3、在分局中簡化了辦事程序，統一下發了各工商所的注冊號段，辦照資料，簡化了名稱查詢工作。

4、在動態管理工作中，就是要加強日常巡查，在巡查中建立、完善動態的“經濟戶口”資料，加強備案制度，認真記錄商戶的基本經營情況，以掌握市場交易動態，規范經營者行為，維護正常的市場秩序。

5、嚴格遵守收費規定，嚴禁利用辦照、驗照、辦案之際擅自增加收費項目，提高收費標準和搭車收費。

（四）加強監督檢查

對各工商所的個體工商戶分層分類管理工作，分局采取定期和不定期的抽查方式以及對商戶采取了跟蹤問效的方式進行監督檢查，對工作中出現的問題及時給予糾正，切實做好分層分類監管工作。

在推行個體工商戶分層分類管理工作中，分局還存在許多不足，相信在市局的指導和幫助下，兄弟單位的先進經驗借鑒交流下，此項工作會穩步推行。

建材大世界工商分局