第一篇：xx縣工商局個體工商戶分層分類登記改革工作方案

xx縣工商局個體工商戶分層分類登記改 革 工 作 方 案為有效地推進個體工商戶分層分類登記管理改革，促進個體工商戶信用體系建設，促進基層改革和職能到位，根據省、州局的部署，結合我局實際，特制定本工作方案。

一、指導思想通過改革現行個體工商戶登記體制、登記管理方式和監督管理方式，提高辦事效率，調整監管布局，強化屬地監管，規范個體工商戶經營行為，促進個體經濟健康發展。

二、工作目標個體工商戶分層分類登記管理改革的總體目標是：以個體工商戶分層登記、分類監管為基本模式，結合建立個體工商戶信用分類監管和完善網絡化手段，充分發揮基層工商所作用，規范個體工商戶準入行為，實施有效管理，探索建立一整套適合我縣現階段的個體經濟發展需要的登記監管機制，提高登記管理水平，促進個體經濟健康發展。具體工作目標是：縣局對具備條件的工商所實行委托登記，結合經濟戶口管理和市場巡查，基層工商所對本轄區個體工商戶進行分類監管，將個體工商戶信用分類監管與我省工商行政管理系統基層計算機網絡化建設有機結合起來，同步推進，逐步建立起全縣統一的個體工商戶信用監管體系。

三、具體措施1.實行分層登記注冊，嚴格規范個體工商戶準入行為。按照國家工商總局的部署和要求，建立委托登記和委托備案機制，縣局依法委托工商所辦理個體工商戶登記注冊和年檢驗照，其中經營項目涉及前置許可、專項審批和涉及港澳居民的，一般仍由縣級工商局注冊登記；委托工商所對從事經營活動但依照有關規定免予工商登記的個體經營者進行備案。制定工商所登記窗口規范和委托登記檢查制度。2.深化經濟戶口管理。基層工商所必須根據自身條件和工作需要建立個體工商戶電子檔案和書式檔案，變單一靜態檔案為綜合動態檔案，加強對個體工商戶經營行為的全程監管。3.為改進監管方式，建立市場巡查機制。要以“經濟戶口”管理為基礎，探索建立適應城鄉不同地域工商所的市場巡查制、片區責任制和人員崗位責任制，把年度驗照、日常監管、專項整治等工作有機結合起來，構筑動態監管體系。4.實行個體工商戶信用分類監管，完善個體工商戶機制。建立簡便易行的信用評價指標體系，征集匯總個體工商戶優點和污點信用信息。以個體工商戶靜態信息和監管動態信息為基礎，根據信用等級標準將個體工商戶分為A、B、C、D四個等級。A級為綠牌，無污點記錄，表示守信經營戶；B級為藍牌，有輕微污點記錄，表示警示經營戶；C級為黃牌，有污點記錄，表示一般失信經營戶；D級為黑牌，有重大污點記錄，表示嚴重失信經營戶。A級又分為AAA、AA、A，三A級為有重大優點記錄，信譽優秀；雙A級為有優點記錄，信譽良好；A級為無污點記錄，基本守信。工商行政管理部門根據個體工商戶信用等級有針對性實施不同的管理措施。AAA級經營戶實行免年檢驗照，免日常檢查，各類評先評優給予重點推薦；對AA級經營戶除專項檢查外免予日常檢查，實行遠距離監管；對A 級經營戶正常監管；對B級經營戶加強有針對性日常檢查；對C級經營戶，列入重點監管對象，隨時加強檢查；吊銷其營業執照的，列為D級經營戶，將其淘汰出市場。個體工商戶信用等級分類標準按照國家工商總局的具體規定，結合各所實際，逐步建立個體工商戶信用信息披露制度，依法公示個體工商戶信用信息。

四、時間安排1.推進分層登記，完善“經濟戶口”管理。全面推行個體工商戶分層登記，依法委托工商所登記工作。2005年上半年縣局以xx工商所為試點，繼續完成個體工商戶“經濟戶口”建檔工作，繪制出轄區內的網格責任區分布圖，并制定片區責任制和人員崗位責任制，制作個體工商戶動態管理卡片和表格。2.實行“陽光工程”和個體工商戶網格監管相結合，下半年將此項工作在xx、xx、xx三所全面鋪開。3.劃分個體工商戶信用管理類別。各所要根據國家工商總局制定的個體工商戶信用信息評價等級標準和省局的實施意見，將個體工商戶劃分相應的類別，實施分類管理。

五、工作要求1.組織領導。為切實搞好個體工商戶分層分類登記管理改革工作，縣局黨組高度重視此項工作，成立個體工商戶分層分類登記管理改革工作領導小組，xxx局長任組長，xxx副局長任副組長，個體企業監管股、市場分局、消保股、公平交易分局、商廣股、法規股、財基股、辦公室、經濟信息中心負責人為成員。改革領導小組辦公室設在個體企業監管股，負責日常工作。各工商所也要成立相應的領導小組，一把手親自抓，分管領導具體抓，個體企業監管全力抓，做到組織領導、工作方案、工作任務、工作責任、工作經費五落實，迅速開展工作。2.督促檢查。個體工商戶分層分類登記管理是一項涉及面廣、要求高的工作，為保證此項工作的順利實施和按時完成，各工商所要加強監管，抓好落實。迎接州局2005年11月底前的督查。

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第二篇：個體工商戶分層分類登記總結

自鄭工商企管[2005]5號文件，“關于切實做好個體工商戶分層分類登記管理工作的通知”下發以來，我分局積極貫徹落實并結合分局實際，切實做好了個體工商戶分層分類登記管理工作，現匯報如下：

（一）提高認識，加強領導自文件精神下發以來，我分局積極組織學習提高認識，個體工商戶分層分類登記管理改革是工商行政機關適應個體經濟發展新形勢的客觀要求，是工商行政管理機關創新監管機制、提高監管能力、提升監管水平而采取的重大舉措，也是國家工商總局和省、市局今年部署的系統兩大改革任務之一。為統一組織協調改革工作，盡快建立起“一把手親自抓、分管領導具體抓、個體管理部門全力抓”的工作機制，分局成立了以黃祥清局長為組長的“個體工商戶分層分類登記管理改革工作領導小組”，建立責任制，層層抓落實。

（二）認真學習，加強培訓

分局各工商所、有關業務科室緊密結合實際工作，組織工作人員認真學習《鄭州市個體工商戶分層分類登記管理辦法》，加強業務培訓，按照“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則及時、準確、完整地記錄個體工商戶的各種信用信息。努力規范運作程序，確保此項工作穩步推進，取得實效。

（三）狠抓工作落實

在委托登記、委托驗照、委托備案和信用分類監管工作中，狠抓落實，主要從以下五個方面做起：

1、首先做好靜態管理，完善數據庫工作。分局統一組織各所有關人員集中對“經濟戶口”進行了一個月的補錄工作，完善了分局的數據庫，為下一步個體工商戶分層分類工作打下了勞固的基礎。

2、提高效率，積極推行“一審一核”制，在辦理證照、驗照工作中，做到商戶立等可取的辦事效率，提高了為納稅人服務的意識，拉進了與納稅人的距離。

3、在分局中簡化了辦事程序，統一下發了各工商所的注冊號段，辦照資料，簡化了名稱查詢工作。

4、在動態管理工作中，就是要加強日常巡查，在巡查中建立、完善動態的“經濟戶口”資料，加強備案制度，認真記錄商戶的基本經營情況，以掌握市場交易動態，規范經營者行為，維護正常的市場秩序。

5、嚴格遵守收費規定，嚴禁利用辦照、驗照、辦案之際擅自增加收費項目，提高收費標準和搭車收費。

（四）加強監督檢查

對各工商所的個體工商戶分層分類管理工作，分局采取定期和不定期的抽查方式以及對商戶采取了跟蹤問效的方式進行監督檢查，對工作中出現的問題及時給予糾正，切實做好分層分類監管工作。

在推行個體工商戶分層分類管理工作中，分局還存在許多不足，相信在市局的指導和幫助下，兄弟單位的先進經驗借鑒交流下，此項工作會穩步推行。

建材大世界工商分局

第三篇：個體工商戶分層分類登記管理實施意見

關于推進個體工商戶分層分類登記管理

改革的實施意見

各單位：

根據國家工商總局和省、市局的部署，個體工商戶分層分類登記管理改革是在繼企業分類登記管理改革的基礎上，促進和實現登記與監管、服務職能到位的一項重大改革和創新，也是推進“小局大所”改革，實現工作重心下移，落實屬地監管的一項重大舉措；對于突出監管重點，科學配置監管力量，提高監管效率和科學化、規范化，具有劃時代的重要意義和作用。為確保個體工商戶分層分類登記管理改革的順利開展，特制定如下實施意見。

一、指導思想和總體目標

以落實科學發展觀和構建和諧社會為宗旨，以推進“小局大所”改革、工作重心下移為目標，以信息化網絡為依托，以登記資料數據庫為基礎，以落實屬地管理責任制為前提，充分利用市、縣局和工商所三級聯網的優勢，通過聯網互動和認領分流，以建立個體工商戶數據庫與基層所經濟戶口管理及企業信用分類、風險度分級和預警警示相結合，并通過日常登記監管不斷積累和征集、交換轄區個體工商戶和各類企業的市場準入、經營行為、市場退出、獎懲資信等信息，依據統一標準，進行內部網上綜合評價，逐步建立和完善科學有效的風險度分級和信用分類評價體系，并按不同評價分類，劃分不同的監管類別和巡查周期，從而全面推進分層分類登記管理改革的健康、有序進行。

二、主要任務和內容

（一）加強培訓指導。認真遵照國家工商總局和省、市局關于開展分層分類登記管理改革的總體目標和要求，結合“小局大所”改革和注冊官制度改革及“崗位大練兵”活動的實施，加大對企業注冊人員、信息中心人員和有關執法人員進行資料征集、整檔掃錄和分類管理等業務知識的輔導培訓；同時，積極提供軟件技術和數據庫、網絡、設備等維護和服務，保證工作正常開展。

（二）集中掃描錄入，建立個體工商戶分層分類登記管理數據庫。首先，要加強個體工商戶原有登記檔案的整理工作。由于歷史等原因，全縣個體工商戶原有登記檔案普遍存有登記資料不全、登記質量不高、個別資料缺失等問題；就連登記紙張也是規格大小不一，必須逐頁粘貼到統一規格的A4型紙上方能掃錄。各單位要以這次個體檔案集中掃描錄入為契機，以“二次登記”的精神嚴格把關，并想方設法做好缺失檔案的補檔、補錄工作，既不能讓有嚴重問題的登記檔案錄入數據庫，又要保持保量按期完成任務。

其次，要切實做好個體檔案的集中掃描錄入工作。本著“誰登記，誰錄入”的原則，縣局全面負責轄區（包括工商所）個體檔案的整檔、掃錄工作，對原有個體檔案要采取集中整檔、集中掃錄和邊整檔、邊錄入的方法；明確分工，各負其責，由工商所負責本轄區個體檔案的整檔工作，注冊局負責審查把關，信息中心負責集中掃描錄入。

（三）及時錄入動態信息，不斷充實分層分類登記管理數據庫。這次對歷史積存檔案集中整檔、掃錄完成并納入正常管理后，縣局和各基層工商所要安排專人負責，共同擔負起各自的日常登記、監管等動態信息資料的整檔、掃錄工作。要按照省、市局提出的“誰首辦，誰錄入；誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則，注冊登記、市場合同、商廣、消保和各辦案單位等，要密切配合，分工負責，及時、準確、完整地整理和掃錄登記、監管等動態信息及獎懲資信信息，以確保分層分類登記管理數據庫常用常新，發揮效能。

（四）創新分層分類登記監管模式。首先，要重心下移，簡政放權，實施“分層”登記改革。一是把沒有前置審批的一般類個體工商戶的登記管理權限，直接下放給基層工商所全權登記審批；二是對有前置許可，專項審批的個體工商戶，也實行“兩頭在所，中間在局”的辦法，即由縣局委托轄區工商所先行受理、初審，然后通過網上報縣局注冊局審查批準后，再通過網上發回轄區工商所，代發執照。三是按照屬地管理的原則，無論哪級局審批的各類企業或經營實體，都必須通過綜合業務系統的經濟戶口軟件分發到各轄區工商所，并委托轄區工商所負責日常監管；從而讓轄區工商所及時、全面掌握轄區所有企業及個體工商戶的基本登記情況，確保屬地監管責任制落到實處。

其次，要通過整合個體工商戶信用度、風險等級、警示信息和重點監管區四類指標，在工商所逐步建立和完善“四位一體”的分類監管機制。

1、實施信用度分類管理改革。就是依據統一的標準尺度和具有法律效力的登記、獎懲、資信等文書資料，由專人輸入企業及個體工商戶登記資料數據庫后，并由專用軟件程序自動生成的科學分類評價系統。按其信用度分類具體為A、B、C、D四類，并在網頁標識上區分為綠、藍、黃、黑四種顏色，分別對應劃分為：A、（綠牌）守信業戶：即①近兩年內無任何違法違章現象；②及時認真處理消費者投訴；B、警示業戶：即①近兩年內有輕微違反法律法規和工商部門規章的行為，被警告一次或受處以500元以下罰款的；②兩年內有兩次以下對消費者投訴不及時認真處理的；③兩年內未繳納個體管理費，被預警提醒兩次的。C（黃牌）一般失信業戶：即①近兩年內有兩次以上違反法律法規和工商部門規章行為，被警告兩次以上，或處以500元以上、5000元以下罰款的；②兩年內有三次以上對消費者投訴不及時認真處理的；③驗照未予通過的。D（黑牌）嚴重失信業戶：即①兩年內被罰款總額在5000元以上的；②生產假冒偽劣商品的；③責令停業整頓或有交部門吊銷許可證并提請吊銷營業執照的；④其他被依法吊銷營業執照的。

2、實施分類周期巡查監管制度。①如對應A類守信業戶，除舉報、投訴和專項整治外，一般免于日常檢查；②對應B類警示業戶，可每半年檢查一次；③對應C類一般失信業戶，可每季度檢查一次；④對應D類嚴重失信業戶，可每月檢查一次，并列入“黑名單”，從嚴檢查管理。

3、實施動態分類監管制度。就是通過對B、C、D三類業戶責成認真整改自糾后，若兩年內無新的違法經營行為的，可升級為A類；對出現新的違法違章行為較輕微的，可由D類升級為C級；C類升級為B類；對于新開業的業戶可行在分類上劃歸為A類，并在日常巡查監管周期上參照B 類執行，以幫助新開辦業戶在初始階段順利走上健康發展的道路。

4、實施風險度分級監管制度。業戶風險度分級，主要依據業戶從事的行業分為甲、乙、丙三級。①甲級：為有前置許可，經營涉及人體健康、公共安全、安全生產、環境保護和容易給社會及消費者帶來嚴重危害的，而工商部門又負有主要責任的（詳見分類目錄）。②乙級：為有前置許可，工商部門主要職責是查驗許可文件是否到期、失效，負責查處取締這類行業的無證、無照經營行為等（詳見分類目錄）。③丙級：除甲級、乙級以外的行業。④按照風險度分級，在日常巡查監管周期的掌握上，大體分為：甲級業戶每月巡查一次；乙級業戶每季度巡查一次；對丙級業戶，除舉報、投訴和專項整治外，一般可免于日常檢查。⑤關于劃分重點監管區的問題，主要是參照風險度分級，并對攤販及流動消費者相對集中的學校、黨政機關周邊、旅游景點、各類市場、城鄉結合部和商業繁華區及小煤窯密集地區等，實行重點巡查和重點監管；并通過電子地圖予以重點標示，并劃片包干，落實包干責任人和監管責任制。

5、實施預警警示分類監管制度。依據數據庫登記資料建立網上預警警示系統，可以結合警示業戶的分類監管內容，把涉及業戶的前置許可有效期限、營業執照期限、限期整改期限、戶外廣告登記期限，以及查無下落業戶、被立案查處業戶、法院通知協助執行事項等7項作為預警信息提示內容；工商所可根據網上預警提示信號，事前及時向業戶下發《工商信息提示通知書》，促其限期補辦、限期改正或采取相應措施，避免和防止業戶延誤期限，被動挨罰，從而促其依法、健康經營。對被警示業戶涉及證照有效期限的，可提前一至二個月發出警示提醒信息，有的則隨整改、立案、通知等及時向業戶發出警示或提示信息，以利于業戶及時自查自糾。

三、實施步驟及時間安排

（一）宣傳發動階段（2006年5月30日——6月20日）。要在認真傳達上級會議精神，結合實際制定實施方案的基礎上，通過層層召開有關會議，進行廣泛宣傳發動，增強廣大干部職工對這項改革重要性和緊近性的認識，確實做到認清形勢，明確職責，統一思想，高度重視。

（二）組織實施階段（2006年6月20日——9月20日）。按照分層分類登記管理改革實施意見的部署，圍繞各項重點工作，逐項展開。工作中要按照時間服從質量的原則，壓茬開展分層分類登記管理改革的指導、檔案整理及掃描錄入；要在保質保量近期完成原有個體檔案整檔、掃錄的同時，在今后日常登記信息以及有關獎懲資信等動態信息，不斷充實和完善分層分類登記管理數據庫，從而為在全縣系統全面推進分層分類登記管理奠定基礎。縣局有關單位要加強對此項工作的指導、督查和調度，確保個體工商戶分層分類登記管理改革順利開展。

（三）總結驗收階段（2006年9月20日——30日）。對個體工商戶分層分類登記管理改革進行檢查驗收，在全面總結交流情況的同時，進行表彰獎勵。

四、組織領導和保障措施

（一）加強領導，精心組織。全縣工商系統各單位要認真按照國家總局和省、市、縣局的有關文件精神，認真制定具體的實施意見，建立和落實責任制，精心組織實施。縣局要成立以局長為組長，分管副局長、注冊局長任副組長，市場合同、商廣、消保及辦案等有關科室負責同志參加 的領導小組，抓好這項改革。要從大處著眼，舍得投入，在人、財、物力等各方面為開展好這項改革創造條件。

（二）典型示范，以點帶面。縣局將**、**兩個工商所作為試點單位，注冊局和信息中心各一名同志靠上，實行重點幫扶，從人員、財力、物力等方面進行傾斜，做到周密組織，盡快啟動，試點的**、**兩個工商所力爭6月底全面完成任務,在試點基礎上，其它18個工商所7月份全面推開這項工作。要堅持分類指導，因地制宜,統籌兼顧的原則,防止和克服工作簡單化，表面化，一陣風等傾向。要加強調查研究和和具體指導，及時總結推廣分層分類登記管理工作中的先進做法和經驗，縣局將每周書面調度一次各所工作進展情況，每月召開一次情況通報調度會，定期或不定期派出檢查組，進行檢查督導；以努力推動工作的深入開展。

總之，分層分類登記管理改革是一項系統工程，涉及范圍廣，工作量大。既需要系統內的各科室分工負責，相互配合，還需要縣局、和各基層工商所群策群力，齊抓共管。全縣工商系統各單位必須把這項改革放在一定的戰略高度，建立和完善必要的組織機制、責任機制、考核機制，下大氣力，加大投入，確保這次改革取得圓滿成功。

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工

商

局

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第四篇：個體工商戶分層分類登記管理調研報告

自2002 年起，我局按照“小局大所、重心下移、簡政放權、屬地管理”的工商所改革思路，開始試行個體工商戶登記管理體制改革，經過在部分縣區工商局委托工商所直接登記和“一審一核”制度的試點，于 2004 年元月起在全市推行委托工商所登記管理。全系統各工商所在委托登記的基礎上，積極摸索對不同管理對象的分類監管方式。通過兩年來的實踐

取得了初步的成效。

一是提高了登記工作的效率。實現了個體王商戶登記工作的全面“提速”，為廣大個體經營者提供了方便。二是促進了監管工作到位。建立完善了個體工商戶“經濟戶口”，改進了監督管理方式，轄區監管責任制得到全面落實，真正實現了屬地管理。三是樹立了良好的工商形象。委托登記提高了工商行政管理機關的服務水平，工商所及時掌握了轄區個體工商戶的信息，變“遠距離”服務為“近距離”服務。四是理順了工商部門內部管理的事權關系，進一步強化了基層工作人員的責任意識和服務意識。

今年以來，為貫徹落實《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，我局在總結委托工商所直接登記的實踐和加強調查研究的基礎上，逐步在全市推行個體工商戶分層分類登記管理工作。在實施的過程中遇到了以下幾個方面的問題：

一是農村個體工商戶流動性大，給個體工商戶分層分類監管帶來難度。

二是工商所登記人員的業務素質有待于進一步提高。工商所登記人員對經營范圍的核定、前置許可審批項目的把關、以及登記程序等登記業務都比較生疏。

三是計算機軟件不夠成熟，網絡建設還不完善，影響了上下聯動，信息共享。

四是對個體經營者免于工商登記的，尚未制定備案的方法和程序以及監督管理的配套辦法。

個體工商戶登記管理制度改革是各級工商行政管理機關所面臨的新課題。要做好這項工作必須結合實際，突出重點，分類指導，分步實施，確保取得實效。通過調研，我們認為應著重抓好以下幾個環節：

1、統一思想認識，加強組織領導。國家工商總局頒布的《個體工商戶分層分類登記管理辦法》是對傳統的個體工商戶登記管理制度的重大改革，是鼓勵、支持和引導個體私營經濟發展、轉變個體工商戶登記監管方式的重大舉措，對于推進工商行政管理職能到位具有重大意義。面對這項勢在必行的改革，各級工商行政管理機關必須從全局和戰略的高度，充分認識改革的重要性、緊迫性，增強改革意識，堅定改革信心，加強組織領導，精心組織實施，上下形成合力，共同把個體工商戶分層分類登記管理改革的各項措施落到實處。要教育廣大工商行政管理人員克服各種模糊認識，使全系統形成思改革、謀發展的共識，確保這項改革工作認識到位、領導到位、人員到位、落實到位，使個體工商戶登記管理工作再上一個新臺階。

2、加大資金投入，加快信息化建設。建立以個體工商戶“經濟戶口”為基礎、覆蓋工商所監督管理業務的信息化系統，是推行個體工商戶分層分類登記管理必要前提。各級工商行政管理機關應集中資金、加大投入，加快信息化建設的進程，完善網絡系統功能，全面實行電子政務，徹底改變傳統管理方式中手工化操作程度高、登記時間長、監管效率低等問題，使登記、驗照、監管等業務工作按統一的要求規范操作，切實解決實施分層分類登記管理后工商所人少事多的“老大難”問題。，使工商所及時、準確、全面地掌握轄區內個體工商戶的靜態登記信息和動態監管信息，把分層分類登記管理工作落到實處，切實提高工商所的工作效率、服務質量、行政行為規范化以及監管效能。

3、依法委托登記，規范操作程序。對個體工商戶實行分層分類登記管理，必須依法委托，規范操作，確保程序的合法性和授權的有效性。一是嚴格依法委托登記管理。縣、市(區)工商局應嚴格按照《行政許可法》和《個體工商戶分層分類登記管理辦法》的規定，以縣、市(區)工商局的名義書面委托符合條件的工商所進行設立、變更、注銷登記和驗照，委托符合條件的工商所對從事經營活動但依照有關規定免予工商登記的個體經營者進行備案。委托事項應有法律依據，委托程序應合法有效，嚴禁越權委托。二是堅持登記人員持證上崗。凡從事個體工商戶登記管理的工作人員必須是國家公務員，應經過法律法規和登記業務知識培訓，經業務主管部門和人事部門考試、考核合格后，由縣、區工商局局長頒發《崗位資格授權證書》，在授權范圍內從事登記管理工作。三是實行“一審一核”制度。本著“簡化程序、減少環節、提高效率、方便群眾”的原則，對個體工商戶的登記程序全面實行“一審一核”制度。受理人員和審核人員依據委托授權的范圍，對個體工商戶申報材料齊全、符合法定形式的，由受理人員受理后報審核人員(所長或副所長)核準即可核發營業執照。四是加強個體工商戶檔案管理。實施分層分類登記管理后，個體工商戶的登記檔案管理，是一個不容忽視的重要問題

。我們認為，原則上應將個體工商戶檔案放在工商所管理，以便于完善“經濟戶口”、個體工商戶變更登記、信用信息的收集和信用分類的調整以及建立個體工商戶退出機制。對目前尚不具備檔案管理條件的工商所，可暫由縣、區工商局負責管理，條件成熟后逐步實行檔案下移。基層工商所要加強檔案管理的基礎設施建設，逐步實現檔案管理達標。建議國家工商總局盡快出臺

工商所檔案管理的規定，建立規范的檔案管理制度。五是加強工商所統計工作。統計數據是各級領導科學決策的重要依據。工商部門統計工作的基礎在基層工商所，其統計數據準確與否直接關系上級工商部門匯總數據的完整、準確和統一。因此，要切實加強對工商所統計人員的統計業務培訓，嚴格執行工商行政管理機關《統計報表制度》，增強統計分析能力，不斷提高統計工作水平和質量，確保工商所統計工作的準確性、完整性和實效性。鑒于目前各地工商所使用的統計軟件不統一，統計口徑不一，統計數據不夠準確，建議統一開發工商所統計軟件，實現個體工商戶統計工作的統一性。

4、量化信用標準，明確監管重點。科學分類是明確監管重點的基礎。對個體工商戶實施分類監管，分類標準必須細化、量化，具有可操作性。我們認為，個體工商戶的信用等級可按以下標準認定。(1)守信標準(a 級)：遵守法律法規和誠實信用原則，具有良好的商業信用。認定標準為：一年內無違反法律法規的不良記錄，本驗照合格，按時交納規費，服從管理。(2)警示標準(b 級)：有輕微失信行為。認定標準為：一年內被處以 2 次以下警告，或者被處以 1000 元(含沒收違法所得和物品等值，下同)以下罰款的。(3)一般失信標準(c 級)：有較嚴重的違法行為。認定標準為：一年內 2 次被處以 1000 元以下罰款，或者 1 次被處以 1000 以上、5000 元以下罰款的。(4)嚴重失信標準(d 級)：一年內 2 次被處以 5000 元以上、10000 元以下罰款，或者 1 次被處以 10000 元以上罰款、被責令停業、吊銷營業執照的。

5、運用信用分類，改進監管方式。對于不同信用等級的個體工商戶必須實行不同的監管方法，以達到有效監管的目的。一是對守信戶，免于驗照的實質性審查，直接在營業執照上加貼驗照標識，開辟“綠色通道”，提供全方位服務，除專項檢查和舉報外免于日常檢查；二是對警示戶，建立預警機制，除專項檢查和舉報外，每季度至少巡查一次，在辦理變更登記和驗照時進行重點審查；三是對一般失信戶，列為重點監管對象，每月至少巡查一次，加強專項檢查次數，在辦理登記和驗照時進行重點審查；四是對嚴重失信戶，加強案后回查，屬被責令停止營業的，依法收繳營業執照正副本，屬吊銷營業執照的，及時發布吊銷公告，對尚未停止經營活動的，依據《無照經營查處取締辦法》予以取締。

第五篇：國家工商行政管理總局關于印發《個體工商戶分層分類登記管理辦法》的通知

國家工商行政管理總局文件

工商個字[2005]第26號

國家工商行政管理總局關于印發《個體 工商戶分層分類登記管理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

為貫徹落實全國工商行政管理工作會議關于“推行個體工商戶分層分類登記管理改革，進一步推進基層工商所改革”的精神，進一步推進工商行政管理機制體制和監管方式方法的改革，完善市場主體信用監管體系，規范對個體工商戶登記管理行為，國家工商行政管理總局制定了《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，現印發給你們，請結合本地實際情況，認真貫徹執行。

各級工商行政管理機關要從全局和戰略的高度充分認識個體工商戶分層分類登記管理改革的重要性、緊迫性，增強改革意識，堅定改革信心，精心組織實施，將這項改革作為一項重要的任務抓緊抓好。有關貫徹執行情況請于今年7月30日前報送國家工商行政管理總局個體私營經濟監管司。

附：《個體工商戶分層分類登記管理辦法》

二○○五年二月五日

附件：

個體工商戶分層分類登記管理辦法

為全面推行個體工商戶分層分類登記管理改革，加強基層工商所監管執法規范化建設，支持引導個體經濟健康發展，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《工商行政管理所條例》、《無照經營查處取締辦法》，制定本辦法。

一、委托登記、委托驗照和委托備案

（一）市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局可以依法委托符合 1

條件的工商所對個體工商戶進行設立、變更、注銷登記和驗照，委托符合條件的工商所對從事經營活動但依照有關規定免予工商登記的個體經營者進行備案。

經營項目涉及前置許可、專項審批的個體工商戶登記注冊和驗照，仍由市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局負責辦理。

（二）受委托的工商所應當以市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局名義行使以上受委托職權。

（三）市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應當依法以書面形式明確規定委托的具體事宜，載明以下內容：

1.委托單位及法定代表人；

2.受委托單位、負責人和承辦人；

3.委托的法律依據；

4.決定委托的程序；

5.委托事項及權限；

6.委托權限的終止事由；

7.委托時間。

（四）受委托工商所應當具備以下條件：

1.有必要的登記場所、計算機互聯網等辦公設備，工商所和縣級工商行政管理局之間能夠實現實時的信息查詢和數據交換；

2.有熟悉登記業務、能熟練操作計算機、勝任個體工商戶登記、驗照等有關工作的工作人員。

（五）受委托工商所應當根據《個體工商戶登記程序規定》（國家工商行政管理總局令第13號）進行個體工商戶設立、變更、注銷登記，并依據委托行使登記機關的登記管理職權，履行相關登記服務職能。

（六）受委托工商所應當根據國家工商行政管理總局印發的《個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業登記申請材料及格式規范》（工商個字[2004]第118號）規定對申請材料進行審查。

（七）受委托工商所登記個體工商戶，應當推行“一審一核制”。

（八）受委托工商所核準個體工商戶名稱字號，應當在市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局統一的個體工商戶名稱字號查詢系統中進行實時查詢，隨到隨審。

（九）受委托工商所核發個體工商戶營業執照，應當由委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局統一蓋章；委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應當根據全國統一的《個體工商戶營業執照注冊號編碼規則》，為受委托工商所劃定順序號段，受委托工商所應當在劃定號段內按順序編寫注

冊號，不得挑取、棄用或另行編號。

（十）受委托工商所應當建立、完善并妥善管理轄區內個體工商戶檔案，不斷完善動態的經濟戶口資料。

（十一）受委托工商所應當依照國家工商行政管理總局《個體私營經濟統計報表制度》要求，及時對轄區內個體工商戶登記情況進行統計，及時報送相關統計報表。

（十二）受委托工商所依據委托行使市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局對個體工商戶進行驗照的職權。

（十三）對通過驗照的個體工商戶，受委托工商所應當在其營業執照上加貼驗照標記。

（十四）對不予通過驗照的個體工商戶，受委托工商所應當依照《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例施行細則》等有關規定進行處理。

（十五）受委托工商所應當嚴格遵守收費規定，嚴禁在驗照之際擅自增加收費項目、提高收費標準和搭車收費。

（十六）工商行政管理機關依照國家有關政策法規對農村流動小商小販免予工商登記，對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品免予工商登記。

工商行政管理機關根據監管執法工作的需要對從事經營活動但依照有關規定免予工商登記的個體經營者進行備案，記錄其基本經營情況，以掌握市場交易動態，規范經營者行為，維護正常的市場秩序。

（十七）受委托工商所依據市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局委托對本轄區內符合本辦法第十六條規定的個體經營者進行備案。

（十八）受委托工商所應當結合日常巡查和查處取締無照經營，對免予工商登記個體經營者的基本經營情況進行備案。

備案應當記錄以下內容：

1.經營者姓名、身份證號；

2.經營范圍；

3.經營方式；

4.經營地點或流動經營的流動范圍。

（十九）受委托工商所按規定進行備案不得向備案人收取任何費用。

（二十）受委托工商所應當加強對備案經營者的日常巡查，并依據《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《城鄉集市貿易管理辦法》等法律法規對備案人的違法經營活動依法進行處罰；受委托工商所應當通過備案甄別不符合免予工商登記條件的無照經營者，依據《無照經營查處取締辦法》進行查處。

（二十一）受委托工商所應當建立備案臺帳，及時將巡查中發現的備案人經營變更情況載入備案記錄。

二、信用分類監管

（二十二）個體工商戶信用分類監管是工商行政管理機關立足工商行政管理職能, 利用信息化手段，依法對所掌握個體工商戶的市場準入、經營行為、市場退出等信息進行內部信用評價,按不同評價劃分不同的監管類別,實行分類管理的監管方式。

（二十三）工商行政管理機關實行個體工商戶信用分類監管是完善市場主體信用監管體系的重要環節，應當與企業信用分類監管相銜接，在金信工程的總體要求下進行，并結合基層經濟戶口管理推進網絡化進程。

（二十四）個體工商戶信用監管指標體系由市場準入指標、經營行為指標、市場退出指標以及參照指標組成。

（二十五）市場準入指標，反映在確認市場主體資格和經營資格過程中個體工商戶的信用狀況。核心在于個體工商戶是否符合法定條件，提交的申請材料是否真實、合法、有效。內容包括：

1.字號名稱；

2.經營者的姓名、身份證號；

3.前置審批文件；

4.經營范圍及經營方式；

5.經營場所使用證明；

6.變更登記情況。

（二十六）經營行為指標，反映的是個體工商戶在經營活動中的信用狀況，核心在于個體工商戶是否守法經營，在交易活動中是否遵循誠實信用原則。內容包括：

1.經營范圍、經營方式等登記事項遵守情況；

2.消費者和群眾對其投訴、舉報的情況；

3.合同履約和經營活動守信情況；

4.驗照情況；

5.遵守商標、廣告、公平交易、市場規范管理等法律法規的情況；

6.其他經營行為。

（二十七）市場退出指標，反映的是個體工商戶在退出市場過程中的信用狀況，核心在于是否依法退出市場。內容包括：

1.注銷登記情況；

2.吊銷營業執照情況。

（二十八）參照指標，反映特定經營行業和特定經營地域對個體工商戶守法經營狀況的影響，是對個體工商戶實施以信用評價為基礎的分類監管時作為合理調整監管

重點的參考指標。內容包括：

1.特定經營行業：文化娛樂、互聯網上網、中介服務、洗浴、美容美發、小煤窯、非煤礦山、化學危險品、石油存貯銷售等需要取得行政許可或需進行備案的經營項目;

2.特定經營地域：主要街巷、鬧市區、學校和黨政機關周邊、旅游景點、城鄉結合部、城鄉商品交易會場、農村集貿市場等重點地區。

（二十九）依據個體工商戶信用指標所反映的信用狀況，將個體工商戶信用標準分為守信標準、警示標準、一般失信標準和嚴重失信標準四類。

（三十）守信標準，遵守法律法規和誠實信用原則，具有良好商業信用。具體認定標準是：近兩年內無任何違反工商行政管理法規的不良行為記錄,近兩年內驗照均為合格的。

（三十一）警示標準，有輕微失信行為。具體認定標準是：近兩年內有輕微違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。

（三十二）一般失信標準，有較嚴重的違法行為。具體認定標準是：近兩年內有嚴重違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。

（三十三）嚴重失信標準，有嚴重違法行為，被責令停業或被依法吊銷營業執照的。

（三十四）結合個體工商戶登記、監管信息和個體工商戶信用標準，將個體工商戶相應地分為A、B、C、D四級管理。A級為守信個體工商戶，用綠牌表示；B級為警示個體工商戶，用藍牌表示；C級為一般失信個體工商戶，用黃牌表示；D級為嚴重失信個體工商戶，用黑牌表示。工商行政管理機關特別是基層工商所應當對不同類別個體工商戶實施不同的管理措施，合理地調整監管重點，科學地分配監管力量。

（三十五）對A級個體工商戶，要建立信用激勵機制，予以重點扶持。符合驗照免審條件的，免予審查；除專項檢查和舉報外一般免予日常檢查；在服務方面應開辟“綠色通道”，提供便利。

（三十六）對B 級個體工商戶，要建立信用預警機制，在日常工作中予以提示，在辦理變更登記和驗照時進行重點審查。

（三十七）對C 級個體工商戶，要作為重點監管對象，加強日常巡查，增加檢查次數，在辦理登記和驗照時進行重點審查。

（三十八）對D級個體工商戶，要建立嚴重失信淘汰機制。屬于責令停止營業的，要依法繳回營業執照及其副本或臨時營業執照；屬于吊銷營業執照的，要及時發布吊銷公告。

（三十九）個體工商戶信用記錄是建立“經濟戶口”的重要內容。市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局及其派出機構在日常工作中，要按照“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則，及時、準確、完整地記錄個體工商戶的各種信用信息，并通過錄入計算機，實行網絡化管理。

（四十）對涉及個體工商戶信用的重大信息實行網上傳遞，對所有行政處罰要按照結果公開的原則，作為個體工商戶信用信息予以記錄并提供社會查詢；對吊銷營業執照的個體工商戶要依法發布吊銷公告。

（四十一）各級工商行政管理機關要按照個體工商戶信用監管指標體系和實施分類管理的要求，加強信息網絡建設，本著統一規劃、統一標準、統一信息庫的原則，在國家工商行政管理總局金信工程框架下開發相關信用監管軟件，建立統一的個體工商戶信用監管平臺，并通過聯網實現全系統資源共享。國家工商行政管理總局負責開發能夠實時涵蓋全國個體私營經濟信用監管系統有關數據的統計分析軟件，形成工商總局、省、市、縣局和基層工商所五級縱向貫通的網絡。

（四十二）基層工商所要結合市場巡查對本轄區管理的個體工商戶進行分類，并結合企業信用分類監管一并納入網絡化管理，把分層分類登記管理改革與網絡化建設、經濟戶口管理有機結合起來，促進個體工商戶信用體系建設。

三、監督與處罰

（四十三）各級工商行政管理機關要認真落實個體工商戶分層分類登記管理的配套措施，深化基層市場主體經濟戶口管理、市場巡查和信息化、制度化建設，進一步推進基層工商所改革進程。要切實加強對工商所分層分類登記管理工作的監督和指導，加強基層工商所干部隊伍建設，提高人員素質，建立健全各項行政執法規章制度；改善工商所的辦公條件；加快本轄區內的紅盾計算機網絡和12315綜合執法網絡的建設，全面提高基層工商所的監管執法能力。

（四十四）工商所的行政處罰權限依照《工商行政管理所條例》的規定執行。受委托工商所對本轄區的個體工商戶和進行備案的個體經營者依法進行日常監管。

（四十五）受委托工商所在行使受委托的登記、驗照和備案職權中有違法或不當行政行為的，進行委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應當責令其限期整改，并追究相關人員的責任。

（四十六）工商行政管理機關和基層工商所的工作人員在執行本規定中玩忽職守、濫用職權，或者利用職務上的便利，以權謀私、執法違法的，要依法依紀嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四十七）各省、自治區、直轄市工商行政管理局可以結合本地區實際情況，依照本辦法制定具體的落實措施或實施意見，并報國家工商行政管理總局備案。

（四十八）本辦法自發文之日起施行。