第一篇：桐廬縣全國首推個體工商戶簡易自助登記改革

桐廬縣全國首推個體工商戶簡易自助登記改革

實現個體登記全自助零材料零等候

國家工商總局5月3日印發關于開展個體工商戶登記制度改革試點工作的通知后，桐廬縣先行先試，積極探索，率先啟動改革，推出全國首個集個體工商戶名稱自主申報、設立、發照、變更、注銷、存檔等功能于一體的全程自助登記系統，并于6月14日發出首張全程自助登記打印營業執照，彰顯了“桐廬速度”，在“最多跑一次”改革和個體戶登記便利化上又邁進了一大步，真正開啟了僅憑身份證即可自助完成個體工商戶登記的“簡易”時代。截至6月18日，已有18家個體戶通過自助登記取得營業執照，占到該縣行政服務中心辦理個體工商戶設立登記的100%，單次登記耗時基本在10分鐘內。可以預見，自助服務機大量投放后將極大的方便群眾，同時也減輕窗口工作壓力。

主要做法：

一、技術創新，個體登記更加便利。個體工商戶辦理設立、變更、注銷登記無需再跑部門，每年將至少有4000家以上的個體工商戶因此受益。一是借助“一張網”。得到浙江省工商局支持，在浙江省政務服務網上專門開通“桐廬個體工商戶自助登記”入口，打通內外網，實現浙江省政務服務網名稱自主申報流程與個體工商戶設立登記流程的無縫對接，“一個系統、一臺機器、一次操作”完成全流程自助登記得以實現。二是使用“一張證”。接入身份證讀卡器，引入人臉證件識別比對系統，快速完成身份證信息讀取和人臉證件比對，申請人無需到窗口出示身份證明和照片即可確認身份信息的有效性、真實性。申請人提交申請和打印執照前的兩次“人證比對”有效防止了虛假登記和冒領。三是導入“一支筆”。導入電子簽名系統，申請人在寫字板或顯示屏上即可對申報的材料進行電子簽名。通過審核后，申請人可自助打印營業執照。

二、制度創新，登記條件更加放活。個體工商戶辦理登記只需要憑身份證，無需再提交房產證、租房協議、門牌證等任何申請材料。一是實行住所承諾登記制。對申請人從事無前臵許可及法律法規禁止行業的，實行住所申報承諾制。即申請人申請注冊登記時只需填寫載明經營場所地址的信息申報表，并通過電子簽名確認承擔相應的法律責任，即無需提交任何場所證明材料，真正實現申請材料零遞交。二是設臵標準化模塊。按照國民經濟行業分類的標準和個體工商戶的禁入行業要求，結合桐廬地方經濟的特色，排除涉及前臵許可的經營范圍，梳理形成簡便、易操作的經營范圍登記模塊，由申請人自助勾選、自行申報經營范圍。三是設臵禁設區域。梳理法律法規和地方性文件對特定經營項目在特定區域禁止設立的要求，形成《桐廬縣市場主體住所（經營場所）禁設區域參考目錄》，并在自助登記系統中以“須知”形式告知申請人。禁設區域外均可承諾登記。

三、監管創新，事中事后監管更加有力。從重審批向重監管轉變，《桐廬縣人民政府關于全面落實“先照后證”改革強化事中事后監管的實施意見》即將出臺，將進一步完善全縣商事登記事中事后監管機制。目前，已對自助登記的個體工商戶實施嚴格的監管措施，確保“放而不亂”。一是登記信息再核查。自助登記一個月內，通過“電話回訪、掛號信投遞、檢查人員現場核查”的三級核查機制，對其負責人、實際經營場所、實際經營范圍等信息進行再核實，同時結合“雙隨機、一公開”監管（即隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開），并合理提高對自助登記個體戶的隨機抽查的比例、頻率，確保登記信息與實際經營信息一致。二是監管力量再加強。實現“傳統”監管向“智慧”監管轉變，建設完成集綜合信息數據中心、日常綜合監管平臺、綜合執法辦案平臺于一體的事中事后智慧監管平臺，不斷提高監管效能。同時，部分富余窗口工作人員轉向監管崗位，進一步充實一線監管力量。下一步，將對事中事后監管的影響開展跟蹤監測，實現“放管服”有機融合。三是處罰措施再嚴格。進一步強化行政監管和處罰措施，對于登記的經營場所與實際情況不符的，列入經營異常名錄；對于個體工商戶提交虛假材料騙取注冊登記，予以責令改正和罰款；情節嚴重的，撤銷注冊登記或吊銷營業執照。

下一步，一是將進一步總結自助登記改革試行經驗，擴大自助登記機投放覆蓋范圍，推出自助登記手機APP，實現個體戶全通道全流程簡易登記，真正實現“快準入”、“快變更”、“快退出”、“零跑腿”。二是將依托云技術，對電子申請材料原始數據進行采集、存儲和管理，實現個體工商登記檔案的自動化、電子化存儲。三是結合“雙隨機、一公開”監管新模式，針對個體工商戶自助登記制度改革對事中事后監管的影響開展跟蹤監測，繼續探索與放寬市場準入相適應的監管機制和監管方法，實現“放管服”有機融合。

第二篇：xx縣工商局個體工商戶分層分類登記改革工作方案

xx縣工商局個體工商戶分層分類登記改 革 工 作 方 案為有效地推進個體工商戶分層分類登記管理改革，促進個體工商戶信用體系建設，促進基層改革和職能到位，根據省、州局的部署，結合我局實際，特制定本工作方案。

一、指導思想通過改革現行個體工商戶登記體制、登記管理方式和監督管理方式，提高辦事效率，調整監管布局，強化屬地監管，規范個體工商戶經營行為，促進個體經濟健康發展。

二、工作目標個體工商戶分層分類登記管理改革的總體目標是：以個體工商戶分層登記、分類監管為基本模式，結合建立個體工商戶信用分類監管和完善網絡化手段，充分發揮基層工商所作用，規范個體工商戶準入行為，實施有效管理，探索建立一整套適合我縣現階段的個體經濟發展需要的登記監管機制，提高登記管理水平，促進個體經濟健康發展。具體工作目標是：縣局對具備條件的工商所實行委托登記，結合經濟戶口管理和市場巡查，基層工商所對本轄區個體工商戶進行分類監管，將個體工商戶信用分類監管與我省工商行政管理系統基層計算機網絡化建設有機結合起來，同步推進，逐步建立起全縣統一的個體工商戶信用監管體系。

三、具體措施1.實行分層登記注冊，嚴格規范個體工商戶準入行為。按照國家工商總局的部署和要求，建立委托登記和委托備案機制，縣局依法委托工商所辦理個體工商戶登記注冊和年檢驗照，其中經營項目涉及前置許可、專項審批和涉及港澳居民的，一般仍由縣級工商局注冊登記；委托工商所對從事經營活動但依照有關規定免予工商登記的個體經營者進行備案。制定工商所登記窗口規范和委托登記檢查制度。2.深化經濟戶口管理。基層工商所必須根據自身條件和工作需要建立個體工商戶電子檔案和書式檔案，變單一靜態檔案為綜合動態檔案，加強對個體工商戶經營行為的全程監管。3.為改進監管方式，建立市場巡查機制。要以“經濟戶口”管理為基礎，探索建立適應城鄉不同地域工商所的市場巡查制、片區責任制和人員崗位責任制，把驗照、日常監管、專項整治等工作有機結合起來，構筑動態監管體系。4.實行個體工商戶信用分類監管，完善個體工商戶機制。建立簡便易行的信用評價指標體系，征集匯總個體工商戶優點和污點信用信息。以個體工商戶靜態信息和監管動態信息為基礎，根據信用等級標準將個體工商戶分為A、B、C、D四個等級。A級為綠牌，無污點記錄，表示守信經營戶；B級為藍牌，有輕微污點記錄，表示警示經營戶；C級為黃牌，有污點記錄，表示一般失信經營戶；D級為黑牌，有重大污點記錄，表示嚴重失信經營戶。A級又分為AAA、AA、A，三A級為有重大優點記錄，信譽優秀；雙A級為有優點記錄，信譽良好；A級為無污點記錄，基本守信。工商行政管理部門根據個體工商戶信用等級有針對性實施不同的管理措施。AAA級經營戶實行免年檢驗照，免日常檢查，各類評先評優給予重點推薦；對AA級經營戶除專項檢查外免予日常檢查，實行遠距離監管；對A 級經營戶正常監管；對B級經營戶加強有針對性日常檢查；對C級經營戶，列入重點監管對象，隨時加強檢查；吊銷其營業執照的，列為D級經營戶，將其淘汰出市場。個體工商戶信用等級分類標準按照國家工商總局的具體規定，結合各所實際，逐步建立個體工商戶信用信息披露制度，依法公示個體工商戶信用信息。

四、時間安排1.推進分層登記，完善“經濟戶口”管理。全面推行個體工商戶分層登記，依法委托工商所登記工作。2005年上半年縣局以xx工商所為試點，繼續完成個體工商戶“經濟戶口”建檔工作，繪制出轄區內的網格責任區分布圖，并制定片區責任制和人員崗位責任制，制作個體工商戶動態管理卡片和表格。2.實行“陽光工程”和個體工商戶網格監管相結合，下半年將此項工作在xx、xx、xx三所全面鋪開。3.劃分個體工商戶信用管理類別。各所要根據國家工商總局制定的個體工商戶信用信息評價等級標準和省局的實施意見，將個體工商戶劃分相應的類別，實施分類管理。

五、工作要求1.組織領導。為切實搞好個體工商戶分層分類登記管理改革工作，縣局黨組高度重視此項工作，成立個體工商戶分層分類登記管理改革工作領導小組，xxx局長任組長，xxx副局長任副組長，個體企業監管股、市場分局、消保股、公平交易分局、商廣股、法規股、財基股、辦公室、經濟信息中心負責人為成員。改革領導小組辦公室設在個體企業監管股，負責日常工作。各工商所也要成立相應的領導小組，一把手親自抓，分管領導具體抓，個體企業監管全力抓，做到組織領導、工作方案、工作任務、工作責任、工作經費五落實，迅速開展工作。2.督促檢查。個體工商戶分層分類登記管理是一項涉及面廣、要求高的工作，為保證此項工作的順利實施和按時完成，各工商所要加強監管，抓好落實。迎接州局2005年11月底前的督查。

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