第一篇：材料一：科學發展、和諧發展、跨越發展,為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗

材料一：

科學發展和諧發展跨越發展

為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗

——在中國共產黨云南省第九次代表大會上的報告

2011年11月25日

秦光榮

同志們：

中國共產黨云南省第九次代表大會，是在深入實施“兩強一堡”戰略、全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在新的起點上推動科學發展、和諧發展、跨越發展，為加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡而奮斗。

現在，我代表中國共產黨云南省第八屆委員會向大會作報告。

一、凝心聚力、克難奮進，圓滿完成省第八次黨代會確定的目標任務 5年來，面對國內外復雜多變的環境和繁重的改革發展任務，在黨中央的正確領導下，省委團結帶領全省廣大干部和各族群眾，搶抓機遇、攻堅克難，有效應對國際金融危機嚴重沖擊，戰勝百年不遇特大干旱等嚴峻挑戰，全力推動經濟社會發展和黨的建設，勝利完成省第八次黨代會確定的目標任務。

綜合經濟實力大幅提升。堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，著力打牢發展基礎，培育壯大特色優勢產業，實施創新型云南行動計劃，產業發展協調性增強，發展條件改善。啟動實施中低產田地改造、山區綜合開發等重大工程，農業產業化經營水平不斷提高，農業基礎地位更加穩固。組織實施“雙萬億”、“雙百”工程和12個產業發展行動計劃，工業帶動經濟發展的火車頭作用更加突出。煙草稅利突破千億元，電力裝機容量成倍增長，十種有色金屬產量居全國前列，生物產業發展勢頭良好，旅游“二次創業”初顯成效。信貸投放過萬億元，服務業發展迅速，對經濟增長的拉動作用日益增強。現代新昆明、區域中心城市、中小城市和特色小鎮建設步伐加快。綜合交通骨干網絡初步形成，中緬油氣管道和石油煉化基地開工建設，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作積極推進，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌區建設進展順利。經過5年努力，主要經濟指標實現翻番，預計生產總值從3988億元增加到8500億元，年均增長11.9%； 財政總收入從886億元增加到2230億元，年均增長20.3%。

城鄉居民生活水平顯著提高。堅持以人為本、民生為重，全省三分之二財政資金投向民生，各族群眾享有的公共服務與日俱增。預計全省城鎮居民人均可支配收入從10070元增加到18000元，年均實際增長8.7%；農民人均純收入從2250元增加到4600元，年均實際增長11.0%，人民生活條件明顯改善。積極統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設，農村基礎設施逐步完善。扶貧攻堅力度加大，貧困發生率逐年下降。重視構建和諧勞動關系，就業形勢保持總體穩定。“兩基”攻堅目標如期實現，各級各類教育質量和水平進一步提高。公共衛生服務體系加快完善，社會保障體系受益面日益擴大。人口計生工作不斷加強，社會福利、優撫安置、老齡工作、慈善和殘疾人事業健康發展。保障性安居工程建設步伐加快。積極構建防災減災體系，快捷高效組織開展抗災救災和恢復重建，認真解決食品藥品安全、征地拆遷、移民安置、安全生產等問題，各族群眾合法權益和生命財產安全得到維護。

改革開放實現重大突破。堅持深化改革、擴大開放，積極謀劃和推動橋頭堡建設，云南在全國對外開放格局中的地位更加凸顯。國際大通道建設取得新進展，口岸和通關便利化建設得到加強。招商引資取得實效，對外貿易大幅增長，“滇企出境”步伐加快。瑞麗沿邊重點開發開放試驗區建設正式啟動，跨境貿易人民幣結算試點順利實施。國內外區域合作繼續深化。重點領域和關鍵環節改革成效明顯。農村綜合改革、集體林權制度等改革深入推進。國資監管體制改革、國有企業戰略重組取得積極進展，紅塔、昆鋼等8戶大型企業進入全國500強，“央企入滇”初見成效。非公有制經濟發展環境進一步改善，發展活力增強。新一輪政府機構改革順利完成，法治、責任、陽光、效能政府建設深入推進。

民族團結進步事業蓬勃發展。堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展，全面貫徹民族區域自治制度，千方百計加快邊疆民族地區發展步伐，社會主義新型民族關系更加鞏固。深入實施“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數民族群體，民族地區各項社會事業健康發展，主要經濟指標增幅高于全省平均水平。民族團結宣傳教育扎實推進，“三個離不開”思想更加深入人心。

少數民族干部和人才工作力度加大。堅持依法管理宗教事務與保障信教群眾基本權益相結合，宗教和順有序局面得到鞏固。認真落實促進藏區跨越式發展和長治久安的政策措施，保持了藏區和諧穩定。

民族文化強省建設成效明顯。堅持推動文化大發展、大繁榮，把社會主義核心價值體系建設作為根本任務，著力推動民族文化大省向強省邁進，文化綜合實力不斷提升。哲學社會科學進一步發展，思想道德建設和精神文明創建活動深入推進，新聞輿論引導和媒體建設得到加強。公共文化服務體系覆蓋城鄉，文化惠 民工程深得人心，群眾文化活動更加活躍。體育事業健康發展。省級經營性文化單位實現轉企改制。文藝創作持續繁榮，音樂、影視、歌舞、文學等藝術門類一批精品力作榮獲國家級大獎，特色文化品牌不斷涌現。文化產業增加值占地區生產總值比重位居全國前列。對外文化交流活動廣泛開展。

生態文明建設步伐加快。堅持生態立省、環境優先，深入實施“七彩云南保護行動”，藍天綠地、青山碧水的生態優勢更加凸顯。“森林云南”建設取得新進展，生物多樣性保護范圍不斷擴大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平。“長治”、“珠治”等水土保持工程持續推進，湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生態恢復湖泊轉變，其他湖泊水質保持穩定。城鄉環保基礎設施不斷完善。循環經濟試點工作全面展開，節能減排目標如期完成，環境質量進一步提高。

安定和諧的政治局面更加鞏固。堅持發展社會主義民主政治、推進依法治省，齊心協力促發展的氛圍更加濃厚。支持人大及其常委會依法履行職能，充分發揮人大代表的作用。社會法制化水平、依法執政能力不斷增強。基層群眾自治制度日益完善。支持人民政協圍繞團結民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化建設，政黨、民族、宗教、階層和海內外同胞關系進一步和諧，愛國統一戰線鞏固壯大。工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用有效發揮。群眾工作和社會管理水平不斷提高。“平安云南”創建活動深入開展，社會治安防控體系不斷健全，毒品危害和艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制，嚴厲打擊各種違法犯罪，繼續保持了邊疆安寧和諧穩定。積極支持國防和軍隊建設，軍政軍民團結更加鞏固。

黨的建設全面加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，為改革發展穩定提供堅強保證。深入開展學習實踐科學發展觀活動，積極推進學習型黨組織建設，理論武裝工作得到加強。組織開展解放思想大討論和“三個一”主題實踐活動，各級領導班子的凝聚力、執行力和創新力不斷提高。深化干部人事制度改革，選人用人公信度穩步提升。干部教育培訓取得實效，人才工作進一步加強。深入推進“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，全面消除村民小組“黨員空白”點，基本實現村級組織活動場所、遠程教育站點、規模以上非公有制經濟組織黨的基層組織全覆蓋。連續5年選派新農村建設指導員駐村幫扶。扎實開展創先爭優活動，涌現出楊善洲等一批在全國有影響的先進典型。著力構建懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。

各位代表！過去的5年，是經濟社會較快發展的5年，是城鄉面貌發生深刻變化的5年，是各族群眾得到實惠最多的5年，是社會和諧穩定的5年，是黨建 科學化水平不斷提高的5年。成績來之不易，這是黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團結拼搏的結果，是歷屆省委打下良好基礎和老同志關心支持的結果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅定信心、不辱使命，奮力推進科學發展、和諧發展、跨越發展 2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時，提出把云南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國務院出臺了支持橋頭堡建設的意見，把云南對外開放提升到國家戰略層面，標志著云南進入一個劃時代的發展階段，站在了新的歷史起點上。

從封閉走向開放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國通向東南亞南亞國家的陸路門戶，延綿不斷的馬幫商隊開辟了著名的南方絲綢之路。近現代歷史上，云南建成第一條國際鐵路，設立第一個內陸海關，修筑了滇緬公路和中印公路，開辟了駝峰航線，鋪設了中印輸油管道，彰顯了云南在全國的戰略地位。上世紀末，云南提出并推進中國連接東南亞南亞國際大通道建設，為橋頭堡建設奠定了堅實基礎。歷史證明，自強不息的云南各族人民從來就有敢為人先的勇氣，從來就有開放包容的胸懷，從來就有奮發有為的精神。

橋頭堡戰略歷史性地把云南推向全國對外開放的前沿。這一重大戰略，是中央統籌國內國外兩個大局作出的重大決策，對于打造國際陸路交通樞紐，培育西南地區重要經濟增長極，推動中國—東盟自由貿易區發展，加強與印度洋周邊國家的開放合作，完善中國全方位對外開放格局，維護國家能源和經濟安全，意義十分重大。這一重大戰略，提升了云南在全國開放格局中的重要地位，凸顯了云南的區位優勢，為構建第三歐亞大陸橋、開辟新的西向貿易通道提供了條件，為云南與西南乃至全國各省區市開辟了新的合作方向，拓展了更為廣闊的發展空間。這一重大戰略，為云南跨越發展提供了重大契機，有利于云南在更大程度上利用兩種資源、兩個市場，加快融入區域經濟一體化和全球化；有利于吸引更多的生產要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經濟發展方式轉變；有利于加快民族貧困地區發展，實現各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩定。這一重大戰略，增強了云南跨越發展的重要動力，極大地提振各族人民加快發展的信心，激發廣大干部群眾團結奮斗的精神力量，釋放巨大的發展潛力，成為跨越發展的強大引擎。

在重大的歷史機遇面前，必須清醒地看到，當前國內外環境十分復雜，我們還面臨著不少困難和挑戰。一些主要經濟體增速下滑，一些國家主權債務問題突出，新興市場國家通脹壓力加大，各種形式的保護主義明顯增多，世界經濟復蘇 的不穩定性不確定性上升。國內經濟繼續向好，但轉方式任務繁重，物價高位運行，節能減排形勢嚴峻，極端天氣造成的災害影響不可低估。就我省而言，縱向比，發展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區市你追我趕、競相發展，差距仍然很大，到2020年與全國同步全面建成小康社會的任務十分艱巨，影響和制約我省發展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經濟總量較小，民營經濟發展不足，縣域經濟發展較差，貧困面大程度深，加快發展任務艱巨；產業層次較低，發展的資源環境約束凸顯，城鎮與鄉村、山區與壩區、內地與邊境以及經濟與社會之間發展不平衡，轉變經濟發展方式任務艱巨；思想觀念和體制機制障礙仍較突出，資金投入和基礎設施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強化發展支撐的任務艱巨；社會利益關系日益復雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現象不同程度存在，統籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發事件的壓力增大，化解各種風險、維護社會和諧穩定任務艱巨。

綜合分析判斷面臨的形勢，未來5年是云南全面建設小康社會的關鍵期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是擴大對內對外開放的黃金期，是深入實施西部大開發戰略的加速推進期。立足邊疆民族山區貧困四位一體的基本省情，緊扣發展不夠快、不充分、不協調、不平衡的現實省情，著眼潛力巨大、特色突出、優勢明顯、前景廣闊的發展省情，我們必須始終把科學發展觀的要求同云南的具體實際緊密結合，全力推動科學發展、和諧發展、跨越發展。只有堅持科學發展這個主題，才能提升發展的全面協調可持續性；只有堅持和諧發展這個保障，才能營造安定團結生動活潑的政治局面；只有堅持跨越發展這個關鍵，才能盡快縮小與全國發展的差距，早日實現各族群眾富民強滇的美好夙愿。

今后5年全省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰略目標，堅持科學發展、和諧發展、跨越發展，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為根本，以奮力跨越為關鍵，解放思想、開拓創新，夯實基礎、強化保障，拓展空間、壯大實力，加力提速全面建設小康社會步伐，建設開放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奮斗目標是：

經濟發展躍上新臺階。轉方式、調結構取得顯著進展，產業實力大幅增強，經濟發展質量和效益明顯提高，全省生產總值年均實現兩位數增長，到2016年生產總值、人均生產總值、財政總收入、全社會固定資產投資比2011年翻一番以上，實現“四個翻番”。人民生活水平實現新提升。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實現“兩個倍增”，就業更加充分，教育現代化加快推進，基本醫療衛生服務水平不斷提高，社會保障體系更加健全，社會管理更加有序。

民主法制建設邁出新步伐。社會主義民主政治建設不斷加強，民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設有效推進，法治云南建設進程加快，公民法制觀念進一步增強，社會公平正義得到更好保障，法治和服務型政府建設成效顯著。

文化建設再創新輝煌。社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務體系日益完善，文化產業增加值占生產總值比重明顯上升，文化軟實力顯著增強，各族人民的思想道德素質和科學文化素質進一步提高。

生態文明建設取得新進展。“七彩云南保護行動”深入推進，“森林云南”建設取得重大進展，單位生產總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家下達指標范圍之內，生態安全屏障和生物多樣性戰略地位更加鞏固，環境質量進一步改善，可持續發展能力不斷增強。

改革開放實現新突破。主要領域和關鍵環節改革取得明顯成效，社會主義市場經濟體制不斷完善，對內對外開放合作步伐加快，國際大通道建設全面推進，沿邊開放取得重大突破。

實現上述目標，必須做到八個堅持：

一是必須堅持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業。必須進一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠的視野、更加卓越的膽識，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南發展放到全國和全球總體格局中定位，放在國家對西部大開發的總體部署中謀劃，以國際視野、科學精神、戰略思維認識云南、建設云南、發展云南。

二是必須堅持以跨越發展為關鍵，推動云南駛入發展快車道。推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展，關鍵在跨越，重點在加快。沒有較快的發展速度，就改變不了發展滯后的現狀，解決不了前進道路上的矛盾和困難。必須堅持好字當頭、快字當先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴大投資、消費、出口的關鍵環節，采取創新性舉措，率先在最具潛力、最有優勢、最能見效的領域實現突破，努力走出一條具有云南特點的跨越發展新路子。

三是必須堅持統籌城鄉、優化布局，加快推進新型工業化、城鎮化和農業現代化進程。堅持工業興省、工業富省，堅持城鎮帶動、城鄉聯動，把城鎮上山和農民進城作為推進工業化和城鎮化的有效舉措，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加大制度創新和政策調整力度，促進公共資源在城鄉之間有效配置、生產要素在城鄉之間合理流動，使工業獲得更多的發展資源、城市獲得更廣的發展空間、農村獲得更大的發展扶持，努力構建城鄉經濟社會發展一體化 新格局。

四是必須堅持以大開放促進大發展，大膽創造沿邊開放新奇跡。開放是一種境界，是一種胸懷，是現代文明的顯著標志。必須善于學習借鑒沿海地區敢闖敢試的開放經驗，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規、固步自封的狹隘思想，解決重招商輕服務的突出問題，消除制約和影響開放的體制機制障礙，著力實現大開放、促進大發展、構筑大通道、打造大基地、培育大平臺、建設大窗口、維護大團結、保護大生態，為加快橋頭堡建設拓展新空間、增添新活力。

五是必須堅持產業強省，發展壯大綜合經濟實力。云南要跨越，關鍵在產業。必須把發展產業作為全省經濟工作的重中之重，作為轉方式調結構的重要內容，積極引導生產要素向產業聚集、優惠政策向產業傾斜、人才資源向產業匯聚，加快發展特色優勢產業，主動參與國際國內競爭，努力在競爭中培育產業、在競爭中提升產業，夯實云南跨越發展的堅實基礎。

六是必須堅持富民優先，千方百計增進廣大人民的幸福感。始終堅持以人為本、民生為重、富民為先。必須以增加城鄉居民收入為核心，以解決發展不平衡為重點，以增強公共服務為突破口，以增進人民幸福為根本，逐步形成惠及各族人民、保障困難群眾和低收入群體基本生活、切實改善民生的長效機制，把興邊先富民、強滇先富民、富省先富民的理念貫穿到經濟社會發展的全過程，讓各族群眾盡快富裕起來。

七是必須堅持以發展促團結、以團結保發展，鞏固和諧穩定的大好局面。各民族的團結進步事關改革發展穩定大局。必須始終高舉民族團結旗幟，以建設民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區為抓手，加大對邊疆民族地區扶持力度，夯實發展基礎，提升發展能力，促進各民族交往交流交融，譜寫共同團結奮斗、共同繁榮發展的新篇章。

八是必須堅持科教興滇、人才強省，增強發展的支撐能力。科技支撐發展，人才引領未來。必須牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源和優先發展教育的理念，把科技創新和人才隊伍建設作為引領云南發展的重要驅動力，大力發展教育，提高全民素質，特別是要提高領導干部綜合素質，加大人才培養、引進和使用力度，加快提升自主創新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動經濟社會發展躍上一個新臺階。

無論是歷史的反思、還是現實的審視，云南正處在蓄勢待發的重要歷史關口。能否最大程度利用好橋頭堡建設帶來的寶貴機遇，是對我們胸懷和膽識、智慧和能力的重大考驗。只有解放思想、勇于擔當，乘勢而上、強勢突破，才能譜寫云南科學發展、和諧發展、跨越發展的雄渾樂章。

三、統籌兼顧、重點突破，加快推動經濟社會發展實現新跨越

推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展，必須突出重點，創新舉措，優化經濟結構，轉變發展方式，著力在關系全局和長遠發展的重大問題上取得突破。

（一）興產業、調結構，壯大發展實力

產業不強是云南的軟肋。必須把調整經濟結構、推動產業大發展作為跨越發展的重要支撐，加快調整三次產業、輕重工業、傳統產業與新興產業和所有制、投資、研發投入結構，推進產業特色化、規模化、集群化、高端化，構建多元發展的現代產業體系。

加快產業轉型升級。堅持一、二、三產業協調發展。大力發展高原特色生態農業調快調優一產。繼續實施百億斤糧食增產計劃，確保糧食安全。發揮地域和氣候優勢，建設煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產、木本油料等特色原料基地，做大做強龍頭企業，打造優勢特色農產品品牌，以農業產業化推動農業現代化。加速新型工業化調快調強二產。工業是云南經濟增長的主要支撐，必須堅定不移推進工業強省，推動信息化與工業化深度融合。提高輕工業比重，大力發展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業。整合提升鋼鐵產業，延伸有色產業鏈，加快發展石油煉化產業，增強化工產業競爭力，穩步壯大建材產業。實施工業跨越發展計劃，確保工業增加值、銷售收入、利稅三年倍增。促進服務業發展調快調特三產。提升傳統服務業，發展現代物流、金融保險、信息咨詢等現代服務業，不斷提高比重。積極構建擴大內需的長效機制，強化消費對經濟增長的拉動作用。

做大做強特色優勢產業。煙草產業要加快現代煙草農業建設，優化卷煙結構，做大骨干產品規模，推進減害降焦和綜合利用，開創煙草綠色生態安全健康發展新境界。能源產業要加快“三江”干流水電開發，建設國家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產業要加大地質找礦和精深加工力度，推進礦電結合，引導能源密集型工業向水電資源富集區域集中。生物產業要抓好原料基地建設、品牌培育和市場開拓，建設我國重要的生物產業基地。旅游產業要繼續推進二次創業，打造國內一流、國際知名旅游目的地。大力培育現代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節能環保、新能源等戰略性新興產業。

推進產業聚集。實施大企業培育工程，推動央企入滇和有實力的民企入滇，加快引進世界500強、中國500強企業，培育近10戶銷售收入超千億元的企業集團。實施中小企業成長工程，發展一批專精特新中小企業和微型企業。實施園區升級工程，提高配套水平和服務能力，打造10個銷售收入超千億元的產業園區。實施產業集群打造工程，縱向延伸產業鏈，橫向增強配套能力，推動優質生產要素向優勢區域聚集，提高產業集中度，形成10個銷售收入超千億元的產業。促進非公有制經濟大發展。創新和落實對非公有制經濟發展的扶持政策，切實改進服務，推進公平準入，破除體制障礙，實施融資服務創新、市場開拓推進、集群發展促進、信息化服務推進等工程，支持民間資本進入資源開發、基礎產業、基礎設施、公用事業、政策性住房建設、商貿流通、國防科技工業和金融服務等領域，使非公有制經濟占生產總值比重超過50%，迎來非公有制經濟蓬勃發展的春天。

強化產業保障。堅持擴大投資規模和優化投資結構并舉，增強民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發揮投資對經濟增長的支撐作用。實施特色產業發展及財源建設行動計劃，鼓勵和調動更多的資金投向產業，力爭產業投資比重達到50%以上，民間投資比重達到60%以上。利用好國家差別化產業政策，實行優勢產業一產一策，建立省級領導聯系督導重點產業制度。深入實施創新型云南行動計劃和質量興省戰略，充分發揮公共財政對戰略性、前瞻性、公益性領域創新能力建設的主導作用，支持大企業提高自主創新能力，鼓勵中小科技型企業開展創新活動，引導企業和社會加大科技創新投入。實施企業家培育工程，壯大優秀企業家群體。

（二）謀長遠、增后勁，夯實發展基礎

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。必須堅持基礎先行，適度超前謀劃和建設一批重大基礎設施項目，從根本上緩解發展瓶頸制約。

加快實施興水強滇戰略。富民強滇、必先興水。千方百計加大投入，注重科學治水、依法治水，大力發展民生水利。創造條件盡快開工建設滇中引水工程，讓金沙之水早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進牛欄江和清水海補水工程建設，繼續實施潤滇工程，開工建設一批骨干水源工程。加強“五小水利”、病險水庫除險加固、江河堤防治理等項目建設，做好灌區配套、節水改造和干支渠防滲工作。基本解決農村飲水安全問題。加快中低產田地改造、“興地睦邊”農田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。

構建現代綜合交通運輸體系。推動形成以航空為先導、鐵路和公路為骨干、水運和管道運輸為補充、區域綜合樞紐為聯結，多種運輸方式相互銜接、高效便捷、內通外暢、城鄉一體的交通運輸網絡，實現州市高速路、縣縣二級路、縣鄉柏油路、村村硬化路目標。重點推進“八出省四出境”鐵路網，“七出省四出境”公路網，“兩出省三出境”水運通道建設，推進民航大省向民航強省轉變。探索礦產資源管道運輸新模式。

加強能源保障能力和信息基礎設施建設。圍繞建設境內外電力交換樞紐，加快電網建設步伐，保障省內電力需求，抓好西電東送、云電外送。積極推進中緬油氣管道及配套建設。提高信息網絡傳輸能力和覆蓋率，促進三網融合。重點推 進物聯網開發利用基礎設施建設，完善信息服務體系，增強網絡與信息的安全保障和通信、郵政普遍服務能力，建設面向東南亞南亞的通信樞紐和區域信息匯集中心。

（三）搶機遇、擴開放，拓寬發展空間

緊緊抓住橋頭堡建設這個龍頭，以更大的決心和勇氣，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

加快沿邊開放步伐。抓好瑞麗沿邊重點開發開放試驗區建設，推進河口、磨憨、瑞麗跨境經濟合作區和天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬邊境經濟合作區建設，加快昆明、紅河綜合保稅區和水富、富寧、景洪等口岸保稅物流區建設。推進跨境交通及沿邊干線公路等基礎設施建設，提升口岸和通關便利化水平。培育和發展商貿物流、邊境旅游，建設外向型產業基地，把沿邊地緣優勢轉化為經濟優勢。

拓展區域合作空間。立足云南、惠及西南、服務全國、面向太平洋和印度洋，深化與東南亞南亞的全方位開放合作，打造對內對外經濟走廊，積極融入中國—東盟自由貿易區，提升與大湄公河次區域和孟中印緬區域合作層次與水平。推進與周邊國家通路、通電、通商、通關合作進程，拓展互惠互利合作領域。繼續辦好昆交會、南亞國家商品展等國際會展。推進泛珠三角、長三角、環渤海以及周邊省區市區域合作，提升滇滬、滇浙等合作層次，實現聯動發展。

提升對外經貿水平。推進外貿增長方式轉變，促進一般貿易、邊境貿易和加工貿易協調發展，大力發展服務貿易。優化進出口商品結構，支持優勢產品、高新技術產品、綠色有機農產品和服務貿易產品擴大出口，支持資源性產品、先進技術、關鍵設備及零部件擴大進口。堅持引資和引智相結合，強化績效考核，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。加快實施“走出去”戰略，積極參與國際經濟合作。

營造良好開放環境。認真落實國家支持橋頭堡建設的各項政策措施。暢通項目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項目跟蹤服務水平，營造高效務實的政務環境、公平競爭的市場環境、安全舒暢的社會環境、包容開放的人文環境，大興敬商重商之風，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財富熱土。

（四）強統籌、促協調，構建發展新格局

堅持統籌城鄉發展，優化區域發展布局，加快構建城鄉互動、區域協調、多極支撐、多元發展新格局。

統籌區域協調發展。立足區域合理分工，科學確定主體功能，加快構建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區域性國際城市建設步伐，推進滇中城市經濟圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發展的重要引擎。打破行政區劃約束，跨地區優化資源和生產力配置，推動滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發展，盡快形成新的經濟增長極。深入實施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程，加快沿邊開放經濟帶建設。

統籌城鄉發展。完善以工促農、以城帶鄉長效機制，積極探索促進“三化同步”的有效途徑，推動公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農民覆蓋、現代文明向農村推進。抓好省級重點建設村工作，擴大新農村建設試點、示范村建設范圍。加強以水電路氣房為重點的農村基礎設施建設，改善群眾生產生活條件，逐步縮小城鄉發展差距。

走有云南特色的城鎮化道路。優化城鎮布局，積極發展城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，完善城鎮發展思路，轉變建設用地方式，嚴格保護耕地尤其是壩區優質耕地，用好用足國家低丘緩坡地綜合開發試點省差別化土地政策，引導城鎮、村莊、工業向適建山地發展，建設山地城鎮。提高城鎮規劃、建設和管理水平，增強城鎮綜合承載能力。按照“放寬城鎮戶籍、同享城鄉待遇、自愿有償轉變、分類協調推進”的原則，引導農村人口有序向城鎮轉移，解決進城農民在就業、住房、社保、醫療衛生、子女教育等方面的突出問題。

壯大縣域經濟實力。強滇之基在于強縣。必須加快擴權強縣步伐，最大限度下放經濟領域、社會事務管理權限，賦予縣市區更大的發展自主權。健全與主體功能區相配套的考核評價體系，完善激勵約束機制，鼓勵爭先進位，把縣域經濟發展的成效作為領導干部考核任用的重要依據。強化分類指導，加大以獎代補力度，鼓勵縣市區發揮當地資源和區位優勢，打造有自身特色的支柱和優勢產業，增強縣域經濟自我發展能力，形成一批縣域經濟強縣。

推動民族地區和貧困地區大踏步發展。繼續采取特殊扶持政策，實施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發展等重大工程。支持民族地區大力發展特色優勢產業，增強造血功能。加快發展民族地區社會事業。對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補助。堅持開發式扶貧方針，以邊遠、少數民族和貧困地區深度貧困群體為重點，以烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區、革命老區以及藏區等連片特困地區為主戰場，推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，打好基礎設施改善、產業培育、社會事業發展、生態修復攻堅戰，讓民族地區和貧困地區的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

（五）抓改革、推創新，增強發展動力

改革創新是經濟社會發展的強大動力。必須堅持用改革的辦法破解難題，用創新的舉措尋求突破，全面推進各領域改革。

完善農村發展體制機制。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場。繼續推進農墾、供銷社、農村信用社、農村小型水利設施管理體制和林權制度改革。推進“三農”金融服務改革創新試點。

深化經濟體制改革。加快國有資產戰略性重組和產權多元化進程，推進國有資產監管全覆蓋，發揮國有經濟在跨越發展中的引領作用。加快壟斷性行業和公用事業改革。健全公共財政體系，加大均衡性轉移支付力度。推動金融改革、開放和發展，加快發展地方金融組織體系，創新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務，防范金融風險。抓好國家電力價格改革試點省建設，充分發揮電價引導作用，建立水能資源開發利益分享機制。構建資源價格市場化形成機制和生態補償機制。

加快社會事業體制改革。深化科技體制改革，創新產學研結合模式，推進形成技術創新戰略聯盟，強化知識產權創造、運用、保護和管理。創新人才培養、辦學和教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，全面推進素質教育。推進醫藥衛生體制改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫療機構。加快經營性文化事業單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障制度改革。

推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，減少和規范行政審批，加強重大項目督查，提升行政效能。推進行政執法體制改革，促進公正文明規范執法。改革各級政府機關事務管理體制，降低行政成本。積極穩妥推進事業單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。

大膽推進政策創新。堅持發展靠政策推動、難題靠政策突破、活力靠政策激發，在政策創新上先行先試，切實用好現有政策，積極爭取新的政策，借鑒發達地區的有效政策，探索發展中的突破性政策，構建更加靈活、開放、高效的政策體系，以政策創新帶動體制機制創新。

（六）順民意、惠民生，共享發展成果

保障和改善民生事關各族群眾福祉。必須把準民生脈搏，關注民生熱點，在重視經濟建設的同時，更加重視社會事業發展，讓各族群眾得到更多實惠和發展機會。

增收是民生之要。建立與經濟增長相適應的收入增長機制，大幅度提高城鄉居民收入特別是中低收入群體收入。健全農民工工資支付保障體系，建立企業職工工資正常增長機制，推進事業單位實施績效工資，完善公務員工資制度。健全物價上漲和低收入群體價格補貼掛鉤聯動機制。

就業是民生之本。實施更加積極的就業政策，引導和促進吸納就業能力強的產業及企業加快發展，鼓勵企業穩定并擴大就業。實施全民創業就業工程，深入 落實“貸免扶補”優惠政策，發揮創業帶動就業的倍增效應。完善面向城鄉的公共就業服務體系，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業工作。加強勞動合同、平等協商和爭議仲裁制度建設，構建和諧勞動關系。

保障是民生之安。穩步提高社會保險統籌層次和待遇水平，完善各類社會保險之間的銜接和轉移接續機制，加快實現人人享有社會保障。加強社會救助體系建設，健全城鄉居民最低生活保障制度。完善優撫安置政策，發展社會福利、慈善和殘疾人事業。加快推進保障性住房建設，強化質量監管和分配管理，切實解決中低收入群眾住房困難問題。

教育是民生之基。全面協調發展各級各類教育，繼續加大投入，穩步推進教育現代化，促進教育公平。進一步鞏固“兩基”成果，促進義務教育均衡發展，推動邊遠地區中小學逐步實現相對集中辦學。實施農村義務教育學生營養改善計劃，提高家庭困難寄宿學生生活費補助標準，擴大覆蓋面。加快發展高中階段教育，擴大優質教育資源供給。

加強特色優勢重點學科建設，提高高等教育質量。加快發展職業教育、學前教育、繼續教育，關心支持民族教育、特殊教育。強化師資隊伍建設。加強現代信息技術在教育中的應用。鼓勵引導社會力量興辦教育。

健康是民生之福。堅持大辦衛生、多辦醫院，加強州市級區域醫療中心建設，完善縣鄉村醫療衛生服務網絡，加快城鎮社區衛生服務機構建設，有效解決群眾看病難、看病貴問題。提高突發公共衛生事件防控和應急處置能力。積極扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。廣泛開展全民健身運動。健全食品藥品監管機制，加大依法嚴厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極發展婦女兒童和老齡事業，做好離退休干部工作。

（七）重文化、強引領，增強發展軟實力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，加快建設民族文化強省。

加強社會主義核心價值體系建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業特點的社會主義核心價值體系教育實踐活動，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。深化拓展群眾性精神文明創建活動，建立城鄉、區域、軍民警民聯創共建機制，重視非公有制經濟組織、社會組織、流動人口和邊境地區的精神文明建設。深入推進公民道德和社會誠信建設，繼續推進重大典型宣傳，突出抓好大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。堅持以重大現實問題研究為主攻方向，繁榮發展哲學社會科學。

加強和改進新聞輿論工作。堅持圍繞中心、服務大局，牢牢把握正確導向，發揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用，抓好重大主題宣傳，壯大主流輿論。完善輿情分析研判制度、新聞發布制度和重大突發事件新聞報道機制，提高輿論引導能力。高度重視互聯網的建設和管理，實施網絡內容建設工程，建立有效監管體系，規范網上信息傳播秩序，發展健康向上的網絡文化。

加快發展文化事業和文化產業。以農村和邊境地區為重點，推進重大文化惠民工程建設，優先安排涉及群眾切身利益的建設項目，建設標志性文化設施，改善群眾文化條件。拓展大眾文化消費市場，培育群眾廣泛參與的社區文化、農村文化、校園文化、企業文化。加強優秀民族文化的挖掘傳承，加大重點文物和非物質文化遺產的保護開發力度。推進文化與旅游、資本、科技深度融合，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平，把文化產業培育成支柱性產業。促進文化精品創作生產，不斷推出思想性藝術性觀賞性相統一的優秀文藝作品，保持云南文化創造活力持續迸發、精品力作不斷涌現的繁榮局面。

（八）建生態、重保護，改善發展基本條件

始終堅持生態立省、環境優先，按照經濟建設與生態建設同步進行、經濟效益與生態效益同步提高、產業競爭力與生態競爭力同步提升、物質文明與生態文明同步前進的要求，走生態建設產業化、產業發展生態化之路，建設資源節約型、環境友好型社會，爭當生態文明建設排頭兵。

實施綠水青山計劃。深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態功能區保護和以“森林云南”為重點的生態工程建設，森林覆蓋率達到55%以上，增加森林碳匯。加強以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護，建立生物多樣性監測、評價和預警機制，建設我國重要的生物多樣性寶庫和生態安全屏障。提升以滇池為重點的九大高原湖泊治理保護成效，加強出境跨界河流水環境綜合防治。加快中低產林改造，加強石漠化綜合治理及干熱河谷生態恢復、水源涵養林建設和飲用水源地保護。切實做好移民工作，穩步推進生態移民。

實施節能減排計劃。樹立綠色發展理念，按照整體協調、循環再生、健康持續的要求，加大節能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產能，積極發展清潔載能產業。強化新上項目節能評估審查和環境影響評價，抓好重金屬等重點污染物的監管和污染防治，有效防范環境風險和妥善處置突發環境事件。全面推進低碳經濟試點省各項工作，大力發展循環經濟，積極推進清潔生產。以節能節水節材節地為重點，推進綠色制造，倡導綠色消費。

實施防災減災計劃。以地震、地質、氣象和生物災害防治為重點，構筑應急救災與常態防災相結合、救災減災并重、城鎮農村統籌、治標治本兼顧的科學防 災減災體系，提高災害應對能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

（九）聚人心、匯民智，凝聚發展強大合力

發展社會主義民主政治，是各族人民根本利益的具體體現。必須充分調動一切積極因素，把各方面的力量和智慧匯聚到推動發展中來。

積極推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法履行職能，善于運用地方國家權力機關處理經濟社會發展事務，加強和改進立法、監督工作。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化建設。發揮愛國統一戰線協調關系、化解矛盾、凝聚人心、增進團結的作用，加強黨外代表人士培養和選拔，廣泛團結新的社會階層人士，密切聯系港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。健全完善基層群眾自治制度。

推進法治云南建設。嚴格遵守憲法和法律，加快地方立法科學化、民主化進程，推進依法行政、公正廉潔執法，強化法律監督，維護法制權威，完善法律服務，提升社會管理法制化水平。深化司法體制和工作機制改革，著力破除影響司法公正、制約執法能力的體制機制障礙。促進公平正義，依法保障社會成員平等參與、平等發展的權利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省規劃的實施。

做好民族和宗教工作。以民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設統領民族工作，堅持和完善民族區域自治制度，深入開展民族團結進步創建活動，鞏固和發展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

重視邊防和人民防空建設，推進國防動員和后備力量建設。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政軍民關系。

（十）保穩定、建和諧，營造發展良好環境

保持社會和諧穩定，是加快發展的基礎和前提。大力加強和創新社會管理，實施社會和諧行動，把云南建成安全優美舒適的福地。

創新社會管理機制。進一步健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。以流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、非公有制經濟組織和社會組織服務管理、網絡信息建設管理為重點，改進方式方法，完善政策法規，努力提升社會管理效能和服務質量。以推進和諧社區建設為載體，加強村規民約、社區公約等社會規范建設，加快完善社區治理結構，健全社區管理和服務體系，把社區建成社會和諧穩定的基礎、人民安居樂業的港灣。

加強基層基礎工作。把社會管理創新的重心下移到基層，推動目標任務、手 段措施、機制保障向源頭化解、前端管理和事前防范轉移。建立健全社會輿情分析、社會穩定風險評估和多元化糾紛解決機制。深化人民調解，創新行政調解，強化司法調解，推進聯動調解，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會和諧穩定的根基。

深化平安創建活動。加強社會治安立體化、全方位防控體系建設，積極運用現代信息技術預防打擊犯罪，把治安防范網絡覆蓋到城鎮街區、農村村寨、居民樓院，形成平安創建人人參與、平安和諧人人共享的生動局面。繼續深入推進禁毒防艾人民戰爭。強化安全生產監管，有效防范遏制重特大事故。加強國家安全人民防線建設，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動。

四、加強和改進黨的建設，為推動科學發展、和諧發展、跨越發展提供堅強保證

辦好云南的事情，關鍵在黨。必須清醒地看到，在少數黨員干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地擺在各級黨組織面前。必須以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）針對精神懈怠的問題，著力強化奮起直追的責任感和緊迫感 心弱則志衰，志衰則不達。針對一些黨員干部理想信念模糊、宗旨意識淡化、事業心不強等問題，必須深入推進學習型黨組織建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、事業觀、權力觀，以理論的與時俱進引領行動的銳意進取，以思想的堅定統一保證工作的步調一致，增強為黨和人民事業不懈奮斗的堅定性和自覺性。堅定不移地解放思想，堅決破除阻礙發展的思想觀念和體制機制，以思想的大解放推動大發展大跨越。牢記“兩個務必”，樹立強烈的事業心和責任感，滿懷激情抓發展，心無旁騖干實事，勇于在困難條件下創造性地開展工作。樹立開拓創新的意識，增強敢闖敢試的勇氣、昂揚向上的銳氣、追求卓越的志氣，在不爭論中發展，在不折騰中前進，在不甘落后中奮起。樹立和弘揚黨的優良作風，大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

（二）針對能力不足的問題，著力加強領導班子和干部人才隊伍建設 干部的能力素質，是事業發展的決定因素。針對黨員干部能力不足的問題，必須主動適應形勢任務的發展變化，以提高領導水平和執政能力為重點，著力建設執行力強、創新力強、感召力強的領導班子，培養造就一支推動發展有激情、有招數、有能力、有貢獻的高素質干部隊伍。把思想政治建設擺在突出位置，加強各級領導班子執政意識教育、團結干事教育，引導各級領導干部講政治、顧大 局、守紀律。繼續辦好領導干部“時代前沿知識講座”等活動，加大干部教育培訓和實踐鍛煉力度，提高干部駕馭全局、領導發展、處理利益關系和務實創新的能力。緊緊圍繞走活干部這盤棋，進一步深化干部人事制度改革，研究制定解決干部職務待遇、暢通干部出口渠道、合理使用各年齡段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，調動干部積極性。堅持德才兼備、以德為先用人標準，加強對干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴大干部工作信息公開，完善領導班子和領導干部考核評價指標體系，樹立重視基層、注重實績的選人用人導向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養選拔力度，注重培養選拔少數民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監督機制，嚴格要求和管理干部。認真落實人才優先發展戰略，創新人才政策，積極面向經濟發展主戰場、面向產業、面向企業引才育才，形成培養引進一批人才、發展壯大一個產業、培育一個經濟增長點的鏈式效應，充分發揮人才在經濟社會發展中的引領和支撐作用。

（三）針對脫離群眾的問題，著力增強黨同人民群眾的血肉聯系

深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。針對當前少數黨員干部群眾觀念淡漠、不會做群眾工作、損害群眾利益等問題，必須進一步改進新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。建立干部直接聯系群眾制度，繼續選派新農村建設工作隊及指導員，每年從縣以上機關選派五分之一的干部深入群眾，通過領導蹲點、部門掛鉤、干部結對、駐村入戶、建立聯系卡等形式，密切黨群干群關系。堅持從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，為群眾辦實事解難事。暢通群眾利益訴求表達渠道，建立健全民情責任區、民情聯席會議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現和維護群眾權益，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關系。加強對群眾工作的監督檢查，確保群眾工作取得實效。

（四）針對基層基礎薄弱的問題，著力加強黨的基層組織和黨員隊伍建設 黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。針對少數基層黨組織功能不健全、一些黨員發揮作用不明顯的問題，組織實施“跨越發展先鋒行動”，深化拓展“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設，把基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。扎實開展創先爭優活動，認真總結推廣先進經驗，形成創先爭優長效機制。繼續深入開展向楊善洲同志學習活動，引導黨員干部把學習先進轉化為推動發展的實際行動。突出抓好基層組織帶頭人隊伍建設，提高基層干部應對突發事件、化解社會矛盾的能力。健全激勵保障機制，充分調動基層干部的積極性。認真做好黨員發展工作，強化黨員教育管 理，注重黨員人文關懷。全面推進農村、機關、社區、國有企業、高校和非公有制經濟組織、社會組織黨的基層組織建設，整治軟弱渙散的基層黨組織，強化基層黨組織動員群眾、組織群眾、引導群眾、服務群眾功能。充分運用網絡信息技術，創新黨建工作載體，完善為民服務體系，積極推進網絡黨建，推動基層黨建工作向深度和廣度拓展。

（五）針對制度落實不到位的問題，著力推進黨的制度建設

制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。針對一些單位和部門制度掛在墻上、說在嘴上、落實不到行動上等問題，必須把制度建設貫穿黨的建設始終。認真落實民主集中制，健全黨委集體領導與常委分工負責相結合的制度，完善黨委全委會、常委會議事規則和決策程序，重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由集體研究決定，決不允許個人或少數人獨斷專行。加強黨委決策咨詢工作，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。積極發展黨內民主，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，拓寬黨員意見表達渠道，保障黨員主體地位和民主權利，以黨內民主推進人民民主。積極穩妥推進黨務公開，健全黨內信息公布制度和黨委新聞發言人制度，探索黨務公開新途徑新方式，增強黨務工作的公開性和透明度。加大對制度執行情況的監督檢查力度，把制度內化為行為準則和自覺行動，形成尊重制度、服從制度、執行制度的良好氛圍。

（六）針對消極腐敗的問題，著力加強反腐倡廉建設

堅決懲治和預防腐敗，關系到人心向背和黨的生死存亡。必須針對當前一些領域消極腐敗易發多發的問題，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快懲治和預防腐敗體系建設，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，全面落實責任制，舉各方之力共同推進反腐倡廉建設。加強反腐倡廉宣傳教育，把廉潔勤政理念滲透到黨員干部日常工作和生活中。健全權力運行監控機制，加強對各級領導班子和黨員干部特別是主要領導干部的監督，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。積極探索從源頭上防治腐敗的有效機制，健全規范和制約權力運行的制度體系，鏟除滋生腐敗現象的土壤。加強對重點領域不正之風的專項治理，加大對案件的查處力度，嚴懲腐敗分子。全省黨員干部特別是領導干部必須做到自重、自省、自警、自勵，帶頭講黨性、重品行、作表率，不斷創造新業績。

同志們！云南歷史悠久、民風淳樸，千百年來創造了許多趕超跨越、勇攀高峰的驕人業績，譜寫了敢為人先、奮起直追的壯麗篇章。在推動科學發展、和諧發展、跨越發展的偉大征程中，全省各級黨組織和廣大黨員，肩負著光榮而艱巨的歷史使命，承載著各族人民的殷切期望。我們一定要繼承和弘揚優良傳統，樹 立高原情懷，倡導大山精神，堅韌不拔、勇往直前，創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省廣大黨員干部和各族人民，承前啟后、繼往開來，銳意進取、奮力趕超，加快推進橋頭堡建設，開啟新征程，鑄就新輝煌！

第二篇：科學發展和諧發展跨越發展 為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗

科學發展和諧發展跨越發展

為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗

——在中國共產黨云南省第九次代表大會上的報告

2011年11月25日

秦光榮

同志們：

中國共產黨云南省第九次代表大會，是在深入實施“兩強一堡”戰略、全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在新的起點上推動科學發展、和諧發展、跨越發展，為加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡而奮斗。

現在，我代表中國共產黨云南省第八屆委員會向大會作報告。

一、凝心聚力、克難奮進，圓滿完成省第八次黨代會確定的目標任務

5年來，面對國內外復雜多變的環境和繁重的改革發展任務，在黨中央的正確領導下，省委團結帶領全省廣大干部和各族群眾，搶抓機遇、攻堅克難，有效應對國際金融危機嚴重沖擊，戰勝百年不遇特大干旱等嚴峻挑戰，全力推動經濟社會發展和黨的建設，勝利完成省第八次黨代會確定的目標任務。

綜合經濟實力大幅提升。堅持在發展中促轉變、在轉變中謀

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發展，著力打牢發展基礎，培育壯大特色優勢產業，實施創新型云南行動計劃，產業發展協調性增強，發展條件改善。啟動實施中低產田地改造、山區綜合開發等重大工程，農業產業化經營水平不斷提高，農業基礎地位更加穩固。組織實施“雙萬億”、“雙百”工程和12個產業發展行動計劃，工業帶動經濟發展的火車頭作用更加突出。煙草稅利突破千億元，電力裝機容量成倍增長，十種有色金屬產量居全國前列，生物產業發展勢頭良好，旅游“二次創業”初顯成效。信貸投放過萬億元，服務業發展迅速，對經濟增長的拉動作用日益增強。現代新昆明、區域中心城市、中小城市和特色小鎮建設步伐加快。綜合交通骨干網絡初步形成，中緬油氣管道和石油煉化基地開工建設，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作積極推進，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌區建設進展順利。經過5年努力，主要經濟指標實現翻番，預計生產總值從3988億元增加到8500億元，年均增長11.9%；財政總收入從886億元增加到2230億元，年均增長20.3%。

城鄉居民生活水平顯著提高。堅持以人為本、民生為重，全省三分之二財政資金投向民生，各族群眾享有的公共服務與日俱增。預計全省城鎮居民人均可支配收入從10070元增加到18000元，年均實際增長8.7%；農民人均純收入從2250元增加到4600元，年均實際增長11.0%，人民生活條件明顯改善。積極統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設，農村基礎設施逐步完善。扶貧攻堅力度加大，貧困發生率逐年下降。重視構建和諧勞動關系，就

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業形勢保持總體穩定。“兩基”攻堅目標如期實現，各級各類教育質量和水平進一步提高。公共衛生服務體系加快完善，社會保障體系受益面日益擴大。人口計生工作不斷加強，社會福利、優撫安臵、老齡工作、慈善和殘疾人事業健康發展。保障性安居工程建設步伐加快。積極構建防災減災體系，快捷高效組織開展抗災救災和恢復重建，認真解決食品藥品安全、征地拆遷、移民安臵、安全生產等問題，各族群眾合法權益和生命財產安全得到維護。

改革開放實現重大突破。堅持深化改革、擴大開放，積極謀劃和推動橋頭堡建設，云南在全國對外開放格局中的地位更加凸顯。國際大通道建設取得新進展，口岸和通關便利化建設得到加強。招商引資取得實效，對外貿易大幅增長，“滇企出境”步伐加快。瑞麗沿邊重點開發開放試驗區建設正式啟動，跨境貿易人民幣結算試點順利實施。國內外區域合作繼續深化。重點領域和關鍵環節改革成效明顯。農村綜合改革、集體林權制度等改革深入推進。國資監管體制改革、國有企業戰略重組取得積極進展，紅塔、昆鋼等8戶大型企業進入全國500強，“央企入滇”初見成效。非公有制經濟發展環境進一步改善，發展活力增強。新一輪政府機構改革順利完成，法治、責任、陽光、效能政府建設深入推進。

民族團結進步事業蓬勃發展。堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展，全面貫徹民族區域自治制度，千方百計加快邊疆民族地區發展步伐，社會主義新型民族關系更加鞏固。深入實施“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數民族群體，民族地

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區各項社會事業健康發展，主要經濟指標增幅高于全省平均水平。民族團結宣傳教育扎實推進，“三個離不開”思想更加深入人心。少數民族干部和人才工作力度加大。堅持依法管理宗教事務與保障信教群眾基本權益相結合，宗教和順有序局面得到鞏固。認真落實促進藏區跨越式發展和長治久安的政策措施，保持了藏區和諧穩定。

民族文化強省建設成效明顯。堅持推動文化大發展、大繁榮，把社會主義核心價值體系建設作為根本任務，著力推動民族文化大省向強省邁進，文化綜合實力不斷提升。哲學社會科學進一步發展，思想道德建設和精神文明創建活動深入推進，新聞輿論引導和媒體建設得到加強。公共文化服務體系覆蓋城鄉，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動更加活躍。體育事業健康發展。省級經營性文化單位實現轉企改制。文藝創作持續繁榮，音樂、影視、歌舞、文學等藝術門類一批精品力作榮獲國家級大獎，特色文化品牌不斷涌現。文化產業增加值占地區生產總值比重位居全國前列。對外文化交流活動廣泛開展。

生態文明建設步伐加快。堅持生態立省、環境優先，深入實施“七彩云南保護行動”，藍天綠地、青山碧水的生態優勢更加凸顯。“森林云南”建設取得新進展，生物多樣性保護范圍不斷擴大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平。“長治”、“珠治”等水土保持工程持續推進，湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生態恢復湖泊轉變，其他湖泊水質保持穩定。

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城鄉環保基礎設施不斷完善。循環經濟試點工作全面展開，節能減排目標如期完成，環境質量進一步提高。

安定和諧的政治局面更加鞏固。堅持發展社會主義民主政治、推進依法治省，齊心協力促發展的氛圍更加濃厚。支持人大及其常委會依法履行職能，充分發揮人大代表的作用。社會法制化水平、依法執政能力不斷增強。基層群眾自治制度日益完善。支持人民政協圍繞團結民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化建設，政黨、民族、宗教、階層和海內外同胞關系進一步和諧，愛國統一戰線鞏固壯大。工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用有效發揮。群眾工作和社會管理水平不斷提高。“平安云南”創建活動深入開展，社會治安防控體系不斷健全，毒品危害和艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制，嚴厲打擊各種違法犯罪，繼續保持了邊疆安寧和諧穩定。積極支持國防和軍隊建設，軍政軍民團結更加鞏固。

黨的建設全面加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，為改革發展穩定提供堅強保證。深入開展學習實踐科學發展觀活動，積極推進學習型黨組織建設，理論武裝工作得到加強。組織開展解放思想大討論和“三個一”主題實踐活動，各級領導班子的凝聚力、執行力和創新力不斷提高。深化干部人事制度改革，選人用人公信度穩步提升。干部教育培訓取得實效，人才工作進一步加強。深入推進“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，全面消除村民小組“黨員空白”點，基本實現村級組織活動場所、遠程教育站點、規

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模以上非公有制經濟組織黨的基層組織全覆蓋。連續5年選派新農村建設指導員駐村幫扶。扎實開展創先爭優活動，涌現出楊善洲等一批在全國有影響的先進典型。著力構建懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。

各位代表！過去的5年，是經濟社會較快發展的5年，是城鄉面貌發生深刻變化的5年，是各族群眾得到實惠最多的5年，是社會和諧穩定的5年。成績來之不易，這是黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團結拼搏的結果，是歷屆省委打下良好基礎和老同志關心支持的結果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅定信心、不辱使命，奮力推進科學發展、和諧發展、跨越發展

2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時，提出把云南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國務院出臺了支持橋頭堡建設的意見，把云南對外開放提升到國家戰略層面，標志著云南進入一個劃時代的發展階段，站在了新的歷史起點上。

從封閉走向開放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國通向東南亞南亞國家的陸路門戶，延綿不斷的馬幫商隊開辟了著名的南方絲綢之路。

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近現代歷史上，云南建成第一條國際鐵路，設立第一個內陸海關，修筑了滇緬公路和中印公路，開辟了駝峰航線，鋪設了中印輸油管道，彰顯了云南在全國的戰略地位。上世紀末，云南提出并推進中國連接東南亞南亞國際大通道建設，為橋頭堡建設奠定了堅實基礎。歷史證明，自強不息的云南各族人民從來就有敢為人先的勇氣，從來就有開放包容的胸懷，從來就有奮發有為的精神。

橋頭堡戰略歷史性地把云南推向全國對外開放的前沿。這一重大戰略，是中央統籌國內國外兩個大局作出的重大決策，對于打造國際陸路交通樞紐，培育西南地區重要經濟增長極，推動中國—東盟自由貿易區發展，加強與印度洋周邊國家的開放合作，完善中國全方位對外開放格局，維護國家能源和經濟安全，意義十分重大。這一重大戰略，提升了云南在全國開放格局中的重要地位，凸顯了云南的區位優勢，為構建第三歐亞大陸橋、開辟新的西向貿易通道提供了條件，為云南與西南乃至全國各省區市開辟了新的合作方向，拓展了更為廣闊的發展空間。這一重大戰略，為云南跨越發展提供了重大契機，有利于云南在更大程度上利用兩種資源、兩個市場，加快融入區域經濟一體化和全球化；有利于吸引更多的生產要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經濟發展方式轉變；有利于加快民族貧困地區發展，實現各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩定。這一重大戰略，增強了云南跨越發展的重要動力，極大地提振各族人民加快發展的信心，激發廣大干部群眾團結奮斗的精神力量，釋放巨大的發展潛力，成為跨越發展的

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強大引擎。

在重大的歷史機遇面前，必須清醒地看到，當前國內外環境十分復雜，我們還面臨著不少困難和挑戰。一些主要經濟體增速下滑，一些國家主權債務問題突出，新興市場國家通脹壓力加大，各種形式的保護主義明顯增多，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。國內經濟繼續向好，但轉方式任務繁重，物價高位運行，節能減排形勢嚴峻，極端天氣造成的災害影響不可低估。就我省而言，縱向比，發展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區市你追我趕、競相發展、差距仍然很大，到2020年與全國同步全面建成小康社會的任務十分艱巨，影響和制約我省發展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經濟總量較小，民營經濟發展不足，縣域經濟發展較差，貧困面大程度深，加快發展任務艱巨；產業層次較低，發展的資源環境約束凸顯，城鎮與鄉村、山區與壩區、內地與邊境以及經濟與社會之間發展不平衡，轉變經濟發展方式任務艱巨；思想觀念和體制機制障礙仍較突出，資金投入和基礎設施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強化發展支撐的任務艱巨；社會利益關系日益復雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現象不同程度存在，統籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發事件的壓力增大，化解各種風險、維護社會和諧穩定任務艱巨。

綜合分析判斷面臨的形勢，未來5年是云南全面建設小康社會的關鍵期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是擴大對內對

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外開放的黃金期，是深入實施西部大開發戰略的加速推進期。立足邊疆民族山區貧困四位一體的基本省情，緊扣發展不夠快、不充分、不協調、不平衡的現實省情，著眼潛力巨大、特色突出、優勢明顯、前景廣闊的發展省情，我們必須始終把科學發展觀的要求同云南的具體實際緊密結合，全力推動科學發展、和諧發展、跨越發展。只有堅持科學發展這個主題，才能提升發展的全面協調可持續性；只有堅持和諧發展這個保障，才能營造安定團結的生動局面；只有堅持跨越發展這個關鍵，才能盡快縮小與全國發展的差距，早日實現云南人民富民強滇的美好夙愿。

今后5年全省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰略目標，堅持科學發展、和諧發展、跨越發展，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為根本，以奮力跨越為關鍵，解放思想、開拓創新，夯實基礎、強化保障，拓展空間、壯大實力，加力提速全面建設小康社會步伐，建設開放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奮斗目標是：

——經濟發展躍上新臺階。轉方式、調結構取得顯著進展，產業實力大幅增強，經濟發展質量和效益明顯提高，全省生產總值年均實現兩位數增長，到2016年生產總值、人均生產總值、財政總收入、全社會固定資產投資比2011年翻一番以上，實現“四

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個翻番”。

——人民生活水平實現新提升。實現城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入“兩個倍增”，就業更加充分，教育現代化加快推進，基本醫療衛生服務水平不斷提高，社會保障體系更加健全，社會管理更加有序。

——民主法制建設邁出新步伐。社會主義民主政治建設不斷加強，民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設有效推進，法治云南建設進程加快，公民法制觀念進一步增強，社會公平正義得到更好保障，法治和服務型政府建設成效顯著。

——文化建設再創新輝煌。社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務體系日益完善，文化產業增加值占生產總值比重明顯上升，文化軟實力顯著增強，各族人民的思想道德素質和科學文化素質進一步提高。

——生態文明建設取得新進展。“七彩云南保護行動”深入推進，“森林云南”建設取得重大進展，單位生產總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家下達指標范圍之內，生態安全屏障和生物多樣性戰略地位更加鞏固，環境質量進一步改善，可持續發展能力不斷增強。

——改革開放實現新突破。主要領域和關鍵環節改革取得明顯成效，社會主義市場經濟體制不斷完善，對內對外開放合作步伐加快，國際大通道建設全面推進，沿邊開放取得重大突破。

實現上述目標，必須做到八個堅持：

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一是必須堅持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業。必須進一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠的視野、更加卓越的膽識，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南發展放到全國和全球總體格局中定位，放在國家對西部大開發的總體部署中謀劃，以國際視野、科學精神、戰略思維認識云南、建設云南、發展云南。

二是必須堅持以跨越發展為關鍵，推動云南駛入發展快車道。推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展，關鍵在跨越，重點在加快。沒有較快的發展速度，就改變不了發展滯后的現狀，解決不了前進道路上的矛盾和困難。必須堅持好字當頭、快字當先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴大投資、消費、出口的關鍵環節，采取創新性舉措，率先在最具潛力、最有優勢、最能見效的領域實現突破，努力走出一條具有云南特點的跨越發展新路子。

三是必須堅持統籌城鄉、優化布局，加快推進工業化、城鎮化進程。堅持工業興省、工業富省，堅持城鎮帶動、城鄉聯動，把城鎮上山和農民進城作為推進工業化和城鎮化的有效舉措，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加大制度創新和政策調整力度，促進公共資源在城鄉之間有效配臵、生產要素在城鄉之間合理流動，使工業獲得更多的發展資源、城市獲得更廣的發展空間、農村獲得更大的發展扶持，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。

四是必須堅持以大開放促進大發展，大膽創造沿邊開放新奇

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跡。開放是一種境界，是一種胸懷，是現代文明的顯著標志。必須善于學習借鑒沿海地區敢闖敢試的開放經驗，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規、固步自封的狹隘思想，解決重招商輕服務的突出問題，消除制約和影響開放的體制機制障礙，著力實現大開放、促進大發展、構筑大通道、打造大基地、培育大平臺、建設大窗口、維護大團結、保護大生態，為加快橋頭堡建設拓展新空間、增添新活力。

五是必須堅持產業強省，發展壯大綜合經濟實力。云南要跨越，關鍵在產業。必須把發展產業作為全省經濟工作的重中之重，作為轉方式調結構的重要內容，積極引導生產要素向產業聚集、優惠政策向產業傾斜、人才資源向產業匯聚，加快發展特色優勢產業，主動參與國際國內競爭，努力在競爭中培育產業、在競爭中提升產業，夯實云南跨越發展的堅實基礎。

六是必須堅持富民優先，千方百計增進廣大人民的幸福感。始終堅持以人為本、民生為重、富民為先。必須以增加城鄉居民收入為核心，以解決發展不平衡為重點，以增強公共服務為突破口，以增進人民幸福為根本，逐步形成惠及各族人民、保障困難群眾和低收入群體基本生活、切實改善民生的長效機制，把興邊先富民、強滇先富民、富省先富民的理念貫穿到經濟社會發展的全過程，讓各族群眾盡快富裕起來。

七是必須堅持以發展促團結、以團結保發展，鞏固和諧穩定的大好局面。各民族的團結進步事關改革發展穩定大局。必須始

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終高舉民族團結旗臶，以建設民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區為抓手，對邊疆民族地區要加大扶持力度，夯實發展基礎，提升發展能力，促進各民族交往交流交融，譜寫共同團結奮斗、共同繁榮發展的新篇章。

八是必須堅持科教興滇、人才強省，增強發展的支撐能力。科技支撐發展，人才引領未來。必須牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源和優先發展教育的理念，把科技創新和人才隊伍建設作為引領云南發展的重要驅動力，大力發展教育，提高全民素質，特別是要提高領導干部綜合素質，加大人才培養、引進和使用力度，加快提升自主創新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動經濟社會發展躍上一個新臺階。

無論是歷史的反思、還是現實的審視，云南正處在蓄勢待發的重要歷史關口。能否最大程度利用好橋頭堡建設帶來的寶貴機遇，是對我們胸懷和膽識、智慧和能力的重大考驗。只有解放思想、勇于擔當，乘勢而上、強勢突破，才能譜寫云南科學發展、和諧發展、跨越發展的雄渾樂章。

三、統籌兼顧、重點突破，加快推動經濟社會發展實現新跨越

推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展，必須突出重點，創新舉措，優化經濟結構，轉變發展方式，著力在關系全局和長遠發展的重大問題上取得突破。

（一）興產業、調結構，壯大發展實力

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產業不強是云南的軟肋。必須把調整經濟結構、推動產業大發展作為跨越發展的重要支撐，加快調整三次產業、輕重工業、傳統產業與新興產業和所有制、投資、研發投入結構，推進產業特色化、規模化、集群化、高端化，構建多元發展的現代產業體系。

加快產業轉型升級。堅持一、二、三產業協調發展。大力發展高原特色農業調快調優一產。繼續實施百億斤糧食增產計劃，確保糧食安全。發揮地域和氣候優勢，建設煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產、木本油料等特色原料基地，做大做強龍頭企業，打造優勢特色農產品品牌，以農業產業化推動農業現代化。加速新型工業化調快調強二產。工業是云南經濟增長的主要支撐，必須堅定不移推進工業強省，推動信息化與工業化深度融合。提高輕工業比重，大力發展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業。整合提升鋼鐵產業，延伸有色產業鏈，加快發展石油煉化產業，增強化工產業競爭力，穩步壯大建材產業。實施工業跨越發展計劃，確保工業增加值、銷售收入、利稅三年倍增。促進服務業發展調快調特三產。提升傳統服務業，發展現代物流、金融保險、信息咨詢等現代服務業，不斷提高比重。積極構建擴大內需的長效機制，強化消費對經濟增長的拉動作用。

做大做強特色優勢產業。煙草產業要加快現代煙草農業建設，優化卷煙結構，做大骨干產品規模，推進減害降焦和綜合利用，開創煙草綠色生態安全健康發展新境界。能源產業要加快“三江”

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干流水電開發，建設國家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產業要加大地質找礦和精深加工力度，推進礦電結合，引導能源密集型工業向水電資源富集區域集中。生物產業要抓好原料基地建設、品牌培育和市場開拓，建設我國重要的生物產業基地。旅游產業要繼續推進二次創業，打造國內一流、國際知名旅游目的地。大力培育現代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節能環保、新能源等戰略性新興產業。

推進產業聚集。實施大企業培育工程，推動央企入滇和有實力的民企入滇，加快引進世界500強、中國500強企業，培育近10戶銷售收入超千億元的企業集團。實施中小企業成長工程，發展一批專精特新中小企業和微型企業。實施園區升級工程，提高配套水平和服務能力，打造10個銷售收入超千億元的產業園區。實施產業集群打造工程，縱向延伸產業鏈，橫向增強配套能力，推動優質生產要素向優勢區域聚集，提高產業集中度，形成10個銷售收入超千億元的產業。

促進非公有制經濟大發展。創新和落實對非公有制經濟發展的扶持政策，切實改進服務，推進公平準入，破除體制障礙，實施融資服務創新、市場開拓推進、集群發展促進、信息化服務推進等工程，支持民間資本進入資源開發、基礎產業、基礎設施、公用事業、政策性住房建設、商貿流通、國防科技工業和金融服務等領域，使非公有制經濟占生產總值比重超過50%，迎來非公有制經濟蓬勃發展的春天。

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強化產業保障。堅持擴大投資規模和優化投資結構并舉，增強民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發揮投資對經濟增長的支撐作用。實施特色產業發展及財源建設行動計劃，鼓勵和調動更多的資金投向產業，力爭產業投資比重達到50%以上，民間投資比重達到60%以上。利用好國家差別化產業政策，實行優勢產業一產一策，建立省級領導聯系督導重點產業制度。深入實施創新型云南行動計劃和質量興省戰略，充分發揮公共財政對戰略性、前瞻性、公益性領域創新能力建設的主導作用，支持大企業提高自主創新能力，鼓勵中小科技型企業開展創新活動，引導企業和社會加大科技創新投入。實施企業家培育工程，壯大優秀企業家群體。

（二）謀長遠、增后勁，夯實發展基礎

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。必須堅持基礎先行，適度超前謀劃和推進一批重大基礎設施項目，從根本上緩解發展瓶頸制約。

加快實施興水強滇戰略。富民強滇、必先興水。千方百計加大投入，注重科學治水、依法治水，大力發展民生水利。創造條件盡快開工建設滇中引水工程，讓金沙之水早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進牛欄江和清水海補水工程建設，繼續實施潤滇工程，開工建設一批骨干水源工程。加強“五小水利”、病險水庫除險加固、江河堤防治理等項目建設，做好灌區配套、節水改造和干支渠防滲工作。基本解決農村飲水安全問題。加快中

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低產田地改造、“興地睦邊”農田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。

構建現代綜合交通運輸體系。推動形成以航空為先導、鐵路和公路為骨干、水運和管道運輸為補充、區域綜合樞紐為聯結，多種運輸方式相互銜接、高效便捷、內通外暢、城鄉一體的交通運輸網絡，實現州市高速路、縣縣二級路、縣鄉柏油路、村村硬化路目標。重點推進“八出省四出境”鐵路網、“七出省四出境”公路網、“兩出省三出境”水運通道建設，推進民航大省向民航強省轉變。探索礦產資源管道運輸新模式。

加強能源保障能力和信息基礎設施建設。圍繞建設境內外電力交換樞紐，加快電網建設步伐，保障省內電力需求，抓好西電東送、云電外送。積極推進中緬油氣管道及配套建設。提高信息網絡傳輸能力和覆蓋率，促進三網融合。重點推進物聯網開發利用基礎設施建設，完善信息服務體系，增強網絡與信息的安全保障和通信、郵政普遍服務能力，建設面向東南亞南亞的通信樞紐和區域信息匯集中心。

（三）搶機遇、擴開放，拓寬發展空間

緊緊抓住橋頭堡建設這個龍頭，以更大的決心和勇氣，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

加快沿邊開放步伐。抓好瑞麗沿邊重點開發開放試驗區建設，推進河口、磨憨、瑞麗跨境經濟合作區和天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬邊境經濟合作區建設，加快昆明、紅河綜合保稅區和水

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富、富寧、景洪等口岸保稅物流區建設。推進跨境交通及沿邊干線公路等基礎設施，提升口岸和通關便利化水平。培育和發展商貿物流、邊境旅游，建設外向型產業基地，把沿邊地緣優勢轉化為經濟優勢。

拓展區域合作空間。立足云南、帶動西南、服務全國、面向太平洋和印度洋，深化與東南亞南亞的全方位開放合作，打造對內對外經濟走廊，積極融入中國—東盟自由貿易區，提升與大湄公河次區域和孟中印緬區域合作層次與水平。推進與周邊國家通路、通電、通商、通關合作進程，拓展互惠互利合作領域。繼續辦好昆交會、南亞國家商品展等國際會展。推進泛珠三角、長三角、環渤海以及周邊省區市區域合作，提升滇滬、滇浙等合作層次，實現聯動發展。

提升對外經貿水平。推進外貿增長方式轉變，促進一般貿易、邊境貿易和加工貿易協調發展，大力發展服務貿易。優化進出口商品結構，支持優勢產品、高新技術產品、綠色有機農產品和服務貿易產品擴大出口，支持資源性產品、先進技術、關鍵設備及零部件擴大進口。堅持引資和引智相結合，強化績效考核，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。加快實施“走出去”戰略，積極參與國際經濟合作。

營造良好開放環境。認真落實國家支持橋頭堡建設的各項政策措施。暢通項目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項目跟蹤服務水平，營造高效務實的政務環境、— —

第三篇：加快建設面向西南開放重要橋頭堡 秦光榮

加快建設面向西南開放重要橋頭堡

秦光榮

《求是》雜志記者 黃文川[原載10月16日出版的《求是》雜志2011年第20期]

隨著國務院《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》的頒布，云南省成為國內外關注的焦點。為了更加深入地了解云南的“橋頭堡”作用及其戰略規劃，近日，我們采訪了中共云南省委書記秦光榮同志。

記者：我們看到，國務院的這一重要文件涉及范圍十分廣泛，涵蓋了云南省經濟社會發展的方方面面，是當前和今后一個時期指導全省經濟社會發展和擴大開放的綱領性文件。請您談談在實踐中應如何把握這一重要文件的精神實質與關節點。

秦光榮：需要強調的是，這個文件體現了黨中央、國務院審時度勢，是在新的歷史起點上全面提升我國對外開放的層次和水平，完善對外開放總體格局所作出的重大戰略部署。我認為，建設我國面向西南開放的重要橋頭堡，當前要著重把握兩個關鍵詞。

第一個關鍵詞是“我國面向西南開放”，就是以東南亞、南亞、西亞為重點，面向印度洋沿岸地區的開放。可以簡單 地概括為“一洋四區”，“一洋”是印度洋，“四區”是指南亞地區、東南亞地區、西亞地區和非洲東部印度洋沿岸國家。這一區域涵蓋了50多個國家，近30億人口，擁有廣闊的市場空間，而且區域內雙邊、多邊區域合作勢頭強勁，合作發展的潛力巨大。

另一個關鍵詞是“橋頭堡”，這本是陸橋經濟的一個重要概念，“橋”是通道，“頭”是前沿，“堡”是基地，“橋頭堡”就是大通道、大基地、大平臺和大窗口的意思。因此，文件中采用“橋頭堡”就十分形象地指出了云南是我國面向西南開放的前沿門戶，是我國擴大與印度洋沿岸國家開放合作的重要節點。此外，“橋頭堡”還有另一層意思，與我國東部沿海以“引進來”為主的開放不同，我國面向西南的沿邊開放更多的是以“走出去”為主要內容的開放，是以發展中國家相互合作為主的開放，是促進多民族、多宗教、多文化包容發展與和諧發展的開放。

記者：“橋頭堡”這一關鍵詞形象地概括了云南的區位特征與比較優勢。可以預期，這一戰略的實施不僅能夠使云南經濟社會跨入又好又快發展的快車道，而且將進一步完善我國對外開放的格局，成為我國向西南開放的重要門戶。秦光榮：確實，把云南建成我國面向西南開放的重要橋頭堡，既是我國睦鄰、安鄰、富鄰的重要舉措，也是包括云南在內 的我國西南地區加快發展的迫切需要，將對我國經濟社會產生重要影響。一是有利于我國進一步完善對外開放格局，進一步凸顯云南在我國全方位開放格局中的重要地位和作用。二是為我國開辟一條新的西向貿易通道，為我國各省區與沿線國家、印度洋沿岸國家的全面合作和共同發展提供一個新的平臺，為進一步開拓國際市場尤其是東南亞、南亞市場創造更好的條件。三是提升西部大開發的層次和水平，依托我國向西南開放的貿易通道，使西部地區尤其是西南地區開放格局發生重大變化，由開放的末梢成為開放的前沿，更好地利用兩個市場、兩種資源，提升西部地區的發展層次和水平。四是為云南邊疆民族地區加快發展提供強大動力，拓展云南邊境地區新的發展空間，創造新的亮點和熱點，形成資金、技術、人才聚集的“洼地”，走出一條以開放促開發、以開放促發展的振興之路。

記者：推進橋頭堡建設意義重大，但也十分復雜。就像一項系統工程，千頭萬緒。抓住主要矛盾，在關鍵環節上率先突破，就成為實施這一戰略的重中之重。

秦光榮：橋頭堡建設既是難得的機遇，也面臨著眾多的挑戰。我們必須把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，力爭在8個方面實現突破。

一是實現大開放。歷史上云南就是我國從陸上與東南亞、南亞國家交往的橋梁和紐帶，曾經在中國對外開放的進程中發揮過重要作用。近年來，我們在發揮區位優勢，推動沿邊開放方面取得了顯著成效，為更深層次的合作奠定了堅實基礎。下一步我們將圍繞橋頭堡建設，努力打造全方位、多層次、寬領域的開放格局，以開放促改革、以開放促發展、以開放促創新、以開放促文明、以開放促開明，做活沿邊開放這篇大文章。

二是促進大發展。近年來，云南立足自身基礎、特色和優勢的發揮，實現了全省經濟社會又好又快的發展。“十一五”期間，全省生產總值年均增長11.8%，創造了改革開放以來的最高增速。“橋頭堡”戰略的實施，使云南的開放和發展站在了一個新的歷史起點上。我們將圍繞綠色經濟強省、民族文化強省、中國面向西南開放重要橋頭堡三大戰略目標，進一步動員全省力量，加快發展步伐，努力建設一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、邊疆更加安寧、環境更加優美的“七彩云南”。

三是構筑大通道。自古以來，云南對內對外的開放交往，都與通道建設息息相關，甚至可以說，云南的交通發展史就是一部對外開放史。近10年來，我們舉全省之力推動交通基礎設施建設，云南省對內對外連通條件大為改善。今后我們將繼續加強交通、能源、物流、通訊等方面的基礎設施建設，加快構筑與周邊國家互聯互通的綜合大通道，為區域內各方加深合作創造更好條件。

四是打造大基地。產業發展不足一直是云南比較突出的問題，近年來隨著基礎設施建設取得實質性進展，加快產業發展的條件正在不斷改善。我們將立足于“西部地區重要的外向型特色優勢產業基地”這一定位，充分發揮差別化產業政策的引導支持作用，著力打造面向西南開放的特色優勢產業基地，努力把云南建成承接東部產業轉移的基地、面向印度洋沿岸市場的外向型產業基地和進出口商品生產加工基地。

五是培育大平臺。搭建平臺、建立機制、搞好服務，是發揮云南橋梁和紐帶作用，促進各方交流合作的重要基礎性工作。近年來我們在昆明進出口商品交易會、中國—南亞國家商品展等平臺建設方面取得良好成效，下一步我們要強化平臺建設，從加強開放經濟帶建設、對內對外經濟走廊建設、會展平臺建設、鞏固提升合作機制、加快構建金融平臺、推進通關便利化等方面著力，搭建起一個中國聯系東南亞、南亞、西亞三大市場的新型交易平臺。

六是建設大窗口。云南與周邊國家地理相鄰、人緣相親、文化相近，建立了長期深厚的近鄰情誼；云南還是中華文化圈、印度文化圈和東南亞文化圈的交匯區，是一個多元文化 共生帶。我們將立足于鞏固發展好鄰居、好伙伴關系的需要，以擴大對外交往、加強文化交流、推進教育合作、加強宣傳合作等為重點，著力推進和深化同周邊國家更高層次、更寬領域、更多形式的人文交流合作，使云南成為向外展示中華文化、對內推介鄰國文化、促進國際友誼的友好交流窗口。

七是維護大團結。云南是一個邊疆民族省份，我們長期以來重視加強民族團結和維護邊疆和諧安寧，團結和穩定工作卓有成效。國務院文件明確提出，要把云南建設成為我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區，這既是對我省工作的充分肯定，也是對云南維護民族大團結寄予的殷切期望。為此，我們將采取更有力的措施，創新社會管理，鞏固邊境安寧，著力形成少數民族和民族地區經濟加快發展、民族團結進步、社會和諧穩定的良好局面。

八是保護大生態。生態良好是云南的一大特色和優勢，因地處長江、珠江、瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江等重要國內國際河流的上游地區，云南的生態環境狀況也直接影響著中下游地區的生態安全。一直以來，我們像珍惜生命一樣珍惜云南的良好生態，像保護眼睛一樣保護云南的優美環境。國務院提出要把云南建成“我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障”，這既是維護流域國家和地區生態安全的重要舉措，也是促進云南可持續發展的客觀需要。我們將 繼續堅持生態立省、環境優先的思路，采取更加有力的措施抓好七彩云南保護行動、“森林云南”建設、高原湖泊水污染治理、生物多樣性保護、垃圾和污水處理設施建設等重點工作，加強跨區域生態合作，筑牢云南這道生態安全屏障，為國家生態文明建設和流域內的共同發展作出貢獻。記者：8個關鍵環節，每個都是一場硬仗。但我們也看到，黨和國家在財稅、金融、投資與產業、土地和生態補償以及人才等方面給予了云南一系列政策措施，特別是在深化行政管理體制改革、外貿管理體制改革、資源性產品價格改革等諸多方面賦予云南很多先行先試的權利。把這些政策用足用活并落到實處，就成為順利推進橋頭堡建設的重要保障。秦光榮：目前，省委、省政府正在深入調研，廣泛論證，逐一研究提出落實方案，并著力形成一套更具創新性的體制機制和突破性的政策措施，努力走出一條符合云南實際的沿邊開放開發新路。

一是爭取在推進投資貿易便利化方面取得突破。力爭在建立更加開放便利的出入境管理制度、簡化境外投資項目審批程序、完善與周邊國家貨幣清算機制等方面取得更大突破，為加強與周邊國家的經貿合作創造更加寬松的體制機制環境。

二是爭取在落實差別化的產業政策方面取得突破。通過 增加鼓勵類目錄、放寬限制條件、下放審批權限等方式，把差別化產業政策真正落實到具體項目發展上，特別是爭取在國外合作項目、產業布局政策、項目審批權限等方面得到國家更大的政策支持。

三是爭取在開展電力價格改革試點方面取得突破。要充分發揮云南電力資源豐富的優勢，充分體現市場機制對電力價格的調節作用，在現行電價的成本補償型定價機制上下功夫，力爭在電價自主權、電源調度權、留成電量、發電稅收等電力開發利益分配方面取得實質性突破。

四是爭取在推進用地思路改革方面取得突破。結合云南山多平地少的實際，要研究制定一些鼓勵性的政策和措施，引導城鎮建設和產業向山地發展，妥善處理好土地供與需、占與補、開發與保護的關系，破解重大項目建設用地需求與加強耕地保護的矛盾。

五是爭取在推動金融改革發展方面取得突破。要落實好國務院明確的中小企業和涉農信貸支持、引進國內外金融機構、貧困地區貸款貼息制度、特色農業保險保費補貼等方面的扶持政策，同時著力抓好金融招商、完善金融機構布局、增加跨境貿易人民幣結算試點企業數量、推進與周邊國家簽訂雙邊本幣結算協議等工作，為橋頭堡建設提供充分的金融支持。記者：感謝您接受采訪，我們確信，經過全省人民的艱苦奮斗，一個堅不可摧的“橋頭堡”必將屹立在祖國的西南大門，成為廣大西部地區走出國門的先行區。

第四篇：云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡動員大會召開

云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡動員大會召開。

云南網訊 所有的期待在這一刻匯聚，嶄新的征途從這一天開啟——建設面向西南開放重要橋頭堡，挺立潮頭，云南正乘風破浪。昨日，云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡動員大會在瑞麗隆重召開，會議提出，切實增強責任感、使命感和緊迫感，倍加珍惜難得的歷史機遇，倍加珍惜良好的發展勢頭，以橋頭堡建設為契機，推動云南科學發展。

1、省委書記、省人大常委會主任白恩培

白恩培首先指出，國務院于今年5月6日下發《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，充分體現了黨中央、國務院對云南各族人民的親切關懷、深情厚意和殷切期望。他代表云南省委、省政府向黨中央、國務院和國家有關部委表示衷心的感謝，對支持幫助云南橋頭堡建設的社會各界和為橋頭堡建設前期工作付出艱辛努力的各族干部群眾表示衷心的感謝。

白恩培指出，《意見》的下發是云南發展史上一件具有里程碑意義的大事，對推動云南科學發展至關重要，一定要充分認識其重大意義，把握精神，吃透政策，狠抓落實。當前，要緊緊抓住關系全局的重大問題，全面推動橋頭堡建設不斷取得實效。一是緊緊圍繞提高支撐保障能力，推動交通、能源、信息、水利等基礎設施建設實現新突破。二是緊緊圍繞優化全省區域開發空間結構和產業布局，推動區域協調發展形成新格局。三是緊緊圍繞全面提升開放水平，推動開放合作再上新臺階，把云南建成我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施“走出去”的先行區。四是緊緊圍繞建設外向型特色產業基地，推動特色優勢產業發展再創新業績，把云南打造成我國重要的出口加工貿易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優勢特色農產品生產加工基地、生物產業基地和國際知名旅游目的地。五是緊緊圍繞實現可持續發展，著力提高生態建設的質量，推動生態文明建設邁出新步伐，把云南建成我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。六是緊緊圍繞保障和改善民生，正確處理好富民與強省的關系，努力在推動經濟發展的同時給群眾帶來更多福祉，推動社會建設取得新成效。七是緊緊圍繞建設穩定繁榮邊疆，推動邊疆民族地區發展實現新跨越。

“政策是最大的機遇，是重要的資源，是巨大的推動力，是潛在的生產力。”白恩培指出，《意見》出臺了一系列支持政策，含金量高，支持力度前所未有。政策用好了，云南的發展就會乘勢而上、日新月異；政策用不好，云南的發展就會痛失良機、舉步維艱。要吃透政策精神，搞好政策銜接，完善政策體系，用好用足支持政策，切實拿出實在管用的辦法和措施，把《意見》提出的各項政策措施細化的具體項目中，以完善的政策措施引導和推動橋頭堡各項目標任務的落實。要大膽創新體制機制，勇于打破思想障礙和體制桎梏，把先行先試貫穿到橋頭堡建設全過程，不斷推進各項改革。

白恩培要求，切實加強組織領導和統籌協調，加快形成全面啟動、上下聯動、左右互動的工作格局。各級黨委、政府和有關部門主要領導是橋頭堡建設的第一責任人，要建立健全責任落實和監督檢查機制，把橋頭堡建設業績考核納入綜合考核目標，加強督促檢查。要完善規劃方案，抓好項目實施，切實做到重點工作項目化、項目建設責任化、項目責任具體化，用項目來支撐和推動橋頭堡建設，把國家給予的政策，變成實實在在的財富。要充分利用各種媒體，注重運用典型引路，持續不斷地開展宣傳活動，形成聲勢，振奮精神，凝聚人心。“好風憑借力，揚帆正當時。”白恩培說，美好前景催人奮進，只要我們團結一心、開拓進取、扎實工作，云南科學發展就一定能夠邁上新臺階，《意見》描繪的宏偉藍圖就一定能夠實現。

2、省委副書記、省長秦光榮

秦光榮就貫徹落實會議精神提出要求。他強調，國務院關于支持橋頭堡建設的文件是當前和今后一個時期指導我省經濟社會發展和擴大對外開放的綱領性文件，全省上下要認真學習、深刻領會，切實把握國務院文件的精神實質，特別是要圍繞建設橋頭堡的發展目標和突破性政策的具體內容，切實把握文件的深刻內涵。要迅速掀起建設推進熱潮，推動建立工作協調機制，為橋頭堡建設提供堅強有力的保障；提出貫徹落實國務院文件的任務分解方案，進一步細化各項政策措施；抓緊上報橋頭堡建設總體規劃，爭取盡快批準實施；組織開工一批重大項目，形成橋頭堡建設熱潮。要把組織好昆交會作為我省貫徹橋頭堡重大部署的一項具體行動，力爭取得新的成效，使昆交會及南亞國家商品展的開放性和國際性特征更加突出，使昆交會真正成為我省與國內外商貿交流的大平臺。

他指出，加快橋頭堡建設，推進西部大開發，必須加快滇中經濟區發展。建設我國面向西南開放重要橋頭堡，是云南新時期全面推進改革發展的重大任務，是歷史的反思、時代的呼喚、現實的突破和戰略的選擇。滇中經濟區建設是橋頭堡建設的重要內容，也是國家西部大開發和“十二五”規劃綱要提出的明確要求，要建立協調機制，制定發展規劃，加強統籌協調，調動相關州市的積極性，全面加快滇中經濟區建設。

秦光榮強調，滇中經濟區的發展，要著力在推進經濟區內部的一體化方面下功夫，積極推進基礎設施、產業布局、市場體系、社會管理、公共服務、城鄉建設6個一體化，建立布局合理、功能協調、政策統一、服務到位的發展體系。

3、省委副書記李紀恒

橋頭堡建設要符合國家戰略

李紀恒指出，建設中國向西南開放的橋頭堡，是中央對云南發展的新定位、新要求。省委八屆八次全委會提出了橋頭堡“通道、平臺、基地、窗口”四大戰略定位。要緊緊圍繞這四大戰略定位，進一步深化研究，提煉內涵，加強與國家有關部委的匯報銜接和國家“十二五”規劃編制的對接，使橋頭堡建設規劃涉及的目標任務、空間布局、產業發展、基礎設施建設、對內對外開放合作等各項內容符合國家的戰略意圖，切合云南實際，更加具有指導性、針對性和可操作性。李紀恒強調，第一，要更加注重橋頭堡建設前期工作，努力促成將中國向西南開放的橋頭堡建設上升為國家戰略，納入國家“十二五”規劃和下一個十年的“西部大開發”規劃等系列中長期規劃；努力促進由國家發改委牽頭和立項，盡快啟動中國向西南開放的橋頭堡建設規劃綱要編制工作；努力促進國家盡快出臺一個支持云南建設向西南開放的橋頭堡的政策性文件，在政策、項目、對外關系協調、體制機制創新等方面給予云南更多的傾斜和支持。第二，要更加注重做好橋頭堡的重大項目儲備和政策研究。第三，要更加注重橋頭堡面臨的困難和挑戰的研究，為各級黨委、政府推進橋頭堡建設提供科學決策的依據。第四，要更加注重橋頭堡建設的對內對外宣傳。第五，要更加注重強化橋頭堡建設的統籌協調推進。

4、省委常委、常務副省長羅正富 要千方百計爭取國家支持

羅正富在講話中說，橋頭堡建設近期要重點抓好4個方面的工作：一是要爭取國務院盡快出臺支持橋頭堡建設的指導意見。二是要著力做好橋頭堡建設進入國家“十二五”規劃的有關工作。三是要千方百計爭取國家在政策、項目和資金上的支持，重點是抓好通道建設、產業發展、合作平臺和合作機制、通關便利化、對外友好交往和文化交流、金融財稅支持體系等方面的支持。四是要積極配合做好我國在周邊國家實施項目的保障工作。

第五篇：云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃(2012—2020年)

云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃(2012—2020年)國家發展和改革委員會二〇一二年十月

（2012-2020年）

目錄

前 言

第一章 總體要求

第一節 基礎條件

第二節 機遇與挑戰

第三節 戰略定位

第四節 指導思想

第五節 發展目標

第二章 區域布局

第一節 增強滇中城市經濟圈的輻射帶動作用

第二節 建設沿邊開放經濟帶

第三節 形成對內經濟走廊

第三章 提高基礎設施支撐保障能力

第一節 構建內聯外通的綜合交通運輸體系

第二節 構筑清潔安全可靠的能源保障體系

第三節 打造國際性的信息樞紐

第四節 建設保障有力的水利工程體系

第五節 完善口岸設施和功能

第四章 提升對內對外開放合作水平

第一節 提升對外經貿水平

第二節 推進開放平臺建設

第三節 深入實施“走出去”戰略

第四節 加強對內經濟合作

第五章 建設外向型特色產業基地

第一節 做大做強特色農業

第二節 改造提升傳統工業

第三節 培育戰略性新興產業

第四節 加快發展現代服務業

第五節 完善科技創新服務體系

第六章 加強生態文明建設

第一節 加強重點流域水污染綜合防治

第二節 加大生物多樣性保護力度

第三節 強化水土流失綜合治理

第四節 推進節能減排和循環經濟發展

第七章 加快社會事業發展

第一節 優先發展教育事業

第二節 加快發展醫療衛生事業

第三節 完善城鄉就業公共服務體系

第四節 加快推進住房保障體系建設

第五節 加強收入分配調節

第六節 健全社會保障體系

第七節 強化社會服務和社會管理體系

第八節 大力推進民族文化建設

第八章 推進扶貧攻堅和興邊富民工程

第一節 促進邊境地區加快發展

第二節 盡快解決深度貧困人口脫貧發展問題

第三節 全面推進扶貧開發工作

第四節 強化邊防建設和管理

第五節 加快農墾企業改革

第九章 保障措施

第一節 完善政策體系

第二節 創新體制機制

第三節 實施重大項目

第四節 加強組織領導

前言

云南省是我國重要的邊疆省份和多民族聚居區，也是我國通往東南亞和南亞重要陸上通道，區位優勢獨特，自然資源豐富，文化底蘊深厚。改革開放以來，云南省經濟社會發展取得了顯著成就，具備了加快發展的基礎和條件。加快把云南省建設成為我國面向西南開放的重要橋頭堡，有利于構建我國通往東南亞、南亞的陸路國際大通道；有利于提升沿邊開放質量和水平，加強與周邊國家的互利合作；有利于促進區域協調發展，實現邊疆和諧穩定。

本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知》（國發〔2010〕46號）和《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發〔2011〕11號，以下簡稱《意見》）編制，規劃范圍為云南省，規劃期為2012-2020年。本規劃是指導云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的行動綱領和編制相關專項規劃的重要依據。

第一章 總體要求

支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡,是國家統籌國內發展和全方位對外開放，深入實施西部大開發戰略，促進區域協調發展和邊疆長治久安的重大部署，也是云南省進一步加快發展、實現科學發展面臨的難得歷史機遇。

第一節 基礎條件

區位優勢十分明顯。云南省內接西藏、四川、貴州、廣西等省（區），外鄰緬甸、老撾、越南等國，邊境線長四千多公里，占全國陸地邊境線近五分之一，是我國通往東南亞、南亞最便捷的陸路通道，具有溝通太平洋、印度洋，連接東亞、東南亞和南亞的獨特優勢。

資源條件較為優越。云南省被譽為“有色金屬王國”、“動植物王國”、“生物資源基因庫”和“民族文化寶庫”，擁有豐富的礦產、水能、生物、旅游、文化等資源。在云南省已發現的142種礦產中，有54種礦產的資源保有儲量居全國前列；水能資源蘊藏量達1.04億千瓦，占全國可開發量的20.5%；動植物種類豐富，民族文化多姿多彩。

基礎設施初具規模。省內鐵路、公路、水路、航空等交通基礎設施建設初見成效，能源、水利和信息基礎設施建設也具有一定基礎。目前已成為西電東送的重要基地，建成了我國最大的跨國電網，在昆明成立了我國第4個國際電信出口局。

特色產業發展較快。云南省已形成煙草、礦冶、電力、旅游和生物五大支柱產業，特色農業、化工、裝備制造為主的外向型產業正在形成，光電子、新材料、文化創意等新興產業正在興起。

交流合作不斷深化。近年來，云南省與東南亞、南亞國家的經貿合作取得長足發展，貿易、投資和經濟技術合作躍上新臺階。中國-東盟自由貿易區正式建立，大湄公河次區域合作深入推進，孟中印緬地區合作不斷發展。成功舉辦了20屆中國昆明進出口商品交易會和4屆南亞國家商品展，使之成為我國與東南亞、南亞交流合作的重要平臺。云南省積極參與泛珠三角區域合作，滇滬、滇粵、滇港等合作也不斷深化。

第二節 機遇與挑戰

在經濟全球化和國際區域合作深入發展的新形勢下，國家實施更加積極主動的開放戰略，不斷拓展開放領域和空間，云南省從開放的末梢變為開放的前沿。我國“以鄰為伴、與鄰為善”和“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交方針的深入貫徹，為云南省廣泛參與國際區域經濟合作營造了良好的國際環境。西部大開發戰略的深入實施，使云南省在全國區域協調發展格局中的地位進一步凸顯，為云南省增強自我發展能力和區域競爭力注入了強勁的動力。

同時，云南省經濟社會發展總體水平較低，發展還面臨著不平衡、不協調、不可持續等困難和問題，主要表現在：經濟社會發展基礎差，底子薄，與東部沿海等區域的發展差距不斷擴大；對外通道不暢，基礎設施薄弱；生態環境脆弱，資源環境約束凸顯；產業層次總體偏低，綜合競爭力不強；農村人口貧困面較大，扶貧開發任務艱巨；社會事業發展滯后，基本公共服務能力有待提高；體制機制創新不足，改革攻堅難度較大。

第三節 戰略定位

我國向西南開放的重要門戶。加快建設外接東南亞、南亞，內連西南及東中部腹地的綜合交通運輸體系、能源管網、物流通道和通信設施，構筑陸上大通道。

我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施“走出去”戰略的先行區。在對外經貿合作、對外文化交流以及通關便利化等方面先行先試，深化大湄公河次區域合作，加強與東南亞、南亞國家合作。

西部地區重要的外向型特色優勢產業基地。依托國際大通道，優化產業布局，把云南省打造成為我國重要的出口加工貿易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優勢特色農產品生產加工基地、生物產業基地和國際知名旅游目的地。

我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。加快滇池等高原湖泊水環境綜合治理，推進大江大河上游森林生態建設、水土保持和重點區域石漠化治理，切實加強生物多樣性保護，促進人與自然的和諧。

我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區。鞏固和發展民族團結、邊疆穩定的良好局面，大力推進興邊富民工程，促進各民族交往交流交融，共同團結奮斗，共同繁榮發展。

第四節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想，銳意改革創新，堅持統籌國內發展和對外開放，著力構建國際大通道，增強基礎設施支撐保障能力；著力加強對外經貿交流和合作平臺建設，全面提升開放水平；著力打造特色優勢產業基地，促進產業結構升級和發展方式轉變；著力加強生態建設和環境保護，切實集約節約利用資源，增強可持續發展能力；著力發展社會事業，促進基本公共服務均等化；著力推進興邊富民工程，建設繁榮穩定和諧邊疆，努力打造我國連接東南亞和南亞國家的陸路交通樞紐、對外開放的重要門戶、西南地區的重要經濟增長極。

第五節 發展目標

——到2015年，城鄉居民收入顯著提高，貧困人口數量大幅減少，基本公共服務能力進一步增強；區域合作不斷深化，對外開放水平顯著提高，與東南亞、南亞國家的合作交流邁上新臺階；通道和物流體系基本完善，交通、能源、水利、通信等基礎設施建設取得新進展；承接東中部地區產業轉移和面向東南亞、南亞的出口加工基地初步形成；高原湖泊、重點流域水質惡化和水土流失加劇趨勢得到遏制，石漠化治理取得明顯成效，森林覆蓋率達到50%以上，全面完成“十二五”節能減排目標。

——到2020年，地區綜合經濟實力明顯增強；農民人均純收入顯著提高，絕對貧困問題基本解決；積極就業政策更加完善，社會就業更加充分；社會事業取得長足發展，爭取基本實現基本公共服務均等化；區域經濟一體化深入推進，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局基本形成；形成交通、信息、物流等國際大通道，輻射帶動能力明顯提升；水利基礎設施體系進一步完善，抗災能力顯著提高；外向型產業和特色優勢產業體系基本形成，區域布局和產業結構進一步優化；高原湖泊水質改善，江河上游水土流失面積明顯減少，石漠化得到有效控制，森林覆蓋率達到55%以上，生態安全屏障作用不斷鞏固，實現全面建設小康社會目標。第二章 區域布局

統籌國內發展和對外開放，形成以滇中城市經濟圈為支撐、沿邊開放經濟帶為窗口、對內經濟走廊為紐帶的空間格局。

第一節 增強滇中城市經濟圈的輻射帶動作用

加快建設以昆明為中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市經濟圈，使之成為重要的區域性國際交通樞紐，全國重要的旅游、文化、能源和商貿物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點的區域性資源深加工基地，承接產業轉移基地和出口加工基地，優質特色農產品生產基地。規劃建設橋頭堡滇中產業聚集區，引領和帶動全省外向型特色優勢產業基地建設。不斷增強滇中城市經濟圈的綜合競爭力和輻射帶動能力，使之成為我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區域。大力推進滇中城市經濟圈一體化建設，加快滇南、滇西城市群發展，合理引導滇東南、滇西南、滇西北、滇東北城市布局。

專欄1：城市發展布局

滇中城市經濟圈。以昆明為核心，以曲靖、玉溪和楚雄為重要節點，大力推進滇中城市經濟圈一體化發展，建設我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區域。

滇南城市群。以個舊、蒙自、開遠為核心，以建水、河口等為重要節點，打造滇南沿邊開放城市群。

滇西城市群。以大理、隆陽、芒市和瑞麗為核心，以騰沖、龍陵、祥云、盈江等為節點，著力推進瑞麗國家重點開發開放試驗區建設，打造滇西沿邊開放城市群。

滇東南城市布局。以文山、硯山、丘北為核心，以蒙（自）文（山）硯（山）公路為紐帶，形成與北部灣和珠三角地區緊密聯系的滇東南城市布局。

滇西南城市布局。以景洪、思茅、臨翔為核心，以寧洱、瀾滄、云縣、耿馬等為節點，重點推進口岸城市建設，逐步建成特色鮮明、布局合理、生態良好的滇西南沿邊開放城市群。

滇西北城市布局。以麗江為核心，以香格里拉、瀘水等為節點，有序發展城鎮體系，著力深化與川藏的合作，打造國際知名旅游休閑城市群。

滇東北城市布局。以昭陽、魯甸為核心，以水富為節點，加快推進昭魯一體化進程，帶動其他中小城鎮發展，形成與成渝經濟區緊密聯系的滇東北城市群。

第二節 建設沿邊開放經濟帶

以邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設為重點，完善跨境交通、口岸以及沿邊干線公路等基礎設施，培育和發展商貿物流、跨境旅游，重點發展外向型特色加工制造業，加快形成沿邊經濟帶。加快建設瑞麗重點開發開放試驗區，提升開發開放水平，形成中緬邊境經濟貿易中心、向西南開放的重要國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統籌城鄉發展先行區和睦鄰安鄰富鄰模范區。支持符合條件的地區按程序申請設立海關特殊監管區域。

全面規劃、因地制宜、突出重點，著力發展特色產業，在河口、瑞麗、畹町等地建設集邊境貿易、加工制造、生產服務、物流采購等功能于一體的邊境經濟合作區，進一步提升沿邊開放水平。研究制定進一步推動邊境經濟合作區發展的政策措施，在土地、金融、產業政策等方面給予適當傾斜。

第三節 形成對內經濟走廊

昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經濟走廊。以南（寧）昆（明）鐵路、云桂鐵路、貴（陽）昆（明）鐵路、廣（州）昆（明）高速公路和西江航運干線為依托，建設昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經濟走廊，重點發展特色旅游、生物醫藥及礦冶加工產業，推動泛珠三角區域與東南亞、南亞地區合作的全面對接。

昆明—昭通—成渝經濟走廊。以成（都）昆（明）鐵路、內（江）昆（明）鐵路、滬昆鐵路、滬昆客運專線、渝昆高速公路、蘭州至磨憨213國道和金沙江航道為依托，建設昆明—昭通—成渝經濟走廊，連接成渝經濟區、黔中經濟區，溝通長江沿線，促進長江上游地區經濟發展，推進與長三角地區經濟合作。重點發展特色優勢農產品加工、清潔能源、裝備制造、礦冶加工和石油化工產業，承接長三角地區產業轉移。

昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經濟走廊。以滇藏鐵路、滇藏公路為依托，建設昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經濟走廊，充分利用世界自然遺產和文化遺產、民族文化、生物多樣性等方面的優勢，重點發展雪域高原民族特色文化旅游產業、生物產業、可再生清潔能源產業，有序發展礦產業。第三章 提高基礎設施支撐保障能力

著力加強交通、能源、水利、信息和口岸等基礎設施建設，提高橋頭堡建設的支撐保障能力。

第一節 構建內聯外通的綜合交通運輸體系

統籌多種運輸方式，大力推進交通基礎設施建設，完善區域對內對外交通網絡。

加快向西南開放的國際大通道建設。擴大和加強陸路與東南亞、南亞國家的交通聯系，推進我國經云南通往東南亞、南亞國際大通道境內段的建設，重點建設大理-瑞麗的鐵路、公路通道。加快沿邊通道連接貫通，重點建設興邊富民沿邊干線公路。積極促進國際通道境外段建設，構建云南省通邊達海的沿邊交通網絡。

加強云南與內陸腹地的交通聯系。加快完善從上海、重慶、成都和南寧等方向進入云南的快速鐵路通道，建設杭州—長沙—昆明鐵路客運專線、云桂鐵路，加快成昆和南昆鐵路擴能改造，研究建設渝昆鐵路。開展滇藏鐵路前期工作。加快推進內陸腹地連接云南公路高速化改造，推進北京—昆明、杭州—瑞麗、重慶—昆明、上海—昆明、汕頭—昆明等5條國家高速公路建設，規劃建設蒙自經文山至硯山高速公路。

構筑面向西南開放的空中走廊。構建以昆明新機場為我國西南門戶樞紐，麗江、西雙版納、迪慶、芒市、文山等干支線機場為輔助，布局合理的機場體系。進一步完善昆明新機場配套設施，建設紅河、瀘沽湖、滄源、瀾滄機場，改擴建騰沖機場，研究遷建普洱、昭通機場。逐步增加口岸機場數量，建成一批通用機場。拓展、增加從昆明直飛東南亞、南亞、非洲、中東、歐美和澳洲等地區重要城市的國際航線。

推進水運通道及港口設施建設。加快推進金沙江、右江航運通道建設，改擴建水富港，加快百色水利樞紐通航設施和富寧港建設；推進瀾滄江—湄公河和中越紅河國際航運通道整治，推進景洪港、河口港等港口設施建設。完善瀾滄江—湄公河國際航運。

加快綜合交通樞紐建設。加強鐵路、公路、機場和客貨站場設施相互銜接，建設昆明全國性綜合交通樞紐以及曲靖、蒙自、大理和文山等省內交通樞紐。建設昆明市城市軌道交通。規劃建設滇中城市經濟圈城際軌道交通，建設曲靖—玉溪—楚雄—曲靖滇中城際公路環線。建設完善昆明等重點城市繞城公路。

第二節 構筑清潔安全可靠的能源保障體系

以水能和新能源開發為重點，將云南建成以水電為主的清潔能源基地、跨區域電力交換樞紐，形成清潔安全可靠的能源保障體系。

加快電力開發，擴大電力市場。在切實做好生態環境保護和移民安置的基礎上，積極穩妥推進金沙江中游、下游等流域水電開發；積極推進調節性能優越的重點水庫建設；著力調整電力結構，協調建設高參數、大容量火電機組。到2015年，金沙江等干流規劃的主要梯級電站開工建設，多數梯級實現投產運行。到2020年，金沙江等干流水電基地基本形成，藏東南水電外送通道建成。在滿足云南省用電需求的基礎上，擴大云南電力送廣東、廣西規模，開辟華中、華東等國內新市場，拓展東南亞電力市場。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料生態保護工程建設和農村水電增效擴容改造工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。

加快油氣管道建設，形成能源供應體系。建設昆明至保山、曲靖、富寧、蒙自、普洱、臨滄、大理、麗江的成品油管道，建設祥云至臨滄天然氣管道和紅河州內天然氣管道支線，建成成品油和天然氣輸送和供應體系。配套發展現代石化產業，建設新興石油煉化基地。

加強骨干電網建設，建成跨區域電力交換樞紐。建設滿足云南省用電需求，內連華南、華中和華東地區，外連周邊國家的強大電網。加快云南省內500千伏主網架建設，形成以昆明和滇東、滇南、滇西為中心，覆蓋云南省大部分區域的500千伏骨干網架。建設魯地拉、龍開口、溪洛渡、糯扎渡等大型水電站送出工程，建設仁和、建塘、銅都、石林等一批骨干變電工程。根據負荷增長，加強220千伏及以下等級輸配電網建設。因地制宜實施電網延伸方式通電工程、開發小水電工程和光伏通電工程，解決無電人口用電問題。加強與國內周邊地區電網和周邊國家電網的聯網和電力交換，積極建設跨區域電力交換樞紐。

積極推進新能源開發利用和能源國際合作。加快風能、太陽能、生物質能等清潔能源的開發和利用，推進高原風電場、太陽能發電示范工程、生物質能發電項目、生物柴油加工項目、非糧生物燃料乙醇加工項目、生物固體成型燃料項目建設。加強新能源技術推廣及裝備制造業的發展。鼓勵企業“走出去”，加強境外水電合作開發。積極推動設立大湄公河次區域電力協調中心，參與并強化大湄公河次區域電力交易平臺建設，完善電力交易長效機制，落實次區域電力交易協議；發展替代種植和生物質能原料種植基地。

第三節 打造國際性的信息樞紐

依托昆明國際電信出口局，加強與東南亞、南亞國家信息通道的互聯互通，強化國際合作。依托中國-東盟自由貿易區商務門戶網站、大湄公河次區域企業電子商務平臺和大湄公河次區域貿易投資便利化信息平臺，大力發展面向東南亞、南亞的電子商務，形成綜合性國際信息化服務平臺。到2020年，把云南省建成面向東南亞、南亞的國際通信樞紐和區域信息匯集中心。

加快基礎地理空間信息數據資源建設，建立綜合衛星定位服務系統和政務地理信息應用系統，建設面向東南亞地區的區域性地理信息匯集與服務中心。實施電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”試點工程，強化信息基礎設施建設，建設郵件快遞集散樞紐。加強郵政、電信普遍服務，促進民族地區和邊境地區通信發展。

第四節 建設保障有力的水利工程體系

著力加強水利基礎設施建設，優化水資源配置，完善水利防災減災工程體系，切實解決嚴重制約云南省經濟社會發展的工程性缺水問題。

積極推進重點水源工程建設。結合西南五省（區、市）重點水源工程近期建設項目實施情況，繼續推進以潤滇工程為重點的水源工程建設，加快建設小中甸等一批大中型水庫工程。實施一批中型水庫的除險加固工程。建成牛欄江—滇池補水工程。

加快推進滇中引水工程前期工作。圍繞引水工程水源方案、引水規模、建設管理體制、籌資機制等關鍵問題，進一步深化滇中引水工程前期工作，優化工程設計方案，科學有序推進工程建設，著力從根本上解決滇中地區資源性缺水問題。

全面推進農田水利工程建設。加快完成曲靖、昭魯、賓川、祥云、盈江、平遠、丘北、蒙（自）開（遠）個（舊）、元謀、蜻蛉河、勐海、嵩明等大型灌區、重點中型灌區及一批小型灌區續建配套與節水改造任務，實現規模化高效節水灌溉。加快小型農田水利重點縣建設。采取“以獎代補、民辦公助”等形式，引導農民因地制宜興建小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道等小型水利工程。

盡快實現城鄉飲水安全規劃目標。“十二五”期間全面解決1240萬農村人口、110萬農村學校師生飲水安全問題。強化農村集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。加強水源地保護和應急儲備水源建設。實施城市供水設施建設與改造、貧困縣及嚴重缺水縣城供水設施建設和重點鄉鎮供水基礎設施建設等項目。加強城鎮供水水質檢測能力建設。

強化河流防洪減災能力建設。落實國家相關專項規劃，加強氣象水文監測預報預警體系建設，完成病險水庫和病險水閘除險加固任務。加強金沙江、南盤江等重點河流重要河段治理。加強重點城市防洪工程建設。

第五節 完善口岸設施和功能

加快云南省口岸和邊民通道聯檢查驗設施及相關配套基礎設施建設。實施通關便利化建設項目，完善“電子口岸”、“一站式”通關和“屬地申報、口岸驗放”等通關服務功能；加強口岸物流、出口加工、貿易市場等口岸功能區基礎設施建設，促進形成以口岸為核心的口岸經濟區。

第四章 提升對內對外開放合作水平

把開放合作作為促進云南省經濟社會又好又快發展的重要途徑，深入實施“走出去”戰略，擴大對外開放，強化與國內周邊地區的聯合與協作，形成以開放促開發新格局。

第一節 提升對外經貿水平

推進對外貿易轉型升級，促進一般貿易、邊境貿易和加工貿易協調發展，大力發展服務貿易。擴大裝備制造、電子信息、高新技術產品、綠色有機農副產品和優勢服務產品出口，增加先進技術設備、關鍵零部件、重要原材料及國內短缺資源的進口，努力形成云南省對外貿易競爭的新優勢。利用我國與周邊國家已建成的自貿區，引導企業利用優惠原產地規則，提升產品國際競爭力。

創新利用外資方式，優化利用外資結構，促進招商引資由數量擴張型向質量效益型轉變，鼓勵外資重點投向農業和農產品加工業、制造業、戰略性新興產業、高技術產業，以及基礎設施建設、環境保護等領域。

第二節 推進開放平臺建設

進一步深化中國—東盟湄公河流域開發合作、大湄公河次區域合作，提高云南—老撾北部、云南—泰國北部、云南—越南北部合作機制的效能，提升孟中印緬合作層次。爭取與南亞國家建立雙邊和多邊合作機制，與東南亞、南亞國家和亞洲開發銀行等國際組織建立全方位、多層次的合作機制。吸引更多東南亞、南亞和其他地區國家在昆明設立領事、商務及金融機構。以東南亞、南亞國家為重點，新增10對以上友好城市。

第三節 深入實施“走出去”戰略

積極參與國際經濟合作，開展境外投資和對外經濟技術合作，拓展東南亞、南亞、中東及非洲等目標市場。鼓勵和支持有實力的企業到周邊國家發展農業、加工業、礦業、旅游業、郵政業等對外合作，推動罌粟替代種植、發展替代產業。

第四節 加強對內經濟合作

高起點、有針對性地承接沿海地區和國外產業轉移，依托國家級、省級開發區、邊境經濟合作區、口岸經濟區，以及海關特殊監管區域，積極吸引國內外投資、國際金融組織貸款，建設背靠大西南，連接珠三角、長三角地區，面向全國，輻射東南亞、南亞的產業轉移基地。實施承接產業轉移促進工程，積極承接產業鏈的關鍵環節，以及有市場潛力的產業和勞動密集型產業。重點圍繞新型化工、裝備制造、冶金產業、輕紡、節能環保、生物醫藥、物流和現代農業等產業，推進現有開發園區、邊境經濟合作區的轉型升級，高水平打造面向西南開放的承接產業轉移平臺。滇中經濟區重點承接發展高新技術產業和現代服務業，建設國家科技創新和技術轉移基地；滇東北、滇西等礦產和水能資源富集地區重點承接發展清潔載能產業；滇西、滇東南及沿邊地區重點承接發展進出口加工產業。支持符合條件的云南省省級開發區按程序申請升級為國家級開發區。

第五章 建設外向型特色產業基地

發揮區位和資源優勢，加快轉變經濟發展方式，調整產業結構，大力發展特色農業，改造提升傳統產業，培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業，承接產業轉移，建設外向型產業基地。

第一節 做大做強特色農業

提高農業產業化水平。根據《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》確定的增產任務，強化政策扶持，穩定播種面積，著力提高單產、品質和復種指數，提高糧食自給能力。深入推進糧棉油糖高產創建和園藝作物標準園創建活動，保障主要農產品有效供給。加快發展滇東北生態農業、滇東南觀光農業、滇西和滇西北特色農業、滇西南熱區農業，推進外向型農業發展，優化特色農業布局。建設常綠草地畜牧業基地、木本油料生產加工基地、優質煙葉生產基地、南菜北運和云菜外銷基地以及天然橡膠、花卉、茶葉、咖啡、中藥材、桑蠶繭、水果、核桃等特色產品生產加工基地，培育龍頭企業，以基地建設帶動農業產業化發展。根據全國烤煙產銷情況，統籌考慮增加云南省烤煙種植收購計劃。

加快中低產田改造。結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》、興地睦邊農田整治重大工程和山區綜合開發，加快高產穩產農田建設。以農田改造、農田水利建設為重點改善農業生產基礎條件。

構建現代農業流通體系。以農業生產資料供應服務和農產品物流為重點，通過物流園、專營店、加盟店等形式，發展物流配送、連鎖經營和網上交易，逐步建立鄉村現代流通網絡。

完善農業技術及服務體系。加強先進適用的農機化技術和機具開發應用，培育發展農機大戶和農機專業服務組織，提高農業機械化水平。健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。完善農村信息服務網絡平臺，推進農技推廣信息化、供銷信息化、農業信息知識庫和農業龍頭企業服務平臺建設等農業管理信息化示范工程，加強現代農業信息服務。

建立農產品質量安全體系。支持食品農產品質量安全示范區建設，深入實施“食品放心”工程，加快建立無公害農產品安全生產體系。推進標準化生產，加強農業地方標準制定和修訂，建設完善農業標準和認證服務體系，加強無公害農產品基地認定和出口備案基地的體系建設和推廣。實現農產品質量安全水平整體提升，絕大部分上市銷售的“菜籃子”產品實現標準化生產，60%的食用農產品生產通過無公害農產品產地認證。建立健全農產品產地準出、市場準入、質量追溯、聯防聯控等監管制度，繼續實施省、州（市）、縣級檢測中心（站）建設，支持有條件的企業率先執行國際質量認證。加強質量技術監督基礎設施和檢驗檢測體系建設，提高食品及產品質量安全監管能力。加快綠色、無公害、有機食品和名優農產品的商標品牌建設，積極培育地理標志、馳名商標。

完善邊境動植物防疫體系。加強邊境地區動植物疫病監測與防控基礎設施建設，密切跟蹤境外動植物疫情，及時發布防控信息，強化境外動植物及動植物產品查驗、檢疫、隔離和處理等措施，防控周邊疫病傳入和外來物種入侵。落實并完善生豬等主要畜禽產品的強制免疫政策，保障基層動植物防疫人員工作經費。

第二節 改造提升傳統工業

一、大力發展輕紡工業

整合調整現有制糖產業，支持制糖骨干企業發展，提高蔗渣、糖蜜等綜合利用水平，積極發展深加工，促進糖業由以生產原料型初級產品為主向生產終端型高附加值產品轉變。做特做強云茶云酒產業，培育一批龍頭企業，打造一批特色產品和優勢品牌。重點建設普洱茶、滇紅茶、花茶和滇綠茶種植生產基地，發展多種衍生茶產品加工基地。加強茶葉原產地認證。建設橡膠、咖啡、甘蔗等熱帶經濟作物工業原料產業基地，發展熱帶作物產業。推進行業整合重組，加強與周邊國家合作，加快企業“走出去”步伐，提高種植和初加工水平，發展深加工。充分發揮林地資源優勢，大力發展林業和林下產業。積極有序發展林紙一體化產業，加快建設以思茅松等速生樹種為主的原料林，提升人造板、家具、松香、松節油等加工技術水平，延伸林產品產業鏈。加快建設竹藤加工基地、特色家具產業基地、國際林產品加工貿易基地，重點開發纖維板、細木工板和人造板、林產品化工、中國古典家具和竹類家具、特色根雕和竹雕等產品。積極發展日用化學品、特色旅游工藝品、小家電、紡織和服裝等輕紡產品。加快發展特色食品工業，做大果蔬、食用菌、核桃、乳制品、肉制品、木本油脂等加工業，支持發展其他特色鮮明、市場廣闊、吸納就業人員多的輕工業。

二、發展新興石化產業

推動石化產品結構向精細化方向發展，向下延伸產業鏈、增加產品加工深度、提高產業附加值。加快推進煉化一體化項目前期工作，力爭在“十二五”期間建成投產年產1000萬噸級煉油項目。加快發展石化深加工產業集群，進一步向新型材料、紡織等相關產業輻射延伸，建成全國重要的煉化一體化石油化工基地。依托云南及周邊豐富的煤炭資源，穩步開展現代煤化工升級示范工程建設。與現有產業深度融合，形成與乙炔化工、生物化工、新材料等優勢產業有機結合的上下游一體化產業鏈。利用現有磷資源及相關產業基礎優勢，著重發展深加工產業、節能產業、資源綜合利用產業和配套資源開發產業。積極開展骨干磷化工企業配套礦山前期工作，加快磷復肥基地配套的磷礦山和浮選項目建設，提高磷資源綜合利用率，加快發展復合肥、緩釋肥等化肥深加工和精細磷化工產業。

三、加快發展清潔載能產業

建設曲靖、昭通、紅河有色冶金加工基地、楚雄冶金化工基地和臨滄鍺產業基地。實施武鋼集團昆鋼股份公司等重點企業搬遷改造重點項目。發揮騰沖沿邊優勢，適度發展鐵礦深加工項目。支持滇西、滇西北、滇南、滇東北等水能資源富集地區，以及有條件的貧困地區發展水電礦產相結合的項目。在水能和礦產資源富集地區推進鋁深加工，提高資源附加值。推廣清潔生產和節能新技術。選擇性發展具有資源優勢的鎳、鎂、鈦、鉬的深加工產業。適度發展乙炔化工產業，促進電石乙炔的規模化、一體化發展，發展醋酸乙烯、聚乙烯醇等乙炔產品，豐富乙炔產業鏈。結合區域內水電站豐枯季節發電量不均衡的特點，提升電石產業的集中度。進一步完善氯堿化工產業鏈，發展環氧氯丙烷、氯化聚氯乙烯等氯堿化工產品。利用硅材料、磷化工和生物能源提供的原料發展新的耗氯產品系列，向下游延伸產業鏈。

第三節 培育戰略性新興產業

一、發展生物產業

實施生物育種工程。提升中國西南野生生物種質資源庫服務水平，挖掘重要性狀新基因，強化基因工程技術、胚胎工程技術等在生物育種中的應用，加快選育低緯高原型優質、高產、多抗的糧經作物、果蔬、花卉新品種、經濟林木良種以及熱帶、亞熱帶優質特色畜禽新品種。建設一批區域性國際野生動植物馴養繁育中心，推進生物技術公共實驗室、中試基地建設，形成若干多學科融合、開放運行的生命科學研發聯動機制，建成我國重要的生物育種創新基地。

實施生物醫藥產業發展工程。加快創新藥物、新型疫苗和診斷試劑的研發和產業化，加大培育天然藥、原料藥和藥物中間體，大力培育植物提取物及其健康產品產業。開展治療性疫苗、重組蛋白藥物，以及干細胞治療、康復治療等領域的研發和產業化的關鍵技術攻關。大力發展具有云南省資源特色的中藥材基地，壯大“云藥”品牌，發展民族醫藥，重點建設楚雄中藥現代化基地、文山三七生產加工和交易基地、昭通天麻生產加工基地、麗江螺旋藻和紅河燈盞花生產加工基地，以及滇南等地石斛產業加工基地。

積極培育發展生物制造、生物環保、生物技術服務等產業。建設生物材料研發和產業基地，培育一批跨國生物基材料企業集聚區。建設生物環保示范基地，促進生物技術產品產業化發展。加強昆明生物產業基地建設，發展生物技術服務產業，推進公共技術服務、產業化服務、政策法規服務等服務平臺建設。建立面向全球的動物實驗基地。構建以研發服務外包為主要形式的高技術服務產業新業態。

二、發展光電子產業

打造昆明光電子產業基地，發展紅外及微光夜視、光伏、半導體照明、半導體材料、光機電一體化、計算機、電子信息材料等產業。擴大多晶硅生產規模，推進產業化建設。組建云南省光伏產業集團，建設夜視產業基地，構筑國際光電子信息技術交流平臺。圍繞物聯網、云計算等新一代信息技術，加快新技術、新產品研發和應用，盡快形成量產能力，積極培育光機電一體化產業領域新的增長點。

三、發展高端裝備制造產業

重點發展大型精密高檔數控機床、軌道交通設備和鐵路養護機械、高端電力裝備、自動化物流成套設備、車用柴油發動機、汽車制造及新能源汽車、礦冶重化成套設備等產業。加快發展高端裝備制造業服務基地及出口型的基礎裝備工業服務基地，建設高端數控機床研發制造基地、軌道交通配套機械及零部件研發制造基地、重化礦冶成套裝備研發制造基地和高端電力裝備制造基地。加強高端裝備制造業技術創新體系建設，突破和掌握一批核心技術和關鍵技術，提高成套設備研發和制造國產化能力。

四、發展節能環保產業

推廣應用高效節能技術裝備及產品、資源循環利用技術裝備及產品、先進環保技術裝備及產品，大力發展節能環保服務業，為促進經濟發展與資源環境相協調提供物質基礎和技術保障。

五、發展新材料產業

以高精、高強、復合為方向，發展鋁基復合材料、銅基復合材料、錫基無毒釬料、鉛基特種材料、高性能鋅合金等特種金屬新材料。發展鉑族、鍺、銦、金等稀貴金屬高純材料、特種功能材料、電子信息材料、化合物與催化材料。發展硅、鍺系列太陽能發電材料，燃料電池制備關鍵材料，磷酸鐵鋰離子動力電池等儲能電池材料和鑄銅轉子等節能材料，建設國內領先的新能源材料研發和生產基地。發展以聚甲醛和聚氯乙烯改性為主的聚合物工程材料，以聚乙烯系列產品為主的化工新材料，加快開發精細磷化工產品。

六、發展新能源產業

以太陽能、風能、生物質能等為重點發展新能源產業。實施地面并網光伏發電工程、公共建筑太陽能與建筑一體化示范工程，發展太陽能系統集成產品。實施風光互補高原風力發電場建設工程，推進風電整機組裝產業化。實施生物質能應用示范工程，推進以木薯、小桐子等非糧作物為原料的生物質能源產業化，建設生物能源基地。根據國家產業政策和相關規劃，積極推進非糧生物燃料乙醇試點和生物柴油示范工程建設。開發適用于高原山區的新能源并網技術以及關鍵設備，實施智能電網示范工程，加快智能電網及運行體系建設，建設若干新能源示范城市（區）。

第四節 加快發展現代服務業

一、打造旅游產業新優勢

圍繞把云南省建成國內一流、國際知名的旅游目的地，推進滇中昆明國際旅游休閑區、滇西北香格里拉生態旅游區、滇西火山熱海文化旅游區、滇西南大湄公河跨國旅游區、滇東南喀斯特山水文化旅游區和滇東北生態及歷史文化旅游區建設，實現各旅游區特色化、差異化發展。打造和培育一批精品旅游線路和產品，積極推進國家級風景名勝區休閑度假設施、旅游城市、旅游重點縣、旅游鄉（鎮）村等項目建設。加強玉溪、曲靖、楚雄、滄源、大理、哀牢山—紅河谷等重點旅游區基礎設施建設。深入開展云南旅游業綜合改革試驗,推進保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖、大理蒼洱地區、昆明世博新區等旅游區綜合改革試點工作。試辦一批國際通行的旅游體育娛樂項目，打造特色體育賽事基地。提升區域旅游合作層次，拓寬區域合作領域，推進滇川藏“大香格里拉”生態旅游合作區、泛珠三角和泛北部灣區域旅游合作區建設，形成旅游業區域一體化發展的新格局。培育瀾滄江—湄公河水路黃金旅游線、孟中印緬旅游圈等一批跨國跨境旅游精品線路。簡化游客出入境手續，提供辦證便利服務。深化與大湄公河次區域國家的旅游合作，與大湄公河次區域國家開展互通車輛、安全警報發布、旅游信息交流等合作，提升區域性國際旅游集散地功能，建設大湄公河次區域無障礙旅游區。

二、加快物流業發展

依托對內連接中西部各省（區、市）、長三角地區、珠三角地區，對外連接東南亞、南亞，直達印度洋的國際物流通道，加速發展現代物流業。著力把昆明建設成為全國性物流節點城市和面向東南亞、南亞的區域性國際物流中心，建設大理、景洪、蒙自和臨滄等區域性物流節點城市，推進磨憨、河口、瑞麗、猴橋、孟定口岸物流基地建設，發展保稅物流。在昆明逐步培育和建設國際性礦業交易綜合市場。建設昆明國際空港綜合物流園區。建設中國昆明螺螄灣國際商貿城、昆明現代國際綜合物流中心、大理滇西物流商貿城等大型綜合物流園區、專業物流中心。建設昆明長坡汽車與工程機械商貿交易與拍賣中心。整合已有的物流信息平臺以及商務、海關、交通運輸等物流信息資源，建設面向東南亞、南亞的物流公共信息平臺。引進和培育一批物流企業。推動物流業國際合作，積極吸引世界知名物流企業在云南省設立區域性總部，促進第三方物流發展。

三、提升會展業規模和層次

以辦好中國昆明進出口商品交易會和南亞國家商品展為重點，條件成熟時推動設立中國—南亞博覽會。提升孟中印緬地區合作論壇、中國—南亞商務論壇、中國(昆明)國際花卉展和昆明泛亞國際農業博覽會等展會活動的規模和層次，將昆明市建成面向東南亞、南亞的區域性國際會展中心。

四、強化金融業服務功能

把昆明建成面向東南亞、南亞的區域性金融中心。支持東南亞、南亞國家銀行等金融機構到云南省設置分支機構。支持富滇銀行等符合條件的地方金融機構到東南亞、南亞國家設立分支機構。加快昆明國際金融產業中心園區建設。增加云南省跨境貿易人民幣結算試點企業數量，擴大結算規模。支持在滇各金融機構與東南亞、南亞國家開展雙邊本幣結算合作，為企業雙邊本幣結算提供服務。開展人民幣與周邊國家幣種的直接掛牌兌換試點業務，建立支付清算機制。鼓勵銀行業金融機構積極開展礦權、林權、股權抵（質）押融資等業務。

繼續完善銀行組織和服務體系。加快發展地方銀行業金融機構，支持富滇銀行增資擴股，優化股權結構，完善內控，穩步推進上市融資；統籌城鄉金融資源配置，開發符合農村需要的金融產品，積極發展村鎮銀行等新型農村金融機構，支持符合條件的農村信用社、農村合作銀行改制為農村商業銀行。規范發展小額貸款公司。根據國家有關政策要求清理規范融資平臺公司，推動地方政府融資行為規范化、制度化。支持金融機構依法合規開展金融租賃和信托等中間業務，創新金融產品和服務。支持符合條件的企業通過上市或發行企業（公司）債券、中期票據、短期融資券等方式融資，擴大直接融資規模，提高直接融資比重。發揮期貨市場功能，研究設立期貨交割庫。

鼓勵銀行業金融機構加大對重點項目、戰略性新興產業和民生等領域的信貸支持力度。扶持發展創業投資基金，規范發展各類股權投資基金。在符合外商投資產業政策的前提下，促進外資股權投資和創業投資發展。在符合國家有關政策規定、有效防范金融風險的前提下，穩步建立合法合規的區域性金融資產交易所、林權交易所、礦權交易所、文化產權交易所等交易平臺，形成綜合性產權交易中心。在商業可持續的條件下，對云南省保障房、水利、文化、旅游等基礎產業發展實行差別化的監管政策，允許通過符合條件的地方政府融資公司支持上述行業的項目建設。

拓寬保險服務領域，創新保險產品和服務。引導金融機構為符合國家政策導向的“走出去”企業提供出口信用保險服務。努力擴大農業保險范圍。擴大保險資金運用規模，鼓勵和支持保險資金參與橋頭堡重點項目建設。推動與邊境貿易和國際物流相關的保險業務試點。健全信用擔保系統，鼓勵發行中小企業集合債券，進一步改善中小企業金融服務環境。

第五節 完善科技創新服務體系

推動現有科技創新資源整合，加強與國內外著名院校、科研機構及跨國企業的研發合作。按照國家部署和要求，建設重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心等，培育一批高新技術企業和創新型企業。以技術成果孵化轉化為核心，建設中試、工程化試驗示范及生產配套設施，推動科技成果創新和轉化工作。構建產學研相結合的產業技術創新戰略聯盟，扶持云南省高新技術企業和創新型企業集群發展。建設科技信息服務中心、技術交易平臺、教育培訓中心等公共科技創新服務平臺和企業科技總部。大力扶持發展農業、制造業產業、產中產后技術研發、推廣服務體系。搭建國際科技合作平臺，完善中國—東盟科技論壇機制，推動與東盟和南亞各國在礦產資源開發等優勢互補領域的雙邊或多邊科技合作。第六章 加強生態文明建設

加大生態保護與建設、生態環境治理力度，加強生物多樣性保護，大力推進節能減排，發展循環經濟，支持云南建設綠色經濟強省，建設重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。

第一節 加強重點流域水污染綜合防治

加大以滇池為重點的九大高原湖泊及重點流域水污染綜合防治力度，落實有關地方政府責任，切實嚴格監督檢查，完善獎懲機制，確保治理效果。繼續把滇池治理作為國家重點流域水污染綜合防治重點，實施綜合防治工程，加大對高原濕地保護和建設的投入。把云南省滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖等九大高原湖泊流域和近湖村莊的農村環境綜合整治納入農村環境連片整治試點支持范圍。加大支持力度，實施三峽上游庫區水污染治理項目。編制和實施重點流域保護與發展規劃。結合實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，加快推進重金屬污染綜合防治。開展流域生態系統保護與修復試點。加強生態環境跨流域、跨國界的協同保護。完善環境突發事件應急處理機制，提高環境突發事故應急處置能力。

第二節 加大生物多樣性保護力度

加強生物多樣性保護，推進生物多樣性優先區保護，制定實施《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃》，組織實施《滇西北生物多樣性保護規劃綱要》。以洱海、瀘沽湖為重點，實施濕地保護工程。加大川滇生態功能區保護力度。加大對國家級自然保護區、國家級風景名勝區、森林公園、“三江并流”世界自然遺產地保護的投入，實施野生動物保護及自然保護區建設工程。將天然林保護區的國家級公益林全部納入森林生態補償范圍，并逐步提高補償標準。推進森林防火體系、林業有害生物防控體系、基層森林管理機構和野生動植物疫源疫病監測體系建設。加強西南種質資源庫、現代生物技術產品環境釋放網絡監測體系、生態監測網絡體系建設，采用自然保護區、保護小區、保護點等形式，實現野生動植物的就地保護，強化極小種群和極度瀕危物種的保護措施，保障種質資源安全。加強水產種質資源保護區及重要水生生物關鍵棲息地保護，嚴格控制水壩建設，維護水域生態完整性。建立邊境地區跨境自然保護區協作機制，完善野生動物損害補償機制和制度。

第三節 強化水土流失綜合治理

抓好長江上游水土保持重點防治工程、珠江上游南北盤江石灰巖地區水土保持綜合治理試點，加強水源涵養林及防護林建設，加大重點流域、石漠化地區、水土流失嚴重地區和重要城市水源區的水土保持治理力度。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區保護。實施天然林保護、退耕還林、小流域綜合治理、坡耕地改造、防護林體系建設等生態建設工程。深化集體林權制度改革，推進國有林場改革。加大山洪地質災害防治力度，建立健全專群結合的山洪地質災害監測和預報預警體系，因地制宜實施山洪地質災害搬遷避讓和工程治理，加強礦山地質環境保護與治理修復。編制實施迪慶藏族自治州“兩江”（金沙江、瀾滄江）流域生態安全屏障保護與建設規劃，實施哈尼梯田生態環境保護與建設工程。

第四節 推進節能減排和循環經濟發展

調整和優化能源結構，大力發展無碳和低碳能源，建立以低碳排放為特征的產業體系。推進節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能技術產業化示范工程和節能能力建設工程。做好低碳省試點工作。加強低碳發展能力和技術支撐體系建設。培養低碳理念，倡導低碳生活，促進低碳消費。繼續抓好工業領域節能，大力推進建筑、交通、農業和農村等領域節能工作，推動節能服務業發展。加快淘汰落后產能。加大污染治理和主要污染物減排力度。加快推進燃煤電廠脫硫脫硝，以及制糖、淀粉、橡膠、造紙企業廢水深度治理等重點減排工程。加強城市、縣城、建制鎮和沿邊城鎮的排水管網、污水處理和垃圾處理設施建設。實施規模化畜禽養殖場污染治理及廢棄物資源化綜合利用。推進固體廢棄物處理處置，降低危險廢物環境風險。開展循環經濟重點工程建設，做好大宗產業廢物綜合利用示范基地試點工作，實施再生資源加工和污水再生利用等項目。推進產業園區土地集約利用、能源梯級利用、廢物交換利用，水資源分類使用和循環利用，污染物集中處理，實現循環化發展。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。探索建立碳排放交易機制和平臺，開展碳排放交易試點。建立排放配額制度，建立完善生態補償機制。支持普洱市等地發展綠色經濟。第七章 加快社會事業發展

全面統籌邊疆地區經濟社會協調發展，加強社會建設、完善邊境管理，促進民族團結和社會和諧穩定。

第一節 優先發展教育事業

實施學前教育三年行動計劃，加快普及學前教育，以農村為重點新建和改擴建一批幼兒園。為家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供資助。合理整合資源，科學規劃學校布局，嚴格規范農村義務教育學校撤并程序，辦好村小和教學點，提高生均公用經費標準。在方便學生就近入學的基礎上，有條件的地區逐步實現中小學相對集中辦學。穩步推進農村寄宿制學校建設，合理確定縣域內寄宿制學校和非寄宿制學校的比例。實施農村義務教育階段薄弱學校改造計劃。逐步提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活費補助標準，改善農村教師工作生活條件，落實國家對農村教師工資傾斜政策，提高農村教師待遇。擴大高中階段教育規模，2015年高中階段教育毛入學率達到80%以上。加強云南省高校重點學科專業建設，遴選若干所高校進入中西部高等教育振興計劃，支持區域性有特色高水平大學發展。擴大國家重點院校在云南省的招生規模，對口支援中西部地區招生協作計劃向云南省傾斜。大力發展職業教育，建立健全現代職業教育體系，落實中等職業教育農村學生、城市家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策，逐步實行中等職業教育免費制度。整合現有教育培訓資源，形成一批區域性教育培訓基地。科學穩妥推進民族地區雙語教育，積極發展民族特色職業教育。實施少數民族人才培養計劃，采取定向招生、定向培養等措施，加大少數民族人才培養力度。推進教育信息化建設。

加強國際教育交流合作。積極推動與東南亞、南亞國家的學歷學位互認。依托現有教育資源建設國際留學生教育基地，打造國際教育人才培養平臺和南亞-東南亞小語種人才培養基地，建設云南省國際人力資源市場，把云南省建設成為面向南亞和東南亞的人才交流合作中心。

第二節 加快發展醫療衛生事業

加強以邊境州（市、縣）、邊境口岸（通道）、交通沿線州（市、縣）為重點的醫療衛生服務網絡建設，提高醫療救治和緊急救援能力。加強基層醫療衛生機構建設，提高服務水平。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用，提升中醫、民族醫醫療服務能力，提高中醫藥、民族醫藥研發能力和診療水平。加快兒童醫療服務體系建設，提升婦女兒童健康保障能力和水平。加強重大疫病防控體系建設，提高艾滋病、結核病、鼠疫等重大傳染病以及地方病防控能力。加強與周邊國家疾病信息溝通，建立防治技術交流的聯防聯控和衛生應急救治聯動機制。建立和完善邊境地區重大疫情疫病“3+1”聯防聯控工作機制。加快云南省食品藥品監督管理局檢測實驗中心及邊境州（市）、縣食品藥品檢測檢驗中心等基礎設施建設，加強食品安全風險監測能力建設，提高食品藥品安全監管能力。加強與東南亞、南亞國家在臨床醫療、科研教學、中醫藥（民族醫藥）、傳染病防治和食品藥品檢驗檢測等方面的交流與合作，把昆明建設成為面向東南亞、南亞的國際醫療和技術、人才交流區域中心。

專欄2: “3+1”聯防聯控工作機制

“3+1”聯防聯控工作機制是指針對境外復雜而嚴峻的疫情疫病形勢，在邊境地區建立檢驗檢疫、聯動聯防、群防群控、境外合作4道防止疫情疫病傳播的工作防線，旨在構建以政府為主導，社會各界廣泛參與，多元化、多層次相結合的聯防聯控工作機制，以整合社會資源，共同防控疫情疫病和應對突發事件。

第三節 完善城鄉就業公共服務體系

實施積極的就業政策，加大就業專項資金投入。對邊境地區的農村富余勞動力，實施鼓勵就近就地轉移就業政策。對非邊境地區農村富余勞動力，引導平穩有序外出務工，發展勞務經濟。開展就業援助，開發公益性就業崗位，確保有勞動能力的零就業家庭至少一人實現就業。促進就業信息共享，培育基于信息網絡的就業信息服務，完善面向城鄉的公共就業服務體系。實施少數民族勞動者素質提高工程，加快邊境和民族自治地區農村富余勞動力轉移就業技能培訓服務體系建設。加強人力資源市場建設，促進國際人力信息交流。大力推進與東南亞、南亞國家的勞務合作，吸引國內和東南亞、南亞國家人才到云南創業。進一步完善創業促進就業的政策措施。

第四節 加快推進住房保障體系建設

努力構建覆蓋城鄉的住房保障體系。加快保障性安居工程建設，增加廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房供應，加快實施各類棚戶區改造。逐步解決城市低收入和中等偏低收入住房困難家庭、符合條件的新就業無房職工、城鎮穩定就業的外來務工人員的住房問題。積極推進新農村重點建設村、農村危房改造、地震安居、扶貧安居、游牧民定居、工程移民搬遷和災區民房恢復重建等工程建設，提高農村居民住房保障能力。完善保障房管理辦法等相關政策，加強管理信息系統建設，構建可持續發展的住房保障管理體系。

第五節 加強收入分配調節

著力提高低收入職工的工資水平。拓寬居民收入來源渠道，增加居民財產性收入。拓展農民增收渠道，加快發展農村二、三產業，鼓勵、扶持和組織農村富余勞動力轉移就業，增加農民工資性收入。落實強農惠農政策，加大農民直補力度。

第六節 健全社會保障體系

健全覆蓋城鄉居民的社會保險體系。擴大社會保險覆蓋范圍，提高社會保險待遇水平，完善社會保險關系轉移接續辦法，推進社會保險城鄉統籌和區域協調。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。完善城鎮職工基本養老保險制度，逐步提高企業退休人員基本養老金水平。按照國務院部署，推動機關事業單位養老保險制度改革。進一步完善城鄉基本醫療保險、醫療救助、補充醫療保險和商業健康保險等多層次的醫療保障體系。建立穩定的、可持續的基本醫療保險籌資機制，進一步提高基本醫療保險制度的保障水平。完善生育保險制度，擴大生育保險覆蓋面。建立工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。

完善新型社會救助服務體系。完善與經濟社會發展相適應的社會救助制度，提高各類救助對象的救助水平，全面推行醫療救助一站式即時結算服務管理模式，逐步擴大農村低保覆蓋面，實現應保盡保。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。加強對流浪乞討、難民等人員的生活救助，注重對流浪未成年人的救助保護，為孤殘兒童、流浪未成年人和老年人等建設社會福利設施。

第七節 強化社會服務和社會管理體系

加快社會養老服務體系建設。制定和完善應對人口老齡化政策和保障機制，加快推進各類養老服務設施建設，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，推動養老服務向適度普惠型發展。

加強防災減災救災體系建設。加強自然災害風險隱患排查、應急救援、信息管理能力建設和救災物資儲備體系建設，完善政府主導與社會參與相結合、防災減災和應急響應相配套、災民救助和恢復重建相銜接的自然災害救援體系。

加快城鄉社區服務體系建設。構建社區綜合管理和服務平臺，完善運行機制，開展城鄉統一的社區公共服務。因地制宜建設街道（鄉鎮）社區服務中心和城鄉社區服務站，改善公共設施和服務用房，加快社區信息化建設。健全基層人口和計劃生育服務體系，發展人口計生事業。

第八節 大力推進民族文化建設

深化文化體制改革和創新，加強民族文化的保護和傳承，大力發展文化事業和文化產業，促進對外文化交流與合作，支持云南實施民族文化強省戰略，增強發展軟實力。

大力發展文化事業。建立健全覆蓋城鄉的較為完備的公共文化服務體系。加快推進重大標志性文化設施建設。全面推進廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，切實提升邊境地區文化設施建設水平。推進一批州（市）圖書館、文化館、博物館及基層文化設施建設，改建、擴建未達標的縣圖書館、文化館和鄉鎮文化站。統籌各方面資源，大力推進村文化室和社區文化中心、文化室建設。進一步推進美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放。廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動。實施文化名家工程和少數民族藝術人才扶持計劃，重點推出一批有代表性的優秀文化藝術精品和文化品牌。加強邊境地區廣播影視基礎設施建設，增強少數民族語言節目的譯制和制作能力。加強邊境地區新華書店發行網點建設，增強少數民族語言文字出版物發行能力。加強世界文化遺產、歷史文化名城（街區、村鎮）、國家重點文物保護單位、大遺址的保護和管理，修繕一批重點歷史文化名城、名鎮（村）、古道和古驛站。完善國家重點文物保護單位和非物質文化遺產保護名錄體系，建立文化遺產數據庫。加大對非物質文化遺產傳承人資助力度，建設一批非物質文化遺產保護傳承設施。支持15個云南省獨有民族各建一個博物館或民族文化展示設施，扶持云南省人口較少民族文化發展。進一步加強考古調查、發掘和研究工作。推動紅河哈尼梯田和普洱景邁山古茶園申報世界文化遺產，實施茶馬古道、滇越鐵路歷史文化線路保護工程。推進迪慶、大理兩個少數民族文化生態保護實驗區建設。

積極發展文化產業。大力發展云南省文化產業，提高文化產業增加值及其在地區生產總值中的比重，逐步培育覆蓋云南、輻射西部、影響全國、面向東南亞、南亞開放的文化市場體系，把文化產業建成云南省新的支柱產業。大力發展文化旅游、影視動漫、新聞出版、民族演藝、民族民間工藝品、休閑娛樂、會展節慶、珠寶玉石、茶文化和體育產業等十大特色主導文化產業，形成2—3個產值上百億元的特色文化產業。建設以昆明為中心，邊境地區為重點，輻射東南亞的云南印刷包裝產業群。創新金融產品和融資合作方式，推動文化產業融資服務體系建設。著力推進云南影視產業實驗區、德宏民族文化產業園、昆明文化產業信息服務基地、云南民族民間工藝品生產基地、昆明福保鄉村文化產業發展基地、云南高原體育培訓基地等一批園區和基地建設。著力推進云南出版集團、云南廣電網絡集團、云南文投集團、云南報業傳媒集團、云南廣電傳媒集團、云南電影集團、云南文博產業集團等國有文化企業盡快壯大規模，增強實力，提高集約化經營水平。

廣泛開展文化交流。充分利用云南省與東南亞、南亞國家地緣相近、人緣相親、文化相融、商緣相通的優勢，實施文化“走出去”戰略，深化文化交流與合作。建設西南國際民族文化藝術交流中心、東南亞南亞民族民間藝術博覽園、面向東盟國家的數字文化內容制作傳輸網絡基地等重大項目。積極開展與東南亞、南亞國家在考古及文化線路保護等方面的合作，建設東南亞南亞考古研究與文物保護基地。開展“七彩云南東南亞南亞行”多邊文化交流活動，辦好中國-東南亞南亞民族藝術節，打造“世界鄉村之音”國際藝術品牌，在邊境地區與周邊國家共同舉辦民族文化藝術節。加快新聞出版產品、服務“走出去”步伐，提高版權輸出數量與質量，鼓勵有條件的企業到境外建社、辦廠、開店。大力發展文化貿易，把云南省建成我國與東南亞、南亞開展文化交流的窗口、通道和信息平臺。

第八章 推進扶貧攻堅和興邊富民工程

大力推進扶貧攻堅和興邊富民工程，改善貧困地區、邊境地區、民族地區發展條件，增強自我發展能力，推進民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設。

第一節 促進邊境地區加快發展

鞏固國家興邊富民行動和云南省兩輪興邊富民工程取得的明顯成效，針對邊境地區發展中存在的突出困難和問題，全面規劃，系統推進，進一步完善措施、整合力量，繼續實施興邊富民工程，推動邊境地區加快發展。

實施《云南省興邊富民工程“十二五”規劃》，大力推進基礎設施、扶貧開發、產業培育、素質提高、民生保障、城鎮建設、民族文化、開放窗口、邊境和諧、生態保護等十大工程，全面提升邊境地區經濟社會發展水平，增強自我發展能力。落實農村中小學公用經費補助、農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生生活費補助、中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費補助、農村最低生活保障補助、新型農村合作醫療補助、農村醫療救助補助、新型農村社會養老保險補助、農村轉移勞動力相關就業補助、沿邊境定居邊民生活補助等保障措施，切實提高邊境地區各族群眾民生保障水平。

第二節 盡快解決深度貧困人口脫貧發展問題

加大各級財政扶貧資金投入，編制并實施《云南省扶持邊遠、少數民族、貧困地區深度貧困群體脫貧發展規劃》，以深度貧困自然村為單元，創新扶持方式，推進易地搬遷、安居溫飽、基礎設施、素質提高、增收致富等五項工程，完善農村寄宿制學生補助、農村低保、新型農村合作醫療、農村養老保險等四項保障，盡快解決深度貧困自然村和深度貧困群體脫貧問題。到2015年，基本解決現有深度貧困人口住房、通路、飲水、通電、上學、就醫困難和社會保障問題，人均純收入翻一番以上；到2020年，現有深度貧困人口人均純收入在2015年基礎上有較大幅度增長。

第三節 全面推進扶貧開發工作

按照《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》的要求，以滇西邊境山區、烏蒙山區、石漠化區、藏區四個集中連片特殊困難地區為重點，全面推進云南省貧困地區的扶貧開發工作。對環境惡化、失去生存條件的貧困群體實施易地搬遷。全面做好抗震救災和災后恢復重建工作，在建設抗震安居房的同時，配套建設農田、水利、電力等基礎設施。鼓勵和引導農民搬遷到城鎮和工業園區從事二、三產業，并提供保障性住房和城鎮最低生活保障等支持。引導其他移民搬遷項目優先在符合條件的貧困地區實施，著力培育發展后續產業，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。大力實施整村推進，加強基礎設施建設，改善村容村貌，發展特色優勢產業。加大貧困地區勞動力培訓轉移力度，促進扶貧對象穩定就業。實施農村危房改造，繼續實施以工代賑工程，改善貧困地區農田水利、鄉村道路、人畜飲水等基礎設施，改善生產生活條件。積極動員社會力量參與扶貧。繼續實施《扶持人口較少民族發展規劃（2011-2015年）》。對云南省集中連片特殊困難縣，逐步取消中央安排的公益性建設項目的州市級資金配套。

第四節 強化邊防建設和管理

加強邊境日常維護和境外領事保護，切實做好周邊外事工作。完善口岸聯檢樓、查驗貨場等基礎設施，建立公安邊防檢查站快速查驗通關系統，開設進出境管理區綠色通道，逐步在流量較大的口岸建設邊民自助通關系統。加強邊防應急物資儲備中心等基礎設施建設，適當增加相關部門機構設置和人員編制。加強禁毒、艾滋病防治和防范非法出入境活動國際合作，構建瀾滄江-湄公河流域中、老、緬、泰四國邊境禁毒合作機制和昆曼公路沿線中、老、泰三國禁毒合作機制。建設云南公安民警綜合訓練基地。加快推進臨滄固邊睦鄰示范工程建設。積極參與周邊國家國際警務合作，嚴厲打擊跨國犯罪。

第五節 加快農墾企業改革

統籌農墾與地方協調發展，把農墾企業從業人員的社會保障納入屬地管理，國家在資金上給予補助。推動農墾企業在職職工和退休職工納入城鎮基本醫療保險范圍，其他人員按有關規定參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療，各項社會保障納入屬地同步推進，實行一體化管理。推進墾區中低產田改造、道路和電網改造、飲水安全、危舊房改造等基礎設施項目建設。落實墾區強農惠農政策，將墾區納入良種補貼、綜合直補、農機補貼等強農惠農政策覆蓋范圍。鼓勵云南農墾企業整合以天然橡膠為主的優勢產業，培育橡膠龍頭企業集團，加強天然橡膠產業國際合作。深化華僑農場體制改革，促進華僑農場體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場。第九章 保障措施

云南省人民政府和國務院有關部門要認真貫徹落實《意見》精神，細化落實《意見》制定的一系列支持橋頭堡建設的政策措施，進一步完善橋頭堡建設的政策體系，健全體制機制，加強組織領導，推進規劃順利實施。

第一節 完善政策體系

加大財政轉移支付和投資力度，提高對鐵路、公路、民航、中低產田改造等建設項目中央專項建設資金補助標準和資本金注入比例，支持綜合交通運輸體系、能源管網和通信設施等建設，改善橋頭堡建設的基礎條件。細化落實財稅、金融、投資、產業、土地、價格、生態補償和人才等支持政策，引導國內外資源、資金、技術、信息、人才等發展要素向云南流動和集聚，承接產業轉移，建設外向型特色產業基地，提高總體經濟實力，推動形成西南地區新的經濟增長極。深入實施“走出去”戰略，以瑞麗國家重點開發開放試驗區和跨境、邊境經濟合作區建設為重點，完善促進對外交流合作的政策措施，打造對外交流合作的平臺和窗口，提高對外開放水平。研究制定政策措施，鼓勵云南先行先試，在對內對外開放、推動邊疆民族地區發展等方面開創新局面，探索新經驗。

第二節 創新體制機制

鼓勵先行先試，著力推進體制改革和機制創新，加快完善橋頭堡建設的制度保障。全面推進經濟體制、社會體制、文化體制和行政體制改革。深化行政管理體制改革，推進省直接管理縣財政改革，積極探索推動擴權強縣，優先將邊境縣和農業大縣納入改革范圍，提高縣域中心城鎮的承載力。推進涉外經濟體制改革，深化外貿管理體制改革，完善境外投資、外商投資、口岸管理體制。推進資源性產品價格和環保收費改革，建立和完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。在云南省開展電力價格改革試點，進行大用戶直購電試點。建立和完善礦產資源開發的生態補償機制。按照國家統一部署，積極推進資源稅費改革，擇機將煤炭的資源稅計征辦法改為從價征收。優化所有制結構，繼續深化國有企業產權制度改革，大力推進非公有制經濟和中小企業發展，積極引導民營資本參與云南橋頭堡建設。營造公平競爭的市場秩序和市場環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。穩步提高云南邊境地區基本公共服務均等化水平。基本消除貧困現象，促進邊疆穩定和民族團結。繼續深化文化體制改革，創新文化產品進出口機制，培育一批投資主體多元化的大中型文化企業，深入推進公益性文化事業單位人事、收入分配和社會保障改革。

第三節 實施重大項目

重點實施基礎設施工程、產業發展工程、開放合作平臺和窗口工程、生態環境工程、興邊富民工程，建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃項目庫，加快推進項目前期工作。在項目實施過程中，要加強環境影響評價，完善產業和項目準入制度，認真開展重大項目社會穩定風險評估，健全環境監管體系，強化環境目標責任制，落實問責和責任追究制度。

第四節 加強組織領導

切實發揮加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡部際聯席會議制度的作用，加強對云南橋頭堡建設的指導、協調和服務。國務院各有關部門要按照職能分工，密切配合，做好與國家總體規劃和相關專項規劃的銜接，幫助解決云南橋頭堡建設中在政策落實、項目安排、體制機制創新以及外事協調等方面需要中央政府予以支持的問題。發展改革委要加強綜合協調、跟蹤分析和監督檢查，強化對規劃實施的綜合評價和績效考核，推動規劃各項指標和任務的落實，適時組織開展對規劃實施情況的評估。要重視研究新情況，解決新問題，總結新經驗，重大問題及時向國務院報告。云南省人民政府要切實加強規劃實施的組織領導，周密部署，明確分工，落實責任，完善機制，抓緊貫徹落實。編制相關行業專項規劃，做好與總體規劃的銜接。進一步完善實施規劃的公眾參與和民主監督機制，做好規劃相關信息的公開工作。拓寬公眾參與渠道，積極營造公眾參與規劃實施的良好氛圍。