第一篇：國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

德宏州人民政府印發關于州工商局服務全州橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放

試驗區建設實施意見的通知

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發?2010?11號）、《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發?2011?11號）、《國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見》（工商辦字?2010?256號），積極搞好德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設，按照改革創新、非禁即可、寬嚴相濟、注重實效、先行先試的原則，結合實際，制定本實施意見。

一、積極支持優勢產業和新興產業發展

（一）創新服務發展體制機制。對全州工商系統在德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設工作中，迫切需要解決而法律法規又無明確規定的實際問題，大膽創新，先行先試。

（二）服務產業發展。緊緊圍繞德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設及州委、州政府建設“一個節點，三個基地，三個平臺，三個窗口”等工作，立足工商職能，積極主動做好服務工作。

二、積極支持內、外資企業發展

（三）放寬企業名稱登記條件。企業注冊資本達到5000 萬元人民幣，經營范圍涵蓋國民經濟行業3個以上大類的，可以申請登記不反映行業用語或經營特點的企業名稱。

（四）放寬商標企業申請名稱登記條件。凡擁有馳名商標和著名商標的企業，可憑馳名商標和著名商標證書，申報含字母、數字的商標作為企業字號。

（五）放寬企業名稱登記后一年內不準申請變更的限制。凡冠有德宏行政區劃內的企業名稱登記后一年內，只要在同一登記機關核準或已登記的企業名稱中查無相同或相近似字號的，主要出資人不變，允許其辦理企業名稱變更登記。

（六）放寬轉型市場主體企業名稱的登記。個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶轉型升級為公司的，在同行業企業名稱中查無相同字號的，主要出資人不變、原個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶同時辦理注銷登記的前提下，允許新設立的公司保留使用原個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶名稱中的字號和行業用語。

（七）放寬企業名稱登記管理對行業的限制。企業經營活動性質分別屬于國民經濟行業不同大類的，可以自主選擇主要經營活動性質所屬國民經濟行業類別用語表述企業名稱中的行業。申請從事尚未納入國民經濟行業分類標準的行業經營活動的，可參照相關法律法規和政府文件中有關新興行業的表述作為企業名稱中的行業用語。

（八）放寬對經營范圍登記的限制。對注冊資本在500萬 元（含500萬元）以上的企業，經企業申請，經營范圍可核定為：國家法律、法規禁止的不得經營；應經專項審批而未獲得審批前不得經營；其他項目可自行組織經營。

（九）放寬企業集團登記條件。凡母公司注冊資本達到1000萬元人民幣，并擁有3個以上子公司，母子公司注冊資本總額達到2000萬元人民幣的，支持申請設立企業集團。

（十）放寬私營企業集團登記條件。凡母公司注冊資本金達到300萬元人民幣以上，并擁有3個以上子公司，母公司和子公司注冊資本合計達到500萬元人民幣以上，可登記注冊集團公司。

（十一）放寬企業住所登記條件。企業租用商業用房、開發區（含工業區、科技園區）為住所的，可以持租房協議和市場主辦單位、開發區（含工業區、科技園區）管委會加蓋印章的住所或經營場所證明辦理注冊登記；企業使用農村房產作為住所，產權屬于農民個人的，可由產權人所在地村民委員會證明房屋產權歸屬，并出具同意該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。租用軍隊房地產作為經營場所的不適用于本規定。

（十二）放寬企業前置許可登記條件。在德宏州設立分支機構，經營范圍涉及前置行政審批項目的（重點行業、高危行業、消防、環保行業除外，具體內容見《重點行業和高危行業范圍參考目錄》），可憑加蓋總公司印章的批準文件（或許可證、經營資格證）復制件，在分支機構所在地工商 行政管理機關辦理分支機構注冊登記。

凡具備綜合超市條件的預包裝食品、農資、圖書音像經營資格銷售企業，由總部統一向審批部門辦理批準文件（或許可證、經營資格證），在確定的經營區域范圍內，連鎖店持加蓋總部印章的批準文件（或許可證、經營資格證）復印件辦理登記。

（十三）放寬企業籌建期間的登記條件。對申請登記的項目籌建時間長且涉及前置審批而暫時無法提交前置審批文件、證件的企業(涉及安全生產許可的除外)，可在提交立項批準文件并經審批機關批準后，工商行政管理機關予以核發經營范圍為“XX項目籌建”的營業執照，并注明籌建期限一年，如有特殊情況，可申請延期一年。企業憑此營業執照開展籌建活動，籌建期間不得開展經營活動，在取得相應的許可證(件)后，辦理變更登記，依法經營。

（十四）鼓勵企業拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業出資方式，鼓勵企業股權投資管理。對申請以股權出資、股權出質以及債權轉股權登記的，依據相關規定，為企業提供高效優質的服務。

（十五）瑞麗市工商行政管理局以德宏州工商行政管理局名義登記、管理外商投資企業。

積極爭取瑞麗、芒市、梁河、盈江、隴川工商行政管理局外資企業登記授權。

（十六）積極動員外資企業申報含“中國”或不含行政區 劃的企業名稱。對申請使用“中國”字樣和不含行政區劃企業名稱的外商投資企業，指定專人做好申報工作，及時上報云南省工商行政管理局申請辦理外商投資企業名稱預先核準、變更登記。

（十七）鼓勵外商投資企業以人民幣或非貨幣方式出資。按先行先試的原則，只要滿足可評估、可依法轉讓的兩個法定條件，即可允許外商投資企業以債權、商標專用權、高新技術成果等非貨幣資產出資，全體股東非貨幣財產的出資額最高比例可放寬至注冊資本的70%。以債權出資的，經債權債務人雙方及全體股東協商同意，且債權轉為股權的比例不超過增資前被投資公司原注冊資本的50%，經審批機關和外匯管理部門批準，可依法辦理債權轉股權手續，債權人轉為股東。

（十八）支持外商投資廣告業發展。鼓勵外國投資者以設立、股權并購等多種方式在德宏投資廣告企業，加快德宏廣告業與世界先進廣告業接軌。成立并運營三年以上，以經營廣告業務為主的外國企業，可以依法設立外商獨資廣告企業；成立并運營兩年以上，經營廣告業務并有廣告業績的外國企業，可以依法設立中外合資廣告企業。外國投資者也可以通過購買境內廣告企業的部分股權開辦中外合營廣告企業，通過購買境內廣告企業的全部股權開辦外資廣告企業。

三、積極支持個體工商戶發展

（十九）放寬個體工商戶登記條件。支持大中專學校畢 業生、農民工、城鄉就業困難人員、退役軍人、庫區移民、被征地農民、城市房屋拆遷居民、城市低保人員、殘疾人和下崗失業人員等困難群體從事個體經營。按照法律法規的條件、程序和合同約定，經經營場所所在地居委會或業主委員會出具的有利害關系的業主同意，可將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。

（二十）放寬個體工商戶經營場所登記條件。申請人申辦個體工商戶，可以持個人身份證明和有效的房屋租用協議辦理注冊登記。對住宅改變為經營性用房、租用軍隊房地產作為經營場所的除外。

（二十一）鼓勵外國籍自然人從事個體經營。凡在德宏州內從事經營活動的外國籍自然人，憑當地公安機關核發的居住證明材料，參照《個體工商戶條例》到當地工商行政管理機關辦理登記。

（二十二）支持個體工商戶名稱隨經營活動整體轉讓。個體工商戶因店鋪轉讓并注銷原營業執照的，受讓方可以繼續使用原名稱，并憑整體轉讓協議和轉讓方的營業執照注銷證明，向所在地工商行政管理機關辦理注冊登記。

（二十三）放寬對個體工商戶經營期限的限制。個體工商戶辦理營業執照登記時，未申請經營期限的，只核定經營期限的起始時間，不再核定經營期限的終止日期。

（二十四）鼓勵個體工商戶“轉型升級”為企業。個體工商戶“轉型升級”為企業的，升級企業的投資者包含至少 一個原個體工商戶經營者。在同行業企業名稱中查無同字號的,升級企業名稱可保留原個體工商戶字號名稱中的字號和行業特點。升級企業檔案和原個體工商戶檔案合并裝訂保存。

（二十五）放寬個體工商戶“轉型升級”為企業的住所登記條件。個體工商戶“轉型升級”為企業，使用原經營場所作為住所且原經營場所仍在有效使用期內的，可使用原個體工商戶登記時使用的有關經營場所證明的材料。原經營場所使用期屆滿的，申請人須及時按程序辦理相關手續。

四、積極支持農民專業合作社發展

（二十六）放寬農民專業合作社出資、增資的限制。在不改變土地和林地所有權性質和農業用途，不損害農民土地承包和林地承包權益的前提下，經農民專業合作社全體成員認可，允許農民以土地承包經營權、林地承包經營權、水域灘涂養殖經營權作價出資新設農民專業合作社，或作價向農民專業合作社增資。

（二十七）支持農民專業合作社在解散、破產清算時以貨幣形式清償債務。根據土地承包經營權、林地承包經營權、水域灘涂養殖經營權作為特許經營權的規定，農民專業合作社在解散清算、破產清算需清償債務時，農村土地承包經營權和林地承包經營權、水域灘涂養殖經營權不得轉移，可以貨幣的形式進行清償。

（二十八）支持農民專業合作社設立公司。支持農民專 業合作社作為股東出資設立公司，引入現代企業管理制度，壯大經營實力。

（十九）鼓勵農場職工自愿聯合登記農場職工專業合作社。鼓勵農場職工以土地承包經營權證明和居民身份證明辦理專業合作社注冊登記，參照《農民專業合作社法》進行管理。

（三十）積極為農民專業合作社登記提供方便服務。縣、市工商行政管理局可委托有條件的工商所（分局）開展農民專業合作社和農場職工專業合作社的登記工作。

五、深化服務措施，積極促進市場主體健康有序發展（三十一）建立重點投資企業工商聯絡員制度。針對“政府重點招商引資項目”和當地龍頭企業，確定工商工作人員作為重點投資企業聯絡員，提供工商法律法規和政策咨詢服務，對企業辦理涉及工商事務時遇到的問題給予有效幫助、指導。

（三十二）簡化各類市場主體登記程序。除涉及前置審批事項外，對材料齊全，符合法定形式的，實行“一人受理、當場辦結”。

六、積極推進商標戰略實施

（三十三）深入貫徹落實《德宏州人民政府關于推進商標戰略工作的實施意見》（德政發?2009?176號），建立和完善“政府主導、企業為主、龍頭帶動、部門協調、社會參與”的商標戰略實施格局。（三十四）深入開展“一所一標”、“一所多標”工作，強化行政服務指導，在企業中倡導“一企一標”建設，鼓勵支持企業注冊自主商標；在鄉鎮中推進“一鄉一品”建設，推廣“公司（農民專業合作社）+商標（地理標志）+農戶”的生產經營方式，力爭每個鄉鎮有一件涉農商標。

（三十五）加強商標品牌國際注冊保護。樹立自主品牌意識，幫助注冊商標企業加強國際商標注冊和防御商標注冊。

（三十六）注重民族特色文化品牌商標注冊保護。強化對民族特色文化品牌、非物質文化遺產、著名自然景觀名稱以及具有自主創新、自主知識產權高新技術企業的商標注冊的指導和維權。

（三十七）積極支持企業以商標專用權質押獲得貸款，支持商標無形資產資本化運作，拓寬中小企業融資渠道。

七、加強流通環節食品安全監管

（三十八）嚴厲打擊非法食品經營行為，支持開展“食品安全示范店” 創建工作，提高流通環節食品安全監管效能。

（三十九）加強邊境地區進口食品監管。引導進口食品經營者成立公司，以公司形式進口食品，嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》及《實施條例》的規定依法經營。

（四十）積極扶持進口食品協會發展，引導進口食品經營戶加強行業自律，規范進口食品經營行為。

（四十一）推行進口食品電子化管理，建立進口食品市場 準入、質量檢測數據庫，提升監管效能。

（四十二）進一步完善和提升流通環節農村食品配送監管長效機制，建立規范批發抓配送、規范零售抓臺帳、規范行業抓自律、規范監管抓責任的流通環節食品安全監管工作制度。

（四十三）以食品批發戶、商場、超市及規模較大的食品零售經營戶為重點，推行電子化管理。

八、建立跨境消費維權工作機制

（四十四）以瑞麗重點開發開放試驗區為核心，以地方政府為主導，建立健全中緬兩國邊境地區消費維權合作框架，形成信息互通、定期會晤的涉外消費維權工作機制，成立“涉外消費維權調解中心”，切實保護消費者的合法權益。

九、開展反壟斷與反不正當競爭執法工作

（四十五）推進行政指導，強化對違法行為人的警示和疏導工作。按照“事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規范”的要求，對一般情節輕微、無危害后果并能及時糾正的違法行為，不予處罰；對情節輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。全面推行說理式執法文書，加強案件回訪工作力度，做到“法、理、情”的有機統一。

（四十六）加大對嚴重擾亂社會經濟秩序、影響社會穩定案件的查處力度。從重查處制售假冒偽劣商品、商業賄賂、侵犯知識產權、傳銷等破壞環境資源、危害人體健康、威脅公共安全及社會穩定的違法行為，加大宣傳曝光力度，努力營造公平、公正的投資經營環境和消費環境。

十、創新市場監管方式，維護市場交易秩序

（四十七）促進邊境市場發展。允許境外邊民憑出入境證明在全州集貿市場上從事經營活動；放寬上市經營商品范圍（國家明令禁止的除外）；積極參與邊境地區各類市場建設規劃，向政府有關部門提出合理化建議。

（四十八）加強誠信市場建設。加大創建誠信市場力度，按照誠信市場創建標準，積極配合政府加大對市場的改造和規范力度，有效提升市場誠信度，營造公平、公正、競爭、有序、規范和諧的市場經營環境。

德宏州人民政府

二〇一一年八月十一日

第二篇：國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，是黨中央、國務院進一步提升我國沿邊開放水平的重大戰略部署，是深入推進西部大開發的重要舉措。充分履行工商行政管理職能，積極支持和促進云南橋頭堡建設，是工商行政管理部門貫徹落實科學發展觀，促進國家區域協調發展的具體措施，對于把云南建設成為我國面向西南開放的國際大通道，沿邊開發開放的試驗區和實施“走出去”戰略的先行區，外向型的特色產業基地，民族團結和邊疆穩定的示范區，西南重要流域的生態安全保障具有重要意義。根據云南橋頭堡建設的實際需要，在法律法規和職責權限范圍內，堅持改革創新、先行先試、注重實效的原則，提出以下支持意見。

一、積極支持云南優勢產業和新興產業發展

（一）支持創新服務發展體制機制。對云南橋頭堡建設迫切需要解決而法律法規又無明確規定的實際問題，支持云南省工商行政管理局探索創新，先行先試。

（二）支持做好產業發展服務工作。對云南國際大通道建設、沿邊開發開放試驗區建設、邊境經濟合作區建設、外向型特色產業基地建設，承接東部產業轉移，落實國家重大建設項目，以及培育民族文化產業、發展現代物流業、旅游產業轉型升級等工作中，涉及到工商行政管理職能工作的，積極支持云南省工商行政管理局做好服務工作。

二、積極支持云南內資企業發展

（三）放寬企業名稱登記條件。企業注冊資本達到5000萬元人民幣，企業經營范圍涵蓋國民經濟行業3個以上大類的，允許企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述企業所從事的行業。

（四）放寬企業集團和連鎖經營登記條件。凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，支持申請設立企業集團。具備總店、配送中心和3個以上（含3個）門店的，均可辦理“連鎖經營”的注冊登記。

（五）鼓勵企業拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業出資方式，鼓勵企業股權投資管理。對申請以股權出資以及股權出質登記的，依據相關規定，為企業提供高效優質的服務。

三、積極支持云南外資企業發展

（六）積極支持云南省工商行政管理局外商投資企業登記注冊工作。授權云南省工商行政管理局通過“國家工商行政管理總局綜合業務系統”，向總局申報名稱中使用“中國”字樣和不含行政區劃外商投資企業名稱的預先核準、變更登記。

（七）積極支持云南省符合法定條件的地州縣級工商行政管理局申請外商投資企業核準登記權。積極支持云南州市縣級工商行政管理局申請外商投資企業核準登記權。對符合條件的云南邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局以及國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區的工商行政管理分局，支持其申請外商投資企業核準登記權。

（八）支持外商投資廣告業發展。成立并運營3年以上，以經營廣告業務為主的外國企業，可以依法設立外商獨資廣告企業；成立并運營兩年以上，經營廣告業務并有廣告業績的外國企業，可以依法設立中外合營廣告企業。外國投資者也可以依據國家有關規定，通過購買境內廣告企業的部分股權開辦中外合營廣告企業，通過購買境內廣告企業的全部股權開辦外資廣告企業。

（九）支持外國投資者以人民幣出資投資。在國家已先期在云南開展東盟貨物貿易人民幣結算的試點工作的基礎上，擴大投資方式，暢通投資渠道，經審批部門批準，外匯部門核準，支持外國投資者在云南邊境州、市以人民幣出資投資。

四、積極支持云南個體私營經濟發展

（十）放寬個體工商戶登記條件。支持高校應屆畢業生、農民工、殘疾人和下崗失業人員等困難群體按照法律法規規定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。申辦個體工商戶無法提交經營場所產權證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發小區（含工業小區、科技園區）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。

（十一）支持改革個體工商戶管理制度。個體工商戶經營期限允許由申請人自行申請確定。支持引導具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”，支持研究個體工商戶發展為私營企業過程中的名稱、字號延續等問題。

（十二）支持農民專業合作社發展。允許農民以土地承包經營權、林地承包經營權出資設立農民專業合作社。允許農民專業合作社作為股東登記注冊公司，壯大經營實力。允許縣級工商行政管理局委托有條件的工商行政管理所開展農民專業合作社登記。

五、積極支持云南實施商標戰略

（十三）支持云南企業積極培育馳名商標。對云南省工商行政管理局依法報送的馳名商標認定申請，符合法律規定的，依法予以認定并加強保護。對云南農產品商標和戰略性新興產業企業申請馳名商標認定的給予指導，對符合法定條件的，依法認定并加強保護。

（十四）支持培育農產品商標和地理標志證明商標。對符合條件的農產品商標和地理標志證明商標注冊申請開辟綠色通道，及時進行審查，促進云南林、果、蔬特色農產品規模化、產業化、市場化發展。對地理標志注冊申請，如果確實沒有縣志、農業志、產品志等歷史記錄材料，可提交有關該地理標志產品客觀存在及信譽情況的其他證明材料。

（十五）支持加強對云南民族特色文化品牌、非物質文化遺產、著名自然景觀名稱以及具有自主創新、自主知識產權高新技術企業商標的保護。對涉及云南民族特色文化品牌、非物質文化遺產和著名自然景觀名稱，以及具有自主創新、自主知識產權的高新技術企業的商標異議和商標爭議案件，符合條件的加快審理。

（十六）支持商標無形資產資本化運作。積極支持企業以商標專用權質押獲得貸款。在商標質權人和出質人協商同意的情況下，可免于提交出質商標專用權價值評估報告。

（十七）支持云南企業積極進行商標國際注冊和海外維權。加強對云南企業商標國際注冊和海外維權的指導工作，提升企業參與國際競爭的意識和能力。

六、積極支持云南省工商行政管理局創新市場監管和消費維權方式

（十八）支持加強流通環節食品安全監管。支持探索創新邊境地區邊民互市食品和少數民族地區流通環節食品安全監管措施；支持探索建立流通環節農村食品安全監管長效機制；支持開展“食品安全示范店”創建工作，提高流通環節食品安全監管效能。

（十九）支持開展反壟斷與反不正當競爭執法工作。支持云南省工商行政管理系統加強反壟斷、反不正當競爭執法與經濟檢查工作，維護公平競爭的市場秩序，營造良好的經濟發展環境。

（二十）支持加強與周邊國家市場監管部門和消費者權益保護組織的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及邊境州、市工商行政管理局與周邊國家市場監管部門開展交流活動，商討建立市場監管國際協作機制。支持云南省消費者協會以及邊境州、市消費者協會與周邊國家消費者權益保護組織加強交流，探索建立跨境消費糾紛調處機制，調解跨境消費糾紛。

七、積極支持云南省工商行政管理局加強基礎設施和干部隊伍建設

（二十一）支持云南省工商行政管理局加強信息化和基礎設施建設。將云南作為國家工商行政管理總局“金信工程”項目試點省份，在網絡建設、軟件開發、網絡商品交易監管、企業信息、商標信息等方面給予技術支持。幫助云南邊境州、市工商行政管理局改善辦公執法條件。支援迪慶藏區和人口特少少數民族地區工商行政管理局基礎設施建設。

（二十二）支持云南省工商行政管理局加強干部隊伍建設。支持國家工商行政管理總局昆明培訓基地改善教學條件，加強與國家工商行政管理總局深圳行政學院合作，每年為云南邊境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各舉辦一期專門培訓班。

總局支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見，由總局職能司局會同云南省工商行政管理局具體落實。云南省工商行政管理局要及時向云南省委、省政府請示匯報，用好總局的支持政策，切實履行法定職責，努力做到監管與發展、服務、維權、執法的統一，拓寬服務領域，提高服務水平，為云南橋頭堡建設作出積極的貢獻。

第三篇：國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，是黨中央、國務院進一步提升我國沿邊開放水平的重大戰略部署，是深入推進西部大開發的重要舉措。充分履行工商行政管理職能，積極支持和促進云南橋頭堡建設，是工商行政管理部門貫徹落實科學發展觀，促進國家區域協調發展的具體措施，對于把云南建設成為我國面向西南開放的國際大通道，沿邊開發開放的試驗區和實施“走出去”戰略的先行區，外向型的特色產業基地，民族團結和邊疆穩定的示范區，西南重要流域的生態安全保障具有重要意義。根據云南橋頭堡建設的實際需要，在法律法規和職責權限范圍內，堅持改革創新、先行先試、注重實效的原則，提出以下支持意見。

一、積極支持云南優勢產業和新興產業發展

（一）支持創新服務發展體制機制。對云南橋頭堡建設迫切需要解決而法律法規又無明確規定的實際問題，支持云南省工商行政管理局探索創新，先行先試。

（二）支持做好產業發展服務工作。對云南國際大通道建設、沿邊開發開放試驗區建設、邊境經濟合作區建設、外向型特色產業基地建設，承接東部產業轉移，落實國家重大建設項目，以及培育民族文化產業、發展現代物流業、旅游產業轉型升級等工作中，涉及到工商行政管理職能工作的，積極支持云南省工商行政管理局做好服務工作。

二、積極支持云南內資企業發展

（三）放寬企業名稱登記條件。企業注冊資本達到5000萬元人民幣，企業經營范圍涵蓋國民經濟行業3個以上大類的，允許企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述企業所從事的行業。

（四）放寬企業集團和連鎖經營登記條件。凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，支持申請設立企業集團。具備總店、配送中心和3個以上（含3個）門店的，均可辦理“連鎖經營”的注冊登記。

（五）鼓勵企業拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業出資方式，鼓勵企業股權投資管理。對申請以股權出資以及股權出質登記的，依據相關規定，為企業提供高效優質的服務。

三、積極支持云南外資企業發展

（六）積極支持云南省工商行政管理局外商投資企業登記注冊工作。授權云南省工商行政管理局通過“國家工商行政管理總局綜合業務系統”，向總局申報名稱中使用“中國”字樣和不含行政區劃外商投資企業名稱的預先核準、變更登記。

（七）積極支持云南省符合法定條件的地州縣級工商行政管理局申請外商投資企業核準登記權。積極支持云南州市縣級工商行政管理局申請外商投資企業核準登記權。對符合條件的云南邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局以及國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區的工商行政管理分局，支持其申請外商投資企業核準登記權。

（八）支持外商投資廣告業發展。成立并運營3年以上，以經營廣告業務為主的外國企業，可以依法設立外商獨資廣告企業；成立并運營兩年以上，經營廣告業務并有廣告業績的外國企業，可以依法設立中外合營廣告企業。外國投資者也可以依據國家有關規定，通過購買境內廣告企業的部分股權開辦中外合營廣告企業，通過購買境內廣告企業的全部股權開辦外資廣告企業。

（九）支持外國投資者以人民幣出資投資。在國家已先期在云南開展東盟貨物貿易人民幣結算的試點工作的基礎上，擴大投資方式，暢通投資渠道，經審批部門批準，外匯部門核準，支持外國投資者在云南邊境州、市以人民幣出資投資。

四、積極支持云南個體私營經濟發展

（十）放寬個體工商戶登記條件。支持高校應屆畢業生、農民工、殘疾人和下崗失業人員等困難群體按照法律法規規定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。申辦個體工商戶無法提交經營場所產權證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發小區（含工業小區、科技園區）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。

（十一）支持改革個體工商戶管理制度。個體工商戶經營期限允許由申請人自行申請確定。支持引導具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”，支持研究個體工商戶發展為私營企業過程中的名稱、字號延續等問題。

（十二）支持農民專業合作社發展。允許農民以土地承包經營權、林地承包經營權出資設立農民專業合作社。允許農民專業合作社作為股東登記注冊公司，壯大經營實力。允許縣級工商行政管理局委托有條件的工商行政管理所開展農民專業合作社登記。

五、積極支持云南實施商標戰略

（十三）支持云南企業積極培育馳名商標。對云南省工商行政管理局依法報送的馳名商標認定申請，符合法律規定的，依法予以認定并加強保護。對云南農產品商標和戰略性新興產業企業申請馳名商標認定的給予指導，對符合法定條件的，依法認定并加強保護。

（十四）支持培育農產品商標和地理標志證明商標。對符合條件的農產品商標和地理標志證明商標注冊申請開辟綠色通道，及時進行審查，促進云南林、果、蔬特色農產品規模化、產業化、市場化發展。對地理標志注冊申請，如果確實沒有縣志、農業志、產品志等歷史記錄材料，可提交有關該地理標志產品客觀存在及信譽情況的其他證明材料。

（十五）支持加強對云南民族特色文化品牌、非物質文化遺產、著名自然景觀名稱以及具有自主創新、自主知識產權高新技術企業商標的保護。對涉及云南民族特色文化品牌、非物質文化遺產和著名自然景觀名稱，以及具有自主創新、自主知識產權的高新技術企業的商標異議和商標爭議案件，符合條件的加快審理。

（十六）支持商標無形資產資本化運作。積極支持企業以商標專用權質押獲得貸款。在商標質權人和出質人協商同意的情況下，可免于提交出質商標專用權價值評估報告。

（十七）支持云南企業積極進行商標國際注冊和海外維權。加強對云南企業商標國際注冊和海外維權的指導工作，提升企業參與國際競爭的意識和能力。

六、積極支持云南省工商行政管理局創新市場監管和消費維權方式

（十八）支持加強流通環節食品安全監管。支持探索創新邊境地區邊民互市食品和少數民族地區流通環節食品安全監管措施；支持探索建立流通環節農村食品安全監管長效機制；支持開展“食品安全示范店”創建工作，提高流通環節食品安全監管效能。

（十九）支持開展反壟斷與反不正當競爭執法工作。支持云南省工商行政管理系統加強反壟斷、反不正當競爭執法與經濟檢查工作，維護公平競爭的市場秩序，營造良好的經濟發展環境。

（二十）支持加強與周邊國家市場監管部門和消費者權益保護組織的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及邊境州、市工商行政管理局與周邊國家市場監管部門開展交流活動，商討建立市場監管國際協作機制。支持云南省消費者協會以及邊境州、市消費者協會與周邊國家消費者權益保護組織加強交流，探索建立跨境消費糾紛調處機制，調解跨境消費糾紛。

七、積極支持云南省工商行政管理局加強基礎設施和干部隊伍建設

（二十一）支持云南省工商行政管理局加強信息化和基礎設施建設。將云南作為國家工商行政管理總局“金信工程”項目試點省份，在網絡建設、軟件開發、網絡商品交易監管、企業信息、商標信息等方面給予技術支持。幫助云南邊境州、市工商行政管理局改善辦公執法條件。支援迪慶藏區和人口特少少數民族地區工商行政管理局基礎設施建設。

（二十二）支持云南省工商行政管理局加強干部隊伍建設。支持國家工商行政管理總局昆明培訓基地改善教學條件，加強與國家工商行政管理總局深圳行政學院合作，每年為云南邊境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各舉辦一期專門培訓班。

總局支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見，由總局職能司局會同云南省工商行政管理局具體落實。云南省工商行政管理局要及時向云南省委、省政府請示匯報，用好總局的支持政策，切實履行法定職責，努力做到監管與發展、服務、維權、執法的統一，拓寬服務領域，提高服務水平，為云南橋頭堡建設作出積極的貢獻。

秦光榮在推進中國面向西南開放橋頭堡建設相關工作專題匯報會上的講話 作者：佚名 專題來源：云南網 點擊數：

286 更新時間：2010-10-28

（2010年4月20日）

把云南建成我國面向西南開放的橋頭堡，是國家對外開放的一項重大戰略，給云南加快發展帶來了千載難逢的歷史機遇。為抓住這個機

遇，我省做了大量的工作，取得了很好的成效。剛才，省政府研究室、省發改委的同志分別匯報了“橋頭堡”建設的前期調研和相關工作情況，有關部門的負責同志作了補充發言，恩培書記還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、推進“橋頭堡”建設做了大量的前期工作

2009年7月，胡錦濤總書記在云南視察工作時指出，“把云南建設成為面向西南開放的橋頭堡”。此后，我省進一步加強與國家相關部委的溝通銜接，抓好相關落實工作，共同開展了大量積極有效的前期工作，主要有四個方面：

一是爭取到了中央聯合調研組的支持。中央財經領導小組辦公室牽頭組織國家發展改革委、國家民委、商務部、海關總署的相關同志，于去年8月和9月，先后兩次到云南與我省開展聯合調研，形成了《關于積極構筑戰略大通道加快建設面向西南開放重要橋頭堡的調研報告》，并于今年3月正式上報。

二是調研報告得到了黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理、習近平副主席、李克強副總理等黨和國家領導人先后作出重要批示，要求在編制國家“十二五”規劃時統籌考慮。

三是加強與國家有關部委的溝通。我們就“橋頭堡”建設的問題，加強了與中央部委的溝通，與國家發改委、交通運輸部、鐵道部、外交部、商務部、質檢總局、海關總署、旅游局、環保部等形成了共識。前不久，交通運輸部李盛霖部長到云南專題調研“橋頭堡”建設工作，并對印度洋通道走向等具體問題提出了明確意見。黨和國家領導人有關“橋頭堡”建設的批示轉到國家發改委后，國家發改委張平主任就下一步的工作提出了具體要求。

四是把“橋頭堡”建設確立為云南新時期發展的戰略目標之一。在去年底召開的省委八屆八次全委會上，確立了我省“建設綠色經濟強省、民族文化強省、我國面向西南開放橋頭堡”三大戰略目標，明確了“橋頭堡”建設的戰略地位，把面向西南開放橋頭堡建設作為引領我省經濟社會發展的重要方向；“橋頭堡”建設的戰略思想已經深入全省各個領域，全省干部群眾的思想和行動得到進一步統一，各級、各部門圍繞這一目標結合實際開展調研，積極主動推進工作。在今年全國“兩會”期間，云南代表團的全國人大代表、政協委員對云南建設面向西南開放橋頭堡大力呼吁，提交的建議和議案分別被列為全國人大重點建議、全國政協重點提案，為“橋頭堡”建設發揮了積極的推動作用。

二、進一步提高對“橋頭堡”建設的理解和認識

面向西南開放“橋頭堡”的戰略定位，“橋”就是通道，“頭”就是前沿，“堡”就是基地，也就是包含大通道、大基地、大開放的內涵。云南建設我國面向西南開放的橋頭堡，可以發揮四個方面的重大作用：一是有利于進一步完善我國對外開放格局，并進一步凸顯云南在我國全方位開放格局中的重要地位和作用。二是新開辟一條從陸上通往印度洋的貿易通道，將為我國泛珠區域和西南各省區市與印度洋沿岸國家的交流合作打通一條重要的國際運輸線，開辟一條中國新的西向貿易通道，為我國各省區與沿線國家的全面合作和共同發展提供一個全新的平臺，為進一步開拓國際市場尤其是東南亞、南亞市場創造更好的條件。三是提升西部大開發的層次和水平。使西部地區尤其是西南地區開放格局發生重大變化，依托我國面向西南開放的貿易通道，由開放的末梢成為開放的前沿，更好地利用兩個市場、兩種資源，提升發展層次和水平。四是為邊疆民族地區加快發展提供動力和活力。將為我省和一些西部省區的邊境地區拓展新的發展空間，創造新的亮點和熱點，形成資金、技術、人才聚集的“洼地”，走出一條以開放促開發、以開放促發展的振興之路。

全省各級各部門一定要站在全局和戰略的高度，進一步加強對“橋頭堡”的認識和理解，充分認識“橋頭堡”建設對我國對外開放大局和我省經濟社會發展的重大意義，本著對國家負責、對云南負責、對歷史負責的態度，切實增強責任感和使命感，統一思想，堅定信心，積極協調，超前謀劃，切實配合國家做好這一功在千秋、利在當代的偉大工程。

三、積極推進“橋頭堡”建設的相關工作

省委、省政府對“橋頭堡”建設一直高度重視。今年2月9日，在省委召開的領導干部會議上，恩培同志指出了我省推進“橋頭堡”建設要重點做好8個方面的工作。為落實好恩培同志的重要講話精神，省政府專門下發通知提出明確要求。目前各牽頭單位已經形成了初步細化方案，相關部門要繼續完善，抓緊實施，進一步把工作做實做細，把恩培書記關于“橋頭堡”建設8項重點工作落到實處。

（一）爭取國務院出臺支持“橋頭堡”建設的指導意見。“橋頭堡”建設區域跨度大、工作內容多、建設周期長，是一項戰略性、全局性、長期性任務，需要從國家層面給予指導。省發改委、省政府研究室等相關部門要繼續加強與中財辦、國家發改委等部門的溝通匯報，全力以赴，爭取國務院年內出臺指導云南開展橋頭堡建設的專門文件。

（二）積極主動配合國家發改委做好“橋頭堡”建設規劃。編制好《中國面向西南開放重要橋頭堡建設專項規劃》是一項十分重要的工作。省發改委要積極做好匯報工作，爭取由國家發改委牽頭制訂。我省各部門要積極配合，爭取把“橋頭堡”建設的內容盡可能多的進入到國家“十二五”規劃和各專項規劃中。

（三）積極爭取國家有關部門對“橋頭堡”建設的重點項目和政策給予支持。胡總書記作出建設“橋頭堡”的重要指示和重要批示后，國家各部委高度重視，已經積極主動采取措施。國家交通部已經到云南進行專題調研，其他部委也已開展相關工作。全省各級各部門要抓住時機，著力做好項目、資金和政策爭取工作，利用各種渠道、各種方式，加強與對口部委的匯報銜接，爭取加大對我省的支持力度。

1．在重大建設項目方面爭取支持。公路建設，交通部已經明確表示全力支持印度洋大通道建設并基本確定了南線方案，但北線方案也不放棄，要爭取北線方案也得到交通部的支持。同時大通道的省內路段、省內二級公路和農村公路等方面也要積極爭取支持。鐵路建設，積極爭取國家對我省“八入滇、四出境”鐵路項目的支持。目前，鐵道部已表示支持從瑞麗出境、經緬甸北部直達印度洋沿岸港口的鐵路通道建設。要抓緊開展玉溪至中老邊境、保山至中緬邊境鐵路建設的前期工作，力爭盡快開工建設中老泰鐵路通道，積極推進昆明到加爾各答南亞鐵路的前期研究工作，爭取列為泛亞鐵路北線方案，使泛亞鐵路在原來提出的東線、中線、西線三個方案的基礎上，再增加一條通向南亞的北線。航空建設，在鞏固云南至東南亞國家航線的同時，爭取國家支持開辟面向印度洋周邊國家的航空新航線。在開通昆明至迪拜航線的基礎上，重點爭取開通昆明至南亞、昆明至科倫坡、多哈、阿布扎比等重點城市的空中航線。水運方面，加快推動瀾滄江一湄公河國際航運發展，爭取伊洛瓦底江國際陸水聯運、中越紅河航運早日實施。電網方面，爭取支持建設覆蓋全省的500千伏網格狀骨干電網；爭取從國家層面加強協調溝通，落實與周邊國家在電力合作方面簽署的專項協議，推進相關電網建設。油氣管道方面，全力配合國家相關部門和企業做好項目建設的有關工作，并爭取在皎漂深水港部署我省的一些加工和服務項目。通信方面，爭取進一步完善國際通訊網絡建設，充分發揮昆明通訊出口局的作用。

2、在產業發展方面爭取支持。一是優化生產力布局，爭取國家支持我省“一圈四帶”建設，加快推進滇中經濟圈發展，加快建設昆明至河內、昆明至曼谷、昆明至仰光、昆明至加爾各答4條經濟帶。二是爭取更多的央企入滇發展，積極吸引一批能夠充分利用兩種資源、兩個市場的企業到云南落戶。三是爭取國家給予云南產業發展特殊扶持政策，在云南布局一批石化、物流、生物、現代服務業、新能源等新興戰略性產業。四是爭取國家對企業“走出去”到東南亞、南亞等國家發展給予更優惠的政策扶持。

3．在合作平臺和合作機制建設方面爭取支持。一要繼續辦好昆交會、大湄公河次區域(GMS)經濟合作、孟中印緬地區經濟合作與發展論壇，鞏固完善與泰國、越南、老撾等周邊國家的雙邊會商合作機制，與印度西孟加拉邦建立的良好的合作關系等合作平臺。二要爭取商務部、外交部等相關部門支持，整合南亞國家商品展、中國—南亞商務論壇等資源，爭取舉辦中國—南亞博覽會。三要爭取建立與南亞國家的合作機制，加強高層互訪和友好往來。四要推進體育、教育、科技、衛生、文化等其他方面的合作平臺建設。

4．在政策方面爭取支持。一是爭取中央財政轉移支付、預算內專項資金、預算內投資向我省傾斜，重點支持我省交通、口岸、港口和產業基地建設。二是積極爭取金融政策支持，鼓勵和引導金融機構到云南設分支機構，爭取更多外資銀行進入云南，為“橋頭堡”建設提供融資服務。加快研究設立服務西南開放的云南合作銀行相關事宜。積極爭取國家支持，加快推進我省金融機構到境外設立分支機構，支持云南引進國外金融機構到昆明設立分支機構，加快推動我省開展人民幣跨境結算試點的進度，努力把云南建成區域性國際金融中心。三是積極爭取中央增加云南卷煙生產指標，并將增加的稅收專門用于“橋頭堡”建設。四是爭取“中國一東盟合作基金”更多地支持“橋頭堡”建設相關的事項；積極爭取稅收方面，特別是進出口稅收的優惠政策。

《關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見》條款解讀

（2010年12月16日，國家工商行政管理總局通過了《國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見》（工商辦〔2010〕256號）。該《意見》共22條，在支持云南優勢企業和新興產業發展、擴大企業登記授權、支持各類市場主體發展、實施商標發展戰略、食品安全監管、消費者權益保護、隊伍建設、基礎建設方面授予云南許多突破性的優惠政策。）

把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，是黨中央、國務院進一步提升我國沿邊開放水平的重大戰略部署，是深入推進西部大開發的重要舉措。充分履行工商行政管理職能，積極支持和促進云南橋頭堡建設，是工商行政管理部門貫徹落實科學發展觀，促進國家區域協調發展的具體措施，對于把云南建設成為我國面向西南開放的國際大通道，沿邊開發開放的試驗區和實施“走出去”戰略的先行區，外向型的特色產業基地，民族團結和邊疆穩定的示范區，西南重要流域的生態安全保障具有重要意義。根據云南橋頭堡建設的實際需要，在法律法規和職責權限范圍內，堅持改革創新、先行先試、注重實效的原則，提出以下支持意見。

一、積極支持云南優勢產業和新興產業發展

（一）支持創新服務發展體制機制。對云南橋頭堡建設迫切需要解決而法律法規又無明確規定的實際問題，支持云南省工商行政管理局探索創新，先行先試。

解讀：本條政策明確了云南工商系統在服務橋頭堡建設中的指導思想和總則，為云南工商系統在橋頭堡建設中探索創新、先行先試提供了政策依據。有利于云南工商系統在服務橋頭堡建設中，進一步解放思想，勇于探索，勇于創新，先行先試，更好的發揮工商部門促進經濟社會又好又快發展的職能作用。

（二）支持做好產業發展服務工作。對云南國際大通道建設、沿邊開發開放試驗區建設、邊境經濟合作區建設、外向型特色產業基地建設，承接東部產業轉移，落實國家重大建設項目，以及培育民族文化產業、發展現代物流業、旅游產業轉型升級等工作中，涉及到工商行政管理職能工作的，積極支持云南省工商行政管理局做好服務工作。

解讀：本條政策旨在支持云南工商系統綜合運用工商行政管理各項職能，在“把云南建設成為我國面向西南開放的國際大通道、沿邊開發開放的試驗區和實施“走出去”戰略的先行區、外向型的特色產業基地、民族團結和邊疆穩定的示范區、西南重要流域的生態安全保障”中積極發揮職能作用，打造全方位開放的投資環境、安全放心的消費環境、公平有序的競爭環境，監管好、服務好橋頭堡框架下的社會主義大市場。

二、積極支持云南內資企業發展

（三）放寬企業名稱登記條件。企業注冊資本達到5000萬元人民幣，企業經營范圍涵蓋國民經濟行業3個以上大類的，允許企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述企業所從事的行業。

解讀：本條政策放寬了企業名稱登記條件，對于申請在企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述企業所從事行業的，企業注冊資本從《企業名稱登記管理實施辦法》所規定的須1億元減少到5000萬人民幣，企業經營范圍從規定的須涵蓋國民經濟行業5個以上大類減少到涵蓋國民經濟行業3個以上大類。有利于在橋頭堡建設中，擴大云南綜合性企業數量，鼓勵企業跨行業經營，形成大型企業產業集群。

（四）放寬企業集團和連鎖經營登記條件。凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，支持申請設立企業集團。具備總店、配送中心和3個以上（含3個）門店的，均可辦理“連鎖經營”的注冊登記。

解讀：本條政策第一款降低了企業集團登記條件門檻。將企業組建企業集團，母公司的注冊資本從《企業集團登記管理暫行規定》所規定的須5000萬元降低到3000萬元，集團母子公司注冊資本總和從規定的須1億元以上降低到5000萬元。為云南企業在橋頭堡建設中，組建企業集團、開展規模化集團經營創造了有利條件，促進云南企業做大做強。

本條政策第二款細化、明確了企業連鎖經營的設立條件。對于指導、開展“連鎖經營”企業注冊登記提供了政策依據，有利于推動云南企業利用現代經營理念，開展品牌經營、連鎖經營。

（五）鼓勵企業拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業出資方式，鼓勵企業股權投資管理。對申請以股權出資以及股權出質登記的，依據相關規定，為企業提供高效優質的服務。

解讀：本條政策旨在鼓勵企業以多種方式出資，拓寬投融資渠道，如投資人可以以其持有的在中國境內設立的有限責任公司或者股份有限公司的股權作為出資或辦理出質登記。這一政策有利于企業豐富資本構成，盤活靜態資產，提高資本運營效率，為企業解決資金瓶頸制約、股權合理流動創造了條件。

三、積極支持云南外資企業發展

（六）積極支持云南省工商局外商投資企業登記注冊工作。授權云南省工商行政管理局通過“國家工商行政管理總局綜合業務系統”，向總局申報名稱中使用“中國”字樣和不含行政區劃外商投資企業名稱的預先核準、變更登記。

解讀：本條政策將國家工商總局的名稱預先核準窗口前移至云南，使云南外商投資企業在向國家工商總局申辦該項業務時可以就近向云南省工商局進行名稱查重、直接受理登記，減少了原需到北京辦理的時間和成本，提高了效率，極大地方便了企業，促進云南企業做大做強。

（七）積極支持云南省符合法定條件的地州縣級工商行政管理局申請外商投資企業核準登記權。積極支持云南地州縣級工商行政管理局申請外商投資企業核準登記權。對符合條件的云南邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局以及國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區的工商行政管理分局，支持其申請外商投資企業核準登記權。

解讀：本條政策放寬了外商投資企業核準登記權的授權條件。按照《外商投資企業授權登記管理辦法》規定，外商投資企業登記管理工作實行國家工商行政管理總局授權地方工商行政管理局登記管理的原則。在《意見》出臺之前，云南僅有省工商局和9個州、市工商局獲得國家工商總局授權。《意見》的出臺，將增加云南外商投資企業登記管理授權局，同時將授權局范圍擴大至符合條件的邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局、國家經濟技術開發區、高新技術產業開發區的工商行政管理分局。將極大地方便云南外商投資企業登記注冊，為橋頭堡建設中云集而來的外國投資者登記注冊外商投資企業提供了便利條件。

（八）支持外商投資廣告業發展。成立并運營3年以上，以經營廣告業務為主的外國企業，可以依法設立外商獨資廣告企業；成立并運營兩年以上，經營廣告業務并有廣告業績的外國企業，可以依法設立中外合營廣告企業。外國投資者也可以依據國家有關規定，通過購買境內廣告企業的部分股權開辦中外合營廣告企業，通過購買境內廣告企業的全部股權開辦外資廣告企業。

解讀：本條政策旨在鼓勵外國投資者以設立、股權并購多種方式在云南投資廣告企業，放開外商投資廣告項目審批，加快云南廣告業與世界先進廣告業接軌，提升云南廣告企業的能力和水平，促進云南廣告產業的發展。

（九）支持外國投資者以人民幣出資投資。在國家已先期在云南開展東盟貨物貿易人民幣結算的試點工作的基礎上，擴大投資方式，暢通投資渠道，經審批部門批準，外匯部門核準，支持外國投資者在云南邊境州、市以人民幣出資投資。

解讀：本條政策放寬了對外國投資者貨幣出資方式的要求。按照外商投資的原有規定：外國投資者可以用可自由兌換的外幣出資，經審批機關批準，外國投資者也可以用其從中國境內舉辦的其他外商投資企業獲得的人民幣利潤出資。《意見》出臺后，允許外國投資者在云南邊境州、市可以直接用人民幣出資投資，既為外國投資者在云南邊境州、市使用人民幣出資投資提供了政策依據，同時又解決了東盟各國貨幣大多不是可自由兌換貨幣的難題，對云南邊境州、市吸引外商投資，暢通投資渠道，將起到重大推動作用。

四、積極支持云南個體私營經濟發展

（十）放寬個體工商戶登記條件。支持高校應屆畢業生、農民工、殘疾人和下崗失業人員等困難群體按照法律法規規定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。申辦個體工商戶無法提交經營場所產權證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發小區（含工業小區、科技園區）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。

解讀：本條政策旨在鼓勵高校應屆畢業生、農民工、殘疾人和下崗失業人員等困難群體創業，在申辦個體工商戶登記注冊時可適當放寬對經營場所證明材料的要求。鼓勵創業、帶動就業。

（十一）支持改革個體工商戶管理制度。個體工商戶經營期限允許由申請人自行申請確定。支持引導具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”，支持研究個體工商戶發展為私營企業過程中的名稱、字號延續等問題。

解讀：本條政策第一款賦予了個體工商戶更多的自主權，工商部門實施更靈活的管理制度。個體工商戶的經營期限不再以經營場所的租賃期限為限或是以個體工商戶換照時限（四年）為限，由申請人自行申請，可長可短，擴大了申請人的自主范圍，登記注冊更為靈活方便。

本條政策第二款積極支持具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”，做大做強。個體工商戶“轉型升級”尚無法律規定，允許云南工商系統先行先試，認真研究個體工商戶發展為私營企業過程中的名稱、字號延續等問題，積極引導個體工商戶“轉型升級”。

（十二）支持農民專業合作社發展。允許農民以土地承包經營權、林地承包經營權出資設立農民專業合作社。允許農民專業合作社作為股東登記注冊公司，壯大經營實力。允許縣級工商行政管理局委托有條件的工商行政管理所開展農民專業合作社登記。

解讀：本條政策第一款放寬了農民設立農民專業合作社的出資方式要求。按照《農民專業合作社登記管理條例》第八條規定，“土地承包經營權、林地承包經營權”作為特許經營權，是不得作為農民專業合作社成員作價出資的方式。本條政策對出資方式放寬了要求，突破了限制，豐富了出資方式，有利于推進云南省農業生產方式轉變，促進城鄉經濟一體化發展。

本條政策第二款旨在鼓勵農民專業合作社做大做強。在同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的基礎上，進一步引入現代企業管理制度，參股、設立公司，實施公司化運作。

本條政策第三款放寬了農民專業合作社登記注冊權的要求。將農民專業合作社的登記注冊工作從縣（市）、區工商行政管理部門擴展到有條件的工商所，這將大大方便農民就近申辦，減少成本支出，有利于調動云南農民申辦農村專業合作社的積極性，帶動農村經濟發展。

五、積極支持云南實施商標戰略

（十三）支持云南企業積極培育馳名商標。對云南省工商行政管理局依法報送的馳名商標認定申請，符合法律規定的，依法予以認定并加強保護。對云南農產品商標和戰略性新興產業企業申請馳名商標認定的給予指導，對符合法定條件的，依法認定并加強保護。

解讀：本條政策明確規定對云南省相關主體申請認定馳名商標給予支持并在全國范圍加強保護，對云南農產品商標和戰略性新興產業企業申請馳名商標認定給予指導和幫助，有利于提升云南企業利用馳名商標法律制度、積極維護自身合法權益的能力；有利于提高申報質量，實現云南馳名商標在數量上較快增長；有利于強化云南企業的發展力和自主創新力、提升企業在國內國際市場的知名度和競爭力，對云南推進商標戰略實施增強動力。

（十四）支持培育農產品商標和地理標志證明商標。對符合條件的農產品商標和地理標志證明商標注冊申請開辟綠色通道，及時進行審查，促進云南林、果、蔬特色農產品規模化、產業化、市場化發展。對地理標志注冊申請，如果確實沒有縣志、農業志、產品志等歷史記錄材料，可提交有關該地理標志產品客觀存在及信譽情況的其他證明材料。

解讀：本條政策明確提出對云南符合條件的農產品商標和地理標志證明商標注冊申請開辟綠色通道，及時進行審查，在申報資料中對提供歷史記錄材料等方面適當放寬要求。有利于云南農產品商標和地理標志證明商標在申請、注冊方面縮短時間、放寬條件，解決申報資料、條件不足、審查周期較長問題；有利于云南通過大力發展農產品商標和地理標志證明商標，促進特色農產品規模化、產業化、市場化發展。

（十五）支持加強對云南民族特色文化品牌、非物質文化遺產、著名自然景觀名稱以及具有自主創新、自主知識產權高新技術企業商標的保護。對涉及云南民族特色文化品牌、非物質文化遺產和著名自然景觀名稱，以及具有自主創新、自主知識產權的高新技術企業的商標異議和商標爭議案件，符合條件的加快審理。

解讀：本條政策旨在加強云南民族文化、旅游和高新技術產業的品牌保護，加快對云南相關企業商標異議和商標爭議案件的審理。有利于減少和防止云南民族文化、旅游、高新技術產業品牌被惡意搶注；有利于促進云南民族文化、旅游、高新技術產業企業品牌發展、做強做大。

（十六）支持商標無形資產資本化運作。積極支持企業以商標專用權質押獲得貸款。在商標質權人和出質人協商同意的情況下，可免于提交出質商標專用權價值評估報告。

解讀：本條政策拓寬了融資方式，支持云南企業特別是中小企業通過商標專用權質押獲取銀行貸款，解決了中小企業發展資金瓶頸限制和融資難的問題。商標專用權價值，可通過專業知識產權評估機構評估，也可通過商標質權人（貸款銀行）和出質人（商標所有人）協商認定，降低企業商標權質押貸款成本，調動企業商標質押貸款積極性，商標融資更為快捷高效。

（十七）支持云南企業積極進行商標國際注冊和海外維權。加強對云南企業商標國際注冊和海外維權的指導工作，提升企業參與國際競爭的意識和能力。

解讀：本條政策鼓勵云南企業特別是云南重點企業、品牌企業進行商標國際注冊和海外維權工作。支持云南工商系統指導具有自主商標知識產權的企業通過馬德里國際注冊等途徑獲得國際商標保護，為擴大云南企業產品出口、防范企業商標在海外被搶注，有效維護商標海外權利提供法律保護。

六、積極支持云南省工商行政管理局創新市場監管和消費維權方式

（十八）支持加強流通環節食品安全監管。支持探索創新邊境地區邊民互市食品和少數民族地區流通環節食品安全監管措施；支持探索建立流通環節農村食品安全監管長效機制；支持開展“食品安全示范店”創建工作，提高流通環節食品安全監管效能。

解讀：本條政策旨在支持云南工商系統在橋頭堡建設中積極探索流通環節食品安全監管。充分考慮“云南邊民互市食品貿易歷史悠久、少數民族飲食文化形式多樣、區域特點鮮明”的前提下，尊重歷史、尊重少數民族飲食習慣，因地制宜，開拓創新，先行先試，積極探索和建立邊境地區邊民互市食品、少數民族地區流通環節食品安全監管和流通環節農村食品安全監管長效機制。

（十九）支持開展反壟斷與反不正當競爭執法工作。支持云南省工商行政管理系統加強反壟斷、反不正當競爭執法與經濟檢查工作，維護公平競爭的市場秩序，營造良好的經濟發展環境。

解讀：本條政策旨在支持云南工商系統在橋頭堡建設中營造公平、公正、合理、有序的市場競爭環境。優化市場環境，維護市場秩序，保障市場經濟的正常運行，有利于企業降低交易費用，提高資源配置效率，有利于更多的企業落地、生長、發展、壯大，有效促進云南經濟社會又好又快發展。

（二十）支持加強與周邊國家市場監管部門和消費者權益保護組織的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及邊境州、市工商行政管理局與周邊國家市場監管部門開展交流活動，商討建立市場監管國際協作機制。支持云南省消費者協會以及邊境州、市消費者協會與周邊國家消費者權益保護組織加強交流，探索建立跨境消費糾紛調處機制，調解跨境消費糾紛。

解讀：本條政策支持云南工商系統與周邊國家有關市場監管部門開展交流活動和建立國際協作機制，并支持探索建立跨境消費糾紛調處機制，調解跨境消費糾紛。橋頭堡建設面臨“兩個市場、兩種資源”，云南與周邊國家的經貿往來將更加頻繁，建立地區間消費者權益保護組織消費維權合作機制，將進一步推進消費維權的多邊、雙邊合作，有利于為橋頭堡建設營造安全放心的消費環境，這對云南擴大對外開放，促進區域協調發展將起到積極作用。

七、積極支持云南省工商行政管理局加強基礎設施和干部隊伍建設

（二十一）支持云南省工商行政管理局加強信息化和基礎設施建設。將云南作為國家工商行政管理總局“金信工程”項目試點省份，在網絡建設、軟件開發、網絡商品交易監管、企業信息、商標信息等方面給予技術支持。幫助云南邊境州、市工商行政管理局改善辦公執法條件。支援迪慶藏區和人口特少少數民族地區工商行政管理局基礎設施建設。

解讀：本條政策在信息化建設和基礎設施建設上給予了云南省工商行政管理局更多的支持。使云南工商系統信息化建設在原有基礎上有了一個更好發展平臺，為云南工商系統加強市場監管、維護市場經濟秩序提供強有力的技術支持和技術保障，為云南各類市場主體在市場準入、信息咨詢、投訴舉報、維權保護等方面提供更加高效、便捷的服務。支持云南邊境州、市以及迪慶藏區和人口特少少數民族地區工商局的基礎建設，將更加有力地推動云南邊境和少數民族地區工商基層基礎工作的發展。

（二十二）支持云南省工商行政管理局加強干部隊伍建設。支持國家工商行政管理總局昆明培訓基地改善教學條件，加強與國家工商行政管理總局深圳行政學院合作，每年為云南邊境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各舉辦一期專門培訓班。

解讀：本條政策旨在支持云南省工商行政管理局加強干部建設。從硬件到軟件上，都給予了大力支持，對于提高邊境和民族地區工商干部隊伍素質起到積極的促進作用

第四篇：關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見

國務院國發[2011]11號《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構：

云南是我國向西南開放的重要門戶；是我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施“走出去”戰略的先行區；是西部地區重要的外向型特色優勢產業基地；是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障；是我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，云南各族干部群眾團結奮斗、開拓進取，經濟社會發展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，云南發展還存在不少困難，為進一步促進云南經濟社會又好又快發展，現提出以下意見。

一、促進云南經濟社會發展的總體要求

促進云南經濟社會又好又快發展，事關民族團結、邊疆穩定和區域協調發展大局。要堅定信心，抓住機遇，銳意進取，創造性地開展工作，推動云南在新的歷史起點上實現新跨越。一是強化基礎設施建設，提高支撐保障能力；

二是依托重點城市和內外通道，優化區域發展布局；

三是加強經貿交流合作，全面提升開放水平；

四是立足資源和區位優勢，建設外向型特色產業基地；

五是加強生態建設和環境保護，實現可持續發展；

六是大力發展社會事業，切實保障和改善民生；

七是加快脫貧致富步伐，建設穩定繁榮邊疆。

國家加大轉移支付和投資力度；

實行差別化的產業政策，對云南利用境外資源并且具有特色優勢的項目適當給予傾斜；對于邊境地區礦業與水電開發相結合、技術水平先進的清潔載能工業給予優惠政策；對云南省建設用地計劃實行傾斜，保障重點工程建設用地；

把云南作為全國電力價格改革試點省；

鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設的體制機制。

國務院

2011年5月6日

第五篇：把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡

把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，是胡錦濤總書記去年在云南考察工作時提出的具體要求。建設一個開放的橋頭堡，不僅是云南的事，也是大西南的事、國家的事，具有十分重要的戰略意義。充分發揮橋頭堡作用，對促進地區經濟發展，開展國家間的公共外交，維護和加強湄公河流域國家和地區的國際關系和地區穩定，意義十分重大。橋頭堡的建設有利于更好發揮云南毗鄰南亞、東南亞的區位優勢，民族文化優勢和跨境友好交往優勢；有利于深入落實與鄰為善，以鄰為伴睦鄰、安鄰、富鄰方針，不斷深化與東南亞、南亞各國的全方位開放合作，加快云南對外開放步伐，增強云南在全國對外開放格局中的地位和作用，不斷鞏固民族團結、邊境安寧的大好局面。橋頭堡建設任務艱巨，需要緊緊抓住建設中國東盟自由貿易區、泛珠三角經濟區和瀾滄江－湄公河次區域以及南亞國家合作深入發展的機遇，需要在基礎設施、產業布局、對外合作、重點投入等方面全面統籌協調。

推進社會主義和諧社會建設，是黨的十六屆四中全會提出的一個新的執政理念，也是十六屆五中全會關于“十一五”規劃建議中至關重要的內容之一。構建和諧社會同組織工作有內在聯系，組織部門要把構建和諧社會的要求落實到組織工作的各個方面，著力推進領導班子建設、人才隊伍建設和黨的基層組織建設，為構建和諧社會提供堅強有力的組織保證和人才支撐。

一、以提高構建和諧社會能力為重點，進一步加強各級領導班子和干部隊伍建設

面對構建和諧社會的新形勢新任務，一些領導班子和領導干部思想認識還不高，對社會發展的特點和規律認識還不深，解決實際問題的辦法還不多，不能適應構建和諧社會的要求。因此，要以提高構建和諧社會能力為重點，進一步加強各級領導班子和領導干部隊伍建設。

要把構建和諧社會的理論作為主要內容，進一步加強干部培訓教育工作，引導各級領導干部牢固樹立科學發展觀、正確政績觀和和諧社會的理念。要組織開展多種形式的專題研討培訓，進一步加深對構建和諧社會的歷史背景、重大意義、基本特征、重要原則、主要任務以及與各項工作內在聯系的認識，從理論和實踐的結合上，不斷研究新問題、開拓新思路，切實提高干部隊伍發展社會主義市場經濟的能力、管理社會事務的能力、協調群體利益關系的能力、處理人民內部矛盾的能力、開展群眾工作的能力和維護社會穩定的能力。

要按照構建和諧社會對領導工作的要求，選好配強各級領導班子。領導班子的結構和功能，對執政能力和執政效果具有決定性的影響。必須把那些堅持鄧小平理論、認真踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，真心實意維護人民群眾利益，潛心處理化解各類矛盾，善于調動積極因素搞發展的干部選拔到領導崗位上來。特別要充實一批知識層次高、開拓能力強、具有現代眼光的年輕干部，增強干部隊伍活力。要堅持用好的作風選工作需要的人，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀干部放到重要位置，營造為民、務實、清廉的政風。

要建立科學的干部工作實績考核評價體系和激勵機制，形成正確的用人導向。要體現和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，抓緊研究制定干部政績和發展實績的考核評價體系，建立不同層次、不同類型領導干部的崗位職責規范，將考核工作與構建和諧社會的目標統一起來。在考核中，既看經濟建設成果，又看社會進步；既看硬環境的加強，也看軟環境的優化；既看當前的發展，又看后續效應和潛力；既看經濟總量的增長，又看人民群眾得到的實惠；既看生產發展和人民群眾生活情況，又看生態環境和社會秩序是否良好，從而引導各級各地按照和諧社會的要求謀發展、抓落實。要加強考核成果的運用，嚴格兌現獎懲，使實績突出的受到褒獎，讓好大喜功、搞形象工程、損害群眾利益的受到懲戒，讓各級班子和領導干部把心思凝聚到干事業上，把精力集中到辦實事上，把本領用到促進和諧發展上。

二、加強各級各類人才隊伍建設，不斷壯大構建和諧社會的力量

推進和諧社會建設，必須充分發揮人才這個“第一資源”的作用，最廣泛地調動一切積極因素，激發各方面的創造活力。

全面貫徹“四個尊重”的方針，營造人盡其才、才盡其用的社會氛圍。樹立科學的人才觀，把知識、能力、業績和品德作為衡量人才的標準，不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份。要搭建平臺，搞好服務，營造鼓勵、支持、激發人們干事業的社會環境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，匯聚成構建和諧社會的強大動力。

發揮牽頭抓總作用，加強人才隊伍建設的宏觀管理。各級組織部門要認真履行牽頭抓總的職責，把優秀人才聚集在黨的旗幟下，同心同德進行和諧社會建設。要按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，進一步加強對人才工作的統籌協調和宏觀指導，會同有關部門制定完善配套政策，建立健全人才的培養、評價、選拔任用和激勵機制，有效盤活人才總量，大力提升人才素質，不斷優化人才結構，以適應和諧社會建設對人才總量、結構和素質的要求。緊緊圍繞本地經濟社會發展對人才的需求，編制“十一五”人才資源開發規劃，切實搞好人才資源的開發、培訓、教育和使用。緊緊抓住培養、吸引、使用三個關鍵環節，堅持“三支隊伍”一起抓，以培養造就高層次人才為重點帶動整個人才隊伍建設，為和諧社會建設提供有力的人才支持。

深化干部人事制度改革，不斷增強和諧社會建設的活力。深化干部人事制度改革，既是推進政治體制改革的重要內容，也是加強黨的執政能力建設，推進和諧社會建設的重要途徑。組織部門要按照干部人事制度改革的總體要求和部署，加大改革力度，努力形成知人善任、廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。遵循人才資源開發規律，堅持市場配置人才資源的改革取向，打破體制障礙，疏通各類人才隊伍之間、不同單位和地方之間人才流動的渠道，積極探索向非公有制經濟組織提供人才服務的途徑和方法。堅持“不求所有，但求所用”，制定靈活的政策，促進人才的柔性流動，既大力引進用好外來人才，又重視用好本地現有人才。建立健全與業績密切相聯、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，做到事業留人、待遇留人、情感留人、環境留人，依靠“人才洼地”托起“發展高地”。

三、加強黨的基層組織建設，夯實構建和諧社會的基礎

社會建設和管理的重心在基層，因此，推進和諧社會建設必須抓好基層，打好基礎。

要讓廣大黨員成為推進和諧社會建設的排頭兵。通過加強政策形勢教育，提高廣大黨員對和諧社會的認知水平和工作能力。要結合保持共產黨員先進性教育活動，進一步加強對黨員的思想教育和管理，充分發揮共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用。要注重在構建和諧社會的實踐中培養壯大黨員隊伍。積極探索無職黨員、流動黨員的管理辦法，讓他們主動地為和諧社會建設貢獻力量。要關心和愛護基層黨員干部，特別要幫助在艱苦環境中工作、下崗失業、生活困難的黨員，調動廣大黨員的積極性。

要發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用。圍繞構建和諧社會的目標，探索黨的基層組織建設的新形式、新途徑。著眼于建設社會主義新農村，抓好農村基層組織建設的改革和創新，不斷增強農村基層組織和黨員構建和諧農村的本領。著眼于夯實構建和諧城市的基礎，切實加強社區黨組織建設，進一步理順管理體制，完善工作機制，增強社區服務群眾、維護穩定、密切關系的功能。著眼于企業的和諧發展，進一步加強各類所有制企業的黨建工作，積極探索非公有制企業黨組織和黨員發揮作用的途徑和方法，推進國有企業改制和非公有制經濟快速發展。著眼于統籌城鄉發展，切實加強黨對城鄉基層自治組織、人民團體和各種社會組織的領導。