第一篇：云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃(2012—2020年)

云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃(2012—2020年)國家發展和改革委員會二〇一二年十月

（2012-2020年）

目錄

前 言

第一章 總體要求

第一節 基礎條件

第二節 機遇與挑戰

第三節 戰略定位

第四節 指導思想

第五節 發展目標

第二章 區域布局

第一節 增強滇中城市經濟圈的輻射帶動作用

第二節 建設沿邊開放經濟帶

第三節 形成對內經濟走廊

第三章 提高基礎設施支撐保障能力

第一節 構建內聯外通的綜合交通運輸體系

第二節 構筑清潔安全可靠的能源保障體系

第三節 打造國際性的信息樞紐

第四節 建設保障有力的水利工程體系

第五節 完善口岸設施和功能

第四章 提升對內對外開放合作水平

第一節 提升對外經貿水平

第二節 推進開放平臺建設

第三節 深入實施“走出去”戰略

第四節 加強對內經濟合作

第五章 建設外向型特色產業基地

第一節 做大做強特色農業

第二節 改造提升傳統工業

第三節 培育戰略性新興產業

第四節 加快發展現代服務業

第五節 完善科技創新服務體系

第六章 加強生態文明建設

第一節 加強重點流域水污染綜合防治

第二節 加大生物多樣性保護力度

第三節 強化水土流失綜合治理

第四節 推進節能減排和循環經濟發展

第七章 加快社會事業發展

第一節 優先發展教育事業

第二節 加快發展醫療衛生事業

第三節 完善城鄉就業公共服務體系

第四節 加快推進住房保障體系建設

第五節 加強收入分配調節

第六節 健全社會保障體系

第七節 強化社會服務和社會管理體系

第八節 大力推進民族文化建設

第八章 推進扶貧攻堅和興邊富民工程

第一節 促進邊境地區加快發展

第二節 盡快解決深度貧困人口脫貧發展問題

第三節 全面推進扶貧開發工作

第四節 強化邊防建設和管理

第五節 加快農墾企業改革

第九章 保障措施

第一節 完善政策體系

第二節 創新體制機制

第三節 實施重大項目

第四節 加強組織領導

前言

云南省是我國重要的邊疆省份和多民族聚居區，也是我國通往東南亞和南亞重要陸上通道，區位優勢獨特，自然資源豐富，文化底蘊深厚。改革開放以來，云南省經濟社會發展取得了顯著成就，具備了加快發展的基礎和條件。加快把云南省建設成為我國面向西南開放的重要橋頭堡，有利于構建我國通往東南亞、南亞的陸路國際大通道；有利于提升沿邊開放質量和水平，加強與周邊國家的互利合作；有利于促進區域協調發展，實現邊疆和諧穩定。

本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知》（國發〔2010〕46號）和《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發〔2011〕11號，以下簡稱《意見》）編制，規劃范圍為云南省，規劃期為2012-2020年。本規劃是指導云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的行動綱領和編制相關專項規劃的重要依據。

第一章 總體要求

支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡,是國家統籌國內發展和全方位對外開放，深入實施西部大開發戰略，促進區域協調發展和邊疆長治久安的重大部署，也是云南省進一步加快發展、實現科學發展面臨的難得歷史機遇。

第一節 基礎條件

區位優勢十分明顯。云南省內接西藏、四川、貴州、廣西等省（區），外鄰緬甸、老撾、越南等國，邊境線長四千多公里，占全國陸地邊境線近五分之一，是我國通往東南亞、南亞最便捷的陸路通道，具有溝通太平洋、印度洋，連接東亞、東南亞和南亞的獨特優勢。

資源條件較為優越。云南省被譽為“有色金屬王國”、“動植物王國”、“生物資源基因庫”和“民族文化寶庫”，擁有豐富的礦產、水能、生物、旅游、文化等資源。在云南省已發現的142種礦產中，有54種礦產的資源保有儲量居全國前列；水能資源蘊藏量達1.04億千瓦，占全國可開發量的20.5%；動植物種類豐富，民族文化多姿多彩。

基礎設施初具規模。省內鐵路、公路、水路、航空等交通基礎設施建設初見成效，能源、水利和信息基礎設施建設也具有一定基礎。目前已成為西電東送的重要基地，建成了我國最大的跨國電網，在昆明成立了我國第4個國際電信出口局。

特色產業發展較快。云南省已形成煙草、礦冶、電力、旅游和生物五大支柱產業，特色農業、化工、裝備制造為主的外向型產業正在形成，光電子、新材料、文化創意等新興產業正在興起。

交流合作不斷深化。近年來，云南省與東南亞、南亞國家的經貿合作取得長足發展，貿易、投資和經濟技術合作躍上新臺階。中國-東盟自由貿易區正式建立，大湄公河次區域合作深入推進，孟中印緬地區合作不斷發展。成功舉辦了20屆中國昆明進出口商品交易會和4屆南亞國家商品展，使之成為我國與東南亞、南亞交流合作的重要平臺。云南省積極參與泛珠三角區域合作，滇滬、滇粵、滇港等合作也不斷深化。

第二節 機遇與挑戰

在經濟全球化和國際區域合作深入發展的新形勢下，國家實施更加積極主動的開放戰略，不斷拓展開放領域和空間，云南省從開放的末梢變為開放的前沿。我國“以鄰為伴、與鄰為善”和“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交方針的深入貫徹，為云南省廣泛參與國際區域經濟合作營造了良好的國際環境。西部大開發戰略的深入實施，使云南省在全國區域協調發展格局中的地位進一步凸顯，為云南省增強自我發展能力和區域競爭力注入了強勁的動力。

同時，云南省經濟社會發展總體水平較低，發展還面臨著不平衡、不協調、不可持續等困難和問題，主要表現在：經濟社會發展基礎差，底子薄，與東部沿海等區域的發展差距不斷擴大；對外通道不暢，基礎設施薄弱；生態環境脆弱，資源環境約束凸顯；產業層次總體偏低，綜合競爭力不強；農村人口貧困面較大，扶貧開發任務艱巨；社會事業發展滯后，基本公共服務能力有待提高；體制機制創新不足，改革攻堅難度較大。

第三節 戰略定位

我國向西南開放的重要門戶。加快建設外接東南亞、南亞，內連西南及東中部腹地的綜合交通運輸體系、能源管網、物流通道和通信設施，構筑陸上大通道。

我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施“走出去”戰略的先行區。在對外經貿合作、對外文化交流以及通關便利化等方面先行先試，深化大湄公河次區域合作，加強與東南亞、南亞國家合作。

西部地區重要的外向型特色優勢產業基地。依托國際大通道，優化產業布局，把云南省打造成為我國重要的出口加工貿易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優勢特色農產品生產加工基地、生物產業基地和國際知名旅游目的地。

我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。加快滇池等高原湖泊水環境綜合治理，推進大江大河上游森林生態建設、水土保持和重點區域石漠化治理，切實加強生物多樣性保護，促進人與自然的和諧。

我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區。鞏固和發展民族團結、邊疆穩定的良好局面，大力推進興邊富民工程，促進各民族交往交流交融，共同團結奮斗，共同繁榮發展。

第四節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想，銳意改革創新，堅持統籌國內發展和對外開放，著力構建國際大通道，增強基礎設施支撐保障能力；著力加強對外經貿交流和合作平臺建設，全面提升開放水平；著力打造特色優勢產業基地，促進產業結構升級和發展方式轉變；著力加強生態建設和環境保護，切實集約節約利用資源，增強可持續發展能力；著力發展社會事業，促進基本公共服務均等化；著力推進興邊富民工程，建設繁榮穩定和諧邊疆，努力打造我國連接東南亞和南亞國家的陸路交通樞紐、對外開放的重要門戶、西南地區的重要經濟增長極。

第五節 發展目標

——到2015年，城鄉居民收入顯著提高，貧困人口數量大幅減少，基本公共服務能力進一步增強；區域合作不斷深化，對外開放水平顯著提高，與東南亞、南亞國家的合作交流邁上新臺階；通道和物流體系基本完善，交通、能源、水利、通信等基礎設施建設取得新進展；承接東中部地區產業轉移和面向東南亞、南亞的出口加工基地初步形成；高原湖泊、重點流域水質惡化和水土流失加劇趨勢得到遏制，石漠化治理取得明顯成效，森林覆蓋率達到50%以上，全面完成“十二五”節能減排目標。

——到2020年，地區綜合經濟實力明顯增強；農民人均純收入顯著提高，絕對貧困問題基本解決；積極就業政策更加完善，社會就業更加充分；社會事業取得長足發展，爭取基本實現基本公共服務均等化；區域經濟一體化深入推進，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局基本形成；形成交通、信息、物流等國際大通道，輻射帶動能力明顯提升；水利基礎設施體系進一步完善，抗災能力顯著提高；外向型產業和特色優勢產業體系基本形成，區域布局和產業結構進一步優化；高原湖泊水質改善，江河上游水土流失面積明顯減少，石漠化得到有效控制，森林覆蓋率達到55%以上，生態安全屏障作用不斷鞏固，實現全面建設小康社會目標。第二章 區域布局

統籌國內發展和對外開放，形成以滇中城市經濟圈為支撐、沿邊開放經濟帶為窗口、對內經濟走廊為紐帶的空間格局。

第一節 增強滇中城市經濟圈的輻射帶動作用

加快建設以昆明為中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市經濟圈，使之成為重要的區域性國際交通樞紐，全國重要的旅游、文化、能源和商貿物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點的區域性資源深加工基地，承接產業轉移基地和出口加工基地，優質特色農產品生產基地。規劃建設橋頭堡滇中產業聚集區，引領和帶動全省外向型特色優勢產業基地建設。不斷增強滇中城市經濟圈的綜合競爭力和輻射帶動能力，使之成為我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區域。大力推進滇中城市經濟圈一體化建設，加快滇南、滇西城市群發展，合理引導滇東南、滇西南、滇西北、滇東北城市布局。

專欄1：城市發展布局

滇中城市經濟圈。以昆明為核心，以曲靖、玉溪和楚雄為重要節點，大力推進滇中城市經濟圈一體化發展，建設我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區域。

滇南城市群。以個舊、蒙自、開遠為核心，以建水、河口等為重要節點，打造滇南沿邊開放城市群。

滇西城市群。以大理、隆陽、芒市和瑞麗為核心，以騰沖、龍陵、祥云、盈江等為節點，著力推進瑞麗國家重點開發開放試驗區建設，打造滇西沿邊開放城市群。

滇東南城市布局。以文山、硯山、丘北為核心，以蒙（自）文（山）硯（山）公路為紐帶，形成與北部灣和珠三角地區緊密聯系的滇東南城市布局。

滇西南城市布局。以景洪、思茅、臨翔為核心，以寧洱、瀾滄、云縣、耿馬等為節點，重點推進口岸城市建設，逐步建成特色鮮明、布局合理、生態良好的滇西南沿邊開放城市群。

滇西北城市布局。以麗江為核心，以香格里拉、瀘水等為節點，有序發展城鎮體系，著力深化與川藏的合作，打造國際知名旅游休閑城市群。

滇東北城市布局。以昭陽、魯甸為核心，以水富為節點，加快推進昭魯一體化進程，帶動其他中小城鎮發展，形成與成渝經濟區緊密聯系的滇東北城市群。

第二節 建設沿邊開放經濟帶

以邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設為重點，完善跨境交通、口岸以及沿邊干線公路等基礎設施，培育和發展商貿物流、跨境旅游，重點發展外向型特色加工制造業，加快形成沿邊經濟帶。加快建設瑞麗重點開發開放試驗區，提升開發開放水平，形成中緬邊境經濟貿易中心、向西南開放的重要國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統籌城鄉發展先行區和睦鄰安鄰富鄰模范區。支持符合條件的地區按程序申請設立海關特殊監管區域。

全面規劃、因地制宜、突出重點，著力發展特色產業，在河口、瑞麗、畹町等地建設集邊境貿易、加工制造、生產服務、物流采購等功能于一體的邊境經濟合作區，進一步提升沿邊開放水平。研究制定進一步推動邊境經濟合作區發展的政策措施，在土地、金融、產業政策等方面給予適當傾斜。

第三節 形成對內經濟走廊

昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經濟走廊。以南（寧）昆（明）鐵路、云桂鐵路、貴（陽）昆（明）鐵路、廣（州）昆（明）高速公路和西江航運干線為依托，建設昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經濟走廊，重點發展特色旅游、生物醫藥及礦冶加工產業，推動泛珠三角區域與東南亞、南亞地區合作的全面對接。

昆明—昭通—成渝經濟走廊。以成（都）昆（明）鐵路、內（江）昆（明）鐵路、滬昆鐵路、滬昆客運專線、渝昆高速公路、蘭州至磨憨213國道和金沙江航道為依托，建設昆明—昭通—成渝經濟走廊，連接成渝經濟區、黔中經濟區，溝通長江沿線，促進長江上游地區經濟發展，推進與長三角地區經濟合作。重點發展特色優勢農產品加工、清潔能源、裝備制造、礦冶加工和石油化工產業，承接長三角地區產業轉移。

昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經濟走廊。以滇藏鐵路、滇藏公路為依托，建設昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經濟走廊，充分利用世界自然遺產和文化遺產、民族文化、生物多樣性等方面的優勢，重點發展雪域高原民族特色文化旅游產業、生物產業、可再生清潔能源產業，有序發展礦產業。第三章 提高基礎設施支撐保障能力

著力加強交通、能源、水利、信息和口岸等基礎設施建設，提高橋頭堡建設的支撐保障能力。

第一節 構建內聯外通的綜合交通運輸體系

統籌多種運輸方式，大力推進交通基礎設施建設，完善區域對內對外交通網絡。

加快向西南開放的國際大通道建設。擴大和加強陸路與東南亞、南亞國家的交通聯系，推進我國經云南通往東南亞、南亞國際大通道境內段的建設，重點建設大理-瑞麗的鐵路、公路通道。加快沿邊通道連接貫通，重點建設興邊富民沿邊干線公路。積極促進國際通道境外段建設，構建云南省通邊達海的沿邊交通網絡。

加強云南與內陸腹地的交通聯系。加快完善從上海、重慶、成都和南寧等方向進入云南的快速鐵路通道，建設杭州—長沙—昆明鐵路客運專線、云桂鐵路，加快成昆和南昆鐵路擴能改造，研究建設渝昆鐵路。開展滇藏鐵路前期工作。加快推進內陸腹地連接云南公路高速化改造，推進北京—昆明、杭州—瑞麗、重慶—昆明、上海—昆明、汕頭—昆明等5條國家高速公路建設，規劃建設蒙自經文山至硯山高速公路。

構筑面向西南開放的空中走廊。構建以昆明新機場為我國西南門戶樞紐，麗江、西雙版納、迪慶、芒市、文山等干支線機場為輔助，布局合理的機場體系。進一步完善昆明新機場配套設施，建設紅河、瀘沽湖、滄源、瀾滄機場，改擴建騰沖機場，研究遷建普洱、昭通機場。逐步增加口岸機場數量，建成一批通用機場。拓展、增加從昆明直飛東南亞、南亞、非洲、中東、歐美和澳洲等地區重要城市的國際航線。

推進水運通道及港口設施建設。加快推進金沙江、右江航運通道建設，改擴建水富港，加快百色水利樞紐通航設施和富寧港建設；推進瀾滄江—湄公河和中越紅河國際航運通道整治，推進景洪港、河口港等港口設施建設。完善瀾滄江—湄公河國際航運。

加快綜合交通樞紐建設。加強鐵路、公路、機場和客貨站場設施相互銜接，建設昆明全國性綜合交通樞紐以及曲靖、蒙自、大理和文山等省內交通樞紐。建設昆明市城市軌道交通。規劃建設滇中城市經濟圈城際軌道交通，建設曲靖—玉溪—楚雄—曲靖滇中城際公路環線。建設完善昆明等重點城市繞城公路。

第二節 構筑清潔安全可靠的能源保障體系

以水能和新能源開發為重點，將云南建成以水電為主的清潔能源基地、跨區域電力交換樞紐，形成清潔安全可靠的能源保障體系。

加快電力開發，擴大電力市場。在切實做好生態環境保護和移民安置的基礎上，積極穩妥推進金沙江中游、下游等流域水電開發；積極推進調節性能優越的重點水庫建設；著力調整電力結構，協調建設高參數、大容量火電機組。到2015年，金沙江等干流規劃的主要梯級電站開工建設，多數梯級實現投產運行。到2020年，金沙江等干流水電基地基本形成，藏東南水電外送通道建成。在滿足云南省用電需求的基礎上，擴大云南電力送廣東、廣西規模，開辟華中、華東等國內新市場，拓展東南亞電力市場。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料生態保護工程建設和農村水電增效擴容改造工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。

加快油氣管道建設，形成能源供應體系。建設昆明至保山、曲靖、富寧、蒙自、普洱、臨滄、大理、麗江的成品油管道，建設祥云至臨滄天然氣管道和紅河州內天然氣管道支線，建成成品油和天然氣輸送和供應體系。配套發展現代石化產業，建設新興石油煉化基地。

加強骨干電網建設，建成跨區域電力交換樞紐。建設滿足云南省用電需求，內連華南、華中和華東地區，外連周邊國家的強大電網。加快云南省內500千伏主網架建設，形成以昆明和滇東、滇南、滇西為中心，覆蓋云南省大部分區域的500千伏骨干網架。建設魯地拉、龍開口、溪洛渡、糯扎渡等大型水電站送出工程，建設仁和、建塘、銅都、石林等一批骨干變電工程。根據負荷增長，加強220千伏及以下等級輸配電網建設。因地制宜實施電網延伸方式通電工程、開發小水電工程和光伏通電工程，解決無電人口用電問題。加強與國內周邊地區電網和周邊國家電網的聯網和電力交換，積極建設跨區域電力交換樞紐。

積極推進新能源開發利用和能源國際合作。加快風能、太陽能、生物質能等清潔能源的開發和利用，推進高原風電場、太陽能發電示范工程、生物質能發電項目、生物柴油加工項目、非糧生物燃料乙醇加工項目、生物固體成型燃料項目建設。加強新能源技術推廣及裝備制造業的發展。鼓勵企業“走出去”，加強境外水電合作開發。積極推動設立大湄公河次區域電力協調中心，參與并強化大湄公河次區域電力交易平臺建設，完善電力交易長效機制，落實次區域電力交易協議；發展替代種植和生物質能原料種植基地。

第三節 打造國際性的信息樞紐

依托昆明國際電信出口局，加強與東南亞、南亞國家信息通道的互聯互通，強化國際合作。依托中國-東盟自由貿易區商務門戶網站、大湄公河次區域企業電子商務平臺和大湄公河次區域貿易投資便利化信息平臺，大力發展面向東南亞、南亞的電子商務，形成綜合性國際信息化服務平臺。到2020年，把云南省建成面向東南亞、南亞的國際通信樞紐和區域信息匯集中心。

加快基礎地理空間信息數據資源建設，建立綜合衛星定位服務系統和政務地理信息應用系統，建設面向東南亞地區的區域性地理信息匯集與服務中心。實施電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”試點工程，強化信息基礎設施建設，建設郵件快遞集散樞紐。加強郵政、電信普遍服務，促進民族地區和邊境地區通信發展。

第四節 建設保障有力的水利工程體系

著力加強水利基礎設施建設，優化水資源配置，完善水利防災減災工程體系，切實解決嚴重制約云南省經濟社會發展的工程性缺水問題。

積極推進重點水源工程建設。結合西南五省（區、市）重點水源工程近期建設項目實施情況，繼續推進以潤滇工程為重點的水源工程建設，加快建設小中甸等一批大中型水庫工程。實施一批中型水庫的除險加固工程。建成牛欄江—滇池補水工程。

加快推進滇中引水工程前期工作。圍繞引水工程水源方案、引水規模、建設管理體制、籌資機制等關鍵問題，進一步深化滇中引水工程前期工作，優化工程設計方案，科學有序推進工程建設，著力從根本上解決滇中地區資源性缺水問題。

全面推進農田水利工程建設。加快完成曲靖、昭魯、賓川、祥云、盈江、平遠、丘北、蒙（自）開（遠）個（舊）、元謀、蜻蛉河、勐海、嵩明等大型灌區、重點中型灌區及一批小型灌區續建配套與節水改造任務，實現規模化高效節水灌溉。加快小型農田水利重點縣建設。采取“以獎代補、民辦公助”等形式，引導農民因地制宜興建小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道等小型水利工程。

盡快實現城鄉飲水安全規劃目標。“十二五”期間全面解決1240萬農村人口、110萬農村學校師生飲水安全問題。強化農村集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。加強水源地保護和應急儲備水源建設。實施城市供水設施建設與改造、貧困縣及嚴重缺水縣城供水設施建設和重點鄉鎮供水基礎設施建設等項目。加強城鎮供水水質檢測能力建設。

強化河流防洪減災能力建設。落實國家相關專項規劃，加強氣象水文監測預報預警體系建設，完成病險水庫和病險水閘除險加固任務。加強金沙江、南盤江等重點河流重要河段治理。加強重點城市防洪工程建設。

第五節 完善口岸設施和功能

加快云南省口岸和邊民通道聯檢查驗設施及相關配套基礎設施建設。實施通關便利化建設項目，完善“電子口岸”、“一站式”通關和“屬地申報、口岸驗放”等通關服務功能；加強口岸物流、出口加工、貿易市場等口岸功能區基礎設施建設，促進形成以口岸為核心的口岸經濟區。

第四章 提升對內對外開放合作水平

把開放合作作為促進云南省經濟社會又好又快發展的重要途徑，深入實施“走出去”戰略，擴大對外開放，強化與國內周邊地區的聯合與協作，形成以開放促開發新格局。

第一節 提升對外經貿水平

推進對外貿易轉型升級，促進一般貿易、邊境貿易和加工貿易協調發展，大力發展服務貿易。擴大裝備制造、電子信息、高新技術產品、綠色有機農副產品和優勢服務產品出口，增加先進技術設備、關鍵零部件、重要原材料及國內短缺資源的進口，努力形成云南省對外貿易競爭的新優勢。利用我國與周邊國家已建成的自貿區，引導企業利用優惠原產地規則，提升產品國際競爭力。

創新利用外資方式，優化利用外資結構，促進招商引資由數量擴張型向質量效益型轉變，鼓勵外資重點投向農業和農產品加工業、制造業、戰略性新興產業、高技術產業，以及基礎設施建設、環境保護等領域。

第二節 推進開放平臺建設

進一步深化中國—東盟湄公河流域開發合作、大湄公河次區域合作，提高云南—老撾北部、云南—泰國北部、云南—越南北部合作機制的效能，提升孟中印緬合作層次。爭取與南亞國家建立雙邊和多邊合作機制，與東南亞、南亞國家和亞洲開發銀行等國際組織建立全方位、多層次的合作機制。吸引更多東南亞、南亞和其他地區國家在昆明設立領事、商務及金融機構。以東南亞、南亞國家為重點，新增10對以上友好城市。

第三節 深入實施“走出去”戰略

積極參與國際經濟合作，開展境外投資和對外經濟技術合作，拓展東南亞、南亞、中東及非洲等目標市場。鼓勵和支持有實力的企業到周邊國家發展農業、加工業、礦業、旅游業、郵政業等對外合作，推動罌粟替代種植、發展替代產業。

第四節 加強對內經濟合作

高起點、有針對性地承接沿海地區和國外產業轉移，依托國家級、省級開發區、邊境經濟合作區、口岸經濟區，以及海關特殊監管區域，積極吸引國內外投資、國際金融組織貸款，建設背靠大西南，連接珠三角、長三角地區，面向全國，輻射東南亞、南亞的產業轉移基地。實施承接產業轉移促進工程，積極承接產業鏈的關鍵環節，以及有市場潛力的產業和勞動密集型產業。重點圍繞新型化工、裝備制造、冶金產業、輕紡、節能環保、生物醫藥、物流和現代農業等產業，推進現有開發園區、邊境經濟合作區的轉型升級，高水平打造面向西南開放的承接產業轉移平臺。滇中經濟區重點承接發展高新技術產業和現代服務業，建設國家科技創新和技術轉移基地；滇東北、滇西等礦產和水能資源富集地區重點承接發展清潔載能產業；滇西、滇東南及沿邊地區重點承接發展進出口加工產業。支持符合條件的云南省省級開發區按程序申請升級為國家級開發區。

第五章 建設外向型特色產業基地

發揮區位和資源優勢，加快轉變經濟發展方式，調整產業結構，大力發展特色農業，改造提升傳統產業，培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業，承接產業轉移，建設外向型產業基地。

第一節 做大做強特色農業

提高農業產業化水平。根據《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》確定的增產任務，強化政策扶持，穩定播種面積，著力提高單產、品質和復種指數，提高糧食自給能力。深入推進糧棉油糖高產創建和園藝作物標準園創建活動，保障主要農產品有效供給。加快發展滇東北生態農業、滇東南觀光農業、滇西和滇西北特色農業、滇西南熱區農業，推進外向型農業發展，優化特色農業布局。建設常綠草地畜牧業基地、木本油料生產加工基地、優質煙葉生產基地、南菜北運和云菜外銷基地以及天然橡膠、花卉、茶葉、咖啡、中藥材、桑蠶繭、水果、核桃等特色產品生產加工基地，培育龍頭企業，以基地建設帶動農業產業化發展。根據全國烤煙產銷情況，統籌考慮增加云南省烤煙種植收購計劃。

加快中低產田改造。結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》、興地睦邊農田整治重大工程和山區綜合開發，加快高產穩產農田建設。以農田改造、農田水利建設為重點改善農業生產基礎條件。

構建現代農業流通體系。以農業生產資料供應服務和農產品物流為重點，通過物流園、專營店、加盟店等形式，發展物流配送、連鎖經營和網上交易，逐步建立鄉村現代流通網絡。

完善農業技術及服務體系。加強先進適用的農機化技術和機具開發應用，培育發展農機大戶和農機專業服務組織，提高農業機械化水平。健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。完善農村信息服務網絡平臺，推進農技推廣信息化、供銷信息化、農業信息知識庫和農業龍頭企業服務平臺建設等農業管理信息化示范工程，加強現代農業信息服務。

建立農產品質量安全體系。支持食品農產品質量安全示范區建設，深入實施“食品放心”工程，加快建立無公害農產品安全生產體系。推進標準化生產，加強農業地方標準制定和修訂，建設完善農業標準和認證服務體系，加強無公害農產品基地認定和出口備案基地的體系建設和推廣。實現農產品質量安全水平整體提升，絕大部分上市銷售的“菜籃子”產品實現標準化生產，60%的食用農產品生產通過無公害農產品產地認證。建立健全農產品產地準出、市場準入、質量追溯、聯防聯控等監管制度，繼續實施省、州（市）、縣級檢測中心（站）建設，支持有條件的企業率先執行國際質量認證。加強質量技術監督基礎設施和檢驗檢測體系建設，提高食品及產品質量安全監管能力。加快綠色、無公害、有機食品和名優農產品的商標品牌建設，積極培育地理標志、馳名商標。

完善邊境動植物防疫體系。加強邊境地區動植物疫病監測與防控基礎設施建設，密切跟蹤境外動植物疫情，及時發布防控信息，強化境外動植物及動植物產品查驗、檢疫、隔離和處理等措施，防控周邊疫病傳入和外來物種入侵。落實并完善生豬等主要畜禽產品的強制免疫政策，保障基層動植物防疫人員工作經費。

第二節 改造提升傳統工業

一、大力發展輕紡工業

整合調整現有制糖產業，支持制糖骨干企業發展，提高蔗渣、糖蜜等綜合利用水平，積極發展深加工，促進糖業由以生產原料型初級產品為主向生產終端型高附加值產品轉變。做特做強云茶云酒產業，培育一批龍頭企業，打造一批特色產品和優勢品牌。重點建設普洱茶、滇紅茶、花茶和滇綠茶種植生產基地，發展多種衍生茶產品加工基地。加強茶葉原產地認證。建設橡膠、咖啡、甘蔗等熱帶經濟作物工業原料產業基地，發展熱帶作物產業。推進行業整合重組，加強與周邊國家合作，加快企業“走出去”步伐，提高種植和初加工水平，發展深加工。充分發揮林地資源優勢，大力發展林業和林下產業。積極有序發展林紙一體化產業，加快建設以思茅松等速生樹種為主的原料林，提升人造板、家具、松香、松節油等加工技術水平，延伸林產品產業鏈。加快建設竹藤加工基地、特色家具產業基地、國際林產品加工貿易基地，重點開發纖維板、細木工板和人造板、林產品化工、中國古典家具和竹類家具、特色根雕和竹雕等產品。積極發展日用化學品、特色旅游工藝品、小家電、紡織和服裝等輕紡產品。加快發展特色食品工業，做大果蔬、食用菌、核桃、乳制品、肉制品、木本油脂等加工業，支持發展其他特色鮮明、市場廣闊、吸納就業人員多的輕工業。

二、發展新興石化產業

推動石化產品結構向精細化方向發展，向下延伸產業鏈、增加產品加工深度、提高產業附加值。加快推進煉化一體化項目前期工作，力爭在“十二五”期間建成投產年產1000萬噸級煉油項目。加快發展石化深加工產業集群，進一步向新型材料、紡織等相關產業輻射延伸，建成全國重要的煉化一體化石油化工基地。依托云南及周邊豐富的煤炭資源，穩步開展現代煤化工升級示范工程建設。與現有產業深度融合，形成與乙炔化工、生物化工、新材料等優勢產業有機結合的上下游一體化產業鏈。利用現有磷資源及相關產業基礎優勢，著重發展深加工產業、節能產業、資源綜合利用產業和配套資源開發產業。積極開展骨干磷化工企業配套礦山前期工作，加快磷復肥基地配套的磷礦山和浮選項目建設，提高磷資源綜合利用率，加快發展復合肥、緩釋肥等化肥深加工和精細磷化工產業。

三、加快發展清潔載能產業

建設曲靖、昭通、紅河有色冶金加工基地、楚雄冶金化工基地和臨滄鍺產業基地。實施武鋼集團昆鋼股份公司等重點企業搬遷改造重點項目。發揮騰沖沿邊優勢，適度發展鐵礦深加工項目。支持滇西、滇西北、滇南、滇東北等水能資源富集地區，以及有條件的貧困地區發展水電礦產相結合的項目。在水能和礦產資源富集地區推進鋁深加工，提高資源附加值。推廣清潔生產和節能新技術。選擇性發展具有資源優勢的鎳、鎂、鈦、鉬的深加工產業。適度發展乙炔化工產業，促進電石乙炔的規模化、一體化發展，發展醋酸乙烯、聚乙烯醇等乙炔產品，豐富乙炔產業鏈。結合區域內水電站豐枯季節發電量不均衡的特點，提升電石產業的集中度。進一步完善氯堿化工產業鏈，發展環氧氯丙烷、氯化聚氯乙烯等氯堿化工產品。利用硅材料、磷化工和生物能源提供的原料發展新的耗氯產品系列，向下游延伸產業鏈。

第三節 培育戰略性新興產業

一、發展生物產業

實施生物育種工程。提升中國西南野生生物種質資源庫服務水平，挖掘重要性狀新基因，強化基因工程技術、胚胎工程技術等在生物育種中的應用，加快選育低緯高原型優質、高產、多抗的糧經作物、果蔬、花卉新品種、經濟林木良種以及熱帶、亞熱帶優質特色畜禽新品種。建設一批區域性國際野生動植物馴養繁育中心，推進生物技術公共實驗室、中試基地建設，形成若干多學科融合、開放運行的生命科學研發聯動機制，建成我國重要的生物育種創新基地。

實施生物醫藥產業發展工程。加快創新藥物、新型疫苗和診斷試劑的研發和產業化，加大培育天然藥、原料藥和藥物中間體，大力培育植物提取物及其健康產品產業。開展治療性疫苗、重組蛋白藥物，以及干細胞治療、康復治療等領域的研發和產業化的關鍵技術攻關。大力發展具有云南省資源特色的中藥材基地，壯大“云藥”品牌，發展民族醫藥，重點建設楚雄中藥現代化基地、文山三七生產加工和交易基地、昭通天麻生產加工基地、麗江螺旋藻和紅河燈盞花生產加工基地，以及滇南等地石斛產業加工基地。

積極培育發展生物制造、生物環保、生物技術服務等產業。建設生物材料研發和產業基地，培育一批跨國生物基材料企業集聚區。建設生物環保示范基地，促進生物技術產品產業化發展。加強昆明生物產業基地建設，發展生物技術服務產業，推進公共技術服務、產業化服務、政策法規服務等服務平臺建設。建立面向全球的動物實驗基地。構建以研發服務外包為主要形式的高技術服務產業新業態。

二、發展光電子產業

打造昆明光電子產業基地，發展紅外及微光夜視、光伏、半導體照明、半導體材料、光機電一體化、計算機、電子信息材料等產業。擴大多晶硅生產規模，推進產業化建設。組建云南省光伏產業集團，建設夜視產業基地，構筑國際光電子信息技術交流平臺。圍繞物聯網、云計算等新一代信息技術，加快新技術、新產品研發和應用，盡快形成量產能力，積極培育光機電一體化產業領域新的增長點。

三、發展高端裝備制造產業

重點發展大型精密高檔數控機床、軌道交通設備和鐵路養護機械、高端電力裝備、自動化物流成套設備、車用柴油發動機、汽車制造及新能源汽車、礦冶重化成套設備等產業。加快發展高端裝備制造業服務基地及出口型的基礎裝備工業服務基地，建設高端數控機床研發制造基地、軌道交通配套機械及零部件研發制造基地、重化礦冶成套裝備研發制造基地和高端電力裝備制造基地。加強高端裝備制造業技術創新體系建設，突破和掌握一批核心技術和關鍵技術，提高成套設備研發和制造國產化能力。

四、發展節能環保產業

推廣應用高效節能技術裝備及產品、資源循環利用技術裝備及產品、先進環保技術裝備及產品，大力發展節能環保服務業，為促進經濟發展與資源環境相協調提供物質基礎和技術保障。

五、發展新材料產業

以高精、高強、復合為方向，發展鋁基復合材料、銅基復合材料、錫基無毒釬料、鉛基特種材料、高性能鋅合金等特種金屬新材料。發展鉑族、鍺、銦、金等稀貴金屬高純材料、特種功能材料、電子信息材料、化合物與催化材料。發展硅、鍺系列太陽能發電材料，燃料電池制備關鍵材料，磷酸鐵鋰離子動力電池等儲能電池材料和鑄銅轉子等節能材料，建設國內領先的新能源材料研發和生產基地。發展以聚甲醛和聚氯乙烯改性為主的聚合物工程材料，以聚乙烯系列產品為主的化工新材料，加快開發精細磷化工產品。

六、發展新能源產業

以太陽能、風能、生物質能等為重點發展新能源產業。實施地面并網光伏發電工程、公共建筑太陽能與建筑一體化示范工程，發展太陽能系統集成產品。實施風光互補高原風力發電場建設工程，推進風電整機組裝產業化。實施生物質能應用示范工程，推進以木薯、小桐子等非糧作物為原料的生物質能源產業化，建設生物能源基地。根據國家產業政策和相關規劃，積極推進非糧生物燃料乙醇試點和生物柴油示范工程建設。開發適用于高原山區的新能源并網技術以及關鍵設備，實施智能電網示范工程，加快智能電網及運行體系建設，建設若干新能源示范城市（區）。

第四節 加快發展現代服務業

一、打造旅游產業新優勢

圍繞把云南省建成國內一流、國際知名的旅游目的地，推進滇中昆明國際旅游休閑區、滇西北香格里拉生態旅游區、滇西火山熱海文化旅游區、滇西南大湄公河跨國旅游區、滇東南喀斯特山水文化旅游區和滇東北生態及歷史文化旅游區建設，實現各旅游區特色化、差異化發展。打造和培育一批精品旅游線路和產品，積極推進國家級風景名勝區休閑度假設施、旅游城市、旅游重點縣、旅游鄉（鎮）村等項目建設。加強玉溪、曲靖、楚雄、滄源、大理、哀牢山—紅河谷等重點旅游區基礎設施建設。深入開展云南旅游業綜合改革試驗,推進保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖、大理蒼洱地區、昆明世博新區等旅游區綜合改革試點工作。試辦一批國際通行的旅游體育娛樂項目，打造特色體育賽事基地。提升區域旅游合作層次，拓寬區域合作領域，推進滇川藏“大香格里拉”生態旅游合作區、泛珠三角和泛北部灣區域旅游合作區建設，形成旅游業區域一體化發展的新格局。培育瀾滄江—湄公河水路黃金旅游線、孟中印緬旅游圈等一批跨國跨境旅游精品線路。簡化游客出入境手續，提供辦證便利服務。深化與大湄公河次區域國家的旅游合作，與大湄公河次區域國家開展互通車輛、安全警報發布、旅游信息交流等合作，提升區域性國際旅游集散地功能，建設大湄公河次區域無障礙旅游區。

二、加快物流業發展

依托對內連接中西部各省（區、市）、長三角地區、珠三角地區，對外連接東南亞、南亞，直達印度洋的國際物流通道，加速發展現代物流業。著力把昆明建設成為全國性物流節點城市和面向東南亞、南亞的區域性國際物流中心，建設大理、景洪、蒙自和臨滄等區域性物流節點城市，推進磨憨、河口、瑞麗、猴橋、孟定口岸物流基地建設，發展保稅物流。在昆明逐步培育和建設國際性礦業交易綜合市場。建設昆明國際空港綜合物流園區。建設中國昆明螺螄灣國際商貿城、昆明現代國際綜合物流中心、大理滇西物流商貿城等大型綜合物流園區、專業物流中心。建設昆明長坡汽車與工程機械商貿交易與拍賣中心。整合已有的物流信息平臺以及商務、海關、交通運輸等物流信息資源，建設面向東南亞、南亞的物流公共信息平臺。引進和培育一批物流企業。推動物流業國際合作，積極吸引世界知名物流企業在云南省設立區域性總部，促進第三方物流發展。

三、提升會展業規模和層次

以辦好中國昆明進出口商品交易會和南亞國家商品展為重點，條件成熟時推動設立中國—南亞博覽會。提升孟中印緬地區合作論壇、中國—南亞商務論壇、中國(昆明)國際花卉展和昆明泛亞國際農業博覽會等展會活動的規模和層次，將昆明市建成面向東南亞、南亞的區域性國際會展中心。

四、強化金融業服務功能

把昆明建成面向東南亞、南亞的區域性金融中心。支持東南亞、南亞國家銀行等金融機構到云南省設置分支機構。支持富滇銀行等符合條件的地方金融機構到東南亞、南亞國家設立分支機構。加快昆明國際金融產業中心園區建設。增加云南省跨境貿易人民幣結算試點企業數量，擴大結算規模。支持在滇各金融機構與東南亞、南亞國家開展雙邊本幣結算合作，為企業雙邊本幣結算提供服務。開展人民幣與周邊國家幣種的直接掛牌兌換試點業務，建立支付清算機制。鼓勵銀行業金融機構積極開展礦權、林權、股權抵（質）押融資等業務。

繼續完善銀行組織和服務體系。加快發展地方銀行業金融機構，支持富滇銀行增資擴股，優化股權結構，完善內控，穩步推進上市融資；統籌城鄉金融資源配置，開發符合農村需要的金融產品，積極發展村鎮銀行等新型農村金融機構，支持符合條件的農村信用社、農村合作銀行改制為農村商業銀行。規范發展小額貸款公司。根據國家有關政策要求清理規范融資平臺公司，推動地方政府融資行為規范化、制度化。支持金融機構依法合規開展金融租賃和信托等中間業務，創新金融產品和服務。支持符合條件的企業通過上市或發行企業（公司）債券、中期票據、短期融資券等方式融資，擴大直接融資規模，提高直接融資比重。發揮期貨市場功能，研究設立期貨交割庫。

鼓勵銀行業金融機構加大對重點項目、戰略性新興產業和民生等領域的信貸支持力度。扶持發展創業投資基金，規范發展各類股權投資基金。在符合外商投資產業政策的前提下，促進外資股權投資和創業投資發展。在符合國家有關政策規定、有效防范金融風險的前提下，穩步建立合法合規的區域性金融資產交易所、林權交易所、礦權交易所、文化產權交易所等交易平臺，形成綜合性產權交易中心。在商業可持續的條件下，對云南省保障房、水利、文化、旅游等基礎產業發展實行差別化的監管政策，允許通過符合條件的地方政府融資公司支持上述行業的項目建設。

拓寬保險服務領域，創新保險產品和服務。引導金融機構為符合國家政策導向的“走出去”企業提供出口信用保險服務。努力擴大農業保險范圍。擴大保險資金運用規模，鼓勵和支持保險資金參與橋頭堡重點項目建設。推動與邊境貿易和國際物流相關的保險業務試點。健全信用擔保系統，鼓勵發行中小企業集合債券，進一步改善中小企業金融服務環境。

第五節 完善科技創新服務體系

推動現有科技創新資源整合，加強與國內外著名院校、科研機構及跨國企業的研發合作。按照國家部署和要求，建設重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心等，培育一批高新技術企業和創新型企業。以技術成果孵化轉化為核心，建設中試、工程化試驗示范及生產配套設施，推動科技成果創新和轉化工作。構建產學研相結合的產業技術創新戰略聯盟，扶持云南省高新技術企業和創新型企業集群發展。建設科技信息服務中心、技術交易平臺、教育培訓中心等公共科技創新服務平臺和企業科技總部。大力扶持發展農業、制造業產業、產中產后技術研發、推廣服務體系。搭建國際科技合作平臺，完善中國—東盟科技論壇機制，推動與東盟和南亞各國在礦產資源開發等優勢互補領域的雙邊或多邊科技合作。第六章 加強生態文明建設

加大生態保護與建設、生態環境治理力度，加強生物多樣性保護，大力推進節能減排，發展循環經濟，支持云南建設綠色經濟強省，建設重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。

第一節 加強重點流域水污染綜合防治

加大以滇池為重點的九大高原湖泊及重點流域水污染綜合防治力度，落實有關地方政府責任，切實嚴格監督檢查，完善獎懲機制，確保治理效果。繼續把滇池治理作為國家重點流域水污染綜合防治重點，實施綜合防治工程，加大對高原濕地保護和建設的投入。把云南省滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖等九大高原湖泊流域和近湖村莊的農村環境綜合整治納入農村環境連片整治試點支持范圍。加大支持力度，實施三峽上游庫區水污染治理項目。編制和實施重點流域保護與發展規劃。結合實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，加快推進重金屬污染綜合防治。開展流域生態系統保護與修復試點。加強生態環境跨流域、跨國界的協同保護。完善環境突發事件應急處理機制，提高環境突發事故應急處置能力。

第二節 加大生物多樣性保護力度

加強生物多樣性保護，推進生物多樣性優先區保護，制定實施《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃》，組織實施《滇西北生物多樣性保護規劃綱要》。以洱海、瀘沽湖為重點，實施濕地保護工程。加大川滇生態功能區保護力度。加大對國家級自然保護區、國家級風景名勝區、森林公園、“三江并流”世界自然遺產地保護的投入，實施野生動物保護及自然保護區建設工程。將天然林保護區的國家級公益林全部納入森林生態補償范圍，并逐步提高補償標準。推進森林防火體系、林業有害生物防控體系、基層森林管理機構和野生動植物疫源疫病監測體系建設。加強西南種質資源庫、現代生物技術產品環境釋放網絡監測體系、生態監測網絡體系建設，采用自然保護區、保護小區、保護點等形式，實現野生動植物的就地保護，強化極小種群和極度瀕危物種的保護措施，保障種質資源安全。加強水產種質資源保護區及重要水生生物關鍵棲息地保護，嚴格控制水壩建設，維護水域生態完整性。建立邊境地區跨境自然保護區協作機制，完善野生動物損害補償機制和制度。

第三節 強化水土流失綜合治理

抓好長江上游水土保持重點防治工程、珠江上游南北盤江石灰巖地區水土保持綜合治理試點，加強水源涵養林及防護林建設，加大重點流域、石漠化地區、水土流失嚴重地區和重要城市水源區的水土保持治理力度。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區保護。實施天然林保護、退耕還林、小流域綜合治理、坡耕地改造、防護林體系建設等生態建設工程。深化集體林權制度改革，推進國有林場改革。加大山洪地質災害防治力度，建立健全專群結合的山洪地質災害監測和預報預警體系，因地制宜實施山洪地質災害搬遷避讓和工程治理，加強礦山地質環境保護與治理修復。編制實施迪慶藏族自治州“兩江”（金沙江、瀾滄江）流域生態安全屏障保護與建設規劃，實施哈尼梯田生態環境保護與建設工程。

第四節 推進節能減排和循環經濟發展

調整和優化能源結構，大力發展無碳和低碳能源，建立以低碳排放為特征的產業體系。推進節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能技術產業化示范工程和節能能力建設工程。做好低碳省試點工作。加強低碳發展能力和技術支撐體系建設。培養低碳理念，倡導低碳生活，促進低碳消費。繼續抓好工業領域節能，大力推進建筑、交通、農業和農村等領域節能工作，推動節能服務業發展。加快淘汰落后產能。加大污染治理和主要污染物減排力度。加快推進燃煤電廠脫硫脫硝，以及制糖、淀粉、橡膠、造紙企業廢水深度治理等重點減排工程。加強城市、縣城、建制鎮和沿邊城鎮的排水管網、污水處理和垃圾處理設施建設。實施規模化畜禽養殖場污染治理及廢棄物資源化綜合利用。推進固體廢棄物處理處置，降低危險廢物環境風險。開展循環經濟重點工程建設，做好大宗產業廢物綜合利用示范基地試點工作，實施再生資源加工和污水再生利用等項目。推進產業園區土地集約利用、能源梯級利用、廢物交換利用，水資源分類使用和循環利用，污染物集中處理，實現循環化發展。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。探索建立碳排放交易機制和平臺，開展碳排放交易試點。建立排放配額制度，建立完善生態補償機制。支持普洱市等地發展綠色經濟。第七章 加快社會事業發展

全面統籌邊疆地區經濟社會協調發展，加強社會建設、完善邊境管理，促進民族團結和社會和諧穩定。

第一節 優先發展教育事業

實施學前教育三年行動計劃，加快普及學前教育，以農村為重點新建和改擴建一批幼兒園。為家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供資助。合理整合資源，科學規劃學校布局，嚴格規范農村義務教育學校撤并程序，辦好村小和教學點，提高生均公用經費標準。在方便學生就近入學的基礎上，有條件的地區逐步實現中小學相對集中辦學。穩步推進農村寄宿制學校建設，合理確定縣域內寄宿制學校和非寄宿制學校的比例。實施農村義務教育階段薄弱學校改造計劃。逐步提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活費補助標準，改善農村教師工作生活條件，落實國家對農村教師工資傾斜政策，提高農村教師待遇。擴大高中階段教育規模，2015年高中階段教育毛入學率達到80%以上。加強云南省高校重點學科專業建設，遴選若干所高校進入中西部高等教育振興計劃，支持區域性有特色高水平大學發展。擴大國家重點院校在云南省的招生規模，對口支援中西部地區招生協作計劃向云南省傾斜。大力發展職業教育，建立健全現代職業教育體系，落實中等職業教育農村學生、城市家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策，逐步實行中等職業教育免費制度。整合現有教育培訓資源，形成一批區域性教育培訓基地。科學穩妥推進民族地區雙語教育，積極發展民族特色職業教育。實施少數民族人才培養計劃，采取定向招生、定向培養等措施，加大少數民族人才培養力度。推進教育信息化建設。

加強國際教育交流合作。積極推動與東南亞、南亞國家的學歷學位互認。依托現有教育資源建設國際留學生教育基地，打造國際教育人才培養平臺和南亞-東南亞小語種人才培養基地，建設云南省國際人力資源市場，把云南省建設成為面向南亞和東南亞的人才交流合作中心。

第二節 加快發展醫療衛生事業

加強以邊境州（市、縣）、邊境口岸（通道）、交通沿線州（市、縣）為重點的醫療衛生服務網絡建設，提高醫療救治和緊急救援能力。加強基層醫療衛生機構建設，提高服務水平。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用，提升中醫、民族醫醫療服務能力，提高中醫藥、民族醫藥研發能力和診療水平。加快兒童醫療服務體系建設，提升婦女兒童健康保障能力和水平。加強重大疫病防控體系建設，提高艾滋病、結核病、鼠疫等重大傳染病以及地方病防控能力。加強與周邊國家疾病信息溝通，建立防治技術交流的聯防聯控和衛生應急救治聯動機制。建立和完善邊境地區重大疫情疫病“3+1”聯防聯控工作機制。加快云南省食品藥品監督管理局檢測實驗中心及邊境州（市）、縣食品藥品檢測檢驗中心等基礎設施建設，加強食品安全風險監測能力建設，提高食品藥品安全監管能力。加強與東南亞、南亞國家在臨床醫療、科研教學、中醫藥（民族醫藥）、傳染病防治和食品藥品檢驗檢測等方面的交流與合作，把昆明建設成為面向東南亞、南亞的國際醫療和技術、人才交流區域中心。

專欄2: “3+1”聯防聯控工作機制

“3+1”聯防聯控工作機制是指針對境外復雜而嚴峻的疫情疫病形勢，在邊境地區建立檢驗檢疫、聯動聯防、群防群控、境外合作4道防止疫情疫病傳播的工作防線，旨在構建以政府為主導，社會各界廣泛參與，多元化、多層次相結合的聯防聯控工作機制，以整合社會資源，共同防控疫情疫病和應對突發事件。

第三節 完善城鄉就業公共服務體系

實施積極的就業政策，加大就業專項資金投入。對邊境地區的農村富余勞動力，實施鼓勵就近就地轉移就業政策。對非邊境地區農村富余勞動力，引導平穩有序外出務工，發展勞務經濟。開展就業援助，開發公益性就業崗位，確保有勞動能力的零就業家庭至少一人實現就業。促進就業信息共享，培育基于信息網絡的就業信息服務，完善面向城鄉的公共就業服務體系。實施少數民族勞動者素質提高工程，加快邊境和民族自治地區農村富余勞動力轉移就業技能培訓服務體系建設。加強人力資源市場建設，促進國際人力信息交流。大力推進與東南亞、南亞國家的勞務合作，吸引國內和東南亞、南亞國家人才到云南創業。進一步完善創業促進就業的政策措施。

第四節 加快推進住房保障體系建設

努力構建覆蓋城鄉的住房保障體系。加快保障性安居工程建設，增加廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房供應，加快實施各類棚戶區改造。逐步解決城市低收入和中等偏低收入住房困難家庭、符合條件的新就業無房職工、城鎮穩定就業的外來務工人員的住房問題。積極推進新農村重點建設村、農村危房改造、地震安居、扶貧安居、游牧民定居、工程移民搬遷和災區民房恢復重建等工程建設，提高農村居民住房保障能力。完善保障房管理辦法等相關政策，加強管理信息系統建設，構建可持續發展的住房保障管理體系。

第五節 加強收入分配調節

著力提高低收入職工的工資水平。拓寬居民收入來源渠道，增加居民財產性收入。拓展農民增收渠道，加快發展農村二、三產業，鼓勵、扶持和組織農村富余勞動力轉移就業，增加農民工資性收入。落實強農惠農政策，加大農民直補力度。

第六節 健全社會保障體系

健全覆蓋城鄉居民的社會保險體系。擴大社會保險覆蓋范圍，提高社會保險待遇水平，完善社會保險關系轉移接續辦法，推進社會保險城鄉統籌和區域協調。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。完善城鎮職工基本養老保險制度，逐步提高企業退休人員基本養老金水平。按照國務院部署，推動機關事業單位養老保險制度改革。進一步完善城鄉基本醫療保險、醫療救助、補充醫療保險和商業健康保險等多層次的醫療保障體系。建立穩定的、可持續的基本醫療保險籌資機制，進一步提高基本醫療保險制度的保障水平。完善生育保險制度，擴大生育保險覆蓋面。建立工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。

完善新型社會救助服務體系。完善與經濟社會發展相適應的社會救助制度，提高各類救助對象的救助水平，全面推行醫療救助一站式即時結算服務管理模式，逐步擴大農村低保覆蓋面，實現應保盡保。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。加強對流浪乞討、難民等人員的生活救助，注重對流浪未成年人的救助保護，為孤殘兒童、流浪未成年人和老年人等建設社會福利設施。

第七節 強化社會服務和社會管理體系

加快社會養老服務體系建設。制定和完善應對人口老齡化政策和保障機制，加快推進各類養老服務設施建設，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，推動養老服務向適度普惠型發展。

加強防災減災救災體系建設。加強自然災害風險隱患排查、應急救援、信息管理能力建設和救災物資儲備體系建設，完善政府主導與社會參與相結合、防災減災和應急響應相配套、災民救助和恢復重建相銜接的自然災害救援體系。

加快城鄉社區服務體系建設。構建社區綜合管理和服務平臺，完善運行機制，開展城鄉統一的社區公共服務。因地制宜建設街道（鄉鎮）社區服務中心和城鄉社區服務站，改善公共設施和服務用房，加快社區信息化建設。健全基層人口和計劃生育服務體系，發展人口計生事業。

第八節 大力推進民族文化建設

深化文化體制改革和創新，加強民族文化的保護和傳承，大力發展文化事業和文化產業，促進對外文化交流與合作，支持云南實施民族文化強省戰略，增強發展軟實力。

大力發展文化事業。建立健全覆蓋城鄉的較為完備的公共文化服務體系。加快推進重大標志性文化設施建設。全面推進廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，切實提升邊境地區文化設施建設水平。推進一批州（市）圖書館、文化館、博物館及基層文化設施建設，改建、擴建未達標的縣圖書館、文化館和鄉鎮文化站。統籌各方面資源，大力推進村文化室和社區文化中心、文化室建設。進一步推進美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放。廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動。實施文化名家工程和少數民族藝術人才扶持計劃，重點推出一批有代表性的優秀文化藝術精品和文化品牌。加強邊境地區廣播影視基礎設施建設，增強少數民族語言節目的譯制和制作能力。加強邊境地區新華書店發行網點建設，增強少數民族語言文字出版物發行能力。加強世界文化遺產、歷史文化名城（街區、村鎮）、國家重點文物保護單位、大遺址的保護和管理，修繕一批重點歷史文化名城、名鎮（村）、古道和古驛站。完善國家重點文物保護單位和非物質文化遺產保護名錄體系，建立文化遺產數據庫。加大對非物質文化遺產傳承人資助力度，建設一批非物質文化遺產保護傳承設施。支持15個云南省獨有民族各建一個博物館或民族文化展示設施，扶持云南省人口較少民族文化發展。進一步加強考古調查、發掘和研究工作。推動紅河哈尼梯田和普洱景邁山古茶園申報世界文化遺產，實施茶馬古道、滇越鐵路歷史文化線路保護工程。推進迪慶、大理兩個少數民族文化生態保護實驗區建設。

積極發展文化產業。大力發展云南省文化產業，提高文化產業增加值及其在地區生產總值中的比重，逐步培育覆蓋云南、輻射西部、影響全國、面向東南亞、南亞開放的文化市場體系，把文化產業建成云南省新的支柱產業。大力發展文化旅游、影視動漫、新聞出版、民族演藝、民族民間工藝品、休閑娛樂、會展節慶、珠寶玉石、茶文化和體育產業等十大特色主導文化產業，形成2—3個產值上百億元的特色文化產業。建設以昆明為中心，邊境地區為重點，輻射東南亞的云南印刷包裝產業群。創新金融產品和融資合作方式，推動文化產業融資服務體系建設。著力推進云南影視產業實驗區、德宏民族文化產業園、昆明文化產業信息服務基地、云南民族民間工藝品生產基地、昆明福保鄉村文化產業發展基地、云南高原體育培訓基地等一批園區和基地建設。著力推進云南出版集團、云南廣電網絡集團、云南文投集團、云南報業傳媒集團、云南廣電傳媒集團、云南電影集團、云南文博產業集團等國有文化企業盡快壯大規模，增強實力，提高集約化經營水平。

廣泛開展文化交流。充分利用云南省與東南亞、南亞國家地緣相近、人緣相親、文化相融、商緣相通的優勢，實施文化“走出去”戰略，深化文化交流與合作。建設西南國際民族文化藝術交流中心、東南亞南亞民族民間藝術博覽園、面向東盟國家的數字文化內容制作傳輸網絡基地等重大項目。積極開展與東南亞、南亞國家在考古及文化線路保護等方面的合作，建設東南亞南亞考古研究與文物保護基地。開展“七彩云南東南亞南亞行”多邊文化交流活動，辦好中國-東南亞南亞民族藝術節，打造“世界鄉村之音”國際藝術品牌，在邊境地區與周邊國家共同舉辦民族文化藝術節。加快新聞出版產品、服務“走出去”步伐，提高版權輸出數量與質量，鼓勵有條件的企業到境外建社、辦廠、開店。大力發展文化貿易，把云南省建成我國與東南亞、南亞開展文化交流的窗口、通道和信息平臺。

第八章 推進扶貧攻堅和興邊富民工程

大力推進扶貧攻堅和興邊富民工程，改善貧困地區、邊境地區、民族地區發展條件，增強自我發展能力，推進民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設。

第一節 促進邊境地區加快發展

鞏固國家興邊富民行動和云南省兩輪興邊富民工程取得的明顯成效，針對邊境地區發展中存在的突出困難和問題，全面規劃，系統推進，進一步完善措施、整合力量，繼續實施興邊富民工程，推動邊境地區加快發展。

實施《云南省興邊富民工程“十二五”規劃》，大力推進基礎設施、扶貧開發、產業培育、素質提高、民生保障、城鎮建設、民族文化、開放窗口、邊境和諧、生態保護等十大工程，全面提升邊境地區經濟社會發展水平，增強自我發展能力。落實農村中小學公用經費補助、農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生生活費補助、中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費補助、農村最低生活保障補助、新型農村合作醫療補助、農村醫療救助補助、新型農村社會養老保險補助、農村轉移勞動力相關就業補助、沿邊境定居邊民生活補助等保障措施，切實提高邊境地區各族群眾民生保障水平。

第二節 盡快解決深度貧困人口脫貧發展問題

加大各級財政扶貧資金投入，編制并實施《云南省扶持邊遠、少數民族、貧困地區深度貧困群體脫貧發展規劃》，以深度貧困自然村為單元，創新扶持方式，推進易地搬遷、安居溫飽、基礎設施、素質提高、增收致富等五項工程，完善農村寄宿制學生補助、農村低保、新型農村合作醫療、農村養老保險等四項保障，盡快解決深度貧困自然村和深度貧困群體脫貧問題。到2015年，基本解決現有深度貧困人口住房、通路、飲水、通電、上學、就醫困難和社會保障問題，人均純收入翻一番以上；到2020年，現有深度貧困人口人均純收入在2015年基礎上有較大幅度增長。

第三節 全面推進扶貧開發工作

按照《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》的要求，以滇西邊境山區、烏蒙山區、石漠化區、藏區四個集中連片特殊困難地區為重點，全面推進云南省貧困地區的扶貧開發工作。對環境惡化、失去生存條件的貧困群體實施易地搬遷。全面做好抗震救災和災后恢復重建工作，在建設抗震安居房的同時，配套建設農田、水利、電力等基礎設施。鼓勵和引導農民搬遷到城鎮和工業園區從事二、三產業，并提供保障性住房和城鎮最低生活保障等支持。引導其他移民搬遷項目優先在符合條件的貧困地區實施，著力培育發展后續產業，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。大力實施整村推進，加強基礎設施建設，改善村容村貌，發展特色優勢產業。加大貧困地區勞動力培訓轉移力度，促進扶貧對象穩定就業。實施農村危房改造，繼續實施以工代賑工程，改善貧困地區農田水利、鄉村道路、人畜飲水等基礎設施，改善生產生活條件。積極動員社會力量參與扶貧。繼續實施《扶持人口較少民族發展規劃（2011-2015年）》。對云南省集中連片特殊困難縣，逐步取消中央安排的公益性建設項目的州市級資金配套。

第四節 強化邊防建設和管理

加強邊境日常維護和境外領事保護，切實做好周邊外事工作。完善口岸聯檢樓、查驗貨場等基礎設施，建立公安邊防檢查站快速查驗通關系統，開設進出境管理區綠色通道，逐步在流量較大的口岸建設邊民自助通關系統。加強邊防應急物資儲備中心等基礎設施建設，適當增加相關部門機構設置和人員編制。加強禁毒、艾滋病防治和防范非法出入境活動國際合作，構建瀾滄江-湄公河流域中、老、緬、泰四國邊境禁毒合作機制和昆曼公路沿線中、老、泰三國禁毒合作機制。建設云南公安民警綜合訓練基地。加快推進臨滄固邊睦鄰示范工程建設。積極參與周邊國家國際警務合作，嚴厲打擊跨國犯罪。

第五節 加快農墾企業改革

統籌農墾與地方協調發展，把農墾企業從業人員的社會保障納入屬地管理，國家在資金上給予補助。推動農墾企業在職職工和退休職工納入城鎮基本醫療保險范圍，其他人員按有關規定參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療，各項社會保障納入屬地同步推進，實行一體化管理。推進墾區中低產田改造、道路和電網改造、飲水安全、危舊房改造等基礎設施項目建設。落實墾區強農惠農政策，將墾區納入良種補貼、綜合直補、農機補貼等強農惠農政策覆蓋范圍。鼓勵云南農墾企業整合以天然橡膠為主的優勢產業，培育橡膠龍頭企業集團，加強天然橡膠產業國際合作。深化華僑農場體制改革，促進華僑農場體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場。第九章 保障措施

云南省人民政府和國務院有關部門要認真貫徹落實《意見》精神，細化落實《意見》制定的一系列支持橋頭堡建設的政策措施，進一步完善橋頭堡建設的政策體系，健全體制機制，加強組織領導，推進規劃順利實施。

第一節 完善政策體系

加大財政轉移支付和投資力度，提高對鐵路、公路、民航、中低產田改造等建設項目中央專項建設資金補助標準和資本金注入比例，支持綜合交通運輸體系、能源管網和通信設施等建設，改善橋頭堡建設的基礎條件。細化落實財稅、金融、投資、產業、土地、價格、生態補償和人才等支持政策，引導國內外資源、資金、技術、信息、人才等發展要素向云南流動和集聚，承接產業轉移，建設外向型特色產業基地，提高總體經濟實力，推動形成西南地區新的經濟增長極。深入實施“走出去”戰略，以瑞麗國家重點開發開放試驗區和跨境、邊境經濟合作區建設為重點，完善促進對外交流合作的政策措施，打造對外交流合作的平臺和窗口，提高對外開放水平。研究制定政策措施，鼓勵云南先行先試，在對內對外開放、推動邊疆民族地區發展等方面開創新局面，探索新經驗。

第二節 創新體制機制

鼓勵先行先試，著力推進體制改革和機制創新，加快完善橋頭堡建設的制度保障。全面推進經濟體制、社會體制、文化體制和行政體制改革。深化行政管理體制改革，推進省直接管理縣財政改革，積極探索推動擴權強縣，優先將邊境縣和農業大縣納入改革范圍，提高縣域中心城鎮的承載力。推進涉外經濟體制改革，深化外貿管理體制改革，完善境外投資、外商投資、口岸管理體制。推進資源性產品價格和環保收費改革，建立和完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。在云南省開展電力價格改革試點，進行大用戶直購電試點。建立和完善礦產資源開發的生態補償機制。按照國家統一部署，積極推進資源稅費改革，擇機將煤炭的資源稅計征辦法改為從價征收。優化所有制結構，繼續深化國有企業產權制度改革，大力推進非公有制經濟和中小企業發展，積極引導民營資本參與云南橋頭堡建設。營造公平競爭的市場秩序和市場環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。穩步提高云南邊境地區基本公共服務均等化水平。基本消除貧困現象，促進邊疆穩定和民族團結。繼續深化文化體制改革，創新文化產品進出口機制，培育一批投資主體多元化的大中型文化企業，深入推進公益性文化事業單位人事、收入分配和社會保障改革。

第三節 實施重大項目

重點實施基礎設施工程、產業發展工程、開放合作平臺和窗口工程、生態環境工程、興邊富民工程，建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃項目庫，加快推進項目前期工作。在項目實施過程中，要加強環境影響評價，完善產業和項目準入制度，認真開展重大項目社會穩定風險評估，健全環境監管體系，強化環境目標責任制，落實問責和責任追究制度。

第四節 加強組織領導

切實發揮加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡部際聯席會議制度的作用，加強對云南橋頭堡建設的指導、協調和服務。國務院各有關部門要按照職能分工，密切配合，做好與國家總體規劃和相關專項規劃的銜接，幫助解決云南橋頭堡建設中在政策落實、項目安排、體制機制創新以及外事協調等方面需要中央政府予以支持的問題。發展改革委要加強綜合協調、跟蹤分析和監督檢查，強化對規劃實施的綜合評價和績效考核，推動規劃各項指標和任務的落實，適時組織開展對規劃實施情況的評估。要重視研究新情況，解決新問題，總結新經驗，重大問題及時向國務院報告。云南省人民政府要切實加強規劃實施的組織領導，周密部署，明確分工，落實責任，完善機制，抓緊貫徹落實。編制相關行業專項規劃，做好與總體規劃的銜接。進一步完善實施規劃的公眾參與和民主監督機制，做好規劃相關信息的公開工作。拓寬公眾參與渠道，積極營造公眾參與規劃實施的良好氛圍。

第二篇：云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡動員大會召開

云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡動員大會召開。

云南網訊 所有的期待在這一刻匯聚，嶄新的征途從這一天開啟——建設面向西南開放重要橋頭堡，挺立潮頭，云南正乘風破浪。昨日，云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡動員大會在瑞麗隆重召開，會議提出，切實增強責任感、使命感和緊迫感，倍加珍惜難得的歷史機遇，倍加珍惜良好的發展勢頭，以橋頭堡建設為契機，推動云南科學發展。

1、省委書記、省人大常委會主任白恩培

白恩培首先指出，國務院于今年5月6日下發《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，充分體現了黨中央、國務院對云南各族人民的親切關懷、深情厚意和殷切期望。他代表云南省委、省政府向黨中央、國務院和國家有關部委表示衷心的感謝，對支持幫助云南橋頭堡建設的社會各界和為橋頭堡建設前期工作付出艱辛努力的各族干部群眾表示衷心的感謝。

白恩培指出，《意見》的下發是云南發展史上一件具有里程碑意義的大事，對推動云南科學發展至關重要，一定要充分認識其重大意義，把握精神，吃透政策，狠抓落實。當前，要緊緊抓住關系全局的重大問題，全面推動橋頭堡建設不斷取得實效。一是緊緊圍繞提高支撐保障能力，推動交通、能源、信息、水利等基礎設施建設實現新突破。二是緊緊圍繞優化全省區域開發空間結構和產業布局，推動區域協調發展形成新格局。三是緊緊圍繞全面提升開放水平，推動開放合作再上新臺階，把云南建成我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施“走出去”的先行區。四是緊緊圍繞建設外向型特色產業基地，推動特色優勢產業發展再創新業績，把云南打造成我國重要的出口加工貿易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優勢特色農產品生產加工基地、生物產業基地和國際知名旅游目的地。五是緊緊圍繞實現可持續發展，著力提高生態建設的質量，推動生態文明建設邁出新步伐，把云南建成我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。六是緊緊圍繞保障和改善民生，正確處理好富民與強省的關系，努力在推動經濟發展的同時給群眾帶來更多福祉，推動社會建設取得新成效。七是緊緊圍繞建設穩定繁榮邊疆，推動邊疆民族地區發展實現新跨越。

“政策是最大的機遇，是重要的資源，是巨大的推動力，是潛在的生產力。”白恩培指出，《意見》出臺了一系列支持政策，含金量高，支持力度前所未有。政策用好了，云南的發展就會乘勢而上、日新月異；政策用不好，云南的發展就會痛失良機、舉步維艱。要吃透政策精神，搞好政策銜接，完善政策體系，用好用足支持政策，切實拿出實在管用的辦法和措施，把《意見》提出的各項政策措施細化的具體項目中，以完善的政策措施引導和推動橋頭堡各項目標任務的落實。要大膽創新體制機制，勇于打破思想障礙和體制桎梏，把先行先試貫穿到橋頭堡建設全過程，不斷推進各項改革。

白恩培要求，切實加強組織領導和統籌協調，加快形成全面啟動、上下聯動、左右互動的工作格局。各級黨委、政府和有關部門主要領導是橋頭堡建設的第一責任人，要建立健全責任落實和監督檢查機制，把橋頭堡建設業績考核納入綜合考核目標，加強督促檢查。要完善規劃方案，抓好項目實施，切實做到重點工作項目化、項目建設責任化、項目責任具體化，用項目來支撐和推動橋頭堡建設，把國家給予的政策，變成實實在在的財富。要充分利用各種媒體，注重運用典型引路，持續不斷地開展宣傳活動，形成聲勢，振奮精神，凝聚人心。“好風憑借力，揚帆正當時。”白恩培說，美好前景催人奮進，只要我們團結一心、開拓進取、扎實工作，云南科學發展就一定能夠邁上新臺階，《意見》描繪的宏偉藍圖就一定能夠實現。

2、省委副書記、省長秦光榮

秦光榮就貫徹落實會議精神提出要求。他強調，國務院關于支持橋頭堡建設的文件是當前和今后一個時期指導我省經濟社會發展和擴大對外開放的綱領性文件，全省上下要認真學習、深刻領會，切實把握國務院文件的精神實質，特別是要圍繞建設橋頭堡的發展目標和突破性政策的具體內容，切實把握文件的深刻內涵。要迅速掀起建設推進熱潮，推動建立工作協調機制，為橋頭堡建設提供堅強有力的保障；提出貫徹落實國務院文件的任務分解方案，進一步細化各項政策措施；抓緊上報橋頭堡建設總體規劃，爭取盡快批準實施；組織開工一批重大項目，形成橋頭堡建設熱潮。要把組織好昆交會作為我省貫徹橋頭堡重大部署的一項具體行動，力爭取得新的成效，使昆交會及南亞國家商品展的開放性和國際性特征更加突出，使昆交會真正成為我省與國內外商貿交流的大平臺。

他指出，加快橋頭堡建設，推進西部大開發，必須加快滇中經濟區發展。建設我國面向西南開放重要橋頭堡，是云南新時期全面推進改革發展的重大任務，是歷史的反思、時代的呼喚、現實的突破和戰略的選擇。滇中經濟區建設是橋頭堡建設的重要內容，也是國家西部大開發和“十二五”規劃綱要提出的明確要求，要建立協調機制，制定發展規劃，加強統籌協調，調動相關州市的積極性，全面加快滇中經濟區建設。

秦光榮強調，滇中經濟區的發展，要著力在推進經濟區內部的一體化方面下功夫，積極推進基礎設施、產業布局、市場體系、社會管理、公共服務、城鄉建設6個一體化，建立布局合理、功能協調、政策統一、服務到位的發展體系。

3、省委副書記李紀恒

橋頭堡建設要符合國家戰略

李紀恒指出，建設中國向西南開放的橋頭堡，是中央對云南發展的新定位、新要求。省委八屆八次全委會提出了橋頭堡“通道、平臺、基地、窗口”四大戰略定位。要緊緊圍繞這四大戰略定位，進一步深化研究，提煉內涵，加強與國家有關部委的匯報銜接和國家“十二五”規劃編制的對接，使橋頭堡建設規劃涉及的目標任務、空間布局、產業發展、基礎設施建設、對內對外開放合作等各項內容符合國家的戰略意圖，切合云南實際，更加具有指導性、針對性和可操作性。李紀恒強調，第一，要更加注重橋頭堡建設前期工作，努力促成將中國向西南開放的橋頭堡建設上升為國家戰略，納入國家“十二五”規劃和下一個十年的“西部大開發”規劃等系列中長期規劃；努力促進由國家發改委牽頭和立項，盡快啟動中國向西南開放的橋頭堡建設規劃綱要編制工作；努力促進國家盡快出臺一個支持云南建設向西南開放的橋頭堡的政策性文件，在政策、項目、對外關系協調、體制機制創新等方面給予云南更多的傾斜和支持。第二，要更加注重做好橋頭堡的重大項目儲備和政策研究。第三，要更加注重橋頭堡面臨的困難和挑戰的研究，為各級黨委、政府推進橋頭堡建設提供科學決策的依據。第四，要更加注重橋頭堡建設的對內對外宣傳。第五，要更加注重強化橋頭堡建設的統籌協調推進。

4、省委常委、常務副省長羅正富 要千方百計爭取國家支持

羅正富在講話中說，橋頭堡建設近期要重點抓好4個方面的工作：一是要爭取國務院盡快出臺支持橋頭堡建設的指導意見。二是要著力做好橋頭堡建設進入國家“十二五”規劃的有關工作。三是要千方百計爭取國家在政策、項目和資金上的支持，重點是抓好通道建設、產業發展、合作平臺和合作機制、通關便利化、對外友好交往和文化交流、金融財稅支持體系等方面的支持。四是要積極配合做好我國在周邊國家實施項目的保障工作。

第三篇：關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見

國務院國發[2011]11號《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構：

云南是我國向西南開放的重要門戶；是我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施“走出去”戰略的先行區；是西部地區重要的外向型特色優勢產業基地；是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障；是我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，云南各族干部群眾團結奮斗、開拓進取，經濟社會發展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，云南發展還存在不少困難，為進一步促進云南經濟社會又好又快發展，現提出以下意見。

一、促進云南經濟社會發展的總體要求

促進云南經濟社會又好又快發展，事關民族團結、邊疆穩定和區域協調發展大局。要堅定信心，抓住機遇，銳意進取，創造性地開展工作，推動云南在新的歷史起點上實現新跨越。一是強化基礎設施建設，提高支撐保障能力；

二是依托重點城市和內外通道，優化區域發展布局；

三是加強經貿交流合作，全面提升開放水平；

四是立足資源和區位優勢，建設外向型特色產業基地；

五是加強生態建設和環境保護，實現可持續發展；

六是大力發展社會事業，切實保障和改善民生；

七是加快脫貧致富步伐，建設穩定繁榮邊疆。

國家加大轉移支付和投資力度；

實行差別化的產業政策，對云南利用境外資源并且具有特色優勢的項目適當給予傾斜；對于邊境地區礦業與水電開發相結合、技術水平先進的清潔載能工業給予優惠政策；對云南省建設用地計劃實行傾斜，保障重點工程建設用地；

把云南作為全國電力價格改革試點省；

鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設的體制機制。

國務院

2011年5月6日

第四篇：加快建設面向西南開放重要橋頭堡 秦光榮

加快建設面向西南開放重要橋頭堡

秦光榮

《求是》雜志記者 黃文川[原載10月16日出版的《求是》雜志2011年第20期]

隨著國務院《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》的頒布，云南省成為國內外關注的焦點。為了更加深入地了解云南的“橋頭堡”作用及其戰略規劃，近日，我們采訪了中共云南省委書記秦光榮同志。

記者：我們看到，國務院的這一重要文件涉及范圍十分廣泛，涵蓋了云南省經濟社會發展的方方面面，是當前和今后一個時期指導全省經濟社會發展和擴大開放的綱領性文件。請您談談在實踐中應如何把握這一重要文件的精神實質與關節點。

秦光榮：需要強調的是，這個文件體現了黨中央、國務院審時度勢，是在新的歷史起點上全面提升我國對外開放的層次和水平，完善對外開放總體格局所作出的重大戰略部署。我認為，建設我國面向西南開放的重要橋頭堡，當前要著重把握兩個關鍵詞。

第一個關鍵詞是“我國面向西南開放”，就是以東南亞、南亞、西亞為重點，面向印度洋沿岸地區的開放。可以簡單 地概括為“一洋四區”，“一洋”是印度洋，“四區”是指南亞地區、東南亞地區、西亞地區和非洲東部印度洋沿岸國家。這一區域涵蓋了50多個國家，近30億人口，擁有廣闊的市場空間，而且區域內雙邊、多邊區域合作勢頭強勁，合作發展的潛力巨大。

另一個關鍵詞是“橋頭堡”，這本是陸橋經濟的一個重要概念，“橋”是通道，“頭”是前沿，“堡”是基地，“橋頭堡”就是大通道、大基地、大平臺和大窗口的意思。因此，文件中采用“橋頭堡”就十分形象地指出了云南是我國面向西南開放的前沿門戶，是我國擴大與印度洋沿岸國家開放合作的重要節點。此外，“橋頭堡”還有另一層意思，與我國東部沿海以“引進來”為主的開放不同，我國面向西南的沿邊開放更多的是以“走出去”為主要內容的開放，是以發展中國家相互合作為主的開放，是促進多民族、多宗教、多文化包容發展與和諧發展的開放。

記者：“橋頭堡”這一關鍵詞形象地概括了云南的區位特征與比較優勢。可以預期，這一戰略的實施不僅能夠使云南經濟社會跨入又好又快發展的快車道，而且將進一步完善我國對外開放的格局，成為我國向西南開放的重要門戶。秦光榮：確實，把云南建成我國面向西南開放的重要橋頭堡，既是我國睦鄰、安鄰、富鄰的重要舉措，也是包括云南在內 的我國西南地區加快發展的迫切需要，將對我國經濟社會產生重要影響。一是有利于我國進一步完善對外開放格局，進一步凸顯云南在我國全方位開放格局中的重要地位和作用。二是為我國開辟一條新的西向貿易通道，為我國各省區與沿線國家、印度洋沿岸國家的全面合作和共同發展提供一個新的平臺，為進一步開拓國際市場尤其是東南亞、南亞市場創造更好的條件。三是提升西部大開發的層次和水平，依托我國向西南開放的貿易通道，使西部地區尤其是西南地區開放格局發生重大變化，由開放的末梢成為開放的前沿，更好地利用兩個市場、兩種資源，提升西部地區的發展層次和水平。四是為云南邊疆民族地區加快發展提供強大動力，拓展云南邊境地區新的發展空間，創造新的亮點和熱點，形成資金、技術、人才聚集的“洼地”，走出一條以開放促開發、以開放促發展的振興之路。

記者：推進橋頭堡建設意義重大，但也十分復雜。就像一項系統工程，千頭萬緒。抓住主要矛盾，在關鍵環節上率先突破，就成為實施這一戰略的重中之重。

秦光榮：橋頭堡建設既是難得的機遇，也面臨著眾多的挑戰。我們必須把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，力爭在8個方面實現突破。

一是實現大開放。歷史上云南就是我國從陸上與東南亞、南亞國家交往的橋梁和紐帶，曾經在中國對外開放的進程中發揮過重要作用。近年來，我們在發揮區位優勢，推動沿邊開放方面取得了顯著成效，為更深層次的合作奠定了堅實基礎。下一步我們將圍繞橋頭堡建設，努力打造全方位、多層次、寬領域的開放格局，以開放促改革、以開放促發展、以開放促創新、以開放促文明、以開放促開明，做活沿邊開放這篇大文章。

二是促進大發展。近年來，云南立足自身基礎、特色和優勢的發揮，實現了全省經濟社會又好又快的發展。“十一五”期間，全省生產總值年均增長11.8%，創造了改革開放以來的最高增速。“橋頭堡”戰略的實施，使云南的開放和發展站在了一個新的歷史起點上。我們將圍繞綠色經濟強省、民族文化強省、中國面向西南開放重要橋頭堡三大戰略目標，進一步動員全省力量，加快發展步伐，努力建設一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、邊疆更加安寧、環境更加優美的“七彩云南”。

三是構筑大通道。自古以來，云南對內對外的開放交往，都與通道建設息息相關，甚至可以說，云南的交通發展史就是一部對外開放史。近10年來，我們舉全省之力推動交通基礎設施建設，云南省對內對外連通條件大為改善。今后我們將繼續加強交通、能源、物流、通訊等方面的基礎設施建設，加快構筑與周邊國家互聯互通的綜合大通道，為區域內各方加深合作創造更好條件。

四是打造大基地。產業發展不足一直是云南比較突出的問題，近年來隨著基礎設施建設取得實質性進展，加快產業發展的條件正在不斷改善。我們將立足于“西部地區重要的外向型特色優勢產業基地”這一定位，充分發揮差別化產業政策的引導支持作用，著力打造面向西南開放的特色優勢產業基地，努力把云南建成承接東部產業轉移的基地、面向印度洋沿岸市場的外向型產業基地和進出口商品生產加工基地。

五是培育大平臺。搭建平臺、建立機制、搞好服務，是發揮云南橋梁和紐帶作用，促進各方交流合作的重要基礎性工作。近年來我們在昆明進出口商品交易會、中國—南亞國家商品展等平臺建設方面取得良好成效，下一步我們要強化平臺建設，從加強開放經濟帶建設、對內對外經濟走廊建設、會展平臺建設、鞏固提升合作機制、加快構建金融平臺、推進通關便利化等方面著力，搭建起一個中國聯系東南亞、南亞、西亞三大市場的新型交易平臺。

六是建設大窗口。云南與周邊國家地理相鄰、人緣相親、文化相近，建立了長期深厚的近鄰情誼；云南還是中華文化圈、印度文化圈和東南亞文化圈的交匯區，是一個多元文化 共生帶。我們將立足于鞏固發展好鄰居、好伙伴關系的需要，以擴大對外交往、加強文化交流、推進教育合作、加強宣傳合作等為重點，著力推進和深化同周邊國家更高層次、更寬領域、更多形式的人文交流合作，使云南成為向外展示中華文化、對內推介鄰國文化、促進國際友誼的友好交流窗口。

七是維護大團結。云南是一個邊疆民族省份，我們長期以來重視加強民族團結和維護邊疆和諧安寧，團結和穩定工作卓有成效。國務院文件明確提出，要把云南建設成為我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區，這既是對我省工作的充分肯定，也是對云南維護民族大團結寄予的殷切期望。為此，我們將采取更有力的措施，創新社會管理，鞏固邊境安寧，著力形成少數民族和民族地區經濟加快發展、民族團結進步、社會和諧穩定的良好局面。

八是保護大生態。生態良好是云南的一大特色和優勢，因地處長江、珠江、瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江等重要國內國際河流的上游地區，云南的生態環境狀況也直接影響著中下游地區的生態安全。一直以來，我們像珍惜生命一樣珍惜云南的良好生態，像保護眼睛一樣保護云南的優美環境。國務院提出要把云南建成“我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障”，這既是維護流域國家和地區生態安全的重要舉措，也是促進云南可持續發展的客觀需要。我們將 繼續堅持生態立省、環境優先的思路，采取更加有力的措施抓好七彩云南保護行動、“森林云南”建設、高原湖泊水污染治理、生物多樣性保護、垃圾和污水處理設施建設等重點工作，加強跨區域生態合作，筑牢云南這道生態安全屏障，為國家生態文明建設和流域內的共同發展作出貢獻。記者：8個關鍵環節，每個都是一場硬仗。但我們也看到，黨和國家在財稅、金融、投資與產業、土地和生態補償以及人才等方面給予了云南一系列政策措施，特別是在深化行政管理體制改革、外貿管理體制改革、資源性產品價格改革等諸多方面賦予云南很多先行先試的權利。把這些政策用足用活并落到實處，就成為順利推進橋頭堡建設的重要保障。秦光榮：目前，省委、省政府正在深入調研，廣泛論證，逐一研究提出落實方案，并著力形成一套更具創新性的體制機制和突破性的政策措施，努力走出一條符合云南實際的沿邊開放開發新路。

一是爭取在推進投資貿易便利化方面取得突破。力爭在建立更加開放便利的出入境管理制度、簡化境外投資項目審批程序、完善與周邊國家貨幣清算機制等方面取得更大突破，為加強與周邊國家的經貿合作創造更加寬松的體制機制環境。

二是爭取在落實差別化的產業政策方面取得突破。通過 增加鼓勵類目錄、放寬限制條件、下放審批權限等方式，把差別化產業政策真正落實到具體項目發展上，特別是爭取在國外合作項目、產業布局政策、項目審批權限等方面得到國家更大的政策支持。

三是爭取在開展電力價格改革試點方面取得突破。要充分發揮云南電力資源豐富的優勢，充分體現市場機制對電力價格的調節作用，在現行電價的成本補償型定價機制上下功夫，力爭在電價自主權、電源調度權、留成電量、發電稅收等電力開發利益分配方面取得實質性突破。

四是爭取在推進用地思路改革方面取得突破。結合云南山多平地少的實際，要研究制定一些鼓勵性的政策和措施，引導城鎮建設和產業向山地發展，妥善處理好土地供與需、占與補、開發與保護的關系，破解重大項目建設用地需求與加強耕地保護的矛盾。

五是爭取在推動金融改革發展方面取得突破。要落實好國務院明確的中小企業和涉農信貸支持、引進國內外金融機構、貧困地區貸款貼息制度、特色農業保險保費補貼等方面的扶持政策，同時著力抓好金融招商、完善金融機構布局、增加跨境貿易人民幣結算試點企業數量、推進與周邊國家簽訂雙邊本幣結算協議等工作，為橋頭堡建設提供充分的金融支持。記者：感謝您接受采訪，我們確信，經過全省人民的艱苦奮斗，一個堅不可摧的“橋頭堡”必將屹立在祖國的西南大門，成為廣大西部地區走出國門的先行區。

第五篇：國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見

國務院關于支持云南省

加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見

國發[2011]11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

云南省是我國通往東南亞和南亞的重要陸上通道，戰略地位十分重要。為促進云南省經濟社會又好又快發展，進一步完善國家對外開放格局，現就支持云南省加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡提出以下意見：

一、加快建設面向西南開放橋頭堡的總體要求

(一)基礎條件。云南省是我國重要的邊疆省份和多民族聚居區，與越南、老撾、緬甸接壤，與東南亞、南亞多國鄰近，具有向西南開放的獨特優勢；多民族和諧共處，與周邊國家關系和睦，長期保持民族團結和邊疆穩定的良好局面；擁有豐富的礦產、水能、生物等自然資源以及民族文化和旅游資源，發展潛力巨大；改革開放特別是西部大開發戰略實施以來，云南省改革開放不斷邁出新步伐，滇中城市群帶動能力明顯增強，區域自主發展能力明顯提高，全省經濟社會發展取得顯著成就，具備了進一步加快發展步伐、建設面向西南開放重要橋頭堡的基礎條件。但是，云南省也面臨著對外通道不暢、基礎設施落后、生態環境脆弱、產業層次不高、貧困面較大等困難和問題，必須牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，從全局和戰略的高度著力做好云南橋頭堡建設的各項工作。(二)重大意義。在經濟全球化曲折發展、國際區域經濟合作不斷深化和國家進一步深入實施西部大開發戰略的新形勢下，緊緊把握重大歷史機遇，加快把云南省建設成為面向西南開放的重要橋頭堡，有利于構建我國通往東南亞、南亞的陸路國際大通道，保障國家能源安全和經濟安全；有利于提升我國沿邊開放質量和水平，進一步形成全方位對外開放新格局，加強與周邊國家的互利合作，促進共同發展，增進睦鄰友好；有利于促進區域協調發展，加快邊遠地區脫貧致富，推動云南經濟社會又好又快發展，實現各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩定。

(三)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想，銳意改革創新，堅持統籌國內發展和對外開放，著力構建國際大通道，增強基礎設施支撐保障能力；著力加強對外經貿交流和合作平臺建設，全面提升開放水平；著力打造特色優勢產業基地，促進產業結構升級和發展方式轉變；著力加強生態建設和環境保護，增強可持續發展能力；著力發展社會事業，促進基本公共服務均等化；著力推進興邊富民工程，建設繁榮穩定和諧邊疆，努力把云南打造成我國連接東南亞和南亞國家的陸路交通樞紐、對外開放的重要門戶、西南地區的重要經濟增長極。

(四)戰略定位。

——我國向西南開放的重要門戶。加快外接東南亞、南亞和印度洋沿岸國家，內連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網、物流通道和通信設施建設，構筑從陸上通往印度洋的戰略大通道。

——我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施“走出去”戰略的先行區。在對外經貿合作、對外文化交流、通關便利化等方面先行先試，深化與大湄公河次區域合作，加強與東南亞、南亞合作，拓展與印度洋沿岸國家合作。

——西部地區重要的外向型特色優勢產業基地。依托國際大通道，優化產業布局，把云南打造成為我國重要的出口加工貿易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優勢特色農產品生產加工基地、生物產業基地、戰略資源接續地和國際知名旅游目的地。

一一我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。加快滇池等高原湖泊水環境綜合治理，推進大江大河上游森林生態建設、水土保持和重點區域石漠化治理，切實加強生物多樣性保護，促進人與自然的和諧。

——我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區。鞏固和發展民族團結、邊疆穩定的良好局面，大力推進興邊富民工程，促進各民族交往交流交融，共同團結奮斗，共同繁榮發展。

(五)基本原則。

堅持統籌規劃，科學發展。以建設面向西南開放重要橋頭堡為抓手，加快轉變經濟發展方式，全面做好經濟社會發展各項工作。

堅持互利合作，共贏發展。積極融入國內外區域合作，拓展合作領域，創新合作方式，實現共同發展。

堅持開放帶動，高效發展。以市場為導向，以外向型特色優勢產業基地建設為突破口，以擴大開放為動力，推動經濟社會又好又快發展。

堅持以人為本，和諧發展。把保障和改善民生作為各項工作的根本出發點和落腳點，切實解決各族群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。

(六)發展目標。

——到201 5年，中緬油氣管道建成投產，后續項目及配套設施建設初見成效，相應的港口、通道和物流體系基本完善，交通、能源、水利、通信等基礎設施建設取得新進展；承接東中部地區產業轉移和面向東南亞、南亞的出口加工基地初步形成；與東南亞、南亞國家的合作交流邁上新臺階；公共服務能力進一步增強，城鄉居民收入顯著提高，貧困人口數量大幅減少；高原湖泊、重點流域水質惡化和水土流失加劇趨勢得到遏制，石漠化治理取得明顯成效，森林覆蓋率達到5O％以上，全面完成國家“十二五”節能減排目標。

——到2020年，基本建成連接國內外的公路、鐵路、管道、港口、電網和電信設施，形成交通、能源、物流、信息等戰略大通道，面向西南開放的平臺和窗口作用進一步增強，輻射帶動能力明顯提升；外向型產業和特色優勢產業體系基本形成，區域布局和產業結構進一步優化，綜合經濟實力明顯增強；農民人均純收入顯著提高，絕對貧困問題基本解決；社會事業取得長足發展，基本實現公共服務均等化；高原湖泊水質改善，江河上游水土流失面積明顯減少，石漠化得到有效控制，森林覆蓋率達到55％以上，生態安全屏障作用不斷鞏固，實現全面建設小康社會目標。

二、強化基礎設施建設，提高支撐保障能力

(七)構建比較完善的綜合交通體系。抓緊實施昆明——長沙——杭州鐵路客運專線，云桂鐵路，大理——瑞麗鐵路，以及成都一昆明鐵路擴能等工程建設，推進中老泰、中緬和中越等國際鐵路境內段及昆明——重慶鐵路的規劃和建設，積極促進國際鐵路境外段同步建設。實施中緬、中老泰、中越公路云南境內路段的高速化改造，協調推進國際公路通道境外段的規劃與建設。重點推進重慶——昆明、汕頭——昆明、杭州——瑞麗、廣州——昆明等國家高速公路云南段建設，加快省內州市間快速通道、滇中城市經濟圈城際快速交通、興邊富民沿邊干線公路、重要旅游區快速通道的建設，加快實施通村瀝青(水泥)路等農村公路建設。完善瀾滄江——湄公河國際航運，推進伊洛瓦底江國際陸水聯運、中越紅河水運等國際聯運，協調推動皎漂深水港建設。逐步提升重要航道等級，加快百色水利樞紐通航設施和富寧港建設，實現右江——珠江千噸級航道貫通。加快瀘沽湖、紅河機場建設，研究論證滄源、瀾滄等機場建設。構建以昆明新機場。為西部重要航空樞紐，麗江、西雙版納、芒市、大理、香格里拉、騰沖、文山等支線機場為輔助的機場布局網絡。積極發展通勤航空和其他通用航空。鼓勵中外航空公司開辟和增加國際航線，重點發展連接東南亞、南亞、西亞和歐美的航線。

(八)建設安全穩定經濟清潔的能源保障體系。加快中緬油氣管道及配套設施建設。建設以水電為主的綠色能源基地。深化前期工作，在切實做好生態環境保護和移民安置的基礎上積極穩妥推進金沙江、瀾滄江水能資源開發，研究論證怒江水能開發問題；積極推進重點水庫建設，協調發展高參數、大容量、高效率火電機組，以及燃氣調峰機組；積極有序發展太陽能、風能和生物質能等可再生能源。大力推進與周邊國家的可再生能源資源開發合作。統籌考慮與南和鄰近省區電源建設以及周邊國家電力回送，加強西電東送通道和骨干電網建設，拓展電力外送通道，建設跨區域電力交換樞紐。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，繼續支持農網改造和無電地區電力建設。

(九)建設國際性的信息樞紐。將云南建設成為面向東南亞、南亞的通信樞紐和區域信息匯集中心。支持云南與東南亞、南亞國家合作發展直通印度洋的陸地通信網絡和互聯網業務。開展1：1 0000基礎地理空間數據資源建設，建立綜合衛星定位服務系統、政務地理信息應用系統。加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，支持符合條件的地區開展“三網融合”試點。支持云南實施中國——東南亞、南亞信息網項目和多語種大型對外宣傳網站建設。加強電信普遍服務，促進少數民族地區通信發展。

(十)建設保障有力的水利工程體系。加大投入力度，加強骨干水源工程建設，著力解決工程性缺水問題。積極實施“潤滇工程”，將具備條件的大中型水庫建設納入國家規劃。加快推進牛欄江——滇池補水工程建設。抓緊開展滇中引水前期工作，納入國家規劃并適時開工建設。加強跨界河流綜合整治、中小河流治理和山洪地質災害防治，實施災害監測預警及防治工程。推進病險水庫除險加固工程建設，全面消除工程安全隱患。加強小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道等水利設施建設，加快灌區配套改造。實施城鄉飲水安全工程，2015年底前全面解決農村飲水安全問題。

三、依托重點城市和內外通道，優化區域發展布局

(十一)提升滇中城市經濟圈的輻射帶動能力。將滇中地區培育成為云南省經濟發展的重要增長極。加快建設以昆明為中心，包括曲靖、玉溪、楚雄的滇中城市經濟圈，使之成為重要的區域性國際交通樞紐，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點的區域性資源深加工基地，承接產業轉移基地和出口加工基地。加快昆明裝備制造業、戰略性新興產業和現代服務業發展，強化科技創新、商貿流通、信息、旅游、文化和綜合服務功能，充分發揮面向東南亞和南亞、服務廣闊腹地的西南地區重要中心城市作用。加快曲靖煤電及新能源基地、重化工基地、有色金屬及新材料基地和省內交通樞紐、物流中心建設。加快玉溪裝備制造業發展，建設休閑旅游基地。加快楚雄綠色產業基地、冶金化工基地、民族文化旅游產業基地建設。大力推進滇中城市經濟圈一體化建設，加快滇南、滇西城市群發展，合理引導滇東南、滇西南、滇西北、滇東北城市布局。

(十二)建設重要的沿邊開放經濟帶。以邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設為重點，完善跨境交通、口岸和邊境通道等基礎設施，加快形成沿邊經濟帶。具備條件時，建設中緬瑞麗——木姐、中越河口——老街、中老磨憨——磨丁跨境經濟合作區和麻栗坡(天保)、耿馬(孟定)、騰沖(猴橋)、孟連(勐阿)、瀘水(片馬)邊境經濟合作區。建設瑞麗沿邊重點開發開放試驗區，積極支持符合條件的地區按程序申請設立海關特殊監管區域。重點發展市場、原料、能源在外的加工制造業。規范并促進邊民互市貿易區(點)的發展，積極發展保稅物流、跨境旅游。推進與周邊國家的貿易便利化合作，加快云南電子口岸建設，推進通關便利化，改善對外貿易軟環境，提高口岸通行能力。繼續支持口岸聯檢設施、查驗貨場等基礎設施建設。加強檢驗檢疫能力建設，提高監管水平。

(十三)完善對外經濟走廊。依托昆明——河口高速公路及國際航空港，加快推進昆明一河內經濟走廊建設。以個(舊)開(遠)蒙(自)城市群和河口為載體，重點發展以現代物流、礦產開采加工和煙草生產加工為主的產業集群，與南寧——河內經濟走廊、環北部灣經濟圈協調互動、合作發展。以泛亞鐵路西線、中緬公路、中緬國際陸水聯運線及中緬油氣管道為依托，著力推進昆明一皎漂經濟走廊建設。以楚雄、大理、保山、瑞麗等城市為節點，重點發展石油化工、現代物流、農產品替代種植、寶玉石加工和旅游業，推動與環孟加拉灣國家的區域合作。以泛亞鐵路中線、昆曼高速公路及瀾滄江一湄公河國際航道依托，穩步推進昆明依托，穩步推進昆明一曼谷經濟走廊建設。以玉溪、普洱、景洪、磨憨、臨滄等城鎮為載體，重點發展以農林產品深加工、生物產業、商貿旅游服務業為主的產業集群，務實推進大湄公河次區域合作。以中緬(北)公路、鐵路建設為契機，積極謀劃以保山、騰沖為節點的昆明一密支那經濟走廊建設，適度發展鋼鐵、有色等產業，大力發展現代物流業和旅游業。

(十四)增強對內經濟走廊的紐帶作用。以南昆鐵路、云桂鐵路、廣昆高速公路和西江航運干線為依托，建設昆明一文山一廣西北部灣一廣東珠三角經濟走廊，重點發展特色旅游、生物醫藥及礦冶加工產業。以成昆鐵路、滬昆鐵路和滬昆客運專線、內昆鐵路、渝昆高速公路和蘭州至磨憨213國道為依托，建設昆明一昭通一成渝經濟走廊，重點發展清潔能源和石油化工產業。以滇藏鐵路、滇藏公路為依托，建設昆明一麗江一香格里拉一西藏昌都經濟走廊，重點發展礦產資源、可再生清潔能源、雪域高原民族特色文化旅游產業。

四、加強經貿交流合作，全面提升開放水平

(十五)鞏固發展睦鄰友好關系。貫徹周邊是首要的外交方針，進一步發展與周邊國家睦鄰友好、互利發展的外交關系。加強對云南省外事工作的指導和協調，為其開展對外交流與合作提供政策便利，支持周邊國家在昆明設立領事機構，吸引國際組織、跨國公司在云南設立辦事機構、研發機構和企業總部。擴大云南高校招收外國留學生規模，設立南大湄公河次區域教育聯盟秘書處，推動海外辦學。

(十六)全面提升對外經貿合作水平。充分利用中國一東盟自由貿易區平臺，進一步加強中國～東盟湄公河流域開發合作機制、大湄公河次區域合作機制，提升孟中印緬合作層次。支持云南省與東南亞、南亞國家和亞洲開發銀行等國際組織建立全方位、多層次的經貿合作機制。積極開拓東南亞、南亞市場，合理擴大礦產品和農產品等資源性產品進口，支持機電、化工、紡織、日用品、成套設備、特色產品和互補型農產品等優勢產品出口。加強檢驗檢疫，不斷提升進出口產品質量水平。將云南出口貨物人民幣結算退(免)稅試點擴大到省內所有邊境口岸和指定的重點通道。加大外事協調力度，實施好《大湄公河次區域便利客貨跨境運輸協定》等協議。進一步提高利用外資便利化程度。充分利用中國一東盟投資合作基金，擴大云-南與周邊國家經濟技術合作。

(十七)積極支持有條件的企業“走出去”。把實施“走出去”戰略作為提升對外開放水平的重點。在周邊國家建立境外經貿合作區，推進老撾萬象、緬甸皎漂和密支那經濟合作區建設。鼓勵云南企業赴周邊國家合作開發資源。引導金融機構為符合國家政策導向的“走出去”企業提供出口信用保險等各類保險和信貸服務。支持“走出去，企業品牌國際化建設，推動我國地面數字電視國家標準、第三代移動通信等技術和標準在周邊國家應用。進一步推進投資便利化，建立外經和境外投資項下人員物資出入綠色通道。研究進一步加大資金支持力度，鼓勵企業到境外開展罌粟替代種植，根據云南省罌粟替代種植農產品返銷實際情況，安排有關農產品免稅返銷的品種和數量。加強對替代種植企業的管理。

(十八)深入開展對內區域經濟合作。積極引導中央企業和省外企業到云南投資興業，支持云南承接東部地區產業轉移，打造承接產業轉移基地。推進泛珠三角區域合作，加強珠江中上游資源、水運的綜合開發和生態建設，搞好重大項目建設協調。進一步擴大與長三角地區的合作領域，增進上海市與云南省的對口幫扶合作關系。加強云南省與其他西部省(區、市)的合作，以改善鐵路、航空、內陸水運條件為重點，推動西南地區共同向東南亞、南亞開放。

五、立足資源和區位優勢，建設外向型特色產業基地

(十九)做大做強特色農業。建設優勢特色農產品生產加工基地和流通中心。強化對云南糧食生產的扶持，加大中低產田改造和高標準糧田建設力度，提升農機裝備水平，穩定發展糧食生產，糧食自給率保持在90％以上。重點建設以烤煙、橡膠、咖啡、中藥材等為特色的工業原料基地，提高蔬菜、茶葉、花卉等特色園藝產品基地建設水平。不斷完善良種繁育體系，切實加強畜牧業生產基地和水產品養殖基地建設。大力支持出口食品農產品質量安全示范區建設。加強邊境動植物疫病防控體系建設。建立入侵生物阻截帶，防止外來物種入侵。建設重要的農產品加工、物流和會展中心，農機交易服務和農業科技服務中心。加強農業生物種質資源保護和水生生物資源養護。充分發揮林地資源優勢，大力發展林業和林下產業，培育新的經濟增長點。深化大湄公河次區域農業科技交流合作，利用國家援外資金，探索在周邊國家建設一批農業科技示范基地和動物疫情監測站，加強境外農業技術指導和培訓，使云南成為面向東南亞的農業技術推廣樞紐。鼓勵企業到周邊國家開發農業資源，逐步擴大農業勞務和技術輸出。積極引導各類金融機構加大對云南優勢特色農產品生產和加工的支持力度。

(二十)改造升級傳統工業。落實西部大開發有差別的產業政策，積極承接產業轉移，培育新的增長點。重點推進化工、裝備制造、有色、鋼鐵等產業優化升級。依托中緬油氣管道、大江干流水電開發、境外回送水電項目和周邊國家礦產資源，合理發展石油化工產業和技術水平先進的載能工業。盡快編制中緬油氣管道入境原油和天然氣利用規劃，配套建設大型煉化項目，形成園區化、集約化石化基地。根據天然氣利用政策，圍繞民用氣、車用氣和工業領域用氣，積極開拓天然氣市場。依托云南和越南的煤炭資源優勢，穩妥推進現代煤化工升級示范工程建設，合作發展新型煤化工產業。推進昆鋼搬遷改造，積極探索利用境外礦產、能源和市場，在滇西邊境一線發展鋼鐵產業。發揮水電資源優勢，在滇西等邊境地區和有條件的貧困地區推進礦業和水電開發利用相結合，適度發展清潔載能產業。建設國家重要的鍺、銦、金等稀貴金屬和銅、鉛鋅、磷等重要戰略資源接續區。對云南烤煙和卷煙發展給予重點支持，在全國卷煙生產計劃指標增加時對云南給予傾斜。在充分保護自然植被前提下，有序發展林紙一體化項目。建設一批企業技術中心、工程研究中心和工程實驗室，加強產學研合作，推進產業技術創新戰略聯盟建設，提高自主創新和技術成果轉化能力。加大中央地質勘查基金、國土資源調查評價資金投入力度。

(二十一)積極培育戰略性新興產業。依托國家級產業園區，加快培育生物醫藥、生物技術服務、光電子、新材料、新能源、高端裝備制造等新興產業。實施生物醫藥產業創新發展、生物質能應用示范、綠色食品保健品、生物化工產品開發等工程，建設生物資源開發創新產業基地。做大做強昆明光電子產業基地，加快發展光伏、半導體照明、紅外及微光夜視產業鏈。著力打造稀貴金屬新材料產業鏈，建設有色金屬和稀貴金屬新材料產業基地。打造昆明高技術服務產業基地，進一步扶持軟件和信息服務業發展。國家在戰略性新興產業發展專項資金安排方面對云南給予傾斜。依托現有科技資源和科技基地，大力推進中國面向西南開放的科技創新與技術轉移。指導云南設立中小企業創業投資引導基金。

(二十二)加快發展物流、會展等現代服務業。推進現代物流服務和信息平臺建設，把昆明建設成為全國性物流節點城市和區域性國際物流中心。建設大理、景洪、蒙自、臨滄等地區性物流節點，推進磨憨、河口、瑞麗、猴橋、孟定口岸物流基地建設，鼓勵有條件的基地發展保稅物流，完善專業物流體系。積極發展會展產業，支持在云南舉辦各類大型會議。在昆明逐步培育和建設國際性礦業交易綜合市場。

(二十三)大力提升金融業的支撐服務能力。支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區域性金融中心。增加云南跨境貿易人民幣結算試點企業數量，積極推進與周邊國家簽訂雙邊本幣結算協議，建立雙邊銀行間的支付清算機制，一為雙邊貿易、投資提供支持。推進貿易投資使用人民幣，加快自由兌換進程。支持符合條件的云南企業上市融資，發行企業債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合債及集合票據。鼓勵企業利用期貨市場開展套期保值，進行風險管理。支持保險產品和服務創新，推動開展與邊境貿易和國際物流相關的保險業務試點。

(二十四)推動旅游業跨越式發展。充分利用和挖掘云南自然、歷史文化資源，以文化豐富旅游內涵，促進文化與旅游的融合。把云南建成國內一流、國際知名的旅游目，的地。形成滇中昆明國際旅游休閑區、滇西北香格里拉生態旅游區、滇西南大湄公河跨境旅游區、滇西火山熱海文化旅游區、滇東南喀斯特、哈尼梯田、少數民族特色村寨等山水文化旅游區和滇東北生態及歷史文化旅游區。加快推進云南旅游業綜合改革。支持云南舉辦國際公路自行車賽等旅游體育活動。將云南有條件的旅游城市機場建成對外開放口岸。簡化游客出入境手續，研究推動大湄公河次區域內人員往來正常、有序開展，適時研究推進相關出入境便利措施。對云南省符合國家產業政策和供地政策的重大旅游產業項目，在新增建設用地計劃指標安排上予以傾斜。

六、加強生態建設和環境保護，實現可持續發展

(二十五)繼續推進水污染防治。加大以滇池為重點的高原湖泊及金沙江、瀾滄江、怒江等流域水污染綜合防治力度。把滇池治理列入國家“十二五”重點流域水污染防治規劃，加強滇中城市經濟圈污染聯防聯控。加大對洱海、撫仙湖和異龍湖水污染防治支持力度。加快推進重金屬污染防治。加強界河治理力度，開展水生態系統保護與修復試點，制定紅河、南盤江、牛欄江、洮江等流域水體跨界斷面水質監測方案，加大對跨界河流風險防范能力建設的支持力度。加強生態環保領域的國際合作。

(二十六)加快治理水土流失和石漠化。以金沙江、瀾滄江、怒江、珠江等流域水土流失治理和滇東南、滇東北石漠化治理為重點，繼續實施天然林保護、退耕還林、小流域綜合治理、坡耕地改造、巖溶地區草地治理、南方草原開發利用、防護林體系建設等生態建設工程。實施金沙江、瀾滄江、怒江流域生態保護與水土流失治理。編制實施迪慶藏族自治州“兩江“(金沙江、瀾滄江)流域生態安全屏障保護與建設規劃。全面啟動石漠化重點縣(市，區)的綜合治理，實施人工造林種草、封山育林育草。實施哈尼梯田生態環境保護與建設工程。加強礦山生態與地質環境保護。

(二十七)加強生物多樣性保護。加強以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護。實施瀕危動植物和極小種群物種保護，提高有潛質和保護價值較大的保護區級別。在重要地段建立生物走廊帶，完善自然保護區體系。以原生生態系統、特有珍稀瀕危動植物和沼澤、湖泊為重點，繼續加強對生物多樣性和高原濕地保護和建設的投入。全面系統保護川滇生態功能區，加大對國家級自然保護區、國家級風景名勝區、森林公園、重要濕地、重點野生動植物園以及“三江并流”世界自然遺產地保護的投入。加強野生動物保護，完善野生動物損害補償機制。加強西南種質資源庫、生態監測網絡體系建設，建立邊境地區跨境自然保護區協作機制。考慮云南生態環境特點和發展承載能力，統籌研究重點生態功能區轉移支付范圍問題。推進森林和草原防火體系、有害生物防控體系建設。

(二十八)推進節能減排和循環經濟發展。繼續加大對高耗能行業節能改造的支持力度，組織實施好節能產品惠民工程。深化主要污染物總量控制，突出結構減排，加強工程減排，強化管理減排。規范各類工業園區管理，推進清潔生產和污染集中治理。重點支持主要污染物、溫室氣體減排能力建設和節能減排、低碳工程項目建設。開展排污權有償使用和排污交易試點工作，探索建立交易政策與總量減排的銜接機制。開展循環經濟重點工程建設，做好大宗產業廢物綜合利用示范基地試點工作。促進循環經濟產業鏈接技術的研發和推廣。對具有資源優勢和產業特色的循環經濟相關產業和項目給予優惠扶持政策。制定廢棄物資源化再利用優惠政策，鼓勵共伴生礦、尾礦及大宗產業廢物綜合利用，全面推進危險廢物規范化管理。支持普洱市發揮自然生態和資源環境優勢，大力發展循環經濟，建設重要的特色生物產業、清潔能源、林產業和休閑度假基地。

七、大力發展社會事業，切實保障和改善民生

(二十九)優先發展教育事業。科學整合教育資源，合理規劃中小學布局，方便學生就近入學，邊遠地區中小學逐步實現相對集中辦學。加快普及學前教育，加大對農村寄宿制學校建設的支持力度，實施農村義務教育階段薄弱學校改造計劃。逐步提高農村中小學家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善農村教師工作生活條件，提高農村教師待遇。擴大高中階段教育規模，2015年高中階段教育毛入學率達到80％以上。加強云南高校重點學科專業建設，適當擴大國家重點院校對云南的招生規模，支持區域性高水平大學建設，加強專業技術人才、高技能人才和緊缺人才培養。落實中等職業教育免學費政策，整合現有教育培訓資源，形成一批區域性職業教育中心和實訓基地，加強職業培訓。支持云南高校與東南亞、南亞國家開展教育交流與合作。加強民族地區雙語教育，采取定向招生、定向培養等措施，加大少數民族人才培養力度。推進教育信息化建設。

(三十)加快發展醫療衛生事業。以邊境州(市、縣)、邊境口岸(通道)、交通沿線州(市、縣)為重點，加強醫療衛生服務網絡建設，提高緊急救援、醫療救治、疾病預防、衛生監督及食品藥品安全監測能力，加強食品藥品監管’基礎設施建設。建設中醫藥、民族醫藥研發基地，加強對外交流與合作，提高民族醫藥研發能力和診療水平。建立與周邊國家疾病信息溝通、防治技術交流的聯防聯控和衛生應急救治聯動機制，建立和完善邊境地區傳染病聯防聯控模式。加強艾滋病防治，加大結核病、瘧疾等重大疾病防控力度。完善基層計劃生育服務體系，穩定低生育水平。加強與東南亞、南亞國家在臨床醫療教學利研、傳統醫藥、熱帶病防治和食品藥品檢驗檢測等方面戰交流與合作。依托省級重點醫院，把昆明建設成為面向東南亞、南亞的國際醫療和技術、人才交流區域中心。

(三十一)大力發展民族文化事業。加強文化基礎設施建設，健全公共文化服務體系。建立健全公共文化服務和設施運轉經費保障機制。加強邊境地區廣播影視基礎設施建設，增強少數民族語言節目的譯制和制作能力，實現廣播電視村村通。加大對民族文化的傳承和保護力度，加強對文物和非物質文化遺產的保護與開發利用，建設博物館、科技館、藝術交流中心、影視基地等文化項目。充分利用云南省豐富的文化資源，加快推進民族文化產業發展。深化與東南亞和南亞國家的文化交流合作，大力發展文化貿易。加強少數民族語言文字出版能力建設。引導和支持基層公共體育設施建設。建設高原體育訓練基地。

(三十二)著力完善勞動就業、社會保障和社會服務體系。推動農村富余勞動力轉移，大力發展勞務經濟。鼓勵邊境地區富余勞動力就近就地轉移就業。開展就業援助，開發公益性就業崗位，確保零就業家庭至少一人實壩就業。與周邊國家建立合作機制，有序開展勞務合作。加大推進新型農村社會養老保險試點工作力度，“十二五”期間所有市縣全部納入實施范圍。完善城鄉最低生活保障制度，逐步提高城鄉低保標準。進一步完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，提高補助標準和保障水平。推進職工基本醫療保險市(州)級統籌，擴大異地持卡就醫試點范圍。建立和完善城鎮居民養老保險制度，完善失業保險制度。加快推進養老服務設施建設，構建社會化的養老服務體系。加強殘疾人康復托養設施建設。完善城鄉綜合社區服務設施和功能，提高服務能力。加強防災減災救災體系建設，完善應急處理機制，提高環境突發事故和自然災害應急處置能力。切實加強宗教基礎設施和宗教工作隊伍建設，抵御境外宗教滲透，維護宗教領域和諧穩定。

八、加快脫貧致富步伐，建設穩定繁榮邊疆

(三十三)促進邊疆和貧困地區加快發展。以滇西邊境山區、烏蒙山區和石漠化地區為重點，加強扶貧開發工作。編制實施興邊富民行動“十二五’’規劃，繼續加大對云南邊境地區經濟社會發展的支持力度。國家加大支持力度，指導和幫助云南省扶持邊遠少數民族貧困地區深度貧困群體脫貧。加快推進農村危房改造。對生態環境惡化、喪失生存條件地區的貧困人口實施易地搬遷。加大興地睦邊農田整治重大工程的支持力度。實施基本口糧田、小型農田水利等工程建設，大力推廣良種技術。

(三十四)促進各民族共同繁榮發展。采取更加有力的措施，加快少數民族和民族地區發展。繼續實施扶持人口較少民族發展規劃，加大支持力度，改善人口較少民族和特困民族地區群眾生產生活條件。鞏固莽人、克木人脫貧成果，重點推進獨龍族、傈僳族、拉祜族、佤族、景頗族及瑤族支系山瑤等特困群體發展步伐。將少數民族教育放到突出重要位置，采取特殊政策加強少數民族人才培養，加大少數民族干部培養和選拔力度。

(三十五)加強邊防管控和出入境管理。完善基礎設施建設，提高技術裝備水平，提高邊防管控和出入境管理能力。加強外國人遣返和境外領事保護，切實做好周邊外事、僑務及出入境管理工作。加強反恐、禁毒、艾滋病防治和防范非法出入境活動的國際合作，嚴厲打擊跨國犯。

(三十六)加快墾企業改革發展。統籌農墾與地方協調發展，把農墾企業從業人員的社會保障納入屬地管理，國家在資金上給予補助。農墾在職職工和退休職工按規定參加職工基本醫療保險，其他人員按有關規定參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療。將墾區中低產田改造、道路和電網改造、飲水安全、危房改造等基礎設施建設納入國家和地方建設規劃，與地方同步實施。落實墾區強農惠農政策。鼓勵云南農墾企業整合以天然橡膠為主的優勢產業，培育橡膠龍頭企業集團，建設立足國內、輻射東南亞和南亞的橡膠主產區。

九、加大政策支持力度，創新體制機制

(三十七)財稅政策。國家加大轉移支付和投資力度，支持云南橋頭堡建設和發展。加大邊境地區專項轉移支付力度，加強邊界日常維護和邊界管控，促進邊境貿易發展，改善邊境地區民生。研究中小企業信貸增量獎勵政策，加大涉農信貸增量獎勵支持力度，鼓勵地方出臺相應補貼和獎勵政策。加大對云南貧困地區的貸款貼息支持力度。鼓勵地方政府開展優勢特色農業保險保費補貼試點工作。

(三十八)金融政策。鼓勵銀行業金融機構為符合國家政策的重大基礎設施建設項目提供信貸支持。鼓勵和引導外資銀行到云南設立機構和開辦業務，支持符合審慎監管要求的銀行業金融機構根據業務需要在周邊國家設立分支機構。支持符合條件的大中型優勢企業在國際資本市場上市和發行債券。支持符合條件的境內外保險機構在昆明設立區域性總部、后援服務中心、培訓基地等。

(三十九)投資與產業政策。中央安排的公益性建設項目，取消縣以下(含縣)及集中連片困難地區市地級配套資金。支持云南利用中國—東盟投資合作基金、中國—東盟專項信貸資金建設有關項目。實行差別化產業政策，對云南利用境外資源并且具有特色優勢的項目適當給予傾斜。對邊境地區礦業與水電開發相結合、技術水平先進的清潔載能工業給予優惠政策。

(四十)土地政策。對云南建設用地計劃實行傾斜，改革完善建設用地審批制度，簡化手續，保障重點工程建設用地。支持探索水電站、水庫等重大能源和水利基礎設施建設涉及的淹沒區及生態修復整體綠化的用地方式改革。支持建立耕地保護補償機制，充分調動基層政府和農民保護耕地積極性，鼓勵通過市場化的耕地占補平衡模式合理有序地開發利用土地資源。

(四十一)價格和生態補償政策。把云南作為全國電力價格改革試點省，實施發電企業與電力用戶直接交易試點。開展國際重要濕地、以滇池為重點的九大高原湖泊等重點流域生態補償。

(四十二)人才政策。根據國家規定，逐步提高云南機關事業單位職工工資水平，落實艱苦邊遠地區津貼動態調整機制，中央財政按規定政策給予適當補助。支持中央國家機關、重點院校、科研院所、大型企業選派人才對云南實施人才幫扶。在實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃時，加大對云南省人才和智力支持力度。

(四十三)體制機制改革。深化行政管理體制改革，推進涉外經濟體制改革，深化外貿管理體制改革，完善境外投資、外商投資、口岸管理體制。深化資源性產品價格改革。優化所有制結構，繼續深化國有企業產權制度改革，大力推進非公經濟和中小企業加快發展，積極引導民堡建設的體制機制。

云南省人民政府要切實加強組織領導，全面做好橋頭俸建設各項工作。國務院有關部門要按照職能分工，進一步細化各項政策措施，加大對橋頭堡建設的支持力度。發展改革委要會同云南省人民政府抓緊編制橋頭堡建設的相關規劃，并與“十二五’’規劃、全國主體功能區規劃和相關專項規劃做好銜接。建立由國務院有關部門和云南省人民政府參加的協調機制，加強對橋頭堡建設的指導和綜合協調，幫助解決實際工作中出現的困難和問題。

把云南省建設成為我國面向西南開放的重要橋頭堡意義重大，使命光榮，各有關方面要進一步解放思想，開拓創新，團結拼搏，扎實工作，努力開創云南跨越式發展和玻，國對外開放新局面。