第一篇：把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡

把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，是胡錦濤總書記去年在云南考察工作時提出的具體要求。建設一個開放的橋頭堡，不僅是云南的事，也是大西南的事、國家的事，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。充分發(fā)揮橋頭堡作用，對促進地區(qū)經濟發(fā)展，開展國家間的公共外交，維護和加強湄公河流域國家和地區(qū)的國際關系和地區(qū)穩(wěn)定，意義十分重大。橋頭堡的建設有利于更好發(fā)揮云南毗鄰南亞、東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，民族文化優(yōu)勢和跨境友好交往優(yōu)勢；有利于深入落實與鄰為善，以鄰為伴睦鄰、安鄰、富鄰方針，不斷深化與東南亞、南亞各國的全方位開放合作，加快云南對外開放步伐，增強云南在全國對外開放格局中的地位和作用，不斷鞏固民族團結、邊境安寧的大好局面。橋頭堡建設任務艱巨，需要緊緊抓住建設中國東盟自由貿易區(qū)、泛珠三角經濟區(qū)和瀾滄江－湄公河次區(qū)域以及南亞國家合作深入發(fā)展的機遇，需要在基礎設施、產業(yè)布局、對外合作、重點投入等方面全面統(tǒng)籌協(xié)調。

推進社會主義和諧社會建設，是黨的十六屆四中全會提出的一個新的執(zhí)政理念，也是十六屆五中全會關于“十一五”規(guī)劃建議中至關重要的內容之一。構建和諧社會同組織工作有內在聯(lián)系，組織部門要把構建和諧社會的要求落實到組織工作的各個方面，著力推進領導班子建設、人才隊伍建設和黨的基層組織建設，為構建和諧社會提供堅強有力的組織保證和人才支撐。

一、以提高構建和諧社會能力為重點，進一步加強各級領導班子和干部隊伍建設

面對構建和諧社會的新形勢新任務，一些領導班子和領導干部思想認識還不高，對社會發(fā)展的特點和規(guī)律認識還不深，解決實際問題的辦法還不多，不能適應構建和諧社會的要求。因此，要以提高構建和諧社會能力為重點，進一步加強各級領導班子和領導干部隊伍建設。

要把構建和諧社會的理論作為主要內容，進一步加強干部培訓教育工作，引導各級領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀、正確政績觀和和諧社會的理念。要組織開展多種形式的專題研討培訓，進一步加深對構建和諧社會的歷史背景、重大意義、基本特征、重要原則、主要任務以及與各項工作內在聯(lián)系的認識，從理論和實踐的結合上，不斷研究新問題、開拓新思路，切實提高干部隊伍發(fā)展社會主義市場經濟的能力、管理社會事務的能力、協(xié)調群體利益關系的能力、處理人民內部矛盾的能力、開展群眾工作的能力和維護社會穩(wěn)定的能力。

要按照構建和諧社會對領導工作的要求，選好配強各級領導班子。領導班子的結構和功能，對執(zhí)政能力和執(zhí)政效果具有決定性的影響。必須把那些堅持鄧小平理論、認真踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，真心實意維護人民群眾利益，潛心處理化解各類矛盾，善于調動積極因素搞發(fā)展的干部選拔到領導崗位上來。特別要充實一批知識層次高、開拓能力強、具有現(xiàn)代眼光的年輕干部，增強干部隊伍活力。要堅持用好的作風選工作需要的人，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優(yōu)秀干部放到重要位置，營造為民、務實、清廉的政風。

要建立科學的干部工作實績考核評價體系和激勵機制，形成正確的用人導向。要體現(xiàn)和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，抓緊研究制定干部政績和發(fā)展實績的考核評價體系，建立不同層次、不同類型領導干部的崗位職責規(guī)范，將考核工作與構建和諧社會的目標統(tǒng)一起來。在考核中，既看經濟建設成果，又看社會進步；既看硬環(huán)境的加強，也看軟環(huán)境的優(yōu)化；既看當前的發(fā)展，又看后續(xù)效應和潛力；既看經濟總量的增長，又看人民群眾得到的實惠；既看生產發(fā)展和人民群眾生活情況，又看生態(tài)環(huán)境和社會秩序是否良好，從而引導各級各地按照和諧社會的要求謀發(fā)展、抓落實。要加強考核成果的運用，嚴格兌現(xiàn)獎懲，使實績突出的受到褒獎，讓好大喜功、搞形象工程、損害群眾利益的受到懲戒，讓各級班子和領導干部把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把本領用到促進和諧發(fā)展上。

二、加強各級各類人才隊伍建設，不斷壯大構建和諧社會的力量

推進和諧社會建設，必須充分發(fā)揮人才這個“第一資源”的作用，最廣泛地調動一切積極因素，激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。

全面貫徹“四個尊重”的方針，營造人盡其才、才盡其用的社會氛圍。樹立科學的人才觀，把知識、能力、業(yè)績和品德作為衡量人才的標準，不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份。要搭建平臺，搞好服務，營造鼓勵、支持、激發(fā)人們干事業(yè)的社會環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，匯聚成構建和諧社會的強大動力。

發(fā)揮牽頭抓總作用，加強人才隊伍建設的宏觀管理。各級組織部門要認真履行牽頭抓總的職責，把優(yōu)秀人才聚集在黨的旗幟下，同心同德進行和諧社會建設。要按照管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務的要求，進一步加強對人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調和宏觀指導，會同有關部門制定完善配套政策，建立健全人才的培養(yǎng)、評價、選拔任用和激勵機制，有效盤活人才總量，大力提升人才素質，不斷優(yōu)化人才結構，以適應和諧社會建設對人才總量、結構和素質的要求。緊緊圍繞本地經濟社會發(fā)展對人才的需求，編制“十一五”人才資源開發(fā)規(guī)劃，切實搞好人才資源的開發(fā)、培訓、教育和使用。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個關鍵環(huán)節(jié)，堅持“三支隊伍”一起抓，以培養(yǎng)造就高層次人才為重點帶動整個人才隊伍建設，為和諧社會建設提供有力的人才支持。

深化干部人事制度改革，不斷增強和諧社會建設的活力。深化干部人事制度改革，既是推進政治體制改革的重要內容，也是加強黨的執(zhí)政能力建設，推進和諧社會建設的重要途徑。組織部門要按照干部人事制度改革的總體要求和部署，加大改革力度，努力形成知人善任、廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅持市場配置人才資源的改革取向，打破體制障礙，疏通各類人才隊伍之間、不同單位和地方之間人才流動的渠道，積極探索向非公有制經濟組織提供人才服務的途徑和方法。堅持“不求所有，但求所用”，制定靈活的政策，促進人才的柔性流動，既大力引進用好外來人才，又重視用好本地現(xiàn)有人才。建立健全與業(yè)績密切相聯(lián)、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制，做到事業(yè)留人、待遇留人、情感留人、環(huán)境留人，依靠“人才洼地”托起“發(fā)展高地”。

三、加強黨的基層組織建設，夯實構建和諧社會的基礎

社會建設和管理的重心在基層，因此，推進和諧社會建設必須抓好基層，打好基礎。

要讓廣大黨員成為推進和諧社會建設的排頭兵。通過加強政策形勢教育，提高廣大黨員對和諧社會的認知水平和工作能力。要結合保持共產黨員先進性教育活動，進一步加強對黨員的思想教育和管理，充分發(fā)揮共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用。要注重在構建和諧社會的實踐中培養(yǎng)壯大黨員隊伍。積極探索無職黨員、流動黨員的管理辦法，讓他們主動地為和諧社會建設貢獻力量。要關心和愛護基層黨員干部，特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作、下崗失業(yè)、生活困難的黨員，調動廣大黨員的積極性。

要發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。圍繞構建和諧社會的目標，探索黨的基層組織建設的新形式、新途徑。著眼于建設社會主義新農村，抓好農村基層組織建設的改革和創(chuàng)新，不斷增強農村基層組織和黨員構建和諧農村的本領。著眼于夯實構建和諧城市的基礎，切實加強社區(qū)黨組織建設，進一步理順管理體制，完善工作機制，增強社區(qū)服務群眾、維護穩(wěn)定、密切關系的功能。著眼于企業(yè)的和諧發(fā)展，進一步加強各類所有制企業(yè)的黨建工作，積極探索非公有制企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和方法，推進國有企業(yè)改制和非公有制經濟快速發(fā)展。著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實加強黨對城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團體和各種社會組織的領導。

第二篇：建設面向西南開放的橋頭堡

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云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn 建設面向西南開放的橋頭堡（下）建設面向西南開放的橋頭堡（童志云 云南省政府副秘書長

二、目前形成的觀點、思想和內容(三）省內的一些思考

在這個過程中，云南的同志也進行了深入的思考，我記得當時白書記從八個方面提出了思考，省里 面做了部署。羅副省長也提出一系列思想，但是我覺得對橋頭堡建設最大的貢獻是秦省長，秦省長確實 是非常敏銳，不僅僅是這個事在秦省長的直接領導和帶頭之下，他親自協(xié)調中財辦協(xié)調相關部委的同志 來調研，形成了一系列的思路。橋頭堡建設的一些重要思想和觀點還進行了深入的思考，在我配合他工 作的過程中，我覺得他提出的一些思想對目前橋頭堡建設確實是有現(xiàn)實意義而且又有戰(zhàn)略意義。（1）第一個思想就是橋頭堡怎么理解。通過秦省長的演繹，最后把這個事確定為大通道、大基地、大前沿，這樣就把橋頭堡由一個軍事術語淡化成一個經濟合作和對外開放的專門用語，這個是秦省長的 一大貢獻。以前大家都在討論到底用什么樣的思想觀點來表達這個意思。當時我們遇到的一個很困惑的 局面，不用總書記的一句話來概括我們的思想，就不容易得到社會各方面的認可，不太容易得到中央的 重視。用總書記的話來概括，就容易引起大家的歧義和誤解，特別是一些所謂的專家學者，省里面的也 好、北京的也好，大放厥詞，下來亂說，說這個提法不對。經過秦省長的演繹，把這個思想歸納到大家 都能接受的范疇。（2）第二個貢獻，就是他對中國向西南開放進行了認真的分析和研究，組織了社科院幾個部門的 同志做了很認真的分析，最后明確了中國西南指的就是“一洋四片”，這既是對我們傳統(tǒng)說的東南亞、南亞意義的豐富，同時也是對橋頭堡國家戰(zhàn)略的具體理解和深化。一洋就是印度洋，如果橋頭堡如果只 是講東南亞，那沒有多少意義，從廣西能夠到東南亞，從太平洋、香港都能夠到達東南亞。必須要到印 度洋，其他地方到不了印度洋，我們中國的力量到達印度洋，那對我們中國國際地位的影響就是重大的 影響，所以這個核心關鍵就是到達印度洋。“四片”就是四個區(qū)域，一片是東南亞傳統(tǒng)的中南半島，東 南亞十國；第二片是南亞，南亞七國；第三片是西亞，以前他們表述成中東，后來做了糾正，不要用中 東這個提法，中東是西方國家以歐洲為中心提出來的遠東、中東、近東是帶有殖民主義和西方霸權的提 法，地理學名詞就是西亞，西亞的這些阿拉伯國家，我們的進口石油 50%來自于西亞，如果我們的對 外開放橋頭堡 的勢力范圍，不把這塊區(qū)域包括在里面，那這個橋頭堡建設的意義就不能充分的體現(xiàn)；第 四塊區(qū)域是非洲的東部，非洲靠近印度洋的這一邊，有十幾個國家，把非洲東部納入以后有什么意義呢？ 直接把中國的力量可以從海上一直擴展到非洲。我們以前中國到了非洲，傳統(tǒng)上只能是通過空中，如果 1 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn 我們把橋頭堡建好了，可以通過我們在印度洋的影響直接聯(lián)系到非洲，這樣對于非洲就具有直接的意義，這個區(qū)域一共有 50 多個國家，有 26 億人口。這個區(qū)域產生的有 2600 萬平方公里的陸地面積，這個區(qū)域是一個很復雜的區(qū)域，土地面積占全世 界土地面積的 17.8%，人口占全世界人口的 40%，但是 GDP 的總量只有 5.4 萬億，占全世界 GDP 總量 的 7%。這樣的話，我們傳統(tǒng)意義上說的東南亞、南亞擴展到了印度洋的廣大的區(qū)域——“一洋四片” 這就是我們說的中國向西南開放，橋頭堡所涵蓋的區(qū)域，橋頭堡的利益戰(zhàn)略格局就是這么“一洋四片” 這是通過研究以后提出的很重要的思想。（3）第三個貢獻，對橋頭堡建設的內容做了精煉的概括。當時大家都提出了很多思想，橋頭堡到底要建設成什么東西？這個內容既能夠符合國家利益，更能 夠符合云南的戰(zhàn)略利益，同時也能夠符合東南亞、南亞國家、印度洋國家的戰(zhàn)略利益，集聚各個方面的 力量共同來推進橋頭堡。后來秦省長用四個詞、八個字來概括橋頭堡建設的內容： 第一個是橋頭堡要建設成 “通道” 中國直達印度洋的國際大通道。，這個話題是一個很古老的話題，早在秦漢時期，中國就有連接印度洋的通道，就是后來說的“南方絲綢之路”，這條通道一直存在了幾 千年，后來演化成茶馬古道。100 多年前，孫中山先生在《建國方略》中提到了中國與亞洲的一些交通 體系，專門提到了從廣州出發(fā)，經過廣西、云南到達印度的通道，當時作為孫中山先生設想的亞洲交通 體系的一個重要連接線。抗日戰(zhàn)爭時期，史迪威公路、駝峰航線也是從云南連接印度和印度洋地區(qū)的國家。實際上改革開放 初期，已經有很多這方面的跡象。上個世紀 80 年代云南的德宏搞邊境貿易，我們去那邊調研，就發(fā)現(xiàn) 德宏的街上賣小商品的有巴基斯坦的人、有印度的人，非常的火爆，說明在上個世紀 80 年代，在印度 洋沿岸的國家已經與云南有很多直接的貿易往來和經濟聯(lián)系，但是后來因為各種原因，這種聯(lián)系就被中 斷了。中斷了以后，緬甸人就在靠近印度、巴基斯坦一帶搞小商品市場，而且還是江浙人在那邊搞的，賣的全是假冒偽劣產品。這個通道十多年前，云南就提出來建設第三座歐亞大陸橋，建設國際大通道，提出了這么一個觀點，但是這么多年來一直在推進，但是由于各方面的原因推進的不是很快。所以現(xiàn)在 橋頭堡建設的基礎，首先交通要通，所以提出來要建設國際大通道，這是橋頭堡建設的首要內容。第一 就是國際大通道，包括公路、鐵路、航空、水運還有油氣管道、信息通道六個方面的通道全面推進，構 建中國通過云南與印度洋沿岸國家緊密聯(lián)系的基礎設施體系。第二個內容，要在云南建設中國與印度洋沿岸國家經濟貿易往來的合作“平臺”。合作平臺包括合作機制、合作的活動，合作相關的制度安排和一些產品的建設。既包括官方交流的平臺，也包括民間的和經濟合作的平臺。這個時候我們提出來怎么樣把昆交會進一步辦好，怎么樣辦中 國南亞博覽會，怎么樣辦中國南亞商務論壇，其他的一系列經濟貿易活動，以后就是要形成中國跟印度 洋沿岸的國家發(fā)展經濟貿易活動和人文交往都能夠以云南為中心。這個是平臺的意思，我們提出來建設 2 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn 信息平臺、金融平臺、商務平臺、人才平臺等等一系列的平臺體系，把這個事做好，經濟有通道不行，要做起生意，經濟才活的起來。第三個內容，建設基地，建設中國與印度洋領域經濟貿易文化往來合作的“基地”。云南要加大承接東部產業(yè)的力度，加大引進外部優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資本的力度，在云南構建一批強大 的，能夠輻射東南亞、南亞、西亞和非洲東部市場的一些生產能力。僅僅是做生意還不行，我們要拿的 出產品來，必須用我們的產品占領這些國家的市場，最后我們的利益才能得到保障。所以提出來建設這 個基地，一個是承接東部產業(yè)轉移的基地，一個是面向印度洋沿岸國家的生產基地。像玉溪很多農產品 也是出口到周邊國家，云南的花卉出口到世界上很多國家，已經有很多生產基地的雛形出來了，我們要 把基地進一步建設好，必須有了產業(yè)基地，有了產業(yè)能力我們的利益才能得到充分的體現(xiàn)，勞動就業(yè)也 好、地方的財政收入也好，才有了保障。第四個內容，建設中國跟印度洋沿岸國家交流合作的“窗口”。建設成展示中華民族文化，展示多民族團結、和諧，展示中華民族美德的一個窗口，促進與這些國 家的友好往來。云南作為中國的一個多民族地區(qū)，一直是具有團結和諧友好的這么一種傳統(tǒng)，具有中華 民族的傳統(tǒng)美德，具有一些現(xiàn)代文化交流的一些價值體系，只有把橋頭堡建好了，向世界展示我們中華 民族團結、和諧、和平、善良的價值觀，有利于增進印

度洋沿岸國家對我們的認識、理解和支持。因為這個地區(qū)實際上合作潛力非常大，人口有 26 億人，2600 多萬平方公里的土地，只有 5.4 萬億 的 GDP，但是實際這個地區(qū)也是世界上比較復雜、比較敏感、比較危險的一個地區(qū)。中東就不用說了 號稱是火藥桶；南亞也是非常敏感，巴基斯坦和印度的關系一直是沒有協(xié)調好；東南亞也有很多敏感的 問題，非洲東部也有很多敏感的問題，不僅僅是當今國際安全中一些敏感地區(qū)，而且也是世界上民族、宗教、文化紛呈復雜的地區(qū)，僅僅這個地方的語言就有 500 多種語言，民族有好幾百個，而且好多民族 和文化還有很多的摩擦，所以我們在與這樣地區(qū)的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全說的比較多。我們在跟這個地 方打交道的過程中，建設橋頭堡的過程中，必須把文化交流、民族的和諧作為重要內容來推進。所以秦省長的第三個貢獻就是提出了橋頭堡建設的具體內容，就是這么四個詞八個字 “通道、基地、平臺、窗口”。我覺得省長從云南的發(fā)展，從國家戰(zhàn)略的客觀需要，從云南發(fā)展的客觀需要，把橋頭堡 概括的非常精煉也非常的透徹。這四個內容從國家層面上說是需要的，從云南層面上更是需要的。剛才 說的平臺也好、窗口也好、基地也好，如果不搞這些事，僅僅是做一個通道也是不行的，但是沒有通道，其他的也是不行的。后來國家發(fā)改委在這個基礎上講了一個“屏障”，說是中國西南生態(tài)安全的屏障。我們國家在建設 過程中，對于西南地區(qū)提出來一個中國西南生態(tài)屏障的概念，所以國家發(fā)改委的同志在最后的指導意見 中提出了第五個詞就是“屏障”。這就是橋頭堡建設的主要內容。3 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn 第一個方面報告了國家中財辦、中央領導提出的一系列建議。第二個方面報告了全國政協(xié)提出的一 些建議；第三個方面，省里面的一些思考和研究，主要是給大家報告了秦省長對橋頭堡建設提出的一系 列思想和一系列重要的考慮。

（四）指導意見的一些主要內容

從去年 7 月份開始，國家發(fā)改委杜鷹同志帶領 46 個部門、160 多人來云南調研以后，開展了國務 院指導橋頭堡建設意見的起草工作。經過他們精心細致的工作和長期努力，已經有一個指導意見，這個 指導意見已經上報到了國務院，準備近期上國務院常務會，上報的指導意見總共有 38 條，提出了七個 方面的內容。第一、提出了建設我國向西南開放橋頭堡的總體要求 這個總體要求包括重大意義、指導思想、戰(zhàn)略定位、基本原則、發(fā)展目標。戰(zhàn)略定位提出了新的五 個新戰(zhàn)略定位： 第一、我國面向

西南開放的國際大通道；第二、我國沿邊開放開發(fā)合作的試驗區(qū)和施行“走出去” 戰(zhàn)略的先行區(qū)；第三，我國外向型的特色優(yōu)勢產業(yè)基地；第四、我國民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示 范區(qū)；第五、我國重要的生物多樣性保護和西南重要的生態(tài)安全屏障。提出的發(fā)展目標是通過橋頭堡建設，促使云南經濟社會得到快速的發(fā)展，使我國內陸、沿邊開放水平上一個大的臺階，云南服務全國的能力和作用得到極大的提升。今后十年內，使云南的經濟總量年均 增長 11%以上，到 2020 年生產總值要在 2010 年的基礎上增加 3 倍，財政的收入較 2010 年翻兩番。第二、提出了依托重點城市和對外通道優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局 對發(fā)展的布局提出了一些思想，提出了“1167”的生產力布局的結構，一個是提出來發(fā)揮滇中城市經 濟圈的輻射帶動作用，建設好滇中經濟區(qū)、滇中城市群或者滇中城市圈，把昆明、玉溪、曲靖、楚雄一 體化進程向前推進一大步，把滇中經濟區(qū)打造成為全國重要的經濟增長極，西南區(qū)域性經濟中心，我國 連接東南亞、南亞的陸路核心交通樞紐，面向西南開放的重要門戶，全國重要的煙草、旅游、文化能源 基地，區(qū)域性的金融中心和化工以及生物、商貿、物流、生態(tài)產業(yè)基地。這是對滇中的六個定位。同時提出來大力推進對外經濟走廊建設，四條走廊： 昆河走廊、昆曼走廊、昆明到皎漂的經濟走廊，昆明到加爾各答的經濟走廊。還提出了沿邊開放的窗口建設，就是沿邊的邊境經濟區(qū)，跨境經濟合作區(qū)，瑞麗開放開發(fā)試驗區(qū)等 等。還提出了對內的經濟帶的建設，對內的幾個經濟帶：一個是昆明、文山連通北部灣到珠三角的經濟 帶。橋頭堡建設不僅對外要有密切的聯(lián)系，對內也要有暢通的、密切的聯(lián)系。第二個是建設昆明經昭通、成渝連接長三角形成經濟帶；第三個建設昆明、西藏東部地區(qū)的經濟帶；沿著現(xiàn)在的滇藏公路，下一步 的滇藏鐵路，形成了以交通為紐帶的經濟帶。第三、提出了強化基礎設施建設，提高支撐保障能力的問題 4 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn 就是對內對外國際大通道的建設，鐵路、公路、航空、水運的問題，還有水利工程建設，能源保障，信息樞紐、城鄉(xiāng)基礎設施。第四、提出了完善對內對外開放的格局，全面提升開放水平的問題 怎么樣促進對內對外開放，怎么樣發(fā)展與鞏固與周邊國家的睦鄰友好關系，提升對外經貿合作的水平，推進對外開放的平臺建設以及支持企業(yè)走出去，還有推進對內的區(qū)域經濟合就是怎么發(fā)展一些產業(yè)，特色農業(yè)、優(yōu)勢新興工業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)以及產業(yè)園區(qū)、自主創(chuàng)新能力的提 高等等。第六、提出了著力保障和改善民生，建設繁榮穩(wěn)定的邊疆 提出了民生發(fā)展、教育、文化、衛(wèi)生、扶貧、興邊富民等等發(fā)展的一系列問題，特別提出了龍頭企 業(yè)改革發(fā)展的問題。云南有 30 萬農墾大軍，農墾有 3 部分的同志組成，一部分是解放初期的部隊成建 制的轉下來，有的一個團、一個營開到一個地方駐扎下來，就建立一個農場。第二個部分是從內地招聘 了一些當?shù)氐哪贻p人支邊的；第三部分是知識青年，下鄉(xiāng)的有一部分到農墾后來留下來，農墾發(fā)展非常 落后。農墾剛剛下來的時候，都是一手拿槍、一手拿鋤頭，保衛(wèi)邊疆，發(fā)展邊境經濟中發(fā)揮了重大作用，但是這幾十年，農墾體制機制一直沒有得到改革。前年我們組織了一次對農墾的調研，看到那種情況觸 目驚心，我們的同志看到都流淚，為什么呢？農墾發(fā)展到現(xiàn)在，那些農場的工人生活條件遠遠低于附近的農村，你說那些都是國家干部，當時都是營長、團長、連長轉下來的，到現(xiàn)在有很多離休的老同志 690 多個醫(yī)藥費都報不了帳，總共 30 多萬人中有 7 萬多人的生活得不到保障，還有到 45 歲的待業(yè)青年，就是一直到 45 歲就沒有參加過工作，因為農墾系統(tǒng)提供不了那么多的就業(yè)崗位，有些從學校畢業(yè)就一 直待業(yè)到 45 歲，這樣的人還不少，將近有 2 萬多人，這個問題非常大。當時我們力促省里面下決心推 進改革，所以推進了農墾改革，采取了一系列措施。杜鷹同志年輕的時候在德宏農場當過知青，這次來的時候他就到那個農場里面老連長、老排長座談，他說他在流淚，住的房子還是 50、60 年代建的紅磚房子，有些家庭用的電視機還是 14 寸、18 寸的那 種電視機，沙發(fā)好多都有洞了，都用麻布蓋著，生活水平相當差，好多老同志干了一輩子，醫(yī)藥費都報 銷不了，小孩沒有工作，這樣的社會問題非常多。所以杜鷹同志說在橋頭堡建設中，一定要把農墾作為 一個問題列進去，專門提出來農墾的發(fā)展問題，這 30 萬的農墾大軍都在邊境地區(qū)，確實對于橋頭堡建 設、對于開放都有重要的意義。第七、提出了推進生態(tài)建設環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 就是高原湖泊的保護和治理，水土流失的治理，生物多樣性保護、節(jié)能減排等等。第八、提出了政策支持，落實保障措施的問題 提出了一些財政政策、稅收政策、投資政策、金融政策、產業(yè)政策、土地政策、價格政策、生態(tài)補 5 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn 償政策等等，還提出了人才支持、體制性的改革，組織引導等等。我誠懇的希望最近講了之后，國務院的常務會能夠把文件通過了，這樣云南的今后十年的發(fā)展就會 站在一個新的歷史起點上了。國家發(fā)改委總體上形成的稿子就提出了這些思想，主要的思想觀點在前面 三個思想體系基礎上又有新的延伸和升華，比如說任務從四個擴大到了五個，加了一個生態(tài)的問題，而 且更加重視民生保障的問題，更加重視生態(tài)建設的問題，更加重視邊境發(fā)展的問題，同時也提出了對內 開放。這個是橋頭堡建設的一些主要思想，我只能把過程做一個匯報，現(xiàn)在還沒有一個完整的、系列的 非常權威的東西，所以基本的過程是這四個方面的思想，涉及到橋頭堡內容向大家做一個報告。在橋頭堡的實施過程中，一年多來，在省的層面上主要是做一些協(xié)調工作，協(xié)調中央層面給予支持，協(xié)調一些政策和規(guī)劃，所以現(xiàn)在在省里面和國家層面形成兩個誤解：一個誤解是，有些地方的同志認為 橋頭堡建設主要是邊境地區(qū)的事，我們 16 個州市有 8 個是在邊境，有的認為是邊境地區(qū)的事，說內地 省區(qū)沒有多少作用，這個橋頭堡的整體思路和構想理解不深造成的，這個誤解下一步要調整過來，橋頭 堡建設肯定是云南全省的事，不會只是邊境幾個地州，當然目前邊境幾個地州比較活躍，特別是德宏非 常的活躍。國家十一號文件去年在西部開發(fā)的文件中提出了在瑞麗建設一個開放、開發(fā)試驗區(qū)的問題，德宏州委、州政府行動非常快，一直大力推進這個事，現(xiàn)在對外開放的工作中采取了一系列措施，影響 也比較大，所以好多人認為說橋頭堡建設就是對外開放橋頭堡建設，主要是提的邊境地州，不是這么回 事。另外一個誤解，有些人認為橋頭堡建設只是云南的事。橋頭堡建設肯定是一個國家的戰(zhàn)略，而且需 要中國各方面的力量共同參與，全力來推進。中央的指導文件中也明確的提出來，建設經濟走廊和經濟 帶，從長三角，順著長江上游一直到四川成都、重慶，從昭通進入云南，從昆明到達印度洋，形成一個 經濟走廊。同時也提出來從珠三角，經過兩廣、海南，通過云南的文山到達昆明，到周邊國家形成一個 經濟帶。中央的指導文件中甚至還提出來，從西藏進入云南，當然這條經濟帶現(xiàn)在有爭議，有些人認為 西藏不會有多少經濟貿易活動，但是我們理解從國家層面上，這個經濟帶還是重要的，這個是維護西藏 的團結和穩(wěn)定的一個戰(zhàn)略需要。我們現(xiàn)在理解國家對西藏的政策上、基礎設施上，青藏鐵路修通以后，加緊從云南往西藏修高速公路和修鐵路，在近幾年內，如果從云南到拉薩的鐵路修通，那就從交通體系 上就把青藏高原緊緊的捆在中華民族的大地上了。在這個指導意見中，在國家層面上動員各方面的力量，動員中國各個省的力量，特別是東南、華南 的力量一起共同參與橋頭堡建設，從加強和印度洋的合作中，有一些利益的想法和構想。這個是我要給大家報告的第二個方面的內容，第一個方面報告了整個過程，第二個方面報告了目前 形成的觀點、思想和內容。6 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

三、省內做的一些工作

（一）云南省的提點

云南有幾個很明顯的特點： 第一個特點就是位置非常獨特，在中國和亞洲的地理結構上云南處于一 個很特殊的位置。另外其他的特點比如豐富性、多樣性、獨特性、脆弱性。多樣性就是云南好象什么都 有，所以云南又叫做“七彩云南”，地理的多樣性，各種各樣的地理特征都有，生態(tài)的多樣性，各種各樣 的生物特征云南都有，文化的多樣性，25 個民族燦爛的民族文化，不僅有民族文化還有歷史文化，還 有宗教文化，各種各樣的宗教，大乘佛教、小乘佛教，伊斯蘭教、儒教、佛教在云南都有很明顯的表現(xiàn)。所以我們的旅游發(fā)展就依托這個多樣性，不會讓游客產生疲勞，每個地方都有很獨特的東西。獨特性，還有很多獨特的東西，中國和世界沒有的或者少有的。脆弱性，很容易遭到破壞，破壞了就很難恢復。

（二）云南省的戰(zhàn)略目標 1.十年前的目標 對于我們的省情認識，對于我們的區(qū)位，對我們的文化一直都有一些比較清楚的認識，多年來一直 在推進發(fā)揮我們優(yōu)勢的過程中，采取了一系列的措施。實際上在十年前，97、98 年的時候，當時是令 狐安是云南省委書記，李嘉廷是云南省長，當時就對云南發(fā)展的戰(zhàn)略目標進行了定位，當時進行了很多 研究，一直進行了很激烈的爭論。當時提出了一個“大強道戰(zhàn)略”又叫做“三大目標”。第一個目標就是建設綠色經濟強省，當時就提出來云南發(fā)展綠色經濟、發(fā)展生態(tài)經濟應該是有潛力 的，有基礎的。第二個目標是建設民族文化大省，我們的民族文化非常獨特，也非常豐富，也非常有優(yōu)勢，把文化 發(fā)展成為引領全省發(fā)展的動力，以文化作為發(fā)展的靈魂和支撐，所以提出了建設民族文化大省。第三個目標是建設中國連接東南亞、南亞的國際大通道。這是十多年前提出來的，當時提出的時候我全程參加了相關的工作，我覺得過了十多年看的話，我 們這些思路在全國甚至可以說是有所超前的，現(xiàn)在來看也還不落后。當時大家對省情的認識都已經是很 清醒了，認識到我們發(fā)展的一些方向，發(fā)展的條件和優(yōu)勢。只是說這幾年可能是李

嘉廷出事了、亞洲金 融危機造成我們發(fā)展中的一些波折，這個三大目標中當時就包括對外開放的目標確立為中國連接東南 亞、南亞的大通道，這說明當時對我們的區(qū)位優(yōu)勢、開放都已經有一些認識，而且這三個目標后面形成 了幾大本子，到底怎么干、應該怎么干，都有明確的方向和要求。當時講綠色經濟的時候，還鬧了很多笑話，當時提出來綠色能源，人家說能源怎么會是綠色的呢？ 電怎么會是綠色的呢？還說是什么綠色礦冶，好多人說礦冶就是礦冶，哪里有什么顏色。經過了很多的 爭論，當時改革開放以后，長期推進對外開放，這塊工作一直沒有放松。7 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn 2.兩強一堡戰(zhàn)略 這個是從省的層面來講的，在總書記提出了橋頭堡以后，省里面在 98 年的戰(zhàn)略思路上堅持了已有 的思想，同時進行了升華，現(xiàn)在提出來新的三大目標“兩強一堡”，強強保障。去年的全會明確今后云南 發(fā)展的三大目標：綠色經濟強省、民族文化強省，中國面向西南開放的橋頭堡。整個思路可以說是一脈 相承的，跟十多年前的思路，綠色經濟強省這個提法沒有改變，原來叫民族文化大省現(xiàn)在改成民族文化 強省，這個從思想上進一步升華了，經濟大而不強是不管用的，所以提出來民族文化強省。大通道升華為橋頭堡，這既是貫徹總書記知識的一個需要，也是云南發(fā)展的一個現(xiàn)實需要。在指導 思想上、在發(fā)展戰(zhàn)略目標上這十多年一直是把對外開放作為一個重大的工作來推進部署的。同時結合橋 頭堡和對外開放的需要，做了一系列的部署，一個是推進國際大通道的建設，我們這么多年來一直推進 國際大通道的建設，提出了公路、鐵路、航空發(fā)展一系列的思路，有的都有具體的線路。

（三）采取的工作措施

1.大通道（1）目前建成的昆曼大通道 1800 公里，只有在老撾境內有一座橋沒有徹底修好，在泰國境內和云 南境內都實現(xiàn)了高等級化，這條路目前有兩個問題，基礎性的障礙是幾個國家的交通運輸協(xié)定沒有簽，中國跟老撾簽了，但是與泰國沒有簽，三個國家共同的沒有簽，路通了，但是車開不過來。另外一個基 礎性的小障礙是泰國的車輛開的方向跟中國的不一樣，中國車方向是在左邊，泰國的車是在右邊，這個 也是基礎性的障礙。從昆明經過河口到達越南的河內，這條公路也是通的，現(xiàn)在的問題一個是越南那邊的交通路面稍差 一些，一個是雙方的交通運輸協(xié)定沒有簽署，車開不過去。我專門從河口開車開到了河內，我也專門從 昆明開車到西雙版納，一直開到了曼谷，順著這個昆曼大通道全部走了一次

。至少這兩條路是通的。第三條路從昆明經過保山到騰沖到密支那向西延伸到雷多的公路，特別是從騰沖到密支那現(xiàn)在已經 修了二級汽車專用線，非常好的路段，從密支那向西路面比較差，好象是二戰(zhàn)以后的路基都沒有經過認 真的加工和改造，但是路是通的，經過 390 公里就可以連接上印度。其他的路段從瑞麗向緬甸延伸的路段也是通的。（2）這是這幾年一直在推動交通體系建設，開車大部分能走的，現(xiàn)在一個是兩個國家的交通運輸 協(xié)定沒有簽署，另外就是有些境外的路面稍差一些。我們到越南的鐵路一直是通的，這個大家都知道，其他幾個地方的鐵路也在推進之中，這些年，省里面例如從昆明到玉溪，玉溪向南鐵路的推進工作，昆 明到大理，大理向西推進的工作都在下大的力氣，準備近十年內投入 3500 億，在鐵道部的全力支持下，準備把云南境內的 13 條鐵路全部修好，這個工作也在全力的推進。（3）航空，昆明新機場修的非常漂亮，將會是世界和中國都有影響力的一個機場，現(xiàn)代化水平非 8 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn 常高，通達能夠非常強的一個機場，它的定位是中國通向東南亞、南亞、連接歐亞的門戶樞紐機場。現(xiàn) 在省里面已經推進了從昆明到中亞的航線，目前正在跟東航銜接，促成東航開通從昆明到達泰國的航線。我們的想法在十二五期間，從昆明的飛機至少要把歐洲和非洲覆蓋了，先到開羅，然后從開羅到意大利、西班牙方向延伸。我估計到開羅的航線到今年就能開通，前段時間還在跟東航具體的商量這件事。（4）油氣管道問題，昆明的煉油廠已經動工，省里面秦省長親自協(xié)調，在緬甸西北部中國租下了 一個港口皎漂港，大概 5平方公里的土地，作為云南在那邊的一個產業(yè)經濟園區(qū)，建設一些配套的服務 港口的設施以及服務云南的一些服務設施，目前也組織了一批企業(yè)在具體的推進相關的工作。2.在推進跟周邊國家的友好合作方面 這些年省里面采取了一系列的措施，例如省里面每年都組織黨政代表團到周邊國家訪問，去年白書 記、秦省長分別帶隊去了一次，前年也去了，大前年也去了，與周邊國家建立了非常好的關系，如果是 排除兩個國家之間的一些歷史遺留的問題和障礙，應該說云南跟周邊國家目前的關系是歷史上最好的。我們周邊國家很多領導人休假、療養(yǎng)、打高爾夫、看病、檢查身體都跑到昆明來，包括印度的一些黨政 領導人，孟加拉國、巴基斯坦的領導人都主動的到云南訪問，尋求與云南的合作。老撾的一個副總理一 年來云南有十幾次，講普通話比云南人的普通話 下頁 上頁 講的還好，他可以自己到螺螄灣買東西可以跟人家講價 錢，可以晚上在昆明街上小攤子上吃燒烤，我們的老百姓根本不知道他是外國人，其他的一些領導人也 是經常來，我們跟他們有非常好的關系，經常支持他們的發(fā)展。我記得上次陪同省長到東南亞五個國家，每個國家都送了點東西，原來是每個國家送十輛生產型的農用車，柬埔寨和緬甸幾個國家都很高興的接 受了，但是老撾不接受，老撾的領導人說他們不要農用車，讓云南送他們一點轎車，后來省里面下決心 買了 7、8 輛的奧迪送給他們的中央，現(xiàn)在老撾的政治局常委坐的奧迪車全是我們云南人送的，后來政 治局開了一個會，說以后主要的項目都要與云南尋求合作。現(xiàn)在我們在國家商務部支持下，幫助老撾北部幾個省，他們幾個省的規(guī)劃是我們幫助他們做的，現(xiàn) 在他們提出來老撾中部省份的規(guī)劃，要求云南幫他們做。一做規(guī)劃它的戰(zhàn)略資源全部就暴露在我們的面 前，我們掌握的老撾的戰(zhàn)略資源的材料比老撾人自己掌握的還充分，老撾國家的地圖是我們云南省測繪 局幫他們測的，有一次秦省長送給他們的禮物就是老撾的地圖，每年都有些政府的互訪、經濟貿易的往 來、文化交流的活動，建立了非常好的關系。在對外合作方面，省委省政府采取了一系列重大的措施。3.在開放的基地建設方面 也采取了一系列措施。云南這個地方氣候不錯、環(huán)境不錯，但是產業(yè)發(fā)展不行，經濟發(fā)展的沖動不 夠，普通老百姓、少數(shù)民族唱唱歌、跳舞可以通宵的玩，但是你讓他發(fā)展產業(yè)、搞經濟活動就沒有這個 意識和這個素質。所以整個經濟發(fā)展存在很多的不足，省里面這幾年，特別是秦省長當省長以后，在這 方面下了很大的工夫，采取了很大的措施，培育了一大批企業(yè)，以大企業(yè)帶動大發(fā)展，大項目帶動大發(fā) 9 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn 展，大項目搞一些大的企業(yè)，搞一些重要的產品。我們現(xiàn)在產值上百億的國有企業(yè)在西部省區(qū)算是比較 多的，這幾年特別是有色、礦產、煙草等企業(yè)都下決心做大做強，做了一系列的工作。同時也下決心對 外引進戰(zhàn)略合作伙伴，引進投資人，也做了一些工作，去年提出了引進央企入滇，后來我們覺得還不過 癮，本來要引進央企是對的，但是僅僅有央企還不夠，所以今年在央企入滇的基礎上，繼續(xù)引進民企入 滇，引進在全國有影響的民營企業(yè)到云南來發(fā)展。同時還要引進外企入滇，把世界一些 500 強的大企業(yè) 引到云南來發(fā)展，給他們量身訂作一些優(yōu)惠政策和支持措施，還提出了一些目標，每個州市至少每年要 引進一家。4.在經濟發(fā)

展的活力和產業(yè)競爭的方面 省委、省政府也采取了一系列措施，做了很多的工作。這幾年，目前說的上的，煙草企業(yè)不用說的，第二個方面是有色礦產企業(yè)，比如云銅、云鋁、云天化、云錫這些有色礦產的企業(yè)也還是有一定的地位。但是目前有兩個方面的弱項發(fā)展不夠的，一個是旅游方面的企業(yè)，云南去年是 1.25 億的游客，去年的 旅游總收入 1060 億，旅游方面在全國能夠談的上的，能夠有實力的，地方帶動力比較強的，在國內外 影響力比較強的企業(yè)在這方面是弱項，就是有大產業(yè)沒有大企業(yè)。另外一個方面少的是生物資源開發(fā)企 業(yè)，云南生物資源有優(yōu)勢，食品也好、藥品也好其他的食品都有很多的優(yōu)勢，但是沒有出現(xiàn)大的企業(yè)。例如花卉，去年鮮切花 40 多億支，全國 60%的鮮切花都是云南生產的，全國所有的鮮花大棚生產都被 云南左右了，但是沒有形成大規(guī)模的在國內外有影響的大的鮮花企業(yè)。其他的也是這樣，生物資源開發(fā) 方面有大產業(yè)缺乏大企業(yè)。這兩方面都是缺少大項目支撐，有些缺憾。現(xiàn)在省里面開了一個生物產業(yè)發(fā) 展大會，提出了一系列的措施，如果這兩個方面企業(yè)跟不上，產品跟不上，持續(xù)發(fā)展的能力肯定就要受 影響。支持企業(yè)走出去、5.支持企業(yè)走出去、對外開放方面 也采取了一系列的措施，我們在東南亞國家的很多項目都是云南幫助他們援建的或者是云南在施工 的。東南亞國家每年有一個運動會，在老撾具有的東南亞運動會的場館，是云南建工集團幫助建設的，還有一個號稱是柬埔寨的皇宮也是云南幫助建設的。例如我們周邊國家的基礎設施建設項目，水電站、道路建設大量都是云南的企業(yè)在周邊的國家?guī)椭麄兘ㄔO。6.對外開放的環(huán)境上 省委省政府也做了很多的工作，這幾年怎么樣打造一個有利于對外開放的環(huán)境，采取了一系列措施，例如，去年省委省政府對口岸建設的問題進行了認真的分析和調研，提出了推進口岸建設的一系列措施。為了把這個事搞好，專門跟海關、檢驗檢疫局簽訂了一系列的合作協(xié)議，提出了一系列重要政策，省里 面當時下了很大的決心，怎么樣創(chuàng)造一個好的開放的環(huán)境，在軟件、硬件、政策體系方面采取一些措施，這幾年也都有一些新的動作。10 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn 7.在一些對外開放的窗口建設、教育文化合作方面 在一些對外開放的窗口建設、教育文化合作方面 合作 也有一系列措施。例如我們在吸引周邊國家留學生方面采取了很多措施。去年他們統(tǒng)計，云南吸引 的東南亞、南亞的學生在云南學習的有 1 萬多人，覆蓋了從小 學到博士所有的學歷階段，說是小學生都 有，當時我們不相信怎么可能小學生跑到云南來學。后來他們提供了一個材料，在瑞麗的姐告有一個叫 國門小學，這個小孩早上排著隊從緬甸進來到我們的小學里面上課，下午放學了又出境回家去了，從小 學、初中、高中、大學、研究生都有在云南學習的。說是越南的一些高官，送小孩讀書的第一選擇是歐 美國家，第二選擇是中國，在中國首選是北京的學校，然后就是云南的學校。省里面拿出了一些錢采取 了一些措施，擴大了招收周邊國家留學生的規(guī)模，同時我們還把我們的教材送給周邊國家的一些訪問學 校，有一年我們跟省長到柬埔寨的一個學校，就發(fā)現(xiàn)那個華文學校用的教材是臺灣的，他們帶我去看一 個華僑辦的學校，像一個廟宇一樣，進去一看還用漢語給我們表演了一個節(jié)目，一看教材是臺灣的，后 來省里面說我們送給他們教材，現(xiàn)在每年送幾百萬塊錢的教材，送給周邊國家的華文學校。還有幫助他 們培訓教師，幫助周邊國家搞一些科技活動，例如在柬埔寨搞了一個農業(yè)科技示范園等等，有一些具體 的合作項目和內容。總之在對外開放問題上，我們一直都沒有怠慢，一直都在推進，每年都有一些動作，橋頭堡建設為 云南的對外開放提供了一個千載難逢的機遇，所以有人說是歷史性的機遇。省里面對這個問題認識非常 清晰，一定要抓住這個機遇，把云南的發(fā)展向前推進一大步，甚至推進幾大步。就像這個指導意見提的，我們經濟發(fā)展上一個大臺階，人民生活上一個大臺階，環(huán)境保護上一個大臺階，開放水平上一個大臺階。不辜負國家對我們的期望和云南的老百姓對我們的期望，我們這幾年的經濟發(fā)展雖然很快，但是比起全 國的水平來，確實是慚愧，錯失了很多機遇。我們今年全國的 GDP 是 39.7 萬億，接近人均 GDP4000 美元，我們的 7220 億，人均 GDP 才有 2200 多美元，我們與全國的平均水平還差 1700 多美元，我們要 實現(xiàn)大發(fā)展，十二五期間經濟增長必須達到 10%以上，加上 3%的物價上漲率 11%以上的話能夠翻番，我們可能會在 2013 年、2014 年我們的人均 GDP 可以達到 4000 美元，比全國水平差了 4 年左右。好多 人就說云南有這么好的條件，怎么也不應該差這么多？我們云南人也這么認為，我們自己認為不應該差 那么多，當然過去的事總有歷史的原因，但是近幾年來，省里面的思想非常統(tǒng)一，整個十一五期間我們 的經濟增長 11.6%，去年的經濟增長是 12.1%，我們覺得大家都知恥而后勇，抓住橋頭堡建設這個機遇，把云南的事好好的辦好，爭取在 2013 年我們的人均 GDP 能夠達

到 4000 美元，2015 年的時候能夠跟上 全國的平均水平，在 2020 年時候超過全國的平均水平，各方面都能夠上一個大的臺階。這個是我作為省政府的工作人員掌握的情況給大家做一個簡單匯報。11

第三篇：把云南建設成為中國向西南開放的重要橋頭堡1

把云南建設成為中國向西南開放的重要橋頭堡，是胡錦濤總書記新時期對外開放的一個重大戰(zhàn)略思想，是對云南發(fā)展戰(zhàn)略的最新定位，意義重大而深遠。按照省委、省政府的總體部署，德宏作為橋頭堡前沿的一個重要門戶，如何在全省一盤棋中準確定位，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，加快發(fā)展，我談三點認識。黨中央十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出：“加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)，加強國際通道、邊境城市和口岸建設，深入實施興邊富民行動”。這是繼續(xù)深化改革擴大開放、促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的重大舉措。根據(jù)中央的精神，州委州政府緊扣州情，提出了“把德宏建設成為中國面向西南開放橋頭堡的黃金口岸”的戰(zhàn)略構想，這對進一步貫徹落實中央沿邊開放戰(zhàn)略、不斷拓展沿邊發(fā)展空間、提升沿邊開放水平，推動德宏實現(xiàn)經濟社會的跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、德宏在建設向西南開放橋頭堡中具備的優(yōu)勢

在打造橋頭堡黃金口岸中，德宏具備獨有的幾大優(yōu)勢：一是區(qū)位條件佳。緬甸是我國陸地連接東南亞、南亞，走向印度洋的必經之地，在建設中國向西南開放橋頭堡中具有特殊重要的意義。德宏三面與緬甸接壤，國境線長達503.8公里，是我國陸地進入印度洋的一個最佳區(qū)位。

二是口岸基礎好。德宏擁有瑞麗、畹町兩個國家一類口岸，章鳳、盈江兩個國家二類口岸，9條公路、28個渡口、64條通道及1條國際通訊光纜、9條輸電線路聯(lián)通緬甸，即將破土動工的泛亞鐵路西線大瑞段、中緬輸油氣管道、中緬陸水聯(lián)運大通道也要從這里出境。瑞麗姐告——緬甸105碼、畹町曼滿——東陽、隴川章鳳——八莫、盈江那幫——密支那等多條跨境公路已建成通車，形成可“全天候”的沿邊口岸群。

三是對緬交往深。德宏州內五個世居民族與緬甸及周邊國家同一民族跨境而居，文化習俗相近，長期友好往來、通婚互市、唇齒相依，具有深厚的人緣基礎和文化積淀，中緬胞波情誼源遠流長，一年一度的中緬胞波狂歡節(jié)為中緬兩國的長期友好奠定了政治基礎。

四是沿邊開放早。早在1985年德宏便全境開放為邊境貿易區(qū)，1992年后，德宏相繼設立了畹町經濟開發(fā)區(qū)、瑞麗邊境經濟合作區(qū)、畹町邊境經濟合作區(qū)和中國唯一實施“境內關外”特殊監(jiān)管模式的瑞麗姐告邊境貿易區(qū)，成為中國實施沿邊開放最早的地區(qū)。全州目前對緬貿易已分別占中緬貿易的四分之

一、滇緬貿易的五分之三以上，是中緬兩國開放合作成效最明顯的區(qū)域。

首先是區(qū)域位置佳。緬甸是我國陸地連接東南亞、南亞，走向印度洋的必經之地，在建設中國向西南開放橋頭堡中具有特殊重要的意義。德宏三面與緬甸接壤，國境線長達503.8公里，是我國陸地進入印度洋的一個最佳區(qū)位。

其次是通道建設早。歷史上，德宏就是南方古絲綢之路的要塞，是滇緬公路、史迪威公路、中印輸油管道三大通道的出入口。目前，德宏州內已有9條公路、28個渡口、64條通道及1條國際通信光纜、9條輸電線路聯(lián)通緬甸。德宏州府芒市距省會昆明陸路640公里，空中450公里；距離緬甸新首都內比都670公里，最大城市仰光981公里，緬北重鎮(zhèn)密支那90公里，伊洛瓦底江八莫港僅70公里，是中國通往印度洋最近的通道。二是口岸基礎最好。德宏擁有瑞麗、畹町兩個國家一類口岸，章鳳、盈江兩個國家二類口岸，9條公路、28個渡口、64條通道及1條國際通訊光纜、9條輸電線路

再次是人文交融深和開放互動實。緬甸和印度東北部的撣、克欽、勃歐、阿薩姆等民族，與德宏州五個世居民族同語同俗，跨境而居，長期保持著友好往來。1985年以來，中緬雙方地方間建立了涵蓋基礎設施、經濟貿易、科教文衛(wèi)、搶險救援、禁毒、司法等領域的合作機制。目前，德宏州對緬貿易已分別占中緬貿易的四分之

一、滇緬貿易的五分之三，是中緬兩國開放合作成效最明顯的區(qū)域之一。

二、德宏參與建設向西南開放橋頭堡的總體構想

把云南建設成中國面向西南開放橋頭堡，對處于云南對外開放前沿的德宏迎來了難得的發(fā)展機遇。作為橋頭堡黃金口岸的德宏，其基本定位是：在橋頭堡黃金口岸建設“一個節(jié)點，三個基地，三個平臺，三個窗口”。一個節(jié)點：橋頭堡連內通外的重要交通節(jié)點。三個基地：橋頭堡黃金口岸經濟區(qū)生物特色產業(yè)基地、進出口加工基地、物流倉儲基地。三個平臺：橋頭堡前端的金融服務平臺、信息服務平臺、文化交流平臺。三個窗口：橋頭堡通往東南亞、南亞的經濟窗口、文化窗口、友誼窗口。總體要求上，堅持以科學發(fā)展觀為指導，服從服務于國家大局，服從服務于全省總體布局，深入研究、準確定位，科學規(guī)劃、合理布局，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，把握重點、全面推進。

三、德宏參與建設向西南開放橋頭堡的建設重點

一是建設橋頭堡黃金口岸的重要交通節(jié)點，德宏作為橋頭堡前沿，要把交通基礎建設放在重中之重。二是建設生物特色產業(yè)基地，把德宏建成全國最大的咖啡、堅果、檸檬基地和全省最大的竹產業(yè)基地。三是建設綠色生態(tài)旅游度假公園，把德宏建設成為面向印度洋的重要旅游中轉站。四是依托國內國外兩種資源、兩個市場，把德宏建設成進出口加工基地。五是充分發(fā)揮橋頭堡黃金口岸交通優(yōu)勢，建設區(qū)域性國際物流倉儲基地。六是建設區(qū)域性金融服務平臺，為橋頭堡前沿提供金融服務。七是建設區(qū)域性信息服務平臺，全面提升信息服務能力和水平，建立橋頭堡前端信息服務平臺。八是建設區(qū)域性文化交流平臺。九是建設立體口岸體系，加快口岸基礎設施建設，提高通關便利化水平，完善以國家一類口岸為核心、二類口岸為支撐、省級通道為輔助，涵蓋陸、空、水的立體口岸體系，便利、高效、有序的大通關體系

第四篇：國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

德宏州人民政府印發(fā)關于州工商局服務全州橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放

試驗區(qū)建設實施意見的通知

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)?2010?11號）、《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)?2011?11號）、《國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見》（工商辦字?2010?256號），積極搞好德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，按照改革創(chuàng)新、非禁即可、寬嚴相濟、注重實效、先行先試的原則，結合實際，制定本實施意見。

一、積極支持優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展

（一）創(chuàng)新服務發(fā)展體制機制。對全州工商系統(tǒng)在德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設工作中，迫切需要解決而法律法規(guī)又無明確規(guī)定的實際問題，大膽創(chuàng)新，先行先試。

（二）服務產業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設及州委、州政府建設“一個節(jié)點，三個基地，三個平臺，三個窗口”等工作，立足工商職能，積極主動做好服務工作。

二、積極支持內、外資企業(yè)發(fā)展

（三）放寬企業(yè)名稱登記條件。企業(yè)注冊資本達到5000 萬元人民幣，經營范圍涵蓋國民經濟行業(yè)3個以上大類的，可以申請登記不反映行業(yè)用語或經營特點的企業(yè)名稱。

（四）放寬商標企業(yè)申請名稱登記條件。凡擁有馳名商標和著名商標的企業(yè)，可憑馳名商標和著名商標證書，申報含字母、數(shù)字的商標作為企業(yè)字號。

（五）放寬企業(yè)名稱登記后一年內不準申請變更的限制。凡冠有德宏行政區(qū)劃內的企業(yè)名稱登記后一年內，只要在同一登記機關核準或已登記的企業(yè)名稱中查無相同或相近似字號的，主要出資人不變，允許其辦理企業(yè)名稱變更登記。

（六）放寬轉型市場主體企業(yè)名稱的登記。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶轉型升級為公司的，在同行業(yè)企業(yè)名稱中查無相同字號的，主要出資人不變、原個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶同時辦理注銷登記的前提下，允許新設立的公司保留使用原個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶名稱中的字號和行業(yè)用語。

（七）放寬企業(yè)名稱登記管理對行業(yè)的限制。企業(yè)經營活動性質分別屬于國民經濟行業(yè)不同大類的，可以自主選擇主要經營活動性質所屬國民經濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)名稱中的行業(yè)。申請從事尚未納入國民經濟行業(yè)分類標準的行業(yè)經營活動的，可參照相關法律法規(guī)和政府文件中有關新興行業(yè)的表述作為企業(yè)名稱中的行業(yè)用語。

（八）放寬對經營范圍登記的限制。對注冊資本在500萬 元（含500萬元）以上的企業(yè)，經企業(yè)申請，經營范圍可核定為：國家法律、法規(guī)禁止的不得經營；應經專項審批而未獲得審批前不得經營；其他項目可自行組織經營。

（九）放寬企業(yè)集團登記條件。凡母公司注冊資本達到1000萬元人民幣，并擁有3個以上子公司，母子公司注冊資本總額達到2000萬元人民幣的，支持申請設立企業(yè)集團。

（十）放寬私營企業(yè)集團登記條件。凡母公司注冊資本金達到300萬元人民幣以上，并擁有3個以上子公司，母公司和子公司注冊資本合計達到500萬元人民幣以上，可登記注冊集團公司。

（十一）放寬企業(yè)住所登記條件。企業(yè)租用商業(yè)用房、開發(fā)區(qū)（含工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)）為住所的，可以持租房協(xié)議和市場主辦單位、開發(fā)區(qū)（含工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)）管委會加蓋印章的住所或經營場所證明辦理注冊登記；企業(yè)使用農村房產作為住所，產權屬于農民個人的，可由產權人所在地村民委員會證明房屋產權歸屬，并出具同意該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。租用軍隊房地產作為經營場所的不適用于本規(guī)定。

（十二）放寬企業(yè)前置許可登記條件。在德宏州設立分支機構，經營范圍涉及前置行政審批項目的（重點行業(yè)、高危行業(yè)、消防、環(huán)保行業(yè)除外，具體內容見《重點行業(yè)和高危行業(yè)范圍參考目錄》），可憑加蓋總公司印章的批準文件（或許可證、經營資格證）復制件，在分支機構所在地工商 行政管理機關辦理分支機構注冊登記。

凡具備綜合超市條件的預包裝食品、農資、圖書音像經營資格銷售企業(yè)，由總部統(tǒng)一向審批部門辦理批準文件（或許可證、經營資格證），在確定的經營區(qū)域范圍內，連鎖店持加蓋總部印章的批準文件（或許可證、經營資格證）復印件辦理登記。

（十三）放寬企業(yè)籌建期間的登記條件。對申請登記的項目籌建時間長且涉及前置審批而暫時無法提交前置審批文件、證件的企業(yè)(涉及安全生產許可的除外)，可在提交立項批準文件并經審批機關批準后，工商行政管理機關予以核發(fā)經營范圍為“XX項目籌建”的營業(yè)執(zhí)照，并注明籌建期限一年，如有特殊情況，可申請延期一年。企業(yè)憑此營業(yè)執(zhí)照開展籌建活動，籌建期間不得開展經營活動，在取得相應的許可證(件)后，辦理變更登記，依法經營。

（十四）鼓勵企業(yè)拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業(yè)出資方式，鼓勵企業(yè)股權投資管理。對申請以股權出資、股權出質以及債權轉股權登記的，依據(jù)相關規(guī)定，為企業(yè)提供高效優(yōu)質的服務。

（十五）瑞麗市工商行政管理局以德宏州工商行政管理局名義登記、管理外商投資企業(yè)。

積極爭取瑞麗、芒市、梁河、盈江、隴川工商行政管理局外資企業(yè)登記授權。

（十六）積極動員外資企業(yè)申報含“中國”或不含行政區(qū) 劃的企業(yè)名稱。對申請使用“中國”字樣和不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱的外商投資企業(yè)，指定專人做好申報工作，及時上報云南省工商行政管理局申請辦理外商投資企業(yè)名稱預先核準、變更登記。

（十七）鼓勵外商投資企業(yè)以人民幣或非貨幣方式出資。按先行先試的原則，只要滿足可評估、可依法轉讓的兩個法定條件，即可允許外商投資企業(yè)以債權、商標專用權、高新技術成果等非貨幣資產出資，全體股東非貨幣財產的出資額最高比例可放寬至注冊資本的70%。以債權出資的，經債權債務人雙方及全體股東協(xié)商同意，且債權轉為股權的比例不超過增資前被投資公司原注冊資本的50%，經審批機關和外匯管理部門批準，可依法辦理債權轉股權手續(xù)，債權人轉為股東。

（十八）支持外商投資廣告業(yè)發(fā)展。鼓勵外國投資者以設立、股權并購等多種方式在德宏投資廣告企業(yè)，加快德宏廣告業(yè)與世界先進廣告業(yè)接軌。成立并運營三年以上，以經營廣告業(yè)務為主的外國企業(yè)，可以依法設立外商獨資廣告企業(yè)；成立并運營兩年以上，經營廣告業(yè)務并有廣告業(yè)績的外國企業(yè)，可以依法設立中外合資廣告企業(yè)。外國投資者也可以通過購買境內廣告企業(yè)的部分股權開辦中外合營廣告企業(yè)，通過購買境內廣告企業(yè)的全部股權開辦外資廣告企業(yè)。

三、積極支持個體工商戶發(fā)展

（十九）放寬個體工商戶登記條件。支持大中專學校畢 業(yè)生、農民工、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役軍人、庫區(qū)移民、被征地農民、城市房屋拆遷居民、城市低保人員、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體從事個體經營。按照法律法規(guī)的條件、程序和合同約定，經經營場所所在地居委會或業(yè)主委員會出具的有利害關系的業(yè)主同意，可將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所。

（二十）放寬個體工商戶經營場所登記條件。申請人申辦個體工商戶，可以持個人身份證明和有效的房屋租用協(xié)議辦理注冊登記。對住宅改變?yōu)榻洜I性用房、租用軍隊房地產作為經營場所的除外。

（二十一）鼓勵外國籍自然人從事個體經營。凡在德宏州內從事經營活動的外國籍自然人，憑當?shù)毓矙C關核發(fā)的居住證明材料，參照《個體工商戶條例》到當?shù)毓ど绦姓芾頇C關辦理登記。

（二十二）支持個體工商戶名稱隨經營活動整體轉讓。個體工商戶因店鋪轉讓并注銷原營業(yè)執(zhí)照的，受讓方可以繼續(xù)使用原名稱，并憑整體轉讓協(xié)議和轉讓方的營業(yè)執(zhí)照注銷證明，向所在地工商行政管理機關辦理注冊登記。

（二十三）放寬對個體工商戶經營期限的限制。個體工商戶辦理營業(yè)執(zhí)照登記時，未申請經營期限的，只核定經營期限的起始時間，不再核定經營期限的終止日期。

（二十四）鼓勵個體工商戶“轉型升級”為企業(yè)。個體工商戶“轉型升級”為企業(yè)的，升級企業(yè)的投資者包含至少 一個原個體工商戶經營者。在同行業(yè)企業(yè)名稱中查無同字號的,升級企業(yè)名稱可保留原個體工商戶字號名稱中的字號和行業(yè)特點。升級企業(yè)檔案和原個體工商戶檔案合并裝訂保存。

（二十五）放寬個體工商戶“轉型升級”為企業(yè)的住所登記條件。個體工商戶“轉型升級”為企業(yè)，使用原經營場所作為住所且原經營場所仍在有效使用期內的，可使用原個體工商戶登記時使用的有關經營場所證明的材料。原經營場所使用期屆滿的，申請人須及時按程序辦理相關手續(xù)。

四、積極支持農民專業(yè)合作社發(fā)展

（二十六）放寬農民專業(yè)合作社出資、增資的限制。在不改變土地和林地所有權性質和農業(yè)用途，不損害農民土地承包和林地承包權益的前提下，經農民專業(yè)合作社全體成員認可，允許農民以土地承包經營權、林地承包經營權、水域灘涂養(yǎng)殖經營權作價出資新設農民專業(yè)合作社，或作價向農民專業(yè)合作社增資。

（二十七）支持農民專業(yè)合作社在解散、破產清算時以貨幣形式清償債務。根據(jù)土地承包經營權、林地承包經營權、水域灘涂養(yǎng)殖經營權作為特許經營權的規(guī)定，農民專業(yè)合作社在解散清算、破產清算需清償債務時，農村土地承包經營權和林地承包經營權、水域灘涂養(yǎng)殖經營權不得轉移，可以貨幣的形式進行清償。

（二十八）支持農民專業(yè)合作社設立公司。支持農民專 業(yè)合作社作為股東出資設立公司，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，壯大經營實力。

（十九）鼓勵農場職工自愿聯(lián)合登記農場職工專業(yè)合作社。鼓勵農場職工以土地承包經營權證明和居民身份證明辦理專業(yè)合作社注冊登記，參照《農民專業(yè)合作社法》進行管理。

（三十）積極為農民專業(yè)合作社登記提供方便服務。縣、市工商行政管理局可委托有條件的工商所（分局）開展農民專業(yè)合作社和農場職工專業(yè)合作社的登記工作。

五、深化服務措施，積極促進市場主體健康有序發(fā)展（三十一）建立重點投資企業(yè)工商聯(lián)絡員制度。針對“政府重點招商引資項目”和當?shù)佚堫^企業(yè)，確定工商工作人員作為重點投資企業(yè)聯(lián)絡員，提供工商法律法規(guī)和政策咨詢服務，對企業(yè)辦理涉及工商事務時遇到的問題給予有效幫助、指導。

（三十二）簡化各類市場主體登記程序。除涉及前置審批事項外，對材料齊全，符合法定形式的，實行“一人受理、當場辦結”。

六、積極推進商標戰(zhàn)略實施

（三十三）深入貫徹落實《德宏州人民政府關于推進商標戰(zhàn)略工作的實施意見》（德政發(fā)?2009?176號），建立和完善“政府主導、企業(yè)為主、龍頭帶動、部門協(xié)調、社會參與”的商標戰(zhàn)略實施格局。（三十四）深入開展“一所一標”、“一所多標”工作，強化行政服務指導，在企業(yè)中倡導“一企一標”建設，鼓勵支持企業(yè)注冊自主商標；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推進“一鄉(xiāng)一品”建設，推廣“公司（農民專業(yè)合作社）+商標（地理標志）+農戶”的生產經營方式，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一件涉農商標。

（三十五）加強商標品牌國際注冊保護。樹立自主品牌意識，幫助注冊商標企業(yè)加強國際商標注冊和防御商標注冊。

（三十六）注重民族特色文化品牌商標注冊保護。強化對民族特色文化品牌、非物質文化遺產、著名自然景觀名稱以及具有自主創(chuàng)新、自主知識產權高新技術企業(yè)的商標注冊的指導和維權。

（三十七）積極支持企業(yè)以商標專用權質押獲得貸款，支持商標無形資產資本化運作，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

七、加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

（三十八）嚴厲打擊非法食品經營行為，支持開展“食品安全示范店” 創(chuàng)建工作，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。

（三十九）加強邊境地區(qū)進口食品監(jiān)管。引導進口食品經營者成立公司，以公司形式進口食品，嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》及《實施條例》的規(guī)定依法經營。

（四十）積極扶持進口食品協(xié)會發(fā)展，引導進口食品經營戶加強行業(yè)自律，規(guī)范進口食品經營行為。

（四十一）推行進口食品電子化管理，建立進口食品市場 準入、質量檢測數(shù)據(jù)庫，提升監(jiān)管效能。

（四十二）進一步完善和提升流通環(huán)節(jié)農村食品配送監(jiān)管長效機制，建立規(guī)范批發(fā)抓配送、規(guī)范零售抓臺帳、規(guī)范行業(yè)抓自律、規(guī)范監(jiān)管抓責任的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作制度。

（四十三）以食品批發(fā)戶、商場、超市及規(guī)模較大的食品零售經營戶為重點，推行電子化管理。

八、建立跨境消費維權工作機制

（四十四）以瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)為核心，以地方政府為主導，建立健全中緬兩國邊境地區(qū)消費維權合作框架，形成信息互通、定期會晤的涉外消費維權工作機制，成立“涉外消費維權調解中心”，切實保護消費者的合法權益。

九、開展反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法工作

（四十五）推進行政指導，強化對違法行為人的警示和疏導工作。按照“事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范”的要求，對一般情節(jié)輕微、無危害后果并能及時糾正的違法行為，不予處罰；對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。全面推行說理式執(zhí)法文書，加強案件回訪工作力度，做到“法、理、情”的有機統(tǒng)一。

（四十六）加大對嚴重擾亂社會經濟秩序、影響社會穩(wěn)定案件的查處力度。從重查處制售假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、侵犯知識產權、傳銷等破壞環(huán)境資源、危害人體健康、威脅公共安全及社會穩(wěn)定的違法行為，加大宣傳曝光力度，努力營造公平、公正的投資經營環(huán)境和消費環(huán)境。

十、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，維護市場交易秩序

（四十七）促進邊境市場發(fā)展。允許境外邊民憑出入境證明在全州集貿市場上從事經營活動；放寬上市經營商品范圍（國家明令禁止的除外）；積極參與邊境地區(qū)各類市場建設規(guī)劃，向政府有關部門提出合理化建議。

（四十八）加強誠信市場建設。加大創(chuàng)建誠信市場力度，按照誠信市場創(chuàng)建標準，積極配合政府加大對市場的改造和規(guī)范力度，有效提升市場誠信度，營造公平、公正、競爭、有序、規(guī)范和諧的市場經營環(huán)境。

德宏州人民政府

二〇一一年八月十一日

第五篇：國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，是黨中央、國務院進一步提升我國沿邊開放水平的重大戰(zhàn)略部署，是深入推進西部大開發(fā)的重要舉措。充分履行工商行政管理職能，積極支持和促進云南橋頭堡建設，是工商行政管理部門貫徹落實科學發(fā)展觀，促進國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展的具體措施，對于把云南建設成為我國面向西南開放的國際大通道，沿邊開發(fā)開放的試驗區(qū)和實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)，外向型的特色產業(yè)基地，民族團結和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，西南重要流域的生態(tài)安全保障具有重要意義。根據(jù)云南橋頭堡建設的實際需要，在法律法規(guī)和職責權限范圍內，堅持改革創(chuàng)新、先行先試、注重實效的原則，提出以下支持意見。

一、積極支持云南優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展

（一）支持創(chuàng)新服務發(fā)展體制機制。對云南橋頭堡建設迫切需要解決而法律法規(guī)又無明確規(guī)定的實際問題，支持云南省工商行政管理局探索創(chuàng)新，先行先試。

（二）支持做好產業(yè)發(fā)展服務工作。對云南國際大通道建設、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設、邊境經濟合作區(qū)建設、外向型特色產業(yè)基地建設，承接東部產業(yè)轉移，落實國家重大建設項目，以及培育民族文化產業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游產業(yè)轉型升級等工作中，涉及到工商行政管理職能工作的，積極支持云南省工商行政管理局做好服務工作。

二、積極支持云南內資企業(yè)發(fā)展

（三）放寬企業(yè)名稱登記條件。企業(yè)注冊資本達到5000萬元人民幣，企業(yè)經營范圍涵蓋國民經濟行業(yè)3個以上大類的，允許企業(yè)名稱中不使用國民經濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。

（四）放寬企業(yè)集團和連鎖經營登記條件。凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，支持申請設立企業(yè)集團。具備總店、配送中心和3個以上（含3個）門店的，均可辦理“連鎖經營”的注冊登記。

（五）鼓勵企業(yè)拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業(yè)出資方式，鼓勵企業(yè)股權投資管理。對申請以股權出資以及股權出質登記的，依據(jù)相關規(guī)定，為企業(yè)提供高效優(yōu)質的服務。

三、積極支持云南外資企業(yè)發(fā)展

（六）積極支持云南省工商行政管理局外商投資企業(yè)登記注冊工作。授權云南省工商行政管理局通過“國家工商行政管理總局綜合業(yè)務系統(tǒng)”，向總局申報名稱中使用“中國”字樣和不含行政區(qū)劃外商投資企業(yè)名稱的預先核準、變更登記。

（七）積極支持云南省符合法定條件的地州縣級工商行政管理局申請外商投資企業(yè)核準登記權。積極支持云南州市縣級工商行政管理局申請外商投資企業(yè)核準登記權。對符合條件的云南邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局以及國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的工商行政管理分局，支持其申請外商投資企業(yè)核準登記權。

（八）支持外商投資廣告業(yè)發(fā)展。成立并運營3年以上，以經營廣告業(yè)務為主的外國企業(yè)，可以依法設立外商獨資廣告企業(yè)；成立并運營兩年以上，經營廣告業(yè)務并有廣告業(yè)績的外國企業(yè)，可以依法設立中外合營廣告企業(yè)。外國投資者也可以依據(jù)國家有關規(guī)定，通過購買境內廣告企業(yè)的部分股權開辦中外合營廣告企業(yè)，通過購買境內廣告企業(yè)的全部股權開辦外資廣告企業(yè)。

（九）支持外國投資者以人民幣出資投資。在國家已先期在云南開展東盟貨物貿易人民幣結算的試點工作的基礎上，擴大投資方式，暢通投資渠道，經審批部門批準，外匯部門核準，支持外國投資者在云南邊境州、市以人民幣出資投資。

四、積極支持云南個體私營經濟發(fā)展

（十）放寬個體工商戶登記條件。支持高校應屆畢業(yè)生、農民工、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所。申辦個體工商戶無法提交經營場所產權證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。

（十一）支持改革個體工商戶管理制度。個體工商戶經營期限允許由申請人自行申請確定。支持引導具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉型升級”，支持研究個體工商戶發(fā)展為私營企業(yè)過程中的名稱、字號延續(xù)等問題。

（十二）支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。允許農民以土地承包經營權、林地承包經營權出資設立農民專業(yè)合作社。允許農民專業(yè)合作社作為股東登記注冊公司，壯大經營實力。允許縣級工商行政管理局委托有條件的工商行政管理所開展農民專業(yè)合作社登記。

五、積極支持云南實施商標戰(zhàn)略

（十三）支持云南企業(yè)積極培育馳名商標。對云南省工商行政管理局依法報送的馳名商標認定申請，符合法律規(guī)定的，依法予以認定并加強保護。對云南農產品商標和戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)申請馳名商標認定的給予指導，對符合法定條件的，依法認定并加強保護。

（十四）支持培育農產品商標和地理標志證明商標。對符合條件的農產品商標和地理標志證明商標注冊申請開辟綠色通道，及時進行審查，促進云南林、果、蔬特色農產品規(guī)模化、產業(yè)化、市場化發(fā)展。對地理標志注冊申請，如果確實沒有縣志、農業(yè)志、產品志等歷史記錄材料，可提交有關該地理標志產品客觀存在及信譽情況的其他證明材料。

（十五）支持加強對云南民族特色文化品牌、非物質文化遺產、著名自然景觀名稱以及具有自主創(chuàng)新、自主知識產權高新技術企業(yè)商標的保護。對涉及云南民族特色文化品牌、非物質文化遺產和著名自然景觀名稱，以及具有自主創(chuàng)新、自主知識產權的高新技術企業(yè)的商標異議和商標爭議案件，符合條件的加快審理。

（十六）支持商標無形資產資本化運作。積極支持企業(yè)以商標專用權質押獲得貸款。在商標質權人和出質人協(xié)商同意的情況下，可免于提交出質商標專用權價值評估報告。

（十七）支持云南企業(yè)積極進行商標國際注冊和海外維權。加強對云南企業(yè)商標國際注冊和海外維權的指導工作，提升企業(yè)參與國際競爭的意識和能力。

六、積極支持云南省工商行政管理局創(chuàng)新市場監(jiān)管和消費維權方式

（十八）支持加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。支持探索創(chuàng)新邊境地區(qū)邊民互市食品和少數(shù)民族地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管措施；支持探索建立流通環(huán)節(jié)農村食品安全監(jiān)管長效機制；支持開展“食品安全示范店”創(chuàng)建工作，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。

（十九）支持開展反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法工作。支持云南省工商行政管理系統(tǒng)加強反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法與經濟檢查工作，維護公平競爭的市場秩序，營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境。

（二十）支持加強與周邊國家市場監(jiān)管部門和消費者權益保護組織的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及邊境州、市工商行政管理局與周邊國家市場監(jiān)管部門開展交流活動，商討建立市場監(jiān)管國際協(xié)作機制。支持云南省消費者協(xié)會以及邊境州、市消費者協(xié)會與周邊國家消費者權益保護組織加強交流，探索建立跨境消費糾紛調處機制，調解跨境消費糾紛。

七、積極支持云南省工商行政管理局加強基礎設施和干部隊伍建設

（二十一）支持云南省工商行政管理局加強信息化和基礎設施建設。將云南作為國家工商行政管理總局“金信工程”項目試點省份，在網絡建設、軟件開發(fā)、網絡商品交易監(jiān)管、企業(yè)信息、商標信息等方面給予技術支持。幫助云南邊境州、市工商行政管理局改善辦公執(zhí)法條件。支援迪慶藏區(qū)和人口特少少數(shù)民族地區(qū)工商行政管理局基礎設施建設。

（二十二）支持云南省工商行政管理局加強干部隊伍建設。支持國家工商行政管理總局昆明培訓基地改善教學條件，加強與國家工商行政管理總局深圳行政學院合作，每年為云南邊境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各舉辦一期專門培訓班。

總局支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見，由總局職能司局會同云南省工商行政管理局具體落實。云南省工商行政管理局要及時向云南省委、省政府請示匯報，用好總局的支持政策，切實履行法定職責，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法的統(tǒng)一，拓寬服務領域，提高服務水平，為云南橋頭堡建設作出積極的貢獻。

秦光榮在推進中國面向西南開放橋頭堡建設相關工作專題匯報會上的講話 作者：佚名 專題來源：云南網 點擊數(shù)：

286 更新時間：2010-10-28

（2010年4月20日）

把云南建成我國面向西南開放的橋頭堡，是國家對外開放的一項重大戰(zhàn)略，給云南加快發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。為抓住這個機

遇，我省做了大量的工作，取得了很好的成效。剛才，省政府研究室、省發(fā)改委的同志分別匯報了“橋頭堡”建設的前期調研和相關工作情況，有關部門的負責同志作了補充發(fā)言，恩培書記還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、推進“橋頭堡”建設做了大量的前期工作

2009年7月，胡錦濤總書記在云南視察工作時指出，“把云南建設成為面向西南開放的橋頭堡”。此后，我省進一步加強與國家相關部委的溝通銜接，抓好相關落實工作，共同開展了大量積極有效的前期工作，主要有四個方面：

一是爭取到了中央聯(lián)合調研組的支持。中央財經領導小組辦公室牽頭組織國家發(fā)展改革委、國家民委、商務部、海關總署的相關同志，于去年8月和9月，先后兩次到云南與我省開展聯(lián)合調研，形成了《關于積極構筑戰(zhàn)略大通道加快建設面向西南開放重要橋頭堡的調研報告》，并于今年3月正式上報。

二是調研報告得到了黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理、習近平副主席、李克強副總理等黨和國家領導人先后作出重要批示，要求在編制國家“十二五”規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮。

三是加強與國家有關部委的溝通。我們就“橋頭堡”建設的問題，加強了與中央部委的溝通，與國家發(fā)改委、交通運輸部、鐵道部、外交部、商務部、質檢總局、海關總署、旅游局、環(huán)保部等形成了共識。前不久，交通運輸部李盛霖部長到云南專題調研“橋頭堡”建設工作，并對印度洋通道走向等具體問題提出了明確意見。黨和國家領導人有關“橋頭堡”建設的批示轉到國家發(fā)改委后，國家發(fā)改委張平主任就下一步的工作提出了具體要求。

四是把“橋頭堡”建設確立為云南新時期發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。在去年底召開的省委八屆八次全委會上，確立了我省“建設綠色經濟強省、民族文化強省、我國面向西南開放橋頭堡”三大戰(zhàn)略目標，明確了“橋頭堡”建設的戰(zhàn)略地位，把面向西南開放橋頭堡建設作為引領我省經濟社會發(fā)展的重要方向；“橋頭堡”建設的戰(zhàn)略思想已經深入全省各個領域，全省干部群眾的思想和行動得到進一步統(tǒng)一，各級、各部門圍繞這一目標結合實際開展調研，積極主動推進工作。在今年全國“兩會”期間，云南代表團的全國人大代表、政協(xié)委員對云南建設面向西南開放橋頭堡大力呼吁，提交的建議和議案分別被列為全國人大重點建議、全國政協(xié)重點提案，為“橋頭堡”建設發(fā)揮了積極的推動作用。

二、進一步提高對“橋頭堡”建設的理解和認識

面向西南開放“橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，“橋”就是通道，“頭”就是前沿，“堡”就是基地，也就是包含大通道、大基地、大開放的內涵。云南建設我國面向西南開放的橋頭堡，可以發(fā)揮四個方面的重大作用：一是有利于進一步完善我國對外開放格局，并進一步凸顯云南在我國全方位開放格局中的重要地位和作用。二是新開辟一條從陸上通往印度洋的貿易通道，將為我國泛珠區(qū)域和西南各省區(qū)市與印度洋沿岸國家的交流合作打通一條重要的國際運輸線，開辟一條中國新的西向貿易通道，為我國各省區(qū)與沿線國家的全面合作和共同發(fā)展提供一個全新的平臺，為進一步開拓國際市場尤其是東南亞、南亞市場創(chuàng)造更好的條件。三是提升西部大開發(fā)的層次和水平。使西部地區(qū)尤其是西南地區(qū)開放格局發(fā)生重大變化，依托我國面向西南開放的貿易通道，由開放的末梢成為開放的前沿，更好地利用兩個市場、兩種資源，提升發(fā)展層次和水平。四是為邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展提供動力和活力。將為我省和一些西部省區(qū)的邊境地區(qū)拓展新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的亮點和熱點，形成資金、技術、人才聚集的“洼地”，走出一條以開放促開發(fā)、以開放促發(fā)展的振興之路。

全省各級各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步加強對“橋頭堡”的認識和理解，充分認識“橋頭堡”建設對我國對外開放大局和我省經濟社會發(fā)展的重大意義，本著對國家負責、對云南負責、對歷史負責的態(tài)度，切實增強責任感和使命感，統(tǒng)一思想，堅定信心，積極協(xié)調，超前謀劃，切實配合國家做好這一功在千秋、利在當代的偉大工程。

三、積極推進“橋頭堡”建設的相關工作

省委、省政府對“橋頭堡”建設一直高度重視。今年2月9日，在省委召開的領導干部會議上，恩培同志指出了我省推進“橋頭堡”建設要重點做好8個方面的工作。為落實好恩培同志的重要講話精神，省政府專門下發(fā)通知提出明確要求。目前各牽頭單位已經形成了初步細化方案，相關部門要繼續(xù)完善，抓緊實施，進一步把工作做實做細，把恩培書記關于“橋頭堡”建設8項重點工作落到實處。

（一）爭取國務院出臺支持“橋頭堡”建設的指導意見。“橋頭堡”建設區(qū)域跨度大、工作內容多、建設周期長，是一項戰(zhàn)略性、全局性、長期性任務，需要從國家層面給予指導。省發(fā)改委、省政府研究室等相關部門要繼續(xù)加強與中財辦、國家發(fā)改委等部門的溝通匯報，全力以赴，爭取國務院年內出臺指導云南開展橋頭堡建設的專門文件。

（二）積極主動配合國家發(fā)改委做好“橋頭堡”建設規(guī)劃。編制好《中國面向西南開放重要橋頭堡建設專項規(guī)劃》是一項十分重要的工作。省發(fā)改委要積極做好匯報工作，爭取由國家發(fā)改委牽頭制訂。我省各部門要積極配合，爭取把“橋頭堡”建設的內容盡可能多的進入到國家“十二五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃中。

（三）積極爭取國家有關部門對“橋頭堡”建設的重點項目和政策給予支持。胡總書記作出建設“橋頭堡”的重要指示和重要批示后，國家各部委高度重視，已經積極主動采取措施。國家交通部已經到云南進行專題調研，其他部委也已開展相關工作。全省各級各部門要抓住時機，著力做好項目、資金和政策爭取工作，利用各種渠道、各種方式，加強與對口部委的匯報銜接，爭取加大對我省的支持力度。

1．在重大建設項目方面爭取支持。公路建設，交通部已經明確表示全力支持印度洋大通道建設并基本確定了南線方案，但北線方案也不放棄，要爭取北線方案也得到交通部的支持。同時大通道的省內路段、省內二級公路和農村公路等方面也要積極爭取支持。鐵路建設，積極爭取國家對我省“八入滇、四出境”鐵路項目的支持。目前，鐵道部已表示支持從瑞麗出境、經緬甸北部直達印度洋沿岸港口的鐵路通道建設。要抓緊開展玉溪至中老邊境、保山至中緬邊境鐵路建設的前期工作，力爭盡快開工建設中老泰鐵路通道，積極推進昆明到加爾各答南亞鐵路的前期研究工作，爭取列為泛亞鐵路北線方案，使泛亞鐵路在原來提出的東線、中線、西線三個方案的基礎上，再增加一條通向南亞的北線。航空建設，在鞏固云南至東南亞國家航線的同時，爭取國家支持開辟面向印度洋周邊國家的航空新航線。在開通昆明至迪拜航線的基礎上，重點爭取開通昆明至南亞、昆明至科倫坡、多哈、阿布扎比等重點城市的空中航線。水運方面，加快推動瀾滄江一湄公河國際航運發(fā)展，爭取伊洛瓦底江國際陸水聯(lián)運、中越紅河航運早日實施。電網方面，爭取支持建設覆蓋全省的500千伏網格狀骨干電網；爭取從國家層面加強協(xié)調溝通，落實與周邊國家在電力合作方面簽署的專項協(xié)議，推進相關電網建設。油氣管道方面，全力配合國家相關部門和企業(yè)做好項目建設的有關工作，并爭取在皎漂深水港部署我省的一些加工和服務項目。通信方面，爭取進一步完善國際通訊網絡建設，充分發(fā)揮昆明通訊出口局的作用。

2、在產業(yè)發(fā)展方面爭取支持。一是優(yōu)化生產力布局，爭取國家支持我省“一圈四帶”建設，加快推進滇中經濟圈發(fā)展，加快建設昆明至河內、昆明至曼谷、昆明至仰光、昆明至加爾各答4條經濟帶。二是爭取更多的央企入滇發(fā)展，積極吸引一批能夠充分利用兩種資源、兩個市場的企業(yè)到云南落戶。三是爭取國家給予云南產業(yè)發(fā)展特殊扶持政策，在云南布局一批石化、物流、生物、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源等新興戰(zhàn)略性產業(yè)。四是爭取國家對企業(yè)“走出去”到東南亞、南亞等國家發(fā)展給予更優(yōu)惠的政策扶持。

3．在合作平臺和合作機制建設方面爭取支持。一要繼續(xù)辦好昆交會、大湄公河次區(qū)域(GMS)經濟合作、孟中印緬地區(qū)經濟合作與發(fā)展論壇，鞏固完善與泰國、越南、老撾等周邊國家的雙邊會商合作機制，與印度西孟加拉邦建立的良好的合作關系等合作平臺。二要爭取商務部、外交部等相關部門支持，整合南亞國家商品展、中國—南亞商務論壇等資源，爭取舉辦中國—南亞博覽會。三要爭取建立與南亞國家的合作機制，加強高層互訪和友好往來。四要推進體育、教育、科技、衛(wèi)生、文化等其他方面的合作平臺建設。

4．在政策方面爭取支持。一是爭取中央財政轉移支付、預算內專項資金、預算內投資向我省傾斜，重點支持我省交通、口岸、港口和產業(yè)基地建設。二是積極爭取金融政策支持，鼓勵和引導金融機構到云南設分支機構，爭取更多外資銀行進入云南，為“橋頭堡”建設提供融資服務。加快研究設立服務西南開放的云南合作銀行相關事宜。積極爭取國家支持，加快推進我省金融機構到境外設立分支機構，支持云南引進國外金融機構到昆明設立分支機構，加快推動我省開展人民幣跨境結算試點的進度，努力把云南建成區(qū)域性國際金融中心。三是積極爭取中央增加云南卷煙生產指標，并將增加的稅收專門用于“橋頭堡”建設。四是爭取“中國一東盟合作基金”更多地支持“橋頭堡”建設相關的事項；積極爭取稅收方面，特別是進出口稅收的優(yōu)惠政策。

《關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見》條款解讀

（2010年12月16日，國家工商行政管理總局通過了《國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見》（工商辦〔2010〕256號）。該《意見》共22條，在支持云南優(yōu)勢企業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展、擴大企業(yè)登記授權、支持各類市場主體發(fā)展、實施商標發(fā)展戰(zhàn)略、食品安全監(jiān)管、消費者權益保護、隊伍建設、基礎建設方面授予云南許多突破性的優(yōu)惠政策。）

把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，是黨中央、國務院進一步提升我國沿邊開放水平的重大戰(zhàn)略部署，是深入推進西部大開發(fā)的重要舉措。充分履行工商行政管理職能，積極支持和促進云南橋頭堡建設，是工商行政管理部門貫徹落實科學發(fā)展觀，促進國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展的具體措施，對于把云南建設成為我國面向西南開放的國際大通道，沿邊開發(fā)開放的試驗區(qū)和實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)，外向型的特色產業(yè)基地，民族團結和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，西南重要流域的生態(tài)安全保障具有重要意義。根據(jù)云南橋頭堡建設的實際需要，在法律法規(guī)和職責權限范圍內，堅持改革創(chuàng)新、先行先試、注重實效的原則，提出以下支持意見。

一、積極支持云南優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展

（一）支持創(chuàng)新服務發(fā)展體制機制。對云南橋頭堡建設迫切需要解決而法律法規(guī)又無明確規(guī)定的實際問題，支持云南省工商行政管理局探索創(chuàng)新，先行先試。

解讀：本條政策明確了云南工商系統(tǒng)在服務橋頭堡建設中的指導思想和總則，為云南工商系統(tǒng)在橋頭堡建設中探索創(chuàng)新、先行先試提供了政策依據(jù)。有利于云南工商系統(tǒng)在服務橋頭堡建設中，進一步解放思想，勇于探索，勇于創(chuàng)新，先行先試，更好的發(fā)揮工商部門促進經濟社會又好又快發(fā)展的職能作用。

（二）支持做好產業(yè)發(fā)展服務工作。對云南國際大通道建設、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設、邊境經濟合作區(qū)建設、外向型特色產業(yè)基地建設，承接東部產業(yè)轉移，落實國家重大建設項目，以及培育民族文化產業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游產業(yè)轉型升級等工作中，涉及到工商行政管理職能工作的，積極支持云南省工商行政管理局做好服務工作。

解讀：本條政策旨在支持云南工商系統(tǒng)綜合運用工商行政管理各項職能，在“把云南建設成為我國面向西南開放的國際大通道、沿邊開發(fā)開放的試驗區(qū)和實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)、外向型的特色產業(yè)基地、民族團結和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)、西南重要流域的生態(tài)安全保障”中積極發(fā)揮職能作用，打造全方位開放的投資環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境，監(jiān)管好、服務好橋頭堡框架下的社會主義大市場。

二、積極支持云南內資企業(yè)發(fā)展

（三）放寬企業(yè)名稱登記條件。企業(yè)注冊資本達到5000萬元人民幣，企業(yè)經營范圍涵蓋國民經濟行業(yè)3個以上大類的，允許企業(yè)名稱中不使用國民經濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。

解讀：本條政策放寬了企業(yè)名稱登記條件，對于申請在企業(yè)名稱中不使用國民經濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事行業(yè)的，企業(yè)注冊資本從《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》所規(guī)定的須1億元減少到5000萬人民幣，企業(yè)經營范圍從規(guī)定的須涵蓋國民經濟行業(yè)5個以上大類減少到涵蓋國民經濟行業(yè)3個以上大類。有利于在橋頭堡建設中，擴大云南綜合性企業(yè)數(shù)量，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)經營，形成大型企業(yè)產業(yè)集群。

（四）放寬企業(yè)集團和連鎖經營登記條件。凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，支持申請設立企業(yè)集團。具備總店、配送中心和3個以上（含3個）門店的，均可辦理“連鎖經營”的注冊登記。

解讀：本條政策第一款降低了企業(yè)集團登記條件門檻。將企業(yè)組建企業(yè)集團，母公司的注冊資本從《企業(yè)集團登記管理暫行規(guī)定》所規(guī)定的須5000萬元降低到3000萬元，集團母子公司注冊資本總和從規(guī)定的須1億元以上降低到5000萬元。為云南企業(yè)在橋頭堡建設中，組建企業(yè)集團、開展規(guī)模化集團經營創(chuàng)造了有利條件，促進云南企業(yè)做大做強。

本條政策第二款細化、明確了企業(yè)連鎖經營的設立條件。對于指導、開展“連鎖經營”企業(yè)注冊登記提供了政策依據(jù)，有利于推動云南企業(yè)利用現(xiàn)代經營理念，開展品牌經營、連鎖經營。

（五）鼓勵企業(yè)拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業(yè)出資方式，鼓勵企業(yè)股權投資管理。對申請以股權出資以及股權出質登記的，依據(jù)相關規(guī)定，為企業(yè)提供高效優(yōu)質的服務。

解讀：本條政策旨在鼓勵企業(yè)以多種方式出資，拓寬投融資渠道，如投資人可以以其持有的在中國境內設立的有限責任公司或者股份有限公司的股權作為出資或辦理出質登記。這一政策有利于企業(yè)豐富資本構成，盤活靜態(tài)資產，提高資本運營效率，為企業(yè)解決資金瓶頸制約、股權合理流動創(chuàng)造了條件。

三、積極支持云南外資企業(yè)發(fā)展

（六）積極支持云南省工商局外商投資企業(yè)登記注冊工作。授權云南省工商行政管理局通過“國家工商行政管理總局綜合業(yè)務系統(tǒng)”，向總局申報名稱中使用“中國”字樣和不含行政區(qū)劃外商投資企業(yè)名稱的預先核準、變更登記。

解讀：本條政策將國家工商總局的名稱預先核準窗口前移至云南，使云南外商投資企業(yè)在向國家工商總局申辦該項業(yè)務時可以就近向云南省工商局進行名稱查重、直接受理登記，減少了原需到北京辦理的時間和成本，提高了效率，極大地方便了企業(yè)，促進云南企業(yè)做大做強。

（七）積極支持云南省符合法定條件的地州縣級工商行政管理局申請外商投資企業(yè)核準登記權。積極支持云南地州縣級工商行政管理局申請外商投資企業(yè)核準登記權。對符合條件的云南邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局以及國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的工商行政管理分局，支持其申請外商投資企業(yè)核準登記權。

解讀：本條政策放寬了外商投資企業(yè)核準登記權的授權條件。按照《外商投資企業(yè)授權登記管理辦法》規(guī)定，外商投資企業(yè)登記管理工作實行國家工商行政管理總局授權地方工商行政管理局登記管理的原則。在《意見》出臺之前，云南僅有省工商局和9個州、市工商局獲得國家工商總局授權。《意見》的出臺，將增加云南外商投資企業(yè)登記管理授權局，同時將授權局范圍擴大至符合條件的邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局、國家經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的工商行政管理分局。將極大地方便云南外商投資企業(yè)登記注冊，為橋頭堡建設中云集而來的外國投資者登記注冊外商投資企業(yè)提供了便利條件。

（八）支持外商投資廣告業(yè)發(fā)展。成立并運營3年以上，以經營廣告業(yè)務為主的外國企業(yè)，可以依法設立外商獨資廣告企業(yè)；成立并運營兩年以上，經營廣告業(yè)務并有廣告業(yè)績的外國企業(yè)，可以依法設立中外合營廣告企業(yè)。外國投資者也可以依據(jù)國家有關規(guī)定，通過購買境內廣告企業(yè)的部分股權開辦中外合營廣告企業(yè)，通過購買境內廣告企業(yè)的全部股權開辦外資廣告企業(yè)。

解讀：本條政策旨在鼓勵外國投資者以設立、股權并購多種方式在云南投資廣告企業(yè)，放開外商投資廣告項目審批，加快云南廣告業(yè)與世界先進廣告業(yè)接軌，提升云南廣告企業(yè)的能力和水平，促進云南廣告產業(yè)的發(fā)展。

（九）支持外國投資者以人民幣出資投資。在國家已先期在云南開展東盟貨物貿易人民幣結算的試點工作的基礎上，擴大投資方式，暢通投資渠道，經審批部門批準，外匯部門核準，支持外國投資者在云南邊境州、市以人民幣出資投資。

解讀：本條政策放寬了對外國投資者貨幣出資方式的要求。按照外商投資的原有規(guī)定：外國投資者可以用可自由兌換的外幣出資，經審批機關批準，外國投資者也可以用其從中國境內舉辦的其他外商投資企業(yè)獲得的人民幣利潤出資。《意見》出臺后，允許外國投資者在云南邊境州、市可以直接用人民幣出資投資，既為外國投資者在云南邊境州、市使用人民幣出資投資提供了政策依據(jù)，同時又解決了東盟各國貨幣大多不是可自由兌換貨幣的難題，對云南邊境州、市吸引外商投資，暢通投資渠道，將起到重大推動作用。

四、積極支持云南個體私營經濟發(fā)展

（十）放寬個體工商戶登記條件。支持高校應屆畢業(yè)生、農民工、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所。申辦個體工商戶無法提交經營場所產權證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。

解讀：本條政策旨在鼓勵高校應屆畢業(yè)生、農民工、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體創(chuàng)業(yè)，在申辦個體工商戶登記注冊時可適當放寬對經營場所證明材料的要求。鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。

（十一）支持改革個體工商戶管理制度。個體工商戶經營期限允許由申請人自行申請確定。支持引導具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉型升級”，支持研究個體工商戶發(fā)展為私營企業(yè)過程中的名稱、字號延續(xù)等問題。

解讀：本條政策第一款賦予了個體工商戶更多的自主權，工商部門實施更靈活的管理制度。個體工商戶的經營期限不再以經營場所的租賃期限為限或是以個體工商戶換照時限（四年）為限，由申請人自行申請，可長可短，擴大了申請人的自主范圍，登記注冊更為靈活方便。

本條政策第二款積極支持具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉型升級”，做大做強。個體工商戶“轉型升級”尚無法律規(guī)定，允許云南工商系統(tǒng)先行先試，認真研究個體工商戶發(fā)展為私營企業(yè)過程中的名稱、字號延續(xù)等問題，積極引導個體工商戶“轉型升級”。

（十二）支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。允許農民以土地承包經營權、林地承包經營權出資設立農民專業(yè)合作社。允許農民專業(yè)合作社作為股東登記注冊公司，壯大經營實力。允許縣級工商行政管理局委托有條件的工商行政管理所開展農民專業(yè)合作社登記。

解讀：本條政策第一款放寬了農民設立農民專業(yè)合作社的出資方式要求。按照《農民專業(yè)合作社登記管理條例》第八條規(guī)定，“土地承包經營權、林地承包經營權”作為特許經營權，是不得作為農民專業(yè)合作社成員作價出資的方式。本條政策對出資方式放寬了要求，突破了限制，豐富了出資方式，有利于推進云南省農業(yè)生產方式轉變，促進城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展。

本條政策第二款旨在鼓勵農民專業(yè)合作社做大做強。在同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的基礎上，進一步引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，參股、設立公司，實施公司化運作。

本條政策第三款放寬了農民專業(yè)合作社登記注冊權的要求。將農民專業(yè)合作社的登記注冊工作從縣（市）、區(qū)工商行政管理部門擴展到有條件的工商所，這將大大方便農民就近申辦，減少成本支出，有利于調動云南農民申辦農村專業(yè)合作社的積極性，帶動農村經濟發(fā)展。

五、積極支持云南實施商標戰(zhàn)略

（十三）支持云南企業(yè)積極培育馳名商標。對云南省工商行政管理局依法報送的馳名商標認定申請，符合法律規(guī)定的，依法予以認定并加強保護。對云南農產品商標和戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)申請馳名商標認定的給予指導，對符合法定條件的，依法認定并加強保護。

解讀：本條政策明確規(guī)定對云南省相關主體申請認定馳名商標給予支持并在全國范圍加強保護，對云南農產品商標和戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)申請馳名商標認定給予指導和幫助，有利于提升云南企業(yè)利用馳名商標法律制度、積極維護自身合法權益的能力；有利于提高申報質量，實現(xiàn)云南馳名商標在數(shù)量上較快增長；有利于強化云南企業(yè)的發(fā)展力和自主創(chuàng)新力、提升企業(yè)在國內國際市場的知名度和競爭力，對云南推進商標戰(zhàn)略實施增強動力。

（十四）支持培育農產品商標和地理標志證明商標。對符合條件的農產品商標和地理標志證明商標注冊申請開辟綠色通道，及時進行審查，促進云南林、果、蔬特色農產品規(guī)模化、產業(yè)化、市場化發(fā)展。對地理標志注冊申請，如果確實沒有縣志、農業(yè)志、產品志等歷史記錄材料，可提交有關該地理標志產品客觀存在及信譽情況的其他證明材料。

解讀：本條政策明確提出對云南符合條件的農產品商標和地理標志證明商標注冊申請開辟綠色通道，及時進行審查，在申報資料中對提供歷史記錄材料等方面適當放寬要求。有利于云南農產品商標和地理標志證明商標在申請、注冊方面縮短時間、放寬條件，解決申報資料、條件不足、審查周期較長問題；有利于云南通過大力發(fā)展農產品商標和地理標志證明商標，促進特色農產品規(guī)模化、產業(yè)化、市場化發(fā)展。

（十五）支持加強對云南民族特色文化品牌、非物質文化遺產、著名自然景觀名稱以及具有自主創(chuàng)新、自主知識產權高新技術企業(yè)商標的保護。對涉及云南民族特色文化品牌、非物質文化遺產和著名自然景觀名稱，以及具有自主創(chuàng)新、自主知識產權的高新技術企業(yè)的商標異議和商標爭議案件，符合條件的加快審理。

解讀：本條政策旨在加強云南民族文化、旅游和高新技術產業(yè)的品牌保護，加快對云南相關企業(yè)商標異議和商標爭議案件的審理。有利于減少和防止云南民族文化、旅游、高新技術產業(yè)品牌被惡意搶注；有利于促進云南民族文化、旅游、高新技術產業(yè)企業(yè)品牌發(fā)展、做強做大。

（十六）支持商標無形資產資本化運作。積極支持企業(yè)以商標專用權質押獲得貸款。在商標質權人和出質人協(xié)商同意的情況下，可免于提交出質商標專用權價值評估報告。

解讀：本條政策拓寬了融資方式，支持云南企業(yè)特別是中小企業(yè)通過商標專用權質押獲取銀行貸款，解決了中小企業(yè)發(fā)展資金瓶頸限制和融資難的問題。商標專用權價值，可通過專業(yè)知識產權評估機構評估，也可通過商標質權人（貸款銀行）和出質人（商標所有人）協(xié)商認定，降低企業(yè)商標權質押貸款成本，調動企業(yè)商標質押貸款積極性，商標融資更為快捷高效。

（十七）支持云南企業(yè)積極進行商標國際注冊和海外維權。加強對云南企業(yè)商標國際注冊和海外維權的指導工作，提升企業(yè)參與國際競爭的意識和能力。

解讀：本條政策鼓勵云南企業(yè)特別是云南重點企業(yè)、品牌企業(yè)進行商標國際注冊和海外維權工作。支持云南工商系統(tǒng)指導具有自主商標知識產權的企業(yè)通過馬德里國際注冊等途徑獲得國際商標保護，為擴大云南企業(yè)產品出口、防范企業(yè)商標在海外被搶注，有效維護商標海外權利提供法律保護。

六、積極支持云南省工商行政管理局創(chuàng)新市場監(jiān)管和消費維權方式

（十八）支持加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。支持探索創(chuàng)新邊境地區(qū)邊民互市食品和少數(shù)民族地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管措施；支持探索建立流通環(huán)節(jié)農村食品安全監(jiān)管長效機制；支持開展“食品安全示范店”創(chuàng)建工作，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。

解讀：本條政策旨在支持云南工商系統(tǒng)在橋頭堡建設中積極探索流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。充分考慮“云南邊民互市食品貿易歷史悠久、少數(shù)民族飲食文化形式多樣、區(qū)域特點鮮明”的前提下，尊重歷史、尊重少數(shù)民族飲食習慣，因地制宜，開拓創(chuàng)新，先行先試，積極探索和建立邊境地區(qū)邊民互市食品、少數(shù)民族地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和流通環(huán)節(jié)農村食品安全監(jiān)管長效機制。

（十九）支持開展反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法工作。支持云南省工商行政管理系統(tǒng)加強反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法與經濟檢查工作，維護公平競爭的市場秩序，營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境。

解讀：本條政策旨在支持云南工商系統(tǒng)在橋頭堡建設中營造公平、公正、合理、有序的市場競爭環(huán)境。優(yōu)化市場環(huán)境，維護市場秩序，保障市場經濟的正常運行，有利于企業(yè)降低交易費用，提高資源配置效率，有利于更多的企業(yè)落地、生長、發(fā)展、壯大，有效促進云南經濟社會又好又快發(fā)展。

（二十）支持加強與周邊國家市場監(jiān)管部門和消費者權益保護組織的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及邊境州、市工商行政管理局與周邊國家市場監(jiān)管部門開展交流活動，商討建立市場監(jiān)管國際協(xié)作機制。支持云南省消費者協(xié)會以及邊境州、市消費者協(xié)會與周邊國家消費者權益保護組織加強交流，探索建立跨境消費糾紛調處機制，調解跨境消費糾紛。

解讀：本條政策支持云南工商系統(tǒng)與周邊國家有關市場監(jiān)管部門開展交流活動和建立國際協(xié)作機制，并支持探索建立跨境消費糾紛調處機制，調解跨境消費糾紛。橋頭堡建設面臨“兩個市場、兩種資源”，云南與周邊國家的經貿往來將更加頻繁，建立地區(qū)間消費者權益保護組織消費維權合作機制，將進一步推進消費維權的多邊、雙邊合作，有利于為橋頭堡建設營造安全放心的消費環(huán)境，這對云南擴大對外開放，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展將起到積極作用。

七、積極支持云南省工商行政管理局加強基礎設施和干部隊伍建設

（二十一）支持云南省工商行政管理局加強信息化和基礎設施建設。將云南作為國家工商行政管理總局“金信工程”項目試點省份，在網絡建設、軟件開發(fā)、網絡商品交易監(jiān)管、企業(yè)信息、商標信息等方面給予技術支持。幫助云南邊境州、市工商行政管理局改善辦公執(zhí)法條件。支援迪慶藏區(qū)和人口特少少數(shù)民族地區(qū)工商行政管理局基礎設施建設。

解讀：本條政策在信息化建設和基礎設施建設上給予了云南省工商行政管理局更多的支持。使云南工商系統(tǒng)信息化建設在原有基礎上有了一個更好發(fā)展平臺，為云南工商系統(tǒng)加強市場監(jiān)管、維護市場經濟秩序提供強有力的技術支持和技術保障，為云南各類市場主體在市場準入、信息咨詢、投訴舉報、維權保護等方面提供更加高效、便捷的服務。支持云南邊境州、市以及迪慶藏區(qū)和人口特少少數(shù)民族地區(qū)工商局的基礎建設，將更加有力地推動云南邊境和少數(shù)民族地區(qū)工商基層基礎工作的發(fā)展。

（二十二）支持云南省工商行政管理局加強干部隊伍建設。支持國家工商行政管理總局昆明培訓基地改善教學條件，加強與國家工商行政管理總局深圳行政學院合作，每年為云南邊境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各舉辦一期專門培訓班。

解讀：本條政策旨在支持云南省工商行政管理局加強干部建設。從硬件到軟件上，都給予了大力支持，對于提高邊境和民族地區(qū)工商干部隊伍素質起到積極的促進作用