第一篇：國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，是黨中央、國務院進一步提升我國沿邊開放水平的重大戰略部署，是深入推進西部大開發的重要舉措。充分履行工商行政管理職能，積極支持和促進云南橋頭堡建設，是工商行政管理部門貫徹落實科學發展觀，促進國家區域協調發展的具體措施，對于把云南建設成為我國面向西南開放的國際大通道，沿邊開發開放的試驗區和實施“走出去”戰略的先行區，外向型的特色產業基地，民族團結和邊疆穩定的示范區，西南重要流域的生態安全保障具有重要意義。根據云南橋頭堡建設的實際需要，在法律法規和職責權限范圍內，堅持改革創新、先行先試、注重實效的原則，提出以下支持意見。

一、積極支持云南優勢產業和新興產業發展

（一）支持創新服務發展體制機制。對云南橋頭堡建設迫切需要解決而法律法規又無明確規定的實際問題，支持云南省工商行政管理局探索創新，先行先試。

（二）支持做好產業發展服務工作。對云南國際大通道建設、沿邊開發開放試驗區建設、邊境經濟合作區建設、外向型特色產業基地建設，承接東部產業轉移，落實國家重大建設項目，以及培育民族文化產業、發展現代物流業、旅游產業轉型升級等工作中，涉及到工商行政管理職能工作的，積極支持云南省工商行政管理局做好服務工作。

二、積極支持云南內資企業發展

（三）放寬企業名稱登記條件。企業注冊資本達到5000萬元人民幣，企業經營范圍涵蓋國民經濟行業3個以上大類的，允許企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述企業所從事的行業。

（四）放寬企業集團和連鎖經營登記條件。凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，支持申請設立企業集團。具備總店、配送中心和3個以上（含3個）門店的，均可辦理“連鎖經營”的注冊登記。

（五）鼓勵企業拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業出資方式，鼓勵企業股權投資管理。對申請以股權出資以及股權出質登記的，依據相關規定，為企業提供高效優質的服務。

三、積極支持云南外資企業發展

（六）積極支持云南省工商行政管理局外商投資企業登記注冊工作。授權云南省工商行政管理局通過“國家工商行政管理總局綜合業務系統”，向總局申報名稱中使用“中國”字樣和不含行政區劃外商投資企業名稱的預先核準、變更登記。

（七）積極支持云南省符合法定條件的地州縣級工商行政管理局申請外商投資企業核準登記權。積極支持云南州市縣級工商行政管理局申請外商投資企業核準登記權。對符合條件的云南邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局以及國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區的工商行政管理分局，支持其申請外商投資企業核準登記權。

（八）支持外商投資廣告業發展。成立并運營3年以上，以經營廣告業務為主的外國企業，可以依法設立外商獨資廣告企業；成立并運營兩年以上，經營廣告業務并有廣告業績的外國企業，可以依法設立中外合營廣告企業。外國投資者也可以依據國家有關規定，通過購買境內廣告企業的部分股權開辦中外合營廣告企業，通過購買境內廣告企業的全部股權開辦外資廣告企業。

（九）支持外國投資者以人民幣出資投資。在國家已先期在云南開展東盟貨物貿易人民幣結算的試點工作的基礎上，擴大投資方式，暢通投資渠道，經審批部門批準，外匯部門核準，支持外國投資者在云南邊境州、市以人民幣出資投資。

四、積極支持云南個體私營經濟發展

（十）放寬個體工商戶登記條件。支持高校應屆畢業生、農民工、殘疾人和下崗失業人員等困難群體按照法律法規規定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。申辦個體工商戶無法提交經營場所產權證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發小區（含工業小區、科技園區）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。

（十一）支持改革個體工商戶管理制度。個體工商戶經營期限允許由申請人自行申請確定。支持引導具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”，支持研究個體工商戶發展為私營企業過程中的名稱、字號延續等問題。

（十二）支持農民專業合作社發展。允許農民以土地承包經營權、林地承包經營權出資設立農民專業合作社。允許農民專業合作社作為股東登記注冊公司，壯大經營實力。允許縣級工商行政管理局委托有條件的工商行政管理所開展農民專業合作社登記。

五、積極支持云南實施商標戰略

（十三）支持云南企業積極培育馳名商標。對云南省工商行政管理局依法報送的馳名商標認定申請，符合法律規定的，依法予以認定并加強保護。對云南農產品商標和戰略性新興產業企業申請馳名商標認定的給予指導，對符合法定條件的，依法認定并加強保護。

（十四）支持培育農產品商標和地理標志證明商標。對符合條件的農產品商標和地理標志證明商標注冊申請開辟綠色通道，及時進行審查，促進云南林、果、蔬特色農產品規?；?、產業化、市場化發展。對地理標志注冊申請，如果確實沒有縣志、農業志、產品志等歷史記錄材料，可提交有關該地理標志產品客觀存在及信譽情況的其他證明材料。

（十五）支持加強對云南民族特色文化品牌、非物質文化遺產、著名自然景觀名稱以及具有自主創新、自主知識產權高新技術企業商標的保護。對涉及云南民族特色文化品牌、非物質文化遺產和著名自然景觀名稱，以及具有自主創新、自主知識產權的高新技術企業的商標異議和商標爭議案件，符合條件的加快審理。

（十六）支持商標無形資產資本化運作。積極支持企業以商標專用權質押獲得貸款。在商標質權人和出質人協商同意的情況下，可免于提交出質商標專用權價值評估報告。

（十七）支持云南企業積極進行商標國際注冊和海外維權。加強對云南企業商標國際注冊和海外維權的指導工作，提升企業參與國際競爭的意識和能力。

六、積極支持云南省工商行政管理局創新市場監管和消費維權方式

（十八）支持加強流通環節食品安全監管。支持探索創新邊境地區邊民互市食品和少數民族地區流通環節食品安全監管措施；支持探索建立流通環節農村食品安全監管長效機制；支持開展“食品安全示范店”創建工作，提高流通環節食品安全監管效能。

（十九）支持開展反壟斷與反不正當競爭執法工作。支持云南省工商行政管理系統加強反壟斷、反不正當競爭執法與經濟檢查工作，維護公平競爭的市場秩序，營造良好的經濟發展環境。

（二十）支持加強與周邊國家市場監管部門和消費者權益保護組織的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及邊境州、市工商行政管理局與周邊國家市場監管部門開展交流活動，商討建立市場監管國際協作機制。支持云南省消費者協會以及邊境州、市消費者協會與周邊國家消費者權益保護組織加強交流，探索建立跨境消費糾紛調處機制，調解跨境消費糾紛。

七、積極支持云南省工商行政管理局加強基礎設施和干部隊伍建設

（二十一）支持云南省工商行政管理局加強信息化和基礎設施建設。將云南作為國家工商行政管理總局“金信工程”項目試點省份，在網絡建設、軟件開發、網絡商品交易監管、企業信息、商標信息等方面給予技術支持。幫助云南邊境州、市工商行政管理局改善辦公執法條件。支援迪慶藏區和人口特少少數民族地區工商行政管理局基礎設施建設。

（二十二）支持云南省工商行政管理局加強干部隊伍建設。支持國家工商行政管理總局昆明培訓基地改善教學條件，加強與國家工商行政管理總局深圳行政學院合作，每年為云南邊境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各舉辦一期專門培訓班。

總局支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見，由總局職能司局會同云南省工商行政管理局具體落實。云南省工商行政管理局要及時向云南省委、省政府請示匯報，用好總局的支持政策，切實履行法定職責，努力做到監管與發展、服務、維權、執法的統一，拓寬服務領域，提高服務水平，為云南橋頭堡建設作出積極的貢獻。

第二篇：國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

德宏州人民政府印發關于州工商局服務全州橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放

試驗區建設實施意見的通知

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發?2010?11號）、《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發?2011?11號）、《國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見》（工商辦字?2010?256號），積極搞好德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設，按照改革創新、非禁即可、寬嚴相濟、注重實效、先行先試的原則，結合實際，制定本實施意見。

一、積極支持優勢產業和新興產業發展

（一）創新服務發展體制機制。對全州工商系統在德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設工作中，迫切需要解決而法律法規又無明確規定的實際問題，大膽創新，先行先試。

（二）服務產業發展。緊緊圍繞德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設及州委、州政府建設“一個節點，三個基地，三個平臺，三個窗口”等工作，立足工商職能，積極主動做好服務工作。

二、積極支持內、外資企業發展

（三）放寬企業名稱登記條件。企業注冊資本達到5000 萬元人民幣，經營范圍涵蓋國民經濟行業3個以上大類的，可以申請登記不反映行業用語或經營特點的企業名稱。

（四）放寬商標企業申請名稱登記條件。凡擁有馳名商標和著名商標的企業，可憑馳名商標和著名商標證書，申報含字母、數字的商標作為企業字號。

（五）放寬企業名稱登記后一年內不準申請變更的限制。凡冠有德宏行政區劃內的企業名稱登記后一年內，只要在同一登記機關核準或已登記的企業名稱中查無相同或相近似字號的，主要出資人不變，允許其辦理企業名稱變更登記。

（六）放寬轉型市場主體企業名稱的登記。個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶轉型升級為公司的，在同行業企業名稱中查無相同字號的，主要出資人不變、原個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶同時辦理注銷登記的前提下，允許新設立的公司保留使用原個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶名稱中的字號和行業用語。

（七）放寬企業名稱登記管理對行業的限制。企業經營活動性質分別屬于國民經濟行業不同大類的，可以自主選擇主要經營活動性質所屬國民經濟行業類別用語表述企業名稱中的行業。申請從事尚未納入國民經濟行業分類標準的行業經營活動的，可參照相關法律法規和政府文件中有關新興行業的表述作為企業名稱中的行業用語。

（八）放寬對經營范圍登記的限制。對注冊資本在500萬 元（含500萬元）以上的企業，經企業申請，經營范圍可核定為：國家法律、法規禁止的不得經營；應經專項審批而未獲得審批前不得經營；其他項目可自行組織經營。

（九）放寬企業集團登記條件。凡母公司注冊資本達到1000萬元人民幣，并擁有3個以上子公司，母子公司注冊資本總額達到2000萬元人民幣的，支持申請設立企業集團。

（十）放寬私營企業集團登記條件。凡母公司注冊資本金達到300萬元人民幣以上，并擁有3個以上子公司，母公司和子公司注冊資本合計達到500萬元人民幣以上，可登記注冊集團公司。

（十一）放寬企業住所登記條件。企業租用商業用房、開發區（含工業區、科技園區）為住所的，可以持租房協議和市場主辦單位、開發區（含工業區、科技園區）管委會加蓋印章的住所或經營場所證明辦理注冊登記；企業使用農村房產作為住所，產權屬于農民個人的，可由產權人所在地村民委員會證明房屋產權歸屬，并出具同意該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。租用軍隊房地產作為經營場所的不適用于本規定。

（十二）放寬企業前置許可登記條件。在德宏州設立分支機構，經營范圍涉及前置行政審批項目的（重點行業、高危行業、消防、環保行業除外，具體內容見《重點行業和高危行業范圍參考目錄》），可憑加蓋總公司印章的批準文件（或許可證、經營資格證）復制件，在分支機構所在地工商 行政管理機關辦理分支機構注冊登記。

凡具備綜合超市條件的預包裝食品、農資、圖書音像經營資格銷售企業，由總部統一向審批部門辦理批準文件（或許可證、經營資格證），在確定的經營區域范圍內，連鎖店持加蓋總部印章的批準文件（或許可證、經營資格證）復印件辦理登記。

（十三）放寬企業籌建期間的登記條件。對申請登記的項目籌建時間長且涉及前置審批而暫時無法提交前置審批文件、證件的企業(涉及安全生產許可的除外)，可在提交立項批準文件并經審批機關批準后，工商行政管理機關予以核發經營范圍為“XX項目籌建”的營業執照，并注明籌建期限一年，如有特殊情況，可申請延期一年。企業憑此營業執照開展籌建活動，籌建期間不得開展經營活動，在取得相應的許可證(件)后，辦理變更登記，依法經營。

（十四）鼓勵企業拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業出資方式，鼓勵企業股權投資管理。對申請以股權出資、股權出質以及債權轉股權登記的，依據相關規定，為企業提供高效優質的服務。

（十五）瑞麗市工商行政管理局以德宏州工商行政管理局名義登記、管理外商投資企業。

積極爭取瑞麗、芒市、梁河、盈江、隴川工商行政管理局外資企業登記授權。

（十六）積極動員外資企業申報含“中國”或不含行政區 劃的企業名稱。對申請使用“中國”字樣和不含行政區劃企業名稱的外商投資企業，指定專人做好申報工作，及時上報云南省工商行政管理局申請辦理外商投資企業名稱預先核準、變更登記。

（十七）鼓勵外商投資企業以人民幣或非貨幣方式出資。按先行先試的原則，只要滿足可評估、可依法轉讓的兩個法定條件，即可允許外商投資企業以債權、商標專用權、高新技術成果等非貨幣資產出資，全體股東非貨幣財產的出資額最高比例可放寬至注冊資本的70%。以債權出資的，經債權債務人雙方及全體股東協商同意，且債權轉為股權的比例不超過增資前被投資公司原注冊資本的50%，經審批機關和外匯管理部門批準，可依法辦理債權轉股權手續，債權人轉為股東。

（十八）支持外商投資廣告業發展。鼓勵外國投資者以設立、股權并購等多種方式在德宏投資廣告企業，加快德宏廣告業與世界先進廣告業接軌。成立并運營三年以上，以經營廣告業務為主的外國企業，可以依法設立外商獨資廣告企業；成立并運營兩年以上，經營廣告業務并有廣告業績的外國企業，可以依法設立中外合資廣告企業。外國投資者也可以通過購買境內廣告企業的部分股權開辦中外合營廣告企業，通過購買境內廣告企業的全部股權開辦外資廣告企業。

三、積極支持個體工商戶發展

（十九）放寬個體工商戶登記條件。支持大中專學校畢 業生、農民工、城鄉就業困難人員、退役軍人、庫區移民、被征地農民、城市房屋拆遷居民、城市低保人員、殘疾人和下崗失業人員等困難群體從事個體經營。按照法律法規的條件、程序和合同約定，經經營場所所在地居委會或業主委員會出具的有利害關系的業主同意，可將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。

（二十）放寬個體工商戶經營場所登記條件。申請人申辦個體工商戶，可以持個人身份證明和有效的房屋租用協議辦理注冊登記。對住宅改變為經營性用房、租用軍隊房地產作為經營場所的除外。

（二十一）鼓勵外國籍自然人從事個體經營。凡在德宏州內從事經營活動的外國籍自然人，憑當地公安機關核發的居住證明材料，參照《個體工商戶條例》到當地工商行政管理機關辦理登記。

（二十二）支持個體工商戶名稱隨經營活動整體轉讓。個體工商戶因店鋪轉讓并注銷原營業執照的，受讓方可以繼續使用原名稱，并憑整體轉讓協議和轉讓方的營業執照注銷證明，向所在地工商行政管理機關辦理注冊登記。

（二十三）放寬對個體工商戶經營期限的限制。個體工商戶辦理營業執照登記時，未申請經營期限的，只核定經營期限的起始時間，不再核定經營期限的終止日期。

（二十四）鼓勵個體工商戶“轉型升級”為企業。個體工商戶“轉型升級”為企業的，升級企業的投資者包含至少 一個原個體工商戶經營者。在同行業企業名稱中查無同字號的,升級企業名稱可保留原個體工商戶字號名稱中的字號和行業特點。升級企業檔案和原個體工商戶檔案合并裝訂保存。

（二十五）放寬個體工商戶“轉型升級”為企業的住所登記條件。個體工商戶“轉型升級”為企業，使用原經營場所作為住所且原經營場所仍在有效使用期內的，可使用原個體工商戶登記時使用的有關經營場所證明的材料。原經營場所使用期屆滿的，申請人須及時按程序辦理相關手續。

四、積極支持農民專業合作社發展

（二十六）放寬農民專業合作社出資、增資的限制。在不改變土地和林地所有權性質和農業用途，不損害農民土地承包和林地承包權益的前提下，經農民專業合作社全體成員認可，允許農民以土地承包經營權、林地承包經營權、水域灘涂養殖經營權作價出資新設農民專業合作社，或作價向農民專業合作社增資。

（二十七）支持農民專業合作社在解散、破產清算時以貨幣形式清償債務。根據土地承包經營權、林地承包經營權、水域灘涂養殖經營權作為特許經營權的規定，農民專業合作社在解散清算、破產清算需清償債務時，農村土地承包經營權和林地承包經營權、水域灘涂養殖經營權不得轉移，可以貨幣的形式進行清償。

（二十八）支持農民專業合作社設立公司。支持農民專 業合作社作為股東出資設立公司，引入現代企業管理制度，壯大經營實力。

（十九）鼓勵農場職工自愿聯合登記農場職工專業合作社。鼓勵農場職工以土地承包經營權證明和居民身份證明辦理專業合作社注冊登記，參照《農民專業合作社法》進行管理。

（三十）積極為農民專業合作社登記提供方便服務?？h、市工商行政管理局可委托有條件的工商所（分局）開展農民專業合作社和農場職工專業合作社的登記工作。

五、深化服務措施，積極促進市場主體健康有序發展（三十一）建立重點投資企業工商聯絡員制度。針對“政府重點招商引資項目”和當地龍頭企業，確定工商工作人員作為重點投資企業聯絡員，提供工商法律法規和政策咨詢服務，對企業辦理涉及工商事務時遇到的問題給予有效幫助、指導。

（三十二）簡化各類市場主體登記程序。除涉及前置審批事項外，對材料齊全，符合法定形式的，實行“一人受理、當場辦結”。

六、積極推進商標戰略實施

（三十三）深入貫徹落實《德宏州人民政府關于推進商標戰略工作的實施意見》（德政發?2009?176號），建立和完善“政府主導、企業為主、龍頭帶動、部門協調、社會參與”的商標戰略實施格局。（三十四）深入開展“一所一標”、“一所多標”工作，強化行政服務指導，在企業中倡導“一企一標”建設，鼓勵支持企業注冊自主商標；在鄉鎮中推進“一鄉一品”建設，推廣“公司（農民專業合作社）+商標（地理標志）+農戶”的生產經營方式，力爭每個鄉鎮有一件涉農商標。

（三十五）加強商標品牌國際注冊保護。樹立自主品牌意識，幫助注冊商標企業加強國際商標注冊和防御商標注冊。

（三十六）注重民族特色文化品牌商標注冊保護。強化對民族特色文化品牌、非物質文化遺產、著名自然景觀名稱以及具有自主創新、自主知識產權高新技術企業的商標注冊的指導和維權。

（三十七）積極支持企業以商標專用權質押獲得貸款，支持商標無形資產資本化運作，拓寬中小企業融資渠道。

七、加強流通環節食品安全監管

（三十八）嚴厲打擊非法食品經營行為，支持開展“食品安全示范店” 創建工作，提高流通環節食品安全監管效能。

（三十九）加強邊境地區進口食品監管。引導進口食品經營者成立公司，以公司形式進口食品，嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》及《實施條例》的規定依法經營。

（四十）積極扶持進口食品協會發展，引導進口食品經營戶加強行業自律，規范進口食品經營行為。

（四十一）推行進口食品電子化管理，建立進口食品市場 準入、質量檢測數據庫，提升監管效能。

（四十二）進一步完善和提升流通環節農村食品配送監管長效機制，建立規范批發抓配送、規范零售抓臺帳、規范行業抓自律、規范監管抓責任的流通環節食品安全監管工作制度。

（四十三）以食品批發戶、商場、超市及規模較大的食品零售經營戶為重點，推行電子化管理。

八、建立跨境消費維權工作機制

（四十四）以瑞麗重點開發開放試驗區為核心，以地方政府為主導，建立健全中緬兩國邊境地區消費維權合作框架，形成信息互通、定期會晤的涉外消費維權工作機制，成立“涉外消費維權調解中心”，切實保護消費者的合法權益。

九、開展反壟斷與反不正當競爭執法工作

（四十五）推進行政指導，強化對違法行為人的警示和疏導工作。按照“事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規范”的要求，對一般情節輕微、無危害后果并能及時糾正的違法行為，不予處罰；對情節輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。全面推行說理式執法文書，加強案件回訪工作力度，做到“法、理、情”的有機統一。

（四十六）加大對嚴重擾亂社會經濟秩序、影響社會穩定案件的查處力度。從重查處制售假冒偽劣商品、商業賄賂、侵犯知識產權、傳銷等破壞環境資源、危害人體健康、威脅公共安全及社會穩定的違法行為，加大宣傳曝光力度，努力營造公平、公正的投資經營環境和消費環境。

十、創新市場監管方式，維護市場交易秩序

（四十七）促進邊境市場發展。允許境外邊民憑出入境證明在全州集貿市場上從事經營活動；放寬上市經營商品范圍（國家明令禁止的除外）；積極參與邊境地區各類市場建設規劃，向政府有關部門提出合理化建議。

（四十八）加強誠信市場建設。加大創建誠信市場力度，按照誠信市場創建標準，積極配合政府加大對市場的改造和規范力度，有效提升市場誠信度，營造公平、公正、競爭、有序、規范和諧的市場經營環境。

德宏州人民政府

二〇一一年八月十一日

第三篇：國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，是黨中央、國務院進一步提升我國沿邊開放水平的重大戰略部署，是深入推進西部大開發的重要舉措。充分履行工商行政管理職能，積極支持和促進云南橋頭堡建設，是工商行政管理部門貫徹落實科學發展觀，促進國家區域協調發展的具體措施，對于把云南建設成為我國面向西南開放的國際大通道，沿邊開發開放的試驗區和實施“走出去”戰略的先行區，外向型的特色產業基地，民族團結和邊疆穩定的示范區，西南重要流域的生態安全保障具有重要意義。根據云南橋頭堡建設的實際需要，在法律法規和職責權限范圍內，堅持改革創新、先行先試、注重實效的原則，提出以下支持意見。

一、積極支持云南優勢產業和新興產業發展

（一）支持創新服務發展體制機制。對云南橋頭堡建設迫切需要解決而法律法規又無明確規定的實際問題，支持云南省工商行政管理局探索創新，先行先試。

（二）支持做好產業發展服務工作。對云南國際大通道建設、沿邊開發開放試驗區建設、邊境經濟合作區建設、外向型特色產業基地建設，承接東部產業轉移，落實國家重大建設項目，以及培育民族文化產業、發展現代物流業、旅游產業轉型升級等工作中，涉及到工商行政管理職能工作的，積極支持云南省工商行政管理局做好服務工作。

二、積極支持云南內資企業發展

（三）放寬企業名稱登記條件。企業注冊資本達到5000萬元人民幣，企業經營范圍涵蓋國民經濟行業3個以上大類的，允許企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述企業所從事的行業。

（四）放寬企業集團和連鎖經營登記條件。凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，支持申請設立企業集團。具備總店、配送中心和3個以上（含3個）門店的，均可辦理“連鎖經營”的注冊登記。

（五）鼓勵企業拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業出資方式，鼓勵企業股權投資管理。對申請以股權出資以及股權出質登記的，依據相關規定，為企業提供高效優質的服務。

三、積極支持云南外資企業發展

（六）積極支持云南省工商行政管理局外商投資企業登記注冊工作。授權云南省工商行政管理局通過“國家工商行政管理總局綜合業務系統”，向總局申報名稱中使用“中國”字樣和不含行政區劃外商投資企業名稱的預先核準、變更登記。

（七）積極支持云南省符合法定條件的地州縣級工商行政管理局申請外商投資企業核準登記權。積極支持云南州市縣級工商行政管理局申請外商投資企業核準登記權。對符合條件的云南邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局以及國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區的工商行政管理分局，支持其申請外商投資企業核準登記權。

（八）支持外商投資廣告業發展。成立并運營3年以上，以經營廣告業務為主的外國企業，可以依法設立外商獨資廣告企業；成立并運營兩年以上，經營廣告業務并有廣告業績的外國企業，可以依法設立中外合營廣告企業。外國投資者也可以依據國家有關規定，通過購買境內廣告企業的部分股權開辦中外合營廣告企業，通過購買境內廣告企業的全部股權開辦外資廣告企業。

（九）支持外國投資者以人民幣出資投資。在國家已先期在云南開展東盟貨物貿易人民幣結算的試點工作的基礎上，擴大投資方式，暢通投資渠道，經審批部門批準，外匯部門核準，支持外國投資者在云南邊境州、市以人民幣出資投資。

四、積極支持云南個體私營經濟發展

（十）放寬個體工商戶登記條件。支持高校應屆畢業生、農民工、殘疾人和下崗失業人員等困難群體按照法律法規規定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。申辦個體工商戶無法提交經營場所產權證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發小區（含工業小區、科技園區）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。

（十一）支持改革個體工商戶管理制度。個體工商戶經營期限允許由申請人自行申請確定。支持引導具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”，支持研究個體工商戶發展為私營企業過程中的名稱、字號延續等問題。

（十二）支持農民專業合作社發展。允許農民以土地承包經營權、林地承包經營權出資設立農民專業合作社。允許農民專業合作社作為股東登記注冊公司，壯大經營實力。允許縣級工商行政管理局委托有條件的工商行政管理所開展農民專業合作社登記。

五、積極支持云南實施商標戰略

（十三）支持云南企業積極培育馳名商標。對云南省工商行政管理局依法報送的馳名商標認定申請，符合法律規定的，依法予以認定并加強保護。對云南農產品商標和戰略性新興產業企業申請馳名商標認定的給予指導，對符合法定條件的，依法認定并加強保護。

（十四）支持培育農產品商標和地理標志證明商標。對符合條件的農產品商標和地理標志證明商標注冊申請開辟綠色通道，及時進行審查，促進云南林、果、蔬特色農產品規模化、產業化、市場化發展。對地理標志注冊申請，如果確實沒有縣志、農業志、產品志等歷史記錄材料，可提交有關該地理標志產品客觀存在及信譽情況的其他證明材料。

（十五）支持加強對云南民族特色文化品牌、非物質文化遺產、著名自然景觀名稱以及具有自主創新、自主知識產權高新技術企業商標的保護。對涉及云南民族特色文化品牌、非物質文化遺產和著名自然景觀名稱，以及具有自主創新、自主知識產權的高新技術企業的商標異議和商標爭議案件，符合條件的加快審理。

（十六）支持商標無形資產資本化運作。積極支持企業以商標專用權質押獲得貸款。在商標質權人和出質人協商同意的情況下，可免于提交出質商標專用權價值評估報告。

（十七）支持云南企業積極進行商標國際注冊和海外維權。加強對云南企業商標國際注冊和海外維權的指導工作，提升企業參與國際競爭的意識和能力。

六、積極支持云南省工商行政管理局創新市場監管和消費維權方式

（十八）支持加強流通環節食品安全監管。支持探索創新邊境地區邊民互市食品和少數民族地區流通環節食品安全監管措施；支持探索建立流通環節農村食品安全監管長效機制；支持開展“食品安全示范店”創建工作，提高流通環節食品安全監管效能。

（十九）支持開展反壟斷與反不正當競爭執法工作。支持云南省工商行政管理系統加強反壟斷、反不正當競爭執法與經濟檢查工作，維護公平競爭的市場秩序，營造良好的經濟發展環境。

（二十）支持加強與周邊國家市場監管部門和消費者權益保護組織的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及邊境州、市工商行政管理局與周邊國家市場監管部門開展交流活動，商討建立市場監管國際協作機制。支持云南省消費者協會以及邊境州、市消費者協會與周邊國家消費者權益保護組織加強交流，探索建立跨境消費糾紛調處機制，調解跨境消費糾紛。

七、積極支持云南省工商行政管理局加強基礎設施和干部隊伍建設

（二十一）支持云南省工商行政管理局加強信息化和基礎設施建設。將云南作為國家工商行政管理總局“金信工程”項目試點省份，在網絡建設、軟件開發、網絡商品交易監管、企業信息、商標信息等方面給予技術支持。幫助云南邊境州、市工商行政管理局改善辦公執法條件。支援迪慶藏區和人口特少少數民族地區工商行政管理局基礎設施建設。

（二十二）支持云南省工商行政管理局加強干部隊伍建設。支持國家工商行政管理總局昆明培訓基地改善教學條件，加強與國家工商行政管理總局深圳行政學院合作，每年為云南邊境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各舉辦一期專門培訓班。

總局支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見，由總局職能司局會同云南省工商行政管理局具體落實。云南省工商行政管理局要及時向云南省委、省政府請示匯報，用好總局的支持政策，切實履行法定職責，努力做到監管與發展、服務、維權、執法的統一，拓寬服務領域，提高服務水平，為云南橋頭堡建設作出積極的貢獻。

秦光榮在推進中國面向西南開放橋頭堡建設相關工作專題匯報會上的講話 作者：佚名 專題來源：云南網 點擊數：

286 更新時間：2010-10-28

（2010年4月20日）

把云南建成我國面向西南開放的橋頭堡，是國家對外開放的一項重大戰略，給云南加快發展帶來了千載難逢的歷史機遇。為抓住這個機

遇，我省做了大量的工作，取得了很好的成效。剛才，省政府研究室、省發改委的同志分別匯報了“橋頭堡”建設的前期調研和相關工作情況，有關部門的負責同志作了補充發言，恩培書記還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、推進“橋頭堡”建設做了大量的前期工作

2009年7月，胡錦濤總書記在云南視察工作時指出，“把云南建設成為面向西南開放的橋頭堡”。此后，我省進一步加強與國家相關部委的溝通銜接，抓好相關落實工作，共同開展了大量積極有效的前期工作，主要有四個方面：

一是爭取到了中央聯合調研組的支持。中央財經領導小組辦公室牽頭組織國家發展改革委、國家民委、商務部、海關總署的相關同志，于去年8月和9月，先后兩次到云南與我省開展聯合調研，形成了《關于積極構筑戰略大通道加快建設面向西南開放重要橋頭堡的調研報告》，并于今年3月正式上報。

二是調研報告得到了黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理、習近平副主席、李克強副總理等黨和國家領導人先后作出重要批示，要求在編制國家“十二五”規劃時統籌考慮。

三是加強與國家有關部委的溝通。我們就“橋頭堡”建設的問題，加強了與中央部委的溝通，與國家發改委、交通運輸部、鐵道部、外交部、商務部、質檢總局、海關總署、旅游局、環保部等形成了共識。前不久，交通運輸部李盛霖部長到云南專題調研“橋頭堡”建設工作，并對印度洋通道走向等具體問題提出了明確意見。黨和國家領導人有關“橋頭堡”建設的批示轉到國家發改委后，國家發改委張平主任就下一步的工作提出了具體要求。

四是把“橋頭堡”建設確立為云南新時期發展的戰略目標之一。在去年底召開的省委八屆八次全委會上，確立了我省“建設綠色經濟強省、民族文化強省、我國面向西南開放橋頭堡”三大戰略目標，明確了“橋頭堡”建設的戰略地位，把面向西南開放橋頭堡建設作為引領我省經濟社會發展的重要方向；“橋頭堡”建設的戰略思想已經深入全省各個領域，全省干部群眾的思想和行動得到進一步統一，各級、各部門圍繞這一目標結合實際開展調研，積極主動推進工作。在今年全國“兩會”期間，云南代表團的全國人大代表、政協委員對云南建設面向西南開放橋頭堡大力呼吁，提交的建議和議案分別被列為全國人大重點建議、全國政協重點提案，為“橋頭堡”建設發揮了積極的推動作用。

二、進一步提高對“橋頭堡”建設的理解和認識

面向西南開放“橋頭堡”的戰略定位，“橋”就是通道，“頭”就是前沿，“堡”就是基地，也就是包含大通道、大基地、大開放的內涵。云南建設我國面向西南開放的橋頭堡，可以發揮四個方面的重大作用：一是有利于進一步完善我國對外開放格局，并進一步凸顯云南在我國全方位開放格局中的重要地位和作用。二是新開辟一條從陸上通往印度洋的貿易通道，將為我國泛珠區域和西南各省區市與印度洋沿岸國家的交流合作打通一條重要的國際運輸線，開辟一條中國新的西向貿易通道，為我國各省區與沿線國家的全面合作和共同發展提供一個全新的平臺，為進一步開拓國際市場尤其是東南亞、南亞市場創造更好的條件。三是提升西部大開發的層次和水平。使西部地區尤其是西南地區開放格局發生重大變化，依托我國面向西南開放的貿易通道，由開放的末梢成為開放的前沿，更好地利用兩個市場、兩種資源，提升發展層次和水平。四是為邊疆民族地區加快發展提供動力和活力。將為我省和一些西部省區的邊境地區拓展新的發展空間，創造新的亮點和熱點，形成資金、技術、人才聚集的“洼地”，走出一條以開放促開發、以開放促發展的振興之路。

全省各級各部門一定要站在全局和戰略的高度，進一步加強對“橋頭堡”的認識和理解，充分認識“橋頭堡”建設對我國對外開放大局和我省經濟社會發展的重大意義，本著對國家負責、對云南負責、對歷史負責的態度，切實增強責任感和使命感，統一思想，堅定信心，積極協調，超前謀劃，切實配合國家做好這一功在千秋、利在當代的偉大工程。

三、積極推進“橋頭堡”建設的相關工作

省委、省政府對“橋頭堡”建設一直高度重視。今年2月9日，在省委召開的領導干部會議上，恩培同志指出了我省推進“橋頭堡”建設要重點做好8個方面的工作。為落實好恩培同志的重要講話精神，省政府專門下發通知提出明確要求。目前各牽頭單位已經形成了初步細化方案，相關部門要繼續完善，抓緊實施，進一步把工作做實做細，把恩培書記關于“橋頭堡”建設8項重點工作落到實處。

（一）爭取國務院出臺支持“橋頭堡”建設的指導意見。“橋頭堡”建設區域跨度大、工作內容多、建設周期長，是一項戰略性、全局性、長期性任務，需要從國家層面給予指導。省發改委、省政府研究室等相關部門要繼續加強與中財辦、國家發改委等部門的溝通匯報，全力以赴，爭取國務院年內出臺指導云南開展橋頭堡建設的專門文件。

（二）積極主動配合國家發改委做好“橋頭堡”建設規劃。編制好《中國面向西南開放重要橋頭堡建設專項規劃》是一項十分重要的工作。省發改委要積極做好匯報工作，爭取由國家發改委牽頭制訂。我省各部門要積極配合，爭取把“橋頭堡”建設的內容盡可能多的進入到國家“十二五”規劃和各專項規劃中。

（三）積極爭取國家有關部門對“橋頭堡”建設的重點項目和政策給予支持。胡總書記作出建設“橋頭堡”的重要指示和重要批示后，國家各部委高度重視，已經積極主動采取措施。國家交通部已經到云南進行專題調研，其他部委也已開展相關工作。全省各級各部門要抓住時機，著力做好項目、資金和政策爭取工作，利用各種渠道、各種方式，加強與對口部委的匯報銜接，爭取加大對我省的支持力度。

1．在重大建設項目方面爭取支持。公路建設，交通部已經明確表示全力支持印度洋大通道建設并基本確定了南線方案，但北線方案也不放棄，要爭取北線方案也得到交通部的支持。同時大通道的省內路段、省內二級公路和農村公路等方面也要積極爭取支持。鐵路建設，積極爭取國家對我省“八入滇、四出境”鐵路項目的支持。目前，鐵道部已表示支持從瑞麗出境、經緬甸北部直達印度洋沿岸港口的鐵路通道建設。要抓緊開展玉溪至中老邊境、保山至中緬邊境鐵路建設的前期工作，力爭盡快開工建設中老泰鐵路通道，積極推進昆明到加爾各答南亞鐵路的前期研究工作，爭取列為泛亞鐵路北線方案，使泛亞鐵路在原來提出的東線、中線、西線三個方案的基礎上，再增加一條通向南亞的北線。航空建設，在鞏固云南至東南亞國家航線的同時，爭取國家支持開辟面向印度洋周邊國家的航空新航線。在開通昆明至迪拜航線的基礎上，重點爭取開通昆明至南亞、昆明至科倫坡、多哈、阿布扎比等重點城市的空中航線。水運方面，加快推動瀾滄江一湄公河國際航運發展，爭取伊洛瓦底江國際陸水聯運、中越紅河航運早日實施。電網方面，爭取支持建設覆蓋全省的500千伏網格狀骨干電網；爭取從國家層面加強協調溝通，落實與周邊國家在電力合作方面簽署的專項協議，推進相關電網建設。油氣管道方面，全力配合國家相關部門和企業做好項目建設的有關工作，并爭取在皎漂深水港部署我省的一些加工和服務項目。通信方面，爭取進一步完善國際通訊網絡建設，充分發揮昆明通訊出口局的作用。

2、在產業發展方面爭取支持。一是優化生產力布局，爭取國家支持我省“一圈四帶”建設，加快推進滇中經濟圈發展，加快建設昆明至河內、昆明至曼谷、昆明至仰光、昆明至加爾各答4條經濟帶。二是爭取更多的央企入滇發展，積極吸引一批能夠充分利用兩種資源、兩個市場的企業到云南落戶。三是爭取國家給予云南產業發展特殊扶持政策，在云南布局一批石化、物流、生物、現代服務業、新能源等新興戰略性產業。四是爭取國家對企業“走出去”到東南亞、南亞等國家發展給予更優惠的政策扶持。

3．在合作平臺和合作機制建設方面爭取支持。一要繼續辦好昆交會、大湄公河次區域(GMS)經濟合作、孟中印緬地區經濟合作與發展論壇，鞏固完善與泰國、越南、老撾等周邊國家的雙邊會商合作機制，與印度西孟加拉邦建立的良好的合作關系等合作平臺。二要爭取商務部、外交部等相關部門支持，整合南亞國家商品展、中國—南亞商務論壇等資源，爭取舉辦中國—南亞博覽會。三要爭取建立與南亞國家的合作機制，加強高層互訪和友好往來。四要推進體育、教育、科技、衛生、文化等其他方面的合作平臺建設。

4．在政策方面爭取支持。一是爭取中央財政轉移支付、預算內專項資金、預算內投資向我省傾斜，重點支持我省交通、口岸、港口和產業基地建設。二是積極爭取金融政策支持，鼓勵和引導金融機構到云南設分支機構，爭取更多外資銀行進入云南，為“橋頭堡”建設提供融資服務。加快研究設立服務西南開放的云南合作銀行相關事宜。積極爭取國家支持，加快推進我省金融機構到境外設立分支機構，支持云南引進國外金融機構到昆明設立分支機構，加快推動我省開展人民幣跨境結算試點的進度，努力把云南建成區域性國際金融中心。三是積極爭取中央增加云南卷煙生產指標，并將增加的稅收專門用于“橋頭堡”建設。四是爭取“中國一東盟合作基金”更多地支持“橋頭堡”建設相關的事項；積極爭取稅收方面，特別是進出口稅收的優惠政策。

《關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見》條款解讀

（2010年12月16日，國家工商行政管理總局通過了《國家工商行政管理總局關于支持云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的意見》（工商辦〔2010〕256號）。該《意見》共22條，在支持云南優勢企業和新興產業發展、擴大企業登記授權、支持各類市場主體發展、實施商標發展戰略、食品安全監管、消費者權益保護、隊伍建設、基礎建設方面授予云南許多突破性的優惠政策。）

把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，是黨中央、國務院進一步提升我國沿邊開放水平的重大戰略部署，是深入推進西部大開發的重要舉措。充分履行工商行政管理職能，積極支持和促進云南橋頭堡建設，是工商行政管理部門貫徹落實科學發展觀，促進國家區域協調發展的具體措施，對于把云南建設成為我國面向西南開放的國際大通道，沿邊開發開放的試驗區和實施“走出去”戰略的先行區，外向型的特色產業基地，民族團結和邊疆穩定的示范區，西南重要流域的生態安全保障具有重要意義。根據云南橋頭堡建設的實際需要，在法律法規和職責權限范圍內，堅持改革創新、先行先試、注重實效的原則，提出以下支持意見。

一、積極支持云南優勢產業和新興產業發展

（一）支持創新服務發展體制機制。對云南橋頭堡建設迫切需要解決而法律法規又無明確規定的實際問題，支持云南省工商行政管理局探索創新，先行先試。

解讀：本條政策明確了云南工商系統在服務橋頭堡建設中的指導思想和總則，為云南工商系統在橋頭堡建設中探索創新、先行先試提供了政策依據。有利于云南工商系統在服務橋頭堡建設中，進一步解放思想，勇于探索，勇于創新，先行先試，更好的發揮工商部門促進經濟社會又好又快發展的職能作用。

（二）支持做好產業發展服務工作。對云南國際大通道建設、沿邊開發開放試驗區建設、邊境經濟合作區建設、外向型特色產業基地建設，承接東部產業轉移，落實國家重大建設項目，以及培育民族文化產業、發展現代物流業、旅游產業轉型升級等工作中，涉及到工商行政管理職能工作的，積極支持云南省工商行政管理局做好服務工作。

解讀：本條政策旨在支持云南工商系統綜合運用工商行政管理各項職能，在“把云南建設成為我國面向西南開放的國際大通道、沿邊開發開放的試驗區和實施“走出去”戰略的先行區、外向型的特色產業基地、民族團結和邊疆穩定的示范區、西南重要流域的生態安全保障”中積極發揮職能作用，打造全方位開放的投資環境、安全放心的消費環境、公平有序的競爭環境，監管好、服務好橋頭堡框架下的社會主義大市場。

二、積極支持云南內資企業發展

（三）放寬企業名稱登記條件。企業注冊資本達到5000萬元人民幣，企業經營范圍涵蓋國民經濟行業3個以上大類的，允許企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述企業所從事的行業。

解讀：本條政策放寬了企業名稱登記條件，對于申請在企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述企業所從事行業的，企業注冊資本從《企業名稱登記管理實施辦法》所規定的須1億元減少到5000萬人民幣，企業經營范圍從規定的須涵蓋國民經濟行業5個以上大類減少到涵蓋國民經濟行業3個以上大類。有利于在橋頭堡建設中，擴大云南綜合性企業數量，鼓勵企業跨行業經營，形成大型企業產業集群。

（四）放寬企業集團和連鎖經營登記條件。凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，支持申請設立企業集團。具備總店、配送中心和3個以上（含3個）門店的，均可辦理“連鎖經營”的注冊登記。

解讀：本條政策第一款降低了企業集團登記條件門檻。將企業組建企業集團，母公司的注冊資本從《企業集團登記管理暫行規定》所規定的須5000萬元降低到3000萬元，集團母子公司注冊資本總和從規定的須1億元以上降低到5000萬元。為云南企業在橋頭堡建設中，組建企業集團、開展規?；瘓F經營創造了有利條件，促進云南企業做大做強。

本條政策第二款細化、明確了企業連鎖經營的設立條件。對于指導、開展“連鎖經營”企業注冊登記提供了政策依據，有利于推動云南企業利用現代經營理念，開展品牌經營、連鎖經營。

（五）鼓勵企業拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業出資方式，鼓勵企業股權投資管理。對申請以股權出資以及股權出質登記的，依據相關規定，為企業提供高效優質的服務。

解讀：本條政策旨在鼓勵企業以多種方式出資，拓寬投融資渠道，如投資人可以以其持有的在中國境內設立的有限責任公司或者股份有限公司的股權作為出資或辦理出質登記。這一政策有利于企業豐富資本構成，盤活靜態資產，提高資本運營效率，為企業解決資金瓶頸制約、股權合理流動創造了條件。

三、積極支持云南外資企業發展

（六）積極支持云南省工商局外商投資企業登記注冊工作。授權云南省工商行政管理局通過“國家工商行政管理總局綜合業務系統”，向總局申報名稱中使用“中國”字樣和不含行政區劃外商投資企業名稱的預先核準、變更登記。

解讀：本條政策將國家工商總局的名稱預先核準窗口前移至云南，使云南外商投資企業在向國家工商總局申辦該項業務時可以就近向云南省工商局進行名稱查重、直接受理登記，減少了原需到北京辦理的時間和成本，提高了效率，極大地方便了企業，促進云南企業做大做強。

（七）積極支持云南省符合法定條件的地州縣級工商行政管理局申請外商投資企業核準登記權。積極支持云南地州縣級工商行政管理局申請外商投資企業核準登記權。對符合條件的云南邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局以及國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區的工商行政管理分局，支持其申請外商投資企業核準登記權。

解讀：本條政策放寬了外商投資企業核準登記權的授權條件。按照《外商投資企業授權登記管理辦法》規定，外商投資企業登記管理工作實行國家工商行政管理總局授權地方工商行政管理局登記管理的原則。在《意見》出臺之前，云南僅有省工商局和9個州、市工商局獲得國家工商總局授權?！兑庖姟返某雠_，將增加云南外商投資企業登記管理授權局，同時將授權局范圍擴大至符合條件的邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局、國家經濟技術開發區、高新技術產業開發區的工商行政管理分局。將極大地方便云南外商投資企業登記注冊，為橋頭堡建設中云集而來的外國投資者登記注冊外商投資企業提供了便利條件。

（八）支持外商投資廣告業發展。成立并運營3年以上，以經營廣告業務為主的外國企業，可以依法設立外商獨資廣告企業；成立并運營兩年以上，經營廣告業務并有廣告業績的外國企業，可以依法設立中外合營廣告企業。外國投資者也可以依據國家有關規定，通過購買境內廣告企業的部分股權開辦中外合營廣告企業，通過購買境內廣告企業的全部股權開辦外資廣告企業。

解讀：本條政策旨在鼓勵外國投資者以設立、股權并購多種方式在云南投資廣告企業，放開外商投資廣告項目審批，加快云南廣告業與世界先進廣告業接軌，提升云南廣告企業的能力和水平，促進云南廣告產業的發展。

（九）支持外國投資者以人民幣出資投資。在國家已先期在云南開展東盟貨物貿易人民幣結算的試點工作的基礎上，擴大投資方式，暢通投資渠道，經審批部門批準，外匯部門核準，支持外國投資者在云南邊境州、市以人民幣出資投資。

解讀：本條政策放寬了對外國投資者貨幣出資方式的要求。按照外商投資的原有規定：外國投資者可以用可自由兌換的外幣出資，經審批機關批準，外國投資者也可以用其從中國境內舉辦的其他外商投資企業獲得的人民幣利潤出資?！兑庖姟烦雠_后，允許外國投資者在云南邊境州、市可以直接用人民幣出資投資，既為外國投資者在云南邊境州、市使用人民幣出資投資提供了政策依據，同時又解決了東盟各國貨幣大多不是可自由兌換貨幣的難題，對云南邊境州、市吸引外商投資，暢通投資渠道，將起到重大推動作用。

四、積極支持云南個體私營經濟發展

（十）放寬個體工商戶登記條件。支持高校應屆畢業生、農民工、殘疾人和下崗失業人員等困難群體按照法律法規規定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。申辦個體工商戶無法提交經營場所產權證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發小區（含工業小區、科技園區）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。

解讀：本條政策旨在鼓勵高校應屆畢業生、農民工、殘疾人和下崗失業人員等困難群體創業，在申辦個體工商戶登記注冊時可適當放寬對經營場所證明材料的要求。鼓勵創業、帶動就業。

（十一）支持改革個體工商戶管理制度。個體工商戶經營期限允許由申請人自行申請確定。支持引導具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”，支持研究個體工商戶發展為私營企業過程中的名稱、字號延續等問題。

解讀：本條政策第一款賦予了個體工商戶更多的自主權，工商部門實施更靈活的管理制度。個體工商戶的經營期限不再以經營場所的租賃期限為限或是以個體工商戶換照時限（四年）為限，由申請人自行申請，可長可短，擴大了申請人的自主范圍，登記注冊更為靈活方便。

本條政策第二款積極支持具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”，做大做強。個體工商戶“轉型升級”尚無法律規定，允許云南工商系統先行先試，認真研究個體工商戶發展為私營企業過程中的名稱、字號延續等問題，積極引導個體工商戶“轉型升級”。

（十二）支持農民專業合作社發展。允許農民以土地承包經營權、林地承包經營權出資設立農民專業合作社。允許農民專業合作社作為股東登記注冊公司，壯大經營實力。允許縣級工商行政管理局委托有條件的工商行政管理所開展農民專業合作社登記。

解讀：本條政策第一款放寬了農民設立農民專業合作社的出資方式要求。按照《農民專業合作社登記管理條例》第八條規定，“土地承包經營權、林地承包經營權”作為特許經營權，是不得作為農民專業合作社成員作價出資的方式。本條政策對出資方式放寬了要求，突破了限制，豐富了出資方式，有利于推進云南省農業生產方式轉變，促進城鄉經濟一體化發展。

本條政策第二款旨在鼓勵農民專業合作社做大做強。在同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的基礎上，進一步引入現代企業管理制度，參股、設立公司，實施公司化運作。

本條政策第三款放寬了農民專業合作社登記注冊權的要求。將農民專業合作社的登記注冊工作從縣（市）、區工商行政管理部門擴展到有條件的工商所，這將大大方便農民就近申辦，減少成本支出，有利于調動云南農民申辦農村專業合作社的積極性，帶動農村經濟發展。

五、積極支持云南實施商標戰略

（十三）支持云南企業積極培育馳名商標。對云南省工商行政管理局依法報送的馳名商標認定申請，符合法律規定的，依法予以認定并加強保護。對云南農產品商標和戰略性新興產業企業申請馳名商標認定的給予指導，對符合法定條件的，依法認定并加強保護。

解讀：本條政策明確規定對云南省相關主體申請認定馳名商標給予支持并在全國范圍加強保護，對云南農產品商標和戰略性新興產業企業申請馳名商標認定給予指導和幫助，有利于提升云南企業利用馳名商標法律制度、積極維護自身合法權益的能力；有利于提高申報質量，實現云南馳名商標在數量上較快增長；有利于強化云南企業的發展力和自主創新力、提升企業在國內國際市場的知名度和競爭力，對云南推進商標戰略實施增強動力。

（十四）支持培育農產品商標和地理標志證明商標。對符合條件的農產品商標和地理標志證明商標注冊申請開辟綠色通道，及時進行審查，促進云南林、果、蔬特色農產品規模化、產業化、市場化發展。對地理標志注冊申請，如果確實沒有縣志、農業志、產品志等歷史記錄材料，可提交有關該地理標志產品客觀存在及信譽情況的其他證明材料。

解讀：本條政策明確提出對云南符合條件的農產品商標和地理標志證明商標注冊申請開辟綠色通道，及時進行審查，在申報資料中對提供歷史記錄材料等方面適當放寬要求。有利于云南農產品商標和地理標志證明商標在申請、注冊方面縮短時間、放寬條件，解決申報資料、條件不足、審查周期較長問題；有利于云南通過大力發展農產品商標和地理標志證明商標，促進特色農產品規?；a業化、市場化發展。

（十五）支持加強對云南民族特色文化品牌、非物質文化遺產、著名自然景觀名稱以及具有自主創新、自主知識產權高新技術企業商標的保護。對涉及云南民族特色文化品牌、非物質文化遺產和著名自然景觀名稱，以及具有自主創新、自主知識產權的高新技術企業的商標異議和商標爭議案件，符合條件的加快審理。

解讀：本條政策旨在加強云南民族文化、旅游和高新技術產業的品牌保護，加快對云南相關企業商標異議和商標爭議案件的審理。有利于減少和防止云南民族文化、旅游、高新技術產業品牌被惡意搶注；有利于促進云南民族文化、旅游、高新技術產業企業品牌發展、做強做大。

（十六）支持商標無形資產資本化運作。積極支持企業以商標專用權質押獲得貸款。在商標質權人和出質人協商同意的情況下，可免于提交出質商標專用權價值評估報告。

解讀：本條政策拓寬了融資方式，支持云南企業特別是中小企業通過商標專用權質押獲取銀行貸款，解決了中小企業發展資金瓶頸限制和融資難的問題。商標專用權價值，可通過專業知識產權評估機構評估，也可通過商標質權人（貸款銀行）和出質人（商標所有人）協商認定，降低企業商標權質押貸款成本，調動企業商標質押貸款積極性，商標融資更為快捷高效。

（十七）支持云南企業積極進行商標國際注冊和海外維權。加強對云南企業商標國際注冊和海外維權的指導工作，提升企業參與國際競爭的意識和能力。

解讀：本條政策鼓勵云南企業特別是云南重點企業、品牌企業進行商標國際注冊和海外維權工作。支持云南工商系統指導具有自主商標知識產權的企業通過馬德里國際注冊等途徑獲得國際商標保護，為擴大云南企業產品出口、防范企業商標在海外被搶注，有效維護商標海外權利提供法律保護。

六、積極支持云南省工商行政管理局創新市場監管和消費維權方式

（十八）支持加強流通環節食品安全監管。支持探索創新邊境地區邊民互市食品和少數民族地區流通環節食品安全監管措施；支持探索建立流通環節農村食品安全監管長效機制；支持開展“食品安全示范店”創建工作，提高流通環節食品安全監管效能。

解讀：本條政策旨在支持云南工商系統在橋頭堡建設中積極探索流通環節食品安全監管。充分考慮“云南邊民互市食品貿易歷史悠久、少數民族飲食文化形式多樣、區域特點鮮明”的前提下，尊重歷史、尊重少數民族飲食習慣，因地制宜，開拓創新，先行先試，積極探索和建立邊境地區邊民互市食品、少數民族地區流通環節食品安全監管和流通環節農村食品安全監管長效機制。

（十九）支持開展反壟斷與反不正當競爭執法工作。支持云南省工商行政管理系統加強反壟斷、反不正當競爭執法與經濟檢查工作，維護公平競爭的市場秩序，營造良好的經濟發展環境。

解讀：本條政策旨在支持云南工商系統在橋頭堡建設中營造公平、公正、合理、有序的市場競爭環境。優化市場環境，維護市場秩序，保障市場經濟的正常運行，有利于企業降低交易費用，提高資源配置效率，有利于更多的企業落地、生長、發展、壯大，有效促進云南經濟社會又好又快發展。

（二十）支持加強與周邊國家市場監管部門和消費者權益保護組織的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及邊境州、市工商行政管理局與周邊國家市場監管部門開展交流活動，商討建立市場監管國際協作機制。支持云南省消費者協會以及邊境州、市消費者協會與周邊國家消費者權益保護組織加強交流，探索建立跨境消費糾紛調處機制，調解跨境消費糾紛。

解讀：本條政策支持云南工商系統與周邊國家有關市場監管部門開展交流活動和建立國際協作機制，并支持探索建立跨境消費糾紛調處機制，調解跨境消費糾紛。橋頭堡建設面臨“兩個市場、兩種資源”，云南與周邊國家的經貿往來將更加頻繁，建立地區間消費者權益保護組織消費維權合作機制，將進一步推進消費維權的多邊、雙邊合作，有利于為橋頭堡建設營造安全放心的消費環境，這對云南擴大對外開放，促進區域協調發展將起到積極作用。

七、積極支持云南省工商行政管理局加強基礎設施和干部隊伍建設

（二十一）支持云南省工商行政管理局加強信息化和基礎設施建設。將云南作為國家工商行政管理總局“金信工程”項目試點省份，在網絡建設、軟件開發、網絡商品交易監管、企業信息、商標信息等方面給予技術支持。幫助云南邊境州、市工商行政管理局改善辦公執法條件。支援迪慶藏區和人口特少少數民族地區工商行政管理局基礎設施建設。

解讀：本條政策在信息化建設和基礎設施建設上給予了云南省工商行政管理局更多的支持。使云南工商系統信息化建設在原有基礎上有了一個更好發展平臺，為云南工商系統加強市場監管、維護市場經濟秩序提供強有力的技術支持和技術保障，為云南各類市場主體在市場準入、信息咨詢、投訴舉報、維權保護等方面提供更加高效、便捷的服務。支持云南邊境州、市以及迪慶藏區和人口特少少數民族地區工商局的基礎建設，將更加有力地推動云南邊境和少數民族地區工商基層基礎工作的發展。

（二十二）支持云南省工商行政管理局加強干部隊伍建設。支持國家工商行政管理總局昆明培訓基地改善教學條件，加強與國家工商行政管理總局深圳行政學院合作，每年為云南邊境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各舉辦一期專門培訓班。

解讀：本條政策旨在支持云南省工商行政管理局加強干部建設。從硬件到軟件上，都給予了大力支持，對于提高邊境和民族地區工商干部隊伍素質起到積極的促進作用

第四篇：關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見

國務院國發[2011]11號《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構：

云南是我國向西南開放的重要門戶；是我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施“走出去”戰略的先行區；是西部地區重要的外向型特色優勢產業基地；是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障；是我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，云南各族干部群眾團結奮斗、開拓進取，經濟社會發展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，云南發展還存在不少困難，為進一步促進云南經濟社會又好又快發展，現提出以下意見。

一、促進云南經濟社會發展的總體要求

促進云南經濟社會又好又快發展，事關民族團結、邊疆穩定和區域協調發展大局。要堅定信心，抓住機遇，銳意進取，創造性地開展工作，推動云南在新的歷史起點上實現新跨越。一是強化基礎設施建設，提高支撐保障能力；

二是依托重點城市和內外通道，優化區域發展布局；

三是加強經貿交流合作，全面提升開放水平；

四是立足資源和區位優勢，建設外向型特色產業基地；

五是加強生態建設和環境保護，實現可持續發展；

六是大力發展社會事業，切實保障和改善民生；

七是加快脫貧致富步伐，建設穩定繁榮邊疆。

國家加大轉移支付和投資力度；

實行差別化的產業政策，對云南利用境外資源并且具有特色優勢的項目適當給予傾斜；對于邊境地區礦業與水電開發相結合、技術水平先進的清潔載能工業給予優惠政策；對云南省建設用地計劃實行傾斜，保障重點工程建設用地；

把云南作為全國電力價格改革試點?。?/p>

鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設的體制機制。

國務院

2011年5月6日

第五篇：國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見

國務院關于支持云南省

加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見

國發[2011]11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

云南省是我國通往東南亞和南亞的重要陸上通道，戰略地位十分重要。為促進云南省經濟社會又好又快發展，進一步完善國家對外開放格局，現就支持云南省加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡提出以下意見：

一、加快建設面向西南開放橋頭堡的總體要求

(一)基礎條件。云南省是我國重要的邊疆省份和多民族聚居區，與越南、老撾、緬甸接壤，與東南亞、南亞多國鄰近，具有向西南開放的獨特優勢；多民族和諧共處，與周邊國家關系和睦，長期保持民族團結和邊疆穩定的良好局面；擁有豐富的礦產、水能、生物等自然資源以及民族文化和旅游資源，發展潛力巨大；改革開放特別是西部大開發戰略實施以來，云南省改革開放不斷邁出新步伐，滇中城市群帶動能力明顯增強，區域自主發展能力明顯提高，全省經濟社會發展取得顯著成就，具備了進一步加快發展步伐、建設面向西南開放重要橋頭堡的基礎條件。但是，云南省也面臨著對外通道不暢、基礎設施落后、生態環境脆弱、產業層次不高、貧困面較大等困難和問題，必須牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，從全局和戰略的高度著力做好云南橋頭堡建設的各項工作。(二)重大意義。在經濟全球化曲折發展、國際區域經濟合作不斷深化和國家進一步深入實施西部大開發戰略的新形勢下，緊緊把握重大歷史機遇，加快把云南省建設成為面向西南開放的重要橋頭堡，有利于構建我國通往東南亞、南亞的陸路國際大通道，保障國家能源安全和經濟安全；有利于提升我國沿邊開放質量和水平，進一步形成全方位對外開放新格局，加強與周邊國家的互利合作，促進共同發展，增進睦鄰友好；有利于促進區域協調發展，加快邊遠地區脫貧致富，推動云南經濟社會又好又快發展，實現各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩定。

(三)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想，銳意改革創新，堅持統籌國內發展和對外開放，著力構建國際大通道，增強基礎設施支撐保障能力；著力加強對外經貿交流和合作平臺建設，全面提升開放水平；著力打造特色優勢產業基地，促進產業結構升級和發展方式轉變；著力加強生態建設和環境保護，增強可持續發展能力；著力發展社會事業，促進基本公共服務均等化；著力推進興邊富民工程，建設繁榮穩定和諧邊疆，努力把云南打造成我國連接東南亞和南亞國家的陸路交通樞紐、對外開放的重要門戶、西南地區的重要經濟增長極。

(四)戰略定位。

——我國向西南開放的重要門戶。加快外接東南亞、南亞和印度洋沿岸國家，內連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網、物流通道和通信設施建設，構筑從陸上通往印度洋的戰略大通道。

——我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施“走出去”戰略的先行區。在對外經貿合作、對外文化交流、通關便利化等方面先行先試，深化與大湄公河次區域合作，加強與東南亞、南亞合作，拓展與印度洋沿岸國家合作。

——西部地區重要的外向型特色優勢產業基地。依托國際大通道，優化產業布局，把云南打造成為我國重要的出口加工貿易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優勢特色農產品生產加工基地、生物產業基地、戰略資源接續地和國際知名旅游目的地。

一一我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。加快滇池等高原湖泊水環境綜合治理，推進大江大河上游森林生態建設、水土保持和重點區域石漠化治理，切實加強生物多樣性保護，促進人與自然的和諧。

——我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區。鞏固和發展民族團結、邊疆穩定的良好局面，大力推進興邊富民工程，促進各民族交往交流交融，共同團結奮斗，共同繁榮發展。

(五)基本原則。

堅持統籌規劃，科學發展。以建設面向西南開放重要橋頭堡為抓手，加快轉變經濟發展方式，全面做好經濟社會發展各項工作。

堅持互利合作，共贏發展。積極融入國內外區域合作，拓展合作領域，創新合作方式，實現共同發展。

堅持開放帶動，高效發展。以市場為導向，以外向型特色優勢產業基地建設為突破口，以擴大開放為動力，推動經濟社會又好又快發展。

堅持以人為本，和諧發展。把保障和改善民生作為各項工作的根本出發點和落腳點，切實解決各族群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。

(六)發展目標。

——到201 5年，中緬油氣管道建成投產，后續項目及配套設施建設初見成效，相應的港口、通道和物流體系基本完善，交通、能源、水利、通信等基礎設施建設取得新進展；承接東中部地區產業轉移和面向東南亞、南亞的出口加工基地初步形成；與東南亞、南亞國家的合作交流邁上新臺階；公共服務能力進一步增強，城鄉居民收入顯著提高，貧困人口數量大幅減少；高原湖泊、重點流域水質惡化和水土流失加劇趨勢得到遏制，石漠化治理取得明顯成效，森林覆蓋率達到5O％以上，全面完成國家“十二五”節能減排目標。

——到2020年，基本建成連接國內外的公路、鐵路、管道、港口、電網和電信設施，形成交通、能源、物流、信息等戰略大通道，面向西南開放的平臺和窗口作用進一步增強，輻射帶動能力明顯提升；外向型產業和特色優勢產業體系基本形成，區域布局和產業結構進一步優化，綜合經濟實力明顯增強；農民人均純收入顯著提高，絕對貧困問題基本解決；社會事業取得長足發展，基本實現公共服務均等化；高原湖泊水質改善，江河上游水土流失面積明顯減少，石漠化得到有效控制，森林覆蓋率達到55％以上，生態安全屏障作用不斷鞏固，實現全面建設小康社會目標。

二、強化基礎設施建設，提高支撐保障能力

(七)構建比較完善的綜合交通體系。抓緊實施昆明——長沙——杭州鐵路客運專線，云桂鐵路，大理——瑞麗鐵路，以及成都一昆明鐵路擴能等工程建設，推進中老泰、中緬和中越等國際鐵路境內段及昆明——重慶鐵路的規劃和建設，積極促進國際鐵路境外段同步建設。實施中緬、中老泰、中越公路云南境內路段的高速化改造，協調推進國際公路通道境外段的規劃與建設。重點推進重慶——昆明、汕頭——昆明、杭州——瑞麗、廣州——昆明等國家高速公路云南段建設，加快省內州市間快速通道、滇中城市經濟圈城際快速交通、興邊富民沿邊干線公路、重要旅游區快速通道的建設，加快實施通村瀝青(水泥)路等農村公路建設。完善瀾滄江——湄公河國際航運，推進伊洛瓦底江國際陸水聯運、中越紅河水運等國際聯運，協調推動皎漂深水港建設。逐步提升重要航道等級，加快百色水利樞紐通航設施和富寧港建設，實現右江——珠江千噸級航道貫通。加快瀘沽湖、紅河機場建設，研究論證滄源、瀾滄等機場建設。構建以昆明新機場。為西部重要航空樞紐，麗江、西雙版納、芒市、大理、香格里拉、騰沖、文山等支線機場為輔助的機場布局網絡。積極發展通勤航空和其他通用航空。鼓勵中外航空公司開辟和增加國際航線，重點發展連接東南亞、南亞、西亞和歐美的航線。

(八)建設安全穩定經濟清潔的能源保障體系。加快中緬油氣管道及配套設施建設。建設以水電為主的綠色能源基地。深化前期工作，在切實做好生態環境保護和移民安置的基礎上積極穩妥推進金沙江、瀾滄江水能資源開發，研究論證怒江水能開發問題；積極推進重點水庫建設，協調發展高參數、大容量、高效率火電機組，以及燃氣調峰機組；積極有序發展太陽能、風能和生物質能等可再生能源。大力推進與周邊國家的可再生能源資源開發合作。統籌考慮與南和鄰近省區電源建設以及周邊國家電力回送，加強西電東送通道和骨干電網建設，拓展電力外送通道，建設跨區域電力交換樞紐。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，繼續支持農網改造和無電地區電力建設。

(九)建設國際性的信息樞紐。將云南建設成為面向東南亞、南亞的通信樞紐和區域信息匯集中心。支持云南與東南亞、南亞國家合作發展直通印度洋的陸地通信網絡和互聯網業務。開展1：1 0000基礎地理空間數據資源建設，建立綜合衛星定位服務系統、政務地理信息應用系統。加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，支持符合條件的地區開展“三網融合”試點。支持云南實施中國——東南亞、南亞信息網項目和多語種大型對外宣傳網站建設。加強電信普遍服務，促進少數民族地區通信發展。

(十)建設保障有力的水利工程體系。加大投入力度，加強骨干水源工程建設，著力解決工程性缺水問題。積極實施“潤滇工程”，將具備條件的大中型水庫建設納入國家規劃。加快推進牛欄江——滇池補水工程建設。抓緊開展滇中引水前期工作，納入國家規劃并適時開工建設。加強跨界河流綜合整治、中小河流治理和山洪地質災害防治，實施災害監測預警及防治工程。推進病險水庫除險加固工程建設，全面消除工程安全隱患。加強小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道等水利設施建設，加快灌區配套改造。實施城鄉飲水安全工程，2015年底前全面解決農村飲水安全問題。

三、依托重點城市和內外通道，優化區域發展布局

(十一)提升滇中城市經濟圈的輻射帶動能力。將滇中地區培育成為云南省經濟發展的重要增長極。加快建設以昆明為中心，包括曲靖、玉溪、楚雄的滇中城市經濟圈，使之成為重要的區域性國際交通樞紐，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點的區域性資源深加工基地，承接產業轉移基地和出口加工基地。加快昆明裝備制造業、戰略性新興產業和現代服務業發展，強化科技創新、商貿流通、信息、旅游、文化和綜合服務功能，充分發揮面向東南亞和南亞、服務廣闊腹地的西南地區重要中心城市作用。加快曲靖煤電及新能源基地、重化工基地、有色金屬及新材料基地和省內交通樞紐、物流中心建設。加快玉溪裝備制造業發展，建設休閑旅游基地。加快楚雄綠色產業基地、冶金化工基地、民族文化旅游產業基地建設。大力推進滇中城市經濟圈一體化建設，加快滇南、滇西城市群發展，合理引導滇東南、滇西南、滇西北、滇東北城市布局。

(十二)建設重要的沿邊開放經濟帶。以邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設為重點，完善跨境交通、口岸和邊境通道等基礎設施，加快形成沿邊經濟帶。具備條件時，建設中緬瑞麗——木姐、中越河口——老街、中老磨憨——磨丁跨境經濟合作區和麻栗坡(天保)、耿馬(孟定)、騰沖(猴橋)、孟連(勐阿)、瀘水(片馬)邊境經濟合作區。建設瑞麗沿邊重點開發開放試驗區，積極支持符合條件的地區按程序申請設立海關特殊監管區域。重點發展市場、原料、能源在外的加工制造業。規范并促進邊民互市貿易區(點)的發展，積極發展保稅物流、跨境旅游。推進與周邊國家的貿易便利化合作，加快云南電子口岸建設，推進通關便利化，改善對外貿易軟環境，提高口岸通行能力。繼續支持口岸聯檢設施、查驗貨場等基礎設施建設。加強檢驗檢疫能力建設，提高監管水平。

(十三)完善對外經濟走廊。依托昆明——河口高速公路及國際航空港，加快推進昆明一河內經濟走廊建設。以個(舊)開(遠)蒙(自)城市群和河口為載體，重點發展以現代物流、礦產開采加工和煙草生產加工為主的產業集群，與南寧——河內經濟走廊、環北部灣經濟圈協調互動、合作發展。以泛亞鐵路西線、中緬公路、中緬國際陸水聯運線及中緬油氣管道為依托，著力推進昆明一皎漂經濟走廊建設。以楚雄、大理、保山、瑞麗等城市為節點，重點發展石油化工、現代物流、農產品替代種植、寶玉石加工和旅游業，推動與環孟加拉灣國家的區域合作。以泛亞鐵路中線、昆曼高速公路及瀾滄江一湄公河國際航道依托，穩步推進昆明依托，穩步推進昆明一曼谷經濟走廊建設。以玉溪、普洱、景洪、磨憨、臨滄等城鎮為載體，重點發展以農林產品深加工、生物產業、商貿旅游服務業為主的產業集群，務實推進大湄公河次區域合作。以中緬(北)公路、鐵路建設為契機，積極謀劃以保山、騰沖為節點的昆明一密支那經濟走廊建設，適度發展鋼鐵、有色等產業，大力發展現代物流業和旅游業。

(十四)增強對內經濟走廊的紐帶作用。以南昆鐵路、云桂鐵路、廣昆高速公路和西江航運干線為依托，建設昆明一文山一廣西北部灣一廣東珠三角經濟走廊，重點發展特色旅游、生物醫藥及礦冶加工產業。以成昆鐵路、滬昆鐵路和滬昆客運專線、內昆鐵路、渝昆高速公路和蘭州至磨憨213國道為依托，建設昆明一昭通一成渝經濟走廊，重點發展清潔能源和石油化工產業。以滇藏鐵路、滇藏公路為依托，建設昆明一麗江一香格里拉一西藏昌都經濟走廊，重點發展礦產資源、可再生清潔能源、雪域高原民族特色文化旅游產業。

四、加強經貿交流合作，全面提升開放水平

(十五)鞏固發展睦鄰友好關系。貫徹周邊是首要的外交方針，進一步發展與周邊國家睦鄰友好、互利發展的外交關系。加強對云南省外事工作的指導和協調，為其開展對外交流與合作提供政策便利，支持周邊國家在昆明設立領事機構，吸引國際組織、跨國公司在云南設立辦事機構、研發機構和企業總部。擴大云南高校招收外國留學生規模，設立南大湄公河次區域教育聯盟秘書處，推動海外辦學。

(十六)全面提升對外經貿合作水平。充分利用中國一東盟自由貿易區平臺，進一步加強中國～東盟湄公河流域開發合作機制、大湄公河次區域合作機制，提升孟中印緬合作層次。支持云南省與東南亞、南亞國家和亞洲開發銀行等國際組織建立全方位、多層次的經貿合作機制。積極開拓東南亞、南亞市場，合理擴大礦產品和農產品等資源性產品進口，支持機電、化工、紡織、日用品、成套設備、特色產品和互補型農產品等優勢產品出口。加強檢驗檢疫，不斷提升進出口產品質量水平。將云南出口貨物人民幣結算退(免)稅試點擴大到省內所有邊境口岸和指定的重點通道。加大外事協調力度，實施好《大湄公河次區域便利客貨跨境運輸協定》等協議。進一步提高利用外資便利化程度。充分利用中國一東盟投資合作基金，擴大云-南與周邊國家經濟技術合作。

(十七)積極支持有條件的企業“走出去”。把實施“走出去”戰略作為提升對外開放水平的重點。在周邊國家建立境外經貿合作區，推進老撾萬象、緬甸皎漂和密支那經濟合作區建設。鼓勵云南企業赴周邊國家合作開發資源。引導金融機構為符合國家政策導向的“走出去”企業提供出口信用保險等各類保險和信貸服務。支持“走出去，企業品牌國際化建設，推動我國地面數字電視國家標準、第三代移動通信等技術和標準在周邊國家應用。進一步推進投資便利化，建立外經和境外投資項下人員物資出入綠色通道。研究進一步加大資金支持力度，鼓勵企業到境外開展罌粟替代種植，根據云南省罌粟替代種植農產品返銷實際情況，安排有關農產品免稅返銷的品種和數量。加強對替代種植企業的管理。

(十八)深入開展對內區域經濟合作。積極引導中央企業和省外企業到云南投資興業，支持云南承接東部地區產業轉移，打造承接產業轉移基地。推進泛珠三角區域合作，加強珠江中上游資源、水運的綜合開發和生態建設，搞好重大項目建設協調。進一步擴大與長三角地區的合作領域，增進上海市與云南省的對口幫扶合作關系。加強云南省與其他西部省(區、市)的合作，以改善鐵路、航空、內陸水運條件為重點，推動西南地區共同向東南亞、南亞開放。

五、立足資源和區位優勢，建設外向型特色產業基地

(十九)做大做強特色農業。建設優勢特色農產品生產加工基地和流通中心。強化對云南糧食生產的扶持，加大中低產田改造和高標準糧田建設力度，提升農機裝備水平，穩定發展糧食生產，糧食自給率保持在90％以上。重點建設以烤煙、橡膠、咖啡、中藥材等為特色的工業原料基地，提高蔬菜、茶葉、花卉等特色園藝產品基地建設水平。不斷完善良種繁育體系，切實加強畜牧業生產基地和水產品養殖基地建設。大力支持出口食品農產品質量安全示范區建設。加強邊境動植物疫病防控體系建設。建立入侵生物阻截帶，防止外來物種入侵。建設重要的農產品加工、物流和會展中心，農機交易服務和農業科技服務中心。加強農業生物種質資源保護和水生生物資源養護。充分發揮林地資源優勢，大力發展林業和林下產業，培育新的經濟增長點。深化大湄公河次區域農業科技交流合作，利用國家援外資金，探索在周邊國家建設一批農業科技示范基地和動物疫情監測站，加強境外農業技術指導和培訓，使云南成為面向東南亞的農業技術推廣樞紐。鼓勵企業到周邊國家開發農業資源，逐步擴大農業勞務和技術輸出。積極引導各類金融機構加大對云南優勢特色農產品生產和加工的支持力度。

(二十)改造升級傳統工業。落實西部大開發有差別的產業政策，積極承接產業轉移，培育新的增長點。重點推進化工、裝備制造、有色、鋼鐵等產業優化升級。依托中緬油氣管道、大江干流水電開發、境外回送水電項目和周邊國家礦產資源，合理發展石油化工產業和技術水平先進的載能工業。盡快編制中緬油氣管道入境原油和天然氣利用規劃，配套建設大型煉化項目，形成園區化、集約化石化基地。根據天然氣利用政策，圍繞民用氣、車用氣和工業領域用氣，積極開拓天然氣市場。依托云南和越南的煤炭資源優勢，穩妥推進現代煤化工升級示范工程建設，合作發展新型煤化工產業。推進昆鋼搬遷改造，積極探索利用境外礦產、能源和市場，在滇西邊境一線發展鋼鐵產業。發揮水電資源優勢，在滇西等邊境地區和有條件的貧困地區推進礦業和水電開發利用相結合，適度發展清潔載能產業。建設國家重要的鍺、銦、金等稀貴金屬和銅、鉛鋅、磷等重要戰略資源接續區。對云南烤煙和卷煙發展給予重點支持，在全國卷煙生產計劃指標增加時對云南給予傾斜。在充分保護自然植被前提下，有序發展林紙一體化項目。建設一批企業技術中心、工程研究中心和工程實驗室，加強產學研合作，推進產業技術創新戰略聯盟建設，提高自主創新和技術成果轉化能力。加大中央地質勘查基金、國土資源調查評價資金投入力度。

(二十一)積極培育戰略性新興產業。依托國家級產業園區，加快培育生物醫藥、生物技術服務、光電子、新材料、新能源、高端裝備制造等新興產業。實施生物醫藥產業創新發展、生物質能應用示范、綠色食品保健品、生物化工產品開發等工程，建設生物資源開發創新產業基地。做大做強昆明光電子產業基地，加快發展光伏、半導體照明、紅外及微光夜視產業鏈。著力打造稀貴金屬新材料產業鏈，建設有色金屬和稀貴金屬新材料產業基地。打造昆明高技術服務產業基地，進一步扶持軟件和信息服務業發展。國家在戰略性新興產業發展專項資金安排方面對云南給予傾斜。依托現有科技資源和科技基地，大力推進中國面向西南開放的科技創新與技術轉移。指導云南設立中小企業創業投資引導基金。

(二十二)加快發展物流、會展等現代服務業。推進現代物流服務和信息平臺建設，把昆明建設成為全國性物流節點城市和區域性國際物流中心。建設大理、景洪、蒙自、臨滄等地區性物流節點，推進磨憨、河口、瑞麗、猴橋、孟定口岸物流基地建設，鼓勵有條件的基地發展保稅物流，完善專業物流體系。積極發展會展產業，支持在云南舉辦各類大型會議。在昆明逐步培育和建設國際性礦業交易綜合市場。

(二十三)大力提升金融業的支撐服務能力。支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區域性金融中心。增加云南跨境貿易人民幣結算試點企業數量，積極推進與周邊國家簽訂雙邊本幣結算協議，建立雙邊銀行間的支付清算機制，一為雙邊貿易、投資提供支持。推進貿易投資使用人民幣，加快自由兌換進程。支持符合條件的云南企業上市融資，發行企業債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合債及集合票據。鼓勵企業利用期貨市場開展套期保值，進行風險管理。支持保險產品和服務創新，推動開展與邊境貿易和國際物流相關的保險業務試點。

(二十四)推動旅游業跨越式發展。充分利用和挖掘云南自然、歷史文化資源，以文化豐富旅游內涵，促進文化與旅游的融合。把云南建成國內一流、國際知名的旅游目，的地。形成滇中昆明國際旅游休閑區、滇西北香格里拉生態旅游區、滇西南大湄公河跨境旅游區、滇西火山熱海文化旅游區、滇東南喀斯特、哈尼梯田、少數民族特色村寨等山水文化旅游區和滇東北生態及歷史文化旅游區。加快推進云南旅游業綜合改革。支持云南舉辦國際公路自行車賽等旅游體育活動。將云南有條件的旅游城市機場建成對外開放口岸。簡化游客出入境手續，研究推動大湄公河次區域內人員往來正常、有序開展，適時研究推進相關出入境便利措施。對云南省符合國家產業政策和供地政策的重大旅游產業項目，在新增建設用地計劃指標安排上予以傾斜。

六、加強生態建設和環境保護，實現可持續發展

(二十五)繼續推進水污染防治。加大以滇池為重點的高原湖泊及金沙江、瀾滄江、怒江等流域水污染綜合防治力度。把滇池治理列入國家“十二五”重點流域水污染防治規劃，加強滇中城市經濟圈污染聯防聯控。加大對洱海、撫仙湖和異龍湖水污染防治支持力度。加快推進重金屬污染防治。加強界河治理力度，開展水生態系統保護與修復試點，制定紅河、南盤江、牛欄江、洮江等流域水體跨界斷面水質監測方案，加大對跨界河流風險防范能力建設的支持力度。加強生態環保領域的國際合作。

(二十六)加快治理水土流失和石漠化。以金沙江、瀾滄江、怒江、珠江等流域水土流失治理和滇東南、滇東北石漠化治理為重點，繼續實施天然林保護、退耕還林、小流域綜合治理、坡耕地改造、巖溶地區草地治理、南方草原開發利用、防護林體系建設等生態建設工程。實施金沙江、瀾滄江、怒江流域生態保護與水土流失治理。編制實施迪慶藏族自治州“兩江“(金沙江、瀾滄江)流域生態安全屏障保護與建設規劃。全面啟動石漠化重點縣(市，區)的綜合治理，實施人工造林種草、封山育林育草。實施哈尼梯田生態環境保護與建設工程。加強礦山生態與地質環境保護。

(二十七)加強生物多樣性保護。加強以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護。實施瀕危動植物和極小種群物種保護，提高有潛質和保護價值較大的保護區級別。在重要地段建立生物走廊帶，完善自然保護區體系。以原生生態系統、特有珍稀瀕危動植物和沼澤、湖泊為重點，繼續加強對生物多樣性和高原濕地保護和建設的投入。全面系統保護川滇生態功能區，加大對國家級自然保護區、國家級風景名勝區、森林公園、重要濕地、重點野生動植物園以及“三江并流”世界自然遺產地保護的投入。加強野生動物保護，完善野生動物損害補償機制。加強西南種質資源庫、生態監測網絡體系建設，建立邊境地區跨境自然保護區協作機制?？紤]云南生態環境特點和發展承載能力，統籌研究重點生態功能區轉移支付范圍問題。推進森林和草原防火體系、有害生物防控體系建設。

(二十八)推進節能減排和循環經濟發展。繼續加大對高耗能行業節能改造的支持力度，組織實施好節能產品惠民工程。深化主要污染物總量控制，突出結構減排，加強工程減排，強化管理減排。規范各類工業園區管理，推進清潔生產和污染集中治理。重點支持主要污染物、溫室氣體減排能力建設和節能減排、低碳工程項目建設。開展排污權有償使用和排污交易試點工作，探索建立交易政策與總量減排的銜接機制。開展循環經濟重點工程建設，做好大宗產業廢物綜合利用示范基地試點工作。促進循環經濟產業鏈接技術的研發和推廣。對具有資源優勢和產業特色的循環經濟相關產業和項目給予優惠扶持政策。制定廢棄物資源化再利用優惠政策，鼓勵共伴生礦、尾礦及大宗產業廢物綜合利用，全面推進危險廢物規范化管理。支持普洱市發揮自然生態和資源環境優勢，大力發展循環經濟，建設重要的特色生物產業、清潔能源、林產業和休閑度假基地。

七、大力發展社會事業，切實保障和改善民生

(二十九)優先發展教育事業。科學整合教育資源，合理規劃中小學布局，方便學生就近入學，邊遠地區中小學逐步實現相對集中辦學。加快普及學前教育，加大對農村寄宿制學校建設的支持力度，實施農村義務教育階段薄弱學校改造計劃。逐步提高農村中小學家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善農村教師工作生活條件，提高農村教師待遇。擴大高中階段教育規模，2015年高中階段教育毛入學率達到80％以上。加強云南高校重點學科專業建設，適當擴大國家重點院校對云南的招生規模，支持區域性高水平大學建設，加強專業技術人才、高技能人才和緊缺人才培養。落實中等職業教育免學費政策，整合現有教育培訓資源，形成一批區域性職業教育中心和實訓基地，加強職業培訓。支持云南高校與東南亞、南亞國家開展教育交流與合作。加強民族地區雙語教育，采取定向招生、定向培養等措施，加大少數民族人才培養力度。推進教育信息化建設。

(三十)加快發展醫療衛生事業。以邊境州(市、縣)、邊境口岸(通道)、交通沿線州(市、縣)為重點，加強醫療衛生服務網絡建設，提高緊急救援、醫療救治、疾病預防、衛生監督及食品藥品安全監測能力，加強食品藥品監管’基礎設施建設。建設中醫藥、民族醫藥研發基地，加強對外交流與合作，提高民族醫藥研發能力和診療水平。建立與周邊國家疾病信息溝通、防治技術交流的聯防聯控和衛生應急救治聯動機制，建立和完善邊境地區傳染病聯防聯控模式。加強艾滋病防治，加大結核病、瘧疾等重大疾病防控力度。完善基層計劃生育服務體系，穩定低生育水平。加強與東南亞、南亞國家在臨床醫療教學利研、傳統醫藥、熱帶病防治和食品藥品檢驗檢測等方面戰交流與合作。依托省級重點醫院，把昆明建設成為面向東南亞、南亞的國際醫療和技術、人才交流區域中心。

(三十一)大力發展民族文化事業。加強文化基礎設施建設，健全公共文化服務體系。建立健全公共文化服務和設施運轉經費保障機制。加強邊境地區廣播影視基礎設施建設，增強少數民族語言節目的譯制和制作能力，實現廣播電視村村通。加大對民族文化的傳承和保護力度，加強對文物和非物質文化遺產的保護與開發利用，建設博物館、科技館、藝術交流中心、影視基地等文化項目。充分利用云南省豐富的文化資源，加快推進民族文化產業發展。深化與東南亞和南亞國家的文化交流合作，大力發展文化貿易。加強少數民族語言文字出版能力建設。引導和支持基層公共體育設施建設。建設高原體育訓練基地。

(三十二)著力完善勞動就業、社會保障和社會服務體系。推動農村富余勞動力轉移，大力發展勞務經濟。鼓勵邊境地區富余勞動力就近就地轉移就業。開展就業援助，開發公益性就業崗位，確保零就業家庭至少一人實壩就業。與周邊國家建立合作機制，有序開展勞務合作。加大推進新型農村社會養老保險試點工作力度，“十二五”期間所有市縣全部納入實施范圍。完善城鄉最低生活保障制度，逐步提高城鄉低保標準。進一步完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，提高補助標準和保障水平。推進職工基本醫療保險市(州)級統籌，擴大異地持卡就醫試點范圍。建立和完善城鎮居民養老保險制度，完善失業保險制度。加快推進養老服務設施建設，構建社會化的養老服務體系。加強殘疾人康復托養設施建設。完善城鄉綜合社區服務設施和功能，提高服務能力。加強防災減災救災體系建設，完善應急處理機制，提高環境突發事故和自然災害應急處置能力。切實加強宗教基礎設施和宗教工作隊伍建設，抵御境外宗教滲透，維護宗教領域和諧穩定。

八、加快脫貧致富步伐，建設穩定繁榮邊疆

(三十三)促進邊疆和貧困地區加快發展。以滇西邊境山區、烏蒙山區和石漠化地區為重點，加強扶貧開發工作。編制實施興邊富民行動“十二五’’規劃，繼續加大對云南邊境地區經濟社會發展的支持力度。國家加大支持力度，指導和幫助云南省扶持邊遠少數民族貧困地區深度貧困群體脫貧。加快推進農村危房改造。對生態環境惡化、喪失生存條件地區的貧困人口實施易地搬遷。加大興地睦邊農田整治重大工程的支持力度。實施基本口糧田、小型農田水利等工程建設，大力推廣良種技術。

(三十四)促進各民族共同繁榮發展。采取更加有力的措施，加快少數民族和民族地區發展。繼續實施扶持人口較少民族發展規劃，加大支持力度，改善人口較少民族和特困民族地區群眾生產生活條件。鞏固莽人、克木人脫貧成果，重點推進獨龍族、傈僳族、拉祜族、佤族、景頗族及瑤族支系山瑤等特困群體發展步伐。將少數民族教育放到突出重要位置，采取特殊政策加強少數民族人才培養，加大少數民族干部培養和選拔力度。

(三十五)加強邊防管控和出入境管理。完善基礎設施建設，提高技術裝備水平，提高邊防管控和出入境管理能力。加強外國人遣返和境外領事保護，切實做好周邊外事、僑務及出入境管理工作。加強反恐、禁毒、艾滋病防治和防范非法出入境活動的國際合作，嚴厲打擊跨國犯。

(三十六)加快墾企業改革發展。統籌農墾與地方協調發展，把農墾企業從業人員的社會保障納入屬地管理，國家在資金上給予補助。農墾在職職工和退休職工按規定參加職工基本醫療保險，其他人員按有關規定參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療。將墾區中低產田改造、道路和電網改造、飲水安全、危房改造等基礎設施建設納入國家和地方建設規劃，與地方同步實施。落實墾區強農惠農政策。鼓勵云南農墾企業整合以天然橡膠為主的優勢產業，培育橡膠龍頭企業集團，建設立足國內、輻射東南亞和南亞的橡膠主產區。

九、加大政策支持力度，創新體制機制

(三十七)財稅政策。國家加大轉移支付和投資力度，支持云南橋頭堡建設和發展。加大邊境地區專項轉移支付力度，加強邊界日常維護和邊界管控，促進邊境貿易發展，改善邊境地區民生。研究中小企業信貸增量獎勵政策，加大涉農信貸增量獎勵支持力度，鼓勵地方出臺相應補貼和獎勵政策。加大對云南貧困地區的貸款貼息支持力度。鼓勵地方政府開展優勢特色農業保險保費補貼試點工作。

(三十八)金融政策。鼓勵銀行業金融機構為符合國家政策的重大基礎設施建設項目提供信貸支持。鼓勵和引導外資銀行到云南設立機構和開辦業務，支持符合審慎監管要求的銀行業金融機構根據業務需要在周邊國家設立分支機構。支持符合條件的大中型優勢企業在國際資本市場上市和發行債券。支持符合條件的境內外保險機構在昆明設立區域性總部、后援服務中心、培訓基地等。

(三十九)投資與產業政策。中央安排的公益性建設項目，取消縣以下(含縣)及集中連片困難地區市地級配套資金。支持云南利用中國—東盟投資合作基金、中國—東盟專項信貸資金建設有關項目。實行差別化產業政策，對云南利用境外資源并且具有特色優勢的項目適當給予傾斜。對邊境地區礦業與水電開發相結合、技術水平先進的清潔載能工業給予優惠政策。

(四十)土地政策。對云南建設用地計劃實行傾斜，改革完善建設用地審批制度，簡化手續，保障重點工程建設用地。支持探索水電站、水庫等重大能源和水利基礎設施建設涉及的淹沒區及生態修復整體綠化的用地方式改革。支持建立耕地保護補償機制，充分調動基層政府和農民保護耕地積極性，鼓勵通過市場化的耕地占補平衡模式合理有序地開發利用土地資源。

(四十一)價格和生態補償政策。把云南作為全國電力價格改革試點省，實施發電企業與電力用戶直接交易試點。開展國際重要濕地、以滇池為重點的九大高原湖泊等重點流域生態補償。

(四十二)人才政策。根據國家規定，逐步提高云南機關事業單位職工工資水平，落實艱苦邊遠地區津貼動態調整機制，中央財政按規定政策給予適當補助。支持中央國家機關、重點院校、科研院所、大型企業選派人才對云南實施人才幫扶。在實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃時，加大對云南省人才和智力支持力度。

(四十三)體制機制改革。深化行政管理體制改革，推進涉外經濟體制改革，深化外貿管理體制改革，完善境外投資、外商投資、口岸管理體制。深化資源性產品價格改革。優化所有制結構，繼續深化國有企業產權制度改革，大力推進非公經濟和中小企業加快發展，積極引導民堡建設的體制機制。

云南省人民政府要切實加強組織領導，全面做好橋頭俸建設各項工作。國務院有關部門要按照職能分工，進一步細化各項政策措施，加大對橋頭堡建設的支持力度。發展改革委要會同云南省人民政府抓緊編制橋頭堡建設的相關規劃，并與“十二五’’規劃、全國主體功能區規劃和相關專項規劃做好銜接。建立由國務院有關部門和云南省人民政府參加的協調機制，加強對橋頭堡建設的指導和綜合協調，幫助解決實際工作中出現的困難和問題。

把云南省建設成為我國面向西南開放的重要橋頭堡意義重大，使命光榮，各有關方面要進一步解放思想，開拓創新，團結拼搏，扎實工作，努力開創云南跨越式發展和玻，國對外開放新局面。