第一篇：《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》發(fā)布實施

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《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》發(fā)布實施

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來源：《辦公室業(yè)務(wù)》2013年第07期

國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，要求更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮金融政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實防范化解金融風(fēng)險。《意見》強調(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。金融運行總體是穩(wěn)健的，但資金分布不合理問題仍然存在，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的要求不相適應(yīng)。《意見》提出了十條政策措施。提出要繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量，要引導(dǎo)、推動重點領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，要整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展，加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度，進一步發(fā)展消費金融促進消費升級，支持企業(yè)“走出去”，加快發(fā)展多層次資本市場，進一步發(fā)揮保險的保障作用，擴大民間資本進入金融業(yè)，嚴(yán)密防范金融風(fēng)險。

第二篇：國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。《意見》提出繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量；引導(dǎo)、推動重點領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整等10條指導(dǎo)意見。

以下為意見全文：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2013〕67號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。金融運行總體是穩(wěn)健的，但資金分布不合理問題仍然存在，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的要求不相適應(yīng)。為深入貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議精神，更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮金融政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實防范化解金融風(fēng)險，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量

統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、防風(fēng)險，合理保持貨幣總量。綜合運用數(shù)量、價格等多種貨幣政策工具組合，充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機制的引導(dǎo)作用，盤活存量資金，用好增量資金，加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率。對中小金融機構(gòu)繼續(xù)實施較低的存款準(zhǔn)備金率，增加“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸資金來源。穩(wěn)步推進利率市場化改革，更大程度發(fā)揮市場在資金配置中的基礎(chǔ)性作用，促進企業(yè)根據(jù)自身條件選擇融資渠道、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的信貸可獲得性，進一步加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。(人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等參加)

二、引導(dǎo)、推動重點領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整

堅持有扶有控、有保有壓原則，增強資金支持的針對性和有效性。大力支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加大對有市場發(fā)展前景的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域的資金支持力度。保證重點在建續(xù)建工程和項目的合理資金需求，積極支持鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等民生工程建設(shè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實施差別化政策。對產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)，要繼續(xù)給予資金支持；對合理向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的企業(yè)，要通過內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式，積極支持增強跨境投資經(jīng)營能力；對實施產(chǎn)能整合的企業(yè)，要通過探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購貸款、適當(dāng)延長貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組；對屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要通過保全資產(chǎn)和不良貸款轉(zhuǎn)讓、貸款損失核銷等方式支持壓產(chǎn)退市。嚴(yán)禁對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目提供任何形式的新增授信和直接融資，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過剩。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等按職責(zé)分工負責(zé))

三、整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展

優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)向小微企業(yè)集中的區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點。根據(jù)小微企業(yè)不同發(fā)展階段的金融需求特點，支持金融機構(gòu)向小微企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財、咨詢等綜合性金融服務(wù)。繼續(xù)支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核。逐步推進信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展，盤活資金支持小微企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。適度放開小額外保內(nèi)貸業(yè)務(wù)，擴大小微企業(yè)境內(nèi)融資來源。適當(dāng)提高對小微企業(yè)貸款的不良貸款容忍度。加強對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度。力爭全年小微企業(yè)貸款增速不低于當(dāng)年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。鼓勵地方人民政府建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，支持小微企業(yè)信息整合，加快推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)。支持地方人民政府加強對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管，對非融資性擔(dān)保公司進行清理規(guī)范。鼓勵地方人民政府出資設(shè)立或參股融資性擔(dān)保公司，以及通過獎勵、風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司健康發(fā)展，幫助小微企業(yè)增信融資，降低小微企業(yè)融資成本，提高小微企業(yè)貸款覆蓋面。推動金融機構(gòu)完善服務(wù)定價管理機制，嚴(yán)格規(guī)范收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行不得以貸轉(zhuǎn)存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費、不得浮利分費、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉(zhuǎn)嫁成本，公開收費項目、服務(wù)質(zhì)價、效用功能、優(yōu)惠政策等規(guī)定，切實降低企業(yè)融資成本。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等按職責(zé)分工負責(zé))

四、加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度

優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的協(xié)同作用，發(fā)揮直接融資優(yōu)勢，推動加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。支持金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，力爭全年“三農(nóng)”貸款增速不低于當(dāng)年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。支持符合條件的銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大林權(quán)抵押貸款，探索開展大中型農(nóng)機具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點。支持農(nóng)業(yè)銀行在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大縣域“三農(nóng)金融事業(yè)部”試點省份范圍。支持經(jīng)中央批準(zhǔn)的農(nóng)村金融改革試點地區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。(財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、林業(yè)局、法制辦、銀監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé))

五、進一步發(fā)展消費金融促進消費升級

加快完善銀行卡消費服務(wù)功能，優(yōu)化刷卡消費環(huán)境，擴大城鄉(xiāng)居民用卡范圍。積極滿足居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域的合理信貸需求。逐步擴大消費金融公司的試點城市范圍，培育和壯大新的消費增長點。加強個人信用管理。根據(jù)城鎮(zhèn)化過程中進城務(wù)工人員等群體的消費特點，提高金融服務(wù)的匹配度和適應(yīng)性，促進消費升級。(人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、銀監(jiān)會等參加)

六、支持企業(yè)“走出去”

鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)大力支持企業(yè)“走出去”。以推進貿(mào)易投資便利化為重點，進一步推動人民幣跨境使用，推進外匯管理簡政放權(quán)，完善貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度。逐步開展個人境外直接投資試點，進一步推動資本市場對外開放。改進外債管理方式，完善全口徑外債管理制度。加強銀行間外匯市場凈額清算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新外匯儲備運用，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，綜合運用多種方式為用匯主體提供融資支持。(人民銀行牽頭，外交部、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等參加)

七、加快發(fā)展多層次資本市場

進一步優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排，完善發(fā)行、定價、并購重組等方面的各項制度。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大至全國。規(guī)范非上市公眾公司管理。穩(wěn)步擴大公司(企業(yè))債、中期票據(jù)和中小企業(yè)私募債券發(fā)行，促進債券市場互聯(lián)互通。規(guī)范發(fā)展各類機構(gòu)投資者，探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金，鼓勵私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金產(chǎn)品創(chuàng)新，促進創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展。加快完善期貨市場建設(shè)，穩(wěn)步推進期貨市場品種創(chuàng)新，進一步發(fā)揮期貨市場的定價、分散風(fēng)險、套期保值和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用。(證監(jiān)會牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、工商總局、法制辦等參加)

八、進一步發(fā)揮保險的保障作用

擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，推廣菜籃子工程保險、漁業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、農(nóng)房保險等新型險種。建立完善財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。大力發(fā)展出口信用保險，鼓勵為企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子保險服務(wù)。深入推進科技保險工作。試點推廣小額信貸保證保險，推動發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險。拓寬保險覆蓋面和保險資金運用范圍，進一步發(fā)揮保險對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的積極作用。(保監(jiān)會牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、林業(yè)局、銀監(jiān)會、外匯局等參加)

九、擴大民間資本進入金融業(yè)

鼓勵民間資本投資入股金融機構(gòu)和參與金融機構(gòu)重組改造。允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例。嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。探索優(yōu)化銀行業(yè)分類監(jiān)管機制，對不同類型銀行業(yè)金融機構(gòu)在經(jīng)營地域和業(yè)務(wù)范圍上實行差異化準(zhǔn)入管理，建立相應(yīng)的考核和評估體系，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務(wù)。(銀監(jiān)會牽頭，人民銀行、工商總局、法制辦等參加)

十、嚴(yán)密防范金融風(fēng)險

深入排查各類金融風(fēng)險隱患，適時開展壓力測試，動態(tài)分析可能存在的風(fēng)險觸點，及時鎖定、防控和化解風(fēng)險，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。繼續(xù)按照總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，防范化解地方政府融資平臺貸款等風(fēng)險。認(rèn)真執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，落實差別化住房信貸政策，加強名單制管理，嚴(yán)格防控房地產(chǎn)融資風(fēng)險。按照理財與信貸業(yè)務(wù)分離、產(chǎn)品與項目逐一對應(yīng)、單獨建賬管理、信息公開透明的原則，規(guī)范商業(yè)銀行理財產(chǎn)品，加強行為監(jiān)管，嚴(yán)格風(fēng)險管控。密切關(guān)注并積極化解“兩高一剩”(高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時暴露的金融風(fēng)險。防范跨市場、跨行業(yè)經(jīng)營帶來的交叉金融風(fēng)險，防止民間融資、非法集資、國際資本流動等風(fēng)險向金融系統(tǒng)傳染滲透。支持銀行開展不良貸款轉(zhuǎn)讓，擴大銀行不良貸款自主核銷權(quán)，及時主動消化吸收風(fēng)險。穩(wěn)妥有序處置風(fēng)險，加強疏導(dǎo)，防止因處置不當(dāng)?shù)纫l(fā)新的風(fēng)險。加快信用立法和社會信用體系建設(shè)，培育社會誠信文化，為金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境。(人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等參加)

國務(wù)院辦公廳 2013年7月1日

第三篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

一、繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量

統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、防風(fēng)險，合理保持貨幣總量。綜合運用數(shù)量、價格等多種貨幣政策工具組合，充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機制的引導(dǎo)作用，盤活存量資金，用好增量資金，加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率。對中小金融機構(gòu)繼續(xù)實施較低的存款準(zhǔn)備金率，增加“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸資金來源。穩(wěn)步推進利率市場化改革，更大程度發(fā)揮市場在資金配置中的基礎(chǔ)性作用，促進企業(yè)根據(jù)自身條件選擇融資渠道、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的信貸可獲得性，進一步加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。(人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等參加)

二、引導(dǎo)、推動重點領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整

堅持有扶有控、有保有壓原則，增強資金支持的針對性和有效性。大力支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加大對有市場發(fā)展前景的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域的資金支持力度。保證重點在建續(xù)建工程和項目的合理資金需求，積極支持鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等民生工程建設(shè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。

按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實施差別化政策。對產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)，要繼續(xù)給予資金支持;對合理向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的企業(yè)，要通過內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式，積極支持增強跨境投資經(jīng)營能力;對實施產(chǎn)能整合的企業(yè)，要通過探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購貸款、適當(dāng)延長貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組;對屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要通過保全資產(chǎn)和不良貸款轉(zhuǎn)讓、貸款損失核銷等方式支持壓產(chǎn)退市。

嚴(yán)禁對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目提供任何形式的新增授信和直接融資，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過剩。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、[2] 證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等按職責(zé)分工負責(zé))

三、整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展

優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)向小微企業(yè)集中的區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點。根據(jù)小微企業(yè)不同發(fā)展階段的金融需求特點，支持金融機構(gòu)向小微企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財、咨詢等綜合性金融服務(wù)。繼續(xù)支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核。

逐步推進信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展，盤活資金支持小微企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。適度放開小額外保內(nèi)貸業(yè)務(wù)，擴大小微企業(yè)境內(nèi)融資來源。適當(dāng)提高對小微企業(yè)貸款的不良貸款容忍度。加強對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度。力爭全年小微企業(yè)貸款增速不低于當(dāng)年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。鼓勵地方人民政府建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，支持小微企業(yè)信息整合，加快推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)。支持地方人民政府加強對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管，對非融資性擔(dān)保公司進行清理規(guī)范。

鼓勵地方人民政府出資設(shè)立或參股融資性擔(dān)保公司，以及通過獎勵、風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司健康發(fā)展，幫助小微企業(yè)增信融資，降低小微企業(yè)融資成本，提高小微企業(yè)貸款覆蓋面。推動金融機構(gòu)完善服務(wù)定價管理機制，嚴(yán)格規(guī)范收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行不得以貸轉(zhuǎn)存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費、不得浮利分費、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉(zhuǎn)嫁成本，公開收費項目、服務(wù)質(zhì)價、效用功能、優(yōu)惠政策等規(guī)定，切實降低企業(yè)融資成本。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等按職責(zé)分工負責(zé))

四、加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度

優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的協(xié)同作用，發(fā)揮直接融資優(yōu)勢，推動加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。支持金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，力爭全年“三農(nóng)”貸款增速不低于當(dāng)年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。

支持符合條件的銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大林權(quán)抵押貸款，探索開展大中型農(nóng)機具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點。支持農(nóng)業(yè)銀行在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大縣域“三農(nóng)金融事業(yè)部”試點省份范圍。支持經(jīng)中央批準(zhǔn)的農(nóng)村金融改革試點地區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。(財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、林業(yè)局、法制辦、銀監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé))

五、進一步發(fā)展消費金融促進消費升級

加快完善銀行卡消費服務(wù)功能，優(yōu)化刷卡消費環(huán)境，擴大城鄉(xiāng)居民用卡范圍。

積極滿足居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域的合理信貸需求。逐步擴大消費金融公司的試點城市范圍，培育和壯大新的消費增長點。加強個人信用管理。

根據(jù)城鎮(zhèn)化過程中進城務(wù)工人員等群體的消費特點，提高金融服務(wù)的匹配度和適應(yīng)性，促進消費升級。(人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、銀監(jiān)會等參加)

六、支持企業(yè)“走出去”

鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)大力支持企業(yè)“走出去”。以推進貿(mào)易投資便利化為重點，進一步推動人民幣跨境使用，推進外匯管理簡政放權(quán)，完善貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度。逐步開展個人境外直接投資試點，進一步推動資本市場對外開放。改進外債管理方式，完善全口徑外債管理制度。

加強銀行間外匯市場凈額清算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新外匯儲備運用，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，綜合運用多種方式為用匯主體提供融資支持。(人民銀行牽頭，外交部、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等參加)

七、加快發(fā)展多層次資本市場

進一步優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排，完善發(fā)行、定價、并購重組等方面的各項制度。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大至全國。規(guī)范非上市公眾公司管理。穩(wěn)步擴大公司(企業(yè))債、中期票據(jù)和中小企業(yè)私募債券發(fā)行，促進債券市場互聯(lián)互通。

規(guī)范發(fā)展各類機構(gòu)投資者，探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金，鼓勵私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金產(chǎn)品創(chuàng)新，促進創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展。加快完善期貨市場建設(shè)，穩(wěn)步推進期貨市場品種創(chuàng)新，進一步發(fā)揮期貨市場的定價、分散風(fēng)險、套期保值和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用。(證監(jiān)會牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、工商總局、法制辦等參加)

八、進一步發(fā)揮保險的保障作用

擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，推廣菜籃子工程保險、漁業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、農(nóng)房保險等新型險種。建立完善財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。大力發(fā)展出口信用保險，鼓勵為企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子保險服務(wù)。深入推進科技保險工作。

試點推廣小額信貸保證保險，推動發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險。拓寬保險覆蓋面

和保險資金運用范圍，進一步發(fā)揮保險對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的積極作用。(保監(jiān)會牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、林業(yè)局、銀監(jiān)會、外匯局等參加)

九、擴大民間資本進入金融業(yè)

鼓勵民間資本投資入股金融機構(gòu)和參與金融機構(gòu)重組改造。允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例。嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。探索優(yōu)化銀行業(yè)分類監(jiān)管機制，對不同類型銀行業(yè)金融機構(gòu)在經(jīng)營地域和業(yè)務(wù)范圍上實行差異化準(zhǔn)入管理，建立相應(yīng)的考核和評估體系，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務(wù)。(銀監(jiān)會牽頭，人民銀行、工商總局、法制辦等參加)

十、嚴(yán)密防范金融風(fēng)險

深入排查各類金融風(fēng)險隱患，適時開展壓力測試，動態(tài)分析可能存在的風(fēng)險觸點，及時鎖定、防控和化解風(fēng)險，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。繼續(xù)按照總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，防范化解地方政府融資平臺貸款等風(fēng)險。認(rèn)真執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，落實差別化住房信貸政策，加強名單制管理，嚴(yán)格防控房地產(chǎn)融資風(fēng)險。

按照理財與信貸業(yè)務(wù)分離、產(chǎn)品與項目逐一對應(yīng)、單獨建賬管理、信息公開透明的原則，規(guī)范商業(yè)銀行理財產(chǎn)品，加強行為監(jiān)管，嚴(yán)格風(fēng)險管控。密切關(guān)注并積極化解“兩高一剩”(高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時暴露的金融風(fēng)險。

防范跨市場、跨行業(yè)經(jīng)營帶來的交叉金融風(fēng)險，防止民間融資、非法集資、國際資本流動等風(fēng)險向金融系統(tǒng)傳染滲透。支持銀行開展不良貸款轉(zhuǎn)讓，擴大銀行不良貸款自主核銷權(quán)，及時主動消化吸收風(fēng)險。穩(wěn)妥有序處置風(fēng)險，加強疏導(dǎo)，防止因處置不當(dāng)?shù)纫l(fā)新的風(fēng)險。

加快信用立法和社會信用體系建設(shè)，培育社會誠信文化，為金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境。(人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等參加)

新政解讀

涉農(nóng)保險迎來新機遇

6月19日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施。會議研究的政策措施之一是發(fā)揮保險的保障作用。7月初公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(“金十條”)第八條指出，進一步發(fā)揮保險的保障作用，并再次重申有關(guān)內(nèi)容，如擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，推廣菜籃子工程保險、漁業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、農(nóng)房保險等新型險種;試點推廣小額信貸保證保險;推動發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險等等。為此，從今天起，本報推出“金十條”保險新政系列解讀3篇。

隨著一系列農(nóng)業(yè)保險政策落地，在農(nóng)業(yè)保險的帶動下，農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、漁業(yè)保險等涉農(nóng)險種近年來也得到了快速發(fā)展。

2013年中央一號文件提出：要開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。近日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，提出要擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，推廣菜籃子工程保險、漁業(yè)保險等新型險種。由此，涉農(nóng)保險迎來了新機遇。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院保險系教授庹國柱表示：“農(nóng)業(yè)保險從2007年試點以來，中央財政補貼的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保險標(biāo)的從2007年的5種發(fā)展到現(xiàn)在的19種。在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的同時，國家正在積極鼓勵涉農(nóng)險種的發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新，同時也是督促政府將與農(nóng)民生產(chǎn)息息相關(guān)的涉農(nóng)險種納入中央財政補貼范圍內(nèi)。”

事實上，農(nóng)房保險、漁業(yè)保險和農(nóng)機保險在部分地區(qū)已進行試點，但未在全國鋪開，比如種業(yè)保險目前還在研究當(dāng)中。

《中國保險報》從中國保監(jiān)會獲悉，2013年1-5月，全國涉農(nóng)保險共計實現(xiàn)保費收入5.31億元，支付賠款2.3億元。其中，農(nóng)房保險保費收入4.28億元，支付賠款1.45億元;農(nóng)機具保險保費收入0.65億元，支付賠款0.6億元;漁船保險保費收入0.38億元，支付賠款0.23億元。

庹國柱表示，涉農(nóng)保險其實是農(nóng)業(yè)保險的自然延伸。隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要保險業(yè)提供相應(yīng)的創(chuàng)新產(chǎn)品，來滿足農(nóng)民日益增長的風(fēng)險保障需要。這將有助于發(fā)揮保險業(yè)在增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力方面的積極功能，有助于國家糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

沒有政策支持 漁業(yè)保險難做大

6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》指出，金融機構(gòu)要根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，研究完善漁業(yè)保險支持政策，積極開展海水養(yǎng)殖保險。

據(jù)了解，目前在全國開展?jié)O業(yè)保險僅有少數(shù)機構(gòu)，包括中國漁業(yè)互保協(xié)會、上海安信保險、中航安盟等，而主要承保機構(gòu)是中國漁業(yè)互保協(xié)會。主要開展的漁業(yè)保險有漁船財產(chǎn)保險、漁民人身意外傷害保險和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險。

中國漁業(yè)互保協(xié)會給《中國保險報》提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年，漁業(yè)互助保險共承保漁民929414人(其中海洋作業(yè)漁民790676人、內(nèi)陸作業(yè)漁民138738人)，漁船69722艘，為漁民群眾提供風(fēng)險保障2040.59億元，占據(jù)了全國漁業(yè)保險95%以上的市場份額。同時，共處理理賠案件14213起，其中漁民理賠案件8118起(死亡836人，其中海洋作業(yè)漁民761人、內(nèi)陸作業(yè)漁民75人)，漁船理賠案件6095起，支付賠款3.8億元。

不少地方都在嘗試漁業(yè)保險試點。2008年5月，農(nóng)業(yè)部在各地開展?jié)O業(yè)保險保費補貼試點工作的基礎(chǔ)上,在財政支持下，利用專項資金在全國7個沿海省部分重點漁區(qū)開展?jié)O業(yè)互助保險中央財政保費補貼試點工作，補貼險種為“漁船全損互助保險”和“漁民人身平安互助保險”，補貼比例為20%，每年補貼資金為1000萬元。

中國漁業(yè)互保協(xié)會相關(guān)負責(zé)人表示，自試點實施以來，2012年，全國入保漁民和入保漁船數(shù)較2007年分別增長85%和83%，帶動各級地方財政落實補貼資金近2億元，漁民入保經(jīng)濟壓力有所減輕，保險覆蓋面和保障能力大幅提高。

不過，到目前為止，漁業(yè)保險仍未被納入國家政策性農(nóng)業(yè)保險補貼范圍。

一位業(yè)內(nèi)專家表示，漁業(yè)屬于一個高投入、高風(fēng)險的行業(yè)，且漁業(yè)的事故原因以及死魚價值都比其他農(nóng)業(yè)險種更加難以認(rèn)定，理賠難度較大，所以大多保險公司都不愿意做。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，如果沒有政府財政補貼支持，漁業(yè)保險很難做大規(guī)模。

第四篇：促進金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(福建日報)（精選）

促進金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

2013年07月19日08:03 福建日報

本報訊（記者 周琳）近日，省政府辦公廳出臺關(guān)于貫徹落實金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級政策措施的實施意見。

一、引導(dǎo)更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟。各金融機構(gòu)要全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過貸款重組、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式盤活存量信貸資源。盤活的存量和爭取的增量規(guī)模和資金主要投向“五大戰(zhàn)役”、“三維”對接、“三群”聯(lián)動、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點項目和中小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域。建立健全金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的考核評價機制，加強檢查督促。

二、保障企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合理資金需求。鼓勵金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)。支持金融機構(gòu)在紡織服裝、鞋業(yè)、電機、石材、廚衛(wèi)設(shè)備、工藝美術(shù)、林業(yè)、茶業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域建立專業(yè)支行或特色支行，創(chuàng)新開發(fā)龍頭企業(yè)與上、下游供應(yīng)商之間和協(xié)作配套企業(yè)之間的供應(yīng)鏈金融品種，增強中小企業(yè)的配套能力和競爭力。各金融機構(gòu)要圍繞當(dāng)前企業(yè)的主要資金需求，將訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、倉單質(zhì)押融資等作為重點推動產(chǎn)品，并以企業(yè)獲得的重點工程和政府投資項目采購合同訂單為依據(jù)，為企業(yè)提供短期流動資金貸款。有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)融資平臺，拓寬小微企業(yè)融資渠道。加強與國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的合作。要支持暫時出現(xiàn)困難的企業(yè)渡過難關(guān)。

三、做好企業(yè)技術(shù)改造金融服務(wù)。建立企業(yè)技改金融服務(wù)承諾機制，確保有市場、競爭力強的勞動密集型、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)技改項目的信貸資金需求。推廣“風(fēng)險投資+銀行貸款”聯(lián)動模式，推進科技保險試點。建立政銀企共同出資的“風(fēng)險資金池”，開展企業(yè)技改貸款項目和臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的“助保金”貸款業(yè)務(wù)。建立企業(yè)技改貸款貼息機制，對納入“百項千億”計劃的技改項目貸款，繼續(xù)按銀行貸款實際發(fā)生額的5%給予貼息扶持。

四、持續(xù)提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平。拓展小微企業(yè)貸款覆蓋面，加大信貸資金配給，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、增量不低于上年同期水平，小微企業(yè)貸款戶數(shù)高于上年同期水平。支持金融機構(gòu)開辦小微企業(yè)信用貸款和小額信貸保證保險業(yè)務(wù)。小微企業(yè)的不良貸款容忍度可放寬至3%。多渠道建立貸款風(fēng)險共擔(dān)機制，發(fā)揮“助保金”貸款的風(fēng)險分擔(dān)作用，撬動銀行新增貸款規(guī)模和資金。各金融機構(gòu)要設(shè)立小微企業(yè)專營機構(gòu)，開辟貸款審批“綠色通道”。對小微企業(yè)貸款“增量拓面”、提升服務(wù)成效明顯的金融機構(gòu)，優(yōu)先支持批量籌建同城支行和發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，優(yōu)先安排新增信貸規(guī)模和辦理支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)。從明年起，每年元月上旬，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、省直各有關(guān)部門、“一行三局”應(yīng)將上一年小微企業(yè)金融服務(wù)的成效、存在的問題、下一步工作打算和政策建議專題報告省政府。

五、進一步加強“三農(nóng)”金融服務(wù)。認(rèn)真落實省政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村金融服務(wù)十條措施的通知》等政策。建立健全林權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺，推進林權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，推廣統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建農(nóng)房建設(shè)項目貸款和按揭、抵押貸款業(yè)務(wù)，在泉州市金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)、沙縣農(nóng)村金融改革試點縣、莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)等開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)頒證、抵押登記試點，以及抵押貸款業(yè)務(wù)。

六、努力擴大直接融資規(guī)模。做好上市后備企業(yè)培育工作，推動更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，對在境外資本市場融資募集資金70%以上投資省內(nèi)的，享受我省扶持企業(yè)上市優(yōu)惠政策。探索發(fā)行優(yōu)先股滿足重點產(chǎn)業(yè)整合企業(yè)的資金需求。推動更多符合條件的企業(yè)進入銀行間債券市場或證券交易所。支持符合條件的企業(yè)通過中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資發(fā)展。積極引導(dǎo)和推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)到海峽股權(quán)交易中心掛牌。引導(dǎo)和鼓勵各類保險基金、投資基金來閩發(fā)展。

七、強化融資擔(dān)保服務(wù)。支持各地政府設(shè)立“政府主導(dǎo)、多方參與、市場化運作”的融資擔(dān)保公司。探索建立融資性擔(dān)保公司資本金和客戶保證金銀行托管制度。完善地方法人金融機構(gòu)股權(quán)的質(zhì)押登記、確認(rèn)，穩(wěn)妥探索企業(yè)使用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和租賃地地上建筑物物權(quán)及附著物抵押信貸模式，增強農(nóng)村集體工業(yè)用地和租賃用地融資能力。進一步落實農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保風(fēng)險補償政策，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村行業(yè)協(xié)會組織會員建立擔(dān)保基金，為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保服務(wù)，并按為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性貸款擔(dān)保額的1.6%給予風(fēng)險補償。

八、推動多元化金融組織體系建設(shè)。吸引更多的金融機構(gòu)來閩設(shè)立分支機構(gòu)，爭取每年引進1-2家外資銀行和臺資銀行。支持在平潭綜合實驗區(qū)、泉州市金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)、廈門和福州兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心率先試點由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)，爭取在設(shè)立閩臺合資證券公司方面取得突破。加快村鎮(zhèn)銀行組建工作，確保“十二五”期間實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加快“金融服務(wù)不出村”工程建設(shè)，力爭2013年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擁有自動存取款設(shè)備、農(nóng)信系統(tǒng)小額支付便民服務(wù)建制村全覆蓋。

九、切實防范和化解金融風(fēng)險。加快社會信用體系建設(shè)，實現(xiàn)省內(nèi)互聯(lián)互通。搭建銀企信息對接平臺，依法開放企業(yè)和個人信用信息。防止信貸資金違規(guī)進入民間借貸、股市等，強化內(nèi)部制度建設(shè)。對暫時出現(xiàn)資金困難的企業(yè)，通過政銀企合作推進企業(yè)重組，盡力實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。在福州、泉州等民間借貸活躍地方設(shè)立民間借貸登記服務(wù)中心。建立健全預(yù)警處置機制，繼續(xù)加大對高利貸、非法集資、洗錢等非法金融活動的打擊力度。

第五篇：中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】中國保險監(jiān)督管理委員會 【發(fā)布文號】保監(jiān)發(fā)〔2013〕69號 【發(fā)布日期】2013-08-27 【生效日期】2013-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國保險監(jiān)督管理委員會

中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

保監(jiān)發(fā)〔2013〕69號

機關(guān)各部門，各保監(jiān)局，中國保險行業(yè)協(xié)會，中國保險學(xué)會，各保險公司：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）精神，進一步發(fā)揮保險對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支撐和服務(wù)作用，持續(xù)加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的保險支持，助推實體經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)小微企業(yè)和科技創(chuàng)新，推動保險業(yè)在現(xiàn)代金融體系、社會保障體系、農(nóng)業(yè)保障體系、防災(zāi)防損體系和社會管理體系中發(fā)揮更大作用，根據(jù)保險業(yè)實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，支持重點領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整

不斷提高保險產(chǎn)品服務(wù)的有效性和針對性，加大對有市場發(fā)展前景的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域的保險支持力度。根據(jù)科技型、文化創(chuàng)意型、服務(wù)型和小微型等企業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特點，提供個性化的保險產(chǎn)品服務(wù)和一攬子保險解決方案。充分發(fā)揮保險長期資金優(yōu)勢，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化和服務(wù)民生的國家戰(zhàn)略，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、綠色環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持專業(yè)型、創(chuàng)新型保險公司發(fā)展，積極培育專業(yè)化、專屬性保險中介機構(gòu)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供更為專業(yè)的保險服務(wù)。

二、整合保險資源，構(gòu)建小微企業(yè)保險服務(wù)體系

認(rèn)真分析研究小微企業(yè)特色化的風(fēng)險需求，積極為小微企業(yè)量身定制適合的保險產(chǎn)品。探索創(chuàng)新展業(yè)、承保、理賠和風(fēng)險管理等服務(wù)，為小微企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的保險服務(wù)。積極發(fā)展小微企業(yè)信用保險業(yè)務(wù)，探索開展出口信用保險項下的融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)以保險促信用、以信用促融資。積極穩(wěn)妥發(fā)展小微企業(yè)履約保證保險、貸款保證保險等產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供增信服務(wù)，幫助小微企業(yè)獲得外部融資。支持保險機構(gòu)投資符合條件的小微企業(yè)專項債券、金融產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)股權(quán)，積極開展保單貸款服務(wù)，鼓勵有條件的保險機構(gòu)發(fā)起設(shè)立小微企業(yè)投資基金、項目資產(chǎn)支持計劃等，為小微企業(yè)發(fā)展提供多渠道、多形式的資金支持。積極爭取將保險服務(wù)納入小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，不斷完善小微企業(yè)風(fēng)險補償機制。

三、發(fā)揮保險功能作用，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和消費升級

鼓勵保險公司根據(jù)新型城鎮(zhèn)化過程中進城務(wù)工人員、失地農(nóng)民的特點，積極發(fā)展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、務(wù)工人員意外傷害保險、生育保險等保險業(yè)務(wù)，為其提供意外、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等多層次、多類別和長期均衡的保障，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。支持保險公司大力發(fā)展保障型人身保險產(chǎn)品，做好大病保險試點工作，推進個人稅延型養(yǎng)老保險試點，穩(wěn)定居民收入預(yù)期，增強居民消費意愿。支持保險公司發(fā)展與居民首套自住購房、大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等消費領(lǐng)域相關(guān)的消費信貸保證保險業(yè)務(wù)，促進消費增長和消費升級。

四、大力發(fā)展三農(nóng)保險，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)等保險保障范圍和覆蓋區(qū)域。推廣“菜籃子”工程保險、漁業(yè)保險、天氣指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險等新型險種，積極開辦水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險業(yè)務(wù)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。積極開辦農(nóng)民養(yǎng)老保險和健康保險、農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)村小額信貸保證保險等業(yè)務(wù)，探索參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，為農(nóng)民生活提供全面風(fēng)險保障。探索創(chuàng)新農(nóng)村保險經(jīng)營組織形式，支持保險公司建設(shè)基層服務(wù)網(wǎng)點，延伸服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)流程，為農(nóng)戶、農(nóng)企提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極爭取政策支持，建立完善財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

五、積極發(fā)展科技保險，支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

鼓勵保險公司根據(jù)科技企業(yè)的風(fēng)險特征和實際需求，積極創(chuàng)新，豐富科技保險產(chǎn)品，為科技企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)、融資、企業(yè)并購以及戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等方面提供全方位保險支持。加大對科技人員保險服務(wù)力度，分散科技人員在科研、生產(chǎn)過程中的風(fēng)險。建立健全首臺（套）重大技術(shù)裝備的保險風(fēng)險補償機制，逐步推廣運用，促進高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持符合條件的保險公司建立專門服務(wù)于科技企業(yè)的保險機構(gòu)，為科技企業(yè)提供更具針對性和專業(yè)性的保險產(chǎn)品服務(wù)。

六、加快出口信用保險發(fā)展，支持企業(yè)“走出去”

大力發(fā)展出口信用保險，積極為企業(yè)對外貿(mào)易和“走出去”提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子服務(wù)，防范化解企業(yè)“走出去”中的經(jīng)濟風(fēng)險，促進對外貿(mào)易和投資，支持開放型經(jīng)濟發(fā)展。積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場，加大對航空航天、高端裝備制造等金額較大或能帶動國內(nèi)專利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)出口等產(chǎn)品的出口信用保險支持和出口信用保險項下的融資支持。進一步建立健全出口風(fēng)險監(jiān)測和管控體系，為出口企業(yè)提供全方位的風(fēng)險咨詢、資信調(diào)查、商賬追收等服務(wù)。積極引入有條件的商業(yè)保險公司開展短期出口信用保險業(yè)務(wù)，提高出口信用保險承保能力和覆蓋面。

七、積極發(fā)展責(zé)任保險，優(yōu)化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級外部環(huán)境

發(fā)展高危行業(yè)責(zé)任保險、公眾責(zé)任保險、旅行社責(zé)任保險、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險、食品安全責(zé)任保險等業(yè)務(wù)，協(xié)助政府和企業(yè)化解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟社會矛盾。鼓勵保險公司不斷創(chuàng)新責(zé)任保險服務(wù)領(lǐng)域，積極開發(fā)電子商務(wù)、信息技術(shù)等行業(yè)的責(zé)任保險產(chǎn)品，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進環(huán)境污染責(zé)任保險試點，健全我國環(huán)境污染風(fēng)險管理體系，充分利用保險費率杠桿機制引導(dǎo)企業(yè)加強節(jié)能減排工作，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

八、創(chuàng)新保險資金運用方式，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金支持

充分發(fā)揮保險公司的機構(gòu)投資者作用和資金融通功能，在符合宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策的前提下，積極探索保險資金服務(wù)實體經(jīng)濟的新模式、新路徑。支持保險公司以股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障型安居工程等民生建設(shè)和重點工程提供長期資金支持。支持保險資金參與信貸資產(chǎn)證券化，盤活存量金融資產(chǎn)，優(yōu)化金融配置。探索保險資金投資優(yōu)先股等新型金融工具，為實體經(jīng)濟提供長期股權(quán)投資，化解融資成本高的問題。支持保險資金進行養(yǎng)老實體、醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)領(lǐng)域的股權(quán)和不動產(chǎn)投資。

九、鼓勵民間資本進入保險領(lǐng)域，豐富完善保險市場體系 鼓勵和引導(dǎo)民間資本合理有序地進入保險行業(yè)。積極支持符合條件的民營資本，通過發(fā)起設(shè)立、受讓股權(quán)、認(rèn)購新股等多種方式投資保險公司。支持民間資本投資設(shè)立保險代理、經(jīng)紀(jì)、公估機構(gòu)。鼓勵民間資本加大對農(nóng)村保險市場的投入力度，參與農(nóng)村保險互助社的試點。鼓勵民營和中小保險公司差異化、專業(yè)化發(fā)展，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供廣覆蓋、專業(yè)化的專屬產(chǎn)品和增值服務(wù)。

十、嚴(yán)守風(fēng)險底線，維護保險市場穩(wěn)定

密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟、金融市場的運行情況和發(fā)展趨勢，防范化解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中暴露的金融保險風(fēng)險。建立健全系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警體系，利用現(xiàn)金流壓力測試、償付能力分析、風(fēng)險排查等手段及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭。健全保險資金運用風(fēng)險控制機制，防范資金運用風(fēng)險。加強對跨行業(yè)、跨市場、跨國界經(jīng)營帶來的交叉性風(fēng)險的監(jiān)測評估，防止風(fēng)險交叉?zhèn)魅尽Ｔ鰪婏L(fēng)險應(yīng)急處置能力，加強疏導(dǎo)和風(fēng)險化解，防止風(fēng)險積聚、擴大。積極參與社會信用體系建設(shè)，加快保險信用體系建設(shè)，培育保險誠信文化，推進保險信用信息與社會信用信息的互聯(lián)共享。

中國保監(jiān)會 2013年8月27日

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