第一篇：行政訴訟中的級別管轄

行政訴訟中的級別管轄，是指各級人民法院在受理第一審行政案件的分工和權限。根據行政案件的性質、復雜程度和影響范圍，我國《行政訴訟法》對各級人民法院管轄的第一審行政案件的權限規定如下：

1、基層人民法院管轄的第一審行政案件

根據《行政訴訟法》第13條的規定，除了法律特別規定應由中級人民法院、高級人民法院、最高人民法院管轄的第一審行政案件外，其余所有的第一審行政案件都由基層人民法院管轄。

2、中級人民法院管轄的第一審行政案件

根據《行政訴訟法》第14條的規定，由中級人民法院管轄的第一審行政案件有：

（1）確認發明專利權的案件、海關處理的案件。由于這兩類行政案件的專業技術性強，且專利、海關行政機關的設立大多與中級人民法院的管轄相吻合，因此，法律規定這兩類案件由中級人民法院管轄，有利于保證辦案質量。

（2）對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民法院所作的具體行政行為提起訴訟的案件。這類案件中作為當事人一方的行政機關的級別較高，由其作出的具體行政行為的專業性、政策性強，影響大，不適合由基層人民法院管轄。

（3）本轄區內重大、復雜的行政案件。這里的“本轄區內重大、復雜的行政案件”主要是指：①經國務院有關部門或省級人民政府復議的行政案件；②有較大社會影響的共同訴訟、集團訴訟行政案件；③涉外或涉港、涉臺、涉澳且有較大社會影響的行政案件；④被告為縣級或縣級以上人民政府或地（市）及省級人民政府所屬部門的行政案件；⑤其他重大、復雜的行政案件。

3、高級人民法院管轄的第一審行政案件

高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。這類行政案件專指在一個省、自治區、直轄市范圍內，案情重大，涉及面廣且有重大影響的案件。

4、最高人民法院管轄的第一審行政案件

最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。這類案件主要是指對全國有重大影響的行政案件或在國際上有重大影響的涉外行政案件。實踐中這種行政案件極少。

第二篇：淺析行政訴訟中的舉證責任

胡春曉 法碩（法學）

學號：201020201

1淺析行政訴訟中的舉證責任

舉證責任這一概念最早出現在羅馬法中，現為世界各國所普遍采用。舉證責任一般包括兩個方面內容：一是由誰承擔舉證責任；二是舉證不能的法律后果。在我國，根據有關法律規定，不同性質的訴訟，舉證責任制度是不同的。在刑事訴訟中，被告不負有舉證責任，舉證責任一般是由公訴人人民檢察院或者自訴案件中的原告人承擔的。在民事訴訟中，實行“誰主張誰舉證”的原則，但民事訴訟中主張方當事人雖負有舉證責任，可若舉證不足，卻不一定要承擔敗訴的后果。而在行政訴訟中，根據我國行政訴訟法的規定，被告對做出的行政行為的合法性負有舉證責任，被告不提供或者無正當理由逾期提供證據的，視為被訴行政行為沒有相應的證據；原告對法定的訴訟請求負有舉證責任。①有此可見，行政訴訟的舉證責任，就是指在行政訴訟中，人民法院根據原告的起訴審查行政機關具體行政行為的合法性，當行政行為的合法性問題處于真偽不明狀態時，有承擔舉證責任的一方承擔敗訴的法律后果。

關于究竟哪一方最后承擔因舉證不充分而導致的不利后果問題，就牽涉到了舉證責任的分配問題。

有學者認為，“誰主張、誰舉證，是行政訴訟責任的規律性分擔① 《中國行政訴訟法》修訂版，第165頁，王亞琴、孫際泉主編，中國政法大學出版社。

規則。”按照這種規則，“當事人只要提出某種訴訟主張，就有責任舉證。當事人提出訴訟主張，但是提不出證據，或證據之證明力度不夠，通常說來，當事人多半敗訴。即當事人肯定或可能多半敗訴。”②這樣的觀點，就無疑是將“主張”一詞理解成了“起訴”，即：“誰起訴，誰舉證”。但是，也有學者認為，“誰主張，誰舉證”不是證明責任分配原則，因為在民事訴訟中根據《民事訴訟法》第64條第1款的“誰主張，誰舉證”的規定，僅僅是對提供證據意義上的舉證責任的規定，不是關于結果責任意義上的證明責任的規定。由于舉證責任分配是指對結果責任的分配，《民事訴訟法》第64條的規定根本不是我國舉證責任分配的一般原則，流行的觀點將“誰主張，誰舉證”作為我國舉證責任的分配原則，并予以指責，實際上是無的放矢，弄錯了對象。按照這種理解，“誰主張，誰舉證”是提供證據的原則，因而在行政訴訟中只能將其作為提供證據的規則而不是舉證責任的分擔規則來適用。

由于我的行政訴訟法起步較晚，很多理論是直接脫胎于民事訴訟法的。但是，在舉證責任制度上，則又有別于民事訴訟法，形成了自己獨特的體系。不管是將“誰主張，誰舉證”理解成舉證責任分擔規則，還是將其理解成提供證據的規則，重要的一點就是，在行政訴訟中舉證責任對訴訟的后果有著直接的關系，最終影響到審判的結果，也就是承擔敗訴的風險。按照德國學者萊奧.羅森貝克的觀點，“在任何訴訟中，法官的任務均是如何將客觀的法律適用于具體的案件。”“當事人對事件的事實過程的闡述不可能達到使法官獲得心證的程度的情②《行政訴訟原理及名案解析》第542頁，劉善春著，中國法制出版社出版。

況。法院幾乎每天都出現這樣的情況，不僅民事法庭、刑事法庭如此，行政法庭也同樣如此。”③

為什么讓被告承擔舉證責任呢？

第一，行政機關掌握的證據具有單方性，較為密切。首先，在行政行為程序中要求行政機關行使職權必須有充分的證據，無論是行政機關收集證據，還是相對人應當提供證據，行政機關必須在掌握充分的事實證據后才能做出具體行政行為。其次，在很多情況下證據是由行政機關單方面收集及認定，行政相對人一方根本不了解或知悉。至于經過聽證程序的行政行為中，行政機關掌握的證據更加全面。最后，行政機關與相對人相比，在收集證據和保存證據方面比相對人更有力量。因此，在行政訴訟中行政機關與證據的關系較為密切。依照“與證據關系較為密切標準”，即因為事實或法律，證據由訴訟中某一方當事人所掌握，就應當由該當事人承擔舉證責任，從這個原則演繹出被告行政機關應當承擔舉證責任。

第二，行政機關是權利的主張者，因為行政訴訟審查的是被告具體行政行為的合法性，而不是原告行為的合法性。依據行政法治及依法行政的要求，行政機關必須合法運用權力。在行政訴訟中行政機關應當而且必須主張④權利——主張具體行政行為是合法的，否則根據“違法推定”原則，行政行為將被確定為違法。行政訴訟中的“違法推定”原則，是指一旦行政機關不能證明行政行為的合法性，將被認定為違法，這一原則說明在行政訴訟中被告行政機關應負舉證責任。萊奧.羅森貝克著《證明責任論》第1頁，莊敬華譯，中國法制出版社出版。

1、主宰，做主；

2、見解，主意；

3、提倡，扶持；

4、引申為接濟；

5、籌辦；

6、支撐。筆者認為此處應為第三種解釋。③④

在行政訴訟中存在“被告承擔舉證責任”的分配模式，有觀點認為這是“誰主張，誰舉證”的倒置，這是對舉證責任分配涵義缺乏理解的一種表現。舉證責任的分配是指對于訴訟中存在爭議的事實，在當事人之間應當由哪一方承擔舉證責任。在通常情況下，對舉證責任分配模式的理解要注意舉證責任分配的三個特征：第一，舉證責任的分配只是在當事人之間分配；第二，舉證責任的分配涉及到當事人的實體權利義務；第三，舉證責任的分配以法律事先規定為原則，若無 法律規定，應由法院以舉證責任分配的一般原則來確定。確定舉證責任分配標準有兩個原則，其一為公平原則，是指舉證責任的分配符合權利義務一致的要求。其二為科學原則，是指舉證責任的分配要符合客觀現實，具有現實可行性。

當然，雖然我國行政訴訟的舉證責任主要由被告承擔，但原告亦應當承擔一定的舉證責任。在《行政訴訟法》中對原告的舉證責任問題并沒有作出明確的規定，但在《關于證據的規定》第四條規定，“公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應當提供其符合起訴條件的相應的證據材料。”同時，在起訴被告不作為的案件中，原告應證明其提出申請的事實。因為不作為案件是行政管理相對人以行政機關拒絕、不予答復、拖延或沒有有效履行職責為由而提起訴訟的案件。在此類案件中，行政相對人的申請是行政機關實施一定行為的前提，沒有申請行為，行政機關拒絕、拖延等不作為行為當然無從談起。因此原告應當提供其在行政程序中曾經提出申請的證據材料。當然，對于行政不行為案件的訴訟，并不一定會對行政主體的不作為行為產生

敗訴的結果。比如，公民申請行政獎勵的行為，行政主體在法定的期限內沒有給予答復是一種不作為行為，但法院的判決結果可能是行政主體敗訴，但不必然的會要求行政主體作出給予公民某種行政獎勵的具體行政行為。因為有些依申請的行為會產生特定的法律后果，如行政許可的申請，但有些則要視法律的規定條件而論，不是一經申請，當然的獲得預期的法律后果。在行政訴訟中，原告的所負的這種舉證責任，有的學者又把它稱為初步的證明責任，因為這種初步的證明責任只是體現在訴訟的開始階段，一旦案件進入到實質階段，就要依據被告承擔主要的舉證責任來確定雙方在提供證據方面的義務了。

我國現行的這種舉證責任分配制度，在現在的特殊國情下是有他的好處的：首先，有助于對處于弱勢地位的原告合法權益之保護。面對擁有行政職權的強大的行政機關，原告總是處于弱勢。因此，《關于證據的規定》通過證據規定加強對弱勢方的保護，如舉證責任的分配不同，舉證時限的最后期限定有差異，取證限制不同，不僅被告及其訴訟代理人不能自行向原告和證人收集證據，而且只有原告、第三人才可以申請法院調取證據，原告、第三人不僅可以對法院委托的鑒定部門作出的鑒定結論申請重新鑒定，對被告據以認定案件事實鑒定結論也可以申請重新鑒定，被告無正當理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據不能作為定案的依據，行政執法人出庭作證以及主要是針對行政機關的非法證據排除規則，充分體現了對原告合法權益的保護，對弱勢方保護的傾向明確、清晰，顯然，這些規定，對于營造良好的行政審判環境，保護訴權，體現法律平等精神，會起

到積極有效的作用。其次，有助于規范證據的提供、調取、質證、認證等活動，使之更加容易操作。實踐表明，僅僅依靠行政訴訟法有關證據規定的原則性規定運用證據，很難操作，幾年來，我國各地人民法院陸續制定了適合本地區適用的證據規則，但是各地的規定不統一、不規范，《關于證據的規定》的頒布結束了這種“各自為戰”的混亂局面，在提供證據的要求上，申請人民法院調查收集證據材料的和。最后，有助于對國家利益和社會公共利益的關注與保護。近年來，通過行政訴訟來維護國家利益和社會公共利益的呼聲漸高，《關于證據的規定》充分考慮了這種趨向。這主要體現在三個條款的規定上：一是對當事人無爭議，但涉及國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的事實，人民法院可以責令當事人提供或者補充有關證據;二是證據涉及國家秘密的，由法庭予以確認，并不得在開庭時公開質證;三是涉及國家利益、社會公共利益和他人利益的事實認定的，人民法院有權依職權調取證據。這種關注，意味著我國行政訴訟制度更趨完善。

當然，我國現行的這種舉證責任制度并非全是好處，我國是一個比較落后的欠發達國家，行政機關違法行政的比例較大，行政相對人保護自己的意識比較淡薄，因此，完全將舉證責任推給原告是不可行的，當然由行政主體負主要責任，在目前看來沒有什么大的不當之處，但隨著時間的推移，這種做法必然會被真正的“誰舉證，誰主張”的規則所替代。

第三篇：行政訴訟中,被告的認定

行政訴訟中，被告的認定

《行政訴訟法》第25條規定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關為被告。”

經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關為被告；

復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。

兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。

由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告 由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。

行政機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關是被告。

第四篇：行政訴訟中原告的舉證責任

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行政訴訟中原告的舉證責任

一、證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外。

《司法解釋》第二十七條第(一)項規定原告承擔“證明起訴符合法定條件”的舉證責任，為原告對起訴成立負舉證責任提供了依據。行政訴訟法第二條規定，公民、法人或其他組織認為行政機關作出的具體行政行為侵害其合法權益，可以提起行政訴訟。因此，有人認為，只要原告主觀上認為具體行政行為有侵權，行政訴 訟即告成立。這種觀點如果成立，意味著原告無須承擔證明起訴成立的義務，顯然與《司法解釋》規定相悖。筆者認為，行政訴訟法第二條僅規定了當事人提起行政 訴訟的條件，而當事人提起行政訴訟，僅僅是起訴成立的必要條件，并不充分。對此，行政訴訟法第四十一條就起訴成立條件作了相應的規定，其中，原告起訴要有 事實根據就是條件之一，如果只有原告的起訴，不具備行政訴訟法第四十一條規定的其他法定條件，起訴不能成立。行政案件立案前，行政相對人應當承擔證明其符 合一定程序要件的舉證責任，否則就不能進入以后的訴訟程序，如行政相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，則應提

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贏了網s.yingle.com 供證據證明該具體行政行為的存 在。具體行政行為具有書面形式的，應在起訴時向法院提交正本或復印件，具體行政行為是口頭形式的，則應在起訴時向法院提交證人證言，視聽資料等證據。提供 具體行政行為侵犯其合法權益的證據，且被告必須明確適格;案件屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄;如果法律、法規規定行政復議前置，還要提供已申請 復議及復議結果的證據，如果原告提供的證據證明其起訴符合法定條件，但是被告認為原告的起訴超過法定起訴期限，該舉證責任不應由原告承擔，原告也不會提供 證據證明起訴超期，因此，該舉證責任自然由被告承擔

二、在起訴被告不作為案件中，證明其提出申請的事實。

“不作為”行政訴訟，是因被告負有法定職責而不作為，可能侵害原告的合法權益而引起的訴訟。行政機關的行政行為有依申請的行政行為和依職權的行政行 為，依申請的行政行為是指行政主體只有在相對人申請的條件下方能作為，沒有相對人的申請行政主體便不能主動作出的行政行為。依職權的行政行為是指依據行政 機關所具有的法定行政權，不需要行政相對人的申請便可作出的行政行為。《若干解釋》規定，原告在起訴被告不作為案件時，證明向行政機關提出申請的事實的舉 證責任由原告承擔。但是《若干解釋》對行政機關以職權的行政行為未作具體規定，只是一概而論，依職權的行政行為應由行政機關主動作出，如果要原告再舉出證 明其提出申請的事實，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 則是不科學的，故在最高人民法院關于《行政訴訟證據若干問題的規定》第四條規定有二項例外，“(一)被告應當依職權主動履行法定職責 的;(二)原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據材料并能夠作出合理說明的。”上述兩項是不作為案件中免除原告舉證責任的情形。

三、在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損害的事實。

行政賠償訴訟是追究行政機關承擔國家侵權賠償責任的一種法律制度。行政賠償訴訟不同于一般的行政訴訟，雙方當事人之間已不是具體行政行為的合法性之爭，而主要是行政賠償問題，行政主體該不該賠?賠多少?是原告作為一種主張提出來的，根據誰主張誰舉證的原則，舉證責任自然應由原告承擔。原告在行政賠償 訴訟中應當承擔多大的舉證責任呢?行政訴訟法對此未作具體規定。審判實踐中，在確定損害的存在與否以及損害的范圍和程度時，不完全采取被告負舉證責任的原 則，而是參照民事訴訟的規則，要求行政賠償請求人對其主張進行舉證。最高人民法院《關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第三十條規定：“原告在行政賠償 訴訟中，對自己的主張承擔舉證責任。被告有權提供不予賠償或者減少賠償數額方面的證據。”可見原告請求行政機關賠償損失的，應舉出證據證明以下事項：(1)原告對行政行為具有違法性負舉證責任。國家承擔侵權賠償責任是以

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贏了網s.yingle.com 違法歸責，只有行政行為被確認違法，行政主體才承擔國家侵權賠償責任，因此，證明行 政行為的違法性，是構成行政賠償的首要條件，可見，由原告承擔舉證責任是順理成章的。(2)損害事實的存在，損害事實即實際上已經發生或者一定會發生的損 害結果;(3)受損害的程度，即具體損失的數額及計算;(4)受損害的事實與被告的具體行政行為有因果關系;(5)在法定期限內提起賠償訴訟;(6)單獨 提起賠償訴訟的，經行政機關先行處理。

四、在無法收集提供證據情況下，可申請法院調取證據。

作為行政訴訟中的原告，由于其所處的訴訟地位的不平等，在訴訟中處于弱者地位，其舉證能力也是有限的，所以在其無法收集有關證據情況下，可以依法申請 法院調取證據。《若干解釋》第二十九條規定下列情形之一的，人民法院有權調取證據：(一)原告或者第三人及其訴訟代理人提供了線索，但無法自行收集而申請 人民法院調取的;(二)當事人應當提供而無法提供原件或者原物的。最高人民法院《關于行政訴訟證據若干問題的規定》第二十三條規定了原告和第三人申請法院 調取證據的情形，原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調取下列證據材料：(1)由國家有關部門保存而須由人民法院調取的 證據材料;(2)涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的證據材料;(3)確因客觀原因不能自行收集的其他證據材料。以上均是法律對行政訴訟中原告舉證責任的 保護，原

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來源：（行政訴訟中原告的舉證責任http://s.yingle.com/ss/487980.html）訴訟知識.相關法律知識

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第五篇：淺議行政訴訟中行政機關的處分權

傳統的觀點認為，公權力不可處分，行政權是一種國家公權力，行政權也不可處分。而調解必須建立在對立的當事人雙方對自己的權利或者權力有自由處分權的基礎上，否則，雙方沒有協商后互諒互讓合意和解的基礎，因而也就沒有可以調解的基礎。行政權不可處分，行政機關不可能與行政相對人達成合意和解協議，行政訴訟因此也沒有調解的余地。行政訴訟不適用調解，行政訴訟法也對此作了明確的規定。行政機關在行政訴訟中真的沒有處分權嗎？筆者認為答案是否定的。筆者認為，在行政訴訟中行政機關至少享有以下處分權：

1、違法或者不當行政行為的糾正權。不可否認，針對違法或者不當的行政行為，法律賦予了“糾正權”：一是行政機關的“自我糾正權”（包括“復議糾正權”）。“自我糾正權”糾正的對象可以是違法的行政行為和不當的行政行為。并且這種“糾正權”既可以在行政過程中行使，也可以在訴訟過程中行使。“自我糾正權”并不因具體行政行為進入訴訟程序而終止或中止。二是法院的“司法糾正權”。“司法糾正權”糾正的對象目前只能是違法的行政行為，對合法但存在著合理性問題的不當行政行為無權糾正。行政訴訟過程中，行政機關行使“自我糾正權”糾正違法的或者不當的行政行為，與行政相對人或行政利害關系人合意和解以終結訴訟程序，根據依法行政的相關理論，“并不是公權力的放棄，而是公權力的真正回歸”，是公權力正當行使的基本要求。

2、行政自由裁量的再次選擇權。行政自由裁量權是指行政主體及行政人在行政法規范明示或默示的范圍內，基于行政的目的，根據合理判斷，自由斟酌，決定作為或不作為，以及如何作為的權力。行政行為分為羈束性行政行為和自由裁量行政行為，行政機關在進行自由裁量行政行為過程中，無疑享有自由裁量權，而自由裁量權就是一種公權力的處分權。在行政訴訟過程中，行政機關基于行政的目的、行政的效率和變化了主客觀條件，合理判斷自由斟酌，對行政事項再次選擇行使自由裁量權，筆者認為并沒有違背公權力不可處分理論。

3、程序權利的自由處分權。當事人的訴訟權利包括實體權利和程序權利，實體權利是程序權利的基礎和動力，程序權利是實體權利的前提和保障。實體權利、程序權利不僅自身之間可以相互轉讓，而且相互之間也可以轉讓。根據訴訟成本理論，程序權利的價值絕不低于實體權利的價值，程序權利的價值也絕對不能忽視。盡管訴訟的最終目的是實體權利的實現，但是程序權利的正當行使卻可以對實體權利的實現以最大的優化。程序權利的實現是以訴訟成本為代價的，而訴訟成本本身就是一種價值。訴訟成本既包括金錢和物資又包括時間和精力。“遲來的正義非正義”，訴訟程序的設計也必然追求最經濟的訴訟。行政機關在行政訴訟過程中既享有實體權利（被訴具體行政行為合法性與否的權利），又享有程序權利（如應訴權、上訴權、申訴權、執行權等），因此，行政機關即使不能放棄實體的行政權，卻可以放棄程序權利以換取相對人的實體權利或訴訟權利。

綜上，行政訴訟過程中，行政機關基于上述三種處分權可以與行政相對人或者利害關系人通過協商解決行政爭議，行政訴訟也因而具有可以調解或者協調的余地。