第一篇：公務員調研專題

公務員辭退程序

時間：2009-08-10 16:31 作者： 來源： 我要評論(0)

【找法網 公務員辭退】公務員辭職辭退是公務員管理的重要環節，它與公務員的錄用、退休等一起，構成公務員隊伍的更新機制，在加強公務員隊伍的管理，保證公務員隊伍的精干和活力方面具有非常重要的作用。

一、公務員辭退程序

(一)根據《公務員法》第八十三條規定，公務員有下列情形之一的，予以辭退:

1、在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的;

2、不勝任現職工作，又不接受其他安排的;

3、因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的;

4、不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適應繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的;

5、曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過15天，或者一年內累計超過30天的。

(二)辭退公務員應按以下程序進行:

1、提出辭退建議。即由公務員所在機關在核準事實的基礎上，經領導集體研究提出建議，填寫《辭退公務員審批表》，按管理權限報任免機關審批。

2、任免機關人事部門審核。任免機關人事部門要初步審查辭退建議和《辭退公務員審批表》的填寫是否規范，并提出審核意見，報任免機關審批。

3、任免機關審批。即有權任免被辭退公務員的機關，在人事部門審核的基礎上，應進行認真的審查和復核。任免機關認為符合辭退條件和程序，應及時作出辭退決定。縣級以下國家機關辭退公務員，須報經縣級人民政府批準。

4、書面通知本人。如果公務員對辭退處理不服，要求予以復議，任免機關應當在一定時間內完成復議。經過復議，如果認為原決定正確，應予維持;如屬處理不當，應予糾正。如果公務員對復議決定仍然不服，有權向處理機關的上一級或監察機關提出申訴。如果被辭退者對監察機關的裁決仍然不服，可向上一級監察機關申訴，上一級監察機關的裁決為最后裁決，當事人必須服從。

5、辦理交接手續。工作、財物等交接手續;接辭退通知的30日內持有關證件到政府人事部門指定的機構登記;人事檔案自作出辭退決定之日起15日內轉至相關部門。

二、公務員辭職程序

(一)根據人事部《公務員辭職辭退暫行規定》(人核培發(1995)77號)，公務員要求離開國家行政機關，不再擔任公務員職務，可以向任免機關申請辭職。但有下列情形之一的，不得辭職:

1、在涉及國家安全、重要機密等特殊崗位上任職以及調離上述職位不滿解密期的;

2、重要公務崗位未處理完畢，而且須由本人繼續處理的;

3、正在接受審查的;

4、未滿最低服務年限的。

(二)公務員辭職按下列程序辦理:

1、由本人向所在單位提出辭職申請，填寫《公務員辭職申請表》;

2、所在單位提出意見，按照管理權限報任免機關;

3、任免機關人事部門審核;

4、任免機關審批，并將審批結果以書面形式通知呈報單位及申請辭職的公務。

(三)公務員辭職，任免機關應當在接到申請表的3個月以內予以審批。過3個月未予批復的，視為同意辭職，任免機關應予辦理辭職手續。

(四)公務員在辭職審批期間不得擅自離職，對擅自離職的，給予開除處分，不準重新錄用到國家行政機關工作。

三、事業單位辭退專業技術人員和管理人員程序

根據人事部《全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管埋人員暫行規定》(人調發(1992)18號)第三條規定，單位對有下列情況之一，經教育無效的專業技術人員和管理人員，可以辭退:

1、連續兩年崗位考核不能完成工作任務，又不服從組織另行安排或重新安排后在1年之內仍不能完成工作任務的;

2、單位撤并或縮減編制需耍減員，本人拒絕組織安排的;

3、單位轉移工作地點，本人無正當理由不愿隨遷的;

4、無正當理由連續曠工超過15天，或一年內累計曠工時間超過30天的;

5、損害單位經濟權益，造成嚴重后果以及嚴重違背職業道德，給單位造成極壞影響的;

6、無理取鬧、打架斗毆、恐嚇威脅單位領導，嚴重影響工作秩序和社會秩序的;

7、貪污、盜竊、賭博、營私舞弊，情節嚴重但不夠刑事處分的;

8、違犯工作規定或操作規程，發生責任事故，造成嚴重經濟損失的;

9、犯有其他嚴重錯誤的。

辭退事業單位專業技術人員和管埋人員應按以下程序進行:

1、弄清所犯錯誤事實。

2、由單位有關行政領導或人事(組織)部門提出書面意見，說明辭退理由和事情依據。

3、經單位領導集體決定。

4、按人事管理權限辦埋辭退手續。辭退要形成書面決定，并通知當事人，報同級政府人事部門備案。

5、發給當事人《辭退證明書》。辦埋相關手續，如發給辭退費，做好工作和公共財物交接，人事檔案轉移，社會保險和住房公積金轉移等。

6、當事人對辭退決定不服的，可到上級主管部門協調解決;也可在60日內，向當地人事爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁不服的可在收到仲裁決定書之日起15天內，向當地人民法院起訴。

四、事業單位專業技術人員和管理人員辭職程序

(一)全民所有制事業單位專業技術人員和管理人員的辭職必須按人事管理權限，向所在單位或主管部門提出書面申請。

(二)所在單位或主管部門從收到辭職申請起(除下述特殊規定外)3個月內，予以辦理辭職手續并發給辭職證明書。

(三)與所在單位訂有聘用合同的人員，其辭職按聘用合同的規定辦理。

(四)有下列情況之一的人員，其辭職必須經過批準:

1、國家和省、市(地區)重點科研項目的主要負責人和業務骨干，辭職后對工作可能造成損失的;

2、在邊遠地區、少數民族地區工作的;

3、從事國家機密工作、或曾從事國家機密工作，在規定的保密期內的;

4、從事特殊行業、特殊工種的;

5、經司法或行政機關決定或批準，正在接受審查、尚末結案的;6 法律、法規、規章規定的其他情況。

(五)所在單位或主管部門與辭職人之間發生爭議時，雙方都可在爭議發生后的60日內向當地人事爭議仲裁機構申請調解或仲裁。人事爭議仲裁機構應在60日或90日內作出調解或裁決。當事人對調解或裁決不服的。可在15日內向有管轄權的人民法院提起申訴。

(六)辭職人員被全民制單位重新錄用，辭職前后的工齡合并計算。

(七)辭職人員在外另外獲得住房前，在一定期限內允許繼續居住原單位住房，具體居住時間和住房收費標準，按當地政府的有關規定執行。

(八)辭職人員凡經單位出資培訓的，如個人與單位訂有合同，按合同規定辦理。如沒有簽訂合同，單位可以收取培訓費，其標準按培訓后回單位服務的年限，以每年遞減培訓費20%的比例計算。

(九)辭職應按規定程序辦理手續，不得擅自離職。對擅自離職人員，要動員返回，對拒不返回和拒不補辦手續的，按自動離職處理，以后被其他單位錄用，工齡按重新錄用日計算。

(十)辭職人員不得私自帶走屬原單位的科研成果、內部資料、設備器材等，違者視情節輕重給予行政處分或責令賠償經濟損失。

第二篇：公務員調研

廣東省國家公務員調任、轉任工作暫行辦法

第一條 為加強我省國家公務員隊伍建設,進一步規范國家公務員調任、轉任工作，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《國家公務員暫行條例》及有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 國家公務員的調任、轉任，應貫徹干部隊伍“四化”的方針，堅持黨管干部、德才兼備和公開、平等、競爭、擇優的原則，堅持從工作需要和建設高素質干部隊伍出發,與公務員的培養、使用、優化結構等相結合,有計劃、有組織地進行。

第三條 本辦法適用于縣級以上黨委、人大常委會、政府、政協的工作部門及其管理機構和紀委、法院、檢察院的內設機構(以下統稱為黨政機關)調任、轉任的機關工作人員和國家公務員(以下統稱為國家公務員)。

其他參照及依照國家公務員制度管理的單位、中央駐粵國家行政機關調任、轉任國家公務員，參照本辦法執行。

鄉鎮(街道)黨政機關調任、轉任國家公務員，參照本辦法執行。第四條 本辦法所稱的調任,是指省的黨政機關從機關以外的工作人員調入擔任處長、副處長或者調研員、助理調研員非領導職務, 市、縣(市、區)黨政機關從機關以外的工作人員調入擔任科級領導職務或者處級領導及非領導職務，以及國家公務員調出黨政機關任職。

本辦法所稱的轉任，是指國家公務員在實行(含參照及依照)國家公務員制度管理的機關(單位)之間的調動(包括跨地區、跨部門調動)。

第五條 黨政機關調任、轉任國家公務員,必須在國家核定的編制和職數限額內進行。第六條 調任、轉任的人員，應具備擬調(轉)任職位所要求的思想政治素質、技術技能水平和工作能力，身體健康，符合國家公務員任職回避的有關規定。同時，還應具備如下資格條件：

(一)調任處級國家公務員的，年齡應在45周歲以下;調任科級國家公務員的，年齡應在40周歲以下。跨地區轉任國家公務員的，年齡應在50周歲以下。工作特殊需要的，年齡可適當放寬。

(二)調任處、科級國家公務員的，應具有大學本科以上學歷(調任縣級黨政機關科級領導職務的，學歷可放寬為大專以上)；國家公務員轉任到地級市以上黨政機關工作的，應具有大專以上學歷(其中，轉任到省級黨政機關及廣州市區單位工作的，應具有大學本科以上學歷)。

(三)專業技術人員調任處級國家公務員的，必須擔任過高級專業技術職務三年以上；專業技術人員調任科級領導職務國家公務員的，必須擔任過中級專業技術職務兩年以上。行政管理人員調任處、科級國家公務員的，必須在相應職級擔任領導職務三年以上。

國家公務員轉任，應按相應職級進行。轉任到專業技術性較強職位工作的，須具有相應專業技術職務資格或專業技術水平。

(四)調任處、科級國家公務員的，必須具有5年以上的工作經歷。第七條 調任國家公務員前，調入機關(單位)要根據職位情況，確定擬調任人選，安排他們參加由省、市組織(人事)部門組織的處、科級國家公務員任職資格考試或能力測評，并進行全面考核,擇優確定擬調任對象，按照有關程序辦理報批及調任手續。

第八條 有下列情形之一的人員，不得調任：(一)曾受刑事處罰或勞動教養的；(二)被辭退或受開除處分的；(三)被立案審查尚未結案的；(四)因健康原因影響正常工作的；(五)法律、法規另有規定的。

第九條 調任國家公務員的審批程序為：

(一)省的黨政機關調任處級國家公務員,由主管部門歸口報省委組織部或省人事廳審批。

(二)市、縣(市、區)黨政機關調任處、科級國家公務員,按管理權限,由主管部門歸口報所在市的組織、人事部門審批。

第十條 轉任國家公務員的審批程序為：

(一)省的黨政機關轉任不涉及遷移戶口的國家公務員，由轉出和轉入雙方按管理權利協商辦理，并事先歸口報省委組織部或省人事廳備案確認；涉及遷移戶口且跨地區轉任國家公務員，歸口報省委組織部或省人事廳審批。

(二)地級以上市的黨政機關轉任國家公務員，按管理權限歸口報所在市的組織、人事部門審批。

第十一條 呈報調任、轉任國家公務員，須附下列材料：

(一)要求調(轉)任函件。調(轉)入機關(單位)要說明調(轉)任理由、編制及職位空缺情況、擬任職位所需資格條件、擬調任人員考試或測試成績、對擬調(轉)任人員的考核意見；

(二)《廣東省國家公務員調任、轉任呈批表》一式二份；(三)調(轉)任人員近期考察材料；

(四)照顧夫妻分居的，需附上結婚證和在擬調入城市工作一方的戶口復印件。其中，屬照顧軍人夫妻兩地分居的，還應附上部隊師以上政治機關的隨軍批件和近期內是否安排轉業的證明；

(五)己婚的，應有當地計劃生育管理部門的計劃生育證明；離婚的，要附上離婚證明書；

(六)子女需隨遷的，要提供其戶口本復印件；(七)體檢證明；(八)增人計劃卡；(九)個人檔案。

第十二條 對符合條件、程序完備、材料齊全的，審批部門應在10個工作日內作出批復。調任、轉任呈報情況、受理過程可查詢，有條件的地方，可通過一定形式公開辦理結果。

第十三條 經批準調任的國家公務員,試用一年。試用期間應按照有關規定,參加任職培訓。經培訓和考察合格后方可正式任職。試用期滿考核不合格的，不得在黨政機關任職，退回原單位或另行安排工作。

第十四條 國家公務員調出黨政機關工作,按管理權限審批。調出人員不再保留國家公務員身份。

第十五條 國家公務員調(轉)任,離任前要辦理公務交接手續,按規定需進行離任審計的應當進行離任審計。

第十六條 各級組織、人事部門在調任、轉任國家公務員過程中,必須依法辦事,公道正派,嚴格遵守組織人事工作紀律,違反規定的給予嚴肅處理。

第十七條 調任國家公務員需按法律法規規定辦理任職手續的,應嚴格執行有關規定。

第十八條 本辦法由省委組織部、省人事廳負責解釋。第十九條 本辦法自公布之日起執行。浙江省公務員調任辦法（試行）

第一條 為進一步規范我省公務員調任工作，優化公務員隊伍結構，增強公務員隊伍活力，根據《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱公務員法）、《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱干部任用條例）相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省縣級以上機關。

第三條 縣級以上公務員主管部門負責本轄區內公務員調任的綜合管理工作。第四條 本辦法的調任是指從國有企業、事業單位中從事公務的人員，調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次非領導職務的一種形式。

第五條 調任必須貫徹適才適用和個人服從組織的原則。

第六條 調任必須在核定的編制和職數限額內，職位出現空缺時，在本機關內部晉升或交流有困難的情況下進行，必要時也可公開考試選拔，擇優調任。第七條 調任到省級（含副省級市）機關的人員，應擔任處級副職以上領導職務或相應的非領導職務；調任到市級機關的人員，應擔任科級副職以上領導職務或副調研員以上非領導職務；調任到縣級機關的人員，應擔任科級副職以上領導職務。

第八條 調任人選除符合公務員法、干部任用條例和擬任職位所要求的資格條件，不得有公務員法第二十四條規定的情形外，還必須具備以下條件：

（一）調任到機關擔任鄉科級以上領導職務或副調研員以上非領導職務的，應是在國有企業、事業單位中從事公務并擔任相應領導職務的人員。

（二）調任縣處級正職領導或非領導職務的人員，男性年齡53周歲、女性年齡48周歲以下；調任縣處級副職領導或非領導職務的人員，男性年齡50周歲、女性年齡45周歲以下；調任鄉科級正職領導職務的，年齡在45周歲以下；調任鄉科級副職領導職務的，年齡在43周歲以下。

（三）調任對象應具有大學專科以上學歷、近2年考核均為稱職（合格）以上等次。

（四）確因特殊需要或公開考試選拔，需突破有關調任資格條件的，省級報經同級公務員主管部門同意，市、縣（市、區）報經上一級公務員主管部門同意。

（五）法律法規另有其他資格條件規定的從其規定。第九條 調任的審批程序和權限：

（一）省、市、縣級機關調任，按照組織、人事部門職責分工和管理權限由調入機關報同級公務員主管部門辦理調任審批手續。

（二）市、縣級機關調任，由同級公務員主管部門在辦理調任審批手續后報上級公務員主管部門備案。

（三）調任省委、市委管理公務員的，按干部管理權限辦理。

（四）實行省以下垂直管理的系統，在辦理人員調任審批時，省本級機關調任報省級人事部門審批，市（杭州、寧波市除外）、縣級機關應先逐級上報省垂直管理部門同意后，再由調入機關按程序到當地人事部門辦理調任手續。

（五）調任人員經審批后，方可辦理機關任職手續，并進行公務員登記。第十條 調任報批應當提交以下材料：

（一）報批調任請示（函）。內容包括編制、領導和非領導職數空缺情況及調任理由。

（二）《公務員調任審批表》或《參照公務員法管理機關（單位）工作人員調任審批表》一式二份（表式附后）。

（三）調任人員考察材料、體檢表和國有企業、事業單位任職文件、專業技術職務聘任書、學歷學位證書、戶口簿復印件。

第十一條 對符合條件、程序規范、材料齊全的，審批機關應在20個工作日內予以審批，并開具調任通知書。

第十二條 調任人員接到調任通知書后，必須在1個月內辦理報到手續；對無正當理由逾期不辦理的，取消調任資格。

第十三條 調任工作必須嚴格條件和程序，對弄虛作假、違反規定的責任人，按照有關規定嚴肅處理。

第十四條 公務員調出機關后，其公務員身份自然消失。

第十五條 公務員轉任按照干部管理權限，由調入機關分別報組織、人事部門審批，有關程序參照上述規定執行。公務員試用期未滿的不得轉任。第十六條 列入參照公務員法管理機關（單位）工作人員的調任、轉任參照本辦法執行。第十七條 本辦法與中央公務員主管部門出臺的調任辦法規定不盡一致的，按中央有關規定執行。

第十八條 本辦法自下發之日起執行。《浙江省國家公務員調任、轉任暫行辦法》（浙人錄〔1999〕85號）同時廢止。

第十九條 本辦法由省委組織部、省人事廳負責解釋。關于從嚴控制從企事業單位調任公務員的

通 知

各縣市委組織部，縣市人事局、編辦，州直各單位：

國家公務員制度實施以來，我州通過加強管理，積極推行 “ 凡進必考 ”，從總體上規范了公務員 “ 進口 ”。但是，一些地方和部門違犯干部人事紀律，不按政策和程序從企事業單位調任公務員的現象時有發生。為給全面貫徹實施《公務員法》和推行編制實名制創造條件，現就從嚴控制從企事業單位調任公務員的有關事項提出要求，望認真遵照執行。

一、調任范圍

各級黨政機關、參照和依照國家公務員制度管理的單位原則上不得從企事業單位調任公務員。確因工作需要必須調任的，僅限于從國有企業事業單位選調擔任機關副科長（含）以上領導職務人員、副調研員以上非領導職務人員。主任科員以下非領導職務嚴禁從國有企事業單位人員中調任。

二、調任條件

（一）以州直、縣市直、鄉鎮直分級計算，行政編制總額不超編。

（二）調入單位必須有空缺的編制員額、空缺的領導職數和職位。

（三）調入對象必須是國有企事業單位中從事公務的人員，并具有良好的政治素質、專業水平和工作能力。

（四）調入對象必須具有大專以上學歷。

（五）調入對象必須具有《公務員法》規定的公務員應當具備的條件，提拔調任的還應具有《黨政領導干部選拔任用條例》規定的基本條件和任職資格。

（一）從國有企事業單位人員中調任公務員，應按干部管理權限和程序提出調任意見。屬縣市調任的，調任意見由組織部門提出；州直機關調任科長（含副科長）職務的，調任意見由單位黨組（黨委）提出；州直機關調任副處級（含非領導職務）及以上職務的，調任意見由州委組織部提出。

（二）對調入對象應按干部管理權限和《黨政領導干部選拔任用條例》要求，嚴密組織考察，并分別在調出和調入單位或更大范圍內公示。

（三）對考察合格的調任對象，除州委研究決定的副縣（處）級（含非領導職務）及以上職務的外，均應在任前辦理備案手續。其中，調入黨委機關、人大和政協機關、法院和檢察院以及群團組織的，在州委組織部辦理備案手續；調入政府序列的，在州人事局辦理備案手續。備案材料包括：（1）備案請示或函；（2）編制、職數核定、使用情況；（3）調任對象考察材料；（4）黨組（黨委）或組織部部長辦公會討論研究的原始記錄；（5）屬跨縣市調任或從縣市調任州直單位的，應攜帶調任對象檔案以備查閱。

（四）州直機關從國有企事業單位人員中調任科長（含副科長）職務的，經備案后報州編委審定使用編制計劃。

（五）對辦理調任備案手續的對象，按干部管理權限實施任命，并報州委組織部或州人事局辦理公務員過渡手續。過渡材料包括：（1）辦理公務員過渡手續請示或函；（2）黨組（黨委）任職通知；（3）《國家公務員資格登記審批表》。

屬州委研究決定的調任對象，填寫《國家公務員資格登記審批表》，到州委組織部或州人事局直接辦理公務員過渡手續。

（六）縣市以公開選拔形式從國有企事業單位調任公務員的，應按公開選拔規定和程序制定實施方案，報州委組織部或州人事局同意后組織實施，并照本辦法辦理公務員身份手續。

（七）各級黨政機關、依照國家公務員制度管理單位安置的軍隊轉業干部，填寫《國家公務員資格登記審批表》，持軍轉安置部門的介紹信，到州委組織部或州人事局辦理公務員身份手續。

四、工作要求與紀律

（一）從企事業單位調任公務員是一項政策性很強的工作。各級各部門必須高度重視，嚴格按《公務員暫行條例》、即將實施的《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用條例》規定的政策、程序和本《通知》要求辦事，不得各行其事。

（二）各級各部門要對公務員制度實施以來從企事業單位調任公務員組織進行一次自查，需要規范的必須規范，不符合調任條件的必須清退。

（三）嚴格執行編制管理規定，嚴禁超編制員額、超職數、超職位調任公務員。調任公務員應嚴格執行公務員回避制度。

（四）各級組織、人事、機構編制部門要各司其職、密切配合，加強從企事業單位調任公務員管理，嚴格把好政策和工作程序關。對違規違紀調任公務員的行為，一經發現，要取消調任對象公務員身份，并追究相關人員責任。

第三篇：公務員調研座

**市公務員調研座談會發言材料

**鎮黨委書記 ***

鄉鎮公務員是黨和國家政策法規在農村基層的執行者、落實者，是組織服務農村基層群眾的橋梁和紐帶，長期工作生活在農村一線，直接影響到基層黨委政府的行政效能及在人民群眾中的形象。切實抓好鄉鎮公務員隊伍建設，對加強黨的基層組織建設、提高鄉鎮執政能力和推動農村發展具有重要的現實意義。

一、鄉鎮公務員隊伍建設的現狀

（一）基本情況

我鎮現有公務員編制34人，目前行政在編人員22人,其中黨政領導8人,一般公務員12人，試用期公務員2人。

事業編制30人，在編26人。

1、年齡結構：35歲及以下人員8人，約占36%；35-45歲5人，約占22 %；45歲以上9人，約占42%。

2、文化結構：大學專科以上15人，約占68%；中專、高中及以下7人，約占32%。

近幾年，通過實施公開招錄公務員到基層工作，公務員隊伍年齡結構明顯改善；通過培訓，公務員隊伍綜合素質顯著提高。

（二）公務員隊伍建設存在的問題

1、隊伍年齡老化、青黃不接

我鎮公務員在編人數共計22人,年齡在45歲以上的人占總人數的42%。由于編制限制，在一定程度影響了干部隊伍不能很好的更換新鮮血液，出現青黃不接，年齡結構老化現象。

2、文化素質和工作能力與現實需求不相適應

一是從學歷看，雖然大專以上學歷的人員占68%，但高學歷和全日制大學畢業生不多，多數都是黨校、函大等“五大生”，理論基礎不夠扎實，對政策和法規知識掌握不夠全面，影響了工作的開展。從專業結構看，基礎性學科專業的較多，而涉及“三農”、環保、規劃、財稅、管理等專業型人才較少。用非所學，干非所長的現象普遍存在，許多業務量較大和專業性較強的工作崗位的公務員嚴重缺乏。

二是從能力上看，面對新形勢新任務，以及農村各類矛盾糾紛，不少鄉鎮公務員存在著經濟發展能力、創新能力、應急處理能力與所承擔的職位和工作不相適應，有的公務員不懂分析、不會處理，不善于做群眾工作，跟不上社會經濟發展的需要。

3、人才流失現象嚴重。由于受行政編制的限制，從鄉鎮到縣級部門各單位的公務員很稀缺，一些在鄉鎮工作1-2年的年輕公務員，在工作上剛剛成熟起來，便成為各單位爭搶的對象，由于鄉鎮工作條件和經濟待遇與縣級部門有差距，很多鄉鎮公務員先后采取借調、正式調動的方式進入縣級部門，鄉鎮難以留住人才。據了解，鄉鎮公務員流失現象比較普遍。

4、公務員隊伍進口偏窄

鄉鎮公務員編制普遍偏少，與鄉鎮擔負的改革發展穩定任務不相適應。現行的公務員“入口”比較單一，主要以公開招考為主渠道，而且名額有限，這就造成公務員考錄進程緩慢，人才難以補充。

5、學習培訓機會較少，針對性不強。公務員培訓的針對性和實用性有待提高，真正適合鄉鎮公務員工作需要和能力開發的培訓不多。有的培訓學習時間短、內容少，針對性不強。鄉鎮公務員政治理論水平提高不快，政策水平不高，依法行政，解決處理復雜矛盾的能力不強。

二、對策與建議：

（一）加大公務員教育培訓力度，著力解決公務員文化素質不高的問題。

針對公務員隊伍文化素質偏低，能力偏弱等問題，要加強公務員的教育培訓力度。要從思想上引導鼓勵，從制度上規范要求廣大公務員，特別是42歲以下公務員在職參加學歷教育。通過培訓，改善公務員的學歷結構和知識結構，使之具備執政的專門業務能力，提高行政效率，建設一支高學歷、高素質、復合型的行政管理人才隊伍。要針對農村鄉鎮工作職能的轉變，圍繞農業產業發展、農民致富增收、農村社會管理等有計劃有步驟地對鄉鎮現有公務員進行普遍性的輪訓，以緩解農村鄉鎮缺技術人才和農民缺技術指導的現實問題。

（二）加大對公務員實踐鍛煉的力度，著力解決公務員能力不相適應的問題。

要有計劃地把公務員選派到基層一線崗位實踐鍛煉，接受考驗，增本領和才干。一是要制定出臺公務員實踐鍛煉的有關辦法規定，將該項工作逐步制度化、規范化，使每一個公務員都有鍛煉的機會。打破現有的崗位終身制，堅持多崗鍛煉，做到干本行，懂全局；二是加強上派下掛鍛煉，通過上掛學習實踐，使公務員開闊眼界，增強全局觀念，通過下掛鍛煉，使公務員熟悉基層工作情況，提高服務群眾、解決基層實際問題的能力；三是有針對

性地讓公務員到急難險重崗位掛職鍛煉，增強公務員應變能力和處理復雜問題的本領。

（三）強化公務員作風效能建設，著力解決公務員服務意識不強的問題。

強化思想教育，改進工作作風，提高行政效能。以聯系群眾，求真務實為總要求，教育引導廣大公務員加強調查研究，深入基層，深入群眾，廣泛聽取群眾意見，把工作的著力點放在放在為基層，為群眾辦實事上，要把群眾呼聲作為第一信號，時刻把人民群眾的安危冷暖掛心上，多辦得人心、暖人心、穩人心的好事實事。不斷強化為人民服務的宗旨意識，轉變工作作風，增強主動服務意識，強化行政辦事效率，努力提高服務基層、服務群眾的能力和水平。

（四）加大對鄉鎮公務員政策傾斜力度，著力解決鄉鎮公務員人才流失的問題。

要針對鄉鎮公務員所處的特殊環境，所肩負的特殊工作任務和面臨的特殊工作對象，在鄉鎮公務員考試錄用、人才引進、工作調動、提拔使用、學習培訓、考核獎懲、工資福利等方面給予一定政策傾斜。比如在干部使用上，建議對在邊遠艱苦地區鄉鎮工作三年以上的優秀干部優先提拔；提拔縣處級干部時，同等條件者在邊遠艱苦鄉鎮工作的干部優先等。在干部調整上，要對在邊遠艱苦地區鄉鎮工作五年以上的優秀干部，優先調整到縣直有關單位工作等。只有這樣，才能充分調動農村鄉鎮特別是邊遠艱苦地區鄉鎮公務員的積極性，才能相對穩定農村鄉鎮公務員隊伍。

第四篇：公務員隊伍建設調研報告

一、公務員隊伍現狀

截止2007年5月31日，經貿局行政編制24人，現有行政在編人員20人(本局行政占編19人、供銷社占編1人),其中：正科領導5人（含非領導職務3人）、副科級領導13人（含非領導職務6人）、科員2人，分別占局公務員總數的25%、65%和10%，缺編4人。具研究生學歷的1人、占5%，大學學歷6人，占30%;專科學歷的9人，占45%，高中（中專）以下4人，占20%。40歲以下為0，41歲至45歲2人、占10%，46歲至50歲5人、占25%，51歲至54歲6人、占30%，55歲至59歲7人、占35%。

二、當前公務員隊伍建設存在的主要問題和不足

1、公務員隊伍整體素質和依法行政能力與新時期、新任務的要求還有差距。隨著打造中國筍竹城和建設海西區發展目標的確立，需要一批掌握現代經濟管理、企業經營管理、各類法律法規知識和綜合文字能力的復合型行政管理人才。從我局公務員學歷看，雖然大專以上學歷占80%，但大部分是通過函授等繼續教育的形式取得學歷，正規全日制大學畢業者很少，因此在行政管理、公文寫作及辦公自動化、網絡化等基本技能方面還有不同程度的差距。從知識結構看，公務員隊伍專業結構比較單一，熟悉法律、金融、信息技術以及市場經濟和現代行政管理的人較少，既使有也是參加工作后脫產、半脫產的進修學歷，基礎不夠扎實，對經濟政策、行業產業政策和管理知識掌握不夠充分。

2、公務員隊伍老中青結構不合理。目前我局機關公務員整體年齡偏大，均在41歲以上，其中，41歲至45歲2人、占10%，46歲至50歲5人、占25%，51歲至54歲6人、占30%，55歲至59歲7人、占35%。年輕干部嚴重缺乏，多年沒有考錄公務員，隊伍年齡老化趨勢明顯，出現年齡斷層現象。個別公務員觀念落后、停滯不前，工作方式和行為方式有時出現按部就搬，創新能力不夠, 創新意識和主動服務意識有所淡化。不求發展、但求穩定、在崗待退的心態較為明顯。

3、輪崗交流沒有形成正常化機制，機關一般干部交流的渠道和途徑太少，相當部分人員調進機關單位一直干到退休，“黑發進、白發出”的現象普遍存在，長期以來機關干部缺乏活力。從我局情況看，除領導工作調任外，就有24人沒有機關跨部門交流工作的經歷。另一方面，從機關內部看，職位交流的力度不夠，除一小部分調整外，業務股室之間的交流輪崗太少。

4、業務學習培訓的力度不夠，針對性和實效性不夠強，目前培訓以理論、形勢教育為主，除專業性強的會計統計外，針對部門實用的管理及法律法規知識培訓不多。

三、對策與建議

1、以提升公務員整體素質、提高政府行政效能為目標，大力加強公務員能力建設。

以大規模公務員培訓為平臺，根據單位性質和職位的特點要求，制定有針對性的培養、培訓計劃，突出對能力的培養和提高。確保每名公務員一年參加各類培訓的時間。圍繞電子政務、社會主義市場經濟及國際貿易商務等課題，邀請相關領域的專家授課輔導，不斷更新公務員理論和業務知識，提升公務員綜合素質，培養沉穩、干練的工作作風。增強駕馭社會主義市場經濟能力，著重提高公務員的政治鑒別力、抵御腐朽思想侵蝕能力、依法行政能力、調查研究能力和處理改革、發展、穩定諸多復雜問題的能力，建設一支綜合行政能力較強的公務員隊伍。

2、抓好公務員的培養引進和使用，形成科學的公務員隊伍結構。

一是加大引進高素質人才的力度，改善隊伍結構。選拔年輕優秀人員充實機機關崗位，堅持逐年考錄制度，每年面向社會招考公務員應保持一定比例,做好年輕后備干部的選拔培養工作，逐步優化公務員隊伍年齡結構，同時在干部調整時應充分考慮各部門年齡梯次的因素,有效避免年齡斷層現象。二是加快引進經濟管理、招商引資、法律文秘等方面人才，在人才使用上大膽突破常規采用兼職、聘任等方式充實到行政管理崗位，優化公務員隊伍知識結構。對有的輔助性職位，可逐步實行聘任制，為用人單位提供合法、便捷的用人方式。

3、加大公務員交流力度，多崗位鍛煉公務員，增強機關活力。

一是要建立公務員崗位輪換制度。在不影響業務開展的情況下，對在同一崗位任職滿3年以上的人員應進行崗位調整，促進機關內部的干部流動，培養機關干部的“多面手”能力，增強內部活力，促進機關廉政建設，推動機關工作的開展。二是在把握適當、適度、適時的原則下，采取跨部門競爭上崗等方式加大公務員交流力度。既要堅持工作性交流，也要重視培養、使用性交流。要舍得把本單位、本部門的優秀干部交流出去。三是公務員交流的數量要適度，要保持本單位、本部門有足夠的業務骨干，確保各項任務的完成。每年保證公務員的輪崗率達到一定比例，有計劃、有針對性地選派部分公務員到上級機關、

第五篇：縣流動公務員情況調研

**縣關于縣鄉機關公務員

流動情況的調研報告

為進一步了解縣鄉機關公務員流動情況，促進基層公務員隊伍建設，根據省**局《關于開展縣鄉機關公務員流動情況課題研究相關統計工作的通知》（**號）文件要求，按照市人社局統一布署，在全縣開展了縣鄉公務員流動情況調研，現將有關情況報告如下：

一、縣鄉機關公務員流動基本情況

截止**年*月*日，我縣行政機關公務員共計***人，其中：縣直行政機關**人，鄉鎮行政機關**人。2010年至今，我縣流動公務員共計**人，其中：縣級行政機關**人，占流動公務員總數的**%；鄉鎮行政機關**人，占流動公務員總數的**%。總體來看，有以下幾個特點：

1、流動公務員總體趨于年輕化，學歷層次較高，偏重于男性。在流動公務員中，36歲以下**人，占流動公務員總數的**%；大學本科以上學歷**人，占流動公務員總數的**%；女性公務員**人，占流動公務員總數的**%；男性公務員**人，占流動公務員總數的**%。流動公務員中大部分是各單位學歷層較高的骨干公務員，男性公務員占大多數。

2、流動公務員以本縣人員為主，在原單位工作時間較長。在流動公務員中，進入原單位前戶籍為本縣的**人，占

流動公務員總數的**%；在原單位工作時間4年以上的**人，占流動公務員總數的**%。

3、公務員流動的方式多樣化，除去調轉以外，流動公務員中通過參加公務員錄用考試或公開遴選人數較多。流動公務員中參加公務員錄用考試或公開遴選**人，占流動公務員總數的**%；調到本縣以外機關的**人，占流動公務員總數的**%；調到本鄉以外機關**人，占流動公務員總數的**%。

4、流動公務員離開原單位的原因以工作要求與個人特點不匹配為主。同時，因為因為工資福利待遇低離開原單位的也占有一定比例。流動公務員中因為工作要求與個人特點不匹配離開原單位的**人，占流動公務員總數的**%；因為工資福利待遇低離開原單位的**人，占流動公務員總數的**%；因為單位離家遠離開原單位的**人，占流動公務員總數的16%。

二、為解決基層留人難問題所采取的措施

1、堅持執行公務員考試錄用政策法規，通過考試錄用制度，改善隊伍結構。面向社會招考公務員, 不斷壯大了公務員隊伍規模，為公務員隊伍注入了新鮮血液。打破身份界限，從優秀村干部、“三支一扶”大學生等服務基層項目人員中招錄公務員，逐步優化公務員隊伍年齡結構，有效避免年齡斷層現象。嚴格執行試用期滿三年內不得調動的規定，2010年以來我縣縣以下機關新錄用公務員沒有工作調動情

況。

2、暢通交流渠道，積極開展公務員交流工作。近三年流動公務員中，鄉鎮機關共**人，其中有**人調到本鄉以外機關，全部是在縣內各鄉鎮之間交流。通過全方位、多層次的學習交流，既開闊了鄉鎮干部的眼界和視野，也提升了鄉鎮干部的綜合素質按照工作需要和資格條件。

3、健全考核獎懲機制。建立科學的考核評價體系，加強對公務員的量化考核，根據量化考核和評議情況，與經濟收入、評先樹優掛鉤，縣鄉兩級財政每年拿出一定資金，獎勵工作成績優秀者。

三、建議

1、提高各種待遇，拓展發展空間。結合當前社會經濟形勢的發展，通過各種途徑，給基層公務員更大的進步和發展空間。同時，提高經濟待遇，使縣鄉公務員在能解決基本問題的基礎上，其經濟收入能有一定節余用于豐富生活內容，投資學習提高，增加其對本職工作的熱愛和重視，珍惜當前的社會位置，發揮其應有的作用。

2、針對基層情況，傾斜招錄政策。

針對縣鄉機關的實際情況，適當傾斜招錄政策。如可以考慮增加招錄人數，增加招錄次數，以便及時補充人員；本縣內人員可以適當放寬或優先錄用，以解決由于家遠不能安心工作的問題；由于基層工作的特殊性質，招錄中可以限制性別，解決如到鄉、村進行走訪、調研的問題。

3、省、市機關在錄用或公開遴選中，增加基層工作經驗比例，對那些工作能力強、政治思想覺悟高的縣鄉公務員，讓他們有參加各種選拔的機會，發揮政治前途和榮譽激勵作用。

輝南縣人力資源和社會保障局

2012年10月15日