第一篇：公務(wù)員隊伍建設(shè)問題的調(diào)研報告

鄉(xiāng)公務(wù)員專題調(diào)研報告

為進一步加強我鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于開展我縣公務(wù)員隊伍建設(shè)專題調(diào)研的通知》精神，現(xiàn)將我鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果及隊伍建設(shè)主要做法報告如下。

一、我鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍的基本情況。

載止2011年10月13日，我鄉(xiāng)公務(wù)員編制26 人（政府機關(guān)25人，計生1人），現(xiàn)有行政在編人員25 人,其中正科級領(lǐng)導(dǎo)4人（含非領(lǐng)導(dǎo) 1人），副科級領(lǐng)導(dǎo) 10 人（含非領(lǐng)導(dǎo) 3人），科員11人，分別占公務(wù)員總數(shù)年的%、%和%，缺編 1 人。學(xué)歷結(jié)構(gòu):在職公務(wù)員大專以上學(xué)歷人，占%，中專以下學(xué)歷人，占%；年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下人，占%，36-55歲人，占%，55歲以上人，占%。現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10人，實行交叉任職。

二、公務(wù)員隊伍建設(shè)采取的措施。

我鄉(xiāng)認真貫徹落實黨的十七大提出“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改

革，加強基層政權(quán)建設(shè)”的要求，堅持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洌⒅貙嵖儯罕姽J原則選拔干部，提高選人用人公信度，切實以《公務(wù)員法》的貫徹實施為基礎(chǔ)，緊緊圍繞思想、能力、制度和作風(fēng)等方面采取有效措施，強化管理手段，著力抓好公務(wù)員行政能力建設(shè)，有效推進公務(wù)員隊伍建設(shè)朝著規(guī)范化、廉政化、科學(xué)化的方向發(fā)展。主要措施有： 一是切實加強公務(wù)員隊伍的思想政治。近年來，我鄉(xiāng)始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大精神，通過有針對性地對公務(wù)員進行政治理論、法律等方面的培訓(xùn)，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（烤煙、甘庶）、涉農(nóng)政策等多方面知識的補充和加強，公務(wù)員知識面明顯變寬，能力得到顯著增強，為進一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；二是公務(wù)員隊伍管理制度不斷規(guī)范化科學(xué)化。根據(jù)《公務(wù)員法》及

配套法規(guī)，結(jié)合工作實際，按照公務(wù)員不同職位進行分工，對中層干部實行民主推薦、競爭上崗，同時制定了相關(guān)規(guī)章制度，實行分工負責制，做好責權(quán)利相一致。既維護好公務(wù)員的權(quán)利，又促進與公務(wù)員應(yīng)盡義務(wù)相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地發(fā)揮好公務(wù)員的積極性，做到能者上，庸者下的機制。管理上做到考勤與考績相結(jié)合，廉潔與奉公為約束，切實營造了我鄉(xiāng)公務(wù)員“創(chuàng)先爭優(yōu)，敬業(yè)奉獻，腳踏實地甘當老黃牛”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、公務(wù)員隊伍建設(shè)存在問題及原因。

1、培訓(xùn)教育體制不健全。現(xiàn)行公務(wù)員的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)

性和強制性，現(xiàn)階段的公務(wù)員任職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)的方向和內(nèi)容雖然有一些規(guī)定，但缺乏一種長期的規(guī)劃，設(shè)計方法簡單，內(nèi)容單一，起不到開發(fā)公務(wù)員智力和潛能的作用。

2、交流和流動渠道不暢。當前的編制管理工作，在穩(wěn)

定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的同時，也限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的合理流動，除領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員流動的機會比較多外,一般公務(wù)員是極少流動的,而且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上調(diào)入上級機關(guān)的逆向流動比較頻繁，上級機關(guān)流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間平行流動極少。

3、工作熱情不高。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作和縣直機關(guān)工作的公務(wù)員存在職務(wù)晉升方面的不平等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的公務(wù)員很難有晉升機會，任科員或副科10多年也難以得到提升，又沒有別的出路，從“黑頭發(fā)”干到“白頭發(fā)”的現(xiàn)象比較普遍，嚴重挫傷了工作積極性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員福利待遇差，工作環(huán)境差，直接面對農(nóng)村基層，經(jīng)常受累，受氣,導(dǎo)致部分公務(wù)員不安心基層工作，造成工作效率低下。

4、缺乏科學(xué)量化考核標準。對公務(wù)員（特別是非領(lǐng)導(dǎo)

職位的公務(wù)員）現(xiàn)行的考核機制，由于缺乏科學(xué)量化的考核標準，對個別素質(zhì)較低，工作責任心不強，難以勝任工作的公務(wù)員，只要沒有嚴重違反工作紀律，難以在稱職以下等次評定。考核工作還存在方法落后和準確性、真實性不夠等問

題。

5、公務(wù)員選調(diào)頻繁流動性大。

一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有豐富工作經(jīng)驗，工作能力強，責任心強的公務(wù)員（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）被上級選調(diào)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說無疑是一個損失，流動過于頻繁，對一個地方公務(wù)員隊伍發(fā)展和穩(wěn)定會造成很大的影響;而一般干部則極少甚至沒交流，既不利公務(wù)員的成長，又不利于提高他們工作的積極性，四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)幾點意見和建議。

1、建立合理的公務(wù)員交流和流動機制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員交流和流動的現(xiàn)有模式。盡量減少上面派員任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀公務(wù)員有更多的晉升機會；建立公務(wù)員大交流機制，有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級領(lǐng)導(dǎo)進行交流，促進縣鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)鎮(zhèn)之間公務(wù)員的合理流動，及時更新和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍“青黃不接”的問題。

2、切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的生活待遇。通過政策調(diào)控，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員和縣城工作的公務(wù)員收入差距，并與其他非公務(wù)員干部在待遇上有所差別。同時，減少攤派性支出，切實提高基層公務(wù)員生活水平。

3、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)力度。立足當前，適應(yīng)農(nóng)村工作需要，采取多種形式加快以科技、經(jīng)濟、管理、法律等知識為重點的培訓(xùn)，盡快提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的能力；選派潛質(zhì)好的人才進行掛職鍛煉或再進修，讓終日在基層第一線忙于事務(wù)的公務(wù)員，有更多的機會學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員快速成長。

4、建立績效機制。堅持以人為本，做到獎懲分明，對一些在某個工作崗位上工作時間長，又沒有明顯工作實績的公務(wù)員要及時進行調(diào)整交流；對有開拓精神、工作突出的給予重獎或提拔，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作積極性，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更好地服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民。

第二篇：公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

一、公務(wù)員隊伍現(xiàn)狀

截止2007年5月31日，經(jīng)貿(mào)局行政編制24人，現(xiàn)有行政在編人員20人(本局行政占編19人、供銷社占編1人),其中：正科領(lǐng)導(dǎo)5人（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3人）、副科級領(lǐng)導(dǎo)13人（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)6人）、科員2人，分別占局公務(wù)員總數(shù)的25%、65%和10%，缺編4人。具研究生學(xué)歷的1人、占5%，大學(xué)學(xué)歷6人，占30%;專科學(xué)歷的9人，占45%，高中（中專）以下4人，占20%。40歲以下為0，41歲至45歲2人、占10%，46歲至50歲5人、占25%，51歲至54歲6人、占30%，55歲至59歲7人、占35%。

二、當前公務(wù)員隊伍建設(shè)存在的主要問題和不足

1、公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力與新時期、新任務(wù)的要求還有差距。隨著打造中國筍竹城和建設(shè)海西區(qū)發(fā)展目標的確立，需要一批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟管理、企業(yè)經(jīng)營管理、各類法律法規(guī)知識和綜合文字能力的復(fù)合型行政管理人才。從我局公務(wù)員學(xué)歷看，雖然大專以上學(xué)歷占80%，但大部分是通過函授等繼續(xù)教育的形式取得學(xué)歷，正規(guī)全日制大學(xué)畢業(yè)者很少，因此在行政管理、公文寫作及辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化等基本技能方面還有不同程度的差距。從知識結(jié)構(gòu)看，公務(wù)員隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，熟悉法律、金融、信息技術(shù)以及市場經(jīng)濟和現(xiàn)代行政管理的人較少，既使有也是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的進修學(xué)歷，基礎(chǔ)不夠扎實，對經(jīng)濟政策、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和管理知識掌握不夠充分。

2、公務(wù)員隊伍老中青結(jié)構(gòu)不合理。目前我局機關(guān)公務(wù)員整體年齡偏大，均在41歲以上，其中，41歲至45歲2人、占10%，46歲至50歲5人、占25%，51歲至54歲6人、占30%，55歲至59歲7人、占35%。年輕干部嚴重缺乏，多年沒有考錄公務(wù)員，隊伍年齡老化趨勢明顯，出現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象。個別公務(wù)員觀念落后、停滯不前，工作方式和行為方式有時出現(xiàn)按部就搬，創(chuàng)新能力不夠, 創(chuàng)新意識和主動服務(wù)意識有所淡化。不求發(fā)展、但求穩(wěn)定、在崗待退的心態(tài)較為明顯。

3、輪崗交流沒有形成正常化機制，機關(guān)一般干部交流的渠道和途徑太少，相當部分人員調(diào)進機關(guān)單位一直干到退休，“黑發(fā)進、白發(fā)出”的現(xiàn)象普遍存在，長期以來機關(guān)干部缺乏活力。從我局情況看，除領(lǐng)導(dǎo)工作調(diào)任外，就有24人沒有機關(guān)跨部門交流工作的經(jīng)歷。另一方面，從機關(guān)內(nèi)部看，職位交流的力度不夠，除一小部分調(diào)整外，業(yè)務(wù)股室之間的交流輪崗太少。

4、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度不夠，針對性和實效性不夠強，目前培訓(xùn)以理論、形勢教育為主，除專業(yè)性強的會計統(tǒng)計外，針對部門實用的管理及法律法規(guī)知識培訓(xùn)不多。

三、對策與建議

1、以提升公務(wù)員整體素質(zhì)、提高政府行政效能為目標，大力加強公務(wù)員能力建設(shè)。

以大規(guī)模公務(wù)員培訓(xùn)為平臺，根據(jù)單位性質(zhì)和職位的特點要求，制定有針對性的培養(yǎng)、培訓(xùn)計劃，突出對能力的培養(yǎng)和提高。確保每名公務(wù)員一年參加各類培訓(xùn)的時間。圍繞電子政務(wù)、社會主義市場經(jīng)濟及國際貿(mào)易商務(wù)等課題，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家授課輔導(dǎo)，不斷更新公務(wù)員理論和業(yè)務(wù)知識，提升公務(wù)員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)沉穩(wěn)、干練的工作作風(fēng)。增強駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力，著重提高公務(wù)員的政治鑒別力、抵御腐朽思想侵蝕能力、依法行政能力、調(diào)查研究能力和處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定諸多復(fù)雜問題的能力，建設(shè)一支綜合行政能力較強的公務(wù)員隊伍。

2、抓好公務(wù)員的培養(yǎng)引進和使用，形成科學(xué)的公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。

一是加大引進高素質(zhì)人才的力度，改善隊伍結(jié)構(gòu)。選拔年輕優(yōu)秀人員充實機機關(guān)崗位，堅持逐年考錄制度，每年面向社會招考公務(wù)員應(yīng)保持一定比例,做好年輕后備干部的選拔培養(yǎng)工作，逐步優(yōu)化公務(wù)員隊伍年齡結(jié)構(gòu)，同時在干部調(diào)整時應(yīng)充分考慮各部門年齡梯次的因素,有效避免年齡斷層現(xiàn)象。二是加快引進經(jīng)濟管理、招商引資、法律文秘等方面人才，在人才使用上大膽突破常規(guī)采用兼職、聘任等方式充實到行政管理崗位，優(yōu)化公務(wù)員隊伍知識結(jié)構(gòu)。對有的輔助性職位，可逐步實行聘任制，為用人單位提供合法、便捷的用人方式。

3、加大公務(wù)員交流力度，多崗位鍛煉公務(wù)員，增強機關(guān)活力。

一是要建立公務(wù)員崗位輪換制度。在不影響業(yè)務(wù)開展的情況下，對在同一崗位任職滿3年以上的人員應(yīng)進行崗位調(diào)整，促進機關(guān)內(nèi)部的干部流動，培養(yǎng)機關(guān)干部的“多面手”能力，增強內(nèi)部活力，促進機關(guān)廉政建設(shè)，推動機關(guān)工作的開展。二是在把握適當、適度、適時的原則下，采取跨部門競爭上崗等方式加大公務(wù)員交流力度。既要堅持工作性交流，也要重視培養(yǎng)、使用性交流。要舍得把本單位、本部門的優(yōu)秀干部交流出去。三是公務(wù)員交流的數(shù)量要適度，要保持本單位、本部門有足夠的業(yè)務(wù)骨干，確保各項任務(wù)的完成。每年保證公務(wù)員的輪崗率達到一定比例，有計劃、有針對性地選派部分公務(wù)員到上級機關(guān)、

第三篇：關(guān)于公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

關(guān)于公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

旗、蘇木鎮(zhèn)公務(wù)員是黨和國家政策法規(guī)最基層的執(zhí)行者、落實者，隊伍龐大，貼近基層，直接影響黨和政府的行政效能與在人民群眾中的形象。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)對鞏固黨的執(zhí)政地位，提高整體執(zhí)政能力具有重要的現(xiàn)實意義。如何不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍，是黨的十七大加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要課題.本著以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以推進全旗經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為目標,以提高公務(wù)員執(zhí)政能力為重點,以勤政務(wù)實高效廉潔為宗旨,我旗已初步建設(shè)形成了一支充滿生機與活力、以人民群眾的切身利益為根本的優(yōu)秀公務(wù)員隊伍,為我旗經(jīng)濟與社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展,提供并輸送了更多的人才保障和支持.為進一步在有法可依的情況下加強公務(wù)員隊伍建設(shè),規(guī)范公務(wù)員隊伍管理等基本情況,有針對性地提出加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的意見和建議,近期,我旗對全旗公務(wù)員制度實施以來取得的成效及存在的問題進行了調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下:

截止目前,全旗行政編制共XX個,實有在崗人員共XX人,其中:公務(wù)員身份XX人,單獨造冊XX人.在2009年公務(wù)員登記工作中,公安機關(guān)核定編制XX個,實有XX人,公務(wù)員身份XX人,單獨造冊XX人.一、公務(wù)員隊伍建設(shè)取得的成效及采取的措施

(一)工作成效

我旗積極學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會議精神,堅持正確用人導(dǎo)向,按照德才兼?zhèn)洹⒆?/p>

重實績、群眾公認原則選拔干部,提高選人用人公信度,切實以<<公務(wù)員法>>的貫徹實施為基礎(chǔ),緊緊圍繞思想、能力、制度和作風(fēng)等方面采取有效措施,強化管理手段,著力抓好公務(wù)員執(zhí)政能力建設(shè),有效推進公務(wù)員隊伍朝著規(guī)范化、廉正化、科學(xué)化的方向發(fā)展.主要表現(xiàn)在：

一是公務(wù)員理論知識得到不斷充實和提高.通過公務(wù)員初任培訓(xùn)工作的進一步實施和規(guī)范, 有針對性的對公務(wù)員進行政治理論、法律等多方面知識的補充和加強，公務(wù)員知識面明顯變寬，能力得到顯著增強，為進一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是公務(wù)員隊伍管理不斷規(guī)范化科學(xué)化，依法行政、執(zhí)政為民意識明顯增強。在加強公務(wù)員隊伍管理的同時，我旗進一步強化了對公務(wù)員履行職務(wù)過程的監(jiān)督，全面推行黨務(wù)政務(wù)公開制度，主動接受人民群眾監(jiān)督，讓群眾了解辦事程序和相關(guān)政策。

（二）采取的主要措施

一是切實加強公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)。近年來，我旗始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大精神，大力加強公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)，引導(dǎo)廣大公務(wù)員堅定共產(chǎn)主義理想信念，增強執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，認真遵守道德準則和行為規(guī)范，真正把讓人民滿意作為自己永恒的追求，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，自覺創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

二是始終堅持“凡進必考”制度。我旗自國家推行公務(wù)員管理制度至今，始終堅持“凡進必考”制度的堅持，不僅極大地杜絕了違反規(guī)定進入公務(wù)員隊伍的現(xiàn)象，而且為深化干部人事制度改革，加強公務(wù)員制度建設(shè)積累了十分寶貴的經(jīng)驗，同時也大大的提升了黨和政府在人民群眾中公平公正、唯才是舉的良好形象。

三是管理制度不斷規(guī)范。根據(jù)《公務(wù)員法》及配套法規(guī)，結(jié)合工作實際，我旗嚴格執(zhí)行并逐步完善了公務(wù)員考試錄用制度、競爭上崗和輪崗交流制度、任用和管理制度、培訓(xùn)教育制度、考核獎懲制度、監(jiān)督管理制度等對全旗公務(wù)員隊伍建設(shè)具有指導(dǎo)性意義的規(guī)范性文件，為進一步規(guī)范公務(wù)員隊伍建設(shè)提供了有效保障，通過認真學(xué)習(xí)和貫徹落實這些規(guī)定，切實營造了我旗公務(wù)員“爭先創(chuàng)優(yōu)、敬業(yè)奉獻”和“廉潔奉公、腳踏實地甘當老黃牛”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

二、公務(wù)員隊伍存在的問題

一是培訓(xùn)教育體制不健全。由于現(xiàn)行公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性和強制性，使基層公務(wù)員沒有機會通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高自身能力素質(zhì)，公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利沒有得到很好落實。現(xiàn)階段的公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)的方向和內(nèi)容雖然有一些規(guī)定，但缺乏一種長期的規(guī)劃，設(shè)計方法簡單、內(nèi)容單

一、起不到開發(fā)公務(wù)員智力和潛能的作用。此外，對于公務(wù)員的培訓(xùn)缺乏法制化的強制措施，許多部門領(lǐng)導(dǎo)將培訓(xùn)視為可有可無的工作，沒有認識到加強培訓(xùn)工作對于提高公務(wù)員能力與素質(zhì)的重大意義，每遇培訓(xùn)任務(wù)，總是推拖，即便參加培訓(xùn)，也不能堅持正常的學(xué)習(xí)，使得本來就處于低水平的培訓(xùn)更加難以取得實際成效。

二是晉升機制不平衡。在晉升制度方面，現(xiàn)有的公務(wù)員職務(wù)晉升制度還遠未達到穩(wěn)定、健全、科學(xué)的程度。職務(wù)晉升缺乏必要的透明度和民主監(jiān)督，很大地打擊了真正具有才能的公務(wù)員的積極性。晉升工作中，資歷主義泛濫，論資排輩之風(fēng)盛行，浪費人才，降低效率。雖然公務(wù)員職務(wù)晉升取決于公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績，但并不是說，所有德才表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員都能晉升自己期望的職務(wù)，因為公務(wù)員職務(wù)晉升有一個前提條件，即必須有職位空缺。這種職務(wù)設(shè)置的有限性與個人需要的無限性形成矛盾。由于崗位限制等客觀原因，導(dǎo)致級別晉升受阻，導(dǎo)致公務(wù)員的期望大于現(xiàn)實，影響公務(wù)員晉升制度激勵功能的發(fā)揮。

三是老齡化嚴重，基層公務(wù)員嚴重缺少。從我旗目前情況看，公務(wù)員隊伍逐步呈現(xiàn)老齡化趨勢。在崗公務(wù)員年齡普遍較大，公務(wù)員隊伍“青黃不接、斷檔缺位”等現(xiàn)象普遍存在。許多業(yè)務(wù)量較大和專業(yè)性較強的工作崗位公務(wù)員缺乏。隨著干部人事制度改革，部分公務(wù)員因年齡等原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，轉(zhuǎn)任后多數(shù)是只享受待遇，不再接受具體工作，出現(xiàn)“有事無人做，有人無事做”現(xiàn)象。

隨著社會主義新牧區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，蘇木鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍新進人才數(shù)量有限。由于基層經(jīng)濟、文化相對比較落后，新進公務(wù)員不愿意在基層工作，覺得工作難出成績，不會得到提拔重用，等待觀望之心滋生。雖然我旗黨委、政府比較重視基層公務(wù)員隊伍建設(shè)，并采取了一系列的措施，但是還是沒有有效避免基層公務(wù)員的流失，致使基層公務(wù)員得不到補充，原有工作人員，因具有專業(yè)化能力人才較少，工作任務(wù)繁重，普遍出現(xiàn)了一人多崗多責現(xiàn)象，嚴重制約著基層經(jīng)濟的發(fā)展。

三、思考及建議

一是進一步加強培訓(xùn)力度，把公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，解決蘇木鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費難以落實的問題。本著“缺什么、補什么”、“講究實效”的原則，科學(xué)擬訂培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點、有特色的各類培訓(xùn)，著力提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和專業(yè)化行政管理能力。在體制上，建立起“政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個人自覺”的培訓(xùn)機制，著力培養(yǎng)符合型公務(wù)員人才。

二是加大公開招考和選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作力度，充實優(yōu)化公務(wù)員隊伍。一方面，要進一步放寬條件，為社會主義新牧區(qū)建設(shè)引入一支充滿朝氣的生力軍。另一方面，要嚴把入口關(guān)，加大公開招考工作力度，選拔優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生在基層任職，不斷發(fā)現(xiàn)和挖掘具有基層工作經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新意識強、帶頭改進牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理能力的人才，及時予以提撥和重用，最大限度為他們施展才能提供舞臺。三是加強公務(wù)員考核和獎懲工作，提高公務(wù)員的拒腐防變能力。首先，要重視考核工作，把考核作為公務(wù)員管理的重要工作內(nèi)容。對涉及公務(wù)員隊伍德、能、勤、績、廉五個方面要進一步細化、量化、硬化，考核手段方式進一步客觀化，使公務(wù)員考核趨于科學(xué)、合理，切實提高考核的準確性、公正性和可操作性，以充分發(fā)揮公務(wù)員考核制度的獎懲作用。

公務(wù)員隊伍建設(shè)任重道遠，只有充分調(diào)動公務(wù)員的積極性，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，才能相對穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍，才能確保基層組織建設(shè)和基層政權(quán)的穩(wěn)定。而實現(xiàn)這一切都要求我們堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，只有樹立“有為才有位”的觀念，才能推進和諧、文明、富強的新牧區(qū)建設(shè)目標早日實現(xiàn)。

第四篇：公務(wù)員隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

公務(wù)員隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告1

近年來，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴格按照《公務(wù)員法》，著力推進高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍建設(shè)，為更好推進市場監(jiān)管事業(yè)提供堅強的保障。為進一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，根據(jù)市委組織部《關(guān)于開展公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研的通知》精神，全面了解公務(wù)員隊伍現(xiàn)狀，找出公務(wù)員隊伍建設(shè)中存在的問題，進一步加強和做好公務(wù)員隊伍的建設(shè)和管理工作，我們對我局公務(wù)員隊伍建設(shè)問題進行了調(diào)研，對存在問題進行了分析并提出了意見和建議。具體情況如下：

一、我局公務(wù)員隊伍的基本情況

我局有公務(wù)員編制285人，現(xiàn)有公務(wù)員330名，從知識結(jié)構(gòu)上看：大學(xué)本科學(xué)歷有197人，占公務(wù)員總數(shù)的59.7%，大專學(xué)歷的有116人，占公務(wù)員總數(shù)的35.2%，大專以下學(xué)歷的有17，占公務(wù)員總數(shù)的5.1%；

從年齡結(jié)構(gòu)上看：30歲及以下的有37人，占11.2%；

31歲至40歲的有38人，占11.5%；

41歲至50歲的有113人，占34.2%,51歲至60歲的有142人，占43%；

平均年齡為46.9歲。從職務(wù)及職級結(jié)構(gòu)上看：副科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部有29人，占8.8%；

四級主任科員及以上公務(wù)員有187人，占56.7%，一級科員及以下公務(wù)員有114人，占34.5%。

二、我局加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的主要做法

一是開展新修訂《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)宣傳。利用局黨組會和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的時機，及時組織局領(lǐng)導(dǎo)班子開展專題學(xué)習(xí)。局分管人事領(lǐng)導(dǎo)組織召開人事部門工作會議，專題學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》，把《公務(wù)員法》作為日常組織人事工作的指導(dǎo)。二是開展公務(wù)員政治教育工作。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。三是按照公務(wù)員法規(guī)定及市委組織部工作部署，完成職級套轉(zhuǎn)工作。去年6月新修訂《公務(wù)員法》實施以后，根據(jù)普寧市委組織部工作部署，我局按有關(guān)工作向市委組織部報告設(shè)置一、二級主任科員職數(shù)84名，三、四級主任科員職數(shù)86名，并按工作要求完成我局除現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部外公務(wù)員職級套轉(zhuǎn)人，其中四級調(diào)研員2人，一、二級主任科員人，三、四級主任科員人，一級科員及以下公務(wù)員人。四是堅持正確的選人用人導(dǎo)向，不斷優(yōu)化公務(wù)員干部隊伍。嚴格執(zhí)行《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，不斷規(guī)范動議、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示等干部選拔的必要程序，按照《守則》規(guī)定完善民主推薦、民主討論、民主測評制度，使程序成為不可逾越的屏障，防止簡單以票取人，將推薦、測評結(jié)果在一定范圍公開，營造了風(fēng)清氣正干部選拔任用的良好環(huán)境。五是開展各種形式和內(nèi)容的培訓(xùn)。每年均制定實施學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，制訂《干部教育培訓(xùn)實施辦法》，實施《市市場監(jiān)督管理局干部教育培訓(xùn)計劃》。舉辦市場監(jiān)管業(yè)務(wù)及法律法規(guī)培訓(xùn)班，對全市市場監(jiān)管干部進行全面培訓(xùn)。六是建章立制，不斷加強公務(wù)員日常管理。我局先后制定出臺了《中共市市場監(jiān)督管理局黨組議事規(guī)則》、《市市場監(jiān)督管理局機關(guān)工作制度》、《市市場監(jiān)督管理局黨建人事工作制度》、《市市場監(jiān)督管理局財務(wù)后勤管理規(guī)定》等制度，同時，由局人事股加強對干部日常監(jiān)督，狠抓制度落實。通過一系列制度規(guī)范，公務(wù)員工作作風(fēng)明顯得到改善。

三、當前我局公務(wù)員隊伍建設(shè)存在問題

1、結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，高學(xué)歷的人才較少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不少公務(wù)員日常從事的工作與所學(xué)專業(yè)不對口。從年齡結(jié)構(gòu)看，目前我局公務(wù)員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不大合理，人員老年化問題嚴峻。

2、公務(wù)員超編情況突出。近幾年是機構(gòu)改革的關(guān)鍵年，在機構(gòu)改革過程中，原市工商局、原市質(zhì)監(jiān)局和原食藥監(jiān)局合并成為是市場監(jiān)管局，合并過程中人員幾乎全盤整合，但公務(wù)員編制卻遠遠不足，截至目前，我局公務(wù)員仍超編45人。在目前的情況下，我局無法通過招錄新公務(wù)員來補充公務(wù)員隊伍，已達到緩解人員老年化帶來的監(jiān)管能力下降的問題。

3、有效的激勵機制還不完善。我局申報經(jīng)市委組織部審批的三、四級主任科員職數(shù)較少，而我局實際現(xiàn)有三、四級主任科員公務(wù)員較多，一些優(yōu)秀的公務(wù)員職級晉升的空間不大，容易工作積極性受挫。

4、年輕公務(wù)員在交流流動上存在兩極化矛盾，不利于干部培養(yǎng)成長。一方面，對部分優(yōu)秀年輕公務(wù)的選調(diào)借用頻繁，流動性大。一些新錄用的公務(wù)員往往試用期剛滿一年就被其他單位借用或調(diào)走，如僅今年一年我局先后有6位公務(wù)員被借用或調(diào)走，而這部分人員大多是綜合素質(zhì)較高的年輕公務(wù)員。頻繁的選調(diào)和借用，既對年輕公務(wù)員個人積累基層經(jīng)驗、全面成長不利，又容易導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失，造成干部斷層。另一方面，一些一般干部除被提拔使用外，則極少甚至沒交流，導(dǎo)致一些一般干部工作積極性有所減退。

四、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)幾點意見和建議

1、加強教育培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。大力實施公務(wù)員素質(zhì)提升工程，加大公務(wù)員培訓(xùn)和實踐力度。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要著眼于提高政治理論素質(zhì)教育，加強職業(yè)道德教育，突出實用性和針對性。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高公務(wù)員會干事、能干事、善干事、干成事的能力。

2、加大交流力度，提高晉升空間，增強隊伍活力。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，積極推行職務(wù)任期制。對曾做出過貢獻，但已不適應(yīng)現(xiàn)有崗位、年齡較大的干部，可調(diào)配至適宜的崗位；

對不作為或能力不足的同志，保留其職級降低使用，形成“能者上，平者讓，庸者下”的良好態(tài)勢，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部正常更替，即有利于優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，為優(yōu)秀年輕干部的成長創(chuàng)造條件，也有利于消除“只有犯錯誤的干部才下”的錯誤思想，減輕干部“下”的阻力。

3、進一步完善公務(wù)員激勵機制。適度優(yōu)化公務(wù)員基本工資標準調(diào)整機制，綜合考慮地方經(jīng)濟發(fā)展、物價變化、財政狀況等多種因素調(diào)整幅度，做到工資調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。建立差異性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員補貼標準，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠程度及公務(wù)員工作年限，重點向艱苦偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。公務(wù)員隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告2

為進一步提升我縣公務(wù)員隊伍建設(shè)水平，圍繞我縣“533”發(fā)展戰(zhàn)略，為適應(yīng)西充縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要提供有力的人才保障，現(xiàn)就我縣公務(wù)員隊伍建設(shè)有關(guān)情況進行分析。

一、公務(wù)員隊伍現(xiàn)狀

全縣公務(wù)員（含參公人員）共2114人，其中女性公務(wù)員576名，黨員1818人。從文化程度來看：研究生53人（碩士學(xué)位22人），占3%，本科學(xué)歷1206人（學(xué)士學(xué)位311人，占公務(wù)員總數(shù)15%）占56%，大學(xué)專科751人占36%，中專及以下104人占5%，；

從年齡結(jié)構(gòu)來看：30歲及以下350人占16%，31-35歲269人占13%，36-40歲205人占10%，41-45歲358人占17%，46-50歲312人占15%，50歲及以上620人，占29%。

二、主要做法及成效

（一）加大考錄力度，為公務(wù)員隊伍補充新鮮血液

由于干部人事制度的改革，“凡進必考”成為了進入公務(wù)員隊伍的唯一途徑。2006年公務(wù)員法實施以來，行政機關(guān)公務(wù)員多年未補充人員，公務(wù)員隊伍人員結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴重，為給公務(wù)員隊伍注入新鮮血液，輸入優(yōu)秀人才，進一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新的形勢和新經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。近年來，我們加大力度，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則面向社會公開考錄公務(wù)員422名。一是有的放矢，研判人才隊伍需求和適應(yīng)西充經(jīng)濟發(fā)展的需要，有針對性的考錄專業(yè)性較強的技術(shù)人才到公務(wù)員隊伍，近些年來，我們共招錄了187名財會類、法律類、經(jīng)濟類、農(nóng)業(yè)類、建筑類等專業(yè)性較強的公務(wù)員充實到各需要的崗位；

二是全面統(tǒng)籌，綜合考慮，多方面、多層次，多渠道從優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀工人（農(nóng)民）、服務(wù)基層人員、表現(xiàn)突出的四類人員、優(yōu)秀大學(xué)生中定向考錄公務(wù)員60名左右（其中表現(xiàn)突出的四類人員、部分優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官47名直接選拔到副科級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位），為西充的發(fā)展提供了有力的人才保障。

（二）注重培養(yǎng)教育，努力提高公務(wù)員綜合素質(zhì)

為提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)新的形勢和新的發(fā)展要求需要，近年來我們特別注重對公務(wù)員的培養(yǎng)和教育。一是加強對新錄用公務(wù)員的崗前培訓(xùn)及初任培訓(xùn)，凡考錄進公務(wù)員隊伍的人員心須進行上崗前的短期培訓(xùn)，讓其了解西充的發(fā)展現(xiàn)狀，明白肩負的責任和使命；

二是為了適應(yīng)崗位需要、西充發(fā)展的需要、知識更新的需要對所有公務(wù)員進行不同的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

三是注重培養(yǎng)年青干部，儲備領(lǐng)導(dǎo)干部人才，選派優(yōu)秀的年青干部赴北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等高校學(xué)習(xí)進修，提高綜合素質(zhì)，為進入領(lǐng)導(dǎo)崗位打下堅實的基礎(chǔ)，大部分同志逐步走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為領(lǐng)導(dǎo)班子的生力軍。四是為了開闊眼界，學(xué)習(xí)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，走出去，學(xué)回來，與重慶渝北區(qū)實行人才交流合作，多次選派科級領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀中青年干部到重慶渝北區(qū)掛職鍛煉，成為了西充經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。

（三）強化激勵措施，充分調(diào)動公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)激情

為了正確評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績，充分調(diào)動公務(wù)員工作的積極性，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，完善和制訂了公務(wù)員考核和獎勵措施，做到獎懲并舉，一是對公務(wù)員實行平時考核與年終考核相結(jié)合，對考核優(yōu)秀人員進行了物質(zhì)和精神獎勵，2015年以來（2016.2017），共有507名公務(wù)員獲得了考核優(yōu)秀獎勵，2017年因工作表現(xiàn)突出的縣公安局經(jīng)偵大隊、特巡警大隊及民警張宜雄同志被縣政府分別記集體三等功和個人三等功；

二是向上級推薦有突出貢獻的公務(wù)員，2014年郭崢嶸同志被省人民政府給予“記一等功”的表彰獎勵。

三、存在的問題及原因

（一）存在的問題

1.公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)西充經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)

縱觀公務(wù)員隊伍整體情況來看，專業(yè)技術(shù)性人才和高學(xué)歷人才較少，特別是缺乏農(nóng)業(yè)類和經(jīng)濟類人才，與西充發(fā)展戰(zhàn)略急需的人才不相適應(yīng)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍借調(diào)情況嚴重

雖然加大力度補充了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員被上級機關(guān)頻繁借調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍比例嚴重失調(diào)，干部隊伍青黃不接，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了領(lǐng)導(dǎo)干部基本無一般公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對此頗有怨言。

3.公務(wù)員流動較大

公務(wù)員隊伍人才引進難流失易。一是招錄公務(wù)員考錄周期過長，補充公務(wù)員速度慢，從筆試到錄用要近一年時間。二是由于公務(wù)員考試范圍較廣，考錄的公務(wù)員中外地人員較多，由于地方風(fēng)俗、語言、生活習(xí)慣及家庭等多方面原因，部分年青公務(wù)員頻繁參加市級及以上單位公招或遴選考試，人員流動過大。

4.培訓(xùn)教育體制不健全，流于形式

一是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度不夠，針對性和實效性不強，除特殊專業(yè)性較強的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)外，無實質(zhì)性的針對崗位特點進行的培訓(xùn)，讓很多培訓(xùn)流于形式；

二是針對新錄用公務(wù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，崗前培訓(xùn)時間太短，進入工作角色較慢。

（二）原因分析

一是公務(wù)員隊伍專業(yè)素養(yǎng)與新形勢新要求不相適應(yīng)。公務(wù)員中專業(yè)對口不多，真正能干事的人十分缺乏。用非所學(xué)，干非所長的現(xiàn)象普遍存在，許多外行大量充斥在一些專業(yè)性比較強的崗位中。二是發(fā)展能力與新形勢新要求不相適應(yīng)。在公務(wù)員隊伍中，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟管理、企業(yè)經(jīng)營管理、工程項目建設(shè)、外貿(mào)、金融、旅游、環(huán)保和各類法律法規(guī)知識，懂經(jīng)濟、會管理的復(fù)合型行政管理人才極度匱乏。三是行政水平與新形勢新要求不相適應(yīng)，依法行政的意識還不夠強。由于改革開放和各種改革利益關(guān)系的調(diào)整，各類群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對復(fù)雜局面，有的公務(wù)員不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理復(fù)雜局面。

四、對策及建議

（一）科學(xué)考錄，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)

為適應(yīng)新形勢下西充“533”發(fā)展戰(zhàn)略目標，一是加大公務(wù)員考試力度，公務(wù)員考錄農(nóng)業(yè)類、經(jīng)濟類專業(yè)技術(shù)人才所占比例要有一定傾斜；

二是為滿足機關(guān)吸引和使用優(yōu)秀人才的需求，積極探索實行聘任制公務(wù)員。

（二）強化教育培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)

樹立“終身學(xué)習(xí)”的培訓(xùn)理念，科學(xué)擬定培訓(xùn)規(guī)劃。一是加強定期對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；

二是培訓(xùn)與工作績效掛鉤，注重公務(wù)員現(xiàn)代辦公、崗位、業(yè)務(wù)能力、依法行政、應(yīng)急處突、農(nóng)村經(jīng)濟等知識培訓(xùn)，改善公務(wù)員隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。

（三）多方統(tǒng)籌資源，為公務(wù)員發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境

為切實解決公務(wù)員隊伍流動性過大的問題，深入分析原因，多方統(tǒng)籌資源。公務(wù)員的流動主要年齡層次是在年青的公務(wù)員，一是改善工作環(huán)境和條件，建立機關(guān)伙食團，切實解決吃飯問題；

二是劃撥房屋資源，充分利用公租房政策，解決住房困難，緩解經(jīng)濟壓力；

三是建立培養(yǎng)機制，讓年青干部工作辦事有激情；

四是群策群力，關(guān)心年青干部婚姻問題，充分利用資源，解決后顧之憂，安心在西充工作。

（四）妥善解決公務(wù)員借調(diào)問題，實現(xiàn)公務(wù)員隊伍合理流動

嚴格按照中央、省、市關(guān)于《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的實施意見》，各級各部門不得擅自和違規(guī)借調(diào)公務(wù)員，加大紀委和干部人事管理部門的監(jiān)督和督查力度，規(guī)范干部人事管理，實現(xiàn)公務(wù)員隊伍人才的合理流動。

第五篇：縣公務(wù)員隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

******縣公務(wù)員隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

近年來，全縣干部工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持干部隊伍建設(shè)“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t，嚴格按照中央、省、市委有關(guān)規(guī)定，大力深化干部人事制度改革，不斷推進干部工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部、人才隊伍建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的組織保證。為提高全縣公務(wù)員隊伍建設(shè)特進行調(diào)研。

一、基本情況

全縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，67個縣直單位，現(xiàn)有公務(wù)員編制1543個，實有公務(wù)員1481人。副科級以上在崗人員895人，其中：正縣級7人、副縣級38人、正科級241人副科級609人；正縣職7人，副縣職34人，享受副縣級4人，正科職139人，副科職領(lǐng)導(dǎo)干部262人，科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)449人。共有事業(yè)單位編制數(shù)6500人，實有7600人。

全縣副科級以上在崗人員年齡構(gòu)成：35歲以下47人，36歲-40歲79人，41歲-45歲41人，46歲-50歲614人，50歲以上94人。現(xiàn)有學(xué)歷層次：研究生28人，本科397人，大專377人，中專35人，高中及以下48人。

全縣副科級以下公務(wù)員422人。

年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下162人（縣直130人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)32人），1

36歲至40歲107人（縣直87人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)20人），41歲至45歲94人（縣直77人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)17人），46歲至50歲40人（縣直14人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)26人），50歲以上19人（縣直14人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5人），女115人（縣直83人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)32人）。

學(xué)歷層次：高中3人，中專18人（縣直9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人），大專255人（縣直206人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)52人），本科144人（縣直120人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)24人），研究生2人。

二、主要做法

（一）、貫徹落實干部工作制度，選拔任用干部科學(xué)民主。縣委常委會認真貫徹落實《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定，本著“加強交流、提升素質(zhì)、增強活力”的原則，突出優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能、加強干部隊伍建設(shè)、推動全縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的需要，扎實做好領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整補充和干部日常調(diào)配工作。2009年，提拔干部142名，其中正科級干部41名（實職29名），副科級干部101名（實職45名），平級轉(zhuǎn)任重要職務(wù)47名，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)17名，因年齡等原因改非33名。今年以來，提拔干部8名，其中正科級干部3名，副科級5名，調(diào)整干部 38名。在選拔任用干部中，一是嚴格程序，充分發(fā)揚民主。擴展民主推薦范圍，除新提拔干部任職外，還對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、同級轉(zhuǎn)任到重要崗位的人選也進行了民主推薦。擴充考察項目內(nèi)容，進一步規(guī)范和完善民主測評制度，開展民意調(diào)查，全面推行干部行為作風(fēng)專項測評和考察預(yù)告制度，并考察延伸到干部的生活圈、社交圈。擴大討論決定 2

環(huán)節(jié)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和縣直單位正職人選，提前征求全委會成員的意見，并按照《中共******縣委常委會關(guān)于討論任用縣委管理干部實行票決制的實施辦法（試行）》規(guī)定，對除縣領(lǐng)導(dǎo)任縣管職務(wù)、縣管干部免職和干部掛職事項外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，縣委工作部門、縣政府工作部門、直屬事業(yè)單位和人民團體黨政正職擬任和推薦人選，一律實行票決制。擴寬干部任前公示對象，除對擬提拔人選進行公示外，還將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、同級轉(zhuǎn)任到重要崗位的納入公示范圍。二是注重實績，完善考核機制。按照健全促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的要求，建立了問抓問責、重績重效的實績考核評價機制，進一步完善了考核內(nèi)容和辦法，并以定性與定量相結(jié)合的形式，從思想政治素質(zhì)、班子團結(jié)狀況、民主集中制執(zhí)行情況、工作作風(fēng)、工作實績、廉政建設(shè)6個方面，確定21項具體指標，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直領(lǐng)導(dǎo)班子進行考核；從政策水平、思想素質(zhì)、群眾觀點、工作能力、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、勤奮程度、工作量、工作效率、工作實績、出勤率、廉潔自律等12個方面確定42項具體指標，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行量化評分考核，強化實績考核結(jié)果的運用，努力營造靠實績不靠“運作”、靠基層不靠“上層”的用人導(dǎo)向。三是加強監(jiān)督，確保《干部任用條例》及有關(guān)規(guī)定貫徹落實。建立落實了干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，在干部提拔重用時，及時征求紀檢、檢察、計生、審計、信訪、綜治等部門的意見，防止“帶病上崗”；建立落實了干部監(jiān)督聯(lián)席會議和聘請社會監(jiān)督員制度，縣委 3

堅持不定期召開干部監(jiān)督員座談會，聽取監(jiān)督員對干部選任工作的看法和領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的評價，收集群眾的意見建議。建立落實了干部選拔任用工作定期檢查制度，縣委和縣委組織部每年對自身執(zhí)行《干部任用條例》情況進行一次自查，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施從嚴整改，確保干部任用工作更加科學(xué)、規(guī)范和嚴謹。

（二）著力拓寬干部培訓(xùn)渠道，干部素質(zhì)和能力全面提升。采取集中學(xué)習(xí)、外出掛職和跟班鍛煉等方式，本著按需施教、全員培訓(xùn)、注重能力、學(xué)以致用的原則，強化干部教育培訓(xùn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的能力和實踐本領(lǐng)得到較大提升。一是大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)。2008年以來，共舉辦各類短期培訓(xùn)22班次，培訓(xùn)干部2400人。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋政治理論、法規(guī)政策、經(jīng)濟知識及新農(nóng)村建設(shè)等多個方面。二是積極完成調(diào)學(xué)任務(wù)。2008年以來，共選送61名科級干部參加中央及省、市委黨校培訓(xùn)，選調(diào)12名新提拔科級干部到信訪局擔任信訪督察員掛職“補課”、8名紀檢監(jiān)察干部到縣效能辦和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)跟班學(xué)習(xí)，選派37名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部赴浙江省紹興市掛職鍛。去年12月份，按照市委組織部的要求，圓滿完成了紹興市中青班學(xué)員來我縣體驗生活協(xié)調(diào)安排和接待工作。三是注重人力資源開發(fā)。制定出臺了《******縣選派非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員管理暫行辦法》，鼓勵支持優(yōu)秀人才和離崗人員到企業(yè)幫助工作，奔赴經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。目前，已向17家企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員34名。

（三）大力加強選拔培養(yǎng)使用，后備干部隊伍建設(shè)成效明顯。一是開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試。制定了《干部政治理論水平任職資格考試暫行辦法》。全縣共有1104名干部參加了鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試，對考試合格者頒發(fā)了《******縣鄉(xiāng)科級干部政治理論水平任職資格證書》，作為今后提拔使用鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要條件。二是做好青年干部的培養(yǎng)管理。從2008年開始，每年舉辦一期青干班，并出臺了《關(guān)于青干班優(yōu)秀學(xué)員掛任單位行政助理的試行辦法》，對青干班優(yōu)秀學(xué)員培養(yǎng)使用等方面作出了明確要求。目前已有7名表現(xiàn)突出的優(yōu)秀學(xué)員被提拔到副科級崗位。三是加強后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用。積極協(xié)助市委組織部做好縣級后備干部的民主推薦、考察及材料上報等工作，同時根據(jù)各單位上報的后備干部人選，結(jié)合平時考察和年終考核情況，進一步建立和完善了鄉(xiāng)科級后備干部信息庫，有針對性地加強培養(yǎng)和鍛煉，并把選調(diào)生列入后備干部隊伍進行重點培養(yǎng)。

（四）不斷強化工作措施手段，干部監(jiān)督教育穩(wěn)步推進。一是進一步加強對干部的日常管理和監(jiān)督。出臺了《******縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果反饋暫行辦法》、《關(guān)于進一步加強干部日常管理的通知》，進一步落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話和函詢、述職述廉、有關(guān)事項報告等制度，對新提拔或重用的干部堅持任前廉政談話。二是切實加強與紀檢、信訪、計生、審計、檢察、綜治等監(jiān)督部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，堅持做到干部提拔任用前充 5

分征求監(jiān)督部門的意見。同時開展了對領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作。2008年來，共對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17個縣直單位主要負責人進行了離任經(jīng)濟責任審計。三是認真對待群眾來信來訪。兩年來，縣委組織部共接收并查處群眾來信來訪27件，做到件件有著落，事事有結(jié)果。

（五）努力提升業(yè)務(wù)水平，各項基礎(chǔ)工作規(guī)范過硬。一是加強干部檔案管理。每年都抽調(diào)人員，對全縣干部檔案重新集中整理。2008年以來，共收集、歸檔798名副科以上人員的考察材料，完善了433名干部任免表。同時，加強對人事、教育、衛(wèi)生等管檔單位的指導(dǎo)，促進全縣檔案管理水平上臺階。二是扎實做好基礎(chǔ)工作。適時更新全縣干部名冊，著手建立人才資源檔案，幫助編印駐外招商人員通訊錄等，并做到資料翔實完整規(guī)范。三是嚴格股級干部任免程序。按照《關(guān)于股級干部任免的有關(guān)規(guī)定》，規(guī)范股級干部的審批和備案程序。四是積極參與縣直機關(guān)事業(yè)單位公選公招工作。配合人事局，對全縣各黨政（事業(yè)）單位新招錄、調(diào)動工作人員嚴格把關(guān)，并將一批年齡較輕、文化程度較高的人員選調(diào)至更適合的崗位。此外，認真做好分工范圍內(nèi)的參照公務(wù)員管理的單位登記申報、職務(wù)級別確定、工資改革審批等相關(guān)工作。

三、存在問題

（一）是領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不合理。領(lǐng)導(dǎo)班子整體學(xué)歷較低，大多是大專以下學(xué)歷，第一學(xué)歷是本科的所占比例不足5% ；年齡結(jié)構(gòu)偏大，35歲以下人員（1976年1月后出生）只有 6

47名，占5.3%，40歲以上人員（1970年1月以前出生）718名，占81.1%。班子成員中女干部、黨外干部較少。

（二）是公務(wù)員隊伍“進口”狹窄。除通過公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、省委組織部選調(diào)方式進入公務(wù)員隊伍外，沒有其他途徑可選，干部新老交替出現(xiàn)“斷層”。目前，全縣40周年以下公務(wù)員466人（副科級以上167人），年輕后備干部儲備不足。

（三）是混崗現(xiàn)象較突出。因在職在崗公務(wù)員較少，承擔的事務(wù)又多，“一人多職”的情況普遍，一些單位將事業(yè)身份人員調(diào)整補充到公務(wù)員崗位，混崗較普遍。

（四）是綜合素質(zhì)不平衡。公務(wù)員隊伍中，有的行政能力偏強，專業(yè)知識較弱；有的實踐經(jīng)驗豐富，理論基礎(chǔ)偏低；有的作風(fēng)扎實嚴謹，有的作風(fēng)飄浮馬虎。由于能力的差別、責任心的強弱、工作態(tài)度的好壞，往往使得“干得多的累死，不干事的閑死”，甚至不干事的有時間到處搬弄是非，說長道短，冷嘲熱諷，誣告誹謗。相對學(xué)歷而言，我縣公務(wù)員隊伍中本科以上學(xué)歷的公務(wù)員占了一定比例，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對經(jīng)濟政策和管理知識掌握不夠充分，處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面以及依法行政的能力還不很強，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部遇事不敢大膽地管理和決策，怕得罪人，當“和事佬”，這些都在一定程度上影響了工作的成效。

四、對策與建議

（一）加強年輕公務(wù)員隊伍建設(shè)，改善公務(wù)員隊伍梯次 7

結(jié)構(gòu)。

首先要規(guī)劃先行，動態(tài)實施。要研究制定和有效實施公務(wù)員隊伍建設(shè)的規(guī)劃，做到既與時俱進又未雨綢繆，定期分析公務(wù)員隊伍的動態(tài)，根據(jù)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整完善相應(yīng)的規(guī)劃措施。其次要控制進口，疏堵并舉。一方面在嚴格執(zhí)行凡進必考的同時，根據(jù)全縣總編制余缺情況，著眼全局，統(tǒng)籌全縣一盤棋，及時合理使用空缺編制，采取調(diào)劑性招錄的辦法，有計劃、有步驟公開招錄年輕公務(wù)員；另一方面采取調(diào)入任職、協(xié)議聘用、兼職顧問等辦法，注重高層次人才的引進和優(yōu)秀人才的選拔使用。再次要暢通出口，管放結(jié)合。制定并實施優(yōu)惠的鼓勵政策，鼓勵提前退休和辭職。對符合提前退休條件的人員，提前退休年限給予享受在職年限幾乎同等的待遇，鼓勵提前退休；對能經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)的人員，同樣給予相應(yīng)的在職人員一定比例的待遇，鼓勵辭職，讓更多的“掛關(guān)系、熬年頭”的人走出機關(guān)，騰出編制，解放自己。

（二）是創(chuàng)新機制，進一步拓寬公務(wù)員進口，廣納優(yōu)秀人才。

加強對優(yōu)秀人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、供求結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)研，準確掌握基層緊缺、所需專業(yè)人才的情況下，制定切實可行的人才引進規(guī)劃和計劃。進一步拓寬公務(wù)員進口。拓寬黨政人才引進渠道，一是按照《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，根據(jù)編制空缺情況，定期考試錄用公務(wù)員，為機關(guān)單位及時補充“新鮮血液和新鮮空氣”。二是從優(yōu)秀的村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)、“三支一扶”服務(wù)期滿合格的高校畢業(yè)生，以及長期從事鄉(xiāng) 8

鎮(zhèn)行政管理工作的事業(yè)單位工作人員中，通過定向的方式考錄公務(wù)員。三是打破身份、區(qū)域界限，面向人才市場，適時開展黨政人才公開選拔工作，引進那些懂經(jīng)濟、會管理、掌握市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化管理知識的高層次人才，不斷充實黨政人才儲備庫。

（三）是多措并舉，強化教育培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。

樹立“終身教育”理念，采用脫崗、全程式、外掛等多種形式，開展培訓(xùn)、輪訓(xùn)和急訓(xùn)，重點開展好包括新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)、反腐倡廉教育和崗位業(yè)務(wù)技能等知識培訓(xùn)，改善公務(wù)員隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力和專業(yè)水平。不斷加大對年輕干部的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高公務(wù)員隊伍的綜合素質(zhì)。

（四）進一步完善考核激勵監(jiān)督機制，規(guī)范各項基礎(chǔ)工作。

強化考核，建立獎懲激勵機制。上級部門在強化考核的基礎(chǔ)上，建立獎勵機制，在一定程度上激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作積極性。從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的政治待遇入手，不斷加大對素質(zhì)高、能力強的年輕后備干部的培養(yǎng)教育力度，并在適當時予以提拔重用；加強干部交流力度，提升干部素質(zhì)。同時，積極探索公務(wù)員隊伍考核評估機制，深化績效考評機制，要根據(jù)不同部門、不同崗位，建立分類型、分層次的效能考核體系，把機關(guān)作風(fēng)好壞作為檢驗部門工作成效、衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重 9

要依據(jù)，并把考核結(jié)果同獎罰措施結(jié)合起來，把績效考評與工作目標考核、黨風(fēng)廉政責任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員考核等有機結(jié)合起來，把行政效能的高低作為檢驗工作成效、衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要尺度，作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。同時也要對公務(wù)員進行心態(tài)教育。要以積極的心態(tài)進行各項工作。

公務(wù)員隊伍建設(shè)任重道遠，只有充分調(diào)動公務(wù)員的積極性，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，才能相對穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍。才能確保基層組織建設(shè)和基層政權(quán)的穩(wěn)定。而實現(xiàn)這一切都要求我們堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進縣域經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。要求我們建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，把執(zhí)政能力建設(shè)落實到隊伍建設(shè)上來，緊緊圍繞提高公務(wù)員隊伍的學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力、發(fā)展能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、維穩(wěn)能力等能力素質(zhì)，大力提高全縣公務(wù)員的整體素質(zhì)。