第一篇：農村基層干部隊伍建設問題的調研報告

農村基層干部隊伍建設問題與對策

農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。加強農村基層干部隊伍建設，是解決“三農”問題這一全黨工作重中之重的關鍵。當前，農村正處于經濟結構調整、體制轉軌和社會轉型時期，農業和農村經濟發展進入新階段。經濟成份呈現多樣

化，基層民主政治建設穩步推進，鄉村集體經濟發展滯后，糧食生產滑坡和農民增收困難，農村社會矛盾復雜多變，形勢的發展變化特別是稅費改革對農村基層干部隊伍建設提出了新要求。加強農村基層干部隊伍建設，既是新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設的迫切需要，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的根本保障。

1目前農村基層干部隊伍建設存在的主要問題

這些年來，廣西各級黨組織通過大力加強教育培訓，不斷提高農村基層干部隊伍的整體素質；抓好配備選拔工作，優化農村基層干部隊伍結構；積極建章立制，扎實推進農村基層干部管理工作制度化、規范化；創新基層組織設置方式，為充分發揮基層干部作用提供有效載體，農村基層干部隊伍建設取得明顯成效。全區農村基層干部隊伍的整體素質有了較大提高，數量上得到了精簡，年齡上趨向年輕化，知識和專業結構有了改善。全區現有鄉鎮干部中，年齡45歲以下的占85％，具有大專以上學歷的占60％；村干部年齡在45歲以下的占54％，46至55歲之間的占42％，具有中專或高中以上學歷的占45.4％。但與新形勢、新任務的要求相比，目前農村基層干部還有許多不適應的地方，干部隊伍中還存在一些亟待解決的問題。

思想觀念保守陳舊，跟不上形勢的發展。相當多的村級干部任職前沒有接受過系統的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經濟等基本理論知識，缺乏帶領群眾致富的本領。鄉鎮干部受師資、資金、場地等條件限制，也很難得到正規系統的教育培訓。由于文化基礎較弱，知識更新不及時，農村基層干部的政治業務素質難以適應新形勢發展的需要。

駕馭全局的能力不強，與農村發展的新形勢新任務要求不相適應。主要表現在駕馭市場經濟的能力不強，缺乏農村實用技術以及市場經濟、金融、法律、現代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務；依法行政的能力依然偏低，面對農村工作中出現的新情況、新矛盾，力不從心。

干部作風不實，影響黨群、干群關系。一些基層干部不愿深入農村、深入群眾，工作浮在面上，嚴重影響黨和政府的形象；有的基層干部在工作中存在著形式主義、官僚主義，表現在會議多、文件多、報表多、資料多、事務多；有的辦事不公、處事不當，群眾不給好處不辦事，給了好處亂辦事，侵犯群眾利益，傷害群眾的感情；個別干部為政不廉，以權謀私，在群眾中造成不良影響。

結構不合理，阻礙了農村基層干部整體水平的發揮。目前，村級干部年齡偏大，文化水平偏低。鄉鎮干部中，具有高中以下文化的仍占相當大比重；村干部有一半以上未接受過初中教育，具有大中專以上文化程度的極少?；鶎痈刹筷犖榈膶I結構遠不能適應農村新形勢下發展的需要。

后備干部不足，制約了農村基層干部隊伍整體素質的提高。隨著市場經濟的發展和城市化進程的加快，農村富余勞動力大量向城鎮轉移，造成農村優秀青年人才外流，一些地方甚至出現以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領導班子后繼乏人的問題凸現。鄉鎮后備干部也存在進出渠道不寬、不暢的問題。

2影響農村基層干部隊伍建設的主要因素

一是對農村基層干部隊伍建設重視不夠。目前，上級對農村基層后備干部的培養不夠重視。有的沒有從思想上真正重視基層干部，沒有從未來農村經濟發展和人才戰略的高度加強農村基層干部隊伍建設；有的對基層干部缺乏正確的態度，認為基層干部水平低；有的鄉鎮黨委在鄉村兩級干部隊伍建設上缺乏長遠的治本措施和規劃，重使用、輕培養，重調整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。

二是干部的選拔、管理、監督、激勵機制不健全。選任機制不健全。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統性、配套性和規范性還不強。對村干部的推薦、考察和選拔等環節還不是很規范，而且選人渠道較窄，鄉村干部的“進”、“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發揮。管理監督機制不完善。鎮對村干部布置任務多，檢查落實少，指導幫助多，有力監督少；村民由于缺少知情權和參與權，無法實施監督；村“兩委”內部及相互之間由于缺少嚴格的監督制度，也難以實施監督。

三是環境因素的制約。受自然環境制約大。也受到管理體制的制約?，F在鄉鎮黨委的責任越來越大，但鄉鎮有調控和執法職能的機構大部分收歸上級部門管理，鄉鎮黨委權力越來越小。稅費改革后，鄉鎮站所職能發生了變化。中專畢業生、軍

轉干部、下派干部“戀城不戀鄉”現象，成為選拔優秀年輕農村基層干部的一個較大障礙。

四是農村稅費改革帶來的影響。農村稅費改革后，農村基層干部隊伍建設面臨許多新問題和新挑戰。鄉村集體經濟普遍薄弱，干部的收入偏低，村干部誤工補貼減少，解決村干部后顧之憂的措施乏力，工作積極性受到很大影響。鄉鎮干部職級普遍較低，工資不高，而且很多同志

沒有任何補貼，不少鄉鎮干部出差、下鄉、培訓沒有差旅費、交通費。鄉鎮經費困難，影響了鄉鎮政府的正常運轉，鄉村公益事業難以舉辦。鄉村黨組織對農民缺乏必要的服務和行之有效的約束機制。

3進一步加強農村基層干部隊伍建設的對策和建議

在新形勢下，尤其是農村稅費改革后，進一步加強農村基層干部隊伍建設，必須從制度和機制建設入手。當前，要緊緊抓住先進性教育活動的難得機遇，在加強農村基層黨組織建設方面狠下功夫，在切實提高農村基層干部隊伍的綜合素質和執政能力上狠下功夫。

首先，把培訓作為提高農村基層干部素質的根本性和基礎性措施，建立健全農村基層干部教育培訓的長效機制。要制定干部教育培訓規劃，建立和完善培訓工作責任制。對農村基層干部進行分層次、分期分批培訓，堅持經常性業務培訓和學歷教育兩手抓。把學歷教育當作提高農村基層干部科學文化素質和綜合素質的治本之策，支持、鼓勵基層干部參加各種學歷學習。要創新干部教育培訓的內容和方式。除加強政治理論、經濟法律知識的培訓外，側重進行黨在農村的方針政策和農村工作、實用技術知識、管理知識等方面的培訓。逐步推行“學時累計制”、“自主擇訓制”，多辦內容豐富、形式多樣的短期培訓班。對村干部，充分利用電化教育手段，開展遠程教育；多購進和制作高質量的錄像片，進行觀摩教育。要建立健全干部教育培訓保障機制。建立與財政收入相適應的投入制度，對干部教育培訓經費實行財政預算、核撥。制定單位和個人出資培訓制度。建立多元化投入機制，爭取社會各界捐資辦學，與企業聯合辦班，進行市場運作。探索建立教育培訓主體單位的競爭機制，實行培訓項目“公開招標制”，擇優培訓。充分挖掘、利用社會教育培訓資源優勢，允許并鼓勵多渠道和多形式聯合辦學或合作辦學，實行辦班委托制。把學習成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據。

其次，堅持正確的用人導向，建立和創新農村基層干部選拔任用機制，使優秀人才脫穎而出。一是堅持正確的選人標準。要在堅持德才兼備的前提下，把經濟的發展程度、農民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔村鎮干部的重要標準。要抓住村“兩委”換屆和鄉鎮黨委換屆的有利契機選準配強干部。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關新錄用的公務員放到鄉鎮。在村一級，可以從科技示范戶、專業戶、企業骨干、復退軍人、務工經商人員、回鄉知青以及留村優秀青年中選拔村干部。三是積極探索農村基層干部選拔任用的新方式。根據村鎮直接服務群眾的特點，采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進行考試和考核，按黨章和有關法規進行選舉）、“兩票”（民意測驗票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產生鄉鎮領導干部。全面推行“公推直選”產生村黨支部領導班子方式，增強黨的基層組織的群眾基礎和凝聚力。積極探索在部分行政村村干部異地選聘及挑選優秀國家公務員、鄉鎮駐村干部或公開招考的大中專畢業生擔任村主要干部的新辦法。四是堅持和完善干部交流制度。探索建立黨務工作崗位與經濟工作崗位、綜合部門與專業部門、基層與上級、機關與一線、發達地區與貧困地區、企業與行政機關之間的干部流動機制。堅持和完善干部回避交流制度，對在條件好的鄉鎮和條件差的鄉鎮的一般干部也要定期交流。五是建立健全干部能上能下機制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。對鄉鎮一般干部實行雙向選擇，優化組合，競爭上崗。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉鎮干部任職年限同步，使鄉村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，支部委員與村委會成員交叉任職。六是探索建立農村基層后備干部選拔培養長效機制。試行將市、縣區分配到各村鎮的大學生或本鄉鎮、村培養的大學生直接列為村鎮的后備干部。經村民代表大會同意，村干部從發達村進行交流或嘗試在一定范圍公開選拔村干部，由鄉鎮實行動態管理。

其三，探索建立一整套簡易、便行、管用的監督管理機制，規范農村基層干部隊伍的監督和管理。一是規范鄉鎮干部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責任制。同時，逐步完善年度考評和任期經濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現農村基層干部規范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務”。在鄉鎮要落實好政務公開、黨務公開。在村一級，要積極采用靈活多樣的形式，把村務、財務公開。加大組織監督管理力度，建立鄉村領導干部預警教育制度。三是建立和完善民主決策機制。在鄉鎮，事關群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。在村一級，要落實好村民會議、村民代表會議等制度，把村內重大事項的決策權交給群眾。四是建立和完善群眾參與監督機制。在鄉鎮探索群眾和黨代表列席黨委會議、聘請群眾監督員監督黨委和政府重大工作等制度。在村一級，要落實好民主理財、村“兩委”定期向群眾報告工作和接受群眾質詢等制度。堅持和完善鄉鎮黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全村、鎮黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度，制定黨組織的議事規則、決策程序。建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監督制度。

其四，加強和改進農村基層干部隊伍的作風建設，密切黨群干群關系。一是建立健全干部聯系群眾制度。堅持和健全領導干部調查研究制度、接待群眾來信來訪制度。要認真貫徹執行信訪首問責任制、信訪責任追究制、群體上訪責任制和重大上訪責任制，暢通群眾利益訴求渠道。

二是努力提高農村基層干部依法行政的能力。要加強民主法制建設，組織干部學習法律知識，積極推進鄉鎮政府工作的法制化建設，規范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費、行政程序等公共行為，強化依法行政的監督機制。幫助農村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的程序和方法，扎實推進村民自治。

三是營造基層干部求真務實的良好環境。堅持和完善領導干部基層聯系點制度，建立和完善領導掛點、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動農村基層干部講實話，辦實事。真正減輕基層干部的工作負擔，讓他們一心一意抓改革，謀發展。

其五，堅持以人為本，努力創造條件，為農村基層干部營造一個良好的干事創業的環境。一是積極穩妥地推進鄉鎮體制改革。按照“黨政職能明確，人員交叉任職”的原則，在撤并鄉鎮的基礎上，精簡鄉鎮機構與工作人員。理順鄉鎮站所管理體制，實行站所干部聘任制，對一些條件比較成熟的站所，逐步推向市場；除保留公安、工商、地稅和司法等縣（市）實行派出部門與鄉鎮雙重管理外，其他派出機構一律下放鄉鎮管理。建立財政激勵機制，擴大地方稅的比例，改革鄉鎮財政體制。進一步清理鄉鎮的歷史債務，遏制新債務的產生。

二是切實提高農村基層干部的政治和經濟待遇。對特別優秀的村干部，可以選拔到鄉鎮事業單位，或通過公開選拔方式進入鄉鎮黨政領導班子。探索村黨支部書記實行職業化管理的辦法。對符合一定條件的村黨支部書記聘任為合同制干部。將符合條件的村支書和村主任納入鄉鎮后備干部人才進行培養管理。積極推薦政治素質好、政績突出、有較強議政能力的村黨支部書記參選各級人大代表、政協委員。要探索職務與職級相結合的有效辦法和措施，解決鄉鎮干部中思想政治素質高、工齡長、政績突出同志的級別問題。合理確定村組干部職數，取消專職群團干部的配置，提倡交叉任職，讓村干部兼職兼薪，并對有突出貢獻的村干部給予重獎。要幫助發展村級集體經濟，建立村干部報酬的最低保障線，研究建立村干部養老保險制度、醫療保險制度、離職補償制度。完善公務員激勵機制。借鑒國際上對公務員津貼的普遍做法，統一東西部公務員津貼補助標準，允許有差別，但應縮小差距。要切實解決鄉鎮干部的工作和生活中的實際困難和問題。

三是著眼長遠解決老、少、邊、山、窮地區農村基層干部隊伍建設面臨的問題。同時，建立東西部地區鄉村的對口幫扶機制，組織協調東部發達地區，從財力、物力、人力、干部掛職和培訓等方面，加大對西部地區農村的對口扶持。

淺談農村基層干部隊伍建設存在的問題及其對策

農村黨的基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。目前，國家在我省免征農業稅，實行糧食補貼政策試點工作拉開了農村改革開放的序幕，不僅對我省農村經濟、社會發展產生積極而深遠的影響，而且也對進一步加強和改進農村基層組織建設提出了新挑戰。以免征農業稅、實行糧食補貼為起點的農村綜合改革能否深化，成果能否鞏固，黨在農村的領導核心地位能否確立，關鍵在于提高基層黨組織的整體素質與戰斗力，全面切實加強農村基層干部隊伍建設。為此，我們組織有關人員對全縣農村基層干部隊伍的現狀進行了調查。

全縣共有10個鄉鎮，98個行政村，此次列入調查的5個鄉鎮，48個行政村，共有鄉村干部620名。經調查，620名鄉村干部中，年齡30歲以下的108人，占17；31歲至40歲之間的有270人，占43；41至50歲之間的有190人，占31；51歲以上的52名，占8.3。具有大專以上學歷的有360人，占58；中專學歷的有120人，占19；高中學歷的有110人，占18；初中以下學歷的有30人，占5。

通過調查發現，基層干部隊伍經過幾年整頓，結構得到了很大改善，整體素質明顯提高，工作能力得到增強，廣大鄉村干部成為團結帶領群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，為農村改革、發展和穩定作出了很大貢獻，是完全可以信賴的。但按新形勢、新任務要求，還存在一些亟待解決的問題。

1、村級干部年齡偏大、文化程度低、缺乏專業知識，成為影響當前農村發展和小康目標實現的一個重大問題。突出表現在兩個方面，一是文化水平偏低。全縣村黨支部書記大中專以上（絕大多數是函授）文化程度的僅為18名，所占比例僅為17，而高中以下文化程度的則占83；二是專業結構失衡，具有涉農專業特長的科技型、管理型干部比重較小，而經驗型、資歷型的干部比重較大，這樣的干部隊伍結構很難適應農村發展和實現小康目標的需要。

2、思想觀念的更新程度滯后于新形勢下農村黨建工作和經濟發展的需要。表現在相當數量的基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與南方發達地區、先進地區比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識，不敢涉足新領域，接受新事物，運用新科技，發展新產業，而是老守田園，安于現狀，上邊逼一逼，下邊動一動，缺少帶領群眾致富奔小康，發展壯大集體經濟的本領和駕馭市場、把握發展機遇的眼光和能力。金城鄉幸福村與正義村經濟發展的對比就很說明問題。幸福村與正義村村挨村、地挨地，自然條件相同，距縣城只有5公里，具有地理交通的優勢。幸福村黨支部書記具有較強的市場經濟意識和開拓創新精神，他立足村情，確定圍城發展戰略，大上棚室蔬菜，擴大奶牛生產規模，使全村很快富起來，人均收入2003年達到3200多元，而正義村黨支部書記思想觀念陳舊，守攤不創業，對村情、對市場缺乏研究，市場經濟意識不強，習慣于傳統的農業耕作，使村的地理、交通、資源等優勢得不到發揮，結果在他的任期內，山河依舊，面貌依舊。

3、政策水平偏低，法制意識淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問題。有些干部不注意學習領會黨和國家的現行方針政策，對政策理解不深不透，不能把黨的方針政策與本地實際相結合，不能創造性地開展工作。還有的鄉村干部囿于小團體和自身利益，執行政策走樣。用農民的話說是“經是好經，被歪嘴和尚念歪”。還有一些村干部不顧國家政策規定，亂攤派，加重了農民負擔。更有個別村干部以權壓法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有時還激化矛盾，造成群眾上訪、告狀，影響了黨和政府的威信。

4、工作作風飄浮，方法簡單粗暴，嚴重影響了黨群干群關系。有的鄉村主要領導民主意識差，搞一言堂，家長制，缺少正常的民主氣氛；有的干部工作中短期行為嚴重，只求眼前，不顧長遠，搞形式主義，干面子活，做表面文章，應付上級，弄虛作假；有的干部工作一靠罵、二靠罰，人為制造一些不安定因素，造成群眾的抵觸情緒，致使干群關系緊張，損害了黨在人民群眾中的威信，工作難以正常開展。

5、個別干部在任期內濫用權力，為政不廉，降低了基層黨組織和鄉村干部在群眾中的威信。有的村干部以權謀私，偏親向友，仗權種地；有的村干部耍威風，搞特權，貪圖享受，腐化墮落，不顧鄉情民意，外出雇小車、配手機，出入歌舞餐廳；有的村干部亂攤派，加重農民負擔；還有的村干部為官幾任村貌依舊，而村干部的住房卻一個比一個漂亮。

上述問題的產生，既有基層干部本身的主觀因素作祟，也有客觀因素的影響。從主觀上分析，一是多年計劃經濟沉淀的積弊以及長期的封建自給自足的自然經濟的影響，制約了干部思想解放程度，使之難以適應新形勢下發展社會主義市場經濟的需要；二是有些基層干部輕視對黨的理論政策的學習，整天忙于事務，自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，一些干部把手中的權力作為撈取實惠的資本、享樂的依托，由公仆蛻變成老爺。從客觀分析，一是有的鄉黨委對鄉村兩級干部隊伍建設不夠重視，在干部隊伍建設上缺乏長遠的治本措施，往往重使用、輕培養，重調整、輕教育。有的鄉一年兩次調整鄉鎮主要領導，使得一些鄉鎮領導干部在工作中缺少長遠的打算。二是后備干部隊伍后繼乏人，總覺得人才難找，干部難選。問題的關鍵是有的鄉鎮抓這項工作的領導思想還不夠解放，工作措施不到位，選拔干部篩來選去，總是局限在幾個人身上，致使工作沒有實現重大的突破和進展。三是有的職能部門服務意識比較弱，布置工作時不切實際地壓數字指標，不能給鄉村干部的成長進步創造良好的環境，人為地制造出一些矛盾。

鑒于上述問題和現狀，建設高素質的農村基層干部隊伍，必須著力做好以下工作：

第一，根據十六屆三中全會精神和我縣實際，科學制定全縣鄉村干部隊伍建設五年規劃，從宏觀上制定目標，采取強有力的治本措施。通過制定規劃，使我們在基層干部隊伍建設方面實現科學化、規范化、系統化管理。制定規劃要從實際出發，本著統籌規劃，合理調整，分步實施的原則，通過制定和實施規劃，在五年內使鄉鎮干部普遍達到大專上文化水平，村級干部達到大專以上文化水平。班子成員年齡形成合理的梯次結構，使鄉村兩級干部和后備干部隊伍在專業結構、年齡結構等方面都得到改善，從而大幅度地提高鄉村干部貫徹黨在農村的路線方針政策的能力和帶領農民發展經濟、搞好三個文明建設的本領，從而建設起一支高素質的鄉村干部隊伍。

第二，花大氣力對鄉村干部隊伍進行全面的整頓建設，從根本上改變結構，提高素質。要抓住基層干部素質升級的良好契機，對部分鄉鎮和薄弱后進村領導班子進行一次整頓。制定整建工作方案，嚴格組織實施。按照考核、調整、整改建制、檢查驗收等工作程序和先鄉后村的順序進行。整頓考核中做到“三個結合”，即民主測評與民主推薦相結合，個別談話與民主評議相結合，考核與經濟審計相結合。在考核的基礎上，下氣力對后進鄉鎮和后進村領導班子進行整頓，本著重實踐、重政績、重公論的原則，對那些政治素質不高、帶領群眾致富能力不強、為政不廉、群眾不擁護的干部堅決進行組織調整。少數貪污腐化、踐踏政策法律的鄉村干部要堅決懲處。調整中，重點是選準用好黨政一把手?？朔媱澖洕w制下選拔干部看誰聽話、誰老實、誰穩當的弊端，把那些政治素質好、領導能力強，有市場經濟頭腦、勇于開拓進取的年輕干部選拔到鄉村主要領導崗位上。要注意優化領導班子和干部隊伍結構，堅持干部“四化”方針，拓寬選人渠道，打破地域、行業、身份界限，可以采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦的形式發現人才，采取內選、下派、交流等多種辦法選拔人才，尤其要注意從科技大戶、致富能手、退伍軍人，回鄉青年的優秀黨員中發現和選拔村干部。要從機關干部、優秀大學生中選派干部，注重選拔女干部和少數民族干部，加強鄉村兩級領導力量。通過調整整頓的鄉村干部要保持相對穩定，以保持工作的連續性。

第三，要進一步解放思想，使鄉村干部思想觀念上有新的轉變。要以更新觀念為突破口，全面提高鄉村干部駕馭市場經濟、帶領群眾致富奔小康的能力。要認真組織鄉村系統學習市場經濟理論，組織外出參觀考察、學習國內省內的先進典型，學習本地發展市場經濟、致富奔小康的典型，對照典型找差距，使廣大干部牢固樹立市場導向觀念，圍繞市場引導群眾大力發展種植業、養殖業和多種經營；牢固樹立科技興農的觀念，運用科技發展“兩高一優”農業，走產業化集約經營的道路；牢固樹立開放、競爭的觀念，積極參與國內乃至國際經濟大循環。通過干部思想上的解放，觀念上的更新，帶來我縣農村基層干部素質提高上的飛躍，進而帶來農村生產力的大解放，農村經濟的大發展。

第四，加大培訓力度，搞好鄉村兩級干部隊伍和后備干部隊伍培訓。培訓是提高基層干部素質的根本措施，基層干部調整面的加大，更需要培訓工作的緊密配合。要制定全縣鄉村干部培訓規劃，各鄉鎮也要制定規劃，分層次、分期分批地進行培訓。要編寫統一的培訓教材，以學習市場經濟理論為重點，深入開展“學習教育”活動，認真學習鄧小平理論、十六大精神和黨的十六屆三中全會《決定》，學習黨在農村的各項方針政策，普遍進行一次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特別要加大黨的農村政策教育的力度，使鄉村干部的政策水平有明顯提高，達到學習宣傳政策要透徹，理解政策要全面，執行政策要自覺，貫徹落實政策不走樣。同時，組織開展學習教育活動，促進鄉村干部思想作風和工作作風的轉變，使鄉村干部把努力完成上級任務和維護群眾利益統一起來，積極為群眾辦實事、辦好事。教育培訓陣地以縣鄉兩級黨校和職教中心為依托，以農廣校、農民技術函授為網絡，實現培訓工作制度化和規范化?？h委黨校培訓鄉鎮黨政主要領導、培訓村支部書記、村委會主任和其他鄉鎮干部，鄉鎮黨校培訓其他村干部和黨員。縣職教中心長年培訓村級干部和后備干部。35歲以下的鄉村干部以函授的形式學習先進的農業科技和管理技術。培訓方式方法除系統授課外，要充分利用電化教育手段，多購進和制作一些高質量的錄像片，進行收看。還要組織外出學習考察，到先進發達地區，特別是我縣的一些先進鄉鎮去實地參觀考察，開闊視野，增長本領。

第五，進一步轉變工作作風，改進工作方法，讓農村基層干部都成為廣大農民群眾的主心骨和貼心人。要加強對干部的宗旨教育、政策法制教育和黨的優良傳統作風教育，提高干部政策水平、法律意識，全面推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，努力做到“按章辦事”，“依法治村”。要使基層干部不斷轉變工作作風，改進工作方法，尤其是教育鄉鎮黨政一把手和村支部書記要貫徹黨的民主集中制原則，講究領導方法和領導藝術，注重調查研究，聽取群眾意見，遇事同群眾商量，反對強迫命令；注重做好深入細致的思想政治工作，加強思想引導；注重腳踏實地，扎扎實實地為人民群眾服務；注重發揚民主，充分發揮一班人的作用；注重正確行使手中的權力，杜絕以權謀私現象的發生。

第六，進一步加強村級干部隊伍的管理監督。一是要加強領導，把鄉村干部隊伍建設納入到各鄉鎮黨委抓黨建工作責任制中，至少要每半年研究部署一次。各鄉鎮黨委和各有關領導部門要為鄉村干部開展工作創造良好的環境，堅決制止各種打擊報復干部的行為。要支持和鼓勵機關干部、軍隊轉業干部和大中專畢業生到鄉、村工作。二是實行動態管理。對那些完不成年度工作目標，工作打不開局面，干不了事、不干正事或給村集體經濟和其它事業造成一定損失的，要按照有關規定，該罰的罰，該處分的處分，該調整下來的堅決調整下來，絕不能姑息遷就。三是搞好干部監督。村干部每年至少要向黨員和村民述職一次，讓廣大黨員和群眾認真評議鄉村干部的思想、行為和工作中的優缺點。實行審計監督制度。每年由鄉鎮經管站對村黨支部書記和村委會主任審計一次，對離任的村黨支部書記要及時進行離任審計。堅持實行縣委組織部門對村黨支部書記上管一級制度。防止個別鄉鎮黨委選拔任用村黨支部書記的隨意性和標準不高的問題。四是健全和完善激勵機制。在不增加農民負擔的情況下，適當提高干部的待遇。實行基本工資掛鉤的結構工資。對實現當年責任目標，實績突出，貢獻較大，尤其是在減輕農民負擔，提高本村人均收入，增加村集體積累和完成急難新任務方面工作出色的，以及被上級表彰的干部要予以重獎；根據實際情況，搞好養老保險，讓干部解除后顧之憂。

第二篇：農村基層干部隊伍建設問題的調研報告

農村基層干部隊伍建設問題的調研報告

農村基層干部隊伍建設問題與對策

農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。加強農村基層干部隊伍建設，是解決“三農”問題這一全黨工作重中之重的關鍵。當前，農村正處于經濟結構調整、體制轉軌和社會轉型時期，農業和農村經濟發展進入新階段。經濟成份呈現多樣化，基層民主政治建設穩步推進，鄉村集體經濟發展滯后，糧食生產滑坡和農民增收困難，農村社會矛盾復雜多變，形勢的發展變化特別是稅費改革對農村基層干部隊伍建設提出了新要求。加強農村基層干部隊伍建設，既是新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設的迫切需要，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的根本保障。

一、目前農村基層干部隊伍建設存在的主要問題

這些年來，豐城各級黨組織通過大力加強教育培訓，不斷提高農村基層干部隊伍的整體素質；抓好配備選拔工作，優化農村基層干部隊伍結構；積極建章立制，扎實推進農村基層干部管理工作制度化、規范化；創新基層組織設臵方式，為充分發揮基層干部作用提供有效載體，農村基層干部隊伍建設取得明顯成效。全市農村基層干部隊伍的整體素質有了較大提高，數量上得到了精簡，年齡上趨向年輕化，知識和專業結構有了改善。全市現有鄉鎮干部中，年齡45歲以下的占85％，具有大專以上學歷的占60％；村干部年齡在45歲以下的占54％，46至55歲之間的占42％，具有中?；蚋咧幸陨蠈W歷的占45.4％。但與新形勢、新

任務的要求相比，目前農村基層干部還有許多不適應的地方，干部隊伍中還存在一些亟待解決的問題。

思想觀念保守陳舊，跟不上形勢的發展。相當多的村級干部任職前沒有接受過系統的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經濟等基本理論知識，缺乏帶領群眾致富的本領。鄉鎮干部受師資、資金、場地等條件限制，也很難得到正規系統的教育培訓。由于文化基礎較弱，知識更新不及時，農村基層干部的政治業務素質難以適應新形勢發展的需要。

駕馭全局的能力不強，與農村發展的新形勢新任務要求不相適應。主要表現在駕馭市場經濟的能力不強，缺乏農村實用技術以及市場經濟、金融、法律、現代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務；依法行政的能力依然偏低，面對農村工作中出現的新情況、新矛盾，力不從心。

結構不合理，阻礙了農村基層干部整體水平的發揮。目前，村級干部年齡偏大，文化水平偏低。鄉鎮干部中，具有高中以下文化的仍占相當大比重；村干部有一半以上未接受過初中教育，具有大中專以上文化程度的極少?；鶎痈刹筷犖榈膶I結構遠不能適應農村新形勢下發展的需要。

后備干部不足，制約了農村基層干部隊伍整體素質的提高。隨著市場經濟的發展和城市化進程的加快，農村富余勞動力大量向城鎮轉移，造成農村優秀青年人才外流，一些地方甚至出現以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領導班子后繼乏人的問題凸現。鄉鎮后備干部也存在進出渠道不寬、不暢的問題。

二、影響農村基層干部隊伍建設的主要因素

一是對農村基層干部隊伍建設重視不夠。目前，上級對農村基層后備干部的培養不夠重視。有的沒有從思想上真正重視基層干部，沒有從未來農村經濟發展和人才戰略的高度加強農村基層干部隊伍建設；有的對基層干部缺乏正確的態度，認為基層干部水平低；有的鄉鎮黨委在鄉村兩級干部隊伍建設上缺乏長遠的治本措施和規劃，重使用、輕培養，重調整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。

二是干部的選拔、管理、監督、激勵機制不健全。選任機制不健全。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統性、配套性和規范性還不強。對村干部的推薦、考察和選拔等環節還不是很規范，而且選人渠道較窄，鄉村干部的“進”、“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發揮。管理監督機制不完善。鎮對村干部布臵任務多，檢查落實少，指導幫助多，有力監督少；村民由于缺少知情權和參與權，無法實施監督；村“兩委”內部及相互之間由于缺少嚴格的監督制度，也難以實施監督。

三是環境因素的制約。受自然環境制約大。也受到管理體制的制約。現在鄉鎮黨委的責任越來越大，但鄉鎮有調控和執法職能的機構大部分收歸上級部門管理，鄉鎮黨委權力越來越小。稅費改革后，鄉鎮站所職能發生了變化。中專畢業生、軍轉干部、下派干部“戀城不戀鄉”現象，成為選拔優秀年輕農村基層干部的一個較大障礙。

三、進一步加強農村基層干部隊伍建設的對策和建議

在新形勢下，尤其是農村稅費改革后，進一步加強農村基層

干部隊伍建設，必須從制度和機制建設入手。當前，要緊緊抓住先進性教育活動的難得機遇，在加強農村基層黨組織建設方面狠下功夫，在切實提高農村基層干部隊伍的綜合素質和執政能力上狠下功夫。

首先，把培訓作為提高農村基層干部素質的根本性和基礎性措施，建立健全農村基層干部教育培訓的長效機制。要制定干部教育培訓規劃，建立和完善培訓工作責任制。對農村基層干部進行分層次、分期分批培訓，堅持經常性業務培訓和學歷教育兩手抓。把學歷教育當作提高農村基層干部科學文化素質和綜合素質的治本之策，支持、鼓勵基層干部參加各種學歷學習。要創新干部教育培訓的內容和方式。除加強政治理論、經濟法律知識的培訓外，側重進行黨在農村的方針政策和農村工作、實用技術知識、管理知識等方面的培訓。

其次，堅持正確的用人導向，建立和創新農村基層干部選拔任用機制，使優秀人才脫穎而出。一是堅持正確的選人標準。要在堅持德才兼備的前提下，把經濟的發展程度、農民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔村鎮干部的重要標準。要抓住村“兩委”換屆和鄉鎮黨委換屆的有利契機選準配強干部。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關新錄用的公務員放到鄉鎮。三是建立健全干部能上能下機制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。對鄉鎮一般干部實行雙向選擇，優化組合，競爭上崗。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉鎮干部任職年限同步，使鄉村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，支部委員與村委會成員交叉任職。

其三，探索建立一整套簡易、便行、管用的監督管理機制，規范農村基層干部隊伍的監督和管理。一是規范鄉鎮干部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責任制。同時，逐步完善考評和任期經濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現農村基層干部規范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務”。在鄉鎮要落實好政務公開、黨務公開。在村一級，要積極采用靈活多樣的形式，把村務、財務公開。加大組織監督管理力度，建立鄉村領導干部預警教育制度。三是建立和完善民主決策機制。在鄉鎮，事關群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。在村一級，要落實好村民會議、村民代表會議等制度，把村內重大事項的決策權交給群眾

其四，加強和改進農村基層干部隊伍的作風建設，密切黨群干群關系。建立健全干部聯系群眾制度。堅持和健全領導干部調查研究制度、接待群眾來信來訪制度。要認真貫徹執行信訪首問責任制、信訪責任追究制、群體上訪責任制和重大上訪責任制，暢通群眾利益訴求渠道。

其五，堅持以人為本，努力創造條件，為農村基層干部營造一個良好的干事創業的環境。切實提高農村基層干部的政治和經濟待遇。對特別優秀的村干部，可以選拔到鄉鎮事業單位，或通過公開選拔方式進入鄉鎮黨政領導班子。探索村黨支部書記實行職業化管理的辦法。

調研人：鄧豐萍、熊國林2008年11月18日

第三篇：加強農村基層干部隊伍建設問題研究

加強村黨組織書記隊伍建設問題研究

中共***組織部

中共***基層辦

2009年6月22日

近年來，我縣按照“強化培養措施，優化隊伍素質，加大管理力度，落實備用結合”的總體要求和“著眼長遠，抓好當前，突出重點，分步實施”的工作方針，進一步加強和改進村黨支部書記培養管理工作，培養了一支數量充足、結構合理、素質優良的村級領導班子隊伍，充分調動和發揮他們的積極性，保持農村社會政治穩定，推動農村經濟快速健康發展和各項事業全面進步，推進和諧社會和社會主義新農村建設，保證黨在農村的各項方針政策全面貫徹落實。

一、基本情況

***轄8鄉1鎮、107個行政村、526個村民小組，居住有維吾爾、漢、回、柯爾克孜族等19個民族。現有村黨支部書記107人，其中，實行”一肩挑”102個,國家干部任村黨支部書記7人，初中及以下52人，高中8人，中專43人，大專4人；30歲以下3人，31歲—35歲7人，36歲—40歲32人，41歲—50歲57人，51歲—55歲6人，56歲—60歲2人。

二、主要做法

縣委把加強村領導班子隊伍建設作為農村黨建工作的重中之重，從優化班子隊伍結構入手，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力，提高村黨支部書記的綜合素質。

一是配齊配強村黨支部書記。嚴格換屆法規和操作規程，突出實行“一肩挑”宣傳引導和從優秀后備干部中提拔等工作，提高基層選民法規意識和參選率，全力推進村委會換屆工作。全縣102個村實現 1

了村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職，占總村數的95.3%。同時把一大批年齡在40歲以下，政治素質好、能力強、懂經濟、善管理的優秀青年選進了后備干部隊伍，作為村黨支部書記重點培養對象。并從鄉鎮機關選拔優秀干部到村任職，目前共選派7名機關干部到村任職。

二是精心培養，全面提高村黨支部書記的德才素質。通過“干部作風提高年”，縣委組織部、基層辦組織開辦村干部培訓班，加強各類黨內法規培訓，進一步提高村干部思想素質和工作作風。實行理論培訓制度。我們在結合每年的鄉鎮三級干部會和黨員冬訓對村黨支部書記培訓的同時，還利用農閑組織他們系統學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神，開辦專題講座，引導他們學習實用科技、法律知識等。在此基礎上，在偏遠的村陣地組織開展了以“貫徹十七屆三中全會精神，轉變干部作風”為主題的封閉式集中輪訓，每期時間7天，累計開班36期，參訓黨員干部達4400余人次我縣將學習情況的評定歸入村黨支部書記個人檔案，作為考核的重要依據。

三是實行跟蹤培養、動態管理制度。對村黨支部書記堅持跟蹤培養，把培養管理工作貫穿于村黨支部書記的日常工作、生活及學習中，促使其健康成長。同時，實行優勝劣汰，滾動管理，每作一次微調，使村黨支部書記保持活力。

1、以“一月十落實”活動為載體，規范基層組織活動。針對個 別村級黨組織工作不規范的問題，2006年在總結以往農村基層組織建設工作成功經驗基礎上，提出了“一月十落實”活動，成為規范村級黨組織工作的有力抓手?！耙辉率鋵崱被顒樱绰鋵嵜刻熘辽?名干部坐班，解決熱點、難點問題；落實每個村每天有一個村民小組開展集中學習1次，及時統一思想認識；落實每周至少安排1次工作，明確工作重點；落實每月至少召開1次村民大會，民主決策村級事務；

2落實每月至少表揚1次好人好事，形成良好村風；落實每月至少聯系1次維穩重點人員，確保社會穩定；落實每月至少宣傳1次法律、法規知識，增強群眾守法意識；落實每月至少開展1次科技培訓，增強群眾致富本領；落實每月至少交流1次致富經驗，拓寬增收途徑；落實每月至少召開1次黨支部例會，總結自身建設情況。同時，2008年開始，我縣還借鑒溫宿縣“十個一”活動經驗，對開展“一月十落實”活動內容進行充實完善。

2、以“分類定級”活動為平臺，增強爭先創優意識。

一是抓目標確立。采取“統一標準，量化分值，鄉鎮考核，基層辦復查備案”的程序，按照領導班子好25分、黨員干部隊伍好20分、制度建設好15分、工作業績好20分、農民群眾反映好20分的標準，根據考核結果，一年確定一次。目前全縣107個村中一類村42個，較上年增加3個；二類村51個，較上年減少2個；三類村14個，較上年減少1個，有2個二類村提升到一類村并創建為“五好”村黨支部。按照“引導一類抓鞏固，指導二類抓提高，督促三類抓整頓”的整體思路，通過組織村干部、黨員、人大代表、“三老”人員、政協委員、愛國宗教人士等各層面的人員座談，找準存在的突出問題，分析原因，群策群力研究解決基層黨組織班子競爭意識不強，黨員基層干部先鋒作用不到位等問題。

二是抓責任落實。聯系村的鄉鎮領導結合農村實際，幫助村黨支部書記制定符合農村發展的具體措施，教處理經濟事務、處理同群眾的關系、處理各種矛盾的方法，使村黨支部在抓人的教育管理和抓全面工作中的信任度明顯提高。同時加大責任追究，2007年以來，部領導先后對連續2年未實現創建或轉化目標任務的1名鄉鎮黨務副職和4個村黨支部書記進行了告誡談話，并取消了評優資格，1名黨務副職予以免職，激發了抓黨建的源動力。

三是抓整頓落實。針對個別村黨支部書記綜合素質不高、工作能力不強的問題，分別采取了領導個別談心、組織集體談話，舉辦培訓班，組織優秀村黨支部書記到村巡回宣講等多種形式，強化教育培訓，并通過思路上領、政策上扶、信息上引、物質上幫、技術上帶等具體辦法，加大后進村整頓力度。2008年以來，組織奧特貝希鄉5村黨支部書記艾力〃尤努司等2名同志，到各鄉村巡回宣講10場次，鄉鎮領導個別談心（談話）370余人次，舉辦各類培訓13期，受訓人員達1100余人次。在此基礎上，注重從信息、技術上加大幫扶，多渠道發展農村經濟，促進農民增收，以經濟發展帶動后進村整頓。一年來，為農牧民群眾提供致富信息450多條，新增集體經濟收入8萬多元。

3、以“黨員幫帶互助”活動為載體，引導村黨支部書記做好服務群眾工作

一是在農村黨員中，實行定目標、定任務、定時限、定責任，一包到底的“四定一包”制度，按照自愿、就近、以強帶弱的原則，開展“黨員幫帶互助”，讓每名黨員聯系10戶左右的群眾，3381名有幫帶能力的黨員與20286戶群眾結成幫帶對子，落實“八個一”基本職責（即，把黨的政策向群眾講一講，致富經驗傳一傳、實用技術帶一帶，鄰里糾紛勸一勸，貧困農戶幫一幫，穩定工作抓一抓，計劃生育管一管），初步形成了鄉黨委管村黨支部、村黨支部管黨小組、黨小組管黨員、黨員聯系農戶、群眾監督黨組織和黨員的“金字塔式”管理模式。2008年，奧特貝希鄉5村種植大蒜比較多，一時難以銷售，村黨支部主動承諾幫群眾找銷路，把矛盾不上交，對問題不回避，把解釋工作做到了群眾心里，贏得了群眾的信任。二是開展“講黨性、重品行、作表率”和“天山先鋒”為主題的實踐活動，通過創立“黨員先鋒崗”、劃分“黨員責任區”、組建“黨員服務隊”、開展“黨員奉獻日”等系列活動，引導教育黨員在崗位上爭當先鋒，工作中爭當模范。奧特貝希鄉4村村干部艾買江〃庫爾班說“我們村干部分工明確，責任到人，村黨支部相信黨員，黨員也積極發揮作用，配合黨支部，任

4何工作黨員帶頭先做”。2008年，推廣西紅柿種植中，在黨員帶動下，西五鄉種植的3萬畝西紅柿中，貧困戶種植8700畝，帶動2106戶貧困戶實現戶均增收350元，當年使810戶，4050名貧困人口實現穩定脫貧。貧困農牧民人均純收入增至858元。三是從開展“五送四摸三幫”活動切入?！拔逅汀奔聪蚪Y對幫扶農戶送觀念入腦，送政策上門，送科技下田，送法律進家，送信息到戶?！八拿奔疵鍘头鰧ο蟮募彝デ闆r、存在的困難和問題、所想所盼以及意見和建議。“三幫”即幫助搞好生產規劃、庭院建設、生產技術服務和解決具體困難。據統計，全縣黨員共為對口聯系的農戶辦好事、實事1310件，提供無償勞動力1703次，免費技術指導930次，資助貧困學生15名，實現了“民得實惠、黨得民心”的目標。

4、以去冬今春基層組織建設工作為契機，抓查擺，完善長效機制 一是采取召開不同層次的座談會、交心會，發放征求意見表，設立意見箱和舉報電話等途徑，讓黨員對照《黨章》查找問題，發動群眾重點圍繞黨員在執行上級工作安排、發展生產、維護穩定、解決群眾困難等方面，給黨員提意見、查不足，使黨員干部明確整改方向。截止目前，召開各層次群眾座談會115場次，走訪群眾達3001人次，發放征求意見表13500份，設立意見箱9個。通過自我剖析、交流座談、發放征求意見表，梳理匯總出意見、建議730余條，其中涉及班子意見、建議210條，黨員干部個人520條。二是采取“三上三下”，從嚴把好剖析材料關。明確黨員的材料由村黨支部書記把關，村級班子成員的材料由駐村督導組和聯系村鄉領導把關，村黨支部書記的材料由鄉黨委把關。鄉干部材料由分管鄉領導把關，鄉領導材料由駐鄉督導組和鄉黨委書記、鄉長把關，鄉黨政正職的材料由駐鄉督導組組長縣領導把關。每次審閱個人剖析材料，領導都要簽署具體的修改意見或評語，督促黨員抓好整改。三是抓整改，見實效，在促進工作中踐行先進性。堅持邊學習，邊查擺，邊整改的原則，實行一月突出一 5

第四篇：XX市加強農村基層干部隊伍建設工作情況調研報告

XX市加強農村基層干部隊伍建設

工作情況調研報告

進年來，農村基層干部換屆存在“來源匱乏選優難、渠道不暢培養難、壓力不輕工作難、待遇不高吸難”幾大難題，在農村基層干部選拔使用中出現了“無人可選、無人可用”的困境。而統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和加強農村基層治理，迫切需要農村基層干部這一中堅力量。如何攻破農村基層干部隊伍建設這個難題，是目前需要思考的重大問題。本文以XX省XX市為例，對XX市農村基層干部的基本情況進行調研，堅持問題導向，分析基層干部隊伍建設困境的原因，力求探索出加強農村基層干部隊伍建設的有效途徑，為農村基層干部隊伍建設提供有益借鑒。農村基層干部隊伍建設對于破解當前農村改革發展穩定難題，推進基層治理現代化意義重大，加強農村基層干部隊伍建設刻不容緩。

一、基層干部隊伍建設現狀

XX是XX西部農業大縣，轄X個鄉鎮、X個村（社區）。XX年換屆選舉，產生村“兩委”干部XX人，其中繼任X名，新任X名，女性干部共X人，較上一屆增加了X人，占比提高到40%，農村基層干部隊伍建設呈現良好的發展態勢。然而，由于歷史原因、外部環境、發展條件等因素的影響，XX農村基層干部隊伍建設面臨著一系列問題。

（一）能力不足需努力

這次換屆，XX農村基層干部文化程度在高中、大專以上的占比達到X%以上，較上一屆提高了X%。值得重視的是，這次換屆還有一批農業職業經理人、返鄉創業農民工和有志于基層事業的大中專畢業生，通過前期的有效工作，贏得了基層黨員和群眾的認可，被選出來充實到了班子中。但也必須看到，雖然XX市農村基層干部的平均學歷水平有較大提升，但仍然面臨著整體文化水平較低的問題。在XX年新選拔的X多名后備干部中，高中畢業生居多，大學生較少。特別是XX面臨XX市建設“國家中心城市”和“西控”背景下推進“產業新城，品質XX”的歷史機遇，一些農村基層干部因為受到自身文化知識水平的限制，對方針政策理解不透、把握機遇和推動發展的能力不足問題凸顯。主要表現在黨建思維能力不足，在謀劃工作、服務大局、破解難題缺乏黨建思維;項目思維能力不足，在發展富民主導產業、辦成一批民生實事、做好重點項目保障方面還需進一步努力;法治思維能力不足，缺少法制觀念。

（二）后繼乏人待解決

近年來，雖然XX農村基層干部的年齡結構比往年降低了近3歲，全市村“兩委”干部中45歲以下有X人，占比高達X%，平均年齡下降到40歲?？此颇挲g結構趨向適中，但實際存在“被年輕化”的情況：近兩年錄用的大中專畢業生占了“年輕人”的大多數。據統計，XX村支部書記隊伍中年齡偏大尤為嚴重，一些年齡較大，己在村干部的崗位上工作多年的老同志，思想觀念更是跟不上形勢發展的需要。與此同時，農村優秀年輕人才多數都選擇外出打工，不愿留在村里，而回鄉大中專畢業生、青年人才等人中，只有極少數能夠勝任。今年換屆共有X個職位，但后備干部新進入班子的才X多名，10%都未占到，后繼乏人問題突出。

（三）工作問題待提高

在調研中我們發現，一些XX農村基層干部缺乏全心全意為人民服務的覺悟，存在工作和生活作風散漫的問題，主要表現在出勤不出力、不思進取、得過且過。甚至還有個別村干部思想覺悟不高，其參選動機是將職務當成謀取自身發展的資本，將更多的精力放在本職工作以外可以顯著提升自身收益的事情。還有一些鄉鎮的兩委班子關系不夠融洽，一些村干部反映，由于村兩委班子各成員的分工職責不明確，從而造成有工作無人做，或者雙重領導的現象。在這種情況下，不僅容易帶來個人恩怨，而且導致村兩委干部遇到難題時相互推諉、扯皮、拆臺，造成工作效率大打折扣，甚至工作難以開展。同時也破壞了干部們在群眾心中的良好形象。

二、基層干部隊伍建設問題原因分析

XX市基層干部隊伍建設存在的這些問題，其產生原因，從主觀來看，有村干部自身原因。從客觀來看，主要有以下四方面的問題。

（一）來源匱乏選優難

在城鎮化發展過程中，勞動力要素的流動已是必然趨勢。長期以來，XX農村發展基礎較薄弱“難留人”，很多文化素質高的年輕人才“不愿留”，紛紛外流。XX農村青壯年勞力長期外出務工經商的比例高達X%?，F在的農村常被人們形容為“386199”，即婦女、小孩、老人村。流失的大量能人和優秀黨員造成了農村失衡的勞動力結構，勢必導致農村基層干部隊伍結構的不合理。一方面，農村人才因為村干部崗位缺乏吸引力，不愿回村任職。另一方面，雖然“大學生村官”“選調生”等計劃向XX農村基層干部隊伍注入了新的活力，但依然難以改變長期以來形成的老齡化問題。長此以往，造成了XX農村基層干部隊伍來源受限、組織選擇面不廣，很多村選舉面臨著“矮子里面拔將軍”的困境，形成了“村官難選，人才難留”的人才缺失局面。

（二）渠道不暢培養難

當前，XX市農村基層干部的知識理論水平和領導協調能力亟待提升。據統計顯示，大部分鄉鎮基層干部接受培訓和學習的次數偏少，主要是上級、鄉鎮組織并監督完成，本級組織及個人學習很少。很多農村基層干部表示自己平時忙于工作，并不讀書學習，無自主學習習慣。雖然對他們有定期組織的理論學習活動，但存在以下幾方面的問題。一是次數少，以前僅在每年四月召開一次全市村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任培訓班，現在增加了少量XX市的示范培訓班。二是時間短，培訓時間僅一周。三是覆蓋面窄，未覆蓋整個“兩委”隊伍。四是針對性不強，把所有干部集中起來統一培訓，未區分年齡、學歷、職務等，培訓效果不佳。五是“走出去”機會少，一些干部視野狹隘，連XX本地亮點都不熟悉，更沒有機會學習省外其他地區先進經驗，十分需要開闊視野。在這種情形下，一些村多采用“以會代訓”的形式走捷徑，甚少組織專門的培訓，使得對農村基層干部的培養大多流于形式，不能達到合理鍛煉、提升整體素質、提高群眾威信的目的。

（三）壓力不輕工作難

XX作為“西控”排頭兵，要構筑XX都市現代農業新高地先行區、全國都市現代農業樣板區，鄉鎮工作千條萬縷。但XX農村基層干部往往處于“事多權小，利少責大”的困境中，他們肩負著維護農村穩定、發展農村經濟的重擔，身處農村工作最前沿，對上直接對接黨委政府，對下直接聯系基層群眾，對內直接身處經濟社會發展前沿陣地，對外直接承擔多方協調重任。很多基層干部表示，他們在抓生產發展、社會維穩、精準扶貧等中心工作的同時，還要疲于應付大量行政性、事務性、任務性工作，如果所在村存在特殊情況，更是要耗費更多精力進行有效處理。再加之民主化、法制化不斷深入推進，農民各方面的新型訴求增多，但素質還存在差距，使得村干部還需要花大量時間和精力走村入戶做群眾工作。上面要求任務多、時間緊，但部分群眾思想工作難做通，容易出現“上級交待的任務沒完成，上級不滿意;群眾提出的問題沒解決，群眾不滿意;家庭需要的事情沒時間，家人不滿意”的現象。不僅如此，很多農村基層干部反映，由于時代發展，信息化技術應用對他們提出了更高的要求，經常需要學習電腦及互聯網平臺的相關知識，有些年齡偏大的基層干部感覺不堪重負。

（四）待遇不高吸引難

XX農村基層干部工作環境條件艱苦、工作任務異常繁雜，但經濟待遇卻偏低。近年來，XX市近80%村干部己成為脫產干部，絕大部分村“兩委”干部采用坐班制，每周在村工作時間超過四天。基層干部們全部收入來源就是工作報酬，在調研中我們了解到，部分村干部的家庭經濟陷入到了比較困難的境地。為此，XX年，XX市人民政府辦公廳出臺了《關于增加村（社區）干部基本報酬和辦公經費補助標準及黨員教育培訓經費的通知》，明確規定了農村基層干部的報酬福利構成、基數和增長比例。通知執行之后，村干部福利待遇比XX年增長了近30%，且呈逐年增長的趨勢。然而，受XX市財政實力的影響，村級干部工資待遇總體仍然不高。據調查顯示，XX市農村基層干部沒有社保，村支部書記平均月薪僅2200元，而普通干部平均月薪X元，基本養老保險則是依據XX年標準實行的養老補助第三檔

每年412元。基層干部的收入要遠低于外出打工的農民。很多農村基層干部普遍認為投入的時間精力和付出的勞動與收入不對等，嚴重影響了工作積極性。很多后備干部中途選擇外出打工或自己創業，還有部分村的青年人自身素質優秀，組織打算培養，卻因為工資不及外出打工，對當“村官”不感興趣。

三、加強農村基層干部隊伍建設的措施

農村基層干部隊伍建設有長期、復雜、系統性三個特點，必須堅持正確的方向，立足農村基層實際，不斷深化農村基層制度改革創新，健全保障激勵機制，增強崗位吸引力;健全監督考核制度，優化工作環境;提升村干部干事的積極性，達到建成一支充滿活力、良性發展的農村基層干部隊伍的目的。

（一）完善選拔任用機制，選好村干部班子

1.制定好干部標準，明確選任條件

農村基層在選任“兩委”干部班子時，要制定好干部標準。一是堅持底線標準。村干部必須符合基本的任職資格，具有一定文化水平和工作能力。二是積極倡導上線標準。村干部還應以最高上線標準為準則，做到政治站位高、政治責任心強、工作認真負責。政治站位高就是在政治立場上堅定不移，切實做到政治上清醒，不當“糊涂蟲”;政治上堅定，不當“墻頭草”;政治上坦蕩，不當“兩面人”。政治責任心強就是能認清XX經濟發展和未來發展的大勢，在主業主責上狠抓落實。工作認真負責就是能堅定高標準打造“產業新城，品質XX”的發展目標，把握新任務，工作態度端正，能切實做到對上負責、對下負責。

2.擴寬選人渠道，保持來源開放性

一是擴大來源群體。

現在村干部的來源主要為現有村干部留任，這樣的選人機制過于保守，因此，須打破地域、身份、行業限制，將選用視野放寬到本村致富能人、退伍軍人、大中專畢業生等人群中篩選，放寬任職限制，寬口徑選人，廣聚良才。二是擴寬選拔范圍。對人口少、范圍小、村干部難選的村，積極爭取合村政策，整合力量，選優村干部。如雞冠山鄉總共只有X多戶籍人口，常住人口只有X多人，青壯年極少，黨員總共只有X人。在這種情況下，可將雞冠山數村合并，在原有村范圍內優先選村“兩委”班子。三是培養后備人才。繼續做好大學生村官的選聘工作，不斷為村里輸送高學歷高素質年輕人才，并加大保障力度讓其留下。

3.改進選任方式，創新推選機制

以任人唯賢、公開競爭和群眾認可為原則，擺脫論資論輩、關系網的束縛。充分調動群眾積極性，將民主程序前移，確保廣大村民充分了解所選干部，將其民主測評和推薦評議進行任前公示，再通過法定程序公開公平選任。并建立制度化的村民評價體系，召集群眾，通過研討會、發放測評表等多種方式，全面了解基層干部日常表現，將綜合素質高、能干事、長期在一線默默奉獻的基層干部納入選拔范圍。

（二）強化教育培訓，提升村干部能力

1.加強理論學習，培養廉潔型干部

“農村富不富，關鍵看干部;面貌變不變，基礎在黨建”。堅定理想信念，深入學習黨的政治理論，是農村基層干部教育的首要任務?？赏ㄟ^黨校教育培訓、專題討論等方式，配合參觀紅色景點和廉政教育基地、觀看腐敗案件紀錄片、考察幸福美麗新村等途徑，感受紅色教育、廉政教育、黨員先進性教育，從而不斷增強農村基層干部的理想信念，使干部樹立公正廉潔的價值觀，建設新農村的責任感、緊迫感，提高政策把握水平，從而主動投身到新農村建設工作中，保證黨的方針政策在農村基層得到有效實施。

2.創新培訓機制，培養能力型干部

要針對不同崗位的農村基層干部在實際工作中需要的能力素質，以“文化性+實踐性+針對性”為準則，創新培訓機制，強化對農村基層干部各方面能力的培訓，進一步提高村干部實際工作能力和水平。第一，文化性。持續提升基層村干部的文化水平，為基層村干部再學習，積極提供資源和便利條件。第二，實踐性。切實增加提高農村基層干部實際工作能力的實踐鍛煉，積極創設鍛煉機會，結合各村實際，可采取“走出去、請進來”的辦法?！白叱鋈ァ敝赣行蚪M織農村基層干部外訓，實地參觀考察經濟發達地區農村，深入“明星村”、示范村中感受氛圍、實地學習;逐步建立村干部異地交流任職、先進村掛職等學習培訓制度、措施。“請進來”指政府積極與涉三農部門以及科研院所進行對接合作，聘請或定期邀請省內外相關部門農業專家、技術骨干、黨員模范等對農村基層干部講授致富知識或專項知識技術培訓;利用好黨政機關年輕干部及高校暑期“三下鄉”等優勢資源，一對一幫扶，促進村干部熟練掌握現代信息技術;通過電視、廣播、網絡等渠道，采取分類、分片或學時學分制遠程網絡教育培訓等靈活的培訓方式，實現對培訓的遠程控制和資源的在線共享。并加強監督考核以提高培訓效果。第三，針對性。針對不同的村干部崗位職能類型，把組織定位、崗位要求和干部自身需求有機結合起來，圍繞重點工作、階段性難題工作，分時、分類進行不同層次、科學細致的專題培訓。并確保培訓教材的實用性和時效性，適時更新內容。

（三）健全保障激勵機制，增強崗位吸引力

1.完善物質保障，提升經濟待遇

要著力提升經濟待遇，確保農村基層干部“干有酬、退有養、進有路”。因地制宜制定符合農村基層干部實際的薪酬激勵機制，以滿足其物質需要。提高農村基層干部薪酬待遇，讓其薪酬能與經濟發展同步增長，解除其后顧之憂。同時，客觀、詳細地量化考核，將村干部補貼與績效考核掛鉤，體現按勞分配原則。并在財力可控范圍內完善基礎設施建設，結合各村實際情況修繕建設好辦公場地、配齊各類辦公室設施，探索村干部工作薪酬的正常增長區間，提高集體經濟發展獎勵標準，鼓勵并扶持優秀干部發展家庭產業，完善工作保障機制，確保村干部安心。

2.完善激勵機制，增強工作合力

健全的激勵機制不應局限于進行物質獎勵，更重要的是給予其晉升空間機會、榮譽表彰和工作成就感，提升其政治待遇，從體制上贏得其認同感，增強政治歸屬感，從而轉化為內在動力，激發其工作熱情和進取心。疏通優秀村一級干部通過選任到鄉鎮擔任公務員的渠道，增加農村基層干部擔任黨代表的比例，提升其評先表優的“含金量”;定期開展“先進基層黨組織”“優秀村干部”等評比表彰活動，給予踏實干事、業績突出、百姓擁戴、道德水平高的人以物質和榮譽上的獎勵，給予晉升和提拔的機會。還要注重加大關愛力度，通過政府機關工會、婦聯、共青團等組織開展農村基層干部關懷活動，讓干部時刻感受到組織的關心和溫暖。鄉鎮領導要有計劃通過談話式交流、幫帶式引導等方式與農村基層干部開展談心活動，對其工作給予體諒和支持，指導性、鼓勵性地傳遞黨委政府的理念，從而有效激發他們的工作動力和熱情，拓展其發展空間。

（四）健全監督考核制度，優化履職環境

1.推進“五權工作法”，規范權力運行流程

積極借鑒XX市公議鄉探索形成的“梳權、亮權、用權、督權、問權”五權工作法，一是全面梳權，編制清單。二是公開清單，陽光亮權。三是編制流程圖，規范用權。四是加強防控，從嚴督權。五是強化執紀，問權追責。切實厘清崗位責任清單，明確職責界限，規范權力運行流程，定責明權防控風險，使群眾對鄉鎮“微權力”一目了然，權力運行過程公開透明，為農村基層干部各項工作的順利推進和農村的全面發展提供堅強有力的保障。

2.建立“三位一體”考評，激發工作熱情

建立健全績、獎、懲“三位一體”的農村基層干部科學評價體系。首先是“績”，參照工作責任目標對農村基層干部實行目標管理考核，考核內容包括經濟發展、基礎設施建設、農村面貌改造提升、惠民政策落實、突發事件應急處置情況等，精簡考核內容，強化效益思維，突出績效標準，實行動態考核。其次是“獎”和“懲”，優化村干部考核方式，減輕村干部迎檢壓力，杜絕弄虛作假，對兩委干部實行“雙述評考核”，鄉鎮政府根據考評結果及工作完成情況，綜合進行獎勵和懲罰?？己私Y果“優秀”的，應表彰獎勵，并在選拔、推薦等方面優先考慮。

3.建立有效監督體系，反饋真實信息

沒有監督的體系是不可靠的，也是不可持續的。只有完善的監督體系才能夠保證農村基層干部工作長期有效的進行。應通過群眾監督、輿論監督、網絡監督等方式，建立網絡化的投訴監督體系。電腦和互聯網的普及，使得干部動態考核評價信息管理系統的建立有了可行性，可通過督導巡查、網絡輿情等途徑發現農村基層干部的工作績效和工作作風問題，反饋信息，從而“讓權力在陽光下運行”。

（五）深化指導約束，樹優村干部形象

1.加強約束管理，樹立清廉務實形象

狠抓村干部日常管理，強化村干部紀律意識，在村委會辦公室設立一站式便民服務站，實現一站式集中辦公，規范作息時間，提高為民辦事工作效率;建設村級代辦工作服務臺，實現群眾辦事不出村，提升群眾對村干部工作認可度。每季度召開黨員、村民代表、致富能手等座談會，建言獻策謀發展。做實黨務、村務工作，及時細化公開，利用公告、政務網站、微信等形式，主動公開信息，并建立信息反饋渠道。

2.加大宣傳，深化群眾對村干部認同

在對農村基層干部培養上，還應注重優秀典型的樹立，宣傳村干部正面形象，深化群眾對干部的認同。各鄉鎮黨委應及時發現村干部的先進人物和先進工作經驗，利用廣播電視、報紙、網絡、微信等多種媒體進行宣傳，以專題片、簡報方式樹立先進典型，讓廣大村干部“學有榜樣、趕有目標”。增強村民對村干部的認可度，營造一個尊重村干部的良好氛圍，讓社會尊重村干部的工作成果，這不僅有利于村級工作的開展，還能提高村干部工作的榮譽感，進一步激發其干事熱情。

只有不斷加強農村基層干部隊伍建設，才能讓農村基層干部成為改革、發展、穩定的中流砥柱，為社會主義新農村建設貢獻最大力量;只有不斷加強農村基層干部隊伍建設，才能完善農村基層治理，有力推動基層民主建設。

第五篇：基層干部隊伍建設狀況調研

關于安鄉縣鄉鎮機關干部隊伍建設狀況的調

研

鄉鎮作為最基層一級的地方政府機關，和黨在農村的基層組織，是貫徹黨在農村各項方針政策的最基本單位；鄉鎮機關干部是黨對農村各項路線、方針、政策的直接執行者和農村工作的骨干力量。面對新形勢新要求，如何進一步加強基層干部隊伍建設，使之擔負起實現經濟社會跨越式發展重任，是擺在我們面前的重要課題。此次，我們對安鄉縣19個鄉鎮的機關干部隊伍的現狀、存在的主要問題及原因進行了專題調研，并就如何加強機關干部隊伍建設做了一些探索。

一、當前全縣鄉鎮機關干部隊伍的基本情況

全縣現有19個鄉鎮（8鎮11鄉），265個行政村（居），農業人口30.28萬人，耕地面積55.01公頃。19個鄉鎮黨委下設機關黨支部19個、村（居）黨支部265個。

19個鄉鎮現有干部 人，平均年齡 歲，其中35歲以下 人，占 ；36-45歲 人，占 ；大專的 人，占 ；中專（高中）的 人，占。

全縣19個鄉鎮領導班子以35歲左右的干部為主體，班子成員平均年齡38.9歲，比上次換屆前下降3.1歲；其中35歲以下的年輕干部53人，比今年換屆前增加6.3%；30歲 以下的鄉鎮黨政正職3人；30歲以下的班子成員24人，每個鄉鎮至少配備了1名以上30歲以下的年輕干部。

二、當前鄉鎮機關干部隊伍中存在的主要問題近年來，通過農村“三個代表”重要思想學習教育、切實開展轉變“作風年”活動，鄉鎮機關干部隊伍作風有了明顯好轉，整體素質有了明顯提高。但在少數鄉鎮干部中還存在著不少問題，主要表現在：

1、理論學習不夠。機關干部中忽視理論學習的傾向一定程度存在，視理論學習為可有可無，不重視知識更新，靠老經驗決策辦事，與時代發展要求格格不入。有的干部不認真學習黨的基本理論，也缺乏對業務知識的學習，業余時間熱衷于各類娛樂活動；有的干部雖然也在學習，但淺嘗輒止，不求甚解，學用脫節；有的干部沒有把學風問題作為一個政治問題來對待，學習不注意聯系實際，難以虛實相結合，效果不佳。

2、作風不夠端正。有的干部工作作風浮夸，深入務實不足，解決問題只停留在表面，不作深入的調查研究，就事論事，照搬照套，不動腦筋，辦事無立場、無觀點、無原則，遇到困難繞道走，碰到問題拖、拉、推；有的干部工作不求上進就安穩，不求學習憑經驗，不求紀律求自由，問題矛盾全上交，認為權力不夠，一推了之；有的干部抓工作流于形式，不求實際效果，只憑主觀想象，缺少了解實情，難以解 決實際問題。

3、精神不夠振作。有的干部缺少憂患意識、危機意識，認為進了機關門工作就安穩，不求上進，得過且過，工作無精打采，對自己無要求，做天和尚撞天鐘；有的干部缺乏艱苦創業的精神，只圖安逸，不思進取，只圖享受不講奉獻，只爭權利不講義務，只比待遇不比貢獻，總感到自己吃虧，處在一種不平衡的心態之中；有的干部組織紀律觀念淡薄，機關制度不遵守，工作無紀律自由散漫，影響了機關干部的整體形象。

4、思想觀念陳舊。有的干部自我感覺良好，習慣于用傳統方法解決現實中的新問題，主管教條，形而上學，其結果是問題越積越多，矛盾越積越大，不找自身原因，一味責怪群眾覺悟不高工作難做，做起群眾工作來簡單粗暴；有的干部教條主義、官僚主義作風嚴重，一切以自我利益為中心，一切以金錢多少為標準，在工作上表現為華而不實，只求應付了事；有的干部辦事不講原則，以小團體利益為標準，團結協作精神不夠；有的干部存在一些不健康的思想和行為，勤政廉政意識不強，享樂主義思想嚴重等等。

上述種種現象盡管只發生在少數干部身上，但如果任其發展，勢必影響到整體干部隊伍的戰斗力，嚴重損害機關干部在群眾中的形象，也就難以實現經濟社會跨越式發展的總體戰略目標。

三、形成問題的根源

從表面上看造成這些問題的根源，是個人主觀上的原因，但實際上也有選人用人體制和管理體制、督促機制不健全不完善等客觀因素有關。

1、選人用人渠道比較單一。干部的選拔和任用，主要停留在兩方面：對領導干部的選拔任用，多在原干部隊伍中；對新充實干部隊伍的人員，主要來自于新畢業的大中專生，選人用人渠道過于單一，范圍欠廣。這樣的選人用人渠道，無法真正體現不拘一格降人才的用人廣泛性原則，也無法做到跨體制、跨行業使德才兼備的有經驗的人才充實到干部隊伍中來，制約了干部隊伍整體素質的提高。

2、使用制度不夠靈活。干部使用制度的終身制并沒有從根本上打破，只進不出，只上不下，干部教育培訓不夠，價值觀隨社會發展發生著潛移默化的變化，造成庸碌之風難除，官僚主義之氣難消，庸者不下，智者難上，導致干部的流動不暢，新老交替困難，主觀能動性無法得到有效激活，新陳代謝功能得不到合理正常發揮，制約了干部隊伍結構的優化。

3、考核制度不夠均衡。對干部的考核重實清虛，對實際工作量化有余，對務虛工作約束不足，獎懲措施偏獎輕懲。政治工作既有實的方面，也有虛的方面，兩者必須有機相結合；只重實際工作，輕視理論修養的結果，容易導致干部思 想發生偏差，只認工資獎金，不注重工作作風、思想道德建設，難以樹立干部為人民服務的公仆意識，制約了干部自身素質的提高。

4、督促力度不夠強。對干部的督促，主要是紀檢部門，干部與干部，群眾對干部的督促往往流于形式，起不到實際的作用，收不到良好的效果。紀檢部門人員有限無法面面俱到，干部與干部之間，礙于情面是你好我好大家好，群眾對干部怕報復，不敢行駛監督權。督促力度的欠缺不強，容易滋生腐敗，導致一粒老鼠屎壞了一鍋粥，個別的腐敗分子的行為，卻損害了干部隊伍的整體形象，制約了干部隊伍的健康發展。

四、加強鄉鎮機關干部隊伍建設的對策與措施 針對上述存在的有關問題和原因，如何才能從根本上加以根除，以提高鄉鎮干部隊伍的整體素質，發揮最大的效用，解決的方法和途徑有以下三個方面：

（一）從建立完善機制入手，以制選人、以制管人、以制律人，提高干部隊伍的整體素質

1、建立競爭機制。建立充滿生機和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競爭機制，創造一個公開、平等、競爭、擇優的選人用人環境，這是加強鄉鎮干部隊伍建設和提高干部隊伍素質的治本之策。把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立并配套完善起 來，增加選人用人的科學性、合理性、全面性，擴大干部工作的民主。從而使優秀的人才充實到鄉鎮干部隊伍中來，使優秀的干部走上鄉鎮領導崗位，促使鄉鎮機關干部在思想上有一種緊迫感、危機感。

2、建立激勵機制。要激活鄉鎮干部的工作熱情，始終保持事業需要的良好精神狀態，非常重要的是要建立完善的考核評價和獎懲機制。要按照“平時與定期、定性與定量、領導與群眾、內部與外部”相結合的原則對鄉鎮干部進行考核，做到科學、合理、全面地評價鄉鎮干部的思想和工作，并將考核結果作為獎懲培養和使用的重要依據。對考核優秀和工作中做出突出貢獻的，要加大表彰、獎勵和使用力度；對考核不稱職或平時工作表現差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。以此來激發干部的工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態，多為群眾著想，更加務實工作。

3、建立退出機制?！澳苌想y下、能進難出”是目前干部任用中一個難題。要在重視思想觀念上引導和疏導的同時，建立和完善干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強“剛性”的優勝劣汰機制，從制度上保證“能下能出”的實現，真正體現“能者上、平者讓、庸者下”，從而優化結構，提高隊伍素質。建立退出機制，能讓干部在思想上樹立起一種憂患意識、危機意識，促進干部自覺做好自身建設。

4、完善監督機制。對鄉鎮干部的監督要多管齊下，標本兼治，從制度上強化干部的自律意識，時時刻刻規范自己的行為，保持干部隊伍的純潔性。要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、經濟責任審計、群眾評議等行之有效的做法有機結合起來，并在廣度和深度上下功夫，求實效，逐步健全和完善定期監督與不定期監督、黨內監督與群眾監督、社會監督與輿論監督相結合的監督體系，營造一個干部健康成長的良好環境。監督機制的完善，能促使干部時刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。

（二）以完善構架組織體系的系統性建設為主體，建立一支高效精煉的干部隊伍

1、整體性建設。鄉鎮機關干部隊伍是一個有機的整體，干部隊伍建設包括思想建設、組織建設和作風建設三大要素，干部隊伍建設要求三大要素并舉。思想建設處在干部建設的首位，是干部隊伍建設的基礎和靈魂。組織建設是保證，是思想建設和作風建設的載體。作風建設是思想建設和組織建設的外在體現，是對思想建設和組織建設的檢驗。一支好的干部隊伍，必定是思想上、組織上、作風上完全過硬，能夠經受住各種風險，具備領導和帶領群眾實現跨越式發展能力的隊伍。在干部隊伍建設中，如果忽視了建設要素的整體性，重組織建設，輕思想建設和作風建設，致使干部隊伍不能很好地發揮應有的作用，也影響了黨群干群關系。如果少 數干部有不良思想行為、浮夸的工作作風、萎靡的精神狀態直接影響到整體的形象，因而加強機關干部的整體性建設顯得非常重要。

2、結構性建設。要使鄉鎮干部隊伍發揮最大的功能，團結帶領廣大群眾實現經濟社會跨越式發展，應當高度重視干部隊伍的結構性建設，優化干部隊伍的結構。為保證事業的連續性和穩定性，客觀上需要干部隊伍年齡結構的合理分布，既要有年富力強、有開拓精神、具備潛能的中青年骨干，也要有經驗豐富的年齡較大的干部，從而形成老中青的紡錘形結構。年齡結構優化的同時也要注意干部的最佳試用期，在他們能力、經驗、體質、精神狀態最佳的年齡段擔任合適領導職務。這樣一個由老中青三支隊伍組成、在他們最佳試用期得到合理使用的干部結構，不僅能發揮不同年齡段干部的長處、克服各自的短處，而且有利于年輕干部的成長，保證干部的穩定、連續和活力。而知識結構的優化與否直接影響干部隊伍這個系統的功能優化。在干部隊伍建設中，要充分注意不同能力特點和不同類型氣質的搭配，做到優勢互補，協調組合，相得益彰。尤其是領導班子建設中，更要注意能力和氣質結構的優化。同一類型氣質或能力特點組成的班子，很難圓滿完成各項任務。

3、層次性建設。在鄉鎮干部隊伍中，班子成員和一般干部由于層次不同，產生了不同層次干部地位與作用的差 異，因而要求也不一樣。層次從功能上相應可分為決策層、協調層、執行層和操作層。決策層主要是決定干部隊伍建設的總體方針和主要目標、協調曾主要是起到參謀助手和橋梁作用，執行層直接負責人、財、物的調動和組織，操作層主要從事具體任務的完成。不同的層次，履行不同的功能，在實際工作中，運用層次性原理，通過制定并落實各自有針對性德內容，可以使整個干部隊伍發揮最大的功能。由于層次和功能的不同，客觀上對干部的素質要求有所差異。領導班子建設是層次建設的關鍵。因此，從層次性角度看加強干部隊伍建設，關鍵是加強領導班子建設。

4、穩定性建設。干部隊伍作為政治體系中一個特殊的系統，保持相對穩定性德重要性是不言自明的?！叭齻€代表”的重要思想，確立了新時期選人用人的標準，即就是必須選拔任用能夠貫徹“三個代表”的干部。培養和選拔忠誠于黨的事業的干部放在選人用人的首位，這對保持干部隊伍這個系統的穩定性起到了關鍵的作用。要重視干部隊伍的新老交替與合作。新陳代謝的過程，是吐故納新，從而保持活力，達到系統的穩定性。干部隊伍也一樣，新陳代謝和吐故納新不可抗拒，時刻面臨新老交替與合作的任務，這是一個自然規律。干部隊伍新老交替與合作是一個永恒的課題。

（三）從轉變和規范干部的思想意識、行為作風、道德品質著手，加強干部的自身建設、提高自身素質，培育符合 跨越式發展要求的鄉鎮干部

1、樹立學習力士本職競爭力的新觀念。鄉鎮干部必須重視學習、加強學習，全面提高理論素養、只是水平、業務本能和領導能力。所謂學習力，是一個人學習態度、學習能力和終身學習之總和，是動態衡量人才質量高低的真正尺度。國際上早在二十世紀70年代就提出了終身學習，終身教育的新理論，并在實踐中匯成銳不可當的創造學習型組織的新潮流。解讀“學習力”這一觀念，有助于我們把思想與學習提高到一個更高的層次。只有認識了這一重要性，才能自覺地不斷更新自己以前所學的只是，不斷充實自我。對此，機關干部必須清醒頭腦轉變觀念，要有一種危機感，一種緊迫感，更要有一種責任感，樹立起“不進是退，慢進也是退”的新觀念；樹立起不做“掩耳盜鈴、自欺欺人”的干部，不做“坐井觀天、偏安于一隅”的干部，不做“自我陶醉、夜郎自大”的干部，要做頭腦清醒，充滿激情，敢作敢為用于爭先的干部的新意識。二是要學會勤于學習，善于學習，實踐證明，不學必無術，但學而不用或學而無用，同樣也發揮不了作用，收不到效果。因而，鄉鎮干部不僅要自覺養成勤于學、敏于思、善于用的習慣，以增強工作的系統性、針對性和實效性；也要把學習與調研、決策統一起來，避免不學習借鑒別人的創新成果，僅憑自己既得經驗剪裁一切的不可取做法。對此，每位機關干部必須認真學習各種理論，及時 準確地掌握黨在農村的各項方針政策，并積極向實踐學習，向基層學習，向群眾學習；堅持學與用、知與行、說與做得統一，以提高自身的道德修養和整體工作素質。三是要運用讀書會、講座和中心學習組等多種途徑，對黨員領導班子開展發展觀、群眾觀、人身觀教育，提高干部隊伍的思想政治素質；以基層黨校為陣地，分層次對干部進行市場經濟理論、使用科學技術、法律基礎知識的培訓，提高干部駕馭市場經濟能力。

2、振奮精神工作上要求真、求深、求實。干部精神狀態的好壞，對工作起著至關重要的作用，只有以飽滿的工作熱情，振作的精神狀態積極工作，才能收到良好的工作效果。一是要求真，對人民群眾要有真情，對事業要用真信，對工作要付出真勁。鄉鎮干部常年同農民打交道，農民看我們黨和政府，很大程度上就是通過鄉鎮干部的一言一行、一舉一動來判斷，來評價的。鄉鎮干部群眾觀念強，處處為群眾著想，認真為群眾辦事，遇事同群眾商量，干部形象好，黨和政府在群眾中的威望就高；反之，就會直接損害黨和政府的形象。二是要求深，牢固樹立“深入群眾才能服務群眾”的觀念。在深入上下功夫，了解群眾在想些什么、盼什么，希望什么，反對什么，從而確定應該做什么、不應該做什么。謀群眾之所求，急群眾之作慮，解群眾之所難。真正傾全身之力，想為民之計，出利民之策，實現好、維護好、發展好 人民群眾的根本利益。三是要求實，就是把扎實的工作作風和求實的科學態度緊密結合起來，重實際、說實話、辦實事、求實效，真正把精力集中到抓各項工作的落實上。重調查研究之風，緊密聯系群眾，善于發現和解決新的矛盾和為題，用科學的態度和務實的作風，精心指導，過細工作，掌握駕馭經濟和社會發展全局的主動權。

3、規范干部的行為加強自身修養建設。一是形象上自重，我們要清醒地看到，在改革開放的條件下，資本主義的腐朽思想文化必然會乘機而入，同我國歷史上遺留下來的剝削階級腐朽思想文化影響相結合，滋長拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等消極現象，對人們正確的理想、信念和價值觀產生沖擊，也會腐蝕我們的鄉鎮干部隊伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。面對這場新的考驗，作為鄉鎮干部一定要提高警覺性，對消極的腐朽的東西，做到見微知著，防微杜漸，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。嚴以律己，淡泊名利，自警自重，管住身邊的人和事。二是思想上自行，鄉鎮干部要特別強調“慎獨”和“自省”，經常檢查自己已有哪些失誤和不足，認真地通過嚴格自律加強自我修養。要強化宗旨觀念，按照“三個代表”要求，重德行，施德政，善德治。自己有了缺點、毛病、錯誤，不應遮遮掩掩，而要勇于自我解剖，正視問題，自覺地把它克服掉。曾子曰：“吾日三省吾身：為人謀而不忠乎？傳不習乎？”這就是自我反 省、自我檢查。這種嚴于律己的精神值得我們學習、借鑒。三是紀律上自警，隨著經濟的發展和生活條件的改善，不思進取、貪圖享樂、驕奢淫逸的思想，在一些人身上滋長起來，這是很多問題發生的一個重要原因。對鄉鎮干部來說，應該吃苦在前，享受在后這個原則不能變。要正確理解黨的富民政策，千方百計地幫助群眾富裕起來。“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”。古今中外經驗教訓都告誡我們：艱苦奮斗事必成；貪圖享樂毀前程。因此，我們始終要把自己的行為臵于廣大人民群眾監督之下。工作以高標準為目標，生活以下限為尺度，該得到的不一定都要，不該得到的決不伸手去撈，克己自律，善于抵御外來的誘惑的侵蝕。四是工作上自勵，要勤奮學習，學以致用，努力成為一名學習型干部。加強學習室形勢所迫、時代所需，是競爭所迫、任務所需，是差距所迫、自身所需，縣鎮干部要切實增加學習的緊迫感和自覺性。要勤于思考，善于思考，努力成為一名思考性干部。要提高開放思維的能力，以綜觀天下大勢的眼光，以海納百川的胸懷，面向未來，面向全國，面向世界來思考和研究問題。要提高全局、眼前與長遠的關系。要與時俱進，開拓創新，努力成為一名創新型干部。要在觀念上大膽創新，切實以改革創新的精神來研究新情況，解決新問題，探索新路子。要發揚民主，依法辦事，努力成為一名民主型干部。要懂民主，用民主，管民主，嚴格執行民主集中制，確保決策的民主化 和科學化。

干部隊伍建設是一項長期的復雜的系統性工作，隨著時間的推移和環境的變化，建設的內涵也將發生變化。因而，對于干部隊伍建設的具體內涵和要求，也必須因時制宜進行適時的調整。但無論在什么時期，何種環境，人的思想意識始終支配著人的行動；因而政治思想工作，必須常抓不懈；只有在思想上認識了，其行為、行動才能符合客觀現實的需要。歷史的發展也同樣證明，在相同的軟硬環境下，最終取得不同成就的差異，其原因在于人；是人的因素決定著事物發展的主要方向，而干部則是占主導地位的。因此，建設好一支鄉鎮干部隊伍，對實現跨越式發展目標的意義是深遠的，也是極其重要的。