第一篇：農村基層干部職務犯罪調研報告

關于農村基層干部職務犯罪之淺見

隨著巧家縣城市建設進程的加快和農村經濟的發展，農村土地部分被開發征用，基礎設施的建設投入增多，各級財政對農業的各種補貼力度正在加大，使農村基層干部掌握的權力和款項隨之增加。然而，巧家縣轄區內村官犯罪案件時有發生并呈上升趨勢。村

官雖然職務不高，但其犯罪危害性較大，嚴重影響了國家惠農政策的落實，削弱了農村基層組織的戰斗力與凝聚力，破壞了黨群干群關系。本文僅就本縣農村基層干部職務犯罪目前的基本情況、原因、動向及預防措施等方面略作探究，以供參考。

一、目前巧家農村基層干部職務犯罪基本情況

2009年以來(截止2013年9月)巧家縣人民法院共辦理職務犯罪案件45件，農村干部職務犯罪案件15件17人。其中，2009年4件5人，2010年判處2件2人，2011年判處2件2人，2012年判處4件4人，2013年上半年判處3件4人。涉及到9個鄉鎮，分別是包谷垴鄉4件、紅山鄉2件、崇溪鎮2件、老店鎮1件，白鶴灘鎮1件，藥山鎮1件，新店鎮1件，中寨鄉2件，東坪鎮1件。在這些村干部中，犯貪污罪的有7人，犯濫用職權罪、受賄罪的有8人，犯玩忽職守罪的2人。由于這些人員的職務犯罪它最直接地侵害了廣大農民的經濟利益，其受害面大，社會影響大，后果嚴重，易引起了農民群眾的強烈不滿，甚至引發群眾到村委會吵鬧和上訪等問題，致使所在村長期不穩定，造成社會不安定因素，敗壞黨風黨紀，嚴重影響了黨和政府的形象。

二、農村基層干部職務犯罪原因深析

(一)掌握資金和建設項目多，實施犯罪具備有利條件。近年來國家加大了對農業和農村的投入，農村基礎設施工程建設，各項補償、補貼、救濟款項的發放都是通過農村基層干部分配和實施，使得農村基層干部手中掌握了大筆資金和多項審批權，農村基層干部手中可支配的資金越來越多，權力也越來越大。這些資金和權力的使用，為權力行使者謀取不正當利益提供了可能，使犯罪變的有利可圖，誘發農村基層干部職務犯罪。

(二)政治素質低，自身素質不高;為官動機不純、法制觀念淡薄;為利所動，心術不正。巧家縣農村干部基層的文化水平普遍偏低，平時疏于學習造成政治思想意識差，缺乏必要的法律知識。雖然我國農村實行基層村民自治民主制度，但在具體實踐中還存在著諸如宗族、勢力、社會關系等諸多因素對選舉村組基層干部造成干擾的現象，為爭奪村主任大權，不同姓氏派別相互告狀明爭暗斗，選舉時拉幫結派破壞選舉，導致選出的部分村官并不完全代表廣大村民的意愿。這些政治素養不高，為官動機不純，圖名利的人，通過各種途徑選舉當選為村干部，掌權后厚此薄彼，不可能真正為村民謀利益，沒有認真履行《村民委員會組織法》所規定權利義務。他們將自己凌駕于群眾之上，收受好處費時心安理得,認為是“正常的人情往來”，是“我為你辦事，你給我好處”兩廂情愿的事情。他們把村里過往項目資金當作自己的私人財產，任意處置。甚至弄虛作假，虛報項目，夸大數據套取國家補貼資金，還認為是占國家的便宜，沒拿村集體的錢就不是犯罪，或者套取的資金都做了村里的收入，沒裝進個人腰包就不算違法。在淡薄的法制觀念下，農村基層干部職務犯罪趨勢進一步加劇。

(三)權力集中制約失衡，內外部監督缺失;財務管理混亂，財務監督形同虛設。目前農村基層政權在運行過程中存在許多體制和制度上的缺陷權力的行使缺乏必要的監督和制約，基層干部既是具體經濟活動的實際運作者，又是經濟活動管理者，集權錢于一身，權力相對集中。雖然建立了內部監督機制，卻由于內部環境相對封閉，關系密切，相關環節人員相互勾結等原因，致使監督機制形同虛設。在外部，基層政府對農村基層組織的干部管理、財務管理等過于粗放，放任自流，不出問題便無人問津，重要環節缺乏有效的監督，有關部門對農村財務制度的執行情況監督檢查不到位。以上問題客觀上使違法犯罪現象得以滋生和蔓延。

(四)監督不力，查處不夠，刺激農村基層干部職務犯罪。首先是鄉鎮政府缺乏事中、事后的監督意識。根據我國《村民委員會組織法》的規定，鄉政府有義務對村委會的工作指導和幫助，使村委會形成長效的政務、財務運行、監督機制。但鄉鎮政府往往再工作上過分依賴村干部，偏聽偏信村干部的報告，不深入實際，對提供的數據缺乏必要的核實過程，對諸多村干部弄虛作假、徇私舞弊、虛報冒領的現象視而不見，對制度上一些顯而易見的漏洞也是長期無人問津，連續積累導致職務犯罪的形成。農村地處偏遠，人民法制觀念淡薄，對犯罪的舉報還沒在形成氣候，同時由于財務制度不健全，犯罪時間跨度長，次數多金額小有效證據難以固定，致使檢察院對此類案件的查辦力度不夠，沒能有效遏制犯罪。加之法院對涉農貪污賄賂犯罪涉案人員，量刑相對比較輕緩，甚至有些涉

案金額比較大、群眾反映比較強烈的犯罪案件，也處理較輕，犯罪所獲的收益與其承擔的罪責不成比例，誘使一部分村官鋌而走險。

三、農村基層干部職務犯罪防治對策

(一)強化組織建設，保證選優配強，確保村干部隊伍純潔性。

一要嚴把村干部選拔任用“入口關”，把各方面素質較高的優秀人才選進村兩委會班子。村干部

是村組織的“核心”，責任大，擔子重，也是各項工作的實施者，更是黨員群眾的“主心骨”。換屆選舉時，嚴格按照《黨章》和《村民委員會組織法》的有關規定，要嚴格選人條件，堅持民主選舉程序，走群眾路線，把政治素質好，有創新意識，群眾擁護的人選進兩委會班子，防止那些思想道德素質差、群眾議論大、口碑差的人混進村干部隊伍，杜絕個別鄉鎮黨委“內定”村干部，造成選人、用人上的失誤。檢察機關還可以適時介入到農村干部選舉中去，進行法律監督，打擊非法選舉，使村干部真正成為人民群眾根本利益的代表，更好地為新農村經濟發展服務。建議實行交叉任職制度，任職回避制度，推行村干部任前簽約、離任審計等管理制度，增強村干部責任意識。對那些群眾反映強烈，問題突出的村干部，該調整的及時調整，該撤換的堅決撤換，確保村干部隊伍的純潔性。

二要抓基層組織建設，不斷提高基層組織的凝聚力和戰斗力。各級政府要加強領導，建設一個好的基層組織。黨支部是村居組織的核心，是黨和國家聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，村委會是群眾的自治性組織，加強農村基層組織建設是克服腐敗現象，防止職務犯罪發生的有效保障。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。提高農村基層干部隊伍素質，是加強農村基層組織建設和全面建設農村小康社會的治本之策。即面向社會大膽選拔一批、從區縣機關下派一批和重點培養一批的方式，力爭使鄉村級班子的整體結構得到優化，鄉村級后備干部的培養措施得到落實，鄉村干部的整體素質得到提高。使基層組織成為貫徹三個代表重要思想的組織者、推動者和實踐者。

三要抓好宗旨教育，切實加強村干部的教育和管理。思想陣地只有被先進的科學的理論占領，才不會被腐朽的東西侵蝕。加強對農村基層干部文化素質教育和宗旨觀念教育，要結合實際，制定科學、規范的村干部管理辦法，從思想、學習、工作、生活等方面對他們進行管理，依法建制、以制管人，規范村干部行為。首先要強化組織學習，加強對農村干部的思想政治、法制、廉政和黨性宗旨教育，加強對村干部的自我約束能力建設。鎮黨委政府要將村官的學習教育，作為黨委的基礎工作來抓，并要結合實際形成制度，常抓不懈，使他們能夠樹立正確的人生觀和價值觀，自覺抵御各種利益的誘惑，經受住考驗，使其成為黨群關系的紐帶和帶領群眾致富奔康的領頭人。其次是建立良好的培訓機制，可借助黨校教育這塊陣地，經常性開展以預防“村官”職務犯罪為主題的法制教育，增強村干部法制觀念。再次紀檢監察、檢察、司法局等職能部門，要建立預防職務犯罪配合、協作機制，組建預防職務犯罪宣講團，深入鎮村開展有針對性的法制宣講，通過以案說法、以會代訓等形式，教育村官學法、知法、懂法、用法，增強其法制觀念，使他們能應用法律手段管理保護好村民的合法財產，依法行政，使其自覺遠離職務犯罪。

二、嚴格財務管理，建立有效外部監督機制。

一要規范農村財務管理。村級財務管理不嚴，賬目不清，往往是引發村干部職務犯罪，造成干群矛盾激化的一個很重要的因素。在村級財務的管理上，鎮一級黨委政府要指導幫助村級建立規范的財務帳目，并加強對村帳的監管。可全面推行“賬前審計”和“村財鎮管”的財務制度，形成主管機關、專業部門和廣大村民相結合的財務管理機制。賬前審計，就是村級財務收支定期經鄉鎮審計機構審計后入賬，可以由鄉鎮統一時間，規定村級財務審計監督日，村出納攜帶當月發生的收支單據和現金賬到鄉鎮接受審計，經鄉鎮審計后入賬。“村賬鎮管”是由鄉(鎮)設置專職記賬會計，村財務不設記賬會計，只設現金會計，村級財務設置現金日記賬，存款日記賬，以及與財務收支相關的登記簿。還應明確職責，對村級財務的開支審批權限加強限制，應規定在一定金額范圍，由村委會主任審批，超出一定金額范圍，由黨支部書記和村委會主任共同審簽，更大金額范圍，由兩委會班子集體討論，達到相互制約，相互監督的效果。其次加強對村級財務人員管理，提高其政治素質和業務素質，確保財務活動規范化、制度化、合理化。

二要抓監督力度，從源頭上預防和治理腐敗。鄉村干部職務犯罪除其主觀原因外，客觀上制約制度不健全，監督約束不力是重要原因之一。對此，首先要切實貫徹好民主集中制原則。民主集中制是我們黨一貫堅持的根本組織制度和領導制度。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制。認真貫徹民主集中制原則，加大對鄉村干部在重大問題上的事前、事中監督力度，預防和解決在重大決策中的腐敗行為。二是鄉鎮要發揮主要制約作用，有關部門也要強化對鄉村監管。要督促村委簽訂黨風廉政責任狀，落實廉政責任制度，并定期述職，一級抓一級;鄉村一把手對本單位的廉政建設應負總責，切實當好班長，抓好班子，帶好隊伍。尤其要進一步加強對政府撥付專款的監督力度。事前應將撥付專款的情況、專款的用途等向群眾公告;事中要深入農村征求群眾意見或設置舉報箱，接受群眾監督;事后要組織回訪和進行專門審計，確保專款專用。審計、財政部門也要強化對政府扶貧資金、項目的監管，并把審查把關環節前移，做到無問題早做防范，有問題早做處理。三要加大對鄉村干部的離任審計。審計部門應在鄉村主要干部任期內，對鄉村財政資金的使用情況、鄉村主要建設項目的資金使用情況等進行審計;在離任時，對其任期內的上述資金使用情況進行審計。

三要進一步完善民主管理工作。進一步完善村民民主理財、民主監督、民主評議干部等制度，擴大農民群眾對村委事務的有序參與。各鄉村辦事處要下功夫抓好村務公開制度的落實，保障農民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。對涉及農民群眾利益的公共事務，如公共項目建設、惠農政策、專項資金發放等重大事項的程序環節、補償標準等，采取公告、公示、公開聽證等方式及時公布與眾，做到內容、時間、程序、形式、監督等信息公開。堅持村務公開，將村里經濟、財務、政務等涉及村民切身利益的事項進行公開，村務公開中的辦公費、招待費、土地承包費等農民最為關心的事項，尤其要有明細賬目，使村民的知情權、監督權真正落到實處。

三、重視宣傳教育，提升干群法制意識，充分發揮村民監督權利。

只有把農村基層干部、群眾的法制觀念，貫穿于村民自治的始終，才能從根本上遏制農村基層干部職務犯罪的發生。要充分發揮基層司法機構的作用，多開展法律咨詢、法律宣傳服務。

一要加強村民公民權教育。針對目前有些自然村財務監督組織形同虛設,村務公開制度落實不好、財務收支不透明的現象，通過黨員大會、村民大會、村廣播等告知方式，教育民眾在生活中首先要選好村民監督組織，把那些有正義感、愿為村民維護權益并有一定知識的村民選舉為監督組織成員;其次要定期查看村務公開欄目，村“兩委”定期將村務特別是財務收支情況對全體村民公布，讓每個村民都知道;再次要掌握財務公開項目，要求村“兩委”對各種款項和物資,如對土地征用款、占地賠償款、土地承包金、退耕還林補助款以及村干部公務消費款等等，要做到項項清楚、有帳目，錢物落實到人;要掌握一定的職務犯罪知識，要求村民掌握村官職務犯罪行為的表現,即虛報補償人口數、土地面積、或青苗損失費用，多領補償款用于私分;利用職務便利，直接提取土地征用補償費用于個人私用;虛報報銷、冒領土地征用補償費;收入不(少)記帳方式，不(少)交款項等。號召廣大村民要樹立法制意識,強化主人翁意識,加強民主監督，遏制村干部職務犯罪。

二要對村兩委班子成員進行教育，通過教育增強農村干部的法律意識，使他們能夠自覺的依法辦事，為民服務。農村基層干部在新農村建設中發揮著領導作用，對農村基層干部的培訓不能僅僅局限于黨性教育，要更的注重業務能力和法律知識的培訓，解決法律觀念淡薄、依法行政不規范、廉潔自律意識不強等問題。

四、打防結合，遏制農村職務犯罪的發生，實現農村和諧穩定發展。

一要加強打擊力度，及時公布案件查辦情況，實現懲防相結合。通過開展查辦農村基層干部職務犯罪專項行為，主動出擊，積極尋求有價值的農村基層干部職務犯罪案件線索。除了要加強事前預防外，司法和各級紀檢機關要適時介入，積極查處違法犯罪行為，對尚不構成犯罪的，紀委要及時做出黨紀、政紀處理;已經構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。檢察機關要加大對此類犯罪的打擊力度，圍繞重點領域和環節，優先查辦較為普遍地存在直接侵害人民群眾切身利益、人民群眾反映強烈、嚴重影響社會穩定的案件，有力懲治和震懾犯罪，增強查辦農村基層干部職務犯罪工作的震懾力。

二要加強預防工作力度，防止涉農職務犯罪行為的發生。在查處涉農職務犯罪的同時，更要充分發揮預防職務犯罪的職能作用，要不斷研究新農村建設中職務犯罪的新動向、新特點，積極探索預防村干部職務犯罪的有效途徑，建立科學的農村基層干部職務犯罪案件線索互通和動態管理機制。加強與鄉鎮、財政、農業、審計、水利、國土資源等單位的溝通、協調與配合，建立了情況通報、線索移送、案件協查等多項工作協作機制，盯緊惠農支農資金集中的農林、民政社保、交通、農業開發、土地征用建設等領域，及時掌握犯罪的新動向，有效的防止農村基層干部職務犯罪的發生，確保國家各項農村政策落到實處，維護農村的和諧與穩定。

第二篇：檢察機關遏制農村基層干部職務犯罪工作總結

檢察機關遏制農村基層干部職務犯

罪工作總結

“三農問題”是各級黨委、政府和人民群眾普遍關注的熱點問題。農村村民委員會是國家政權的最基層組織，農村干部是黨和政府的各項農村政策的直接執行者，但由于少數農村干部政治業務素質不強，法制意識淡薄，在工作中出現違法行政、為政不廉，甚至利用職權進行貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪。

一、農村干部職務犯罪的主要表

現形式和特點

(一)農村干部利用職權實施犯罪行為主要有以下幾種表現形式：

1、化公為私，大肆撈錢。有的村干部私欲膨脹，利用各種手段，變法撈錢。一是弄虛作假、虛報冒領。村干部

利用經手現金的機會，將土地、宅基、稅費、計生款隱瞞收入不入賬，直接裝入自己腰包；二是虛列支出、虛增費用，冒領公款；三是私設“小金庫”，集體私分公共財產；四是利用采購物資、土地承包或建學校、修公路等工程發包的機會吃“回扣”，從中索取收受賄賂

2、假公濟私、混水摸魚。一是有的干部會計、出納一身兼，故意制造財務混亂現象，一任糊涂官，一本糊涂帳，收支賬目不向群眾交底，下臺后人走帳爛，公款不交下任，直接歸己；二是公私不分，用公款配汽車、手機、給個人上保險、公款隨“份禮”，該自己支付的費用，用公款報銷；三是巧立名目、公款消費。有的村干部以招待來客，為村跑項目，爭資金為由，在招待費上做文章，把自己的吃喝費用記在公家帳上，甚至少支多報，從中漁利，以吃喝為名行貪污之實。

3、損公肥私、謀取私利。有的村干部將本村的土地補償費、農業開發資

金、抗旱防汛、建學校扶貧等專項資金，或公款私存，套取銀行利息；或借給他人獲取高額利息及他非法利益；或視公款為“搖錢樹”直接挪用，自己搞營利性活動，從中牟利。

4、同謀造假、合伙侵吞。一些村干部與財會人員串通一氣，唆使其偽造單據做假帳，以達到侵吞公款的目的。有的財會人員業務素質低，怕打擊報復，不敢堅持原則，或奉行利益均沾、好人主義，只要對自己有利，甘愿做假帳，相互勾結、合伙作案。

（二）農村干部利用職權進行貪污、挪用等職務犯罪的特點：

1、是犯罪主體集中。從查處農村干部犯罪案件情況看，村支部書記、村主任、會計是犯罪案件最主要的主體。在所查處的21人中，這類主體有18人，占總數的85%。這些人權力集中，有經手現金的機會，作案條件方便。

2、是侵犯對象集中。農村干部職務犯罪案件侵犯的對象比較集中，大部

分是上級下撥的開發扶貧、防汛抗旱、土地補償等專款，以及受委托征收的稅款、宅基地款和計劃生育罰款。這些資金一般與有關部門相關，在資金往來和使用上監督管理不到位，使一些村干部有機可乘。

3、是作案手段簡單直接。由于農村財務管理制度不健全，收支管理不嚴格，人人手里有錢，使別有用心的人利用各種手段，巧立名目，虛支瞞報，自報自批，直接侵吞、挪用，打公款的主意。

4、是犯罪金額不大，但后果嚴重。農村干部職務犯罪涉案金額雖然不大，但涉及群眾的切身利益，往往引發村民集體上訪，給農村經濟發展和社會穩定造成惡劣影響。

二、農村干部職務犯罪的原因

1、政治業務素質不強，法制觀念淡薄。參與犯罪的農村干部政治素質低，缺乏職業責任和廉潔自律意識，特權思想嚴重是一個普遍現象。任職期間不注

重學習、放棄世界觀的改造，工作中民主意識差，拜金主義、享樂主義思想滋生，嚴重背離了為人民服務的宗旨，忘記自己是人民的公仆，一旦手中有權，不想如何發展本村經濟，帶領群眾致富,而是把當干部做為謀取私利的捷徑，置黨紀國法和群眾利益于不顧，為所欲為，大肆侵吞公共財產。

2、農村財務管理制度混亂，給違法犯罪者提供可乘之機。村制度不健帳目不清是個突出的問題，主要表現是有的村“一把手”直接兼任會計、出納，財權主要掌握在村支書和村主任手中，收支全憑“一枝筆”、“一張嘴”。有些村經手財務的人員分散，人人收錢，人人花錢，各自為政，一手拿條子，一手拿票子，常年不報帳。有的村財務收支沒有專人審批把關，村干部人人自報自批，開支隨意，項目、標準、限額沒有明文規定，責權不清，管理上的漏洞為職務犯罪大開方便之門。

3、財會人員素質低下，不能發揮

管理作用。的有村在財務人員的任用上不是看其業務素質高低，而是任人唯親，找關系戶，拉私情網，看其是否聽話，否則就隨意撤換，“頂的住的站不住，站的住的頂不住”，財務隊伍不穩定。而一些財會人員文化水平低，沒有受過專門培訓，沒有財會基礎知識，不懂帳理，胡亂下帳，形成“抽屈帳”，“包袱帳”、“口袋帳”。在財務管理環節上，不堅持原則，不嚴格把關，對村財務主管言聽計從，對違法犯罪現象不抵制甚至同流合污，根本起不12全文查看

第三篇：檢察機關遏制農村基層干部職務犯罪工作總結

“三農問題”是各級黨委、政府和人民群眾普遍關注的熱點問題。農村村民委員會是國家政權的最基層組織，農村干部是黨和政府的各項農村政策的直接執行者，但由于少數農村干部政治業務素質不強，法制意識淡薄，在工作中出現違法行政、為政不廉，甚至利用職權進行貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪。

一、農村干部職務犯罪的主要表

現形式和特點

(一)農村干部利用職權實施犯罪行為主要有以下幾種表現形式：

1、化公為私，大肆撈錢。有的村干部私欲膨脹，利用各種手段，變法撈錢。一是弄虛作假、虛報冒領。村干部利用經手現金的機會，將土地、宅基、稅費、計生款隱瞞收入不入賬，直接裝入自己腰包；二是虛列支出、虛增費用，冒領公款；三是私設“小金庫”，集體私分公共財產；四是利用采購物資、土地承包或建學校、修公路等工程發包的機會吃“回扣”，從中索取收受賄賂

2、假公濟私、混水摸魚。一是有的干部會計、出納一身兼，故意制造財務混亂現象，一任糊涂官，一本糊涂帳，收支賬目不向群眾交底，下臺后人走帳爛，公款不交下任，直接歸己；二是公私不分，用公款配汽車、手機、給個人上保險、公款隨“份禮”，該自己支付的費用，用公款報銷；三是巧立名目、公款消費。有的村干部以招待來客，為村跑項目，爭資金為由，在招待費上做文章，把自己的吃喝費用記在公家帳上，甚至少支多報，從中漁利，以吃喝為名行貪污之實。

3、損公肥私、謀取私利。有的村干部將本村的土地補償費、農業開發資金、抗旱防汛、建學校扶貧等專項資金，或公款私存，套取銀行利息；或借給他人獲取高額利息及他非法利益；或視公款為“搖錢樹”直接挪用，自己搞營利性活動，從中牟利。

4、同謀造假、合伙侵吞。一些村干部與財會人員串通一氣，唆使其偽造單據做假帳，以達到侵吞公款的目的。有的財會人員業務素質低，怕打擊報復，不敢堅持原則，或奉行利益均沾、好人主義，只要對自己有利，甘愿做假帳，相互勾結、合伙作案。

（二）農村干部利用職權進行貪污、挪用等職務犯罪的特點：

1、是犯罪主體集中。從查處農村干部犯罪案件情況看，村支部書記、村主任、會計是犯罪案件最主要的主體。在所查處的21人中，這類主體有18人，占總數的85%。這些人權力集中，有經手現金的機會，作案條件方便。

2、是侵犯對象集中。農村干部職務犯罪案件侵犯的對象比較集中，大部分是上級下撥的開發扶貧、防汛抗旱、土地補償等專款，以及受委托征收的稅款、宅基地款和計劃生育罰款。這些資金一般與有關部門相關，在資金往來和使用上監督管理不到位，使一些村干部有機可乘。

3、是作案手段簡單直接。由于農村財務管理制度不健全，收支管理不嚴格，人人手里有錢，使別有用心的人利用各種手段，巧立名目，虛支瞞報，自報自批，直接侵吞、挪用，打公款的主意。

4、是犯罪金額不大，但后果嚴重。農村干部職務犯罪涉案金額雖然不大，但涉及群眾的切身利益，往往引發村民集體上訪，給農村經濟發展和社會穩定造成惡劣影響。

二、農村干部職務犯罪的原因

1、政治業務素質不強，法制觀念淡薄。參與犯罪的農村干部政治素質低，缺乏職業責任和廉潔自律意識，特權思想嚴重是一個普遍現象。任職期間不注重學習、放棄世界觀的改造，工作中民主意識差，拜金主義、享樂主義思想滋生，嚴重背離了為人民服務的宗旨，忘記自己是人民的公仆，一旦手中有權，不想如何發展本村經濟，帶領群眾致富,而是把當干部做為謀取私利的捷徑，置黨紀國法和群眾利益于不顧，為所欲為，大肆侵吞公共財產。

2、農村財務管理制度混亂，給違法犯罪者提供可乘之機。村制度不健帳目不清是個突出的問題，主要表現是有的村“一把手”直接兼任會計、出納，財權主要掌握在村支書和村主任手中，收支全憑“一枝筆”、“一張嘴”。有些村經手財務的人員分散，人人收錢，人人花錢，各自為政，一手拿條子，一手拿票子，常年不報帳。有的村財務收支沒有專人審批把關，村干部人人自報自批，開支隨意，項目、標準、限額沒有明文規定，責權不清，管理上的漏洞為職務犯罪大開方便之門。

3、財會人員素質低下，不能發揮管理作用。的有村在財務人員的任用上不是看其業務素質高低，而是任人唯親，找關系戶，拉私情網，看其是否聽話，否則就隨意撤換，“頂的住的站不住，站的住的頂不住”，財務隊伍不穩定。而一些財會人員文化水平低，沒有受過專門培訓，沒有財會基礎知識，不懂帳理，胡亂下帳，形成“抽屈帳”，“包袱帳”、“口袋帳”。在財務管理環節上，不堅持原則，不嚴格把關，對村財務主管言聽計從，對違法犯罪現象不抵制甚至同流合污，根本起不

到當家理財的作用。

4、缺乏監督制約機制。目前農村基層政權在運行過程中，存在許多體制和制度上的缺陷，權力的行使缺乏必要的監督和制約，有些村大事小事個別人說了算，規章制度形同虛設，缺少民主監督；有些村村務不公開或公開不實，村干部暗箱操作，不愿接受群眾監督；有些村對村財鄉管制度落實不認真，流于形式;有關部門對農村財

務制度的執行情況監督檢查不到位。村級財務管理缺乏監督制約，客觀上使違法犯罪現象得以滋生和蔓延。

三、預防農村干部職務犯罪的主要措施

1、加強對農村干部的培訓力度，不斷提高其依法行政的能力。

農村由于條件所限，黨員干部學習機會不多，自覺學習的積極性不高，這樣勢必造成他們放松世界觀的改造，放松對黨的方針、政策、法律、法規的學習，一旦走上領導崗位，政治上的不成熟，法律意識欠缺就顯現出來。為此，檢察機關要積極配合組織、宣傳、黨校等各部門，充分發揮職能作用，采取任前培訓、定期輪訓、農閑整訓等形式，加大對農村干部的培訓力度，提高其政治業務素質，增強其學法用法的自覺性，以適應新形勢下農村工作的需要。

2、面向農村，開展法制宣傳，發揮群眾反腐敗的積極性。

人民群眾對腐敗現象深惡痛絕。檢察機關要利用檢務公開，送法下鄉，入戶走訪等項活動進行多種形式的法律宣傳，把法律交給群眾，通過宣傳，使廣大群眾認識到職務犯罪的危害，用法律武裝群眾頭腦，提高群眾的法律水平，鼓勵群眾積極舉報違法犯罪分子，讓廣大群眾監督農村干部的言行，使之時刻想到法律的威嚴，不敢擅越雷池。

3、加強農村財務人員管理工作，提高業務素質。

各村要配齊財會人員，杜絕村支書、村主任兼任會計、出納的現象。要保持財會隊伍的穩定和財務工作的連續性，改變“干部換、會計變”的用人現象。財務人員要理直氣壯地參與財務管理和決策，發揮好管理監督職責。有關部門要把農村財務人員業務培訓納入工作計劃，通過學法規、學業務，提高自身素質，努力培訓一支業務精熟，堅持原則，秉公辦事的農村財會隊伍。

4、加強財務管理，完善監督制約機制

各鄉鎮要發揮對農村財務管理和監督的職責，對農村財務定期進行監督檢查，及時發現和糾正問題，指導農村財務人員認真履行職責。要按照上級有關財務管理的法規，逐步推行農村會計委派制度。建立和完善財務逐級審批制度、村民理財小組制度、各種費用的標準限額制度、村務公開制度、村財鄉管制度、審計監督制度等各項制度，通過加強制度建設，完善監督制約機制，促進農村財務管理制度化、規范化，從源頭上預防和減少村干部利用職權實施的違法犯罪行為。

5、加大打擊力度，嚴懲職務犯罪

檢察機關要充分發揮法律監督職能，配合紀檢、監察部門積極摸查案件線索，對利用職權實施的違法犯罪行為，加大打擊力度，嚴肅查處各種職務犯罪，發現一起查處一起，并視情節給于嚴肅處理，決不能姑息，發揮法律法規的警戒和威懾作用，為農村的經濟發展和社會穩定創造良好的法制環境。

第四篇：檢察機關遏制農村基層干部職務犯罪工作總結

“三農問題”是各級黨委、政府和人民群眾普遍關注的熱點問題。農村村民委員會是國家政權的最基層組織，農村干部是黨和政府的各項農村政策的直接執行者，但由于少數農村干部政治業務素質不強，法制意識淡薄，在工作中出現違法行政、為政不廉，甚至利用職權進行貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪。

一、農村干部職務犯罪的主要表現形式和特點

(一)農村干部利用職權實施犯罪行為主要有以下幾種表現形式：

1、化公為私，大肆撈錢。有的村干部私欲膨脹，利用各種手段，變法撈錢。一是弄虛作假、虛報冒領。村干部利用經手現金的機會，將土地、宅基、稅費、計生款隱瞞收入不入賬，直接裝入自己腰包；二是虛列支出、虛增費用，冒領公款；三是私設“小金庫”，集體私分公共財產；四是利用采購物資、土地承包或建學校、修公路等工程發包的機會吃“回扣”，從中索取收受賄賂

2、假公濟私、混水摸魚。一是有的干部會計、出納一身兼，故意制造財務混亂現象，一任糊涂官，一本糊涂帳，收支賬目不向群眾交底，下臺后人走帳爛，公款不交下任，直接歸己；二是公私不分，用公款配汽車、手機、給個人上保險、公款隨“份禮”，該自己支付的費用，用公款報銷；三是巧立名目、公款消費。有的村干部以招待來客，為村跑項目，爭資金為由，在招待費上做文章，把自己的吃喝費用記在公家帳上，甚至少支多報，從中漁利，以吃喝為名行貪污之實。

3、損公肥私、謀取私利。有的村干部將本村的土地補償費、農業開發資金、抗旱防汛、建學校扶貧等專項資金，或公款私存，套取銀行利息；或借給他人獲取高額利息及他非法利益；或視公款為“搖錢樹”直接挪用，自己搞營利性活動，從中牟利。

4、同謀造假、合伙侵吞。一些村干部與財會人員串通一氣，唆使其偽造單據做假帳，以達到侵吞公款的目的。有的財會人員業務素質低，怕打擊報復，不敢堅持原則，或奉行利益均沾、好人主義，只要對自己有利，甘愿做假帳，相互勾結、合伙作案。

（二）農村干部利用職權進行貪污、挪用等職務犯罪的特點：

1、是犯罪主體集中。從查處農村干部犯罪案件情況看，村支部書記、村主任、會計是犯罪案件最主要的主體。在所查處的21人中，這類主體有18人，占總數的85%。這些人權力集中，有經手現金的機會，作案條件方便。

2、是侵犯對象集中。農村干部職務犯罪案件侵犯的對象比較集中，大部分是上級下撥的開發扶貧、防汛抗旱、土地補償等專款，以及受委托征收的稅款、宅基地款和計劃生育罰款。這些資金一般與有關部門相關，在資金往來和使用上監督管理不到位，使一些村干部有機可乘。

3、是作案手段簡單直接。由于農村財務管理制度不健全，收支管理不嚴格，人人手里有錢，使別有用心的人利用各種手段，巧立名目，虛支瞞報，自報自批，直接侵吞、挪用，打公款的主意。

4、是犯罪金額不大，但后果嚴重。農村干部職務犯罪涉案金額雖然不大，但涉及群眾的切身利益，往往引發村民集體上訪，給農村經濟發展和社會穩定造成惡劣影響。

二、農村干部職務犯罪的原因

1、政治業務素質不強，法制觀念淡薄。參與犯罪的農村干部政治素質低，缺乏職業責任和廉潔自律意識，特權思想嚴重是一個普遍現象。任職期間不注重學習、放棄世界觀的改造，工作中民主意識差，拜金主義、享樂主義思想滋生，嚴重背離了為人民服務的宗旨，忘記自己是人民的公仆，一旦手中有權，不想如何發展本村經濟，帶領群眾致富,而是把當干部做為謀取私利的捷徑，置黨紀國法和群眾利益于不顧，為所欲為，大肆侵吞公共財產。

2、農村財務管理制度混亂，給違法犯罪者提供可乘之機。村制度不健帳目不清是個突出的問題，主要表現是有的村“一把手”直接兼任會計、出納，財權主要掌握在村支書和村主任手中，收支全憑“一枝筆”、“一張嘴”。有些村經手財務的人員分散，人人收錢，人人花錢，各自為政，一手拿條子，一手拿票子，常年不報帳。有的村財務收支沒有專人審批把關，村干部人人自報自批，開支隨意，項目、標準、限額沒有明文規定，責權不清，管理上的漏洞為職務犯罪大開方便之門。

3、財會人員素質低下，不能發揮管理作用。的有村在財務人員的任用上不是看其業務素質高低，而是任人唯親，找關系戶，拉私情網，看其是否聽話，否則就隨意撤換，“頂的住的站不住，站的住的頂不住”，財務隊伍不穩定。而一些財會人員文化水平低，沒有受過專門培訓，沒有財會基礎知識，不懂帳理，胡亂下帳，形成“抽屈帳”，“包袱帳”、“口袋帳”。在財務管理環節上，不堅持原則，不嚴格把關，對村財務主管言聽計從，對違法犯罪現象不抵制甚至同流合污，根本起不到當家理財的作用。

4、缺乏監督制約機制。目前農村基層政權在運行過程中，存在許多體制和制度上的缺陷，權力的行使缺乏必要的監督和制約，有些村大事小事個別人說了算，規章制度形同虛設，缺少民主監督；有些村村務不公開或公開不實，村干部暗箱操作，不愿接受群眾監督；有些村對村財鄉管制度落實不認真，流于形式;有關部門對農村財務制度的執行情況監督檢查不到位。村級財務管理缺乏監督制約，客觀上使違法犯罪現象得以滋生和蔓延。

三、預防農村干部職務犯罪的主要措施

1、加強對農村干部的培訓力度，不斷提高其依法行政的能力。

農村由于條件所限，黨員干部學習機會不多，自覺學習的積極性不高，這樣勢必造成他們放松世界觀的改造，放松對黨的方針、政策、法律、法規的學習，一旦走上領導崗位，政治上的不成熟，法律意識欠缺就顯現出來。為此，檢察機關要積極配合組織、宣傳、黨校等各部門，充分發揮職能作用，采取任前培訓、定期輪訓、農閑整訓等形式，加大對農村干部的培訓力度，提高其政治業務素質，增強其學法用法的自覺性，以適應新形勢下農村工作的需要。

2、面向農村，開展法制宣傳，發揮群眾反腐敗的積極性。

人民群眾對腐敗現象深惡痛絕。檢察機關要利用檢務公開，送法下鄉，入戶走訪等項活動進行多種形式的法律宣傳，把法律交給群眾，通過宣傳，使廣大群眾認識到職務犯罪的危害，用法律武裝群眾頭腦，提高群眾的法律水平，鼓勵群眾積極舉報違法犯罪分子，讓廣大群眾監督農村干部的言行，使之時刻想到法律的威嚴，不敢擅越雷池。

3、加強農村財務人員管理工作，提高業務素質。

各村要配齊財會人員，杜絕村支書、村主任兼任會計、出納的現象。要保持財會隊伍的穩定和財務工作的連續性，改變“干部換、會計變”的用人現象。財務人員要理直氣壯地參與財務管理和決策，發揮好管理監督職責。有關部門要把農村財務人員業務培訓納入工作計劃，通過學法規、學業務，提高自身素質，努力培訓一支業務精熟，堅持原則，秉公辦事的農村財會隊伍。

第五篇：財務人員職務犯罪調研報告

財務人員職務犯罪調研報告

多年的反貪工作，使我們深深感到職務犯罪的主體，逐漸由單位領導向財務人員轉變。特別是最近幾年，財務人員單獨犯罪，或者財務人員與單位領導相互勾結共同犯罪，逐漸呈上升趨勢，不能不引起我們的注意。因此，我們在打擊犯罪的同時，加強對財務人員職務犯罪的預防有為重要。我們通過幾年來查處的案件，分析犯罪的特

點，透視發案原因，研究制定預防對策和措施，對我們預防職務犯罪，促進經濟穩步增長，為發展經濟保駕護航起著很大的作用。

0年以來，市檢察機關共立案偵查財務人員職務犯罪案件13件18人，其中國有公司企業工作人員4人；國有事業單位工作人員3人；其它依法從事公務人員11人，占立案總數的77%。從涉及罪名上看，以貪污、挪用為主，其中貪污4件，占30%，挪用9件，占70%。從犯罪金額上看，總額涉及五萬元以上的有11件，占85%，五萬元以下的2件，占15%。

一、我市財務人員職務犯罪呈現出以下幾個特點

1.隱蔽性強

財務人員犯罪也可稱為“職業犯罪”,即財務人員使用專業技術手段實施犯罪,隱蔽性較之一般犯罪強。犯罪人員利用單位資金、帳戶管理方面制度不健全或制度不落實實施犯罪。作案手段除常見的收款不入帳、以少報多、重復報帳、利用保管印章的便利私自開取銀行支票提取現金、隱匿、偽造、變造銀行對帳單、虛增債務等外,還有不少是利用計算機作案。如市營口南樓經濟開發區一中主管會計徐麗艷和出納員孫彤利用職務之便，經徐麗艷提議并共同預謀后，分別以虛列支出、收入不入帳、虛列冒領等手段侵吞、騙取單位公款67,783.09元。

2.從事營利活動成為財務人員職務犯罪的直接誘因

根據條例分析,財務人員因賭博、經商、炒股實施貪污、挪用犯罪成為發案的直接誘因。如市金橋管理區金屯村出納員金長慶利用職務上的便利，擅自將本村收取的土地補償費人民幣三萬元借給本村村民楊乃彥個人使用，從事營利活動。又如市旗口鎮宿西村村委會會計張守謙利用職務之便，擅自挪用本村的土地補償費款人民幣四萬元以個人名義借給其女婿張興州個人辦廠使用。

3.“小金庫”成為相對集中的發案部位

對相關案例的分析表明,一些國有企事業單位違反《會計法》規定,在基本帳戶以外開設多個帳戶截留資金,形成的“小金庫”日益成為滋生職務犯罪的溫床,大量的財務人員職務犯罪案件與“小金庫”有直接的關系。我們查處的這些十二起財務人員職務犯罪案件中涉及小金庫引發的案件八件，占總數的66%。

4.單位領導與財務人員相互勾結,共同貪污、挪用

財務人員職務犯罪案件有不少是單位領導與有關財務人員相互勾結共同作案。由于此類案件的單位領導直接參與作案,使得單位的財務工作失去監督,犯罪易于得逞。如水稻良種廠財會科長李玉橋與原廠長趙忠發共謀，在單位經營虧損的情況下，隱瞞其他職工，先后兩次侵吞公款三萬元。再如，我院查處的市飲食服務公司領導班子與財務人員，相互勾結，共同貪污的案件。該公司的上級主管部門對該公司進行破產前清產核資，評估資產時，該公司隱瞞固定資產，即該公司的下屬單位的一處房產，面積八十平方米。于該公司領導班子與財務人員共同研究，將隱瞞的房產作價每平二千五百元賣給一家眼睛店，獲得價款十九萬元，未入帳。之后，該公司領導班子與財務人員共同研究將此款分掉。這是一起典型的領導班子與財務人員相互勾結，共同貪污的案例，他們身為國有公司管理人員，利用職務上的便利，采取欺騙的手段，在該公司進行破產前清產核資評估資產中，隱瞞國有資產，然后將隱瞞的國有資產出賣，所得的價款不入帳，共同侵吞，非法據為己有。

5.后果嚴重、危害性大

由于財務人員直接統管單位大額資金,一旦犯罪給國家、集體和單位造成的損失非常大,危害嚴重。這種危害性體現在兩個方面,一是給單位造成巨大損失。二是體現為無形的損失,即企事業單位的廉政建設和財務人員的信譽度受到損害。

二、財務人員職務犯罪的原因

財務人員職務犯罪之所以呈現多發、易發的態勢,主觀原因方面是人的世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲,個人主義心態膨脹所至。但發案單位在管理制度上的薄弱混亂,違反財務管理規定,對規章制度漠然置之值得關注。

1.違法設立“小金庫”是財務人員職務犯罪的重要原因

案例表明“小金庫”是促使貪污、挪用犯罪滋生蔓延土壤,其原因在于“小金庫”的隱蔽性決定了只有少數財務人員和有關領導知道,因此存在難以監督的天然缺陷;也由于“小金庫”是私設的帳外帳,財務審計審核一般不會對“小金庫”進行審查,使之相對處于一種“絕緣”狀態,因此對其貪污挪用不易被發現;“小金庫”的使用記錄通常是流水帳甚至無帳可稽,資金使用真實狀

況難以掌握,容易誘使經手管理“小金庫”的人員滋生貪污、挪用的動機。

2.財務監督的方式力度不夠

一是在于會計人員同單位或部門負責人的關系不對等,監督職責難以實現。《會計法》規定:會計人員有權力和義務監督企業的帳目。但實踐中,會計人員同單位或部門負責人表現的是領導與被領導的關系,會計人員的作用是“助手與參

謀”,領導的指示會計人員不能違背。因此會計對資金的流向、使用等監督難以做到。如市拆遷工程處出納員劉興達在任市拆遷工程處出納員期間，先后多次擅自挪用本單位動遷費和拆遷費共計三十五萬四千二百四十七余元，用于個人房屋裝修及父親兒子看病。三年來無人過問，監督制度沒有，監督程度沒有，監督人員沒有。

二是會計與出納相互監督不到位《會計法》明確規定,會計、出納應相互監督,自覺履行《會計法》規定的義務,認真落實各自職責。而實踐中,一些會計、出納要么因為長期共事相互信任或關系密切,放棄監督,要么因為一方與單位主要領導關系特殊,不敢監督,甚至相互之間都握有對方“把柄”不愿監督。

三是對派出機構監督松懈。駐外機構的財務帳目通常是獨立核算,大多數總公司每年對其審查和檢查一次。但是,這種審查和檢查往往存在“五多五少”,即事先通知檢查的多,不通知突擊性檢查的少;聽下級匯報的多,深入調查的少;表面檢耷的多,觸及實情的少;做虛文章的多,落實具體的少;研究論證的多,解決實際的少。

3.財務管理薄弱混亂,規章制度不健全不落實.一是對現金的借出、使用及歸還監管不嚴,財務部門定期盤存款項等檢查制度未切實執行,為不法分子提供了可乘之機;二是對各種財務憑證,單據管理不規范。憑證、票據、印章等隨意放置,隨手可取,致使犯罪分子作案輕易得手;三是違反《會計法》有關會計、出納崗位分離的規定。有些單位對會計,出納錯誤地實行一人多崗,或互相替崗,或職責不清,使不法分子有機可乘。如市鋼都管理區新民屯村委會主任兼出納員張在寶利用其任村委會主任主管財經的職務便利，先后三次擅自挪用本村資金人民幣五萬元歸其個人使用。首先村委會主任兼出納員本身就違反會計法，其次案發前整個村里沒有財務管理制度，更沒有人來監督。

4.部份財務人員素質不高,價值觀錯位,職業道德差

從事財務工作的人員,需要具備一定的專業素質和職業道德素質。但由于一些單位領導對此認識不足,重視不夠,將財務人員視為單位普通職工,只要信得過就行,導致一些專業素質不夠的人員進入到財務工作領域。另外,一部分財務人員職業道德素質差,雖有財會專業知識,但缺乏應有的職業準則和廉政操守,由于價值觀錯位,對金錢誘惑抵抗力低,特別在單位領導自身不正,管理監督不到位的情況下,這些人員極易滋生貪污、挪用犯罪動機,實施犯罪行為。

三、預防財務人員職務犯罪對策

預防財務人員職務犯罪應當貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗方針,按照抓緊建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求,有針對性地采取有效措施,全力遏制和減少職務犯罪的發生和蔓延。

1.盡快建立與社會主義市場經濟相適應的財務制度,遏制“小金庫”的滋生

“小金庫”屢禁不止,一個重要的原因與單位財務管理和監督制度不落實有重要關系。為此,一要建立與社會主義市場經濟相適應的財務制度,建立與此相適應的財務管理和監督體系,保證國家集體財產的統一完整。二要嚴格財務管理制度,嚴肅財經紀律,經濟業務往來嚴格按有關規定進行結算,堅決制止侵占、轉移、截留、隱瞞、挪用專項資金、業務收入的現象。三要著力提高領導干部的素質,加強審計監督,促進財務公開、民主理財,消除小金庫存在的社會土壤。四要加強監督,充分履行監督職能,加大經常性的監督檢查。

有關單位的紀檢、監察、審計等部門和檢察機關要切實加強相互聯系與協調,依法從嚴懲處私設“小金庫”行為。

2.進一步建立和完善各項內部會計控制制度并堅決執行

當前應著重加強完善和落實以下三個方面的制度:

首先,加強對財務收支的管理。一是對審批手續不全的收支,不能在財務上沖銷;二是對違反規定的收支,應當制止和糾正;三是對違反國家制度的收支,不予辦理;四是對嚴重違反國家利益和公眾利益的收支,應當向主管單位或財政、審計、稅務機關報告。

其次是加強對原始憑證進行審核和監督。一是對原始憑證真實性、合法性的監督;二是對原始憑證準確性和完整性的監督;三是注意原始憑證的保管。

第三,加強對會計帳簿、財務印章的監督管理。嚴禁造假帳、私設帳外帳,對偽造變造或故意毀滅帳簿、私設帳外帳行為,應當堅決制止和糾正,追究違紀違法責任。特別對印章的管理要堅決執行分管制,杜絕出納一人保管涉及貨幣資金所有印章(鑒>和支票的行為。還應注意對庫存現金及銀行存款的監督檢查,會計應每月定時或不定時檢查核對出納現金及銀行存款的收支結余情況。

3.強化制約機制,落實監督措施

一是上對下的監督。單位領導要加大對財務部門管理力度,定期或不定期組織財務檢查及審計,防止財務工作中可能出現的管理“真空”,保持財務信息溝通流暢,防止財務數據失真,形成犯罪隱患。二是嚴格執行不相容職務相互分離原則,實行會計出納崗位分離、相互監督、相互分離、各司其職,各負其責,嚴格按照制度執行。三是建立科學合理的制約機制,實行財務支出授權批準制、雙簽制或會簽制。大額支出必須經領導班子集體研究、審核,四是接受群眾監督,實行財務公開。對財務收入和支出的依據、項目、金額,要一律向本單位本部門公開,接受全方位的監督。

4.推行會計委派制

會計、出納人員的選用非常重要,選用得當,對一個單位的經營管理起促進作用。反之,會給一個單位帶來嚴重損害。為從源頭上治理財務人員犯罪,有條件的單位應實行會計委派制。會計委派制的內涵,主要指政府部門和產權單位作為所有者,向國有機關、企事業單位委派會計,承擔對被委派單位的會計核算和經濟活動監督,并在業務上受委派單位領導,通過會計核算參與其內部管理。由于委派會計人員是代表委派部門監督被委派單位的會計行為和經濟活動,職權相對獨立于被委派單位,能依照委派單位賦予的職責權限,在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下,發揮會計監督作用,能更好地履行職責。

四、加大對財務人員職務犯罪的打擊和預防力度

有關單位和檢察杌關要加大打擊和預防力度,對違反財務制度貪污、挪用公款的行為,要嚴格依紀依法追究其違紀責任與刑事責任;對于構成職務犯罪的案件線索,要及時移送有管轄權的檢察機關依法查處。要加強對財務人員的廉政教育和會計職業道德教育以及業務知識培訓,要督促和幫助有關單位建立健全財務管理制度和內部控制制度,特別是對財務部門領導權的設置和監督,堵塞產生職務犯罪的漏洞,遏制財會人員職務犯罪的發生。