第一篇：工商部門職務(wù)犯罪特點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，具有相對集中的行政許可權(quán)，檢查權(quán)和處罰權(quán)。由于受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，極少數(shù)工商執(zhí)法人員，經(jīng)不住權(quán)力和金錢的考驗(yàn)，做出了違法亂紀(jì)的行為，這不僅侵犯了國家工作人員職務(wù)的廉潔性，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象，而且給國家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為此在工商系統(tǒng)內(nèi)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作意義重大

且十分必要。如何在工商系統(tǒng)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪呢？筆者將從工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策等三個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

從全國工商系統(tǒng)近幾年公布的犯罪案件來看，其職務(wù)犯罪有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）把權(quán)力作為謀私的籌碼，為遮人耳目事后撈好處。一些人明知以權(quán)謀私法律不容，則想方設(shè)法予以規(guī)避。他們既不愿意放棄利用權(quán)力謀私的機(jī)會(huì)，又擔(dān)心案發(fā)后身敗名裂，從而采用一些自以為更為隱蔽的作案手法。如：上海市黃浦區(qū)原工商檢查員吉俊相受賄案就是較為典型的一例。吉在受理海南某公司違法經(jīng)營案時(shí)，依法須對該公司當(dāng)事人傅某處以巨額罰款，經(jīng)關(guān)系人說情，擅自決定不予處罰。事后，李并不馬上要求兌現(xiàn)好處，而是在第二年底，自以為安全時(shí)收受傅兒子轉(zhuǎn)交的好處費(fèi)，并通過傅為自己置換了房屋。

（二)極少數(shù)執(zhí)法檢查人員互不忌諱，私用職權(quán)共同收受賄賂。工商一線執(zhí)法人員負(fù)有查處違反工商管理法律法規(guī)的職責(zé)，但有些執(zhí)法人員卻置法律于不顧，利用職務(wù)便利以權(quán)謀私，相互間毫不顧忌，互不回避共同受賄。如原湖北省武漢市某區(qū)工商執(zhí)法人員姚某、顧某等，曾負(fù)責(zé)查處深圳喜悅實(shí)業(yè)有限公司涉嫌走私一案。在赴深圳取證時(shí)收受被查單位董事長葉某給予的攝像機(jī)、手表和手機(jī)等物品，價(jià)值達(dá)人民幣各1萬余元。

（三）參與被查單位組織的旅游、娛樂等活動(dòng)中收受好處。有的執(zhí)法人員雖然在一些場合沒有或不敢直接收受賄賂，但他們卻無所顧忌的笑納被查單位以曲線或隱蔽方式給予的種種好處。這些人接受這樣的好處，往往還心安理得，甚至認(rèn)為這樣做不屬出格，不會(huì)出事。如：執(zhí)法檢查人員接受查案對象以“工作麻將”、“考察娛樂”等方式給予的賄賂。

（四）因權(quán)錢交易以致國家利益遭受巨大損失。由于執(zhí)法人員同不法分子進(jìn)行權(quán)錢交易，以致國家利益遭受了重大損失。如前面所述的吉俊相一案，就是利用查案的職務(wù)便利，為徇私情而擅自免除傅某的行政處罰，僅一次就給國家造成240萬元的損失。

二、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式

（一）貪污受賄：一是利用收費(fèi)權(quán)和管財(cái)權(quán)貪污。有的收費(fèi)不開票或打白條貪污規(guī)費(fèi)，有的財(cái)會(huì)人員做假帳貪污挪用公款，有的虛開發(fā)票套取公款據(jù)為己有等。二是利用人事管理職權(quán)收受錢物。主要表現(xiàn)為系統(tǒng)和單位的領(lǐng)導(dǎo)借干部調(diào)動(dòng)和提拔之機(jī)收受禮品、禮金。三是利用監(jiān)管職權(quán)收受管理對象的錢物。四是利用工程建設(shè)發(fā)包權(quán)收受錢物。

（二）失職瀆職：一是打假售假。如湖北省咸安區(qū)原工商局局長王來成將沒收來的兩臺非法組裝卷煙機(jī)賣給身份不明的王某，構(gòu)成犯罪，被判處有期徒刑一年。二是打假放假。如原湖北省鐘祥市工商局舊口工商所所長范德華收取制售假煙人的罰款后“放行”，構(gòu)成犯罪。三是打私放私。四是行政不作為。應(yīng)管不管、應(yīng)處不處、應(yīng)收不收，致使擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法經(jīng)營行為發(fā)生，給國家和人民群眾造成了嚴(yán)重的損失。

（三）侵犯公民合法權(quán)益。一是侵犯管理對象的人身權(quán)。有的毆打管理對象造成人身傷害；有的以查辦案件為名非法拘禁管理對象。二是侵犯管理對象的財(cái)產(chǎn)權(quán)。有的違規(guī)查扣管理對象的財(cái)物，違規(guī)凍結(jié)管理對象的銀行帳號，有的掀攤子、砸商品、毀用具、釀成傷人死人等嚴(yán)重事件。

三、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因

一是私欲放縱，導(dǎo)致犯罪。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活呈多樣化趨勢。一些工商執(zhí)法人員面對各種誘惑，自律意識不強(qiáng)，理想信念滑坡，人生追求發(fā)生轉(zhuǎn)向，私欲惡性膨脹，慢慢腐化墮落，最終導(dǎo)致犯罪。

二是執(zhí)法程序不規(guī)范，給違法犯罪造成可乘之機(jī)。目前，已制定的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》以及一系列行政法規(guī)，總的來看，針對行政相對人和事后處理的多，而對執(zhí)法者本人規(guī)范制約的比較少，尚未涵蓋執(zhí)法行為的全過程，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員在依法辦事的過程中，由于監(jiān)督制約因素少，執(zhí)法者或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象比較普遍，客觀上給違法犯罪造成可乘之機(jī)。

三是監(jiān)督制約措施乏力導(dǎo)致犯罪。從工商系統(tǒng)內(nèi)部來看，首先，系統(tǒng)內(nèi)部管理模式僅停留在“完成任務(wù)指標(biāo)”的片面管理思維層次上，上級機(jī)關(guān)或主管領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注任務(wù)指標(biāo)完成情況，對隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性的問題注意不夠，防范不及時(shí)，導(dǎo)致小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。其

第二篇：2016干部職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

2016干部職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

干部職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

隨著國家新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，涉農(nóng)項(xiàng)目和涉農(nóng)惠民資金的不斷增多，涉農(nóng)領(lǐng)域中村干部職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，這些村干部職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。如何預(yù)防村干部在涉農(nóng)資金領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪，成為檢察預(yù)防工作的重點(diǎn)。近年來，某基層檢察院共查處了18件村干部職務(wù)犯罪案件，涉案人員29人。筆者以該基層檢察院涉農(nóng)資金運(yùn)行情況為例，探討如何有效開展涉農(nóng)資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。

一、特點(diǎn)

當(dāng)前村干部職務(wù)犯罪問題已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、涉及的犯罪主體多為村支部書記，有的涉及到村兩委的所有工作人員。某基層檢察院查辦的18件村干部職務(wù)犯罪案件中，涉案人員均有村支部書記。涉及到村兩委所有工作人員的有1件。如某村原村支部書記曾某在征地過程中，伙同村兩委所有工作人員采用虛報(bào)形式貪污征地補(bǔ)償款。

2、窩案竄案較多，有的涉及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員。在查處的18件村干部職務(wù)犯罪案件中，窩案竄案6件，占所辦案的三分之一。涉及當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的2件，占所辦案的22%。如某村原村支部書記鄒某在征地過程中，伙同其他村干部和個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部采用虛報(bào)形式貪污征地補(bǔ)償款。

3、犯罪涉及的領(lǐng)域更廣。與過去相比，近年來該院查處18件村干部職務(wù)犯罪案件，主要涉及征地拆遷、農(nóng)村扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村低保等。

4、作案手段主要是虛報(bào)冒領(lǐng)、虛列支出、重復(fù)列支等形式騙取各種資金。如某村原村支部書劉某用他人的身份信息虛報(bào)移民騙取補(bǔ)助。又如某鄉(xiāng)干部毆某在兼任某村村支部書記間，將一工程的發(fā)票記帳聯(lián)和發(fā)票聯(lián)分別用于支出做帳，從中重報(bào)支出3萬元據(jù)為已有。

5、村干部職務(wù)犯罪，引發(fā)民憤較大。往往村干部染指犯罪后，村民頻頻上訪控告，有的甚至?xí)l(fā)生集體上訪或群體性事件。

二、成因

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)資金大量投入農(nóng)村，村干部職務(wù)犯罪案件呈上升趨勢，涉案人員越來越多，涉案金額越來越大。綜合分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、財(cái)務(wù)制度存在漏洞。村級財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理混亂，審批不嚴(yán)格，白條列支，真假難辯。報(bào)帳做帳不及時(shí)，有的半年做一次，有的一年做一次帳，甚至不建帳。這樣就為村干部謀取私利、中飽私囊創(chuàng)造了有利條件，滋生了村干部職務(wù)犯罪的溫床。

2、制約機(jī)制失調(diào)，監(jiān)督不力。縱觀某檢察機(jī)關(guān)所查辦的18件村干部職務(wù)犯罪案件來看，制約機(jī)制的缺陷，監(jiān)督不力，監(jiān)督不到位，是導(dǎo)致村干部職務(wù)的又一重要因素。其表現(xiàn)：一是內(nèi)部監(jiān)督不力。有些村是村支部書記、村主任一肩挑，村里的事情無論大小一人說了算，自己有充分的自主權(quán)，其他村兩委干部如同虛設(shè)，失去監(jiān)督。二是外部監(jiān)督不力。這主要表現(xiàn)在群眾監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督不到位，大部分村政務(wù)和財(cái)務(wù)都不公開，村民無法監(jiān)督。有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)問題，不管不問，聽之任之。

3、法治觀念淡薄。由于村干部大多數(shù)文化程度較低,法制觀念淡薄,加之農(nóng)村工作繁雜，工作頭緒多，缺乏學(xué)習(xí)，法律意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，錯(cuò)誤的認(rèn)為自己不是國家工作人員。只有當(dāng)案發(fā)后才知自己犯了法，追悔莫及。

4、村干部職務(wù)犯罪，也與當(dāng)事人的主觀因素有關(guān)。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致村干部職務(wù)犯罪的主觀念因素有兩方面：首先是認(rèn)識上的偏差。一些村干部認(rèn)為自己是村干部不是國家公職人員，為村里做了不少工作，為村里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的太多，得到的回報(bào)甚少，況且還不知能當(dāng)幾年的村干部，在位不撈竟待何時(shí)。其次，價(jià)值觀念發(fā)生偏差。由于村干部的工資不高，與公職人員相比懸殊較大，心理失衡。在這種失衡的心態(tài)支配下，導(dǎo)致價(jià)值觀發(fā)生偏差。為滿足欲望彌補(bǔ)失衡的心理，便將手中的權(quán)力化為個(gè)人私有之產(chǎn)，將個(gè)人利益置于國家、社會(huì)和村民利益這上，無視黨紀(jì)國法，最終輪為階下囚。

三、預(yù)防之策

要真正有效地預(yù)防村干部職務(wù)犯罪，必須鏟除滋長職務(wù)犯罪的土壤，筆者認(rèn)為可從以下幾方面加以防范：

（一）規(guī)范制度管理，構(gòu)建制度監(jiān)督防線

1、規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。完善村級財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度。通過規(guī)范化管理，不斷強(qiáng)化制約機(jī)制，規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作，把好財(cái)務(wù)收支關(guān)，全面真實(shí)地反映財(cái)務(wù)狀況。一是配齊村委會(huì)財(cái)務(wù)人員，同時(shí)加強(qiáng)對村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對村級財(cái)務(wù)定期進(jìn)行檢查，按時(shí)做帳，不斷強(qiáng)化對村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。三是大力推行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的財(cái)務(wù)管理制度，所有資金納入鄉(xiāng)財(cái)政設(shè)立的“村級資金專戶”統(tǒng)一管理，完善村級財(cái)務(wù)支出監(jiān)督制度，規(guī)范村級組織票據(jù)領(lǐng)銷程序，嚴(yán)把審查關(guān)、監(jiān)督關(guān)、檢查關(guān)。

2、建立健全用人制度。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，選好用好干部，特別是對村黨支部、村主任人選的選拔任用，要按德才兼?zhèn)涞脑瓌t，做好村干部的推選工作，把文化水平高、能力強(qiáng)、有事業(yè)心的人，選拔到村干部的崗位上來。其次是抓好村干部的管理，加強(qiáng)村干部目標(biāo)責(zé)任制考核，建立競爭激勵(lì)機(jī)制，用制度管好人。

3、大力推行村務(wù)公開制度。要做到凡與群眾利益相關(guān)的重要事項(xiàng)予以公開，公開的內(nèi)容要全面真實(shí)，自覺地接受群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村務(wù)公開工作，要進(jìn)行檢查監(jiān)督，對村務(wù)公開弄虛作假的要認(rèn)真追究責(zé)任。

4、完善監(jiān)督制約機(jī)制。上級機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門要定期對村委會(huì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查，尤其是對各項(xiàng)惠農(nóng)資金的使用情況要重點(diǎn)檢查，并將資金去向公布于眾，接受群眾的監(jiān)督。通過多元化的監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，不斷強(qiáng)化完善監(jiān)督制約機(jī)制，防患于未然。

（二）加強(qiáng)教育，構(gòu)筑思想防線

通過組織定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強(qiáng)對村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)和法制教育，從思想上筑起拒腐防變的堤壩。一是注重思想教育。定期組織村干部學(xué)習(xí)有關(guān)政治理論知識，幫助他們樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高自我約束力，預(yù)防腐敗思想的侵蝕，筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的思想道德防線。二是強(qiáng)化法制教育。結(jié)合查辦的村干部職務(wù)犯罪案件，以案釋法，加大對村干部的法制教育力度，使他們正確對待手中的權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。認(rèn)真履職，廉潔自律，警鐘長鳴，遠(yuǎn)離犯罪。

（三）加大打擊力度，堅(jiān)持懲防并舉的原則

檢察機(jī)關(guān)要加大辦案力度，加大打擊力度，查出一個(gè)處理一個(gè)，不能姑息遷就，真正起到威懾和警示作用。同時(shí)，要堅(jiān)持打防結(jié)合的原則，結(jié)合案情仔細(xì)分析，提出預(yù)防對策，幫助案發(fā)單位建章立制，堵塞漏洞，預(yù)防犯罪。

（四）加強(qiáng)法制宣傳，提高群眾的法律意識

把關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的“三農(nóng)”等作為宣傳重點(diǎn)，采取召開座談會(huì)、上門走訪、開展法律咨詢等多種形式，有計(jì)劃有步驟地深入到鄉(xiāng)村廣泛開展法制宣傳，面對面地聆聽群眾的意見和建議，收集群眾反映強(qiáng)烈的問題，傾聽群眾反映的訴求，提高群眾的法律意識、監(jiān)督意識、反腐倡廉意識。）

第三篇：預(yù)防職務(wù)犯罪情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對大同市城區(qū)文體廣電新聞出版局

預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的調(diào)研報(bào)告

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效推進(jìn)我區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2010年工作要點(diǎn)安排，我局于2010年10月中旬深入?yún)^(qū)文體廣電新聞出版局，采取聽取匯報(bào)、座談、查閱資料的方式，對區(qū)文體廣電新聞出版局預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》和開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本情況

2010年以來，區(qū)文體廣電新聞出版局緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，在推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展、保障文化市場安全的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》(以下簡稱《條例》)，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷加大工作力度，取得明顯成效，在遏制和減少職務(wù)犯罪方面發(fā)揮了積極作用。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》以及相關(guān)內(nèi)容。頒布實(shí)施《條例》以來，城區(qū)文體廣電新聞出版局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，設(shè)置預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)處和專職宣傳員，積極參加各類相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，在全局定期開展《條例》的學(xué)習(xí)和研究活動(dòng)，1

并且印發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)資料，以黨員帶動(dòng)群眾、以干部帶頭落實(shí)，切實(shí)貫徹《條例》精神。防患未然阻遏蔓延，推動(dòng)提高國家工作人員法律觀念、道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，建立思想防線、推動(dòng)體制、制度、法制、機(jī)制建設(shè)，建立制度和法制防線，推動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化管理，建立監(jiān)督管理防線。

(二)加強(qiáng)宣傳，營造了較濃厚的預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)氛圍，建立健全雙效監(jiān)督體制。自《條例》批準(zhǔn)通過以后，區(qū)文體廣電新聞出版局十分重視《條例》的貫徹落實(shí)，加大了宣傳力度。成立了宣傳《條例》領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了學(xué)習(xí)宣講的實(shí)施意見，并將2010年作為《條例》的宣傳貫徹年。宣傳入市場、宣傳入社區(qū)。區(qū)文體廣電新聞出版局邀請我局宣教人員組織多次預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)講座，張貼和懸掛預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳畫，在做好對內(nèi)宣傳警示工作的同時(shí)，還將預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳工作深入到所轄區(qū)的文化場所和城區(qū)各個(gè)街道社區(qū)，對經(jīng)營業(yè)主和廣大群眾進(jìn)行義務(wù)宣傳，公布文化娛樂場所預(yù)報(bào)熱線，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法人員自我監(jiān)督機(jī)制的有效結(jié)合，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，擴(kuò)大執(zhí)法人員行為的透明度，提高文化市場執(zhí)法力度，為凈化文化市場環(huán)境建設(shè)提供有效保障。

(三)建章立制，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的制度化和規(guī)范化。今年，區(qū)文體廣電新聞出版局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定與區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)擬建立委托書制度。自《條例》頒布后，區(qū)文體廣電新聞出版局開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作、建立健全《條例》精神的具體工作內(nèi)容之一。執(zhí)法委托書以《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》、《文化市場行政執(zhí)法處罰依據(jù)》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第439號）》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（國務(wù)院令第292號）》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為執(zhí)法依據(jù)，對營業(yè)性文藝演出，營業(yè)性歌舞娛樂場所、音像制品的批發(fā)、零售、出租和放映、電影發(fā)行、放映，以及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理等所轄范圍的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法義務(wù)和執(zhí)法期限等內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定。極大地促進(jìn)了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)。

二、存在問題及建議

此次活動(dòng)是在全區(qū)內(nèi)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的一次專項(xiàng)調(diào)研，目的在于預(yù)防，在于結(jié)合辦案經(jīng)驗(yàn)，從檢察督查的角度幫助文體廣電新聞出版局防微杜漸、整章建制，更加完善其預(yù)防工作機(jī)制。從調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制還不夠完善，在領(lǐng)導(dǎo)組織方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在實(shí)施中還需要和具體工作緊密結(jié)合，制定方案，完善機(jī)制，加強(qiáng)工作人員的法制教育，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的有效機(jī)制。

建議:一是進(jìn)一步加大對《條例》和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳力度。要采取多種形式，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)防宣傳教育的覆蓋面和影響力，營造預(yù)防職務(wù)犯罪的濃厚氛圍。要注重提高法制教育的質(zhì)量，創(chuàng)新教育的形式，堅(jiān)持開展經(jīng)常性的正面教育和警示教育，增強(qiáng)工作人員拒腐防變的“免疫力”。二是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，研究解決工作中的問題。要通過加強(qiáng)內(nèi)部檢查監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾社會(huì)監(jiān)督來建立健全監(jiān)督機(jī)制，不斷拓寬監(jiān)督的范圍和層次，進(jìn)一步推動(dòng)大預(yù)防工作深入開展。三是進(jìn)一步加強(qiáng)研究，增強(qiáng)預(yù)防對策的科學(xué)性。結(jié)合本部門執(zhí)法辦案件的情況或典型案例，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新問題、新矛盾，深入分析新時(shí)期職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和措施，不斷增強(qiáng)預(yù)防對策的科學(xué)性和針對性。

大同市城區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局

二零一零年 十月

第四篇：財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

多年的反貪工作，使我們深深感到職務(wù)犯罪的主體，逐漸由單位領(lǐng)導(dǎo)向財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變。特別是最近幾年，財(cái)務(wù)人員單獨(dú)犯罪，或者財(cái)務(wù)人員與單位領(lǐng)導(dǎo)相互勾結(jié)共同犯罪，逐漸呈上升趨勢，不能不引起我們的注意。因此，我們在打擊犯罪的同時(shí)，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的預(yù)防有為重要。我們通過幾年來查處的案件，分析犯罪的特

點(diǎn)，透視發(fā)案原因，研究制定預(yù)防對策和措施，對我們預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航起著很大的作用。

0年以來，市檢察機(jī)關(guān)共立案偵查財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪案件13件18人，其中國有公司企業(yè)工作人員4人；國有事業(yè)單位工作人員3人；其它依法從事公務(wù)人員11人，占立案總數(shù)的77%。從涉及罪名上看，以貪污、挪用為主，其中貪污4件，占30%，挪用9件，占70%。從犯罪金額上看，總額涉及五萬元以上的有11件，占85%，五萬元以下的2件，占15%。

一、我市財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)

1.隱蔽性強(qiáng)

財(cái)務(wù)人員犯罪也可稱為“職業(yè)犯罪”,即財(cái)務(wù)人員使用專業(yè)技術(shù)手段實(shí)施犯罪,隱蔽性較之一般犯罪強(qiáng)。犯罪人員利用單位資金、帳戶管理方面制度不健全或制度不落實(shí)實(shí)施犯罪。作案手段除常見的收款不入帳、以少報(bào)多、重復(fù)報(bào)帳、利用保管印章的便利私自開取銀行支票提取現(xiàn)金、隱匿、偽造、變造銀行對帳單、虛增債務(wù)等外,還有不少是利用計(jì)算機(jī)作案。如市營口南樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一中主管會(huì)計(jì)徐麗艷和出納員孫彤利用職務(wù)之便，經(jīng)徐麗艷提議并共同預(yù)謀后，分別以虛列支出、收入不入帳、虛列冒領(lǐng)等手段侵吞、騙取單位公款67,783.09元。

2.從事營利活動(dòng)成為財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的直接誘因

根據(jù)條例分析,財(cái)務(wù)人員因賭博、經(jīng)商、炒股實(shí)施貪污、挪用犯罪成為發(fā)案的直接誘因。如市金橋管理區(qū)金屯村出納員金長慶利用職務(wù)上的便利，擅自將本村收取的土地補(bǔ)償費(fèi)人民幣三萬元借給本村村民楊乃彥個(gè)人使用，從事營利活動(dòng)。又如市旗口鎮(zhèn)宿西村村委會(huì)會(huì)計(jì)張守謙利用職務(wù)之便，擅自挪用本村的土地補(bǔ)償費(fèi)款人民幣四萬元以個(gè)人名義借給其女婿張興州個(gè)人辦廠使用。

3.“小金庫”成為相對集中的發(fā)案部位

對相關(guān)案例的分析表明,一些國有企事業(yè)單位違反《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,在基本帳戶以外開設(shè)多個(gè)帳戶截留資金,形成的“小金庫”日益成為滋生職務(wù)犯罪的溫床,大量的財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪案件與“小金庫”有直接的關(guān)系。我們查處的這些十二起財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪案件中涉及小金庫引發(fā)的案件八件，占總數(shù)的66%。

4.單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié),共同貪污、挪用

財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪案件有不少是單位領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié)共同作案。由于此類案件的單位領(lǐng)導(dǎo)直接參與作案,使得單位的財(cái)務(wù)工作失去監(jiān)督,犯罪易于得逞。如水稻良種廠財(cái)會(huì)科長李玉橋與原廠長趙忠發(fā)共謀，在單位經(jīng)營虧損的情況下，隱瞞其他職工，先后兩次侵吞公款三萬元。再如，我院查處的市飲食服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)班子與財(cái)務(wù)人員，相互勾結(jié)，共同貪污的案件。該公司的上級主管部門對該公司進(jìn)行破產(chǎn)前清產(chǎn)核資，評估資產(chǎn)時(shí)，該公司隱瞞固定資產(chǎn)，即該公司的下屬單位的一處房產(chǎn)，面積八十平方米。于該公司領(lǐng)導(dǎo)班子與財(cái)務(wù)人員共同研究，將隱瞞的房產(chǎn)作價(jià)每平二千五百元賣給一家眼睛店，獲得價(jià)款十九萬元，未入帳。之后，該公司領(lǐng)導(dǎo)班子與財(cái)務(wù)人員共同研究將此款分掉。這是一起典型的領(lǐng)導(dǎo)班子與財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié)，共同貪污的案例，他們身為國有公司管理人員，利用職務(wù)上的便利，采取欺騙的手段，在該公司進(jìn)行破產(chǎn)前清產(chǎn)核資評估資產(chǎn)中，隱瞞國有資產(chǎn)，然后將隱瞞的國有資產(chǎn)出賣，所得的價(jià)款不入帳，共同侵吞，非法據(jù)為己有。

5.后果嚴(yán)重、危害性大

由于財(cái)務(wù)人員直接統(tǒng)管單位大額資金,一旦犯罪給國家、集體和單位造成的損失非常大,危害嚴(yán)重。這種危害性體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是給單位造成巨大損失。二是體現(xiàn)為無形的損失,即企事業(yè)單位的廉政建設(shè)和財(cái)務(wù)人員的信譽(yù)度受到損害。

二、財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的原因

財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪之所以呈現(xiàn)多發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢,主觀原因方面是人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲,個(gè)人主義心態(tài)膨脹所至。但發(fā)案單位在管理制度上的薄弱混亂,違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定,對規(guī)章制度漠然置之值得關(guān)注。

1.違法設(shè)立“小金庫”是財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的重要原因

案例表明“小金庫”是促使貪污、挪用犯罪滋生蔓延土壤,其原因在于“小金庫”的隱蔽性決定了只有少數(shù)財(cái)務(wù)人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)知道,因此存在難以監(jiān)督的天然缺陷;也由于“小金庫”是私設(shè)的帳外帳,財(cái)務(wù)審計(jì)審核一般不會(huì)對“小金庫”進(jìn)行審查,使之相對處于一種“絕緣”狀態(tài),因此對其貪污挪用不易被發(fā)現(xiàn);“小金庫”的使用記錄通常是流水帳甚至無帳可稽,資金使用真實(shí)狀

況難以掌握,容易誘使經(jīng)手管理“小金庫”的人員滋生貪污、挪用的動(dòng)機(jī)。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督的方式力度不夠

一是在于會(huì)計(jì)人員同單位或部門負(fù)責(zé)人的關(guān)系不對等,監(jiān)督職責(zé)難以實(shí)現(xiàn)?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定:會(huì)計(jì)人員有權(quán)力和義務(wù)監(jiān)督企業(yè)的帳目。但實(shí)踐中,會(huì)計(jì)人員同單位或部門負(fù)責(zé)人表現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,會(huì)計(jì)人員的作用是“助手與參

謀”,領(lǐng)導(dǎo)的指示會(huì)計(jì)人員不能違背。因此會(huì)計(jì)對資金的流向、使用等監(jiān)督難以做到。如市拆遷工程處出納員劉興達(dá)在任市拆遷工程處出納員期間，先后多次擅自挪用本單位動(dòng)遷費(fèi)和拆遷費(fèi)共計(jì)三十五萬四千二百四十七余元，用于個(gè)人房屋裝修及父親兒子看病。三年來無人過問，監(jiān)督制度沒有，監(jiān)督程度沒有，監(jiān)督人員沒有。

二是會(huì)計(jì)與出納相互監(jiān)督不到位《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定,會(huì)計(jì)、出納應(yīng)相互監(jiān)督,自覺履行《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的義務(wù),認(rèn)真落實(shí)各自職責(zé)。而實(shí)踐中,一些會(huì)計(jì)、出納要么因?yàn)殚L期共事相互信任或關(guān)系密切,放棄監(jiān)督,要么因?yàn)橐环脚c單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系特殊,不敢監(jiān)督,甚至相互之間都握有對方“把柄”不愿監(jiān)督。

三是對派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督松懈。駐外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)帳目通常是獨(dú)立核算,大多數(shù)總公司每年對其審查和檢查一次。但是,這種審查和檢查往往存在“五多五少”,即事先通知檢查的多,不通知突擊性檢查的少;聽下級匯報(bào)的多,深入調(diào)查的少;表面檢耷的多,觸及實(shí)情的少;做虛文章的多,落實(shí)具體的少;研究論證的多,解決實(shí)際的少。

3.財(cái)務(wù)管理薄弱混亂,規(guī)章制度不健全不落實(shí).一是對現(xiàn)金的借出、使用及歸還監(jiān)管不嚴(yán),財(cái)務(wù)部門定期盤存款項(xiàng)等檢查制度未切實(shí)執(zhí)行,為不法分子提供了可乘之機(jī);二是對各種財(cái)務(wù)憑證,單據(jù)管理不規(guī)范。憑證、票據(jù)、印章等隨意放置,隨手可取,致使犯罪分子作案輕易得手;三是違反《會(huì)計(jì)法》有關(guān)會(huì)計(jì)、出納崗位分離的規(guī)定。有些單位對會(huì)計(jì),出納錯(cuò)誤地實(shí)行一人多崗,或互相替崗,或職責(zé)不清,使不法分子有機(jī)可乘。如市鋼都管理區(qū)新民屯村委會(huì)主任兼出納員張?jiān)趯毨闷淙未逦瘯?huì)主任主管財(cái)經(jīng)的職務(wù)便利，先后三次擅自挪用本村資金人民幣五萬元?dú)w其個(gè)人使用。首先村委會(huì)主任兼出納員本身就違反會(huì)計(jì)法，其次案發(fā)前整個(gè)村里沒有財(cái)務(wù)管理制度，更沒有人來監(jiān)督。

4.部份財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高,價(jià)值觀錯(cuò)位,職業(yè)道德差

從事財(cái)務(wù)工作的人員,需要具備一定的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。但由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對此認(rèn)識不足,重視不夠,將財(cái)務(wù)人員視為單位普通職工,只要信得過就行,導(dǎo)致一些專業(yè)素質(zhì)不夠的人員進(jìn)入到財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域。另外,一部分財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)差,雖有財(cái)會(huì)專業(yè)知識,但缺乏應(yīng)有的職業(yè)準(zhǔn)則和廉政操守,由于價(jià)值觀錯(cuò)位,對金錢誘惑抵抗力低,特別在單位領(lǐng)導(dǎo)自身不正,管理監(jiān)督不到位的情況下,這些人員極易滋生貪污、挪用犯罪動(dòng)機(jī),實(shí)施犯罪行為。

三、預(yù)防財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪對策

預(yù)防財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針,按照抓緊建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,有針對性地采取有效措施,全力遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生和蔓延。

1.盡快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度,遏制“小金庫”的滋生

“小金庫”屢禁不止,一個(gè)重要的原因與單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度不落實(shí)有重要關(guān)系。為此,一要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度,建立與此相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督體系,保證國家集體財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)一完整。二要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算,堅(jiān)決制止侵占、轉(zhuǎn)移、截留、隱瞞、挪用專項(xiàng)資金、業(yè)務(wù)收入的現(xiàn)象。三要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái),消除小金庫存在的社會(huì)土壤。四要加強(qiáng)監(jiān)督,充分履行監(jiān)督職能,加大經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

有關(guān)單位的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門和檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)相互聯(lián)系與協(xié)調(diào),依法從嚴(yán)懲處私設(shè)“小金庫”行為。

2.進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度并堅(jiān)決執(zhí)行

當(dāng)前應(yīng)著重加強(qiáng)完善和落實(shí)以下三個(gè)方面的制度:

首先,加強(qiáng)對財(cái)務(wù)收支的管理。一是對審批手續(xù)不全的收支,不能在財(cái)務(wù)上沖銷;二是對違反規(guī)定的收支,應(yīng)當(dāng)制止和糾正;三是對違反國家制度的收支,不予辦理;四是對嚴(yán)重違反國家利益和公眾利益的收支,應(yīng)當(dāng)向主管單位或財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。

其次是加強(qiáng)對原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督。一是對原始憑證真實(shí)性、合法性的監(jiān)督;二是對原始憑證準(zhǔn)確性和完整性的監(jiān)督;三是注意原始憑證的保管。

第三,加強(qiáng)對會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)印章的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁造假帳、私設(shè)帳外帳,對偽造變造或故意毀滅帳簿、私設(shè)帳外帳行為,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止和糾正,追究違紀(jì)違法責(zé)任。特別對印章的管理要堅(jiān)決執(zhí)行分管制,杜絕出納一人保管涉及貨幣資金所有印章(鑒>和支票的行為。還應(yīng)注意對庫存現(xiàn)金及銀行存款的監(jiān)督檢查,會(huì)計(jì)應(yīng)每月定時(shí)或不定時(shí)檢查核對出納現(xiàn)金及銀行存款的收支結(jié)余情況。

3.強(qiáng)化制約機(jī)制,落實(shí)監(jiān)督措施

一是上對下的監(jiān)督。單位領(lǐng)導(dǎo)要加大對財(cái)務(wù)部門管理力度,定期或不定期組織財(cái)務(wù)檢查及審計(jì),防止財(cái)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的管理“真空”,保持財(cái)務(wù)信息溝通流暢,防止財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真,形成犯罪隱患。二是嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)相互分離原則,實(shí)行會(huì)計(jì)出納崗位分離、相互監(jiān)督、相互分離、各司其職,各負(fù)其責(zé),嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。三是建立科學(xué)合理的制約機(jī)制,實(shí)行財(cái)務(wù)支出授權(quán)批準(zhǔn)制、雙簽制或會(huì)簽制。大額支出必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、審核,四是接受群眾監(jiān)督,實(shí)行財(cái)務(wù)公開。對財(cái)務(wù)收入和支出的依據(jù)、項(xiàng)目、金額,要一律向本單位本部門公開,接受全方位的監(jiān)督。

4.推行會(huì)計(jì)委派制

會(huì)計(jì)、出納人員的選用非常重要,選用得當(dāng),對一個(gè)單位的經(jīng)營管理起促進(jìn)作用。反之,會(huì)給一個(gè)單位帶來嚴(yán)重?fù)p害。為從源頭上治理財(cái)務(wù)人員犯罪,有條件的單位應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制的內(nèi)涵,主要指政府部門和產(chǎn)權(quán)單位作為所有者,向國有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位委派會(huì)計(jì),承擔(dān)對被委派單位的會(huì)計(jì)核算和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督,并在業(yè)務(wù)上受委派單位領(lǐng)導(dǎo),通過會(huì)計(jì)核算參與其內(nèi)部管理。由于委派會(huì)計(jì)人員是代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),職權(quán)相對獨(dú)立于被委派單位,能依照委派單位賦予的職責(zé)權(quán)限,在充分支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下,發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用,能更好地履行職責(zé)。

四、加大對財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防力度

有關(guān)單位和檢察杌關(guān)要加大打擊和預(yù)防力度,對違反財(cái)務(wù)制度貪污、挪用公款的行為,要嚴(yán)格依紀(jì)依法追究其違紀(jì)責(zé)任與刑事責(zé)任;對于構(gòu)成職務(wù)犯罪的案件線索,要及時(shí)移送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)依法查處。要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的廉政教育和會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育以及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),要督促和幫助有關(guān)單位建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度,特別是對財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的設(shè)置和監(jiān)督,堵塞產(chǎn)生職務(wù)犯罪的漏洞,遏制財(cái)會(huì)人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第五篇：基層工商部門職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告

基層工商部門職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告

“兩費(fèi)”停征后，我市工商系統(tǒng)應(yīng)勢而變，順勢而為，圍繞工作轉(zhuǎn)型大做文章，迅速轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)臵，創(chuàng)新工作機(jī)制，較快地實(shí)行了職能歸位。全系統(tǒng)實(shí)施工作轉(zhuǎn)型已有半年多了，基層工作轉(zhuǎn)型究竟現(xiàn)狀如何，基層工作人員究竟在干什么、想什么，我們帶著這一問題，本著到基層，進(jìn)店鋪，查實(shí)情，聽實(shí)話的要求，先后深入到黃州、團(tuán)風(fēng)、浠水、黃梅、武穴、蘄春等6個(gè)縣市區(qū)局的12個(gè)基層工商分局和部分經(jīng)營店，就這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并作了一些初步的思索。

一、系統(tǒng)基層轉(zhuǎn)型工作基本現(xiàn)狀

基層工商所（分局）是職能工作的前沿和窗口，也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型工作成效最重要和最直接的對象。通過調(diào)查，我們認(rèn)為全市系統(tǒng)基層工商所（分局）的轉(zhuǎn)型工作既取得了一些明顯的成效，也存在一些突出的問題，同時(shí)基層干部對工作轉(zhuǎn)型問題也有一些很好的想法。(一)轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的良好態(tài)勢?！皟少M(fèi)”停征后，市局及時(shí)在全市系統(tǒng)選取了10個(gè)基層所（分局）作為轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點(diǎn)，并抽調(diào)專班集中時(shí)間、歷經(jīng)三次上下反復(fù)研討，制發(fā)了《基層工商所（分局）職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)臵試行辦法》、《基層工商所（分局）工作人員職責(zé)及責(zé)任追究試行辦法》和《黃岡市工商系統(tǒng)基層工商所（分局）崗位績效量化考評辦法》等三個(gè)指導(dǎo)性文件，旨在指導(dǎo)基層重新明確職責(zé)，合理設(shè)臵機(jī)構(gòu)，充分履行職能。這些制度出臺后，各基層工商所（分局）結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出五個(gè)轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)臵逐步由線狀向塊狀轉(zhuǎn)變。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層工商所（分局）均改變了過去按行政區(qū)劃設(shè)臵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦法，重新按照“三定”方案的要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，將內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊(duì)”，即辦公室、督察室、經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)、市場巡查隊(duì)，并明確了各自的工作職責(zé)分工。少數(shù)分局雖然叫法不一，但基本實(shí)現(xiàn)了由以往的線狀到現(xiàn)在的塊狀布局，理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),合理設(shè)臵了幾大工作板塊。

二是工作重心逐步由收費(fèi)為主向監(jiān)管服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。從去年第四季度以來,我們開展專項(xiàng)督察和這次調(diào)研的情況來看，“兩費(fèi)”停征工作已經(jīng)得到全面落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)市委市政府的決定，從今年4月1日起，我市范圍內(nèi)的個(gè)體戶登記費(fèi)也全面實(shí)行了免征。基層重點(diǎn)工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內(nèi)部管理與從事市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數(shù)，基本上達(dá)到1：5。黃梅縣城北分局每周例會(huì)對監(jiān)管服務(wù)工作的安排比較具體細(xì)致，基本落實(shí)到了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、各個(gè)室隊(duì)和每名干部。從與個(gè)體戶交談中也了解到，基層工商執(zhí)法人員加強(qiáng)了對市場的巡查力度，對食品經(jīng)營店等重點(diǎn)監(jiān)管對象一般情況每周巡查2次，有時(shí)次數(shù)更多。

三是監(jiān)管方式逐步由傳統(tǒng)單一式向現(xiàn)代綜合式轉(zhuǎn)變。近年來，在上級的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件，為基層分局配備了執(zhí)法車、微機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和食品安全快速檢測箱等裝備，監(jiān)管能力有了新的提高。大力開展大培訓(xùn)大練兵大比武活動(dòng)，監(jiān)管方式有了新的改進(jìn)。實(shí)行網(wǎng)上年檢辦照、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)格 式管理，監(jiān)管手段有了新的提升?；鶎臃志终J(rèn)真落實(shí)市局下達(dá)的《食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究辦法》，監(jiān)管力度有了新的加強(qiáng)。在團(tuán)風(fēng)縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個(gè)體戶店內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)張貼有食品安全質(zhì)量承諾書，設(shè)有食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任牌，駐店人員照片、聯(lián)系電話一目了然，個(gè)體戶自律制度建立完善，按規(guī)定建立了相應(yīng)的購銷貨臺賬，檢查中也沒有發(fā)現(xiàn)有過期變質(zhì)食品。

四是執(zhí)法理念逐步由強(qiáng)勢執(zhí)法向和諧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。走訪個(gè)體戶了解到，以往隨意扣留商品、粗暴管理等現(xiàn)象得到有效遏制，一般的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、廣告未備案等違法行為，工商干部都會(huì)提前上門做工作，下發(fā)通知進(jìn)行預(yù)警，要求經(jīng)營者限期進(jìn)行整改，而不是向以往那樣直接進(jìn)行處罰。走訪中，市場主體反映工商部門的服務(wù)和行政指導(dǎo)增多了，工商干部以吃抵費(fèi)、濾布 吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象基本杜絕了，并對這些好的變化給予了積極的評價(jià)和認(rèn)可。他們認(rèn)為，近年來工商部門態(tài)度堅(jiān)決地抓系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)干部，收到了明顯的成效。

五是干部管理逐步由粗放式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。多數(shù)縣市區(qū)局對基層分局、基層分局對一般工作人員的管理均按照市局要求實(shí)行了全員績效考核，并建立了全員績效考核相關(guān)制度。黃梅縣城北工商分局按照《黃岡市工商系統(tǒng)工商所（分局）崗位績效量化考核辦法》要求，結(jié)合分局實(shí)際，制定了《全員績效考評評分細(xì)則》、《考核與考勤制度》、《會(huì)議紀(jì)律制度》、《著裝風(fēng)紀(jì)管理制度》、《衛(wèi)生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系統(tǒng)內(nèi)干部管理更趨精細(xì)和科學(xué)。同時(shí)，該分局還加強(qiáng)了工商文化建設(shè)，在分局辦事大廳開辟了文化角，展示了干部自己創(chuàng)作的詩歌和攝影作品，還經(jīng)常組織爬山等健身娛樂活動(dòng)，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力。

（二）轉(zhuǎn)型工作中存在五個(gè)不適應(yīng)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)工商系統(tǒng)基層單位雖然在轉(zhuǎn)型期做了大量的工作，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為五個(gè)不適應(yīng)。

一是部分基層執(zhí)法人員的精神面貌還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。轉(zhuǎn)型期內(nèi)，部分干部的工作干勁不足，精神面貌不振奮，工作提不來神。走訪中，我們發(fā)現(xiàn)某基層分局在下午3點(diǎn)10分正常上班時(shí)間辦公樓大門緊鎖，無一人值守；有的分局上班的人也不多，基層管理尤其是農(nóng)村基層單位管理松散情況比較突出。究其原因，基層單位缺乏工作動(dòng)力和壓力；過去靠經(jīng)濟(jì)手段管理隊(duì)伍的做法現(xiàn)在行不通，基層負(fù)責(zé)人感覺管理沒有有效手段；有的認(rèn)為監(jiān)管服務(wù)是軟指標(biāo)，干與不干、干好干壞反正說不清楚，不如松散一下；有的認(rèn)為工商工作特別是食品安全監(jiān)管責(zé)任大，干部個(gè)人待遇又相比稅務(wù)等部門相差很多，心理不平衡，工作沒有勁頭。這些思想動(dòng)態(tài)，影響了轉(zhuǎn)型工作的深入開展，也警醒我們要始終把做好人員思想政治工作方面放在首位，下更多的力氣。

二是系統(tǒng)執(zhí)法力量的配臵還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面一線執(zhí)法人員力量不足。以某工商局為例，該局現(xiàn)有在職干部150人，其中縣局機(jī)關(guān)（含三個(gè)直屬分局）69人，基層71人，比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例，轄區(qū)人口10.5萬人,管轄個(gè)體戶1500戶（食品經(jīng)營戶320戶），各類企業(yè)218戶，在職干部31人，其中有執(zhí)法資格的25人，縣局借調(diào)走3人，可以執(zhí)法的僅有2２人；某農(nóng)村分局在職干部10人，http://www.tmdps.cn 五盼”。

一盼地位有提高。從工商行政管理法律法規(guī)在國家整個(gè)法律體系中占據(jù)重要的地位，同時(shí)具有市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等重要職能，以及執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機(jī)關(guān)前列等方面來看，工商部門應(yīng)該是一個(gè)重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。但從實(shí)際來看，基層工商干部普遍感到社會(huì)地位不高。究其原因，基層干部主要認(rèn)為上級局特別是國家總局在國家層面對工商機(jī)關(guān)的法律地位、職能作用爭取不夠，對基層保障力度不大，希望國家總局和上級局今后要在這方面多做一些工作，不斷提高工商部門的社會(huì)地位和社會(huì)評價(jià)。

二盼執(zhí)法有保護(hù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)干部對執(zhí)法存在恐懼心理，主要原因一是普遍認(rèn)為工商部門的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)很大，近年來每逢出現(xiàn)重大的責(zé)任事故，只要與工商職能有關(guān)連，工商部門的干部基本上難辭其咎，輕則紀(jì)律問責(zé)，重則刑罰處分，工商事業(yè)成了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。二是近年來執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。一方面，有的地方政府要求降低準(zhǔn)入門檻，對執(zhí)法監(jiān)管部門設(shè)立種種限制條件，工商執(zhí)法人員在法與行政命令?yuàn)A縫中工作，有如臨薄冰之感；另一方面，基層執(zhí)法時(shí)常遭遇暴力阻撓執(zhí)法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代價(jià)?；鶎訄?zhí)法人員在面對涉黑、涉惡、涉強(qiáng)等經(jīng)濟(jì)違法行為時(shí)，有時(shí)不得不放棄原則，采取明哲保身的做法。

三盼經(jīng)費(fèi)有保障。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我市部分基層單位有的還在危房和租來的房屋中辦公；有的管轄范圍很大，沒有必須的交通工具，不能及時(shí)應(yīng)對急重大事；有的配臵了檢測儀等設(shè)備，由于購買試劑價(jià)格昂貴，不敢輕易使用，辦案經(jīng)費(fèi)得不到有力保障。同為執(zhí)法部門，相比較公、檢、法、稅務(wù)等單位，工商部門的公用經(jīng)費(fèi)明顯偏少。

四盼能力有提升。轉(zhuǎn)型光有良好的愿望還不行，還要有一支過硬的隊(duì)伍去落實(shí)。一線執(zhí)法人員普遍認(rèn)為自己缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)和提高提升的機(jī)會(huì)，盼望上級局將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在基層一線執(zhí)法人員的身上，擬定一個(gè)適合基層實(shí)際的培訓(xùn)方案，選擇真正有水平的教員，讓一線執(zhí)法人員真正學(xué)到管用的基本技能和知識。他們還建議省局至少每年為縣市級工商局招錄3至5名專業(yè)對口、學(xué)以致用的人才，并盡可能的將此類人才放到基層，發(fā)揮專業(yè)人才的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

五盼隊(duì)伍有活力。工商部門實(shí)行垂管后最大的好處是把住了進(jìn)人關(guān)。但調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)如今最突出的問題變成了人才青黃不接、后繼乏人。以某工商分局為例，按機(jī)構(gòu)設(shè)臵為34人，30歲以下的年輕干部不足10 人，1999年以后全省統(tǒng)一招錄分配的公務(wù)員僅1人。在干部交流上，只限于基層內(nèi)部一般干部之間，機(jī)關(guān)與基層之間很少進(jìn)行上下交流，基層縣市局班子成員除了上級提拔使用，大都是采取“本土為官、港人治港”?；鶎优瓮刹拷涣髦写蚱瞥青l(xiāng)限制，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，為每一名干部提供一個(gè)良好的發(fā)展空間。

二、推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)建議 推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型是一個(gè)需要長期探索和實(shí)踐的過程。如何加快推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型，我們認(rèn)為必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足新形勢和轉(zhuǎn)型工作要求，嘗試在五個(gè)方面下功夫。

（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念推轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后，國家每年都要拿出很大的一筆錢來保障我們。食國家的俸祿就要為國家盡忠。我們每一名干部都要把握“我們究竟能為社會(huì)、為人民做點(diǎn)什么？做好什么”這一基本命題，創(chuàng)新執(zhí)法理念，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)人民，以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，回報(bào)納稅人。首先應(yīng)以當(dāng)前正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“兩年”（作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)年）活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大干部思想教育力度。深入開展理論教育，堅(jiān)定一線干部的服務(wù)理想和信念；開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，使每一位基層干部做到積極行政、依法行政、廉潔行政；開展反面典型教育，克服一線班子成員和執(zhí)法人員權(quán)高位重思想；加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，使每名干部時(shí)刻牢記自己的“公仆”位臵和服務(wù)職能。其次，加大查訪通報(bào)督查力度。把行政效能監(jiān)察納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)范疇，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署，本文來自http://www.tmdps.cn開展行政效能監(jiān)察。一方面，明晰局紀(jì)局規(guī)，加大基層制度建設(shè)力度，按照科學(xué)、規(guī)范的原則對局規(guī)局紀(jì)進(jìn)行收集整理，并印發(fā)成冊，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，從根本上杜絕“不作為”、“慢作為”、“亂作為”。另一方面，改進(jìn)日常例行執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，適時(shí)開展專項(xiàng)督查，使之逐步制度化、規(guī)范化和有效化。根據(jù)上級的重大工作部署和重點(diǎn)工作安排，檢查各地貫徹落實(shí)情況，督促改進(jìn)工作，保證上下通暢、號令嚴(yán)明。再次，對轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的工作作風(fēng)上的懶、亂等現(xiàn)象，不姑息、不遷就，依法依紀(jì)進(jìn)行處理，在系統(tǒng)內(nèi)營造風(fēng)清氣正、扎實(shí)做事、富有激情、朝氣蓬勃的良好氛圍。

（二）重設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)帶轉(zhuǎn)型。應(yīng)按照國家總局新三定方案的要求，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、事權(quán)劃分、資源整合、人員配臵等方面下功夫，建立科學(xué)、合理的內(nèi)部體制。首先要因地制宜設(shè)機(jī)構(gòu)。可以償試將工商所（分局）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊(duì)”，即辦公室、督查室、監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)、市場巡查隊(duì)。其中，10人以下工商所（分局）將辦公室和監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，將市場巡查隊(duì)和督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)；10人以上工商所（分局）將督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其他“一室兩隊(duì)”作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長由法制員兼任，督察室正副主任分別由所（分局）長和紀(jì)檢監(jiān)察員兼任。其次要根據(jù)專長定崗定責(zé)。針對基層人員素質(zhì)、技能、身份、年齡等方面的差異，將工商分局、所工作崗位分為執(zhí)法崗位、服務(wù)崗位和監(jiān)督崗位。對基層各個(gè)崗位人員上崗，采取“自愿報(bào)名、分類考試、量才推崗、擇優(yōu)上崗”的辦法，將主要工作人員調(diào)整到登記監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案崗位上來。為解決基層人少、事多的問題，工作人員可以實(shí)行一人多崗、一崗多責(zé)，并確定每個(gè)工作人員崗位職責(zé)、工作目標(biāo)及責(zé)任追究辦法。

（三）培訓(xùn)干部隊(duì)伍促轉(zhuǎn)型。一是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要重點(diǎn)由重視學(xué)歷教育向加強(qiáng)職稱和專業(yè)技能教育轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)、支持和培養(yǎng)一批具有資格證書的專業(yè)人才，改善工商干部隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，著力提高干部實(shí)際操作能力，著力培訓(xùn)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、商業(yè)賄賂、電子商務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。既要按照“六能六會(huì)”提高干部的工作技能，還要提高干部分析問題解決問題的能力，洞察市場主體規(guī)范經(jīng)營的能力，同市場主體溝通交流的能力，上下聯(lián)系左右協(xié)調(diào)的能力，構(gòu)建和諧社會(huì)和諧系統(tǒng)和諧單位和諧家庭的能力，寬嚴(yán)相濟(jì)、文明執(zhí)法的能力等六個(gè)方面的能力，有針對性地解決干什么和怎么干的問題。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。要采取和教育聯(lián)辦、聯(lián)訓(xùn)的方式，選擇和工商行政管理知識相關(guān)、相近的科目，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)，對獲得文憑的適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；要按照培訓(xùn)計(jì)劃，擬好方案，選好教員，分崗位、分層次、分批次組織培訓(xùn)，壓濾機(jī)濾布 通過舉辦紅盾夜校，組織崗位練兵、跟班鍛煉等方式開展實(shí)地培訓(xùn)；借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立紅盾學(xué)習(xí)群、開展網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上交流的方式增強(qiáng)培訓(xùn)的生動(dòng)性。三是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。要制訂培訓(xùn)計(jì)劃，對全系統(tǒng)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，并組織登記員、巡查員、信息員等十大員的專項(xiàng)培訓(xùn)。要深入開展?fàn)巹?chuàng)“崗位能手”活動(dòng)。通過大培訓(xùn)、大練兵、大比武、大考核，逐步提高工商隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)三個(gè)必訓(xùn)要求，即：新任公務(wù)員崗前必訓(xùn)，干部職務(wù)晉升前必訓(xùn)，新法規(guī)、新業(yè)務(wù)出臺后必訓(xùn)，做到監(jiān)管領(lǐng)域、所有業(yè)務(wù)和所有人員三個(gè)全覆蓋，全面提升工商人員的執(zhí)法水平。

（四）健全監(jiān)管機(jī)制保轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是創(chuàng)新執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機(jī)制方面，要進(jìn)一步理順執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)體制，明確縣局辦案機(jī)構(gòu)對分局辦案機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確公平交易分局負(fù)責(zé)全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，從根本上解決多頭執(zhí)法、職能交叉的弊端；加強(qiáng)同公安、檢察、法院、紀(jì)委等部門協(xié)調(diào)力度，提升執(zhí)法權(quán)威。建立統(tǒng)一的執(zhí)法辦案體系及其考核機(jī)制（執(zhí)法辦案先進(jìn)單位），評議機(jī)制（案件質(zhì)量評價(jià)體系建設(shè)），監(jiān)督機(jī)制（行政執(zhí)法三制）和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（辦案積分考核），結(jié)合新 “三定”方案細(xì)化和分解執(zhí)法責(zé)任，把執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及責(zé)任落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位和人員。進(jìn)一步完善辦案經(jīng)費(fèi)保障制度，在財(cái)務(wù)預(yù)算中設(shè)立執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)保障辦案裝備和經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制方面，推行基層工商所（分局）市場主體信息報(bào)告制度和駐點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度，進(jìn)一步加大各類市場主體培育力度。延伸農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)職能，把工商部門“市場準(zhǔn)入”、“合同管理”、“商標(biāo)廣告”、“食品安全監(jiān)管”等職能工作融入到農(nóng)村“一會(huì)三站”中，將其建成為解民憂、辦民事、促民富的平臺。把消費(fèi)維權(quán)與拉動(dòng)內(nèi)需緊密結(jié)合起來，牽手廠家、商家和買家開展“消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)”，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，各縣市區(qū)局應(yīng)盡快成立12315申（投）訴舉報(bào)中心（隸屬消保機(jī)構(gòu)與消保機(jī)構(gòu)合署辦公），努力實(shí)現(xiàn)“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評價(jià)”，確保全年消費(fèi)申（投）訴結(jié)案率達(dá)到98%以上。

（五）落實(shí)績效責(zé)任評轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步健全完善以考勤、考績、考廉、考評為主要考核手段的績效考評機(jī)制，明確工作責(zé)任。一是搭建分級目標(biāo)責(zé)任體系。建議以縣級工商局為單位，成立目標(biāo)績效管理考核委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織對工商所（分局）完成重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行考核和指導(dǎo)。各工商所（分局）負(fù)責(zé)人為第一負(fù)責(zé)人，對縣市局下達(dá)的目標(biāo)負(fù)總責(zé)，組織下達(dá)各項(xiàng)目標(biāo)，并對本單位完成情況進(jìn)行管理和評估、獎(jiǎng)懲，形成級級有責(zé)任、層層有人抓的責(zé)任體系。二是建立實(shí)時(shí)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。本著將工作任務(wù)及責(zé)任細(xì)化到天、落實(shí)到人的原則，建立例會(huì)制度。各分管領(lǐng)導(dǎo)每周就分管的工作向局長辦公會(huì)匯報(bào)，局長辦公會(huì)每月進(jìn)行一次調(diào)度。局領(lǐng)導(dǎo)每季召開季評會(huì)，對各工商所、機(jī)關(guān)部門重點(diǎn)工作目標(biāo)實(shí)地檢查，并逐一進(jìn)行點(diǎn)評，限期整改。工商所建立工作周講評、月調(diào)度、年匯總制度，使各單位（部門）重點(diǎn)工作有目標(biāo)、計(jì)劃、分階段扎實(shí)推進(jìn)，并將工作責(zé)任和目標(biāo)考核落實(shí)到平時(shí)。三是建立績效考評機(jī)制。對基層工作人員崗位績效考評分五個(gè)方面進(jìn)行，即：自我評價(jià)。工作人員每月對本人履行崗位職責(zé)情況自我評分，填入《全員崗位績效考評手冊》；所長、分局長進(jìn)行評審。結(jié)果匯入個(gè)人績效檔案；民主評議。全體工作人員開展向監(jiān)管對象述職述廉，公開接受評議；考勤評查。把“出勤率”作為績效考評重要分值，由辦公室按缺勤次數(shù)扣分；加分評定。設(shè)定加分項(xiàng)目。以上五項(xiàng)分?jǐn)?shù)之和除以5即為個(gè)人得分情況。