第一篇：工商部門對無照經營成因調研報告

近年來，**省**市**縣工商局組織人力、物力、財力查處取締無照經營，通過日常規范和集中清理，無照經營現象得到一定程度的治理。但由于各種原因，無照經營問題很難從根本上得到解決，整治的效果也難以鞏固。截止 5 月底，該局已辦照個體工商戶 1798 戶，在自查和交叉檢查中查出無照經營 600 戶，占個體經營戶的 33 ％。無照經

營的大量存在不僅破壞了公平競爭秩序、造成國家稅費流失、嚴重損害消費者合法權益，并且助長了制假售假行為的蔓延，帶來重大安全事故隱患，對社會信用體系建設也帶來負面影響。

一、無照經營存在的原因

(一)客觀原因、無照經營戶法律意識淡薄。一是有的經營戶不懂國家有關法律、法規，不知道無照經營所要承擔的法律后果，持證、照經營的法律意識比較淡薄；二是有的經營戶雖然知道合法經營要中領證、照，卻由于各種原因忽視辦證領照，以沒時間、生意忙等借口作為暫不去辦照的理由，能拖則拖，還有個別下崗職工常拿“下崗”兩字作為擋箭牌，不到萬不得已不云辦理營業執照；三是少數經營者為達到自己的非法目的，害怕在辦理相關的證、照后，受到更多的監督檢查，故意不辦理營業執照；四是極個別無照經營者是“打一槍換一個地方”的黑戶或釘子戶，他們為降低經營成本，故意逃避稅費，甚至暴力抗法。、不正當的行政干預。為鼓勵扶持個私經濟的發展，地方政府或一些部門領導還存在“先上車后買票”、“先經營后辦照 “ 的錯誤思想，通過行政干預，施行一些不符合法律法規規定的“傾斜政策”，使工商登記注冊工作受到了阻礙，產生了一些無照經營戶。、前置審批復雜。當前，不少市場主體合法身份的取得要經前置審批，但審批機關辦理審批手續的門檻高、時間長、收費多，從而使經營者耗費大量的人力、物力和財力，最后因缺少前置審批手續而未辦照。

4、特殊群體無照經營增多。一是規模小、年老、殘疾人員等弱勢群體，由于經濟困難，不愿辦理營業照；二是少數干部親友以各種借口和理由“軟拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方寶劍”無照經營；三是掛靠經營，如建筑業、運輸業、農資經營等以掛靠形式向隸屬企業交納管理費，實際上是無照經營。

(二)主觀原因

一是政策法規宣傳不到位。有的經營者還不知道《無照經營查處取締辦法》已經頒布實施，對“查處取締無照經營專項執法行動”感到突然。

二是執法部門缺乏協調。在無照經營戶中，涉及審批條件的很多，大多涉及到公安、衛生、文化、消防、質監、國土資源、建設、新聞出版、安全生產監督管理等部門的審批手續，有關部門各自為政，缺乏協調。

三是監管不到位，執法乏力。這主要是個別地方還存在“重收費、輕管理 ”，以費代罰現象，默認無照經營。有的在查處力度上顯得十分軟弱，處理上存在著只注重教育，不進行處罰，或者處罰較輕，使無照經營者感到不痛不癢。

四是執法力量薄弱，監管難度較大。在城鎮，經營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農村，特別是城鄉結合部或邊遠山區，工商所監管范圍廣、執法人員少、執法條件差、執法阻力大，對無照經營的查處取締難以到位。

二、應對措施、加大宣傳力度，提高經營者法制意識。廣泛利用媒體進行大力宣傳。工商行政管理人員要親自送法上門，宣傳相關法律、法規，讓每一位經營者都了解無照經營的危害性，提高經營戶的守法意識。變堵為疏，使廣大經營者自覺、主動辦理營業執照，接受執法部門的監督。、提高執法水平，推進依法行政。不斷提高執法人員的素質和執法水平，做到文明執法、公正執法、廉潔執法，用親商、愛商、扶商的服務觀念，主動送法、送照上門，拉近與經營者的距離，努力創造公開、公平、公正的執法環境。

3、加大查處力度，堅決取締無照經營。充分利用《無照經營查處取締辦法》賦予工商部門的職權，加大對無照經營行為的查處力度，對無照經營做到發現一戶，端掉一戶，不留隱患。

(1)分片巡查。基層工商分局、所、站可在人員安排上進行合理分工布局，實行片區巡查與集中巡查相結合，對重點區域、重點行業、重點市場，根據實際情況，隨時開展集中整治，堅持做到“日巡、周查、月評 “，確保經營活動無監管空檔現象。

(2)分步預警。對特殊行業在未規范前，實行分兩步走的監管方式。即：第一步是下發通知，督促其在規定的時間內，完善前置審批，辦理營業執照；第二步是亮黃牌，對在規定時間內未辦理營業執照的經營戶，予以黃牌警告，責令停止營業。

(3)分類處罰。對已經亮黃牌，責令停止營業的經營戶依法進行處罰。對規模較小、情節輕微的違規經營戶，在處罰額度上適當從輕；對規模較大、嚴重違法違規經營戶，實行從重處罰。、近年來，**省**市**縣工商局組織人力、物力、財力查處取締無照經營，通過日常規范和集中清理，無照經營現象得到一定程度的治理。但由于各種原因，無照經營問題很難從根本上得到解決，整治的效果也難以鞏固。截止 5 月底，該局已辦照個體工商戶 1798 戶，在自查和交叉檢查中查出無照經營 600 戶，占個體經營戶的 33 ％。無照經營的大量存在不僅破壞了公平競爭秩序、造成國家稅費流失、嚴重損害消費者合法權益，并且助長了制假售假行為的蔓延，帶來重大安全事故隱患，對社會信用體系建設也帶來負面影響。

一、無照經營存在的原因

(一)客觀原因、無照經營戶法律意識淡薄。一是有的經營戶不懂國家有關法律、法規，不知道無照經營所要承擔的法律后果，持證、照經營的法律意識比較淡??；二是有的經營戶雖然知道合法經營要中領證、照，卻由于各種原因忽視辦證領照，以沒時間、生意忙等借口作為暫不去辦照的理由，能拖則拖，還有個別下崗職工常拿“下崗”兩字作為擋箭牌，不到萬不得已不云辦理營業執照；三是少數經營者為達到自己的非法目的，害怕在辦理相關的證、照后，受到更多的監督檢查，故意不辦理營業執照；四是極個別無照經營者是“打一槍換一個地方”的黑戶或釘子戶，他們為降低經營成本，故意逃避稅費，甚至暴力抗法。、不正當的行政干預。為鼓勵扶持個私經濟的發展，地方政府或一些部門領導還存在“先上車后買票”、“先經營后辦照 ” 的錯誤思想，通過行政干預，施行一些不符合法律法規規定的“傾斜政策”，使工商登記注冊工作受到了阻礙，產生了一些無照經營戶。、前置審批復雜。當前，不少市場主體合法身份的取得要經前置審批，但審批機關辦理審批手續的門檻高、時間長、收費多，從而使經營者耗費大量的人力、物力和財力，最后因缺少前置審批手續而未辦照。

4、特殊群體無照經營增多。一是規模小、年老、殘疾人員等弱勢群體，由于經濟困難，不愿辦理營業照；二是少數干部親友以各種借口和理由“軟拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方寶劍”無照經營；三是掛靠經營，如建筑業、運輸業、農資經營等以掛靠形式向隸屬企業交納管理費，實際上是無照經營。

(二)主觀原因

一是政策法規宣傳不到位。有的經營者還不知道《無照經營查處取締辦法》已經頒布實施，對“查處取締無照經營專項執法行動”感到突然。

二是執法部門缺乏協調。在無照經營戶中，涉及審批條件的很多，大多涉及到公安、衛生、文化、消防、質監、國土資源、建設、新聞出版、安全生產監督管理等部門的審批手續，有關部門各自為政，缺乏協調。

三是監管不到位，執法乏力。這主要是個別地方還存在“重收費、輕管理 “，以費代罰現象，默認無照經營。有的在查處力度上顯得十分軟弱，處理上存在著只注重教育，不進行處罰，或者處罰較輕，使無照經營者感到不痛不癢。

四是執法力量薄弱，監管難度較大。在城鎮，經營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農村，特別是城鄉結合部或邊遠山區，工商所監管范圍廣、執法人員少、執法條件差、執法阻力大，對無照經營的查處取締難以到位。

二、應對措施、加大宣傳力度，提高經營者法制意識。廣泛利用媒體進行大力宣傳。工商行政管理人員要親自送法上門，宣傳相關法律、法規，讓每一位經營者都了解無照經營的危害性，提高經營戶的守法意識。變堵為疏，使廣大經營者自覺、主動辦理營業執照，接受執法部門的監督。、提高執法水平，推進依法行政。不斷提高執法人員的素質和執法水平，做到文明執法、公正執法、廉潔執法，用親商、愛商、扶商的服務觀念，主動送法、送照上門，拉近與經營者的距離，努力創造公開、公平、公正的執法環境。

3、加大查處力度，堅決取締無照經營。充分利用《無照經營查處取締辦法》賦予工商部門的職權，加大對無照經營行為的查處力度，對無照經營做到發現一戶，端掉一戶，不留隱患。

(1)分片巡查。基層工商分局、所、站可在人員安排上進行合理分工布局，實行片區巡查與集中巡查相結合，對重點區域、重點行業、重點市場，根據實際情況，隨時開展集中整治，堅持做到“日巡、周查、月評 ”，確保經營活動無監管空檔現象。

(2)分步預警。對特殊行業在未規范前，實行分兩步走的監管方式。即：第一步是下發通知，督促其在規定的時間內，完善前置審批，辦理營業執照；第二步是亮黃牌，對在規定時間內未辦理營業執照的經營戶，予以黃牌警告，責令停止營業。

(3)分類處罰。對已經亮黃牌，責令停止營業的經營戶依法進行處罰。對規模較小、情節輕微的違規經營戶，在處罰額度上適當從輕；對規模較大、嚴重違法違規經營戶，實行從重處罰。、[page_break]協作配合、齊抓共管。聯合公安、國土資源、建設、文化等部門齊抓共管，發揮聯合執法優勢，共同打擊無證照經營行為。、充分發揮個私協會行業自律作用，進一步健全社區、居委會、村委會參與的聯動舉報投訴網絡、發揮社會監督效能，使無照經營無滋生環境和條件，做到早發現早處置。

第二篇：工商部門職務犯罪特點調研報告

工商行政管理部門是市場監管和行政執法機關，具有相對集中的行政許可權，檢查權和處罰權。由于受市場經濟的負面影響，極少數工商執法人員，經不住權力和金錢的考驗，做出了違法亂紀的行為，這不僅侵犯了國家工作人員職務的廉潔性，嚴重損害執法機關在人民群眾中的形象，而且給國家造成了嚴重的經濟損失。為此在工商系統內開展職務犯罪預防工作意義重大

且十分必要。如何在工商系統內預防職務犯罪呢？筆者將從工商系統職務犯罪的特點、原因及預防對策等三個方面進行探討。

一、工商系統職務犯罪的主要特點

從全國工商系統近幾年公布的犯罪案件來看，其職務犯罪有以下幾個特點。

（一）把權力作為謀私的籌碼，為遮人耳目事后撈好處。一些人明知以權謀私法律不容，則想方設法予以規避。他們既不愿意放棄利用權力謀私的機會，又擔心案發后身敗名裂，從而采用一些自以為更為隱蔽的作案手法。如：上海市黃浦區原工商檢查員吉俊相受賄案就是較為典型的一例。吉在受理海南某公司違法經營案時，依法須對該公司當事人傅某處以巨額罰款，經關系人說情，擅自決定不予處罰。事后，李并不馬上要求兌現好處，而是在第二年底，自以為安全時收受傅兒子轉交的好處費，并通過傅為自己置換了房屋。

（二)極少數執法檢查人員互不忌諱，私用職權共同收受賄賂。工商一線執法人員負有查處違反工商管理法律法規的職責，但有些執法人員卻置法律于不顧，利用職務便利以權謀私，相互間毫不顧忌，互不回避共同受賄。如原湖北省武漢市某區工商執法人員姚某、顧某等，曾負責查處深圳喜悅實業有限公司涉嫌走私一案。在赴深圳取證時收受被查單位董事長葉某給予的攝像機、手表和手機等物品，價值達人民幣各1萬余元。

（三）參與被查單位組織的旅游、娛樂等活動中收受好處。有的執法人員雖然在一些場合沒有或不敢直接收受賄賂，但他們卻無所顧忌的笑納被查單位以曲線或隱蔽方式給予的種種好處。這些人接受這樣的好處，往往還心安理得，甚至認為這樣做不屬出格，不會出事。如：執法檢查人員接受查案對象以“工作麻將”、“考察娛樂”等方式給予的賄賂。

（四）因權錢交易以致國家利益遭受巨大損失。由于執法人員同不法分子進行權錢交易，以致國家利益遭受了重大損失。如前面所述的吉俊相一案，就是利用查案的職務便利，為徇私情而擅自免除傅某的行政處罰，僅一次就給國家造成240萬元的損失。

二、工商系統職務犯罪的表現形式

（一）貪污受賄：一是利用收費權和管財權貪污。有的收費不開票或打白條貪污規費，有的財會人員做假帳貪污挪用公款，有的虛開發票套取公款據為己有等。二是利用人事管理職權收受錢物。主要表現為系統和單位的領導借干部調動和提拔之機收受禮品、禮金。三是利用監管職權收受管理對象的錢物。四是利用工程建設發包權收受錢物。

（二）失職瀆職：一是打假售假。如湖北省咸安區原工商局局長王來成將沒收來的兩臺非法組裝卷煙機賣給身份不明的王某，構成犯罪，被判處有期徒刑一年。二是打假放假。如原湖北省鐘祥市工商局舊口工商所所長范德華收取制售假煙人的罰款后“放行”，構成犯罪。三是打私放私。四是行政不作為。應管不管、應處不處、應收不收，致使擾亂市場經濟秩序的違法經營行為發生，給國家和人民群眾造成了嚴重的損失。

（三）侵犯公民合法權益。一是侵犯管理對象的人身權。有的毆打管理對象造成人身傷害；有的以查辦案件為名非法拘禁管理對象。二是侵犯管理對象的財產權。有的違規查扣管理對象的財物，違規凍結管理對象的銀行帳號，有的掀攤子、砸商品、毀用具、釀成傷人死人等嚴重事件。

三、工商系統職務犯罪的主要原因

一是私欲放縱，導致犯罪。隨著市場經濟的發展，經濟和社會生活呈多樣化趨勢。一些工商執法人員面對各種誘惑，自律意識不強，理想信念滑坡，人生追求發生轉向，私欲惡性膨脹，慢慢腐化墮落，最終導致犯罪。

二是執法程序不規范，給違法犯罪造成可乘之機。目前，已制定的《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》以及一系列行政法規，總的來看，針對行政相對人和事后處理的多，而對執法者本人規范制約的比較少，尚未涵蓋執法行為的全過程，導致行政執法人員在依法辦事的過程中，由于監督制約因素少，執法者或少數人說了算的現象比較普遍，客觀上給違法犯罪造成可乘之機。

三是監督制約措施乏力導致犯罪。從工商系統內部來看，首先，系統內部管理模式僅停留在“完成任務指標”的片面管理思維層次上，上級機關或主管領導主要關注任務指標完成情況，對隊伍中出現的一些苗頭性、傾向性的問題注意不夠，防范不及時，導致小錯釀成大錯。其

第三篇：農村無照經營狀況調研報告

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農村無照經營狀況調研報告2010-06-29 19:11:45免費文秘網免費公文網

在前段時間對無照經營的調查摸底工作中，筆者對農村工商所轄區無照經營的情況進行了深入的了解，現對無照經營的現狀，原因及應采取的對策淺議如下：

一、現狀

農村工商所轄區的無照經營戶主要在鄉鎮人民政府所在地的街道、集貿市場、居民區。無照經營較集中的行業有：小百貨、小飲食、副食、理發等，經營范圍多數要求必須經過前置許可審批，呈現出規模小、成本低、營業額少、零星分布的特點，無照經營的現象十分普遍。

無照經營戶占經營戶總數的比例相當大，有的鄉鎮，無照戶的數量甚至超過了有照戶，而且有擴大蔓延的趨勢，可謂問題嚴重，形勢堪憂。

二、原因

通過對無照經營戶的深入調查了解和行業特點、人員結構的分析，主要有以下原因：

（一）從業人員的法制觀念淡薄，自覺申辦營業執照的意識不強。大部分無照經營戶沒有認識到無照經營是一種違法行為，認為自己從事生產經營活動養家糊口視為天經地義的事，完全是個人行為，用不著國家和政府來管，不必辦理營業執照，只要交齊“皇糧國稅”（稅收）就行了，誰也管不著。由于意識上存在偏差，根本就沒有把營業執照當成一回事，更談不上自覺主動地申辦了。

（二）小本買賣，老年人經營戶較多，增加了辦照的難度。在鄉鎮很多無照經營戶營業額少，規模小，而且一般是從事小百貨，小副食經營的老年人，或者是利用自己門面做點小買賣的非正規“生意人”，他們有自己的主業，擺攤設點只是副業，要求他們辦理營業執照，難度相當大。

（三）地方保護主義嚴重，干擾行政執法，影響辦照率提高。鄉鎮一級與農村和農民緊密相連，傳統的宗族思想根深蒂固，地方保護主義盛行，工商部門在行政執法過程中面臨著來自農村宗族勢力和守舊勢力的嚴重干擾，阻力重重，查處取締無照經營困難很大。由于違法經營行為得不到及時查處和打擊，造成群起而效仿的局面，無照經營現象愈發蔓延。

（四）工商部門力量單薄，人手不夠，加上工作任務繁重，經費沒有保障，致

使出現監管不到位的情況?，F在農村所人員嚴重不足，一個所管轄幾個鄉鎮，線長面廣，而農村經營戶大多較分散，憑幾個人的力量顯然不夠。加之工商部門雖然實行了條管，但經費基本還是自收自支，沒有保障，為了保證工資發放和正常運轉，必須把收費放在首位，對無照經營的監管只是“兼管”，監管執法出現漏洞在所難免。

（五）有的前置許可部門不按法定時限頒發許可證，有的對鄉鎮一級的經營戶疏于管理，出現監管死角，還有的甚至只收錢不發證，致使工商部門無法辦理頒發營業執照。

三、對策

針對以上情況，我們認為要使無照經營現象減少甚至基本杜絕應采取以下措施：

（一）加大政策法律法規的宣傳力度，增強廣大經營者的法制觀念。只

有增強經營者守法經營的意識，在全社會形成有法必依、違法必究的濃厚氛圍，主動地申辦營業執照才能成為廣大經營者的自覺行為，無照經營較普遍的狀況才能根本上改變。

（二）取消個體工商戶管理費的收取，在財政上對工商部門的經費開支提供全額保障。只有真正實現了“吃皇糧”，工商部門才能真正轉變職能，轉移工作重點，把主要精力放在市場監管和行政執法上來，才能對無照經營現象進行有效查處和打擊。

（三）在辦照上實行最低營業額“起辦點”制度，即達到了規定的最低營業額才要求辦理營業執照，沒有達到最低營業額的可視為試營業，試營業的期限根據各地的經濟發展水平和個體戶的發展情況而定。

（四）全力爭取地方政府的理解和支持，以及有關職能部門的密切配合，形成合力。

（五）嚴格執行《行政許可法》，堅決按行政許可程序辦事，不能從部門利益出發，為無照經營亂開口子，提供便利條件，對違反程序亂辦事和不按法律規定時限辦事的單位和個人要追究責任，從管理體制上著手鏟除無照經營滋生的土壤。

第四篇：農村無照經營狀況調研報告

在前段時間對無照經營的調查摸底工作中，筆者對農村工商所轄區無照經營的情況進行了深入的了解，現對無照經營的現狀，原因及應采取的對策淺議如下：

一、現狀

農村工商所轄區的無照經營戶主要在鄉鎮人民政府所在地的街道、集貿市場、居民區。無照經營較集中的行業有：小百貨、小飲食、副食、理發等，經營范圍多數要求必須經過前置

許可審批，呈現出規模小、成本低、營業額少、零星分布的特點，無照經營的現象十分普遍。無照經營戶占經營戶總數的比例相當大，有的鄉鎮，無照戶的數量甚至超過了有照戶，而且有擴大蔓延的趨勢，可謂問題嚴重，形勢堪憂。

二、原因

通過對無照經營戶的深入調查了解和行業特點、人員結構的分析，主要有以下原因：

（一）從業人員的法制觀念淡薄，自覺申辦營業執照的意識不強。大部分無照經營戶沒有認識到無照經營是一種違法行為，認為自己從事生產經營活動養家糊口視為天經地義的事，完全是個人行為，用不著國家和政府來管，不必辦理營業執照，只要交齊“皇糧國稅”（稅收）就行了，誰也管不著。由于意識上存在偏差，根本就沒有把營業執照當成一回事，更談不上自覺主動地申辦了。

（二）小本買賣，老年人經營戶較多，增加了辦照的難度。在鄉鎮很多無照經營戶營業額少，規模小，而且一般是從事小百貨，小副食經營的老年人，或者是利用自己門面做點小買賣的非正規“生意人”，他們有自己的主業，擺攤設點只是副業，要求他們辦理營業執照，難度相當大。

（三）地方保護主義嚴重，干擾行政執法，影響辦照率提高。鄉鎮一級與農村和農民緊密相連，傳統的宗族思想根深蒂固，地方保護主義盛行，工商部門在行政執法過程中面臨著來自農村宗族勢力和守舊勢力的嚴重干擾，阻力重重，查處取締無照經營困難很大。由于違法經營行為得不到及時查處和打擊，造成群起而效仿的局面，無照經營現象愈發蔓延。

（四）工商部門力量單薄，人手不夠，加上工作任務繁重，經費沒有保障，致使出現監管不到位的情況。現在農村所人員嚴重不足，一個所管轄幾個鄉鎮，線長面廣，而農村經營戶大多較分散，憑幾個人的力量顯然不夠。加之工商部門雖然實行了條管，但經費基本還是自收自支，沒有保障，為了保證工資發放和正常運轉，必須把收費放在首位，對無照經營的監管只是“兼管”，監管執法出現漏洞在所難免。

（五）有的前置許可部門不按法定時限頒發許可證，有的對鄉鎮一級的經營戶疏于管理，出現監管死角，還有的甚至只收錢不發證，致使工商部門無法辦理頒發營業執照。

三、對策

針對以上情況，我們認為要使無照經營現象減少甚至基本杜絕應采取以下措施：

（一）加大政策法律法規的宣傳力度，增強廣大經營者的法制觀念。只有增強經營者守法經營的意識，在全社會形成有法必依、違法必究的濃厚氛圍，主動地申辦營業執照才能成為廣大經營者的自覺行為，無照經營較普遍的狀況才能根本上改變。

（二）取消個體工商戶管理費的收取，在財政上對工商部門的經費開支提供全額保障。只有真正實現了“吃皇糧”，工商部門才能真正轉變職能，轉移工作重點，把主要精力放在市場監管和行政執法上來，才能對無照經營現象進行有效查處和打擊。

（三）在辦照上實行最低營業額“起辦點”制度，即達到了規定的最低營業額才要求辦理營業執照，沒有達到最低營業額的可視為試營業，試營業的期限根據各地的經濟發展水平和個體戶的發展情況而定。

（四）全力爭取地方政府的理解和支持，以及有關職能部門的密切配合，形成合力。

（五）嚴格執行《行政許可法》，堅決按行政許可程序辦事，不能從部門利益出發，為無照經營亂開口子，提供便利條件，對違反程序亂辦事和不按法律規定時限辦事的單位和個人要追究責任，從管理體制上著手鏟除無照經營滋生的土壤。

第五篇：無照經營的成因及對策探析

無照經營的成因及對策探析

隨著個體私營經濟的快速發展，無照經營作為一種社會現象越來越突出，它的存在它沖擊了有照經營，不僅損害了公平競爭，造成國家稅費流失，嚴重損害消費者合法權益，并且助長了制假售假行為蔓延，帶來重大安全事故隱患等負面影響。多年來，工商部門對查處和取締無照經營工作十分重視，把它作為工商部門履行市場監管職能的重要工作來抓，注重采取切實有效的措施，加大工作力度，加強對無照經營行為的監督管理，按照上級關于整頓和規范市場經濟秩序的工作部署，結合本地實際情況，以貫徹執行《無照經營查處取締辦法》、《廣東省查處無照經營行為條例》為契機，通過認真摸底，精心組織，結合日常巡查，突出重點，加大力度打擊各類無照經營行為，取得了一定成績。

一、無照經營的定義

無照經營，作為一種市場經濟體制下的違法行為，它沖擊了有照經營，妨礙了市場主體的公平競爭，偷逃國家稅費，而且因未納入正常經營管理，極易滋生制假售假等違法行為,嚴重損害國家和消費者的利益，擾亂市場經濟秩序。根據《廣東省查處無照經營行為條例》第六條規定：無照經營行為，是指未經工商行政管理部門依法核準登記并領取營業執照，或者沒有合法、有效的營業執照而從事經營活動的行為，包括下列情形：

（一）未依法核準登記并領取營業執照從事經營活動的；

（二）被依法吊銷營業執照或者撤銷設立登記后，繼續從

第1頁 事經營活動的；

（三）辦理歇業、停業、注銷登記后，繼續從事經營活動的；

（四）營業執照有效期已過，未辦理延期變更登記，繼續從事經營活動的；

（五）借用、租用、受讓他人營業執照從事經營活動的；

（六）持偽造的營業執照從事經營活動的；

（七）香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區和外國的企業、其他組織和個人未經工商行政管理部門依法核準登記并領取營業執照從事經營活動的；

（八）香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區和外國的企業、其他組織常駐代表機構直接從事經營活動的；

（九）法律、法規規定的其他無照經營行為。

二、無照經營的現象及表現

（一）是明知故犯。受利益的驅動和誘惑，一些不法分子明知自己的行為是違法的，卻鋌而走險，且屢禁不止。

（二）是張冠李戴。著重體現在兩個方面：即門面轉讓和租借執照。有一些個體戶在生意做不下去或其他原因不再從事經營活動的情況下，將所開的門店轉讓給他人，而被轉讓者認為，這家門店已經辦理了營業執照，只要按照該門店原來的標準，交納各種規費就行了，卻不知經營主體發生了變化，仍然是屬于無照經營行為。有些個體戶由于某種原因，自己不想親自經營，將門店租給他人，然后，被租用人每月交納租金而從事經營活動。

（三）是超出范圍。有些個體戶在辦理營業執照時，已經核準了經營范圍，但在經營過程中，覺得某樣商品銷路較好或某種服務生意好做，就隨意進貨或擅自增加項目經營。

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（四）是冒牌經營。有部分個體戶掛飲食執照卻變相經營酒吧；咖啡廳經營歌廳業務等。

（五）是證照不齊。如旅店、網吧等經營場所缺少消防復查意見書或許可證已過期，但營業執照仍在使用。

三、導致無照經營的主要原因

市場經濟運行中出現無照經營行為泛濫的原因是多方面的，主要有以下幾點：

（一）相關法律、法規難以及時到位

基于確保國家財政稅收，維護公平競爭秩序，保護消費者合法權益和市場交易安全及國家和社會公共利益的要求，世界各國的法律無一例外地對無照經營持十分嚴厲的否定態度，而目前，我國有關取締無照經營的法律規范散見于各類法律法規，并且由于市場經濟體制和經濟形勢發展快，使得一些相關立法難于及時跟進，原有的一些便于操作的法規雖然仍舊在用，但由于歷史的原因，其中一些內容已經不太符合今天行政執法的要求。另外，近幾年，我國針對不同市場主體制定的法律、法規和規章，盡管有很多對無照經營規定的內容，但由于頒布于不同的歷史時期，這些法律、法規和規章之間缺少邏輯的連貫性，使得工商行政管理部門在日常執法中，法律適用問題難以解決，導致了無照經營行為的延伸。

（二）監管不力，執法不到位

無照經營行為一直是久打不絕，屢禁不止，除了業戶和社會原因外，工商行政管理部門在日常行政執法中的力度不夠也是導致無照經

第3頁 營行為存在的一大原因。一是“只責改，不處理”。在日常監管中有些工商人員發現無照經營，只是口頭或書面責令改正或限期辦照，過后既不處罰，又不督促辦理執照。二是“只罰款，不取締”。在查處無照經營案件中，工商執法人員只是對當事人處以罰款，而不按法律法規規定給予取締，停業整頓或責令終止經營活動。三是一陣風。這里的“風”是指清理無照經營行為的集中行動。檢查來了，一陣風似的清理幾家，檢查走后，好長時間不查處一次。又由于管理區域較大，管理任務又不斷增加，工商行政管理部門的人力、物力都一時難以適應目前日益繁重的監督管理任務，因而使無照經營者有機可乘。

（三）市場準入成本過高，無照經營成為入市捷徑

在我國，取得市場主體的合法身份必須通過前置審批和核準登記，某些經營領域、經營項目和經營范圍需要通過有關部門的前置或后置審批。以開辦一間小規模飲食店為例，首先到工商行政管理部門核準飲食店的字號名稱，然后憑名稱核準通知書辦理衛生許可證、消防安全驗收意見書和環境保護審批，才能合法開業經營。市場準入的這種高門檻、長周期、高成本的現實，對經營者依法申領營業執照構成一定阻力，導致不少經營者冒違法之風險選擇無照經營這條捷徑。

（四）違法經營成本低廉，無照經營成為有利選擇

合法經營者不僅在辦理證照時要繳納費用而且在經營中還必須履行一系列繳納稅費的義務。而選擇無照經營則繳納稅費的義務可逃避，與合法持照經營相比，經濟負擔明顯降低。以一家申辦營業執照的飲食店一年中要接受綜合治理、衛生達標、消防等多個部門的檢查，要

第4頁 繳納諸如環保費、衛生費、檢疫費、工商管理費、稅等各種名目的費用，而無照經營者除了承擔工商行政管理部門查處的風險外，其他部門幾乎誰也不管，還能減免交其他費用。兩相權衡之下，部分經營者就很現實地選擇了無照經營。至于行政執法方面，雖然國務院及省人大先后出臺了查處無照經營的法規而使工商行政管理部門有法可依，但由于調查取證困難，查處往往只能以當事人的陳述為據。假如當事人一口咬定其無照經營行為剛剛開始且沒有違法所得，則處罰強度極為輕微，違法成本極為有限，與違法所得不成比例。于是，無照經營者情愿冒這個極小的違法風險，選擇無照經營博取免交稅費和免購社保的較大經濟利益，以致無照經營難以根絕

（五）查處難度大

近年來，各級工商行政管理部門對無照經營清理整頓自始至終就沒有停止過，但最終效果卻不理想，往往是行動過后不久，無照經營又像雨后的毒菇再度冒出，猖狂的勢頭依然不減。根據XX縣工商行政管理局XX工商所提供的數字顯示：該部門2006查處無照經營案件68宗，2007年上半年查處無照經營以達76宗。究其原因，一是利益驅動，不惜違法經營。二是由于工商行政管理部門職權所限，只能治標，不能治本；三是無照經營點多面廣，情況復雜，經營者易于流動，給查處工作帶來極大的難度。四是工商所管理區域大，巡查執法人員少，各種工具、設備配套不齊全，給查處工作帶來很大的不便。

（六）經營人員學歷低下，守法經營意識極為薄弱

從XX縣工商系統查處的無照經營案件看，當事人中初中以下學歷

第5頁 者占80％以上：文化水平的低下導致法制觀念的淡薄，當事人往往缺乏認識法律、法規能力及證照意識。據調查工商人員在巡查中曾出現這么一幕：執法人員要求經營者出示執照，經營者往往滿臉困惑地反問：“已經交稅了，還要執照嗎？”這種現象絕非個別，它從一個側面反映了無照經營群體的認知水平，當然也反映了工商行政管理部門法律宣傳工作的欠缺。

四、認清無照經營的危害性

（一）有背于公平競爭規則

加入世貿組織是中國一次前所未有的徹底對外開放，而維持良好的市場秩序對中國加入經濟健康發展有著十分重要的影響，政府對經濟的管理就要置身于國際社會的監督之下，違反了就要受到制裁，而經濟與市場是密不可分的，如果不徹底清除無照經營行為，導致制假售假等違法現象的發生，必將影響各類市場主體的發展，阻礙我國的經濟延伸及各類法律法規的制定和實施。

（二）擾亂市場秩序

無照經營是無視國家法律、法規，以牟取非法利潤為目的，未經工商行政管理部門核準登記、擅自開業的生產、經營和服務活動。它具有即時發生，流動性大，對抗性強的特點，對有照經營造成沖擊，嚴重擾亂了市場經濟秩序。它的主要危害為：

（1）是經銷的產品往往是國家禁止或限制經營的商品，直接破壞國家行政管理秩序，并可能危害人民群眾生命財產安全。逃避執法部門的監管，擾亂了市場經營秩序，直接損害了合法經營者的合法權益。

第6頁（2）是流動經營、占道經營，影響了市容、市貌。

（3）是生產經銷的產品或提供的服務，沒有質量保證，容易給人民群眾造成傷害,影響中小學生身心健康。電腦游戲屬國家不允許經營的項目。許多中小學生由于經常到這些無照電腦游戲房玩電腦游戲，有的甚至一天好幾小時玩電腦游戲并入了迷，不僅影響了學習，還影響了身心健康。另有一些分散在學校周邊小攤的食品經營戶，經營的食品幾乎全都是“三無食品”，甚至是一些腐爛變質的食品。這種狀況，也引起學生家長的不滿，社會反響強烈。

（三）增加監管難度

無照經營有著生存條件簡單，表現形式多樣，從業人員背景復雜等特點，給工商行政管理部門的查處帶來極大的難度。首先是無照經營商販大多是規模小，流動性強，突出性治理遠不能一網打盡，一勞永逸。其次是無照經營從業人員復雜，三教九流，魚目混雜，致使一些不法分子使用“你來我走，你走我來”的游擊策略，或是公然對抗執法，加大了工商行政管理部門對無照經營管理的難度。

五、無照經營存在的危害性

以XX縣為例，目前轄區仍有無照經營戶。其分布特點是：集中于飲食、副食、煉銅煉鋁、酒吧、美容美發、竹子加工、廢品回收和車輛修理等行業，散處于學校、農貿市場、工業區周邊和城鄉結合部等外來人口密集地段，土法煉銅煉鋁非煤礦山開采等珠三角轉移污染較大的產業主要分布在邊遠山區；棋牌和沐足等限制經營行業則混雜于人流較大的商業區。其主要危害是：

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（一）滋生制假售假。巨額利潤的驅動和誘惑，違法分子有相當數量的無照經營者存在摻雜使假、以假充真、以次充好和短斤少兩等制假售假行為，嚴重地擾亂了市場運營秩序，直接損害了廣大消費者的合法權益和守法經營者的正當權益。

（二）質量沒有保證。無照經營者規避有關職能部門的監管，產銷的商品和提供的服務大多缺少可靠的質量保證，對廣大消費者的身體健康、生命安全和財產安全構成嚴重威脅：

（三）逃進國家稅費。無照經營行為全面逃避國家稅費，損害國家利益，造成不公平競爭。

（四）經營環境惡劣。一些無照經營場所在消防、衛生和環保等方面存在安全隱患，對公共設施和人民群眾的安全構成威脅。

（五）影響市容交通。不少無照經營者實施流動經營或占道經營，影響了市場景觀、城市市容、人居環境和交通秩序。

六、整治無照經營的對策

前述“癥結”的存在，導致無照經營難以根絕，結合XX縣無照經營的實際，我認為，根治無照經營必須實施綜合治理：

（一）爭取政府支持，部門協調聯動，形成整治合力

政府牽頭、部門協同、齊抓共管，是綜合整治無照經營的關鍵。各監管部門之間應加強協調銜接，實現綜合治理，使無照經營的查處取締工作標本兼治。應該建立由政府主管領導任組長，工商和執法部門“一把手”任副組長，工商、執法、公安、環保、衛生和交通等部門為成員單位的聯合整治無照經營的工作機制：其中，領導負責部署、第8頁 指揮、協調和督察；成員單位共同制定整治方案，統一整治時間和執法手段，明確職責分工，各部門發揮職能優勢，實行協調聯動，將使整治成效大增。

（二）加強法律法規宣傳力度，提高經營者消費者的法律意識，采取靈活方式，加強法律法規宣傳教育

有效地提高經營者和消費者的法制觀念，能使整治無照經營的關口前移，起到防范于未然的效果。XX縣工商行政管理局之前就通過制作大型橫幅、開辟報紙專欄、印發宣傳冊子、開展送法上門和在媒體公開報道典型案例等多種方式，大力開展工商法規的宣傳教育，效果較好。為進一步加大宣傳力度，應爭取由政府牽頭，通過大眾媒體加大法制宣傳力度，形成整治無照經營的強大聲勢。工商等部門還要有重點地開展上門送法、下鄉普法和會議學法等法律宣傳教育活動，力爭形成“經營者主動依法辦照經營、消費者自覺抵制無照經營”的局面，有效縮小整治范圍。

（三）構建信息平臺，實行資源共享，方便證照辦理

改進辦照服務，提高營業執照核發效率。要清除無照經營就得暢通發照渠道！工商行政管理部門要在不違反法律和政策規定的前提下盡量解決“辦照難”的問題，使辦照相對簡易便捷。XX縣工商行政管理局2005年就在登記窗口推出“首問責任制”和“限時承諾制”，還全面實施“分層分類登記”和“一審一核’制等審批制度，大大降低了辦證的難度。目前，正常情況下的市場主體名稱預核可當場辦妥，資料齊全的發照業務可縮短為3天，特殊情況下的登記事務可隨到隨

第9頁 辦，無照經營者已不再把“辦照難”作為其實施無照經營的借口。

（四）完善整治方案，加大市場巡查監管力度

工商行政管理部門作為整治無照經營的職能部門，除牽頭制定聯合整治方案外，每年還應當制定本系統針對無照經營的專項整治和日常檢查方案。XX縣工商行政管理局就逐年制定針對無照經營的專項整治方案統一部署，同時行動，交叉檢查；各工商所也制定了日常巡查計劃，每周至少巡查一次；經檢股則開展隨機檢查。通過這種專項整治和日常巡查、定期檢查和隨機檢查相結合的方式，強化了整治力度．取得了較大成效。

（五）堅持文明執法，化解行政執法矛盾

堅持文明執法，有效化解行政執法矛盾。人民群眾對查處無照經營未必完全理解，相當數量的無照經營者又是弱勢群體、文化水平低人員和流動人員，執法行為不當極有可能導致矛盾激化。因此，嚴格自身的管理，用好《責令改正通知書》，對于以前沒有經營過的和較為主動地接受監督管理的無照經營者，不一定非要采取扣押、罰款的措施，完全可以責令補辦營業執照，引導其合法經營。只有在不采取強制措施就不足以制止違法行為或可能引起嚴重后果時，才應采取強制措施。

（六）改進方式，加強執法

打擊無照經營是一項長期的艱巨性任務，單憑突擊檢查、專項懲治是遠遠不夠的。因此必須把打擊無照經營工作放在加強日常性、經常性的監督上來。一是全面推行市場巡查制，將打擊無照經營列入巡

第10頁 查重點內容，利用巡查制全方位、全天候的優勢，提高對無照經營的監管效能。二是深入健全群眾舉報投訴的網絡和渠道，將行政執法與群眾監督結合起來，真正發動群眾，對無照經營實行全方位、持續性的制度化監管。

(七)深入學習，提高素質

打擊無照經營行為，維護市場經濟秩序是工商行政管理部門的職責，必須打造一支與之相適應的懂法、會執法的工商隊伍，如果執法人員自身素質、執法手段跟不上，整治無照經營行為，保護市場主體就會成為一句空話。因此，提高執法人員的整體素質是職能到位的當務之急，這就要求工商執法人員要熟悉有關法律法規，特別是工商部門的法律法規，并且在工作中能熟練地加以運用，努力提高業務素質，保證行政執法的準確執行。

綜上所述，對無照經營的查處、治理，政府及各行政職能部門要齊抓共管，既要采取必要的措施，增強查處取締無照經營的力度，同時也要完善各方面的配套政策和法律法規，使無照經營有條件地變成有照經營。這樣才能使無照經營的局面逐步得到改變和控制。

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