第一篇：關于工商部門如何抓好重點企業及領域安全生產監管的調研報告

關于工商部門如何抓好重點企業及領域安全生產監管的調研報告

（廣西梧州岑溪市工商局）（國家工商總局政務信息）

2009-6-19

胡錦濤總書記在十七大報告中強調指出：“科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，要做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。要堅持以人為本，企業的安全生產工作就顯得至關重要，不言而喻，強化對企業安全生產的監管也應該成為工商部門職能工作的重中之中。今年是全國“安全生產”年，6月又是安全生產月，在新的形勢下，工商部門應如何全面系統地抓好重點企業及其領域安全生產監管工作，廣西岑溪市工商局從工商部門當前監管存在的問題及對策方面進行了深入調研。

一、當前工商部門對重點企業及領域安全生產監管存在的問題

（一）工作開展不平衡。一些地方對加強重點行業安全生產監管的重要性認識不夠，工作沒有落實到位；少數地方沒有及時對重點行業的企業檔案進行清理檢查。

（二）登記工作不夠規范。主要表現在：一是前臵許可文件不齊全。比如：某市對于賓館、飯店、酒店、游藝廳等營業性公眾聚集場所，在登記注冊及年檢時，均未按《公共場所衛生管理條例》的規定要求提交衛生行政部門核發的《衛生許可證》。某市登記的一家娛樂城沒有環保部門對環境影響評價的批準文件；二是前臵許可文件不符合規定。比如：某市一家娛樂場所只提交了《娛樂場所 經營單位審核意見書》，而不是文化主管部門核發的《娛樂經營許可證》，卻取得了當地工商部門核發的營業執照，并通過了年檢；三是登記事項與前臵許可核準的內容不一致。比如：某工商局登記的一家企業營業執照上的名稱為“XX金寶賓館”，而相關許可證上寫的則是“XX鑫寶賓館”。此外，一些地方沒有依照前臵許可文件、證件核準的內容登記許可經營項目。比如：某市一家危險貨物運輸企業提交的《危險品運輸許可證》上寫的是“危險品運輸”，而當地工商局核準的經營范圍是“公路化學危險品、貨物運輸”。四是書式材料不夠規范。比如：一些企業、個體戶提交的復印件沒有注明“與原件一致”，或者提交材料方沒有在復印件上簽字或蓋章。五是經營范圍的核定不夠規范。一些地方沒有在經營范圍中核定經營方式，這種現象在煙花爆竹、燃氣等行業尤為嚴重，致使無法從經營范圍中判斷相關企業是從事危險品的生產、運輸，還是批發、零售，不利于后續監管。有的沒有按《企業經營范圍登記管理規定》的要求，在經營范圍中對前臵許可經營項目的經營期限進行登記；六是企業類型與企業名稱不一致。比如：某工商局登記的一家企業，名稱為“XX煙花廠”，核發的卻是有限責任公司的營業執照。

（三）違規登記比較突出。一是越權登記。根據國務院和自治區工商局有關文件規定，對于新設立以及整頓驗收合格后需重新登記的煤礦企業，目前是由自治區工商局授權地級市工商局辦理注冊登記，縣級工商局（分局）沒有登記權。但個別工商局越權登記煤礦企業，甚至給沒有取得前臵許可的煤礦辦理登記注冊，嚴重違反了法律、法規規定，違反了企業登記工作紀律；二是違反規定，核發重點行業經營籌建執照。《廣西壯族自治區工商局關于貫徹國家 工商總局專項政策支持廣西北部灣經濟區建設的實施意見》（桂工商發?2008?74號）以及《自治區工商局辦公室關于充分發揮職能作用切實加強安全生產工作的通知》（桂工商辦發?2008?87號）文件明確規定，對于從事重點行業生產經營的企業和個體戶，一律不得核發項目籌建的營業執照。但一些地方沒有嚴格執行這一規定，目前仍在核發重點行業企業和個體戶的籌建執照，或為籌建期滿的企業、個體戶辦理了延期手續。

（四）檔案管理不夠完善。有的工商局登記檔案的整理、使用制度不健全，有的雖然有相應的制度但沒能落到實處，個別地方甚至出現了檔案丟失的現象；一些地方沒有設立專門的登記注冊檔案庫房，檔案管理混亂，不便于查詢；一些地方的企業和經營戶年檢驗照、變更檔案變動較多，但工商部門沒有及時對檔案資料進行很好的更新歸類整理。比如：某市一家企業經營范圍變更已2年，但在登記檔案中沒有該企業的變更登記材料；某縣一家花炮廠的登記檔案中缺少6個年度的企業年檢材料。

（五）對重點行業的后續監管存在薄弱環節。有的工商局對企業登記電子數據及后續監管信息的錄入、修訂工作不夠重視，一些地方工商所的日常巡查記錄不夠完善，流于表面，過于簡單；有的工商局沒有將日常巡查記錄錄入電子監管系統當中；一些地方基層工商所對轄區內重點行業企業的監管責任沒有落實，登記機關與工商所的聯動機制建設有待加強。

二、工商部門加強重點企業及領域安全生產監管的對策 做好隨著社會主義市場經濟的逐步發展，企業數量不斷增多，非公有制經濟成分增多，相當私營企業不具備基本的安全生產條件，安全管理松弛，事故隱患嚴重，這對做好安全生產監督管理工作提出了更高要求。特別是最近一個時期，國內一些地方相繼發生了一系列重大安全事故，引起了中央領導和全國人民的高度重視。在這種情況下，工商行政管理部門必須樹立新觀念，采取新方法，探索新模式，建立新體系，使轄內安全生產監督管理工作適應形勢發展的要求。以上存在的問題，暴露出工商部門在重點企業及其領域安全生產監管的弱點：思想意識的不重視、業務的不熟悉、法律法規掌握不透、制度的不完善、監管的不到位、重服務輕安全等等。一旦出現工商責任的安全事故，就面臨很大的行政執法風險，被追究行政過錯責任甚至法律責任，因此，做好新形勢下的重點企業及其領域安全生產監管，刻不容緩。筆者認為應該從以下幾個方面入手。

（一）進一步提高認識，強化安全生產監管的責任意識。工商部門要從踐行“三個代表”和講政治、保穩定、保安全的高度出發，深刻領會胡錦濤總書記關于以人為本的闡述，清醒認識當前安全生產形勢的嚴峻性，增強責任感和緊迫感，從根本上意識到安全生產關系到社會的穩定、關系到我國的長治久安、關系到廣大人民群眾的家庭和生活。為了有效地加強對這些企業安全生產的監督管理工作，工商部門每年都要把加強安全生產工作列入年度工作計劃，將本局安全生產目標責任全部分解到各基層所和有關股室，并作為年終考核的重要內容，從而形成了全局上下齊抓共管的良好態勢。另一方面，在當地政府的統一領導和部署下，依照工商行政管理的職責，配合有關部門，在轄區范圍內經常性地開展安全生產大檢查的專項行動，使加強安全生產的監督管理工作不至于紙上談兵流于形式。

（二）嚴格執行前置審批許可規定，嚴把市場準入關。工商部門作為企業登記注冊主管部門，必須按照《行政許可法》，嚴格執行登記注冊前臵審批許可規定。只要是國家法律、行政法規和國務院規定的前臵審批許可，堅決執行，不以任何形式和理由進行“變通”。對于某些國家法律、行政法規和國務院規定，尚未明確為工商登記前臵審批許可，但又規定生產經營單位必須取得行政許可的，工商部門應該一律視為前臵審批許可。各類企業和個體工商戶的前臵審批許可文件必須齊全并符合法定形式，方可辦理工商登記注冊。只有把好市場準入這一關，才能有效杜絕帶有安全隱患的生產企業的存在，只有嚴格了前臵許可審批的條件，才能有效促使企業提高安全生產的意識，才能有效讓工商部門人員規避風險。各工商部門根據各地實際情況，哪個轄區什么行業領域是比較多，或者容易發生安全事故的，在工商登記時和每年的企業年檢工作就把那個行業領域作為重點監管，一旦該發現業主未經工商行政管理機關變更登記，擅自從事超范圍經營，及時要進行查處。

（三）創新監管模式，構建“四化”工作格局。工商部門應探索創新監管模式，大力加強重點行業監管工作，努力構建 “建檔立冊規范化、動態監管日常化、監管網絡立體化、監管責任明確化”的工作格局。

1.建立雙檔案雙臺帳。對轄區內的重點行業企業檔案進行全面清理，重點檢查其前臵審批許可文件是否齊全、有效。對前臵審批許可文件不齊全或已失效的，限期補辦；逾期不辦理的，依法處罰直至吊銷營業執照。在全面清理的基礎上，建立健全雙檔案雙臺帳。一是建立書式檔案和電子檔案。按一戶一檔的要求，建立重點行業 書式監管檔案，把ABC三類企業分別貼上紅、黃、綠牌標簽。同時建立相應的電子檔案，全面收集企業信用信息（企業登記的靜態信息和日常監管巡查記錄中企業的登記變化、守法或違法情況等動態信息），以便及時準確地劃分企業監管類別，進行預警巡查監管。二是建立書式臺帳和電子臺帳。統一格式、統一內容，按重點行業分類建立重點行業企業書式臺帳，直觀反映該行業的數量、轄區分布情況以及重點行業企業具體情況。相應內容也錄入電腦形成電子臺帳，記錄轄區內重點行業企業的巡查監管情況。

2.實行雙重巡查。一是巡查管理人員的巡查。巡查人員按照“四定”（定人員、定地段、定目標、定責任）“三包”（包屬地、包巡查、包查處）原則對重點行業經營單位進行巡查，巡查結束后及時將檢查情況錄入監管檔案、巡查臺帳和業務信息系統。二是基層工商所領導巡查。要求每季度巡查1次以上，巡查的重點不僅包括對重點行業經營單位的安全生產情況（落實整改情況）復查，還包括督查本所巡查人員的巡查落實情況，檢查巡查信息錄入監管檔案和巡查臺帳情況等。

3.落實責任包干。從市、縣局到工商所，層層建立目標責任制，層層簽訂責任書，建立一把手負總責，分管領導具體抓，登記、監管等業務部門和工商所各負其職，一級抓一級，一級對一級負責的層級負責制，將重點行業監管責任落實到轄區單位，落實到個人。同時按照“誰審批（核準）誰負責”、“誰監管誰負責”的原則強化責任追究，對超越登記注冊權限、程序等違規行為追究相關責任人的責任，對不落實巡查責任的，對有關責任人進行通報批評；造 6 成重大事故發生的，除追究相關責任人員的責任外，還要追究分管領導和主要領導責任。

4.動態分類管理。市工商部門以前臵審批許可是否有效以及是否齊全為依據，將重點行業企業進行分類管理：前臵審批許可有效期已滿或證照不齊全的違法經營的，列入A類警示企業，用紅牌標示；前臵審批許可有效期內在本年度即將期滿的，列入B類警示企業，用黃牌標示；證照齊全的，列入C類警示企業，用綠牌標示。以電子預警系統自動生成、自動提示的動態信息為基礎，實施分類監管。

除此之外，工商部門還應開發重點行業巡查監管系統，監管系統結合企業動、靜信息劃分監管類別，全面收集企業信用信息，將企業登記靜態信息和日常監管巡查記錄中企業的登記變化、守法或違法情況等動態信息及時錄入電子臺帳中，形成“錄入、預警、巡查、監管、錄入”的良性循環。一進入系統，就顯示行業類別及警示分類匯總表，可以對轄區內的重點行業的地區分布情況、行業分類情況、前臵審批許可文件情況以及巡查預警情況總體把握，一目了然。

（四）嚴格履行職能，切實加強對重點行業安全生產經營的監督管理。切實履行工商行政管理市場監管職能，增強監管力量，開展對重點行業生產經營單位的清理檢查。工商部門需要著重做好如下工作：

1.以從事食品、藥品、醫療器械、煙花爆竹、化學危險品、礦產品、農資、煤礦、粘土礦等生產、加工、銷售的行業，從事水陸交通運營行業以及電子游戲、娛樂行業為監管重點，加大對重點行 業的設立、變更登記的前臵審批和日常監管。為了對重點行業監管到位，工商部門利用自治區工商局專用網絡，建立完善了區市縣所四級企業“經濟戶口”管理制度，將安全生產監管的責任落實到所、到人，對工作不落實，責任不到人，措施不到位，導制重大安全事故的，追究相關人員責任。由于明確責任，各項監管措施到位，一些安全隱患得到了及時處理。

2.查處取締無照經營行為，全面清理未領取營業執照的無照經營單位，核實經營單位是否按照核準的登記事項開展生產經營活動，檢查其許可證是否有效，對前臵條件失效的，限期補辦，限期不補辦的，依法予以處理。

3.配合有關職能部門積極做好安全生產宣傳教育，提高防范意識和防范能力。積極主動和各有關部門溝通，互通情況、齊抓共管、互相支持和配合，明確職責，落實監管責任制，認真把各項工作落實到實處。

4.以食品安全為重點，保消費安全。認真落實食品安全責任制，開展市場巡查。以農資打假為重點，保安全生產，開展 “紅盾護農”行動，通過對種子、肥料、農藥、農機及其配件等商品質量監測，打擊各類制售假冒偽劣農資的行為。

（五）正確處理企業發展與安全生產的關系，樹立全面協調可持續的安全發展觀。長期以來，工商部門在對中小企業的安全生產監管中或多或少存在著兩種錯誤傾向：一種傾向是只要安全而忽視企業的發展，在安全生產上搞一刀切，一旦有企業發生事故，便采取“一人得病全體吃藥”責令所有同類企業停產整頓的措施。看似重視安全，實則與發展經濟相左，是一種形而上學的簡單方法，對企 業發展和安全工作都是有害的；另一種傾向是片面強調企業的發展，放低安全標準，致使小廠、小礦一哄而上，結果不是要大力治理整頓，就是要關閉取締，“低標準入市，高標準關閉”，造成社會財富的巨大浪費。企業和安全生產工作要想協調發展，就必須搞好安全生產，優化經濟增長環境，把安全生產工作擺在促進經濟發展的首位，實現可持續發展。目前，全球金融危機影響下，各類企業都受到很大的影響，工商部門既要學習實踐科學發展觀，又要降低門檻，幫扶企業渡難關，但怎樣幫扶，“安全”二字不能忘，做到安全發展，否則科學發展無從談起。

（六）加強企業安全生產的教育培訓，增強企業安全生產的隱患意識。所謂“防患于未燃”，安全程度的高低取決于防范意識的強弱以及防護措施的得力與否。工商部門單獨或聯合安監、消防等部門，經常對重點企業及其領域進行法律法規、安全方針、目標以及職責權限教育的培訓，增強企業決策人員安全生產“責任重于泰山”的意識，加強企業管理層“安全第一”的責任意識。只有提高人的防患意識，減少人的不安全行為，消除“人患”，才能提高企業的安全管理基礎，達到安全生產的目的。

第二篇：工商部門如何抓好農村市場的農資監管工作

眾所周知，化肥、種子、農藥、農膜等農用物資質量直接關系到農村經濟的發展和人民群眾的切身利益。為了保證大春生產的順利進行，讓涉農物資真正為農民服務，保護好農民的利益，促進當地農業的發展和農村繁榮穩定，工商部門應該把農資監管作為一項重點工作來抓。認真解決好以下幾個問題：

1、涉農物資經營主體很難規范，“掛靠”經營者日益增多。無論是嚴格的專營或是適度的專營以及寬松的專營，它的落腳點始終是專營，而不是分開經營。雖然經營主體是規定了的，但是，無權經營卻采用“掛靠”的辦法，自籌資金、自找經營場地、自找購銷渠道，這實際上是一種租用營業執照的違法行為。要加強對該類行為的查處。

2、涉農物資市場管理難度不斷增大。在農村，一些不法分子受利益驅動向農民售假，再加上農民法律意識淡薄、辨假能力有限，相應給銷售假冒偽劣商品的經營者留下了一定的空間。工商部門在監管過程中要強化宣傳，向農民群眾講解相關的識別方法和應該注意的問題，力求構建全民參與的防控假冒偽劣網絡。

3、價格上存在一定的欺詐行為。由于涉農物資供大于求，不法經營者利用以次充好等辦法來迎合農民追求廉價的心理。在對農資經營者的監管過程中，要不斷加強對農資商品生產許可證、產品合格證、說明書、廠址、生產日期、商標、包裝裝潢等的監督檢查，嚴防價格欺詐行為發生。

為切實保護好農民的切身利益、維護好農村農資市場，工商部門應采取“事前規范，事中監督，事后懲處，法制保障”等有效措施，最大限度遏制涉農物資在經營過程中違法行為的發生，真正實現了“紅盾護農”工作目標。

第三篇：全力抓好安全生產監管工作)

全力抓好安全生產監管工作

（一）落實安全生產責任。貫徹安全生產“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”及“屬地管理”原則，努力推動政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任的全面落實。與33個鄉鎮、74個縣級部門簽訂《安全生產目標管理責任書》，突出“一把手”的責任，及時調整縣安委會、縣安辦成員，多次召開安全生產專題會議、緊急會議，督促各單位抓好各自轄區和行業領域安全生產工作。

（二）抓好安全宣教培訓。采取印發宣傳資料、張貼懸掛標語橫幅、舉辦宣傳專欄、組織文藝演出、開展專題講座等多種形式，廣泛深入地開展“百安活動”宣傳教育活動。抓好對企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓考核，督導企業制定并嚴格執行全員培訓計劃，搞好對新員工、農民工的安全教育培訓和管理。各部門根據各自行業特點組織各類安全培訓58次，共計3.33萬人次。

（三）搞好隱患排查治理。認真組織對重點行業領域影響安全生產的隱患和問題進行了全面排查治理，對排查出的安全隱患建立健全隱患排查、整治臺賬，實行隱患排查治理閉全管理全力加以整治，把事故苗頭消滅在萌芽狀態。共排查上報大小隱患60余份，篩選上報1處重大安全隱患上報為市級掛牌隱患進行整治。

（四）開展好安全大檢查。通過上下聯動，廣泛開展明

察暗訪和安全大檢查活動，對重點行業領域開展深入細致地安全大檢查。特別對縣境內煤礦與非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹進行重點檢查，共檢查451個次，查出隱患120余條，發出隱患整改通知書30份，責令停產整頓企業2家。

第四篇：抓好安全生產工作調研分析

近幾年來，全盟安全生產形勢嚴峻，特別是2004年大小事故頻繁，重特大事故有上升趨勢，給廣大職工群眾的生命、財產安全帶來極大損害，造成較壞影響，也與當前中央十六屆四中全會提出的以人為本、構建協調、穩定、全面發展的社會主義和諧社會的宗旨相違背。究其原因主要是隨著經濟體制改革的不斷深入，企業體制、機制、結構上都發生了根本的變化，歷

史遺留問題和新產生的問題交織在一起，導致經濟關系和勞動關系日益復雜，各種社會利益矛盾突出而且尖銳。部分民營企業、國有、集體轉制后的股份制或其它類型企業內部缺乏有效的監督機制，片面追求企業利益的最大化，導致重特大惡性事故不斷發生。從我盟看，安全生產工作有下列缺陷，應引起我們的高度重視。

一、我盟安全生產中存在的主要問題

（一）安全生產監督管理機制不健全。我國目前的安全監督管理體制主要是“政府統一領導，部門依法監管，群眾監督參與，社會全面支持”的工作格局，其實質：一是政府部門的監管要加強；二是企業內部廣大職工群眾全員參與監督的機制要完善。貫徹好此方針，安全生產就能出現好局面，但我盟現狀恰恰是企業內部監督機制出了毛病，沒有發揮應有的作用，各級政府僅僅依靠政府安監部門來圍追堵截、嚴防死守，卻不注重企業內部廣大職工參與的群防群治，不是用疏導的辦法搞好預防，各級安監部門都象救火隊，哪里出問題了、才搶救、查原因、處理后事、懲罰相關責任人，如此循環往復，只能防標不能治本。

（二）企業內部安全生產監督管理體系不健全。在企業內部，搞好安全生產監督檢查的主體是廣大職工群眾，其有效載體是企業的各級工會組織。按照中華全國總工會1985年下發的“三個條例”即《工會勞動保護監督檢查員工作條例》、《基層工會勞動保護監督委員會工作條例》、《工會小組勞動保護檢查員工作條例》的具體要求，很長一段時間，企業各級工會組織在企業黨委、行政的支持下，投入很大精力編織了一個完善有效的安全生產監督管理網絡，企業有工會直接領導下的勞動保護監督檢查委員會，車間班組有專兼職的勞動保護監督檢查員和小組檢查員，這些組織和專兼職人員在企業的各個崗位各司其職、各負其責，對企業內部的安全生產進行了有效的監督管理。隨著改革的逐步深入，目前全盟絕大部分國有、集體企業都已解體或轉制，另外催生了大量的民營企業、股份制企業和其它所有制企業。在新舊體制交替的轉型期，原來企業的安全監督網絡基本瓦解，新的監督體系又沒有建立或完善，這就給全盟安全生產 帶來極大隱患，造成企業安全生產事故有增無減。從近幾年企業事故案例分析，出現重特大事故的企業絕大部分未建工會或工會組織內部安全監督網絡不健全。另外，一些轉制前內部監督管理體系十分健全的國有大中型企業，在轉制過程中或轉制后也放松了自我約束，把過去行之有效的內部安全生產監督網絡體系束之高閣，結果 形成事故隱患。

（三）監督管理制度不完善。據工會內部不完全統計，現全盟680余戶相對穩定的個體民營企業中，按照《工會法》及《工會章程》規定組建工會的不足三分之一；全盟規模以上174戶工業企業中按規定組建工會的不足半數。由于基層工會組織不健全，企業內部職工代表大會制度就無法順利開展，相應的廠務公開制度也在這些企業無法貫徹實施，但以上這些制度的建立完善恰恰是企業職工約束廠長經理認真抓好安全生產各個環節的有效途徑。由于企業無工會組織，也使各級工會代表企業職工與廠方簽訂集體合同制度無法實施，而集體合同的一項重要內容就是保證職工勞動生產安全的約定。

二、抓好我盟安全生產領域的主要工作

鑒于以上存在問題，建議行署及有關職能部門在企業安全生產領域應抓好企業內部的“群防群治”，主要做好以下幾項工作：

（一）要出臺相關文件。協調有關部門，督促協助盟旗兩級工會抓緊企業基層工會的組建工作，至年底爭取組建率達80%。同時在企業內部應加強勞動保護監督網絡建設，推動安全生產具有一定規模的企業工會都要建立工會勞動保護監督檢查委員會，有專兼職的勞動保護監督檢查員和小組檢查員。

（二）要建立和完善各級政府與同級工會的聯席會議制度。定期通報安全生產及情況，制訂相應的勞動保護措施。建立和完善協調勞動關系三方機制建設，由工會、勞動保障部門及安監部門定期不定期開展各種形式的安全生產檢查和“安康杯”競賽等項活動。

（三）要建立安全生產 管理的長效機制。主要包括以下幾方面：

1、開展“安全好礦長、安全好隊長、安全好職工”為主要內容的“三好”評選活動，用典型引路、樹模范人物，充分調動職工參與安全生產管理的積極性，發揮勞動保護監督檢查、職工代表安全視察、群監網上崗抽查等保障機制的積極作用。

2、抓住安全薄弱環節，有針對性地開展安全教育活動，企業應開展“實施安全生產法，人人事事保安全”、“珍惜生命、保障安全”等主題思想安全教育。使職

第五篇：和田地區安全生產綜合監管工作調研報告

和田地區安全生產綜合監管工作調研報告

和田地區安監局高度重視安全生產綜合監督管理調研工作，地區局黨組書記、局長樊斌文同志親自帶領相關人員結合安全生產隱患治理、安全生產百日督查行動、平安暢通縣市、“十一”安全生產大檢查等重點工作，將安全生產綜合監管作為一項重要課題深入開展調研，并指導各縣（市）、各有關部門安全生產工作。各縣（市）安全監局也針對這一課題到鄉鎮、縣直部分履行安全監管的單位、有關企業開展了調研。

一、基本情況：

和田地處新疆維吾爾自治區最南端。南枕喀喇昆侖山，與西藏自治區相連，北部深入塔克拉瑪干沙漠腹地，與阿克蘇地區的阿瓦提縣接壤，東部與巴音郭楞蒙古自治州的且末縣毗連，西南與印度、巴基斯坦實際控制線的克什米爾地區毗鄰，邊境線長264千米，距烏魯木齊市公路里程1513千米。全地區總面積為24.78萬平方公里，其中山地占33.3%,沙漠戈壁占63%，綠洲面積僅占3.7%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊。耕地總面積254萬畝，人均不到1.5畝。轄7縣1市，86個鄉鎮，4個街道辦事處，1395個行政村，總人口188.4萬，其中維吾爾族占96.4%、漢族占3.4%、其他民族占0.2%，有維吾爾、漢、回、塔吉克、柯爾克孜等22個民族成份，絕大多數城鄉群眾信仰伊斯蘭教。是一個集“邊疆、民族、貧困”為一體的農業地區。2007年，全地區完成國內生產總值63.70億元，其中：工業總產值8.57億元 ；農業總產值51.8億元；財政總收入38830萬元，其中地方財政一般預算收入31843萬元。財政總支出358778萬元，財政自給率僅為10.8%。地區人均生產總值3405元；農民人均純收入1818元。城鎮居民人均可支配收入為9830.05元。

二、通過調研，提高了對安全生產綜合監管重要性的認識

和田地區、縣（市）安全生產監督管理局通過召集有關負有監管職責的部門、縣鄉政府分管領導、有關企業座談、深入有關企業開展隱患治理安全檢查，使有關部門、單位、企業都認識到綜合監管是《安全生產法》和地委、行署賦予我們的重要職責。

自和田地區、縣（市）安監局成立以來，依法對本轄區非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業實施安全監督檢查，對其他行業的安全生產工作實施宏觀指導、綜合協調。從工作對象看，綜合監管主要是對行業主管部門和地方各級人民政府及其安全監管部門的指導、協調和監督，從綜合監管工作特點看，涉及面廣，專業性強，差異性大。在工作中，我們把握好綜合監管職能定位，采取有效的工作方式方法，對綜合監管的行業領域一直是積極主動，又不能越俎代庖，既要有所作為，也要有所不為，努力做到了“不越位、不錯位、不缺位”。

三、安全生產綜合監管工作開展情況 今年，和田安全監管系統在地委、行署的正確領導下，在自治區安監局的關心和業務指導下，緊緊圍繞和田安全生產工作思路，按照“綜合不代替、監管不失控、協調有權威、指導有效果”的要求，狠抓了安全生產監管的制度建設、全程監督和綜合協調，做了以下主要工作：

（一）監管手段不斷完善創新。一是抓住控制目標這一核心。對自治區下達的控制指標進行了分解。責任書的簽定范圍不斷擴大，層層分解，實現了責任到人。督促各類企業按照《安全生產法》及相關法律法規，落實了安全生產各項保障措施。并將安全生產考核嚴格地納入精神文明建設和干部政績考核內容，納入了地直、縣（市）和機關效能建設的考核內容，在評優選先工作中嚴格實行安全生產“一票否決”制。在日常工作中，積極督促各縣（市）、各部門、各單位緊緊抓住控制指標這一核心，按照行署的統一部署，采取堅決有力措施，確保了全地區安全生產控制目標的實現。二是緊抓安全宣傳教育培訓。宣傳教育培訓已成為和田地區當前安全監管工作的主要手段，并貫穿在整個管理的全過程。充分利用每年“安全生產宣傳月”活動，突出特色，貼近實際，貼近生活，開展富有實效的宣傳活動，采取板報、漫畫、警示標語、廣播等多種形式向群眾宣傳安全生產法律法規，普及安全生產常識，增強自我保護意識。2007年組織的安全生產月活動被全國安全生產月活動組織委員會評為“全國安全生產月活動優秀單位”。督促各縣（市）政府和職能部門深入開展安全文化、安全知識、安全技能進鄉鎮、進社區、進企業、進學校、進家庭的活動，全面提高社會各界安全意識，增強全社會安全發展的理念。安全生產培訓工作范圍逐步擴大。2003年至今，5095名礦山、危險化學品、道路交通等高危行業的從業人員、鄉鎮安全生產管理人員參加了專門的安全技術培訓教育。從而保證了高危行業主要負責人和安全生產管理人員的持證上崗率達到100%，特種作業人員的持證上崗率達到100%，其他行業各類人員的持證上崗率達到90%以上。為安全生產工作奠定了廣泛的群眾基礎。三是依法實施安全生產許可。嚴格安全生產許可的法定條件，171 家非煤礦山企業，304家危險化學品從業單位、11家煙花爆竹儲存經營單位，在國家規定的期限內取得了安全生產許可證。通過依法實施安全生產許可，礦山、危險化學品等高危行業，安全規章制度、安全責任落實、安全設施設備、安全費用投入、人員培訓教育、生產作業環境等安全條件得到明顯提高。四是推進重點行業和領域隱患排查專項整治。在直接監管的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業企業中，下發了隱患治理方案和專項整治方案，并安排安全監管人員不定時地開展全面檢查，發現安全隱患，當即責令相關縣（市）安監局和企業及時整改，并對事故高發時期及時進行預警。在今年開展的安全隱患治理過程中，對道路交通、人員密集場所、建筑施工、特種設備等綜合監管的行業領域，我們與安委辦的日常協調緊密結合起來，制訂了六項隱患排查治理工作制度和聯絡員工作制度，綜合監管行業領域的安全生產工作取得明顯成效。

（二）工作基礎不斷夯實增強。在各級政府的關心支持下，地縣（市）兩級安監局辦公設備、交通工具，基本能夠滿足日常工作需要。在經費方面，各級政府克服財政困難，也相應地保證了安監局的工作經費，為開展經常性的安全生產檢查和宣傳教育提供了必要的基礎條件。經過幾年的不懈努力，已初步形成了綜合監管與行業監管互動的管理體制，理順了安全和發展的關系。地委、行署對全地區的安全工作，持之以恒地高度關注、高度關心、高度支持。主要領導和分管領導更是身體力行，在重要時段指導安全生產工作。各縣（市）政府、各部門也能在全力推進地區經濟社會跨越式發展的征途中，始終堅持安全與發展并重，把安全生產工作放在經濟工作的重要位置，嚴管細抓實干。各行業在努力抓好自身安全管理機構建設、做好各項工作的同時，也向各級安全生產監督管理人員敞開大門，支持、配合安全檢查工作。以道路交通和消防安全為主要內容的“安全示范村”創建工作已建成達標村764個，完成率為55.40%。充分發揮了基層黨組織和村民委員會的作用，實現了農村安全生產群防群治，村民自治的管理機制。已成為自治區基層安全生產工作“亮點”，受到自治區人民政府領導的好評和自治區安監局的肯定。安監局積極配合督促各職能部門廣泛開展 “ 農機安全村”、“交通四進”、“消防五進”、“安康杯”競賽“青年安全示范崗”“119消防宣傳日”和中小學生“安全教育日”等活動，并收到良好的效果。“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局在和田得到不斷加強和完善。

（三）狠抓協調配合，在綜合監管工作上有新局面。在開展安全生產綜合監管上，和田地區安監局積極協調理清部門安全監管職責，監督指導有關行業履行安全職責，牽頭較大事故調查處理，積極督促開展綜合應急救援事故演練，綜合監管的權威逐漸提高。

1、積極協調理清政府部門安全監管職責。

針對個別部門不認真履行本行業的安全監管職責、推托安全責任，安監局起草了《和田地區行政公署安全生產職責暫行規定》、《和田地區安全生產目標管理考核辦法》等制度，并分別以行署或安委會下文印發。對縣（市）政府、政府主要領導及地直45個部門的安全生產職責，進行了細化，下發聯合執法工作制度和安全大檢查工作職責，有力推動了全地區各級各部門安全生產工作的到位。

2、牽頭較大事故調查處理。為有效發揮安監部門在事故應急救援和事故調查中的作用，提高安監部門的權威，我們主要做了以下工作：一是抓事故應急救援。于田縣“5·27”較大道路交通事故發生后，我們在地委、行署領導的帶領下，與交通、交警、道路運輸等有關部門一起，連夜趕往事故現場查看，并督促指導于田縣政府應急救援工作。二是抓調查處理。于田縣“5·27”較大道路交通事故發生后，同時提請行署成立事故調查組，會同公安、監察、交通、運管等有關部門對事故進行了調查，對負有安全監管不到位的事故單位和相關人員進行了嚴肅了責任追究，為提高駕駛員安全意識，對事故單位所屬駕駛員作了停車28天、接受安全教育的處理。三是會同公安、交通等部門專門到事故單位進行了督查，督促企業吸取事故教訓，切實加強安全生產工作。

3、積極協調督促相關部門開展重特大事故應急救援演練等工作。5月19日，地區安監局協調公安、消防、機場等部門在和田機場成功舉辦一次重大事故應急救援綜合演練。共出動車輛15輛，出動武警、消防、醫護等人員136人。地委委員、公安局局長張秀成現場觀摩演練，并進行總結講評；二是在奧運會倒計時100天時，在和田市團結廣場舉辦重大火災事故演練；三是4月22日，在墨玉縣舉辦了農機重大事故應急演練。同時，各縣（市）、相關部門也開展了不同形式地綜合應急救援演練，提高了針對發生各種突發事件的應對保障能力，檢驗了參與應急救援各單位之間的應急反應、通信聯絡、現場處置、協同配合和指揮協調等方面的綜合作戰水平，提高了應急救援工作總體水平。

（四）安全形勢不斷趨于好轉。各類安全生產事故死亡人數呈逐年下降趨勢，死亡控制指標均控制在自治區下達的指標之內。高危行業標準化建設工作進程明顯加快。非煤礦山企業風險抵押金收繳工作穩步推進最大程度地提高了企業生產安全系數。企業每年用于安全生產投入費用也明顯增加。

四、存在的主要問題

雖然和田地區安全監管系統做了大量的工作，安全生產綜合監管工作取得了一定進展，但與國家、自治區和地委、行署對我們的要求還有很大的差距，我地區的安全生產綜合監管工作整體上還比較薄弱，工作中還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：

（一）從整個社會環境來看，和田地區是一個維吾爾族高度集居、多個民族共存的地區，總人口188.4萬，但人均受教育程度不足五年水平，特別是廣大農牧民，無論是思想認識、還是行動舉止上，對于安全生產的認識不足，防范技能差，自我保護意識差，導致我們在宣傳、教育、監管、落實上難度很大，不能有效形成全社會參與的大安全氛圍。

（二）從安全生產責任主體看，由于改革開放的不斷深入，個體、私營等非公有制企業（業主）越來越多，在給經濟發展帶來活力的同時，由于其生產、經營的自主性和分散性，也增大了安全監管的難度，給安全生產工作提出了新的課題。就國有企業而言，轉制后，在一定程度上表現出安全管理弱化，新生了各類事故隱患。已成為當前安全監管中急需解決的難點問題。同時，由于涉及安全監管的法律法規都由各部門起草，相互之間缺乏溝通，各自為陣，存在監管體制不順暢，多頭管理、政出多門、職責不清等問題。

（三）從思想認識看，一些部門和單位對安全生產工作的重視程度還有待提高，還不同程度地存在重效益、輕安全的現象。與此同時，隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工等已成為企業職工隊伍的主體，由于技能培訓等方面存在著一定的差距，加之流動性大，高危行業崗位工人難以固定，客觀上加大了安全管理的難度；一些職工在從事生產時存在嚴重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態度，視安全生產中的規定為兒戲，違規操作，冒險作業。造成各類生產安全事故易發多發。

（四）從投入看，和田地區發展落后，經濟欠發達，是國務院確定重點扶持的貧困地區之一，安全生產投入歷史性欠賬多，公共安全隱患多，徹底整治難度大，別的地方付出1%的努力，我們就要付出100%的努力。加上廣大農村處于扶貧攻堅階段，以至于外地老舊報廢車和帶病行駛的車輛大量涌入和田農村，加之農村客運市場還沒有建立，婚喪嫁娶、麻扎朝覲、防洪等依然存在低速載貨汽車、拖拉機違法載人等不安全隱患；隨著經濟的不斷發展，機動車與日俱增，交通矛盾日益突出。經濟轉型和城鎮一體化進程快速發展帶來的建筑產權變更頻率加快，多產權、甚至無產權建筑明顯增多，該類建筑多為集商貿、辦公、娛樂、住宿等場所為一體的綜合性建筑，難以形成穩定長效的內部消防管理體系，建筑消防設施故障率高，消防安全狀況不容樂觀。

（五）從行業監管看：安監局不僅擔負對職責范圍內的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業的直接安全監管，還要承擔所屬行政區域的安全生產綜合協調管理。屬地管理和行業主管并不矛盾，除去非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業，其他行業都有其主管部門，安監部門則是監督這些主管部門落實各項安全生產工作。現在安全生產監管現狀是把安監局當作了“萬能局”，所有行業與安全生產有關的工作，尤其是行業監管與生產安全事故調查，基本都由安監局處理，甚至有些部門推卸工作責任，給安監局帶來的工作壓力十分繁重。既然有行業安全監管原則，并且有其直接執行的有關法律法規，那么為什么要強加給安監部門呢？歸根結底是行業監管職責未嚴格落實到位，存在認識上的偏差和管理上的嚴重漏洞。

（六）從安監隊伍建設看，我地區安監機構設置、人員裝備與當前安全生產形勢還不相適應，亟需進一步加強。由于安監局成立時間較短，專業人員缺乏，難以應對目前安全生產監督管理工作的需要。在監管范圍和任務不斷擴大的形勢下，在人員安排上捉襟見肘，就非煤礦山和危險化學監管科而言，在日常工作中還存在一人執法的違法行為。全地區危險化學品從業單位304家，煙花爆竹儲存經營單位11家，各類煤礦6個，非煤礦山企業171個。點多面廣，監管難度較大。特別是21個礦山企業分布在昆侖山深處，最高海拔近5200米，道路狀況極差，我局（包括縣市局）車輛無法滿足工作需要，監管范圍存在盲點。同時，我地區、縣（市）安監局還沒有成立安全生產執法支隊（大隊），鄉鎮沒有安全生產監管執法機構和專業人員，正常監管出現了斷層；部分企業沒有按照《安全生產法》的規定設置安全機構，配備專職人員，且安全管理人員業務素質低，不能適應安全管理需要。縣級監管部門不得不“一桿子插到底”。這種“綜合監管弱、專業監管虛、基層監管空”的現狀委實令人擔憂。

（五）從相關證照發放來看。比如安全設施的“三同時”建設應當納入項目管理程序，作為項目審核和備案的前置條件，但有些部門卻在項目沒有經過“三同時”審核的情況下即予備案和核發有關證照。對于存在嚴重安全隱患的單位，供電部門可以照常供電，工商部門可以照樣進行工商執照年檢等等。這就意味著一個并不安全的企業和項目，有關部門照樣可以承認它、支持它，讓其合法化，同時，工商部門辦理的私營企業營業執照不能抄送安監部門備案，個別偏遠處的企業發生了事故，安監部門才知道有這么個企業，這些無疑給正常監管帶來難度。

五、做好下一步安全生產綜合監管的工作思路

（一）加強監管與督促，全面落實安全生產責任制。繼續建立和完善權責一致的安全生產責任制。一是強化企業安全生產主體責任。通過加大對企業監管執法力度和安全生產宣傳力度，督促企業負責人切實負起安全生產的管理責任，把安全責任分解落實到車間、班組和崗位，認真健全完善安全生產規章制度，做到有章可循，違章必究。二是全面落實各級政府的安全生產管理責任。要建立嚴格的安全生產行政考核制和責任制，特別要強化縣、鄉兩級政府領導的責任，把安全生產作為干部考核的重要內容，厲行責任追究。在轄區內廣泛開展“安全生產示范鄉（村）、社區創建活動”，進一步建立和完善基層安全生產各項工作制度。三是全面落實安全生產監管部門的責任。全地區安全生產監管系統要進一步加強學習，提高素質，切實推動職能、工作方式和工作作風的“三個轉變”，深入生產作業第一線，真正做到重心下移，關口前移。進一步完善聯合執法機制，嚴格執行國家安全生產法律法規和相關文件精神，狠抓源頭管理和過程控制兩個環節，把排除隱患作為安全監管監察工作的第一要務，加大對違法違規行為的查處力度，做到嚴格執法、公正執法和廉潔執法。

（二）加強安全教育培訓，著力提高從業人員的整體素質。全面貫徹落實國家法律法規關于安全生產培訓的規定，開展全員培訓工作，達到“三項崗位”人員和其他從業人員持證上崗。認真貫徹落實國家安監總局等九部委和省九個廳委局關于加強農民工培訓的精神，開展農民工安全教育培訓工作。

（三）強化基層、基礎工作，加大安全生產投入，不斷提升企業本質安全水平。一是廣泛深入開展安全質量標準化活動，以典型引路，督促各類企業建立和完善全過程的安全質量標準化管理體系，并認真組織實施。二是加大安全生產投入，進一步夯實安全基礎。建立和完善以企業投入為主體，國家、地方和社會多渠道的安全投入機制，積極引導企業努力攻克安全生產領域的技術難題。督促企業依法提足安全費用等專項資金，優先用于隱患治理和安全技術改造，淘汰落后的工藝技術和設備。積極推進高危行業商業保險，對高危行業生產經營單位實行安全生產風險抵押金制度。三是加強安全生產支撐體系建設。加大安全生產中介機構的培育力度，開展好高危行業企業的安全評估、評價以及安全生產檢測、檢驗等工作。四是實施安全發展規劃，逐步落實規劃已確定的重點科研項目和技術服務體系建設。五是加快安全生產應急救援體系的建設步伐，完善制度，合理布局，提高裝備水平，加強演練，建立健全快速反應的應急救援體制和工作機制。六是抓好重點企業的安全監管工作和非公有制企業安全監管試點示范工作。七是推動職業衛生安全、職業病防治監管工作以及重大危險源檢測監控工作的開展。

（四）認真落實安全生產行政許可制度，嚴把安全生產市場準入關。嚴格執行金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹，建筑施工、民爆器材安全許可證制度，建立安全許可證日常監管和年審制度，認真開展“回頭看”工作，依法整頓關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。按照分級屬地管理原則，做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等工礦商貿建設項目安全設施“三同時”的安全核準、設計審查和驗收工作，確保新建、改擴建工程的安全設施投資納入項目概算，確保安全設施的質量，杜絕產生新的安全隱患。

（五）做好職責范圍內事故調查和縣（市）事故調查的跟蹤指導監督工作。實行對事故明顯上升或較大事故和較大以上未遂事故多發的行業和領域及時通報和督辦，加強對有關安全監管部門綜合監管工作，加強全地區安全生產工作情況的調度，定期編發重點領域和行業安全生產情況通報，年末對各行業和領域安全狀況進行評估分析，提出針對性意見，結合日常監管情況搞好安全生產目標管理考核。

（六）進一步加強聯合執法，積極探尋安全監管工作新機制。認真總結經驗，不斷探索建立安全生產聯合執法工作新機制，積極爭取黨委、政府和相關部門的幫助和支持，要多請示、勤匯報，讓黨委、政府了解掌握安全生產工作進展情況。加強溝通協調，把安全生產工作重點、工作中存在的問題、解決問題的思路等，及時告訴相關部門，征求意見，形成共識，商量辦法，盡可能地動員相關部門參與到安全生產工作的全過程中來，使他們充分了解安全生產工作，自覺支持配合安全生產聯合執法。要改進安全生產監管監察的工作方法，善于牽頭組織開展安全生產大檢查和專項督查；屬于其他部門牽頭、需要各級安全監管監察部門配合的工作，要積極主動，擺正位置、當好配角。要真正建立起政府統一領導，有關部門積極配合參與，全社會廣泛關注的安全生產長效機制。

（七）進一步加強安全監管監察隊伍建設。盡可能地解決諸如專業人員缺乏、隊伍素質不高、工作機制亟待完善等問題，認真對照監察部、國家安全監管總局印發的《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，進一步轉變精神狀態和工作作風，及時了解、準確把握安全生產的新形勢、新動向，增強憂患、實干、執行、自律“四種意識”，樹立勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻 “四種作風”，做到“五個必須”：必須明確責任重于泰山；必須深入基層，扎實工作；必須監管到位，發現和解決問題；必須標本兼治，重在治本；必須依法行政，廉潔從政。進一步提高執法效率，確保安全生產監管責任的落實。保持隊伍堅強的戰斗力和良好的執法形象，努力打造一支政治可靠、作風過硬、方法科學的安全監管隊伍。

和田地區安全生產監督管理局

二〇〇八年十月二十九日