第一篇：國土資源系統職務犯罪的特點范文

國土資源系統職務犯罪的特點、原因及預防對策

各位領導、同志們，大家好！我今天主要講一下國土資源系統職務犯罪的特點、原因及預防對策。

土地，對于老百姓來說，是賴以生存的基本保障。但它對于一些國土資源系統的工作人員來說，卻成了個人“發家致富”的捷徑。近年來，農民因不服土地執法問題而上訪的現象不斷增加。國土資源系統的工作人員貪污、賄賂、瀆職侵權犯罪也逐漸暴露出來。在國家對土地管理保持嚴而又嚴，緊而又緊的高壓態勢下，國土資源部門人員職務犯罪案件呈明顯上升趨勢。根據近年來紀檢監察機關在國土領域辦理的職務犯罪案件來看，國土系統職務犯罪有以下特點、原因及應采取的預防對策。

一、土地領域職務犯罪特點

當前，土地領域職務犯罪類型以受賄罪、貪污罪、瀆職罪（濫用職權和玩忽職守）為主，手法多樣。土地領域的受賄犯罪表現為利用手中職權，在土地征用、審批，監督檢查，土地招拍掛，土地轉讓、置換，土地測量，辦理手續等各個環節上搞權錢交易。貪污、挪用犯罪表現為利用職務之便，編造補償項目，改變補償標準，侵吞、私分、挪用征地補償款。有的土地管理部門的人員利用經管財務的便利，對收取的各種管理費用予以侵吞，還有的弄虛作假，獲取土地使用權并轉讓，從中獲利。農村基層組織人員針對征地補償款的職務犯罪也較多。

土地領域職務犯罪行為具有多發性、連續性、群體性和隱蔽性等特征。土地領域職務犯罪的多發性表現在土地監督管理的每個環節，以及不同的管理層級和不同的經濟區帶、地域。土地領域職務犯罪的連續性表現為犯罪主體大多數都是數年多次作案，有的每次數額雖不大，但三番五次利用職權為他人謀取利益，受

賄金額越積越多。土地領域職務犯罪的群體性表現為上下聯手，窩案串案較多。有的是同一行賄人先后向多人行賄，有的是同一單位的多名領導相互勾結共同犯罪，還有的是內部人員下上串通，共同收受或轉送賄賂。土地領域職務犯罪的隱蔽性表現為犯罪主體實施犯罪過程隱密，不易察覺。一些黨政領導干部插手土地領域引發的職務犯罪就是如此。他們往往借“改革”、“發展”，以搞活經濟和招商引資為幌子，利用權力或影響，直接出面或通過“打招呼”的方式，幫助打通關節，從中收取賄賂。或者以配偶、兒女或親屬名義入“干股”、“空股”，變相插手建筑領域，從中收受巨額賄賂等。

（一）從辦理的職務犯罪案件來分析，主要有以下幾種情形

1、基層國土所負責人、鄉鎮分管領導、鄉村村官作案多。我院立案查處的大多數案件為基層所主任、鄉鎮分管領導、鄉村村官，有的是單獨作案，有的是共同實施犯罪。

2、犯罪手段多樣化。土地的審批、行政處罰等環節漏洞百出，為實施職務犯罪提供了條件。一些基層所的領導及鄉鎮分管領導采取截留并非法使用土地清理罰沒款、用虛假發票套取公款用于發放福利和報銷私人費用、違法違規巧立名目亂收費等手段實施犯罪。

3、共同結伙聯手犯罪多。多數案件都是違法犯罪人員上下聯手、相互配合、相互協作、串通一氣、共同實施違法犯罪。共同結伙犯罪，主要是國土所負責人出事，國土所會計、鄉鎮分管領導接著出事，易形成連鎖反應，往往“拔出蘿卜帶出泥”，“一案連多案，一案有多人，案中有案”現象突出。

4、犯罪金額大，影響惡劣。違規亂收費，把大量公款轉入“小金庫”運轉，涉案罪名往往是貪污、挪用、瀆職并存，涉案金額較大，有的涉嫌幾十萬元，而且亂收費項目繁多，在群眾中影響惡劣，敗壞了黨和政府形象。

5、財務管理十分混亂。私設“小金庫”公款私存現象嚴重，基層所負責人與會計相互勾結，不按國家財務制度規范真實地反映資金狀況，導致財務制度形同虛設，利用“小金庫”大肆進行貪污、挪用等職務犯罪。

（二）在征地拆遷和房地產開發過程中職務犯罪的突出特點：

1、內外勾結，大肆斂財。隨著房地產開發的狂熱，那些投資商、開發商削尖腦袋尋找關系，利用手中的錢換取掌管國土資源國家工作人員手中的權。錢的誘惑使他們有人相互勾結，上下串通，有的直接違法審批，向投資商、開發商索賄、受賄；有的充當說客角色，向上級主管人員轉送賄賂。

2、分布面廣，涉案人員多。使用國有土地和集體土地，是要經過逐級審批，所以，此類案件涉案人員大多是窩案串案，“拔出蘿卜帶出泥”較為普遍。

3、不擇手段，膽大妄為。犯罪分子為了掩掩蓋他們的違法犯罪行為，多采取將賣地的收入不入賬或少入賬，截流公款不上繳，私設“小金庫”，從中中飽私囊等。

4、違反規定，濫用職權。在此類案件中，涉案人員已不僅僅限于國土資源系統的工作人員，有的已延伸到縣、區以及鄉、鎮的個別政府官員。

二、利益驅動和行政環境因素是職務犯罪主要誘因

土地領域職務犯罪發生較多的原因，既受社會發展階段的制約，也有公共行政環境、經濟利益驅動和個性特征諸多因素的影響。

目前我國尚處于社會主義初級階段，貧富之間的差距逐漸拉大，一些人浮躁、攀比，一切向錢看，自律能力相對較差。法制建設尚未完善，體制障礙有待克服，監督機制亟須建立，這為誘發土地領域職務犯罪提供了溫床。同時，我國正處于經濟全面起飛時期，隨著工業化、城市化進程加快，圈地運動一波未平一波又起，耕地減少，土地供需矛盾突出，市場競爭日趨激烈，特別是那些區位優勢好的土地常常成為群雄角逐的目的，這為誘發土地領域職務犯罪創造了條件。

行政環境因素對土地職務犯罪影響大。行政環境是指直接或間接影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素的總和。它決定著政府管理的深度。當前我國土地領域，權力干涉多，監督環節不足，是誘發土地領域職務犯罪的客觀原因。譬如，土地部門受同級政府管轄，干部任免權、編制審批、經費批準，樣樣都可以成為某些黨政領導干部插手土地領域的利器。又如，我國在土地管理、規劃和稅收等方面，多個部門各司其責，職務上有分工，制度上不配套，沒有形成相互間的制約，容易在管理結合部發生問題。另外，同一部門負責辦理土地轉讓手續，評定土地等級，確認地價評估結果，還要組織大宗土地拍賣，這樣也容易出現監管盲點。

占有了土地也就意味著占有了巨大的獲利空間，這是誘發土地領域職務犯罪的思想根源。土地既是一種稀缺的資源，又是一種靠行政審批就可取得的資源。土地征用、出讓、評估和交易等環節，都可以形成“低進高出”的事實。另外，雖然我國經營性土地已經全面推行了市場出讓方式，但仍然難免有幕后交易發生。與公開竟價相比，獲得土地使用權的行賄成本相對低廉，這促成了資本向行政權力的全方位滲透，同時也給權力尋租提供了機會。

此外，法紀觀念淡薄，有法不依，有章不循，是誘發土地領域職務犯罪的主觀原因。近年來，國家及地方政府土地管理部門為了從源頭上控制和治理土地腐敗問題的滋生和蔓延，先后出臺了系列法規、政策和規定。但少數土地管理人員懷有僥幸心理，利用工作之便，竟打起法規、政策和規定的“擦邊球”，大肆進行權錢交易，中飽私曩，給黨和政府抹黑，敗壞了部門形象，三、落實制度，分類預防

為了逐步減少乃至根除土地領域職務犯罪，在工作中，建議采取以下“二十字”方針及相關對策：

加強教育。包括思想道德教育、廉政勤政教育和以案說法等警示教育，倡導正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強宗旨觀念，構筑思想道德防線。

約束權力。依法行使權力，既要保障職權行使到位，避免行政不作為，又要防止權力濫用、尤其應當防止行政權侵犯土地財權。講究權力制衡，對相關部門或同一部門相關環節之間設置互相監督權。

落實制度。預防土地管理系統職務犯罪，關鍵要加強制度建設，主要是堅持貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推行政務公開的意見》。加快土地征用、征收制度改革，全面完成省以下土地垂直管理體制的改革目標，建立國家土地督察制度，擴大城市土地招拍掛范圍，探索農村土地使用權依法流轉辦法，進一步推行政務公開制度，對土地管理系統主要部門或崗位負責人實行定期輪崗制，提高土地領域依法行政的能力。

分類預防。為了預防黨政機關領導干部職務犯罪，除了嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例（試行）》和中共中央紀委、監察部《關于各級領導干部接受和贈送現金、有價證券和支付憑證的處分規定》之外，應當逐步實行及與存款實名制和財產登記申報制相配套的金融監控制度。為了預防基層工作人員職務犯罪，應當加強基層干部的法制教育，進一步推行政務公開，著重建立針對征地補償款的收取、分配和使用的監督機制。對基層組織重要崗位和管理重要資金的人員，要嚴把用人關、審計關。

從嚴懲處。切實解決有法不依、執法不嚴問題，提高震懾力，一旦發現，從嚴懲處，絕不手軟，堅決打擊土地領域的職務犯罪行為。

第二篇：國土資源系統職務犯罪分析報告

國土資源系統職務犯罪分析報告

時間：2010-12-2 11:44:07 | 來源：民樂縣國土資源局 | 點擊數：888 | 【大 中 小】 【打印】 【關閉】

國土資源系統職務犯罪分析報告

民樂縣人民檢察院職務犯罪預防科

國土資源系統業務范圍大、基層站所多，掌握著土地、礦產審批權、收費權和處罰權等權力，容易滋生職務犯罪的崗位和環節較多，國土資源系統職務犯罪案件呈逐年上升趨勢，已成為當前社會的一個焦點問題。為了維護人民群眾的切身利益，為了掌握國土資源系統職務犯罪案件情況和特點，分析發案的原因，探討遏制和預防違職務犯罪案件的對策，構建反腐倡廉的工作體系，民樂縣檢察院對近年來查辦的國土資源系統職務犯罪案件進行調查分析，根據其發案特點和原因提出了預防建議。

一、國土資源系統職務犯罪案件的主要特點

近年來，檢察機關立案查處多起發生在國土資源系統職務犯罪案件，這些案件都發生在基層，與土地清查、辦理探礦證、采礦證、礦山營業執照有直接的關系，主要有以下特點：

1、犯罪主體為領導干部或部門負責人。隨著礦產、土地供需矛盾日趨突出，市場競爭激烈，一些掌握掌握礦產管理、手續審批等實權，成為腐敗侵蝕的重點。處于這些崗位上的工作人員極易成為不良分子拉攏腐蝕的對象，是職務犯罪案件的多發區。

2、犯罪主體多數是利用礦產資源管理權力收受賄賂。涉案人員中多數利用礦產資源管理的權力，在辦理采礦許可證、減免礦產資源補償費、辦理企業更名、延續經營手續等環節中為他人謀取利益而收受賄賂。

3、犯罪主體都是黨員干部，年齡趨于中年化。這部分人大多數有豐富的工作經驗和社會閱歷，有廣泛的社會關系網，社會交往也較為復雜，也正處于家庭生活、經濟負擔相對較重的年齡段。社會上的各種不良分子時刻盯著他們手中的權力，在金錢利益的誘惑之下，一旦迷失，就會就會被拉下水。

4、犯罪持續時間長、作案次數多、數額小。基層國土執法人員作案不僅時間長、跨度大，而且作案的次數較多，并且每次作案涉及的數額都不是很大，大多為幾千元。

5、社會危害性大，影響惡劣。礦產資源關系到經濟發展和社會民生，關系到群眾的切身利益。礦產資源管理人員接受開礦單位的金錢賄賂后，往往不能正確履行職責，不該辦理的證辦了，不該減的費用減了，該補償的沒有補償，從而損害了居民和農民的利益，極易導致集體上訪和各種群體性事件發生。國土資源系統工作人員的腐敗直接導致土地審批的不規范，執法不到位，造成國土資源、國有資產流失。這違法行為損害了黨和政府的威望，敗壞了國土資源部門的社會形象。

二、國土資源系統職務犯罪案件的原因

1、主觀因素。一是忽視政治學習，放松了世界觀的改造，法制觀念淡薄，責任意識差。二是受社會不良風氣影響，認為不撈白不撈。三是思想觀念轉變不到位，仍習慣于停留在舊的體制和思維上，辦事效率低下，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現象時有發生。四是宗旨意識淡薄，價值取向錯位，把市場經濟等價有償規則引入公務活動，追求回報，“一切向錢看”、“有權不用，過期作廢”成為處事信條。五是存在趨利心理和僥幸心理，認為我為他人服務了，服務對象給我搞點報酬無可厚非，一舉多利，天經地義。

2、體制不夠完善，內部管理機制滯后。目前，國土資源體制改革基本完成，編制問題也明確和到位，但系統內部管理機制、監督機制不很健全。國土系統垂直管理后，一些關系沒有完全理順，缺乏行之有效的監管手段，出現了當地黨委政府管不著或不想管，上級部門想管離得遠的局面，犯罪活動創造了可乘之機。

3、監督措施和監督手段軟弱。個別干部對待監督存有消極抵觸情緒，認為上級監督是“不信任”、群眾監督是“找茬”，“同級監督是不團結”，另一方面，對個別重要環節和部位“上級監督不到，同級監督不力，群眾監督不了”。由于自由裁量權一定程度的存在，致使個人或少數人說了算。

4、工作崗位缺乏流動性。某些重要崗位長期由同一人擔任，客觀上造成國土局的監督和管理存在一些薄弱環節，為某些不法分子以可乘之機。

三、預防國土資源系統職務犯罪案件的對策

1、加強廉潔從政教育，建立“不愿犯罪”的“自律線”。一是國土資源管理系統應經常地有針對性地對干部特別是領導干部進行廉潔從政教育，著力解決從政道德、理想信念和法制觀念問題，使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺做到權為民所用，利為民所謀，廉潔奉公，依法從政。二是建立預防警示教育制度，經常組織進行警示教育，讓在職人員從涉土職務犯罪人員的懺悔中汲取教訓。三是建立廉政談話制度。這是落實預防警示教育制度的延伸和繼續，應著重對要害部門和崗位的工作人員，進行定期或不定期的廉政談話，警鐘長鳴。

2、建立健全土地資源市場的各項管理制度，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。一是建立和完善土地征用審批事項集體審制度，嚴格執行分級審批、各負其責的管理規定，切實發揮內部紀檢監察的監管職責。二是全面推進土地有形市場建設，完善土地資源市場開發與利用規程。三是健全財務管理、資金運轉、開動審批等各項管理制度和制約程序，落實和完善土地使用報批工作中的財務管理制度，賬款分開管理，防止一人說了算的現象發生。四是實行重點部門、重點崗位輪崗制度。對基層國土部門負責人實行任期制度和異地任職制度，切實執行回避、定期交流制度，減少人際關系和社會不正之風對依法行政的干擾，促進公正執法。

3、不斷完善監督制約機制，架起“不能犯罪”的“制衡網”。完善監督機制，強化監督力度。對土地使用的收費項目，要進行定期、不定期的檢查和考評，確保監督不流于形式。一是建立權力的運行機制。對土地使用、辦證手續等相應的審批程序都要公正公開，增強土地使用的透明度，自覺將土地使用審批收費置于社會各界的監督之下，對群眾反映的有關土地使用問題及時進行調查處理，杜絕違法審批、占地、用地行為的發生。二是規范權利運行機制。對土地使用的收費項目，要進行定期、不定期的檢查和考評，確保監督不流于形式。三是拓寬監督渠道。充分發揮紀檢監察、行政監督部門的內部監督作用和政務公開、重大問題、熱點問題必須向社會公開，接受社會公眾和新聞媒體等外部監督。

4、繼續保持查處職務犯罪的高壓態勢，高懸“不敢犯罪”的“除妖劍”。紀檢、監察和檢察機關要充分發揮職能作用，注意從群眾上訪和舉報中發現案件線索，不斷提高發現和偵破案件的能力。對違法審批轉讓土地、礦山、調劑土地指標、徇私舞弊、違反土地、礦山管理法規、濫用職權非法批準征用、占用土地、礦山，非法出讓國有土地使用權等案件保持查處的高壓態勢，發現一起，查處一起，依法懲辦，使其經濟上傾家蕩產，政治上身敗名裂，讓“土地爺”對職務犯罪望而卻步。

第三篇：司法系統職務犯罪原因特點、預防對策

司法工作人員職務犯罪原因、特點及預防對策

銀川市人民檢察院 李秀花

司法工作人員職務犯罪是司法腐敗的突出表現，也是社會危害最為嚴重的腐敗現象之一。一旦司法工作人員發生腐敗，突破了社會公平正義的最后防線，不僅個案得不到公正處理，整個社會的公平正義都將受到嚴重的沖擊。2008年以來，銀川市司法工作人員職務犯罪案件較為突出，出現一些嚴重的失職、瀆職犯罪及窩案串案。為此，我們加強對此類犯罪的調查研究，深入發案單位了解執法狀況，分析犯罪的現狀、原因、特點，查找單位在制度、機制方面的漏洞，制定切實可行的預防措施，提出具有針對性的預防對策，以期從源頭上遏制犯罪。

一、司法工作人員職務犯罪的原因

2008年1月至2013年6月，銀川市檢察機關共立案查處司法工作人員犯罪案件72件91人，其中，公安系統51人占56%，法院24人占26.4%，司法行政系統14人占15.4%，檢察系統2人占2.2%。所立案件中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數的36%，總人數的38.5%。瀆職侵權案件46件56人，占立案總件數63.4%，總人數的61.5%。通過案件分析，我們可以發現：

（一）涉案罪名相對集中，貪瀆交織現象嚴重。在查處的案件中，涉及的貪污、受賄、玩忽職守、濫用職權四種罪名的70人占76.9%。其中，貪污16人，受賄17人，玩忽職守21人，濫用職權15人。其他罪名較少，徇私枉法7人，執行判決裁定失職瀆職4人，虐待被監管人員3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊減刑2人，刑訊逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。司法人員濫用職權、徇私舞弊犯罪的背后往往隱藏著索賄、受賄犯罪。犯罪人在利用職權徇私情的同時，又大肆斂財，造 成了極壞的影響，嚴重影響了司法的公信力和法律的尊嚴。如：銀川市中級法院執行局原正、副局長李峰、張金光、興慶區公安分局富寧街派出所民警徐全都是因為收受賄賂而濫用手中的權力實施了犯罪行為，最終被判處有期徒刑。

貪污受賄挪用公款玩忽職守濫用職權徇私枉法執行判決裁定失職、瀆職虐待被監管人員民事枉法裁判徇私舞弊減刑刑訊逼供非法拘禁

（二）涉案的部門和人員相對集中。從案件分布來看：公安系統主要集中在經偵、刑偵、緝毒、看守所、基層派出所等部門；法院主要集中在執行、審判以及基層法庭；司法行政系統主要集中在監獄及基層司法所。從犯罪的人員級別來看：處級以上的5人占5.5%，科級以上38人占41.8％。部門負責人或單位的骨干及關鍵崗位人員42人占46.2％，他們一般都掌握

***050處級以上科級以上部門負責人系列1

一定的決策權或者處分權，往往成為被拉攏腐蝕的重點對象。一些干警對工作不負責而失職瀆職或為了謀取利益而濫用權力等。如：寧夏第二強制戒毒管理科副科長閆春榮收受他人賄賂私放三名強制戒毒人員，被判處有期徒刑。

（三）公安系統犯罪人數居多，協警犯罪所占比重較大。立案查處的72件91人中，公安系統35件51人，占立案總件數48.6%，總人數的56%。在51人中，協警25人，占立案總人數的49%。

（四）瀆職侵權現象嚴重。在查處的72件91人中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數的36%，總人數的38.5%。瀆職侵權案件46件56人，占立案總件數63.4%，總人數的61.5%。

人數3556件數264602040貪污賄賂60瀆職侵權案件80100

尤其是監獄和基層司法所，立案查處14件14人，其中，瀆職侵權案件13件13人，占立案總件數和總人數的92.9%。其次是公安系統，在立案查處的35件51人中，瀆職案件25件34人，占總件數的71.4%，總人數的66.7%。瀆職現象特別嚴重，造成了重大的損失和極壞的影響。

(五)“窩案 ”、“串案”突出，危害性極其嚴重。一名官員落馬，往往會帶出一批官員甚至是高級干部，即所謂的“群體效應”。銀川市中級人民法院執行庭3名執行法官就因一案被追究刑事責任。在一起徇私舞弊減刑、玩忽職守窩案中，銀川監獄直屬一分區區長王力、七監區監區長李立群、監獄刑罰執行科科長趙龍以及獄政科等部門6人被判刑。興慶區檢察院查 處的王獻海、韓鵬等人行賄案中，受賄人馬彥生犯罪金額高達220余萬元，涉案單位和個人多達70余個，犯罪時間從2004年至2011年長達7年之久，犯罪行為涉及銀川、吳忠、固原、石嘴山、中衛五市，幾乎所有的基層法院都被牽扯其中。共有30余名法官，1名檢察官，10名司法行政人員被追究了責任。近50名司法工作人員同時“觸犯法律的高壓線”，其性質之惡劣、影響之嚴重，在寧夏司法史上堪稱前所未有，嚴重損害司法權威，損害了黨和政府形象。

二、司法工作人員職務犯罪的特點

司法工作人員職務的特殊性是構成這類犯罪的前提和基礎。究其原因，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響，歸結起來主要有以下幾個方面：

（一）認識不到位，定位不準確。少數政府機關主要負責人對預防職務工作認識不到位，定位不準確。認為黨風廉政建設是虛指標、軟任務，不易出成績，只要使干部不越雷池、不闖“紅燈”，隊伍不出大事就行了；甚至個別單位領導認為預防職務犯罪的主體是檢察機關，由檢察機關一家承擔預防職務犯罪的職責，對于職務犯罪預防工作抓的不緊，措施不多，制度和機制不健全，監督不力；有的單位領導對預防工作重視不夠，沒有配備相應的人員，只有紀檢書記一人兼顧單位黨風廉政工作；有的單位忽視了對其工作人員職業道德以及人生觀、價值觀、世界觀教育，致使一些人經不住腐朽思想和社會不正之風的侵蝕，把手中的權力當作謀取個人利益的工具，最終走上犯罪道路。

（二）以案謀私，追求物欲。少數司法工作人員平時不注重政治理論學習和黨性修養，價值觀念發生扭曲，思想發生偏差，法制觀念淡薄，私欲惡性膨脹。在特權思想及“有權不用，過 期作廢”的思潮影響下，進而萌發利用職務之便行貪污受賄之念。如興慶區公安分局富寧街派出所民警徐全明知被害人是重傷和田某是嫌疑人，卻不立案偵查，致使田某不受法律追究。還收受賄賂2萬余元，通過關系，將強制戒毒人員張某從戒毒所私放，被判處有期徒刑10年。

（三）機制不夠健全

1、準入機制的不健全，人員素質較差。準入機制隨著法制的不斷健全和完善，經歷了漫長的推動過程。由于前幾年準入機制的過寬，大量的文化水平較低及非法律專業人員進入政法機關，使司法隊伍魚目混雜、良莠不齊，一些文化水平低、責任心不強，靠“任命”式獲得檢察官、法官資格的人依然在執法辦案，且占有非常大的比例，甚至是中層領導或辦案“主力”。在查處的案件中，專科及以下文化程度52人占57.1%，如：金鳳區法院原執行庭庭長曹某某因明知被判處有期徒刑5年6個月的盜竊犯罪人張某某未被交付執行，而未履行監督職責，導致被告人處于失控狀態又重新犯罪，被判處有期徒刑13年6個月。同時，曹某某簽字借出的張某某案審判卷宗未及時歸還，導致卷宗丟失，曹某某因涉嫌玩忽職守被相對不起訴。這并沒有引起他的重視，之后，又兩次因丟失卷宗材料被行政處罰。從現狀看：一是沒有通過“司法考試”的人員依然在辦案第一線行使與己資格極不相稱的法律職權，有的甚至規避統考準入，被任命為檢察長、院長類職務，迂回取得法律資格。二是通過“司法考試”人員不經過熟悉崗位技能實戰演練、參與出庭審判等崗位鍛煉，就直接承辦案件，獨當一面，出現了理論與實踐脫節的情形，容易導致瀆職失職類犯罪產生。三是由于人員短缺，工作壓力大，政法機關的臨時聘用人員較多，尤其是在公安和法院，存在大量的臨時聘用人員。這些人員不屬于政法 機關在編人員，單位平時對他們疏于管理和教育，使其缺乏起碼的職業道德和執法觀念。如：2011年5月西夏區公安分局協警員靳某，在值班期間，因內勤牛某叫其去加油，靳某在沒有確認當班領導同意的情況下，明知協警員不得駕駛警車，卻違規駕車加油，結果與一輛摩托車發生碰撞，導致摩托車司機搶救無效死亡。

2、內部管理規章制度不健全，與訴訟法律法規不銜接、不配套。訴訟法律法規雖然對基本訴訟程序作了明確規定，但要將這些程序規定具體落實到操作中，仍然需要完整、配套的制度和措施加以明確和細化。一方面，由于管理工作分散在公、檢、法、司各單位以及單位內部各個部門，不能形成規模；缺乏統一的管理機構，使管理成為政法各部門的一種附屬職能，所以很難制定出一套與訴訟法律法規相配套的內部管理規章制度。另一方面，由于這種混雜的管理模式所表現出來的管理上的分散性、操作上的無序性和心理上的隨意性，恰恰順應了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的積極性。

3、臨時聘用人員管理機制不健全。調查發現：有的單位嚴重缺乏辦案力量，導致一些臨時聘用人員長期代行法官、檢察官、公安民警、司法工作人員職權，自身產生角色錯位，加之這部分人員工資待遇較低，工作強度較大，在單位屬于“好使喚”的人員，容易產生心理失衡，逐步走上吃、拿、卡、要，甚至犯罪的道路。如：西夏區分局文昌路派出所協警員李瑞軍，在被辭退后，又因工作繁忙，被叫回幫助辦理案件，2011年6月李瑞軍和另外兩位協警員姚銘、陳瑞陽在未經領導同意的情況下，私自出警將販賣考試作弊器的劉某、李某抓獲，并將罰沒款21000元私分，被判處有期徒刑。調查中還發現，銀川市 公安局及下屬分局招聘協警員高達2000余人，已具有相當規模。而公安部門對于協警的管理制度只是散見于一些規章條例。這些規章條例大多內容空泛，缺乏系統性和可操作性，在落實和監督管理方面，很難實現應有的約束力。這些管理監督方面的漏洞，使犯罪人有機可乘。而一旦發現他們有違法違紀等問題時，用人單位則簡單的將他們除名，且不留案底，導致一些人被A單位辭退，又迅速被B單位錄用，埋下了不安全隱患，極易成為司法、行政執法隊伍的亂源，引發一系列犯罪行為。

（三）管理和制度存在缺陷，風險防范意識不強。由于政法機關人事管理和運行機制不完善、不科學，風險防范意識不強，給一些人可乘之機。調查中發現，相當一部分單位規章制度不健全，落實措施不到位，對于重點單位、重點部門、重點崗位風險點查找不全面、不準確，風險防控措施針對性和可操作性不強，個別單位干脆沒有制定相應的風險防范措施。如：永寧縣公安局查找風險點1條，而刑偵、緝毒、經偵、治安等9個部門風險點是“零”。

（四）“訴訟掮客”的出現嚴重干擾司法公正。近年來，“訴訟掮客”十分活躍。在查處的司法腐敗案件中，律師搞灰色代理向法官行賄，已成為了一種潛規則。究其原因，主要是近年來律師隊伍管理比較松散，司法主管部門認為律師是自由職業者，不拿單位工資不好管理，因而，沒有形成行之有效的教育、管理、監督機制，使其游離于政法隊伍外緣，結果是不僅他們自己犯罪，還將一些司法人員拉下了水。如：我市查辦的哈少寧受賄一案，就是因為康樂公司法律顧問白某從中為委托單位“引薦”，主審法官哈少寧經不住誘惑，才走上犯罪的不歸之路，被判處有期徒刑10年。甚至一些“訴訟掮客”與法官之間形成了利益鏈條。如馬彥生受賄案中，從中“引薦”的法 官、檢察官、律師及其他人員多達19人（其中，律師10人），在其受賄的220余萬中，“掮客引薦”就達91.5萬元，占41.6%。如：寧夏昊德律師事務所副主任趙建祥，就曾三次為代理的三起案件“引薦”并給馬彥生行賄9萬元。

（五）打擊不力、懲處不嚴。政法人員職務犯罪的查處與被查處雙方均為政法人員，查處起來存在畏難情緒。一是查處難度大。有些司法工作人員職務犯罪帶有濃厚的“因公”情結，有時責任難以分清，罪與非罪的界限難以界定，查處此類案件時，說情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。二是瞞案不報。個別政法機關為了“遮丑”或者為了保護工作人員的積極性，往往將大事化小、小事化了，發案后不向有關機關移交。三是量刑較輕，不足以警示震懾犯罪。從判決結果來看，相當一部分案件被判緩刑和免予刑事處罰，從而使一些人產生了漠法心理。四是對行賄犯罪和行賄行為的放縱。行賄和受賄是犯罪共同體，他們互為條件，相互依存，引起受賄的直接原因是行賄。但在現實中，行賄犯罪越來越被“輕刑化”甚至免刑化。調查中發現：司法工作人員大多是被動性受賄，有的案件當事人在辦案人拒賄后，將賄款臵于辦案人員辦公室后迅速逃離，辦案人員無奈將該款上交單位紀檢部門。但是，單位處理結果令人遺憾：無一例外，單位紀檢部門將所有上交的現金、禮品等全部退還行賄人或作為執行款處理。這些賄賂款，少則一次性給辦案人員繳納了幾百元電話費，大多數則是一次性的給予辦案人員人民幣2萬元左右，最多的達到了5萬元，這種處理方法，無疑放縱了行賄犯罪，也為受賄犯罪打開了方便之門，影響執法公正和法律尊嚴。

三、預防司法工作人員職務犯罪的對策

犯罪的預防是一個系統工程，需要多層次、多角度的預防 措施才能起到遏制犯罪的作用。

（一）提高思想認識，準確定位。單位領導要堅決克服對預防職務犯罪錯誤思想和模糊認識，提高對職務犯罪預防工作的認同感和責任感。認清楚本單位就是預防職務犯罪的主體，要將職務犯罪預防工作與單位黨風廉政工作融為一體。與單位的其他工作同安排、同部署，制定預防職務犯罪計劃，健全工作機制并組織實施。加強對職務犯罪多發、易發崗位和環節以及下級單位的監督和管理。加強對黨紀黨風廉政建設和職業道德教育，樹立正確的廉政意識，形成自愿參與監督、自覺接受監督的良好氛圍。

（二）突出教育的基礎作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

1、突出教育的前瞻性。圍繞司法工作發展，把反腐倡廉教育和預防職務犯罪工作的觸角延伸到司法系統各個層面和各個環節,緊密結合黨風廉政建設和反腐敗工作實際，在全系統內開展加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，加強黨紀條規和國家法律法規教育，筑牢黨員干部的思想政治防線。

2、突出教育的針對性。重點加強對領導干部的教育。領導干部是權力的掌管者和行使者，是被拉攏腐蝕的重點對象,只有重點抓好領導干部的教育，才能增強整個集體的免疫力。還要針對不同職務、不同年齡結構、不同文化層次、不同工作崗位的特點各有重點、分層次教育。對領導干部，主要突出權力觀教育，引導他們自重、自省、自警、自勵，立黨為公、執法為民；對于重點崗位、重點部門的人員，主要進行黨的宗旨教育，強化廉潔自律意識和責任意識，進一步提高履職能力。調查顯示：瀆職案件占立案總件數的63.4%，總人數的61.5%，屬于司法系統案件高發區。因此，要教育廣大干警愛崗敬業，恪盡職 守，徹底解決精神怠慢、不在狀態、不作為、亂作為的問題，增強責任意識和履職盡責觀念，樹立嚴謹細致的工作作風，切實把每項工作作為自身應當做、必須做、要做好的事；對于聘用人員，要關心他們的思想動態和工作、生活情況，適當提高他們的收入，定期開展談話，了解他們的社交圈，把管理、監督工作延伸至八小時之外。

3、突出教育的實效性。運用法治思維和法制方式防止腐敗，結合傳統方法與現代手段、思想灌輸與啟發式教育、理論教育與形象化教育、正面典型引導與反面案例警示結合起來，使教育形式生動活潑，寓教于樂，增強教育的親和力、吸引力，從而增強教育的效果。

（三）構建懲治和預防腐敗體系，更加科學有效地防治腐敗。

黨的十八大報告指出：“全面推進懲治和預防腐敗體系建設，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗。”總書記多次強調:“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”筆者認為：懲治和預防腐敗體系要素應主要包括思想道德教育機制、法規制度約束機制、監督管理機制。同時從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規范權力運行機制、查辦懲處機制、廉政測評預警機制、廉政激勵機制、組織領導機制等內容。一方面應突出系統性、前瞻性、創新性和可操作性，堅持教育、制度、監督三者工作起點和工作目標的高度一致，以制度建設為主線，以全面防范為體系目標，以解決突出問題為突破口，建立“文化+制度+科技”的立體預防工作模式，彰顯體系的整體功能。另一方面，應立足現實，解決工作中的重點問題。

1、完善教育機制，凝聚力量，形成宣傳教育整體合力。建立起干警思想動態定期分析制度。經常對干警的工作表現、思想情況深入摸查，通過聽取所在部門和黨支部的意見，了解干警的工作、思想狀況，認真分析，有的放矢地開展思想政治工作，及時發現問題，做到防微杜漸。

2、建立健全“準入”機制，嚴把“入口關。堅持凡進必考，進行嚴格的考試考核，招錄考試中，應增加德育的內容以及工作責任心、事業心的測試，真正使品德高尚、有能力、有責任、能擔當的人員進入司法系統。錄入人員必須經過崗前培訓、崗位技能實戰演練、參與辦理案件、出庭審判等崗位鍛煉，試用期滿后方可上崗。不符合法律規定條件的，不能任命相應職務。

3、建立健全監督管理機制。要加強對司法工作人員執法、辦案全過程的監督，健全執法、辦案各個環節中的規章制度，嚴肅紀律，設立辦案工作監督員。通過監督，使司法工作人員普遍樹立按程序辦案的意識，減少和杜絕違規辦案。一是加強對案件的跟蹤檢查，建立事后監督檢查制度，認真對已辦結的案件進行檢查、抽查，發現問題及時糾正，對違法違紀問題必須嚴肅查處。二是建立健全風險防范機制，從重點領域、重點部門和重點環節入手，全面排查，科學評估，找準查廉政風險，為制定科學嚴密、有效管用的防控機制打好基礎。三是強化競爭激勵機制。按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，在各個部門推行雙向選擇，領導職務任期目標責任制、任期制，在整個政法隊伍中形成能者上、庸者下、功者獎、過者罰、劣者出的競爭激勵機制，既可保持隊伍活力，提高政法隊伍整體素質，又可防止某些人員由于在某些職位呆得過久可能編織起巨大關系網，滋生各種腐敗的現象。四是建立聘用管理機制。嚴 格控制聘用數量，確因工作需要聘用臨時人員的，要把好“入口關”，不僅要注意了解其專項技能，而且要特別重視了解其品德修養、教育背景、成長經歷和家庭情況等，防止將一些品性不端、具有社會不良習氣的人員聘入機關。要制定臨時工作人員的招聘、錄用、教育和日常管理工作的規章制度，形成用制度管人管事的工作機制。對于有違法違紀的及時予以處理，并予以登記、落有案底，以防此類人員再次被錄用。五是針對律師、公正人員管理松散的問題，認真分析研究，制定切實可行的措施，建立健全律師、公正人員教育、管理、監督機制。六是發揮檢察機關法律監督職能作用，對司法部門有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法的現象應嚴肅查處，絕不放縱犯罪。

（四）加大案件查處力度，增強法律威懾力。懲治是預防腐敗最直接、最有效的手段，也是廉政風險防控機制建設必不可少的重要環節。要始終堅持一手抓預防、一手抓懲治，把查辦案件作為工作的主業來抓，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，使廣大干警嚴格遵守紀律，克服僥幸心理，最大限度地降低違紀違法行為發生的幾率。加大舉報知識的宣傳和舉報獎勵力度，使群眾知道怎樣利用法律維護自身合法權益，懂得怎樣舉報犯罪，提高他們舉報職務犯罪的積極性，以最大限度的消除犯罪的“黑數”；加強對案件處理結果的監督，嚴格控制不起訴案件和緩刑、低刑判決。嚴格減刑、假釋的審批條件和程序，完善保外就醫的條件和審批手續，以法律的威嚴震懾犯罪，減少犯罪；加大對行賄犯罪的查處力度。檢察機關必須加大查處力度,逐步解決行賄犯罪普遍量刑較輕，甚至大量行賄犯罪人未被追究的問題。消除行賄人認為刑不上行賄者的心理。使犯罪人的法律風險和道德損失大于其非法收入,即增加其犯罪成本,從而 達到威懾和預防犯罪目的。

陳少華，寧夏司法警官職業學院

銀川市人民檢察院 李秀花 *** 作者簡介：

陳少華，男，生于1964年，大學本科學歷 寧夏中衛市市人，寧夏司法警官職業學院教授、兼職律師，曾擔在固原市中級人民法院擔任法官12年。

李秀花，女，生于165年，大學本科學歷 寧夏中衛市市人，寧夏銀川市人民檢察院職務犯罪預防處處長。

第四篇：煙草系統職務犯罪特點、原因及預防對策

煙草系統職務犯罪特點、原因及預防對策

首先感謝煙草專賣局的領導和各位同志給了我一個和大家交流職務犯罪預防知識和探討懲治商業賄賂犯罪的機會。在座的各位都知道，煙草系統作為國家的壟斷行業，國家對其實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣制度，其重要特征是行政管理和生產經營管理高度集中。吸煙是一種特殊的社會消費現象，煙草行業是與1億人口的勞動就業及經濟生活密切相關的、占國家財政收入十分之一強的、不可一日或缺地為3億煙民提供服務的特殊行業。這些年來煙草行業取得的成績是有目共睹的，1982年1月1日成立中國煙草總公司以來，煙草行業在滿足市場消費需求、增加國家財政積累等方面做出了巨大貢獻，卷煙年產銷量從1981年的8520支發展到2000年的16750支，增長不足1倍，而實現卷煙工商利稅卻從75億元人民幣發展到1050億元，增長整整13倍。僅2004年便實現工商稅利2100億元，比2003年增長26%。然而正是由于這一行業的特殊性，在取得顯著成績的同時，煙草系統在一些地方連續發生了嚴重的貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪案件，近年來成為職務犯罪的重災區,一些腐敗分子臵黨紀國法于不顧，利用煙草批發、機械購進、技術改造、煙葉收購等機會，以權謀私，肆意侵吞國家錢財，從南國煙草大王褚時鍵的倒下到北方煙王李國 庭的落馬以及走上不歸路的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記、省煙草公司原總經理陳羅榮，無一不是觸目驚心,這不僅嚴重損害了國家和人民的利益，毒化了社會風氣，而且嚴重阻礙了煙草事業的健康發展，因而危害極大，已成為當前干部群眾反映最為強烈的突出問題。這不得不引起我們的高度重視。有的同志也許會問，我省是煙草弱省，貪污賄賂挪用公款等職務犯罪很少發生，有必要進行法制教育嗎？我們認為這很有必要，為什么呢？貪污賄賂、失職、瀆職等職務犯罪的存在，往大里說,嚴重制約了依法治國的進程，影響了部門的形象；往小里說，害己害家。因此，教育必須是經常性的。職務犯罪預防工作是一項長期而艱巨的任務，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經濟、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預防和打擊職務犯罪意義重大。就連由國際刑法學協會中國分會與北京師范大學刑事法律科學研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的“《聯合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協調完善”學術研討會，也將預防職務犯罪與反腐敗做為首要學述問題加以研討，并且定論：“預防與打擊并重，預防為先”！我今天宣講的內容分以下幾個方面：一是我國刑法關于犯罪構成的理論知識，職務犯罪及職務犯罪預防的概念；二是職務犯罪預防工作淵源，預防機構的配臵及工作情 況；三是武威市人民檢察院在服務新農村建設中出臺的九條惠農措施；四是全國、全省、全市職務犯罪發展態勢；五是商業賄賂及基本特征和危害；六是煙草系統工作人員職務犯罪的新特點、原因及預防對策。

一、我國刑法關于犯罪構成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據特定的罪刑關系確定行為人應承擔何種刑事責任與處罰的法律規范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強制性最為嚴厲。⑵在整個法律體系中刑法調整和保護的社會關系最為廣泛。

⑶刑法是國家規定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實質上，刑法是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構成犯罪，構成什么樣的犯罪，以及應承擔什么樣的刑事責任和處以什么樣的刑罰，都必須由法 3 律做出明文規定或依據法律的明文規定來判斷，也即“法無明文規定不為罪”、“法無明文規定不處罰”。

⑵罪責刑相適應原則。

是指犯多大的罪就應承擔多大的刑事責任，以及依據其承擔的刑事責任給予相應的刑罰處罰。也即：重罪重責重罰，輕罪輕責輕罰；刑當其責，罰當其罪，罪責刑相稱，罪責刑相應。

⑶適應法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現行憲法第33條規定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規定：“一切危害國家主權、領土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑法處罰的都是犯罪，但是情節顯著輕微，危害不大的，不認為是犯罪”。⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質特征，即行為對刑法所保護的社會關系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴重違法并經過刑法加以規定才能構成犯罪。三是應受刑罰懲罰性。即犯罪是應受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構成。

所謂犯罪構成，是指依照我國刑法所規定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。

⑷犯罪構成的要件。

犯罪構成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關系。如殺人罪所侵犯的是公民的人身權利，貪污罪侵犯的是社會經濟秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現。三是犯罪主體。是指具備刑事責任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應當承擔刑事責任的自然人和單位。它可分為一般主體和特殊主體。職務犯罪必須是特殊主體。即國 家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結果所持的心理態度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務犯罪及職務犯罪預防的概念。⑴職務犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機關工作人員的瀆職犯罪，利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪以及國家工作人員利用職權實施的其它重大犯罪。

⑵職務犯罪預防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發展時期職務犯罪的狀況、特點、原因和條件，調動全社會的力量，運用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產生職務犯罪的因素，以達到減少和遏制職務犯罪的目的。

二、職務犯罪預防工作淵源，預防機制的配置及工作情況

對職務犯罪進行預防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經濟發達地區早有認識，但在我們這里職務犯罪預防工作正式納入檢察機關的檢察職責，只有三、五年的時間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進行警示，通過查 辦和公訴職務犯罪案件，達到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機關的職責以后，在短短的時間內，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務犯罪預防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務犯罪行為的基礎上，重點起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進行的教育和挽救卻不如在提前預防的基礎上進行的教育和挽救，由此可見，預防的重要性也就不言而喻了。二是從保護干部的角度考慮，職務犯罪一旦發生，必須使用追究刑事責任的方法，才能達到教育和挽救的目的，但是若提前預防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態。因此，職務犯罪預防是對我們干部的負責和保護。三是借用紀檢監察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務犯罪預防工作的真實目的和意義。四是及時發現問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務犯罪預防機構配置工作情況

職務犯罪預防工作是一項龐大的社會系統工程，它涉及領域廣，牽扯面大，必須在黨委的統一領導下，各部門共同 參與、齊抓共管才能健康運行，達到減少和遏制職務犯罪發生的效果。

二00二年四月，經中共武威市委組織部批準，在武威市檢察院組建成立了職務犯罪預防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經中共武威市委批準，成立了中共武威市委職務犯罪預防工作領導小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領導小組辦公室設在市檢察院預防處，負責日常事務工作。到二00三年八月，各縣（區）相繼組建成立了預防機構，都建立了黨委預防職務犯罪工作領導小組，配臵了工作人員。全市共配臵預防機構五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作責任制度》、《武威市預防職務犯罪工作領導小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作領導小組工作規則（試行）》、《中共武威市委職務犯罪預防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監獄建立了武威市職務犯罪預防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務犯罪預防工作。

1、系統預防工作。建立協調組織十一個，工作聯系點三十一個，與三十個單位建立了聯席會議制度。

2、專項預防工作。介入重點建設項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預防工作。市院及各縣（區）院每年平均開展一項個案預防工作，累計開展二十項個案預防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發檢察建議74份。

7、開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務新農村建設中出臺的九條惠民措施

建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰略部署，是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大舉措。立足法律監督職能，提供優質高效的法律服務和運用法律手段切實解決農民最關心、最直接、最現實的問題是檢察機關義不容辭的責任，當然，醫療衛生系統也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農村建設服務的有 效途徑，結合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務措施。

1、依法履行批捕、起訴職責，加大對侵害農民合法權益，危害農業生產犯罪的打擊力度。

2、平等保護各類市場主體的合法經營活動。

3、積極開展職務犯罪預防工作。

4、認真查辦發生在鄉鎮、村組的職務犯罪案件。

5、認真受理涉農民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農村的監外執行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調研為黨委政府建言獻策。

四、全國全省全市職務犯罪發展態勢

建國初期，在中國發生過一起震驚中外的特大職務犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了 《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機關查辦的案件情況看，職務犯罪呈以下發展態勢。

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數萬元可稱為大案，現今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗行為的人數有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位高權重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天祝縣國土局局長徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區公安局經文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于××案、外貿公司總經理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經理金××案、市群眾藝術館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案 件。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來發生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力。如湛江走私團伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現象發生的領域，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經濟管理分配部門大量發生，而且在文化、科技、教育等傳統上認為是“清水衙門”的部門也不斷出現。如教育系統、藝術部門的公職人員利用職務之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發生。

5、權力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標準，這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，公職人員行為規范的底線往往高于這一基點。于是在權力的廉潔狀態和腐敗之間，形成了一種未達到違法責任的地步，但權力本身并不干凈的空間，這種狀態被稱為“準腐敗”。“準腐敗”的大量發生，使權力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它成為職務犯罪等腐敗現象的豐厚土壤。

五、商業賄賂及基本特征和危害

商業賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當競爭法）是從反不正當競爭角度規定商業賄賂的，即商業賄賂行為首先是一種不正當競爭行為。這是因為，倘若經營者不是通過降低成本、提高商品質量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關系，損害其他經濟者的合法權益，構成不正當競爭。所謂商業賄賂，是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現形式，商業賄賂具有以下四個特征：

1、行賄主體是從事商業活動的經營者。所謂經營者，是指從事商品經營或者營利性服務的法人、其他經濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業賄賂區別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。這是商業賄賂的本質特征。

3、手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名 義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或個人以現金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設立的反映其生產經營活動或者行政事業經費收支的財務帳上按照財務會計制度規定明確如實記載，包括不記入財務帳或者做假帳等。由于商業賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復雜化。商業賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，由于商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵蝕了國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動。

其危害主要表現在以下一些方面：

1、造成經營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關系網的惡性博弈。

2、造成物價虛高，特別是一些醫藥企業實行高定價、高 回扣，加重了國家和群眾的負擔。

3、嚴重敗壞了社會道德和行業風氣。

4、通過商業賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。

5、妨礙了質量、價格、技術、服務等效能競爭手段作用的發揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經濟難以實現其本有的價值。

6、行賄的經營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴重破壞了國家廉政制度建設。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業單位管理的困難，嚴重破壞了企事業單位內部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機構對我國腐敗程度的印象。

10、商業賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不 滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環。

12、妨礙政府職能的轉變，商業賄賂導致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預，市場經濟要求政府轉變職能的目標難以實現。

13、商業賄賂導致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業賄賂盛行所導致的官商勾結和結黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構建。

總之，商業賄賂對市場經濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經濟發展的“潤滑劑”。可以毫不夸張地說，商業賄賂的持續盛行將使市場經濟陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發展落入迷途，根治商業賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、煙草系統工作人員職務犯罪的新特點、原因及預防對策

（一）煙草系統職務犯罪的特點

1、位高權重，監督乏力

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。近年來發生在煙草系統的職務犯罪案件大多數犯罪嫌疑人的身份是煙草專賣局局長、煙草公司董事長、經理或者是大型國有卷煙廠廠長等重要職務。“失去監督的權力必然導致腐敗”，這些犯罪嫌疑人之所以犯罪的一個最重要的原因就是權力失去了監督，因為覺得自己做出的貢獻大，大搞“一言堂”“家天下”，聽不得不同意見，視單位或工廠為自己的私有財產，為所欲為，大肆貪污挪用。如大家都知道的“南國煙王”，云南玉溪紅塔煙草（集團）有限責任公司董事長、總裁褚時健為了讓其子女能過上上等人的生活，不惜慷國家之慨，指使普寧市煙草公司為其女兒褚映群多批煙草借款930萬元，在與揭陽市煙草公司的卷煙生意過程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元，在短短幾年的時間內，迅速成為千萬富婆。

2、品行墮落，貪色循情。

經濟上的犯罪與生活上的墮落，絕大多數時候是緊密地聯系在一起的。縱觀近年來發生在煙草系統的職務犯罪案件，很多干部走上犯罪道路的一個重要原因就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪落為人民的罪人。有“北方煙王”之稱的張 家口卷煙廠原廠長、市政協副主席李國庭（副廳級）就是最好的例證，他的一位“紅顏知己”——該廠主管財務的副廠長馮季玲為其貪污挪用大開方便之門，其大肆貪污受賄挪用公款就是從把馮季玲推上領導崗位后開始的，在1990年至1997年短短七年的時間里，個人貪污受賄總額達千萬元之巨，平均每年非法斂財一百四十余萬元，而其之所以能夠得逞的最重要的原因就是因為有了這個紅顏知己的幫助，而馮季玲也在短短七年時間里貪污公款二千六百余萬元，比李國庭本人更是有過之而無不及。

3、共同犯罪居多

這是近年來職務犯罪的一個共同特點，犯罪分子為了共同的利益，互相勾結，相互利用，形成了一個利益共同體，主要領導拿大頭，辦事人員拿小頭，人人都有好處，誰也不吃虧，而且“相對安全”，不易被發現。褚時健與云南玉溪紅塔煙草（集團）有限責任公司總會計師羅以軍，副董事長、副總裁喬發科共同貪污2780萬元就是在這兩個人的共同努力下完成的。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記，海南省煙草公司原總經理陳羅榮，也是在中國煙草總公司海南省公司進出口處副處長、寮中好運煙草有限公司總經理周英三等人的“幫助”下完成了他的犯罪過程。

4、涉案金額大近年來在煙草系統發生的職務犯罪案件，涉案金額動輒成百萬上千萬元，給國家和人民造成了巨大的損失。褚時健案的涉案金額多達三千余萬元，陳羅榮案的涉案金額達千余萬元，李國庭案涉案金額近億元。

（二）煙草系統職務犯罪的原因

1、收入懸殊、權力失去制約和監督。市場經濟條件下，多種經濟成份并存、分配方式多樣化使一部分人先富起來，在巨大物質利益反差的刺激和誘惑下，加之權力失去制約和監督，一些國家工作人員開始利用手中掌握的人事、銷售、財務和資源分配權力進行“權力尋租”，陷入權錢交易的旋渦。曾有“煙草女強人”之稱的原云南思茅地區煙草專賣局局長兼煙草公司經理羅勝利腐敗案就是最好的例證。在她的領導下，在短短幾年內該煙草公司就發展成擁有2億固定資產、上繳千萬稅收的龍頭企業，被煙草公司的同行和當地公認為“女強人”。但是隨著時間的推移，她的心態漸漸地發生了轉變，看著身邊的煙草經銷商一撥撥地富裕起來，羅勝利心里失去了平衡，她開始利用手中權力為自己牟利，在極短的時間內收受賄賂貪污公款近百萬元。

2、不注重道德修養和世界觀的改造。縱觀煙草系統的很多涉案嫌疑人大都受過高等教育，具有較高的文化知識和專業水平，但是他們都有一個共性的問題，那就是不注重學習，特別是不注重政治學習，不注重自己世界觀的改造，面 對復雜的外部環境和個人工作、生活上的一些挫折，迷失了正確的政治方向，在關鍵時刻把握不住自己，在拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想影響下，在金錢和利益的誘惑下，貪圖享樂，最終走上了犯罪的道路。李國庭、褚時健、陳羅榮之流的犯罪歷程充分說明了這一事實。北方煙王李國庭的犯罪歷程就是最好的例證，李國庭曾是一個銳意改革，有強烈責任心和使命感的干部，在短短幾年時間里使張家口卷煙廠這個普普通通的市屬國營企業的固定資產由當初的2000萬元發展到22.2億元，成為塞外山城張家口市的財政支柱和河北省利稅第一大戶，正是由于不注重自身的道德修養，亂搞男女關系，最終成為人民的罪人。

3、社會上不法之徒的拉擾腐蝕。在建立社會主義市場經濟體制過程中，由于一些體制、制度不完善或者說有漏洞，權力在某些環節、某些方面還起著決定性的作用，這就導致社會上一些不法之徒，千方百計拉擾腐蝕掌握權力的黨員領導干部。他們往往瞄準領導干部的薄弱環節投其所好，用金錢美色加以誘惑，將我們黨員干部隊伍中的意志薄弱者拉下水，使他們攫取暴利的企圖得逞。我們的黨員干部如果對此沒有足夠的認識，不注意防微杜漸、時刻警惕，就極易被腐蝕、被利用，跌入罪惡深淵。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記，海南省煙草公司原總經理陳羅榮，其犯罪的一個重要原因就 是受到社會上不法之徒的拉擾腐蝕，而走上不歸路的。

4、靠權吃權，追求權力的私有化。靠山吃山，靠水吃水是時下廣大人民群眾切齒痛恨的一大公害。他們靠的所謂山，所謂水，實質上就是權，是行業特權。有些公職人員以行業職權自居，充分利用權力，靠特權這根魔棒收刮民財。用特權來謀取一己私利，最終走向犯罪。褚時健為了使其子女盡快致富，過上上等人的生活，幫助其女褚映群在普寧市煙草公司多批香煙，而且從該煙草公司借款930萬元，在與揭陽市煙草公司做卷煙生意過程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元，在短短幾年的時間內，迅速成為千萬富婆。

5、法制觀念淡薄，存在僥幸心理。有些人并不是法盲，知道什么是犯罪，也知道犯罪后果，但其法制觀念不強，對有關規定臵若罔聞。有章不循，有令不止，明知故犯，無視法律尊嚴，肆無忌憚地進行各種職務犯罪活動。同時，他們之所以明知故犯，還有一個主要原因是心存僥幸，認為向自己行賄的都是自己的老朋友，鐵哥們，絕對不會出賣自己，貪污多與下屬共同作案，認為同坐一只船，相互保密，不易案發，以致在犯罪的道路上越陷越深，甚至出現“前腐后繼”，前后任“一把手”連續落網的現象。還有一種心理，認為行賄和受賄雙方是一個利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長遠利益，行賄方不會出 賣我。他們沒有深思，行、受賄雙方的心理基礎是不一樣的，雙方之間的關系完全受利益支配，毫無情義可言。

6、規章制度和監督管理因素。規章制度對于規范國家工作人員的行為，引導其正確履行職權具有重要作用；監督管理對于保障各項規章制度的貫徹落實，減少各種職務犯罪的產生具有重要作用。規章制度的不健全，疏于或不到位的監督管理很容易導致職務犯罪的發生。如平時我們所說“小金庫是腐敗現象滋生蔓延的溫床”，其中的“小金庫”實質上就是規章制度不健全，缺乏監督管理的產物，也是某些人犯罪的一個重要載體。褚時健的犯罪就是由于私設“小金庫”,私分“小金庫”資金造成的。

職務犯罪的原因很多。但分析起來印證了一個道理，那就是貪念一起，如抱薪救火，火不滅。同時又印下了另外一個道理，那就是陳毅老先生那句話：莫伸手，伸手必被抓。

（三）預防職務犯罪的對策：

1、加強政治思想教育，提高政治思想覺悟，建立道德防線，防止公職人員的蛻變。通過加強思想教育和政治教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權力觀、地位觀、利益觀的問題，正確行使自己的職權和履行自己的義務，忠于職守，勤政為民。充分發揮黨組織的政治核心作用，從講政治的高度教育干部遵紀守法，抑制奢華，繼承和發揚勤儉節約、艱苦創業的中華民族傳統，提倡淡泊名利、甘于清貧、艱苦創業、廉潔奉公、牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想，在思想上構筑起反腐倡廉的堤壩。對干部的教育應包括理想信念教育，思想政治教育，并通過剖析典型腐敗案例進行警示教育，通過經常性的政治教育打牢思想政治基礎，筑牢思想政治防線，過好權力觀、金錢觀、女色觀，做到自省、自警、自勵，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀、自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，進一步增強拒腐防變的能力。

2、過好三道關。既“人情關”，“權力關”和“金錢關”。權力在有些人手中出問題，主要是不能正確對待手中的權力，甚至認為有權不用，過期作廢，把權力作為謀取私利工具和手段。權力是把雙刃劍，它既是一種責任，又是一種風險。有錢是好事，可以給你帶來幸福。但錢也能害人，能送人進大獄，送人上斷頭臺，送人入墳墓。千萬不能見錢眼開，甚至不惜以權換錢，以身試法。一定要記取“君子愛財，取之有道”和“收人一文，其身不值一文”的古訓，時刻保持高尚的人格和道德情操。

3、算好四筆帳。在廉政問題上，希望大家算好四筆帳。一要算好政治帳。經常回顧自己走過的風雨歷程，算算自己經歷了多長時間的奮斗，才達到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養干部資源的浪費，于私 是自己光輝前途和寶貴尊嚴甚至生命的喪失。二要算好人身帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三要算好經濟帳。看自己一年能拿多少工資獎金，一生能拿多少工資獎金，再與其他單位人員，與下崗工人比比，如果自己違法亂紀必然落入法網，丟掉飯碗，在經濟上也是多么不值得的。四要算好家庭帳。現在幾代人親情融融，享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還會使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。

4、堅持標本兼治，處理好打擊與預防的關系。打擊職務犯罪和預防職務犯罪是兩個相互依存不可缺少的組成部分，打擊與預防是相輔相存，不可分割的有機整體，是辯證統一的關系。打擊是最好的預防，沒有有效的打擊，就談不上有效的預防。打擊是手段而不是目的。通過對嚴重職務犯罪的懲治，打擊其犯罪活動的囂張氣焰，教育和警示國家工作人員，不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪，達到減少和預防犯罪的目的。對職務犯罪的打擊懲處是遏制腐敗現象的有效手段，但打擊本身并不是目的，打擊的目的在于發揮法律的警戒、威懾作用，懲一儆百，預防職務犯罪的發生，防止腐敗現象的蔓延。從這個意義上講，打擊只是手段，預防才是目的。沒有有效的打擊，或只打不防，就會出現打不勝打的局面；只防不打，則會出現防不勝防的局面。只有做到打擊 的同時抓預防，預防的同時抓打擊，防中有打，打中有防，打防結合，實現其不愿犯、不想犯、不敢犯的成效。

5、運用反面教材開展宣傳教育。我們既要注意運用正面教材宣傳教育以樹立人，又要注重運用反面教材宣傳教育以改變人。社會生活中，有一部份人極其不穩定，并不是不想瀆職，而是不敢或不能瀆職，這一部分人可以稱之為不穩定分子，其思想隨意性很大，犯罪的可能性也很大。所以，對這一部分人我們應通過大量的反面教材，進行警示教育，警鐘長鳴，改變他們的思想，使他們由不敢為、不能為轉向不想為、不去為，從而樹立正確的人生觀、世界觀。

6、建立行之有效的權力監督制約機制，推行公務公開，增強職務行為的透明度。絕對的權力導致絕對的腐敗，不受制約的權力必然導致權力的濫用。因此，必須完善各種監督制度，推行公務公開，嚴格遵守甘肅省煙草專賣局規定的“十一項經營紀律”和“煙草專賣執法行為六條禁令”，規范執法行為，履行職務行為公開性透明，將其權力臵于“陽光”之下，避免“暗箱操作”。

7、檢察機關與煙草系統要加強密切聯系。檢察機關各相關部門要腳踏實地的開展系統預防工作，幫助查漏補缺、整章建制，吸納煙草系統為預防職務犯罪的網絡成員單位，建立相關預防職務犯罪工作機制，定期召開“預防職務犯罪聯席會議”，實現對煙草系統的經常性預防。同時歡迎大家 舉報相關案件線索。歡迎大家舉報職務犯罪案件線索。武威市人民檢察院2252000。

最后以以下四點忠告來結束今天的講座，與大家共勉： 個人生活不要太奢。奢是腐敗之源。貪權，為升官投機鉆營是奢；貪錢，為斂財不擇手段是奢；貪色，思想腐化墮落是奢；貪吃，顯貴比闊是奢；貪玩，追求精神刺激是奢。奢生欲，欲如火，不遏則自焚。

思想防線不要太松。松是廉政之禍。要求松了，黨性就沒了。沒了黨性，就沒了對事業的追求和前進的動力，就必然導致腐化墮落。

做事膽子不要太大。膽大會妄為，妄為會出事。如果為人民謀利益之外的膽子大了，會出大事，輕則政治上的死亡、精神上的死亡，重則生命上的死亡，那些已在違法違紀邊緣的黨員干部，要懸崖勒馬，否則“船到江心補漏遲”。

處理問題手不要太軟。對身邊的人、手下的人要敢管、敢教、敢要求、敢約束，防微杜漸，教育他們干干凈凈辦事，老老實實做人，清清白白為官。

各位領導、同志們：

以上是我今天宣講的內容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家!

第五篇：全省國土資源系統窗口單位

全省國土資源系統窗口單位

開展“為民服務創先爭優”活動實施方案

為深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，突出為民服務，推進創先爭優活動深入開展，提高國土資源系統窗口單位服務群眾的能力和水平，國土資源部決定在國土資源系統窗口單位深入開展“為民服務創先爭優”活動。根據國土資源部和省創先爭優活動領導小組指導意見精神，結合全省國土資源系統實際情況，現就在全省國土資源系統窗口單位開展“為民服務創先爭優”活動制定如下實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中和六中全會精神，以學習實踐科學發展觀為主題，以深入推進創先爭優活動為統攬，牢固樹立“為民服務創先爭優”意識，強化窗口單位基礎設施、規章制度、服務規范和運行機制建設，著力提升窗口單位的服務意識、服務能力、服務質量和工作效率，把窗口單位打造成國土資源系統親近群眾、服務人民、促進和諧、提升形象的橋頭堡和主陣地。

二、總體要求

以開展三亮(亮身份、亮承諾、亮形象)、三比(比學習、比服務、比奉獻)、三爭創(爭創滿意窗口、爭創優質品牌、爭創服務標兵)為活動載體，實施四項優先保障計劃，打造

政務大廳、信訪辦、違法舉報電話(123 36)、地質環境、政務信息公開、法律咨詢、國土資源交易、法制宣傳教育和鄉(鎮)國土資源所等九個窗口服務平臺，著力解決影響和制約窗口單位服務群眾、高效運轉的問題，進一步理順管理體制，精簡審批環節，規范辦事程序，提高人員素質，公開政務信息，解決突出問題，建設和諧環境，提高群眾滿意度。

三、創建目標和責任單位

1、建設便捷高效的國土資源審批窗口。建立嚴格規范的審批制度，簡化審批流程，構建快速審批通道，提高審批效率。加強審批監管，增強行政審批的公開性和透明性。利用省市聯通的國土資源電子政務系統，大力推進網上審批，實現審批過程的優質、高效、便捷、透明、廉潔。(礦管處、用地處牽頭，各市州國土資源局和相關處室配合)

2、完善公開透明的國土資源交易、登記服務平臺。采用限時辦結制，簡化辦事程序，提高服務效率。加強信息公開，公示各項政策規范和服務規范，實現陽光服務。(交易中心牽頭，各市州國土資源局和相關處室配合)

3、創建務實親民的國土資源信訪窗口。在進一步清理信訪積案的基礎上，完善信訪工作機制，規范信訪工作流程，抓好國土資源信訪制度建設。加強領導干部接訪工作，進一步暢通信訪渠道，認真做好日常信訪接待和辦理工作。(辦公室牽頭，各市州國土資源局和相關處室配合)

4、不斷提升地質環境服務水平。在地質災害防治工作中貫穿“以人為本”的理念，以保護人民群眾生命財產安全為根本，以建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系為核心，強化全社會地質災害防治意識和能力，充分發揮專業監測機構的作用，緊緊依靠地方政府和廣大基層群眾全面做好地質災害防治工作。(環境處牽頭，各市州國土資源局和應急中心配合)

5、建立互聯互通的12 336國土資源違法舉報電話體系。各級國土資源主管部門要按照統一要求全部開通12 336違法舉報電話，暢通舉報渠道，強化服務功能，確定專人負責，保證省、市、縣互聯互通。及時登記處理和反饋舉報線索，定期分類、整理、分析舉報材料，全面掌握違法動態和監管形勢。(執法局牽頭，各市州國土資源局和相關處室配合)

6、加大國土資源法律咨詢和法制宣傳教育工作力度。結合工作實際，豐富工作內容，拓展工作平臺，為群眾做好國土資源法律咨詢和法制宣傳教育服務。設立16829999法律咨詢熱線和工作場所，建設國土資源法律人才隊伍，加大工作投入，建立健全國土資源法律咨詢和法制宣傳教育工作機制。(法規處牽頭，各市州國土資源局和相關處室配合)

7、打造地質資料信息服務平臺。按照地質資料信息服務集群化產業化，提升社會化服務水平的要求，扎實開展相關信息系統建設，大力構建服務平臺，不斷延長服務鏈，強

化對地質資料信息服務工作的管理，不斷提升地質資料信息服務人民群眾的能力。(儲量處牽頭，各市州國土資源局和信息中心配合)

8、全力推進及時準確的國土資源政務信息服務平臺建設。加快全省土地、礦產市場網站建設，不斷完善國土資源電子政務系統，及時、準確公開國土資源政務信息，尤其是與群眾利益密切相關的信息，逐步豐富信息公開途徑，拓寬信息公開內容，將信息公開工作規范化、常態化，更好地為群眾和社會服務。(信息中心牽頭、各市州國土資源局和相關處室配合)

9、打造惠民規范的鄉(鎮)國土資源所。高度重視國土資源所作為國土資源管理工作的基礎性和直接服務群眾的窗口性作用，加強國土資源所的科學化、規范化、制度化建設，提高服務群眾的能力水平，提高群眾滿意度。(人事處牽頭，各市州國土資源局和相關處室配合)

四、活動步驟

此項活動自12月上旬啟動，明年2月結束，分五個階段進行。

第一階段：動員部署(12月7日一1 2日)。根據安排，結合各自實際，制定切實可行的實施方案，進行宣傳動員，安排部署。

第二階段：查擺問題(12月1 3日一25日)。在認真自

查，梳理工作缺項、漏項和運行機制、制度建設等方面問題的基礎上，采取問卷調查、新聞媒體公開征詢、召開座談會等形式，廣泛征求對系統內窗口單位工作方面的意見、建議，梳理分類，查擺各窗口單位在服務中存在的具體問題。

第三階段：集中整改(12月26日一2012年1月27目)。針對存在的問題制定切實可行的整改方案，逐條整改，有效解決工作缺漏項和機制、制度建設中存在的問題，不斷查漏補缺，健全完善服務機制和各項制度。

第四階段：檢查評比(2012年1月28日一2月15日)。根據載體要求，結合窗口單位的業務工作和整改情況，開展爭創滿意窗口、爭創優質品牌、爭創服務標兵的評比競賽活動，對窗口單位服務和創建情況進行評比，選樹一批先進典型，創新服務模式，逐步在系統內部推廣應用。

第五階段：考核總結(2012年2月16日一29日)。逐級對活動情況進行考核匯總，總結經驗，查找不足，探索建立長效機制。

五、組織領導

為加強對系統內窗口單位“為民服務創先爭優”活動的組織領導，成立由閻安副廳長為組長，廳辦公室、法規處、用地處、礦管處、儲量處、環境處、人事處、紀檢監察室、機關黨委、執法局、信息中心、交易中心負責同志為成員的國土資源系統窗口單位“為民服務創先爭優”活動領導小組，具體負責指導相關窗口單位和各市州國土資源局開展創建活動。

六、保障措施

1、加大支撐力度，優先保障窗口單位建設。各級要加強對窗口單位的支撐和保障，強化業務管理部門對窗口單位的支持，加強窗口單位硬性投入和基礎建設。要加大窗口單位服務標準化和業務規范化工作力度，確保服務群眾的業務問題優先啟動，把窗口單位打造成為民服務的堅強堡壘，進一步樹立國土資源系統為民服務的新形象。

2、創新服務方式，優先謀劃活動載體和抓手。各牽頭單位和責任單位要對照實施方案，結合各自實際和特點，進一步細化目標要求和階段措施，形成符合各自實際，具有可操作性的工作方案。要按照“三亮三比三爭創”的載體要求，高度重視服務方式設計，優先謀劃載體，優先設計抓手，優先搭建平臺，不斷豐富為民服務內容，推動窗口單位黨組織和黨員干部爭創先進。要亮服務標準、亮黨員身份、亮爭創承諾，推進公開服務，接受群眾監督。要比技能、比作風、比業績，努力開創崗位服務、文明服務、誠信服務、廉潔服務、優質服務的生動局面。

3、強化溝通協調，優先開展總結交流宣傳。各級要高度重視窗口單位“為民服務創先爭優”活動的溝通協調工作，積極主動加強與地方黨委、政府及其相關職能部門的匯報、溝通、協調，推進聯創聯動。要總結提煉窗口單位“為民服務創先爭優”好經驗，探索制度和理論成果，建立“為民服務創先爭優”長效機制。積極在主流媒體和各類網站宣傳報道活動開展情況和成效，培育先進典型，推廣先進經驗，擴大社會影響。積極向地方黨委、政府和上級部門報送活動信息簡報、經驗總結和重要進展。

4、抓實督導考核，優先組織檢查指導考評。充分重視窗口單位“為民服務創先爭優”活動的考評和督導，優先部署綜合考評、調研指導和表彰獎勵等工作。大力開展領導點評、黨員互評、服務對象測評和群眾評議等活動，整改不足。加強內部監督和工作紀律，健全群眾監督評議制度和窗口單位考核評比制度。省國土資源廳將在今年底和明年初對系統內窗口單位“為民服務創先爭優”活動情況進行督導檢查。

市州國土資源管理部門要認真組織轄區國土資源系統開展窗口單位“為民服務創先爭優”活動，不斷擴大活動影響，務求取得實效，并將本單位開展活動方案于12月底前報省國土資源廳。