第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見

（2013年4月25日）

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，根據(jù)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見：

一、堅(jiān)持“三重”用人導(dǎo)向，加強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

1.堅(jiān)持重基層。優(yōu)先從鎮(zhèn)干部中選拔鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，鼓勵縣直部門優(yōu)秀年輕干部到基層任職；縣直部門正職除業(yè)務(wù)性較強(qiáng)職位外，一般應(yīng)從具有鎮(zhèn)黨委書記任職經(jīng)歷的干部中選任；縣直部門除業(yè)務(wù)性較強(qiáng)職位外，一般不直接提任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部,縣直部門副職優(yōu)先從鎮(zhèn)現(xiàn)任科級領(lǐng)導(dǎo)干部中選任。鎮(zhèn)黨委書記一般從鎮(zhèn)長或縣直部門具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的正科級領(lǐng)導(dǎo)干部中選任；鎮(zhèn)長一般從鎮(zhèn)人大主席或縣直部門科級領(lǐng)導(dǎo)干部中選任；鎮(zhèn)人大主席一般從鎮(zhèn)黨委副書記或縣直部門科級領(lǐng)導(dǎo)干部中選任；鎮(zhèn)黨委副書記一般從表現(xiàn)優(yōu)秀的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部中選任；副鎮(zhèn)長一般從副科級干部或副科級后備干部中選拔。

2．堅(jiān)持重實(shí)績。優(yōu)先從年度目標(biāo)責(zé)任考核排名靠前的鎮(zhèn)或部門選拔鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；優(yōu)先從參與縣委、縣政府重點(diǎn)工作和中心工作并做出優(yōu)異成績的干部中選拔鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。對年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)，增加科級后備干部推薦名額。

3．堅(jiān)持重公論。優(yōu)先從民主推薦、民主測評和民意調(diào)查結(jié)果靠前的干部中擇優(yōu)選拔鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。每半年召開全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部大會對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行民主測評，每年度對鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在本單位進(jìn)行民主測評和民意調(diào)查，并將民主測評和民意調(diào)查結(jié)果直接反饋給干部本人。在推薦選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和解決鎮(zhèn)干部職級待遇時，進(jìn)行服務(wù)對象民意調(diào)查，對群眾滿意度低于80%的，實(shí)行“一票否決”。

4．加大競爭性選拔鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部力度。積極探索“公推直選”鎮(zhèn)黨政正職人選辦法，從今年開始，選擇1-2個鎮(zhèn)開展黨委書記“公推直選”試點(diǎn)，逐步提高“公推直選”比重。鎮(zhèn)黨政副職職位空缺，要拿出三分之一以上的名額進(jìn)行公開選拔或差額競選。換屆時，要注重從工作實(shí)績突出、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀大學(xué)生村官、優(yōu)秀村干部和機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀工勤人員中培養(yǎng)選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。在核定的行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)，對依法依規(guī)通過公開選拔或選舉擔(dān)任鎮(zhèn)黨政副職的，按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行公務(wù)員登記管理。

5．著力解決鎮(zhèn)干部職級待遇。在鎮(zhèn)工作滿20年、任副科級領(lǐng)導(dǎo)干部8年以上或在鎮(zhèn)工作滿30年、仍在鎮(zhèn)工作且表現(xiàn)突出的公務(wù)員，按照核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的20%比例，經(jīng)公推公選，組織考察，符合晉升條件的可享受主任科員或副主任科員待遇。

二、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)

6．選好村級組織帶頭人。注重從農(nóng)村致富能手、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀大學(xué)生村官、外出務(wù)工返鄉(xiāng)能人及村合作經(jīng)濟(jì)組織中選拔村級組織帶頭人，重點(diǎn)選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。對本村沒有適合擔(dān)任村黨組織書記人選的，可從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或先進(jìn)村選派。鼓勵和支持縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔(dān)任村黨組織書記。

7．加強(qiáng)村級后備干部培養(yǎng)。堅(jiān)持“雙向培養(yǎng)”制度，注重把青年致富能手和優(yōu)秀村民小組長培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀黨員村干部培養(yǎng)成村黨組織書記。按照正職1:1，副職1:2的比例建立后備干部檔案庫，實(shí)行縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“一對一”幫帶。大力推進(jìn)農(nóng)村“精英人才入黨”工程，每村每年至少發(fā)展一名35歲以下的黨員，新發(fā)展黨員中35歲以下年輕黨員比例達(dá)到60%以上，高中以上文化程度達(dá)到70%以上。

8．加大從優(yōu)秀村干部中選拔鎮(zhèn)干部力度。在招聘鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員時，每年要安排一定名額面向30周歲以下、大專以上文化程度、任職滿3年的優(yōu)秀村干部招聘。對特別優(yōu)秀的村黨組織書記、村主任，學(xué)歷可放寬到高中、年齡可放寬到40周歲。

三、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升農(nóng)村基層干部隊(duì)伍能力素質(zhì)

9．加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)。把鎮(zhèn)村干部納入全縣干部培訓(xùn)計(jì)劃，有針對性地確定培訓(xùn)內(nèi)容，辦好培訓(xùn)主體班次。各鎮(zhèn)要制定鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)年度計(jì)劃，抓好鎮(zhèn)村干部教育培訓(xùn)工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人以及大學(xué)生村官，每年至少參加一次縣或縣以上舉辦的集中培訓(xùn)。

10．強(qiáng)化大學(xué)生村官教育管理。按照大學(xué)生村官幫帶培養(yǎng)、教育管理、工作考核及“五條出路”等政策規(guī)定，健全大學(xué)生村官目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，嚴(yán)肅在村任職和駐村工作紀(jì)律。支持大學(xué)生村官領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)。縣直部門一般不得借用大學(xué)生村官，保證大學(xué)生村官工作在田間地頭、服務(wù)在農(nóng)村基層，在直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐中鍛煉成才。

四、健全日常管理制度，形成全天候便民服務(wù)工作格局

11．實(shí)行鎮(zhèn)干部全天候工作和輪休制度。鞏固縣便民服務(wù)大廳全天候工作制度；實(shí)行鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全天候工作和干部輪休制度，保證鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每天正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證八小時外、節(jié)假日在鎮(zhèn)值守工作人員有50%以上。在防汛抗旱、搶險救災(zāi)、重大節(jié)慶等特殊時期，實(shí)行鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部全員備勤、全員值守制度。加強(qiáng)縣直部門駐鎮(zhèn)站所日常管理，規(guī)范和完善鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度。進(jìn)一步深化聯(lián)系服務(wù)群眾“五個一”工作機(jī)制，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年下村工作的時間不應(yīng)少于50%，包組聯(lián)戶干部每月入戶不得少于10天。

12．逐步推行村干部值班制度。逐步推行村干部在村辦公室輪流坐班制度，進(jìn)一步方便群眾辦事。涉及當(dāng)班重大事項(xiàng)辦理要及時與班子成員溝通，遇到突發(fā)事件第一時間向上級報告，并做好值班事項(xiàng)辦理登記。

五、完善激勵保障機(jī)制，改善農(nóng)村基層干部工作生活條件

13．統(tǒng)籌提高報酬待遇。建立村干部報酬正常增長機(jī)制，落實(shí)村主要干部年補(bǔ)貼為全縣上年農(nóng)民人均純收入2倍、村副職為村主要干部報酬80%的標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放離任村干部生活補(bǔ)貼，并比照在職村干部報酬增長比例同步提高。每兩年安排一次村黨組織書記、村委會主任免費(fèi)健康體檢。對因病、因?yàn)?zāi)、因公致貧的村干部給予及時救助。

14．改善工作生活條件。不斷改善鎮(zhèn)干部辦公和住宿條件，建好機(jī)關(guān)“廉政灶”、公共“洗浴室”，配置健身器材，豐富文化生活。縣財政安排專項(xiàng)資金，對直接參與“包組聯(lián)戶”鎮(zhèn)干部的交通、通訊費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級活動場所高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

15．強(qiáng)化考核管理。完善目標(biāo)責(zé)任考核辦法，充分發(fā)揮考核結(jié)果在研判班子、評價干部、優(yōu)化管理中的主導(dǎo)作用。年度目標(biāo)責(zé)任考核為優(yōu)秀的鎮(zhèn)，按規(guī)定給予重獎，干部任用優(yōu)先考慮；年度考核處于全縣后兩位的鎮(zhèn)，對鎮(zhèn)班子進(jìn)行警示訓(xùn)誡，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作出書面檢查，連續(xù)兩年處于末位的，進(jìn)行組織調(diào)整。夯實(shí)村干部目標(biāo)責(zé)任考核，績效工資統(tǒng)一管理，與年度考核掛鉤，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。

第二篇：進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

第二征管分局課題組

基層分局是地稅工作的前沿，它擔(dān)負(fù)著依法治稅、組織收入、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的重大任務(wù)。這幾年來，基層分局始終貫徹省局提出的“一手抓組織收入，一手抓隊(duì)伍建設(shè)”的指導(dǎo)思想，取得了明顯的成效，地稅收入保持了可持續(xù)的增長，干部隊(duì)伍建設(shè)也有了長足的進(jìn)步。但是，與省局提出實(shí)施“人才強(qiáng)稅”戰(zhàn)略和構(gòu)建新世紀(jì)全省地稅系統(tǒng)寶塔型的人才框架要求相比；與地稅信息化建設(shè)迅猛發(fā)展要求相比；與加入ＷＴＯ后對干部綜合素質(zhì)要求相比。干部隊(duì)伍建設(shè)明顯存在著一些較大的差距。在新時期，如何進(jìn)一步加強(qiáng)分局隊(duì)伍建設(shè)問題，無疑是擺在我們面前一大課題。本人結(jié)合單位的實(shí)際，談一些粗淺的做法和想法。

第一、加強(qiáng)分局領(lǐng)導(dǎo)班子和分局中層干部隊(duì)伍的建設(shè)，使之成為一支學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型，具有高素質(zhì)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

一個單位是不是團(tuán)結(jié)，有沒有正氣，首先是看這個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子。正人先正己，作為基層分局的領(lǐng)導(dǎo),對自己要有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要以“三個代表”重要思想來武裝自己，努力做“三個代表”的實(shí)踐者，事事要以身作則，處處做好榜樣。在班子內(nèi)部，充分發(fā)揚(yáng)民主，敢于開展批評與自我批評，平時大家要多談心、多溝通、互相尊重，大事講原則，小事講風(fēng)格，認(rèn)真對待和處理好各種矛盾，同時要善于協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。在工作上，要做到分工明確，職責(zé)清楚。在學(xué)習(xí)上，要成為全體干部職工的帶頭人。形成一個講團(tuán)結(jié)、講正氣、講民主、講學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

分局的中層干部是中堅(jiān)力量，起著承上啟下的作用。平時要組織他們學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)和文化，努力提高他們的綜合素質(zhì)；在工作上，要充分的信任和尊重他們，使他們能夠大膽放手的開展各項(xiàng)工作，樹立威信。中層干部的工作積極性和創(chuàng)造性的充分調(diào)動和發(fā)揮，必將帶動整個分局工作的正常化和規(guī)范化。

第二、加強(qiáng)征管局基層黨組織建設(shè)和干部道德建設(shè)。

一、充分發(fā)揮基層黨組織模范帶頭作用，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力和向心力。麗水市第二征管局現(xiàn)有黨員20人，占干部總?cè)藬?shù)的43%。我們以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思和相關(guān)輔導(dǎo)材料等。并要求每位黨員寫出學(xué)習(xí)心得體會，提高黨員的政治思想素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)著重解決黨員隊(duì)伍中存在的一些突出問題，從而提高了黨組織創(chuàng)造力、凝集力和戰(zhàn)斗力。黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)的熱情，帶動、影響著全體干部的學(xué)習(xí)熱情；同時我們十分注重分局基層黨組織建設(shè)，定期召開黨員大會和支部大會，討論如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和積極做好發(fā)展黨員等一系列工作。對一些在思想上、工作上表現(xiàn)好的同志，支部進(jìn)行正確的引導(dǎo)，與他們進(jìn)行交談，使之在思想上、行動上向黨組織靠攏，經(jīng)組織考察，近四年來有3位同志發(fā)展為中共黨員，有2位同志被列為積極分子。努力建設(shè)好基層黨組織，黨員在各方面真正起模范帶頭作用，就能使我們的干部看到黨的先進(jìn)性，切身感受到黨組織對他們的關(guān)心和愛護(hù)，從而就更進(jìn)一步增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

二、道德建設(shè)是提高干部素質(zhì)和抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

分局干部每天面對是各種類型的納稅人和復(fù)雜的社會關(guān)系，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何保持清醒的頭腦，抵御各種誘惑，是基層隊(duì)伍建設(shè)的一個重大問題。人對金錢的貪婪、私心的膨脹、權(quán)力的濫用以及人際關(guān)系的庸俗化是一系列腐敗的開始，必須要在源頭上加以控制，所以道德建設(shè)尤為重要。我們經(jīng)常邀請市紀(jì)檢委、檢察院的同志給干部上廉政建設(shè)和道德建設(shè)課，通過對一些社會腐敗現(xiàn)象和典型案例的分析，引起 干部的高度警覺，要防微杜漸，同時與各科簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，并將此列入崗位責(zé)任制考核。同時我們根據(jù)分局的實(shí)際情況落實(shí)三項(xiàng)長效機(jī)制，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)：一是建立不愿為的長效機(jī)制。在分局內(nèi)部開展以強(qiáng)化干部的法制意識、責(zé)任意識、落實(shí)意識和弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的團(tuán)隊(duì)精神為主要內(nèi)容的“三強(qiáng)化、一弘揚(yáng)”活動；二是建立不能為的長效機(jī)制。嚴(yán)格按ISO9000流程來規(guī)范分局的各項(xiàng)工作，對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出整改意見、建議并切實(shí)加以糾正和解決，力爭在制度上不斷完善、創(chuàng)新，以制度來規(guī)范全體干部的行為；三是形成不敢為的長效機(jī)制，并通過多種多樣的“請進(jìn)來，走出去”形式，來加大外部的監(jiān)督力度，從而培養(yǎng)干部的團(tuán)隊(duì)精神和集體榮譽(yù)感，達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。為了不斷提高干部的道德修養(yǎng)，我們定期組織全體干部討論與本單位有關(guān)的熱點(diǎn)問題。比如開展“如果我是納稅人”、“誠信納稅與誠信辦稅“、“腐敗根源”、“權(quán)力與責(zé)任”等方面的討論，提高了干部的思想境界。

第三、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和考核制度，用制度規(guī)范人的行為，進(jìn)一步促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化。

我們根據(jù)省局征管新模式和TF2000信息化系統(tǒng)功能的要求，結(jié)合本局實(shí)際情況，制定了一整套行之有效的內(nèi)部管理制度和內(nèi)部考核制度。并且按照ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的要求，重新制定分局新的工作流程，真正實(shí)現(xiàn)管戶制向管事制轉(zhuǎn)移；根據(jù)市局的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)征管質(zhì)量的考核，制定了分局近期、中期、長期的征管質(zhì)量考核目標(biāo)和與之相配套的考核辦法,用征管質(zhì)量的好壞來衡量干部的工作責(zé)任心，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的征管是地稅生命線的目標(biāo)；在辦稅服務(wù)廳開展“納稅人滿意與不滿意”和“五比”活動，定期向納稅人下發(fā)征求意見書，征求書主要內(nèi)容是請納稅人對干部在“工作作風(fēng)、廉政建設(shè)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、規(guī)范執(zhí)法”等方面進(jìn)行評價。通過一系列的制度、考核和納稅人的評選，增強(qiáng)了干部的工作責(zé)任心，提高了工作效率，優(yōu)化了服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了干部隊(duì)伍的行為，在社會上樹立起了良好的地稅形象。

第四、引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)干部的危機(jī)感和競爭意識，激發(fā)干部的上進(jìn)心。

多年從事基層征管工作的干部，在思想上形成了這樣一個誤區(qū)，總認(rèn)為稅收工作就這么幾條，萬變不離其中，憑著經(jīng)驗(yàn)在做工作，沒有感到危機(jī)感和緊迫感。這種思想極不利于干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高，長期下去，必將影響稅收事業(yè)。為此我們引入競爭機(jī)制，在基層分局實(shí)行了中層干部競聘上崗和一般干部雙向選擇。

根據(jù)實(shí)際情況制定了中層干部競聘上崗的實(shí)施方案。從民主測評、演講、答辯、計(jì)算機(jī)技能操作等4個程序進(jìn)行公開、公平、公正的考核，擇優(yōu)錄取。通過基層機(jī)構(gòu)改革，在整個干部隊(duì)伍中振撼很大，這種能上能下的干部競爭機(jī)制，徹底打破了多年來形成的觀念“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)住釣魚臺”的思想，增強(qiáng)了干部的危機(jī)感和競爭意識，激發(fā)了干部的上進(jìn)心。改革后的干部隊(duì)伍面貌煥然一新，干部的工作積極性和創(chuàng)造性得到了充分調(diào)動和發(fā)揮，同時促進(jìn)了干部為提高自身素質(zhì)的學(xué)習(xí)高潮。

第五、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和計(jì)算機(jī)技能等方面的培訓(xùn)工作，盡快適應(yīng)新形勢的要求。

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、WTO的加入以及稅收信息化建設(shè)的迅猛發(fā)展，對稅務(wù)干部各方面的要求越來越高。目前，基層分局干部在觀念、素質(zhì)、管理水平、稅收執(zhí)法統(tǒng)一性、規(guī)范性和計(jì)算機(jī)技能操作等方面存在著許多問題。面對這一嚴(yán)峻形勢，必須要花大力氣加強(qiáng)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高干部的素質(zhì)，從而來適應(yīng)新形勢下稅收征管工作。我們認(rèn)為應(yīng)該從以下

幾方面加強(qiáng)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。

一、加強(qiáng)相關(guān)法律知識培訓(xùn)，比如行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等，提高干部的法律意識和執(zhí)法水平。

二、加強(qiáng)會計(jì)制度和稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步理解會計(jì)與稅收之間的關(guān)系，提高干部的業(yè)務(wù)水平。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)WTO與中國稅收管理問題以及導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系后的培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)變干部的觀念，提高對入世后稅收管理上出現(xiàn)的新情況、新問題的分析。

四、加強(qiáng)干部計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，我省地稅信息化建設(shè)迅猛發(fā)展，要求干部盡快適應(yīng)這場地稅信息化革命。

五、加強(qiáng)干部社保費(fèi)征管的培訓(xùn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)征收法制化、規(guī)范化、稅收化。第六、強(qiáng)化TF2000信息化系統(tǒng)的應(yīng)用和全面導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)的必要條件，是收好稅的現(xiàn)代化保證。

TF2000系統(tǒng)的應(yīng)用，使基層分局工作各環(huán)節(jié)更加公開、透明、嚴(yán)密，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加完整，使基層的執(zhí)法行為非常清楚地在系統(tǒng)中呈現(xiàn)出來，其無形中會強(qiáng)化依法治稅的自覺性和規(guī)范性，減少甚至消除隨意性，基層一部分權(quán)力收到上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)，減少基層的執(zhí)法權(quán)力，這就大大縮小了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法中權(quán)錢交易的可能性；ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)全面導(dǎo)入地稅應(yīng)用，將實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和科技進(jìn)步的結(jié)合。二者為“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”的方針貫徹提供了現(xiàn)代化和制度的保證。地稅工作在征管現(xiàn)代化和行政管理現(xiàn)代化的支撐下，走上一個新的臺階。

第七、增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力，積極營造一個和諧、團(tuán)結(jié)的大家庭。

平時要關(guān)心干部生活，盡可能幫助解決一些實(shí)際問題，大家在一起工作、生活是人生的緣分，要互相尊重，互相理解、互相幫助；同時要積極地開展豐富多彩的文體活動，在緊張的工作之余有一個輕松愉快的環(huán)境，有利于大家的勾通和了解，增進(jìn)友誼。這樣就能形成一個團(tuán)結(jié)向上、和睦相處的大家庭，使基層分局干部隊(duì)伍更加具有凝聚力。

組長：劉志偉執(zhí)筆：劉志偉

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)研究

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)研究

在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段和全黨全國人民奮力奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的新的歷史時期，黨的十七大提出要繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提基層干部素質(zhì)。而目前，由于各種原因造成基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高、工作缺主動，達(dá)不到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的需要。因此，在新形勢新要求下，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)顯得尤為重要。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，新時期基層工作對干部的要求越來越高。如何適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，打造一支政治合格，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，依法行政的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，如何調(diào)動基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力，提基層干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，建立服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、知識型、效率型的基層干部隊(duì)伍，是適應(yīng)新的歷史時期各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。

一、當(dāng)前基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）忽視政治理論學(xué)習(xí)，放松人生觀、世界觀的改造。部分基層干部認(rèn)為政治學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)們的事，自己學(xué)與不學(xué)無關(guān)緊要，即使學(xué)了也是走走過場，應(yīng)付形式，長此以往，部分干部思想松懈麻痹，人生觀扭曲變形。個別基層干部放松了對自己人生觀、世界觀、價值觀的改造，不能很好地用鄧小平理論、“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀武裝自己。甚至有部分單位一般都制定集中學(xué)習(xí)制度和政治學(xué)習(xí)日制度，但能夠堅(jiān)持學(xué)習(xí)的很少。有的甚至根本不學(xué)，制度只是做給大家看的一種形式和應(yīng)付上級檢查的一種擺設(shè)。

（二）思想消極。一是自以為懷才不遇，工作隨隨便便，甚至自我標(biāo)榜政治上無所求，工作好壞無所謂，經(jīng)常散布消極言論。二是好人主義嚴(yán)重，不愿說真話，不敢抵制和反對歪風(fēng)邪氣，不愿開展批評與自我批評，隨波逐流，明哲保身。三是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過；即將退位的，時時告誡自己“栽花不栽刺”。四是不求有功但求無過，過安穩(wěn)太平日子。工作低要求，安排了就做，沒安排就拖，不動腦筋思考，沒有長遠(yuǎn)打算，安于現(xiàn)狀，安享太平，投機(jī)取巧，敷衍塞責(zé)。五是工作責(zé)任心不強(qiáng)。有些干部在工作中缺乏責(zé)任心、履職意識，存在著浮、懶、散、虛等問題。任務(wù)明確了仍然等待觀望，工作部署了依舊無動于衷，庸碌無為，敷衍了事，缺乏全局觀念和大局意識。

（三）教育培訓(xùn)缺乏創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為教育培訓(xùn)計(jì)劃性前瞻性不強(qiáng)，最突出的是層層都有培訓(xùn)計(jì)劃，都從最基本的東西培訓(xùn)，造成人員素質(zhì)始終在基礎(chǔ)知識和基本技能上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。再就是培訓(xùn)方式不夠靈活，培訓(xùn)理念還沒有與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展完全接軌，仍處于以工作推動學(xué)習(xí)的初始階段。

（四）激勵機(jī)制不健全。在激勵機(jī)制方面，缺乏有效的激勵手段，實(shí)行工資改革后，津貼按級別發(fā)放，多干不多得、少干不少得的平均主義現(xiàn)象更加突出，導(dǎo)致有些干部內(nèi)無動力、外無壓力，工作只重形式、不重實(shí)效。在干部任用機(jī)制方面。干部中能上不能下的觀念根深蒂固，論資排輩現(xiàn)象依然存在。

（五）工作不務(wù)實(shí)、作風(fēng)渙散，缺乏緊迫感。平時夸夸其談，坐而論道。思路、計(jì)劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實(shí)到實(shí)際中卻百無一用。愛做表面文章。安排工作，照著本子念一念；調(diào)查研究，轉(zhuǎn)個圈圈看一看；接待上訪，糊弄糊弄勸一勸。喜歡追求轟動效應(yīng)，不著邊際地宣傳鼓動，不切實(shí)際地勾畫藍(lán)圖，不顧群眾利益地大搞政績。服務(wù)意識不強(qiáng)，用會議貫徹會議，就文件落實(shí)文件，對群眾急需解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行回避、推諉。有益于自己的工作就多做，不利于自己或自己沒好處的工作不做或少做。個別基層干部作風(fēng)渙散，做事拖沓，即使處理一件不是很復(fù)雜的常規(guī)工作，也要兩天、三天，甚至一周才能完成；典型的是小事不屑干，大事干不了，缺乏緊迫感和使命感。

二、基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題的原因

（一）理想、信念不堅(jiān)定，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)。學(xué)習(xí)引導(dǎo)不夠，宗旨觀念淡薄，官本位意識嚴(yán)重。有些干部平時放松自己的理論學(xué)習(xí)和政治鍛煉，放松對自己人生觀、世界觀、價值觀的改造，政治信仰發(fā)生動搖，從而喪失了堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和信念，喪失了遠(yuǎn)大的理想和奮斗目標(biāo)，以至于事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，人生坐標(biāo)錯位，工作目標(biāo)失落，不敢面對困難和矛盾，渾渾噩噩，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，對工作漫不經(jīng)心。

（二）缺乏求真務(wù)實(shí)、實(shí)干創(chuàng)業(yè)的精神。基層工作繁、雜，涉及方方面面，可謂是上面千根線，下面一根針，這就要求我們的干部要立足崗位，不唯書、不唯上、只唯實(shí)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的工作作風(fēng)。但也有少數(shù)干部，浮在面上，沉不下去，形式主義嚴(yán)重，工作華而不實(shí)，基層工作機(jī)關(guān)化，喜歡泛泛而談做虛文章，更有甚者，忙于跑關(guān)系，挖空心思投機(jī)鉆營，熱衷于為自己謀利益，甚至于自己不干事還攻擊創(chuàng)業(yè)干事的干部。

（三）松于管理，乏于監(jiān)督。執(zhí)行制度不嚴(yán)，督辦檢查不到位，監(jiān)督考評機(jī)制不健全，干好干壞都一樣。對發(fā)現(xiàn)問題傾向，沒有做到及時溝通，或不能及時指出并加以糾正，甚至放任自流，不加約束。市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響扭曲了人生價值取向，利己主義思想嚴(yán)重。特別是用人不當(dāng)帶來的錯誤導(dǎo)向影響深遠(yuǎn)。

（四）角色沒有得到很好地轉(zhuǎn)變。基層工作隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，增添了新的更多的內(nèi)涵，同時也給我們基層干部提出了新的更高的要求。以傳統(tǒng)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變等，基層工作的方式、方法也變得多樣性，部分干部還沒有從管理者的角色向服務(wù)者的角色。

三、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。我們黨是一個思想上政治上具有先進(jìn)性和偉大真理力量的黨，也是一個保持著高尚道德情操和具有偉大人格魅力的黨。基層干部要自覺加強(qiáng)主觀世界改造，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，注重保持純樸的生活作風(fēng)，培養(yǎng)健康積極的生活情趣，追求高尚的道德情操。要端正態(tài)度，擺正位臵，首先要明白自己的身份，清楚自己是一名國家干部，是人民的公仆，職業(yè)所賦予的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。要清楚自己擁有這份工作與自己所付出努力分不開，但與國家、社會的投入和培養(yǎng)同樣分不開。身為一名國家干部，要有海納百川的胸懷，正確看待得與失，要清楚還有很多人比你辛苦，有很多人收入不如自己。調(diào)整心態(tài)，端正態(tài)度，于是就能正確對待自己所從事的工作，就會珍惜擁有的這份工作。

（二）建立科學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制。要因人而宜，制定多層次的培訓(xùn)規(guī)劃。要區(qū)分對象、劃分層次，建立不同類別的培訓(xùn)規(guī)劃，采取多種形式、各種渠道，抓好素質(zhì)低的基礎(chǔ)培訓(xùn)和素質(zhì)強(qiáng)的能手培訓(xùn)，從根本上解決干部業(yè)務(wù)參差不齊的問題。要因地制宜，加大教育的投入。目前，提高現(xiàn)有干部隊(duì)伍素質(zhì)的有效方法就是學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實(shí)行定向定位“作業(yè)式”培訓(xùn)。以法律法規(guī)和政策培訓(xùn)為主，按照業(yè)務(wù)所需，對基層干部按照業(yè)務(wù)所需實(shí)行“菜單式”培訓(xùn)，使基層干部都成為專業(yè)骨干力量。要建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。為確保各類培訓(xùn)的效果，要建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制，以提高教育培訓(xùn)工作的有效性和針對性，減少教育資源的浪費(fèi)。要建立人才庫，作為后備干部的人選。要完善競爭上崗機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力。要深入開展崗位練兵活動，促進(jìn)干部業(yè)務(wù)水平的提高。使基層干部隊(duì)伍逐步由工作型、經(jīng)驗(yàn)型向知識型、復(fù)合型、專業(yè)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在培訓(xùn)的思路上，要以提高管理水平和依法行政能力為目標(biāo)，使更多的干部一專多能，使更多的干部學(xué)會指導(dǎo)協(xié)調(diào)，使更多的干部善于正確處理工作中的疑難問題。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，要注重針對性，重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上來，努力增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性。在培訓(xùn)的方式上，應(yīng)多渠道、多形式、多手段地開展教育培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制。一是實(shí)行業(yè)務(wù)能手管理辦法。對在“崗位練兵、專業(yè)比武”中選拔出的能手、在上級局組織的考試中取得優(yōu)秀成績的能手，及其他方面涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才，要及時納入縣局人才庫，在評先樹優(yōu)、提拔任用、教育培訓(xùn)等方面優(yōu)先考慮，在全系統(tǒng)形成抓學(xué)習(xí)、練技能、強(qiáng)素質(zhì)的良好氛圍。二是完善競爭上崗機(jī)制。在干部任用上，可在全系統(tǒng)內(nèi)有計(jì)劃、有步驟的加大干部公開競爭上崗力度，堅(jiān)持不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不提拔的原則，對不參加培訓(xùn)或在培訓(xùn)中不達(dá)標(biāo)的干部取消競爭上崗資格，競爭上崗考試中不及格的人員及時淘汰。三是嚴(yán)格執(zhí)行任前公示制度，增強(qiáng)干部努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取的意識。

（四）健全干部循環(huán)交流制度。建立崗位限時輪換的循環(huán)交流機(jī)制，增強(qiáng)干部管理的靈活機(jī)動性。建立成熟的交流和競爭機(jī)制。交流的方式主要體現(xiàn)在市局與縣區(qū)局人員交流、縣區(qū)局與工商所人員交流，城區(qū)所與農(nóng)村所交流，以及思想交流、辦案經(jīng)驗(yàn)交流等等。人員交流的目的是什么？過去講究換位思考，現(xiàn)在也要講求換位體驗(yàn)----主動的思考不如被動的換位讓人體味得深刻；所謂競爭機(jī)制，也就是能者上、庸者下，體現(xiàn)有制度有章法的競爭。競爭是社會進(jìn)步的原動力，在公平、公開、有序的競爭條件下，在使用人的問題上要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌怀觥暗隆薄?qiáng)化“能”、體現(xiàn)“勤”，考查“績”，以調(diào)動廣大干部工作的積極性。合理調(diào)整和優(yōu)化隊(duì)伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)。首先，嚴(yán)格工商系統(tǒng)人員編制管理，合理適當(dāng)?shù)奈崭咚刭|(zhì)、高學(xué)歷的人才，改善和優(yōu)化干部隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)。第二，從精神和物質(zhì)上積極鼓勵干部參加繼續(xù)教育，提高隊(duì)伍學(xué)歷層次，多出復(fù)合型人才。第三，建立本單位“人才庫”，重點(diǎn)培養(yǎng)使用素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部，并按其所長合理配備到監(jiān)管執(zhí)法重要崗位，使其充分發(fā)揮傳、幫、帶的作用，確保整個干部隊(duì)伍高效工作。

（五）健全完善激勵機(jī)制。每一個干部都有一種潛在的能力，作為領(lǐng)導(dǎo)，要注意激發(fā)和喚起干部的主動性和積極性，要在運(yùn)用榜樣力量引導(dǎo)激勵的基礎(chǔ)上，給后進(jìn)一個爭當(dāng)先進(jìn)的機(jī)會，要對由后進(jìn)成為先進(jìn)的干部予以獎勵，使全體干部的潛能轉(zhuǎn)化為工作的動力。一是應(yīng)結(jié)合能級管理活動的開展，通過崗位補(bǔ)貼、評先樹優(yōu)、重點(diǎn)培養(yǎng)等多種方式提高優(yōu)秀人才的物質(zhì)待遇和精神鼓勵，使能干事、會干事、干實(shí)事的干部有用武之地，有實(shí)惠可得，真正建立起崗位、能力、責(zé)任、報酬相統(tǒng)一，物質(zhì)激勵、精神激勵、政治激勵相結(jié)合，評定、培訓(xùn)、考核、獎懲、使用相促進(jìn)的業(yè)務(wù)能級管理體系，調(diào)動全員學(xué)習(xí)積極性。二是從改革分配機(jī)制入手，解決干多干少一個樣的平均主義現(xiàn)象。首先，科學(xué)評估每個崗位的難易程度，根據(jù)工作難易程度，對應(yīng)確定不同的崗位工資；之后，公開為每位干部確定選擇工作崗位的機(jī)會；最終通過考試、考評，使每個同志走上適合自身能力的崗位，即可以一人多崗，也可以一崗多人，釋放干部的最大能量，使其獲得與自己勞動對等的經(jīng)濟(jì)利益。

內(nèi)容摘要：

在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段和全黨全國人民奮力奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的新的歷史時期，黨的十七大提出要繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提**部素質(zhì)。如何在新形勢下的具體工作中抓住重點(diǎn)，明確職責(zé)，增強(qiáng)科學(xué)性，探索新方法，調(diào)動工商干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)工商干部隊(duì)伍的凝聚力，提**部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，是適應(yīng)新的歷史時期工商事業(yè)發(fā)展的需要。

一、當(dāng)前基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題。

（一）忽視政治理論學(xué)習(xí)，缺乏正確的人生觀、世界觀。部分基層干部認(rèn)為政治學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)們的事，自己學(xué)與不學(xué)無關(guān)緊要。放松了對自己人生觀、世界觀、價值觀的改造，不能很好地用鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論武裝自己。

（二）思想消極、貪圖享受。一是自以為懷才不遇，工作隨隨便便，經(jīng)常散布消極言論。二是好人主義嚴(yán)重，隨波逐流，明哲保身。三是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。四是不求有功但求無過，過安穩(wěn)太平日子。五是工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏全局觀念和大局意識。

（三）教育培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為教育培訓(xùn)計(jì)劃性前瞻性不強(qiáng)，造成人員素質(zhì)始終在基礎(chǔ)知識和基本技能上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。再就是培訓(xùn)方式不夠靈活，培訓(xùn)理念還沒有與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展完全接軌，仍處于以工作推動學(xué)習(xí)的初始階段。

（四）激勵機(jī)制不健全，監(jiān)督管理缺手段。在激勵機(jī)制方面，缺乏有效的激勵手段，實(shí)行陽光工資后，津貼按級別發(fā)放，多干不多得、少干不少得的平均主義現(xiàn)象更加突出。干部中能上不能下的觀念根深蒂固，論資排輩現(xiàn)象依然存在。

（五）工作不務(wù)實(shí)、作風(fēng)渙散，缺乏時代緊迫感。一是夸夸其談，坐而論道。二是好練虛功，做表面文章。三是急功近利，沽名釣譽(yù)。四是群眾觀念淡薄，服務(wù)意識不強(qiáng)。五是做“官老爺”，基本功不深。

二、干部作風(fēng)建設(shè)存在問題的原因

（一）理想、信念不堅(jiān)定，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)。學(xué)習(xí)引導(dǎo)不夠，宗旨觀念淡薄，官本位意識嚴(yán)重。

（二）缺乏求真務(wù)實(shí)、實(shí)干創(chuàng)業(yè)的精神。

（三）疏于教育，松于管理，乏于監(jiān)督。執(zhí)行制度不嚴(yán)，督辦檢查不到位，監(jiān)督考評機(jī)制不健全，干好干壞都一樣。

（四）缺少實(shí)踐鍛煉。基層工作隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，增添了新的更多的內(nèi)涵，要求基層干部要積極主動地投身工作實(shí)踐中，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增長自己的才干。

三、關(guān)于加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提升其道德境界。基層干部要自覺加強(qiáng)主觀世界改造，注重保持純樸的生活作風(fēng)，培養(yǎng)健康積極的生活情趣，追求高尚的道德情操。要端正態(tài)度，擺正位臵。基層干部首先要明白自己的身份，清楚自己是一名國家干部，是人民的公仆，職業(yè)所賦予的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。

（二）建立科學(xué)嚴(yán)密的教育培訓(xùn)機(jī)制。要因人而宜，制定多層次的培訓(xùn)規(guī)劃。針對干部素質(zhì)“兩極分化”的現(xiàn)狀，區(qū)分對象、劃分層次，建立不同類別的培訓(xùn)規(guī)劃，采取多種形式、各種渠道，抓好素質(zhì)低的基礎(chǔ)培訓(xùn)和素質(zhì)強(qiáng)的能手培訓(xùn)，從根本上解決干部業(yè)務(wù)參差不齊的問題。

（三）創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制。一是實(shí)行業(yè)務(wù)能手管理辦法。二是完善競爭上崗機(jī)制。三是嚴(yán)格執(zhí)行任前公示制度，增強(qiáng)干部努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取的意識。

（四）健全干部循環(huán)交流制度。建立崗位限時輪換的循環(huán)交流機(jī)制，增強(qiáng)干部管理的靈活機(jī)動性。建立成熟的交流和競爭機(jī)制。在使用人的問題上要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌怀觥暗隆薄?qiáng)化“能”、體現(xiàn)“勤”，考查“績”，以調(diào)動廣大干部工作的積極性。

（五）健全完善激勵機(jī)制。一是應(yīng)結(jié)合能級管理活動的開展，通過崗位補(bǔ)貼、評先樹優(yōu)、重點(diǎn)培養(yǎng)等多種方式提高優(yōu)秀人才的物質(zhì)待遇和精神鼓勵。二是從改革分配機(jī)制入手，解決干多干少一個樣的平均主義現(xiàn)象。

政策建議

（一）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提升其道德境界。通過學(xué)習(xí)經(jīng)典，紅歌傳唱，政治理論學(xué)習(xí)，提升黨性修養(yǎng)和道德素養(yǎng)。

（二）建立科學(xué)嚴(yán)密的教育培訓(xùn)機(jī)制。要因人而宜，制定多層次的培訓(xùn)規(guī)劃。抓好素質(zhì)低的基礎(chǔ)培訓(xùn)和素質(zhì)強(qiáng)的能手培訓(xùn)，從根本上解決干部業(yè)務(wù)參差不齊的問題。

（三）創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制。一是實(shí)行業(yè)務(wù)能手管理辦法。二是完善競爭上崗機(jī)制。三是嚴(yán)格執(zhí)行任前公示制度。

（四）健全干部循環(huán)交流制度。建立崗位限時輪換的循環(huán)交流機(jī)制，增強(qiáng)干部管理的靈活機(jī)動性。

（五）健全完善激勵機(jī)制。一是提高優(yōu)秀人才的物質(zhì)待遇和精神鼓勵。二是從改革分配機(jī)制入手，解決干多干少一個樣的平均主義現(xiàn)象。

第四篇：中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見

中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見

(中共中央辦公廳1999年3月20日轉(zhuǎn)發(fā))為了貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會精神，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村改革和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的帶頭人。全國600多萬農(nóng)村基層干部，長期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。改革開放二十年來的實(shí)踐證明，這支隊(duì)伍總體上是好的、有戰(zhàn)斗力的，是完全可以信賴的。同時也要看到，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)同新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。有的干部不能正確領(lǐng)會黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農(nóng)村改革進(jìn)程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺少辦法；有的思想作風(fēng)不正，辦事不公，作風(fēng)簡單粗暴，少數(shù)人甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。這些問題必須認(rèn)真加以解決。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是把十五屆三中全會精神真正貫徹落實(shí)到基層的需要，是全面、深入、扎實(shí)、持久地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步的需要。各級黨委必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，采取有力措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)總的要求是：組織廣大農(nóng)村基層干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和黨的十五大、十五屆三中全會精神，堅(jiān)定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)的自覺性；認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會在新的歷史條件下做好農(nóng)民工作的方法；努力掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、科技文化知識、法律知識，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好兩個文明建設(shè)的本領(lǐng)。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)村基層干部的職責(zé)和任務(wù)

農(nóng)村基層干部要把團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為根本任務(wù)，主要職責(zé)是： 堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；解放思想、實(shí)事求是，根據(jù)本地的優(yōu)勢確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)科技，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長；在積極發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)有更大發(fā)展。通過建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。加強(qiáng)思想政治工作，不斷對農(nóng)民進(jìn)行愛國主義、集體主義和社會主義教育，黨的基本路線和方針政策教育，思想道德和民主法制教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系；要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，搞好計(jì)劃生育，深入開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”活動，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，開展健康的文化體育活動，樹立社會主義新風(fēng)尚。堅(jiān)持黨的群眾路線，密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系。決定重大事情要同群眾商量，布置工作任務(wù)要向群眾講清道理；堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和鄉(xiāng)村集體企業(yè)廠務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理，接受群眾監(jiān)督；轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，方便群眾辦事，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益；正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，善于用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和思想教育的手段調(diào)解糾紛，化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年下村工作的時間不應(yīng)少于50%，切實(shí)幫助村干部解決問題，開展工作，不要增加群眾負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定。農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)要堅(jiān)持定項(xiàng)限額，保持相對穩(wěn)定；集體興辦生產(chǎn)和社會公益事業(yè)，要堅(jiān)持量入為出、勤儉節(jié)約的原則，充分考慮群眾的意愿和承受能力；嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派及用公款大吃大喝、請客送禮；要根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，合理確定村里享受補(bǔ)貼的干部人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。村黨支部委員會成員和村民委員會的成員可以交叉兼職，村組干部也可交叉兼職。

三、注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才，改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

農(nóng)村基層干部的選拔，必須堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記。

發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大視野，多渠道地培養(yǎng)選拔農(nóng)村基層干部。要有計(jì)劃地從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有能力的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要重視從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，表現(xiàn)突出的應(yīng)及時充實(shí)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要重點(diǎn)從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)的優(yōu)秀黨員中選拔村黨支部書記。對一時沒有合適黨支部書記人選的村，可從外面選派優(yōu)秀黨員去任職。要支持和鼓勵機(jī)關(guān)干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作。對一些地方引入競爭機(jī)制，采取公開報名、群眾推薦、組織推薦和考試、考核、評議相結(jié)合的方法，確定村黨支部委員候選人，由黨員大會選舉的做法，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極推行。

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部后備力量的選拔培養(yǎng)。加強(qiáng)對農(nóng)村青年的教育培訓(xùn)，發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，培養(yǎng)農(nóng)村基層干部后備力量。要有計(jì)劃地選送農(nóng)村優(yōu)秀青年接受各種職業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)初、中級經(jīng)營和管理人才。要重視農(nóng)村年輕婦女和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。

四、切實(shí)抓好農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)的基本要求是“五堅(jiān)持五不準(zhǔn)”：堅(jiān)持實(shí)事求是，不準(zhǔn)虛假浮夸；堅(jiān)持依法辦事，不準(zhǔn)違法亂紀(jì)；堅(jiān)持艱苦奮斗，不準(zhǔn)奢侈浪費(fèi)；堅(jiān)持說服教育，不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令；堅(jiān)持廉潔奉公，不準(zhǔn)以權(quán)謀私。思想作風(fēng)建設(shè)要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高理論和政策水平上下功夫，在認(rèn)真貫徹民主集中制、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上下功夫，在改進(jìn)作風(fēng)、真心誠意為群眾辦實(shí)事上下功夫。廣泛開展向優(yōu)秀農(nóng)村基層干部吳金印等同志學(xué)習(xí)的活動，在廣大農(nóng)村基層干部中形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍。

對那些問題多、群眾意見大的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，要進(jìn)行集中整頓。縣鄉(xiāng)黨委要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體整頓方案。在整頓中，要組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)黨的十五大和十五屆三中全會精神，突出黨的宗旨和政策、法制教育；要發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取黨員、群眾對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的評議意見；要通過組織生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，制定整改措施，建立健全規(guī)章制度；要堅(jiān)持思想教育為主、正面教育為主、自我教育為主，注重解決存在的突出問題。對經(jīng)教育仍不能改正的，要果斷進(jìn)行組織調(diào)整。對違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處。

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部思想作風(fēng)建設(shè)，要堅(jiān)持經(jīng)常抓，建立健全制度。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的議事規(guī)則、決策程序。建立健全村民委員會的民主選舉制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

五、加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)和工作能力

培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，增強(qiáng)針對性和實(shí)用性。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，同時要有計(jì)劃地進(jìn)行黨的基本知識、社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、科技文化知識、法律知識的培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，幫助農(nóng)村基層干部了解鄧小平理論的精神實(shí)質(zhì)，能夠結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行黨的方針政策，并幫助他們提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)；幫助他們增強(qiáng)民主意識和法制觀念，提高依法辦事的能力。中共中央組織部組織編寫的《農(nóng)村基層干部讀本》，可作為培訓(xùn)的基本教材之一。

培訓(xùn)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，方法靈活多樣，講求實(shí)效。每年對農(nóng)村基層干部輪訓(xùn)一遍，每次培訓(xùn)要集中解決一二個突出問題。還可根據(jù)需要組織農(nóng)村基層干部進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和各種專題培訓(xùn)。有條件的地方，可采取與大中專學(xué)校聯(lián)合辦班、鼓勵農(nóng)村基層干部參加自學(xué)考試和函授學(xué)習(xí)等方法，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。一些地方組織貧困落后地區(qū)的鄉(xiāng)、村干部，到上級經(jīng)濟(jì)管理部門或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)鍛煉等經(jīng)驗(yàn)，可進(jìn)一步總結(jié)推廣。

建立培訓(xùn)工作分級負(fù)責(zé)的責(zé)任制。市(地)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，縣(市)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨支部書記、村委會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)村黨員和其他基層干部。培訓(xùn)工作要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合。充分發(fā)揮縣(市)、鄉(xiāng)黨校的作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在培訓(xùn)班上講課。要認(rèn)真研究解決培訓(xùn)工作中的實(shí)際問題，加強(qiáng)培訓(xùn)基地、師資、教材等基礎(chǔ)建設(shè)。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》(中發(fā)〔1999〕3號)規(guī)定，農(nóng)村基層干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算。各地掌握的黨費(fèi)可用作培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。

六、嚴(yán)格對農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，積極探索村干部管理和監(jiān)督辦法，逐步實(shí)行村級干部規(guī)范化管理。認(rèn)真推行任期目標(biāo)責(zé)任制，建立健全考評和離任審計(jì)制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作特點(diǎn)，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和離任審計(jì)制度與公務(wù)員考核結(jié)合起來。

建立和完善鄉(xiāng)村干部激勵機(jī)制。上級組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護(hù)、支持農(nóng)村基層干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。對實(shí)績突出、群眾擁護(hù)的干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵；對農(nóng)村基層干部工作和生活上的困難，要予以關(guān)心和照顧。堅(jiān)決制止各種打擊報復(fù)鄉(xiāng)村干部的行為，觸犯刑律的，必須依法處理。村干部的報酬，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)逐步提高，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論后報上級批準(zhǔn)。有條件的地方，對正常離任的村干部可給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)，減員增效，加強(qiáng)服務(wù)，做到依法行政，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的配備應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的編制，堅(jiān)決防止和糾正私招濫聘的錯誤做法，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決把編外人員精減下來。各地要按照地方機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，制定工作方案，認(rèn)真貫徹實(shí)施。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不得超職數(shù)配備，超配的，要予以精減。注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員的相對穩(wěn)定，保持工作的連續(xù)性。

七、加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，縣(市)委是關(guān)鍵。要把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)列為縣(市)委工作的重要內(nèi)容，做到責(zé)任明確，措施得力。每年要對這項(xiàng)工作有部署，有檢查，有總結(jié)，向上級專題報告工作情況。縣(市)委書記要認(rèn)真履行抓基層組織建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，帶動一班人共同抓。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，以點(diǎn)帶面，推動工作。省委、市(地)委要深入調(diào)查研究，制定工作規(guī)劃，定期督促檢查，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。

各級黨委要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。黨委組織部門要切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并建立工作聯(lián)系制度，經(jīng)常了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。尤其要把計(jì)劃安排、督促檢查、教育培訓(xùn)、集中整頓、宣傳典型等工作落到實(shí)處。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織要加強(qiáng)和指導(dǎo)各自的基層組織搞好自身建設(shè)。要用改革的精神研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子，不斷提高抓農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的水平。

加強(qiáng)農(nóng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)的思考

農(nóng)村，是黨的工作的前沿陣地，農(nóng)村黨支部是一個村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。多年的實(shí)踐證明:“農(nóng)村要想穩(wěn)，黨建是根本；農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部。”配好黨支部班子，選一個好的書記，是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個問題解決好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了火車頭，農(nóng)民致富就有了帶頭人，社會穩(wěn)定也就有了重要保障。我們縣農(nóng)業(yè)人口占三分之二，要實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)則是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，農(nóng)村基層組織建設(shè)問題，必須把農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，拿出實(shí)實(shí)在在的措施，從根本上解決問題。

一、農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問題

近幾年來，我們堅(jiān)持不懈地抓“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，加強(qiáng)了農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，通過培養(yǎng)、調(diào)整，使農(nóng)村支部書記隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)有了明顯變化。通過不斷的教育、培訓(xùn)，加上“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動的深入開展，使這支隊(duì)伍的思想理論水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、整體素質(zhì)有了較大提高。大多數(shù)支部書記有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感，有為老百姓真心辦事、熱情服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善發(fā)展、改革開放日趨深入的形勢下，他們不斷探索、勇于實(shí)踐，做出了突出的成績，涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)典型。正是他們出色的工作和奉獻(xiàn)，才使全縣廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會進(jìn)步的良好局面。

但是，面對新形勢挑戰(zhàn)，對照“三個代表”的要求，我縣的農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍然存在著諸多方面的問題：

一是思想觀念陳舊，開拓創(chuàng)新的意識不強(qiáng)。一些同志頭腦里仍然存在著小富即安、小富即滿的情緒，缺乏從長遠(yuǎn)發(fā)展和更高的角度看問題的能力。有些同志仍習(xí)慣于自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊的管理模式，市場意識、競爭意識薄弱，對市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識不足，在引導(dǎo)農(nóng)民成為市場主體，主動適應(yīng)市場、占領(lǐng)市場方面顯得力不從心。

二是面對新形勢下的新矛盾心理準(zhǔn)備不足，工作方法簡單。我們正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善發(fā)展的新時期，這一時期將經(jīng)歷傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)良化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城市化進(jìn)程加快已成為必然要求；經(jīng)濟(jì)成份、利益主體、分配方式、思想觀念均呈多元化發(fā)展趨勢。可是與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式、管理模式、法律秩序、道德秩序還不成熟，利益沖突不斷發(fā)生，新問題、新矛盾不斷產(chǎn)生，迫切需要運(yùn)用新的辦法和手段去解決。而一些同志習(xí)慣于行政命令手段，方法簡單生硬，依法管理能力、協(xié)調(diào)能力、思想政治工作水平不高，致使社會矛盾不斷，干群關(guān)系緊張，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響黨在人民群眾中的形象。

三是對黨建工作重視不足、力度不夠。有些支部書記自身的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)較低、表率作用較差，導(dǎo)致了支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)。有些同志面對新形勢下黨員隊(duì)伍在管理教育方面出現(xiàn)的新問題束手無策，放任自流，致使黨員隊(duì)伍渙散乏力，不能充分發(fā)揮先鋒模范作用。有的同志仍習(xí)慣于“一元化”領(lǐng)導(dǎo)模式，不注重或不會發(fā)揮其他村級配套組織的作用，對其他村級配套組織和各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)不力。

四是理想、宗旨觀念不夠堅(jiān)定。一些同志對社會上腐朽庸俗的作風(fēng)、封建落后思想的侵蝕，缺乏有效的抵制，思想意志薄弱。有的自私自利、化公為私、只講索取、不講奉獻(xiàn)，甚至以權(quán)謀私，在群眾中造成不好的影響。

造成這些問題的原因是多方面的。主要是：第一，對農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)問題，多年來缺乏足夠的重視，沒有作為一項(xiàng)根本性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)工程來抓。存在著臨時性措施多，長期性措施少，一般號召多，扎實(shí)有效的工作少的傾向。對出現(xiàn)的問題，往往采用“頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳”的方法解決，特別是在新形勢下，對農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍如何建設(shè)，思路不清，措施不力，缺少嚴(yán)密、科學(xué)的有效方法。第二，教育培訓(xùn)仍有較大差距。雖然近年來，縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委比較重視農(nóng)村黨支部書記的教育培訓(xùn)，每年都采取集中培訓(xùn)、舉辦專題講座、以會代訓(xùn)等方式進(jìn)行教育培訓(xùn)，但教育培訓(xùn)的針對性不夠強(qiáng)，工作需要什么就培訓(xùn)什么，有些培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式老化，不符合形勢發(fā)展的要求，不適應(yīng)農(nóng)村工作的實(shí)際和需求。第三，傳統(tǒng)的觀念和機(jī)制的影響。按照傳統(tǒng)觀念，黨支部書記是村干部，一般限定在本村選人，在本村任職，因而限制了有志改變農(nóng)村面貌的高素質(zhì)人才進(jìn)入農(nóng)村，使一些沒有合格黨支部書記的村得不到補(bǔ)充和調(diào)整。再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致農(nóng)村人才大量外流，使選擇黨支部書記的范圍越來越窄，特別是在一些比較落后的村，支部書記難選，優(yōu)秀的支書更難找，只能采取“矮子里拔將軍”和“輪流坐莊”的辦法，這就形成了“越落后越留不住人才，越?jīng)]有人才越落后”的惡性循環(huán)。第四，農(nóng)村工作復(fù)雜繁重，作為黨支部書記必須全身心地投入才能做好。由于我們的管理體制仍然陳舊，尤其在工資待遇等方面雖然解決了一部分，但退養(yǎng)、人身保險沒有保障，許多支部書記后顧之憂沒有解決，影響了工作積極性的發(fā)揮，客觀上也造成了制約力差，管理力度弱的局面。有些支書認(rèn)為自己是“一口唾沫的買賣”，說不定哪天下臺，即使現(xiàn)在拼命干，到老了也沒有人管，因此就出現(xiàn)了要么得過且過，要么“有權(quán)不使，過期作廢”，“先‘撈足了’再說”的消極現(xiàn)象。

二、從規(guī)范管理制度入手抓好農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，工作千頭萬緒，需要解決的問題很多，而規(guī)范管理制度則是一項(xiàng)最基本的工作，從當(dāng)前的實(shí)際看，又應(yīng)該說是一項(xiàng)最主要、最有效的措施。我們應(yīng)該以創(chuàng)新的精神，改革不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，結(jié)合全黨開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，建立健全行之有效的管理制度，激發(fā)這支隊(duì)伍的生機(jī)與活力，不斷提高農(nóng)村黨支部書記的整體素質(zhì)。

（一）改革選拔任用機(jī)制。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍，選拔是基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村人力資源中最優(yōu)秀的部分，其配置、流動、選拔、任用必須發(fā)揮市場機(jī)制的作用，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。首先要破除“在少數(shù)人中選人”的舊框框，打破地域界限、村際界限、行業(yè)界限，拓寬選人的渠道和范圍，實(shí)行大范圍、寬領(lǐng)域選拔。在這方面，我縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了有益探索。猴場鄉(xiāng)曾采取跨村任職的方式，雞場坡鄉(xiāng)龍井村黨支部書記身任龍井、那兌兩村支書，工作取得了明顯成效。坪上鄉(xiāng)出現(xiàn)了“一心為民，脫離代課當(dāng)村官”的坪寨村黨支部書記吳興鵬等先進(jìn)典型。“異村任職”、“跨村兼職”、“公開招考”等方式是在新形勢下選拔任用干部的新探索，有利于發(fā)現(xiàn)、選拔、吸引優(yōu)秀人才，克服了“在少數(shù)人中選人”和“由少數(shù)人選人”造成的弊端，能夠較好地把黨性好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、勇于奉獻(xiàn)、為老百姓干實(shí)事的人選拔上來。

（二）改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。農(nóng)村黨支部書記“村級所有”以及舊的管理方法，不利于對其權(quán)力的制約，也不利于工作積極性的調(diào)動。白巖鎮(zhèn)推行量化考核，每半年考核一次，年終兌現(xiàn)獎懲并進(jìn)行“群眾評議村官”的述職述廉制度。同時，建立個人政績檔案，將其各項(xiàng)任務(wù)完成情況記錄在案，作為任用獎懲依據(jù)。這種新的管理辦法，使農(nóng)村黨支部書記的工資獎金等報酬同其擔(dān)負(fù)的責(zé)任、付出的勞動、工作的政績緊密結(jié)合，較好地調(diào)動了其工作的積極性。同時，工資獎金一律由鎮(zhèn)政府在推行崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的基礎(chǔ)上統(tǒng)一發(fā)放，增強(qiáng)了黨支部書記收入的公開化和透明度，使群眾心明眼亮，得到了廣大群眾的支持和擁護(hù)。

（三）健全激勵保障機(jī)制。為使農(nóng)村黨支部書記長久地保持旺盛的工作干勁，積極主動地做好工作，除了加強(qiáng)管理之外，還要健全激勵和保障機(jī)制，解決他們“只有苦頭，沒有奔頭”的問題。一是建立規(guī)范的生活待遇保障制度。把村支部書記的工資報酬及獎金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理，單獨(dú)建賬，特別困難的村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣財政適當(dāng)補(bǔ)貼。同時，逐步完善和落實(shí)退職養(yǎng)老與醫(yī)療保險制度。采取措施，保證農(nóng)村黨支部書記退職后生活有保障，解除了后顧之憂，增強(qiáng)了他們珍惜職位，在其位謀其政的自覺性。二是通過完善考核等措施，建立能上能下的機(jī)制。干不好就要被降職或免職，干得好的可以重用。進(jìn)一步增強(qiáng)支部書記干好工作的積極性。

（四）加大監(jiān)督制約機(jī)制。長期以來，我們對農(nóng)村干部一直存在著“一頭重、一頭輕”的問題，即：重成績，輕管理；重表揚(yáng)，輕監(jiān)督；重獎勵，輕約束。對取得了一定成績、有了一定名望的支部書記，大家都一片贊揚(yáng)，有了問題也不敢管了，這就使一些干部昏昏然忘乎所以，失去了不斷發(fā)展進(jìn)步的動力和源泉，這方面的教訓(xùn)是很深刻的。在新的歷史條件下，每個人都面臨著價值取向多元化的考驗(yàn)，如果放松了要求或監(jiān)督，很容易出現(xiàn)問題，影響黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，必須加大監(jiān)督力度，健全完善監(jiān)督約束機(jī)制，改變監(jiān)督渠道、監(jiān)督形式和監(jiān)督手段“單一”的狀況，變“單向”監(jiān)督為全方位、多渠道、多形式監(jiān)督。在組織監(jiān)督方面，要建立目標(biāo)管理、工作報告、定期考核、交流輪崗、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、誡勉談話、罷免等管理制度，堅(jiān)持從嚴(yán)治“官”，克服一味捧著、哄著的傾向，防止出現(xiàn)“一好遮百丑”的問題。在民主監(jiān)督方面，要抓好群眾監(jiān)督組織建設(shè)，充分發(fā)揮村民議事會、村民代表大會等群眾組織的作用，進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度、評議質(zhì)詢制度等，保證群眾組織正常行使權(quán)力和履行職能，維護(hù)民主監(jiān)督的全面性和真實(shí)性。民主評議村干部是民主監(jiān)督的有效形式，通過民主評議，使村干部感到“混日子不行了”，以此增強(qiáng)他們的壓力感。

（五）建立人才儲備機(jī)制。農(nóng)村黨支部書記后備人選，要改變由黨支部推薦，只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案的做法，改變“備而不用”和“用而不備”的狀況。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，把后備人才與現(xiàn)任干部統(tǒng)一管起來，建立一套有利于后備人才脫穎而出和健康成長的新機(jī)制。一是選拔建“庫”。可以采取筆試、面試、組織考核等方式，公開招考農(nóng)村后備人才，把有志從事農(nóng)村工作，又有一定發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀青年選拔出來、儲備起來，建立“人才庫”。既使農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼有人，又使現(xiàn)任干部增強(qiáng)了壓力感，形成了競爭擇優(yōu)的態(tài)勢，對我縣農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。二是鍛煉培養(yǎng)。培養(yǎng)的過程，也是識別和檢驗(yàn)的過程。通過多形式、多崗位、多層次、綜合性的培養(yǎng)途徑和手段，全面提高后備人選的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力，確保人才儲備的質(zhì)量。三是實(shí)行動態(tài)管理。后備人選要經(jīng)常補(bǔ)充，使人才庫大體保持一個常數(shù)。但后備人選不能終身制，也要形成競爭擇優(yōu)的機(jī)制，防止因長期“備而不用”造成的負(fù)面影響。每年對現(xiàn)任干部的考核和民主評議的同時，對后備人選也要進(jìn)行考察和評議，把能夠勝任的后備人才適時安排到崗位上去，把不適用的及時淘汰出去，使后備“人才庫”形成一潭活水，充滿生機(jī)與活力。

我們相信，只要緊緊抓住農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)過扎扎實(shí)實(shí)的努力，不斷改革創(chuàng)新，一定能夠推動我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)再上一個新臺階，進(jìn)一步開創(chuàng)全縣農(nóng)村工作的新局面。

第三，要完善農(nóng)村干部選拔管理機(jī)制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求我們進(jìn)一步完善農(nóng)村干部選拔機(jī)制，嚴(yán)格按照黨章和有關(guān)規(guī)定，在干部選拔過程中要依法辦事充分發(fā)揚(yáng)民主。應(yīng)該使群眾充分認(rèn)識到搞好農(nóng)村干部選拔管理的重要性，端正態(tài)度，顧全大局，選舉優(yōu)秀人才進(jìn)班子。一是要健全選拔機(jī)制。解決好農(nóng)村基層干部“難選”的問題，在基層干部的選拔任用上要大膽進(jìn)行改革，要真正選出懂經(jīng)營，善管理，能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)入村黨支部。要健全后備干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制，堅(jiān)持繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢生到農(nóng)村工作和有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)青年、退伍軍人和長期在外打工回鄉(xiāng)的人在農(nóng)村創(chuàng)辦、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村黨支部干部隊(duì)伍儲備人才。要根據(jù)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村管理體制變化、合村并組等實(shí)際，及時調(diào)整黨組織的設(shè)置，創(chuàng)新黨員教育管理方式，健全農(nóng)村基層組織并保證能及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才加以幫帶和培養(yǎng)。二是要完善教育培訓(xùn)機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部“難當(dāng)”的問題，面對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況，新問題，許多干部由于自身思想政治素質(zhì)能力水平難以適應(yīng)新形勢要求，存在“本領(lǐng)恐慌”的問題，這就要求通過教育培訓(xùn)幫助基層干部更新觀念，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。要加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級干部典型，用身邊典型現(xiàn)身說法，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用，要充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動建立起經(jīng)常性的教育機(jī)制，強(qiáng)化干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識。同時要在政治待遇上給予適當(dāng)?shù)目紤]，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要的保障，以穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。在干部選拔過程中必須防止宗族關(guān)系、親情關(guān)系，利益關(guān)系等干擾干部選拔管理。

農(nóng)村基層干部是黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的骨干力量，他們常年工作在第一線，肩負(fù)著帶領(lǐng)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的神圣職責(zé)。農(nóng)村基層干部的素質(zhì)如何，直接影響到黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。近年來，阿克蘇地區(qū)把加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的有效做法和途徑，著力提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，取得了明顯成效。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重大意義

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、組織形式、農(nóng)民從業(yè)方式日趨多樣化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的階段，國家入世和西部大開發(fā)給新疆農(nóng)村的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇，如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，有序組織農(nóng)民闖市場，進(jìn)一步適應(yīng)不斷變化的新形勢和新任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要，同時也是新形勢下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是黨的基層組織全面鞏固與發(fā)展的迫切需要。農(nóng)村基層干部是基層黨組織一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村穩(wěn)不穩(wěn)，發(fā)展的勢頭好不好，很大程度上體現(xiàn)在基層干部的素質(zhì)、能力上。黨的基層組織要加強(qiáng)，基層政權(quán)要鞏固，就必須抓住農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)這個根本不放松，抓住黨的基層組織建設(shè)這個核心來推進(jìn)。江澤民同志在考察新疆工作時曾經(jīng)指出：“要把新疆的事情辦好，把中央關(guān)于新疆的方針政策落實(shí)好，把新疆的各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)全面推向前進(jìn)，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵看全區(qū)各族干部的素質(zhì)和水平。”廣大農(nóng)村基層干部作為黨的基層組織的骨干，是保持社會政治穩(wěn)定，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的中堅(jiān)力量。把這一支隊(duì)伍建設(shè)好，對于全面提高黨的執(zhí)政能力具有極其重大的意義。如果說黨的基層組織是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實(shí)踐者是對組織提出的，那么，組織的承載者就是眾多的農(nóng)村基層干部。培養(yǎng)和造就一批推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，是地區(qū)各級黨組織帶領(lǐng)廣大群眾戰(zhàn)勝農(nóng)村發(fā)展中遇到的各種困難和問題，進(jìn)一步把農(nóng)村改革和現(xiàn)代化建設(shè)全面推向前進(jìn)的迫切需要。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是黨在農(nóng)村的路線方針政策有效貫徹落實(shí)的決定性因素。黨的十六大把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，四中全會提出加大黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提出了努力構(gòu)建和諧社會主義社會的奮斗目標(biāo)。如何加快邊疆少數(shù)民族的發(fā)展，提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平，努力構(gòu)建和諧社會，基層干部是關(guān)鍵。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，認(rèn)識事物、理解政策的能力有限，黨的政策、黨的主張要靠基層干部去引導(dǎo)、宣傳、解釋，從而貫徹到群眾中。小平同志多次指出：“政治路線確立了，要由人來具體貫徹執(zhí)行，由什么樣的人來貫徹執(zhí)行，其結(jié)果不一樣”。國家的發(fā)展和穩(wěn)定，特別是邊疆地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，要有熱愛黨、熱愛邊疆、執(zhí)政能力強(qiáng)、黨性過得硬的干部來施行才能保證，地區(qū)廣大農(nóng)村基層干部肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革及現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，有沒有一支數(shù)量充足、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，直接關(guān)系著黨的路線方針政策能否在農(nóng)村得到貫徹執(zhí)行，關(guān)系著農(nóng)村的改革發(fā)展是否會偏離方向，影響著廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富奔小康的進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的有效途經(jīng)。黨的干部是人民的公仆，這是馬克思主義的一條重要原則。廣大農(nóng)村基層干部是團(tuán)結(jié)、組織和帶領(lǐng)群眾完成黨在農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)的排頭兵，向群眾宣傳黨的路線方針政策，組織和發(fā)動群眾的骨干力量，在一般的黨員和群眾中起模范帶頭作用，通過他們把黨的主張變成群眾的實(shí)際行動。他們素質(zhì)的高低，先鋒模范作用和骨干帶頭作用是否發(fā)揮，直接影響著黨在群眾中的形象，影響著的黨執(zhí)政基礎(chǔ)。同時，農(nóng)村基層干部是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，直接肩負(fù)著帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)性教育，增強(qiáng)公仆意識，提高執(zhí)政能力，尊重廣大農(nóng)民群眾的主體地位，總結(jié)群眾工作經(jīng)驗(yàn)，匯集群眾智慧，不斷探索農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的規(guī)律，才能牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的主動權(quán)，特別是當(dāng)前農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅(jiān)重要時期，迫切需要一大批高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部，去克服艱難險阻，組織和帶領(lǐng)群眾完成農(nóng)村改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)重任。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對民族分裂，維護(hù)社會長治久安的重要保證。維護(hù)新疆的政治穩(wěn)定大局，是一個永恒的主題。維穩(wěn)必先固本，固本必先強(qiáng)基，鞏固基層政權(quán)，堅(jiān)決打擊民族分裂主義，鏟除非法宗教活動，實(shí)現(xiàn)地區(qū)長期社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)大局，影響全局。江澤民同志在考察新疆工作時強(qiáng)調(diào)：“新疆地區(qū)反對民族分裂的斗爭將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，全區(qū)各族干部務(wù)必保持高度的警惕，不可有絲毫麻痹”。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是帶領(lǐng)廣大群眾最直接與民族分裂主義作斗爭的戰(zhàn)斗部隊(duì)，“三股勢力”出于其反動的政治目的，把基層干部隊(duì)伍視為“眼中釘”，想方設(shè)法地拉攏、孤立、打擊、報復(fù)。阿瓦提縣伯什力克鎮(zhèn)庫木力克村黨支部書記1997年7月被暴力恐怖分子殘酷殺害。1998年2月該縣塔木托拉克鄉(xiāng)2村村委會主任被暴力恐怖分子殘酷殺害。因此，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)得如何，能否具有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，是維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對民族分裂這場斗爭能否取得最終勝利的決定因素。大量事實(shí)證明，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)好，干部隊(duì)伍素質(zhì)高，執(zhí)政為民意識強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，農(nóng)民收入就大幅增加，脫貧致富奔小康的步伐就快，農(nóng)村的社會政治就穩(wěn)定，黨群、干群關(guān)系就融洽。

二、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和主要做法

阿克蘇地區(qū)轄八縣一市，83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（含站所干部）8345名，其中，男5541名，女2804名；漢族1524名，少數(shù)民族6821名；35歲以下的4993名，35—50歲的3128名；51—60歲的224名；大專以上文化程度3651名，高中、中專文化程度4171名，初中及以下文化程度523名。

全地區(qū)有1123個村，有村干部8073名。其中男6699名，女1374名；35歲以下的3022名，36—60歲的4865名，60歲以上的186名；大專以上文化程度239名，高中、中專文化程度2425名，初中及以下文化程度5409名。現(xiàn)有村級后備干部5660名，其中男4303名，女966名，大專以上文化程度194名，高中、中專文化程度1653名，初中文化程度2318名。

近年來，地區(qū)高度重視農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，以鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“4211”工作機(jī)制、村級推行村級組織規(guī)范化管理為載體，為抓手，努力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

（一）抓住龍頭，培育源頭，選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)一支思想政治素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)扎實(shí)的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，是提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵所在。

一是抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子這個龍頭。選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，建立一個能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強(qiáng)能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的班子，努力造就一支精干、高效、務(wù)實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的選配上，地區(qū)把選好班子配強(qiáng)書記作為著力點(diǎn)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)浞结槪瑘?jiān)持實(shí)踐出真知、一線出人才的正確導(dǎo)向，堅(jiān)持好人好馬上一線的原則，不斷拓展用人視野，探索創(chuàng)新干部選拔任用的方式，通過外部引進(jìn)、內(nèi)部選拔、機(jī)關(guān)下派等方法培養(yǎng)選拔，充實(shí)和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，通過調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員平均年齡35.4歲；黨政班子成員中女干部92名，占7.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中具有大專以上文化的999名，占77.6%；全地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都具有大專以上文化。努力建設(shè)一支民漢結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的結(jié)構(gòu)和效能。

二是建立健全村干部選拔任用機(jī)制。在村級班子選配上，圍繞強(qiáng)村富民這一中心任務(wù)，堅(jiān)持公開、公正、公平、競爭的原則，擴(kuò)大選人視野，把那些政治上強(qiáng)、敢于和民族分裂主義做斗爭、年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)營、善管理，敢富、會富、共富的優(yōu)秀分子選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。在村黨支部書記選配上，堅(jiān)持多渠道選人，堅(jiān)持采取“兩推一選”、“公推直選”等辦法，大力選拔自覺學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想，勇于同民族分裂主義和非法宗教活動作斗爭，具有帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)的優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨支部書記。另外從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)下派年富力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到貧困村、后進(jìn)村任職，為村級班子注入活力，使農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。2004年，全地區(qū)有461名縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部在420多個村任職，為基層組織提供干部支持，增強(qiáng)活力。2005年，地區(qū)開展“千名干部下鄉(xiāng)駐村”活動，共計(jì)選派1140名干部到村工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍。

三是著眼長遠(yuǎn)抓源頭，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村兩級干部隊(duì)伍建設(shè)。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗交流。近年來，共提拔、交流了56名縣市直機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，分配了132名“五大”生、386名選調(diào)生、829名優(yōu)秀退伍戰(zhàn)士到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施“培源工程”，不斷壯大農(nóng)村入黨積極分子和村級后備干部隊(duì)伍。村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個突出問題，必須抓緊解決。在村級后備干部選拔條件上，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持認(rèn)真貫徹黨的農(nóng)村政策，辦事公道正派，黨員和群眾擁護(hù)這些基本條件，同時體現(xiàn)新形勢新任務(wù)對干部素質(zhì)的要求，把那些有能力帶領(lǐng)群眾面向市場調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的黨員選拔上來。在村級后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)人群上，把那些政治素質(zhì)好、具有一定文化科技知識、懂得經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村級后備人才隊(duì)伍。在村級后備干部選拔方式上，通過“兩推一選”的方式選拔，采取差額競爭、公開選拔、掛職鍛煉等方式進(jìn)行選拔。目前，地區(qū)農(nóng)村已選拔培養(yǎng)入黨積極分子9333名，村級后備干部5660名，初步改變了農(nóng)村黨員干部年齡偏大、文化偏底、素質(zhì)偏弱的狀況。

（二）立足長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，多渠道培養(yǎng)基層干部

在培訓(xùn)渠道上，一是地、縣、鄉(xiāng)三級黨校培訓(xùn)。干部培訓(xùn)實(shí)行分層培訓(xùn)、分級負(fù)責(zé)，除了按上級要求安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手到地委黨校培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職及后備干部到縣委黨校培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部（包括站所干部）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校或縣直業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抓住推行“4211”工作機(jī)制、強(qiáng)化培訓(xùn)的機(jī)遇，采取領(lǐng)導(dǎo)授課、“每周一句話”、“雙語”夜校等方式加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技和“雙語”學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)、做群眾工作的能力。兩年來地區(qū)共舉辦基層干部、黨員培訓(xùn)班1584期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)46300人次。二是掛職鍛煉。近年來，地區(qū)共派出918名干部到北疆掛職鍛煉，每批掛職干部中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都在70%以上，縣黨校舉辦的各類脫產(chǎn)培訓(xùn)班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不少于50%，舉辦的“雙語”培訓(xùn)班鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般占75%左右。目前，地區(qū)有195名鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族干部在北疆掛職鍛煉，100名在農(nóng)一師掛職。三是利用區(qū)內(nèi)外培訓(xùn)資源進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)。在地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、塔里木農(nóng)大、西北民族大學(xué)、各縣“農(nóng)廣校”等對村干部進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)。舉辦村干部中專、大專學(xué)歷培訓(xùn)29期，共計(jì)1527人。四是按照“留得住、用得上”的要求，在各級黨校、農(nóng)業(yè)院校對村級后備干部進(jìn)行中專學(xué)歷培訓(xùn)。五是發(fā)揮援疆干部的橋梁紐帶作用，積極組織優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部到內(nèi)地參觀考察。在培訓(xùn)方式上，把理論學(xué)習(xí)、觀看電教片、科技之冬、“雙語夜校”，軍事訓(xùn)練、到發(fā)達(dá)地區(qū)考察、座談討論、撰寫心得、考核建檔等方式有機(jī)結(jié)合起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來經(jīng)過理論培訓(xùn)后送到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察的鄉(xiāng)村干部有1000多名。在培訓(xùn)內(nèi)容上，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六大和十六屆三中、四中全會精神、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、民族宗教政策、公民道德實(shí)施綱要等為主要內(nèi)容。通過培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)和能力，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。

（三）改革創(chuàng)新，積極探索，切實(shí)加強(qiáng)對基層干部的管理

根據(jù)農(nóng)村基層干部的實(shí)際，著力建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作機(jī)制和村級組織規(guī)范化管理機(jī)制。一是建立財物監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村兩級財物的管理。全地區(qū)普遍建立了“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”機(jī)制、民主理財制度、干部離任審計(jì)、農(nóng)村招待費(fèi)“零開支”管理制度等，從制度上保障農(nóng)村基層干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部過好“權(quán)、錢”關(guān)。二是建立了鄉(xiāng)村議事規(guī)則和政務(wù)公開機(jī)制，加強(qiáng)對政務(wù)活動的監(jiān)督。建立辦事公開制度，對鄉(xiāng)村的重大決策、工作部署、工程招標(biāo)、宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)分配等，在事前廣泛征求群眾意見，事后把結(jié)果向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，開展民主評議活動，防止和糾正基層干部工作不規(guī)范、以權(quán)謀私、辦事不公、隨意性大的現(xiàn)象。三是建立激勵機(jī)制，激發(fā)干部的責(zé)任意識和進(jìn)取意識。地區(qū)明確規(guī)定，縣以上機(jī)關(guān)增加人員主要從經(jīng)過基層實(shí)踐鍛煉的干部中選調(diào)，對長期在艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，經(jīng)過考察考核確屬德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)提高職級待遇。各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理和獎懲制度、警示制度，把農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇和升降去留與其工作成效掛鉤，解決干與不干、干好和干壞一個樣的問題，充分調(diào)動廣大農(nóng)村基層干部扎根農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的積極性。各級黨組織在工作上嚴(yán)格要求鄉(xiāng)村干部的同時，從生活上關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村基層干部，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”建設(shè)（干部宿舍、食堂、澡堂、閱覽室、娛樂室），為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部營造了良好的學(xué)習(xí)、工作、生活、娛樂環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在業(yè)余時間有了活動場所，豐富了文化生活，從而杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等不良作風(fēng)。在村干部的管理上，推行村干部“星級化”管理制度，在考核定等的基礎(chǔ)上，按照一定條件對村主要干部進(jìn)行授星升級。加大評選表彰優(yōu)秀村干部的力度，對那些工作成績突出、深受群眾擁護(hù)的村干部進(jìn)行評選表彰，頒發(fā)榮譽(yù)證書，在政治上進(jìn)行激勵，經(jīng)濟(jì)上給予獎勵，從而激發(fā)他們的積極性。為村干部解除后顧之憂，各縣市撥出專款提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，為3900多名村黨支部書記、村委會主任及部分縣市村級班子成員辦理了養(yǎng)老保險和人身意外傷害保險；為工作滿10年以上的原任村黨支部書記和村委會主任辦理了養(yǎng)老保險。這一舉措有效地解除了村干部的后顧之憂，進(jìn)一步激發(fā)村干部的工作熱情。2004年，地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到2779元，比2001年增長873元，村級集體經(jīng)濟(jì)有了較多的積累，涌現(xiàn)出一批“紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“五好村”，涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀組工干部艾買爾?依明等工作在農(nóng)村一線的優(yōu)秀基層干部，農(nóng)村面貌發(fā)生前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平跨上一個新的臺階，為全面建設(shè)小康社會提供了組織保證。

三、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因

近年來，特別是黨的十六大召開以來，各級黨組織按照中央、自治區(qū)黨委的部署和要求，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，重視和加強(qiáng)了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，使農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了改善，整體素質(zhì)得到了提高，戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，地區(qū)的發(fā)展形勢、穩(wěn)定局面、改革成效都有農(nóng)村基層干部的重要貢獻(xiàn)。可以說，地區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍主流是好的，是值得信賴的。但也存在一些問題和不足：

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)參差不齊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)有的政策水平、文化素質(zhì)偏低，科學(xué)決策的能力有待于進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部8345名，大專以上文化程度3651名，僅占43%。特別是對照十六屆四中全會提出的“五種能力”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目前的政策水平，工作能力，還處在較低層次，表現(xiàn)還不均衡，在推進(jìn)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中顯得辦法不多，措施不力，用抓工業(yè)的思維去抓農(nóng)業(yè)的路子不明，存在等待觀望現(xiàn)象，在運(yùn)行“4211”工作機(jī)制過程中，相當(dāng)一部分干部達(dá)不到一專多能、一崗多能的目標(biāo)要求。

二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念陳舊，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路和辦法不多，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力亟待增強(qiáng)，不同程度地存在著對本地形勢認(rèn)識不清、判斷不準(zhǔn)，看不到自身固有的地緣、資源優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。缺乏科學(xué)正確的決策能力，不善于用政策凝聚人心，推動工作。長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來的惰性思維和農(nóng)村“五統(tǒng)一”發(fā)展模式在干部頭腦中根深蒂固，棉花市場的不確定性和棉花市場價格的巨大反差，給廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村黨員干部上了一堂生動的市場經(jīng)濟(jì)課，農(nóng)民把增收的希望寄托在黨組織和干部的身上，而我們的基層干部還停留在行政命令、催種催收、大包大攬的工作思維上，與此同時，由于一些職能部門工作方式方法還留有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，下達(dá)的工作指標(biāo)許多脫離實(shí)際，導(dǎo)致基層迎接檢查工作偏多、負(fù)荷超重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付的現(xiàn)象普遍。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民主、科學(xué)、依法執(zhí)政的意識不強(qiáng)，依法處理各項(xiàng)社會事務(wù)，有效化解社會矛盾的能力較弱，不善于運(yùn)用民主的手段來做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作。群眾觀念淡薄，做決策、辦事情不同群眾商量，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)簡單粗暴，以言代法、以情枉法、習(xí)慣于用行政命令的方式推動工作，引起群眾反感，影響了黨群、干群關(guān)系。村民法制觀念的普遍增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力滯后的矛盾，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為約束的軟化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的過當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象一定程度存在。問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部能很好的運(yùn)用民主和法律手段干工作、辦事情的僅占30%。

四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對推行“4211”工作機(jī)制的重要性認(rèn)識不到位，深度推行力度不大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作機(jī)制運(yùn)行不正常，說得多，做得少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“輪崗、輪訓(xùn)、輪休”制度沒有得到落實(shí)，偏離于初衷。

五是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局的能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，宣傳、組織和帶動群眾，凝聚和駕馭農(nóng)村復(fù)雜情況的能力偏低。面對群眾上訪、突發(fā)事件束手無策，處理復(fù)雜問題時辦法不多，方法不活。有的干部缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和政治鑒別力。如原庫車縣哈尼喀塔木鄉(xiāng)黨委書記塔某，在維護(hù)穩(wěn)定，反對民族分裂主義的斗爭中，喪失政治立場，默許、縱容本鄉(xiāng)非法宗教活動，以致1999年11月27日發(fā)生10名女中學(xué)生的“反標(biāo)案”造成惡劣影響。鄉(xiāng)村基層干部在面對新形勢和新任務(wù)，如何組織、引導(dǎo)群眾，怎樣卓有成效地做好工作方面顯得辦法不多、能量不足。財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牽扯了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大量精力，特別是前幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五統(tǒng)一”、教育“兩基”達(dá)標(biāo)、村村通公路，使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的財政包袱，有的高達(dá)1000多萬元，為群眾辦事的能力減弱，影響了干部職工的積極性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村各類新興的經(jīng)濟(jì)組織、商業(yè)協(xié)會大量涌現(xiàn)，而鄉(xiāng)村基層干部的工作方式方法還沒有完全適應(yīng)變化了的新情況。此外，作為以維吾爾族為主的少數(shù)民族聚居地區(qū)，一些基層干部的“雙語”水平偏低，語言障礙在一定程度上影響各項(xiàng)工作的有效開展。

就村而言，主要有：一是農(nóng)村干部隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)不盡合理。相當(dāng)一部分村干部文化素質(zhì)偏低，對黨的方針政策和上級黨委決策學(xué)習(xí)不夠，滿足于現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，“能說兩句”，聯(lián)系實(shí)際不夠緊密。受外部環(huán)境、自然條件等因素的影響，不重視政治理論和市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，思想觀念落后，理論素養(yǎng)和工作水平不高。地區(qū)村級干部中，初中及以下文化占67%，大專以上僅占2%。二是個別村班子軟弱渙散，號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，習(xí)慣于上級安排、領(lǐng)導(dǎo)指示，上面推一推，下面動一動，甘當(dāng)二傳手，群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得不到及時解決，有的黨支部習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，一些村“兩委”班子后繼乏人的問題依然存在。

三是一些村干部市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的能力偏弱，一些村干部年齡偏大、文化程度低、缺乏專業(yè)知識、創(chuàng)新意識，加之信息閉塞，“想脫貧沒思路，想致富沒門路”，信心不足，缺乏緊迫感，搶抓機(jī)遇的意識不夠強(qiáng)。近幾年，雖然持續(xù)抓了對鄉(xiāng)村干部的市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)工作，但從總體上看，鄉(xiāng)村干部的市場經(jīng)濟(jì)知識和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的能力仍然欠缺。

四是一些村干部思想觀念上因循守舊，工作主動性不強(qiáng)，私心較重，以權(quán)謀私，廉潔意識不強(qiáng)，有的村干部工作作風(fēng)簡單粗暴，甚至盲目蠻干。如烏什縣奧特貝希鄉(xiāng)是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)庫西塔格村原黨支部書記、村委會主任等五名村干部，以收取土地承包款、出售集體林木不上交、報銷私人接待費(fèi)用等手段，貪污集體公款59778.92萬元；阿瓦提縣紀(jì)檢監(jiān)察部門共清查出99年到2002年全縣有735名村干部欠款335.13萬元，部分村干部利用公款違規(guī)購買交通工具14.92萬元，引起群眾強(qiáng)烈不滿，造成了極壞影響。

五是著眼于維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定，基層黨員干部政治敏感性和堅(jiān)定性、總攬全局的能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)過這些年的農(nóng)村“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，特別是在同境內(nèi)外民族分裂分子和敵對勢力進(jìn)行斗爭的實(shí)踐，鍛煉了干部，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村干部的政治警覺和敵情觀念，但隨著宗教人士固定生活補(bǔ)貼的提高，農(nóng)村干部的工資報酬和“三老”人員的經(jīng)濟(jì)待遇相對偏低，加之一部分基層黨員干部對反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，受境外敵對勢力和境內(nèi)民族分裂分子和宗教狂熱分子的影響，在一些曾經(jīng)開展集中整治專項(xiàng)斗爭的農(nóng)村，有的宗教氛圍依然濃厚，宗教勢力仍然在與我們黨組織爭奪群眾，近三年來，地區(qū)先后查處了197名政治立場不堅(jiān)定的鄉(xiāng)村黨員干部。有些鄉(xiāng)村只重視抓對非法宗教活動的打擊，而在宗教人士履行“特殊使命”，發(fā)揮宗教人員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加快脫貧致富的作用方面，組織引導(dǎo)能力顯得不強(qiáng)。

上述問題的產(chǎn)生，既有基層干部本身的主觀原因，也有客觀因素的影響。

首先，教育培訓(xùn)力度還不夠，鄉(xiāng)村干部知識儲備不足。這些年，地、縣(市)雖然都加大了培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部的規(guī)模與力度，但由于受經(jīng)濟(jì)條件所限，培訓(xùn)方面的投入不足，這些培訓(xùn)大多是以縣、鄉(xiāng)黨校政治理論培訓(xùn)為主，短期培訓(xùn)為主，更多的是“以會代訓(xùn)”。鄉(xiāng)村干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參加高層次培訓(xùn)、參觀考察的機(jī)會有所增加但幅度不大，從而造成鄉(xiāng)村干部眼界不寬、知識面較窄，各方面的能力欠缺。調(diào)研中感到，基層干部十分渴求現(xiàn)代科技知識和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)及新品種、新項(xiàng)目、新技術(shù)，各縣市在這方面雖都做了大量工作，但與鄉(xiāng)村干部的強(qiáng)烈需求相比，仍有很大差距。同時，學(xué)習(xí)新知識是一個日積月累的過程，僅靠一兩次培訓(xùn)解決不了問題。

其次，對鄉(xiāng)村基層干部的選拔監(jiān)督管理機(jī)制不完善。鄉(xiāng)村干部管理相關(guān)制度還不夠健全，缺乏有效的激勵約束機(jī)制。鄉(xiāng)村干部實(shí)績考核缺乏具體、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，沒有較好地起到激勵約束作用，特別是有的縣市對鄉(xiāng)村干部考核評價，看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多，看其他工作少，重成績，輕管理，表揚(yáng)多，約束少，無形中助長了一些干部只唯上、不唯下、工作虛，作風(fēng)浮等不良習(xí)氣。

第三，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)仍比較薄弱，缺乏凝聚群眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，各地大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，取得了明顯成效，但從整體上看，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題仍比較突出。鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要依靠經(jīng)營地、林、畜，模式單一，增收渠道狹窄，發(fā)展層次和水平比較低，難以形成規(guī)模效益。受特殊環(huán)境及地理位置影響，一些條件較差的鄉(xiāng)村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱、收效甚微。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村基層組織缺乏凝聚群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鄉(xiāng)村基層干部無力為群眾辦事，就很難有感召力和凝聚力。

民意調(diào)查顯示，群眾對基層干部的工作及作風(fēng)有六盼：

一盼：有一個帶頭致富能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村級班子。班子中農(nóng)、牧、工、商各種類型的干部齊備，素質(zhì)高。這是確保農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各族群眾致富奔小康的組織保證。農(nóng)村各族群眾翹首期盼一方面抓好鄉(xiāng)村科技人員隊(duì)伍管理，另一方面積極幫助群眾致富出謀劃策。

二盼：有遠(yuǎn)見、務(wù)實(shí)、開拓懂經(jīng)營、善管理型的干部。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民對市場行情把握不準(zhǔn)，信息不靈，鄉(xiāng)村干部指導(dǎo)少，提供信息服務(wù)少，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)跟不上，農(nóng)民種什么心里沒底，一年忙到頭，有時增產(chǎn)不增收。在一些先富起來的村，群眾普遍反映一個好的農(nóng)村干部不能要僅為群眾辦一、二件實(shí)事好事就算好，關(guān)鍵要看他是否能為鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展著想，帶領(lǐng)群眾走出一條脫貧致富的好路子。

三盼：廉潔奉公、一心為民的好干部。一些農(nóng)民反映，我們的干部不能把“三個代表”只掛在嘴上，更重要的是體現(xiàn)在行動上，體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)上，怎樣抓落實(shí)，把承諾變成現(xiàn)實(shí)才是群眾最關(guān)心的。因此心系群眾、腳踏實(shí)地、廉潔勤政的農(nóng)村干部倍受歡迎。四盼：辦事公道、講求效率的干部。在處理各類糾紛或解答各種疑難問題時，熟悉上級文件精神、精通法律知識且能為群眾主持公道、伸張正義、辦事效率高的干部普遍受到歡迎。

五盼：“管閑事、理舊事”的干部。目前，鄉(xiāng)村干部更換較為頻繁，“新官不理舊事”的問題在一些鄉(xiāng)村普遍存在，上屆及歷屆班子遺留的問題無人問津，農(nóng)村一些“老大難”的問題誰都不愿管，因此群眾熱切盼望“喜愛管閑事、善于理舊事”的干部。

六盼：鄉(xiāng)干部經(jīng)常下鄉(xiāng)，村干部經(jīng)常入戶。群眾對部分鄉(xiāng)村干部不入村、不入戶、不去農(nóng)民田間轉(zhuǎn)的現(xiàn)象很不滿，紛紛反映，有的干部在本鄉(xiāng)工作好幾年，但整天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大院不知忙些什么，希望干部多與群眾接觸，多給農(nóng)民出點(diǎn)子、教法子、指路子，提供信息和技術(shù)服務(wù)。群眾希望看到艱苦創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)簡樸的干部；衣著樸素，進(jìn)得百姓門，吃得百姓飯，能與老百姓同甘苦、共患難、苦干不苦熬，問題不解決不罷休，群眾不脫貧不撤點(diǎn)。要求干部放下架子、換身衣服，真心與群眾交朋友，誠意與百姓辦實(shí)事，視鄉(xiāng)村為自己的家鄉(xiāng)，以致富鄉(xiāng)村、造福群眾為已任，群眾從這樣的干部身上才能看到希望。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍執(zhí)政能力建設(shè)，努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)提出的新要求

近年來，特別是經(jīng)過農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，當(dāng)前開展的黨員先進(jìn)性教育，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力和執(zhí)政水平有了明顯增強(qiáng)。但是，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，農(nóng)村基層干部執(zhí)政能力建設(shè)面臨著許多新情況、新問題。面對新形勢，如何加強(qiáng)基層黨組織和各級干部執(zhí)政能力建設(shè)，成為擺在我們面前的一個必須解決好的重大問題。

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的新變化，要求農(nóng)村基層干部提高建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的能力。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)折的重要時期，特別是在地區(qū)提出推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，用抓工業(yè)的思維去抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)村干部群眾思想觀念發(fā)生了巨大變化，加之城鄉(xiāng)一體化步伐加快，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)相互滲透日益明顯，聯(lián)系更加緊密，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局呈現(xiàn)出多元化趨勢。農(nóng)民紛紛從傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)中走出來，或發(fā)展大棚蔬菜、花卉苗木、果樹藥材，特禽養(yǎng)殖，或從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、到城鄉(xiāng)經(jīng)商等；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿克蘇地區(qū)成立了以種植、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品銷售等各類經(jīng)濟(jì)組織和商業(yè)協(xié)會78個，有會員5000余人，一些黨組織趁勢而上，通過“支部加協(xié)會”的方式，較好地發(fā)揮了指導(dǎo)、幫帶和服務(wù)的作用，對改變農(nóng)民個體經(jīng)濟(jì)力量薄弱、經(jīng)營規(guī)模狹小、生產(chǎn)條件缺乏和勞動者素質(zhì)較低等弱點(diǎn)，把涉及千家萬戶的大市場連接起來起到積極作用，提高了農(nóng)民的組織化程度。可見執(zhí)政能力首先是要提高基層黨組織、基層干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，抓發(fā)展的能力是執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。而抓發(fā)展能力的強(qiáng)弱，歸根到底取決于鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的高低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這些變化要求農(nóng)村基層干部必須提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時，要跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”,在創(chuàng)新體制、創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新經(jīng)營方式上下功夫，要從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動方式向以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供市場信息、健全配套服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變，從只會抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

二是農(nóng)村改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，要求農(nóng)村基層干部提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針政策、把握農(nóng)村工作大局的能力。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的有力武器，做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作說到底，是要落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村社會關(guān)系包括群眾的利益關(guān)系處在大調(diào)整之中，發(fā)展過程中的各種矛盾也日益顯現(xiàn)、接踵而至。這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現(xiàn)得尤為突出，解決起來難度較大，如征地補(bǔ)償問題、農(nóng)場企業(yè)改制遺留問題、土地承包和棉花銷售市場不規(guī)范問題，等等。這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題若處理不當(dāng)，就容易造成群體性越級上訪，引發(fā)社會動蕩，這就要求農(nóng)村基層干部必須不斷提高政策水平和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，認(rèn)真研究新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，善于運(yùn)用思想、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護(hù)好群眾的合理利益，又維護(hù)好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局；既要防止大而化之、抓而不實(shí)，又要防止就事論事；既要防止政策梗阻，又要防止機(jī)械式的照搬照抄，要認(rèn)真傾聽基層和群眾的呼聲，及時調(diào)整和完善各項(xiàng)政策措施，解決好群眾關(guān)心的各種問題。三是農(nóng)民脫貧致富奔小康的強(qiáng)烈愿望，要求農(nóng)村基層干部提高統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。要強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，善于把影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的種種要素組合起來，增強(qiáng)農(nóng)村工作的全面性和系統(tǒng)性。當(dāng)前，貧困群眾能否擺脫貧困，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，不僅會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，而且會影響黨群干群關(guān)系，影響基層黨組織的凝聚力和號召力。近年來，地區(qū)對加大扶貧開發(fā)力度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件給予了高度重視，2002年7月地區(qū)安排地直131個黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，對口第一輪86個村開展幫扶工作，三年對口幫扶的單位達(dá)到336個，幫扶貧困戶7156戶，累計(jì)解決了近70000人的溫飽問題，今年來，地區(qū)實(shí)施了“千名干部下鄉(xiāng)駐村”工作，實(shí)行部門包村，一包三年，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“三同”，幫助群眾脫貧，做到不脫貧，不脫鉤。大力加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入3834.95萬元抓村級辦公室、活動場所、衛(wèi)生室“三位一體”建設(shè)，僅鄉(xiāng)村道路建設(shè)上地區(qū)2002年至2004年就投入2.7億元，農(nóng)村低收入人口由2001年初的43.76萬人減少到2004年的20.75萬人，相對貧困發(fā)生率由36%下降到17%，貧困縣鄉(xiāng)貧困戶人均純收入增長到898元，2279戶低收入貧困戶住房得到改造，7577戶貧困戶搬入新居，取得了顯著成績。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，農(nóng)民群眾不僅要求繼續(xù)加大興修水利、抗震安居工程、整修道路、醫(yī)療保健等基本生產(chǎn)生活條件的力度，還要求通電視、電話、信息等，這就增加了基層干部為群眾辦事難度，我們必須牢固樹立用發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展的辦法來解決問題的意識，解放思想，搶抓機(jī)遇，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財源建設(shè)和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，解決“有錢辦事”的問題，增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，才能不斷增強(qiáng)自身辦事的能力。

四是農(nóng)民日益增長的精神文化需求，要求農(nóng)村基層干部提高組織、宣傳、教育群眾的能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，農(nóng)民與外界的接觸和聯(lián)系更加廣泛，農(nóng)民的觀念和意識正在發(fā)生重大變化，他們渴望掌握更多的科學(xué)知識和文化，享受更加健康豐富多彩的精神文化生活。與此同時，一些農(nóng)村的拜金主義有所抬頭，封建迷信，宗教狂熱等仍然以各種方式對人們產(chǎn)生著影響。這就要求農(nóng)村基層干部必須轉(zhuǎn)變工作方式，不局限于過去那種“念念文件、貼貼標(biāo)語、演演節(jié)目”等做法，切實(shí)加強(qiáng)陣地建設(shè)，注重針對性、實(shí)效性、經(jīng)常性，用群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)以及科技方面的知識，用行之有效的方式廣泛開展積極向上、健康有益、豐富多彩的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

五是農(nóng)民民主參與意識的增強(qiáng)，要求農(nóng)村基層干部提高依法辦事、保障農(nóng)民合法權(quán)益的能力。在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利是做好農(nóng)村工作的基本要求。實(shí)行村民自治，加強(qiáng)村級民主政治建設(shè)，使村民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，依法管理自己的事情，是農(nóng)村改革和發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)展較快，農(nóng)民的民主意識明顯增強(qiáng)，不僅要求維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，而且要求更多地參與村里重大事務(wù)的決策。基層干部的工作要得到廣大村民群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，在農(nóng)村建設(shè)小康社會的進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就要解決好村務(wù)公開、土地承包、宅基地劃分、義務(wù)工使用、計(jì)劃生育指標(biāo)等群眾關(guān)心的問題，必須反映民意，結(jié)果也要體現(xiàn)民意。要讓群眾代表或村民參與決策，實(shí)行辦事程序和辦事結(jié)果公開，讓群眾參與村級事務(wù)的管理和監(jiān)督。因此，農(nóng)村基層干部必須與時俱進(jìn)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好農(nóng)村基層干部“小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人、市場經(jīng)紀(jì)人、群眾貼心人”的作用。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，只要政策允許，就要放開農(nóng)民的手腳，形成農(nóng)民創(chuàng)造性充分發(fā)揮、基層農(nóng)村活力充分迸發(fā)的大好局面。

五、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的思路與對策

今年10月，黨中央召開十六屆五中全會，提出關(guān)于制定“十一?五”規(guī)劃的建議，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，貫徹落實(shí)好黨的十六屆五中全會精神，要求我們從教育培訓(xùn)、改革選拔任用方式，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)農(nóng)村基層干部等多個方面努力，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

(一)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)和為民辦事的能力。

1、強(qiáng)化政治思想教育，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，解決基層干部“政治上靠得住”的問題。突出新疆特點(diǎn)著重要抓好基層干部立場上堅(jiān)定，信仰上不動搖，宗旨意識強(qiáng)的問題，打牢反分裂、促穩(wěn)定、謀發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要以先進(jìn)性教育活動為重大機(jī)遇，組織鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，針對少數(shù)農(nóng)村基層干部存在的工作方法簡單粗暴、強(qiáng)迫命令和以權(quán)謀私，以及對宗教政策不夠熟悉，對宗教工作不會管理等問題，突出抓好黨的宗旨教育和群眾路線教育、黨風(fēng)廉政教育、宗教政策學(xué)習(xí)，深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，繼續(xù)在輿論宣傳上保持對“三股勢力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，把集中整治和基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，提高基層干部應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，幫助基層干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識、奉獻(xiàn)精神和維護(hù)穩(wěn)定管好宗教事務(wù)的責(zé)任意識，必須掌握好黨的宗教政策，善于區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅(jiān)決杜絕“兩項(xiàng)制度”走形式走過場的傾向，自覺地把引導(dǎo)好、維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，忠實(shí)實(shí)踐“三個代表”重要思想。

2、加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，解決好“工作上有本事”的問題。要深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，堅(jiān)持發(fā)展這個主題，立足于提高執(zhí)政能力、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，深入開展多層次、多形式的教育培訓(xùn)。要在抓好農(nóng)村政策、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識、實(shí)用技術(shù)及“雙語”等培訓(xùn)的同時，重視以建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會化服務(wù)組織為突破口，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)人才，使農(nóng)村基層干部在資源開發(fā)與提供服務(wù)中發(fā)揮骨干作用，把工作重點(diǎn)放在為農(nóng)民提供社會化服務(wù)上，積極當(dāng)好農(nóng)民群眾的引路人、經(jīng)紀(jì)人、保護(hù)人和引資人。

3、積極實(shí)施“三大”工程，努力把農(nóng)村基層干部和黨員培養(yǎng)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人和示范戶。要按照中央及自治區(qū)加強(qiáng)新疆干部與人才隊(duì)伍建設(shè)的意見精神，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程、農(nóng)民教育培訓(xùn)工程和黨員電教科技工程，要有目的、有計(jì)劃地安排項(xiàng)目，籌措資金，讓基層干部和有文化、會經(jīng)營的黨員帶頭去試、去闖，帶頭致富并取得經(jīng)驗(yàn)后，再通過簽訂幫扶協(xié)議和結(jié)對子扶貧等措施，帶領(lǐng)群眾共同致富，使農(nóng)村基層干部自身過硬，具有吸引力和號召力。

（二）加大選拔任用改革力度，建設(shè)一支有較高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍

1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神，引入競爭機(jī)制，通過公開選拔、競爭上崗、招聘等措施，按照“靠得住”、“有本事”的基本要求，把那些素質(zhì)最高、能力最強(qiáng)、群眾最擁護(hù)、能夠努力實(shí)踐“三個代表”重要思想的優(yōu)秀年輕干部，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作水平。重視從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍。工作需要的仍繼續(xù)在村里任職；繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，表現(xiàn)突出的要及時充實(shí)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；支持和鼓勵機(jī)關(guān)干部、軍隊(duì)專業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作。

2.引入競爭機(jī)制選拔村黨支部書記和村委會主任。村黨支部書記選拔要大力推行“兩推一選”的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，黨委考察后再由黨員大會選舉產(chǎn)生。也可以采取“公推直選”的辦法，即群眾推薦、組織推薦和黨委考察的辦法，確定候選人，由黨員大會選舉的做法。這樣有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護(hù)的村黨支部班子。條件允許的，還可以選拔本鄉(xiāng)個別優(yōu)秀村干部到鄰村兼職，以強(qiáng)帶強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部后備力量的選拔培養(yǎng)。村委會的選舉，要保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利，還要引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。提倡綜合素質(zhì)較高的村黨支部書記通過選舉擔(dān)任村委會主任，實(shí)行“一肩挑”；鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，這樣有利于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系，減少矛盾，還能規(guī)范干部職數(shù)。

3、切實(shí)加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部的選拔培養(yǎng)工作，把那些思想素質(zhì)好、政治上強(qiáng)、文化水平較高、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部納入視野，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的后備人選。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部培訓(xùn)力度，組織他們學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)管理、學(xué)“雙語”，不斷提高綜合素質(zhì)和工作能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部的實(shí)踐鍛煉，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，適當(dāng)分配一些急難險重的工作任務(wù)，使其在實(shí)踐中增加磨練、增長才干。對表現(xiàn)優(yōu)秀、做出突出成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部及時提拔重用。同時，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，考核和監(jiān)督，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊(duì)伍。二是大力實(shí)施“培源”工程。抓好“三培三帶”，即把黨員培養(yǎng)成致富能手，把符合條件的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，著力提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富、帶動農(nóng)村社會全面進(jìn)步的能力。要有計(jì)劃地把農(nóng)牧民中那些政治素質(zhì)較好、年紀(jì)輕、有文化的致富能手納入組織視野重點(diǎn)培養(yǎng)，落實(shí)發(fā)展黨員和推選村級后備干部公示制度，不斷擴(kuò)大黨組織和干部隊(duì)伍的后續(xù)力量，增強(qiáng)黨員、干部帶領(lǐng)群眾抓好黨建、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要加強(qiáng)對農(nóng)牧民黨員的教育培訓(xùn)，及時把農(nóng)村黨員中政治強(qiáng)、懂經(jīng)營、善管理的致富能手納入村級后備干部名單，建立和壯大村級后備干部隊(duì)伍。

（三）改善基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇

1、堅(jiān)持培養(yǎng)與使用相結(jié)合，形成重視基層，一線出干部的正確用人導(dǎo)向。重視從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的正職中選拔縣級干部，有目的地把縣級后備干部放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”崗位上鍛煉培養(yǎng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作有干頭、前程有奔頭。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，把那些工作實(shí)績特別突出，政治上可靠，年輕有為，有一定文化基礎(chǔ)、群眾公認(rèn)的村黨支部書記選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和“五小工程”建設(shè)，加大投入。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加辦公經(jīng)費(fèi)，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公、生活、交通、通訊等條件；加大對村級組織辦公場所、黨員活動陣地和電教設(shè)備的投入，抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，為農(nóng)村基層干部創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

3、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì),增加集體積累。在現(xiàn)階段，壯大集體經(jīng)濟(jì)必須做到發(fā)展有新思路，措施有新突破，方法有新創(chuàng)新。在發(fā)展的方向上，要堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)民為根本，注重加快發(fā)展速度與提高效益質(zhì)量的統(tǒng)一，不斷增加村集體經(jīng)濟(jì)與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，強(qiáng)村與富民相結(jié)合。在發(fā)展空間上，要立足本地資源開發(fā)，以清理村集體土地為突破口，繼續(xù)實(shí)施“五個一”工程，同時融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動、外向發(fā)展，抓好村級財務(wù)的清理整頓，摸清家底，管好用活集體資產(chǎn)不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展方式上，要因地制宜，多業(yè)并舉，三產(chǎn)并進(jìn)，拓展資源經(jīng)營、服務(wù)經(jīng)營和資本經(jīng)營，抓好集體土地、水面、草場經(jīng)營，規(guī)范機(jī)動地招標(biāo)承包，搞好集體土地租貸、拍賣、入股經(jīng)營，興辦集體種、養(yǎng)、加、儲、運(yùn)、銷等企業(yè)。要采取部門包村、解決發(fā)展啟動資金、制定優(yōu)惠政策、強(qiáng)村帶弱村等辦法，為農(nóng)民闖市場鋪路搭橋，在不斷增加農(nóng)民收入的同時，壯大和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4、精減村干部職數(shù)。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，對那些底子薄、基礎(chǔ)差、土地及人口偏少的村組進(jìn)行合村并組的探索，減少村、組數(shù)，增加村組干部兼職，減少村干部職數(shù)，減少村級組織運(yùn)行支出。

5、關(guān)心和支持農(nóng)村基層干部，提高村干部報酬。上級組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護(hù)和支持農(nóng)村基層干部，為他們創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，幫助基層干部解決實(shí)際困難和工作中存在的問題，支持基層干部的工作，堅(jiān)決制止各種打擊報復(fù)鄉(xiāng)村干部的行為。對基層干部在工作中出現(xiàn)的問題，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析原因，該由組織承擔(dān)的不推諉，該由鄉(xiāng)村干部負(fù)責(zé)的不姑息，不護(hù)短。

(四)建立加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制

（1）建立和完善基層干部培訓(xùn)制度。一是拓寬渠道，改進(jìn)形式，建立健全干部經(jīng)常受教育的學(xué)習(xí)制度。根據(jù)自治區(qū)黨委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作的實(shí)施意見》及實(shí)施“鄉(xiāng)村干部素質(zhì)工程”的要求，按照自治區(qū)黨委和地委多層次、多渠道、大規(guī)模地教育培訓(xùn)干部的指示精神，以“堅(jiān)定干部政治立場，改進(jìn)思想和工作作風(fēng)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力”為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。堅(jiān)持把經(jīng)常性學(xué)習(xí)、集中教育與定期培訓(xùn)結(jié)合起來，采取政治理論、崗位職務(wù)、實(shí)用技術(shù)、“雙語”培訓(xùn)“四位一體”的方法，充分運(yùn)用各種教育及傳播手段，加大對干部的培訓(xùn)力度。按照分級培訓(xùn)的原則，明確地、縣、鄉(xiāng)三級黨校的培訓(xùn)任務(wù)，量化、細(xì)化培訓(xùn)的要求和考核辦法，建立和堅(jiān)持督學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，切實(shí)提高干部培訓(xùn)的質(zhì)量。積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村干部參加函授、成人自學(xué)和農(nóng)廣校、電大等培訓(xùn)，特別要鼓勵村干部參加學(xué)歷教育，提高文化素質(zhì)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。切實(shí)把縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級教育培訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，每年都要保證有一定的投入，不斷改善縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地的硬件設(shè)施。要采取有效措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，尤其要積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期到黨校作形勢報告和下基層講黨課制度，不斷提高教學(xué)水平，充分發(fā)揮好各級黨校對農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地作用。三要以完善鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)制度為保證，解決好鄉(xiāng)村基層干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)的問題。

（2）建立和完善鄉(xiāng)村干部選拔任用制度。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部選拔任用機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。改進(jìn)選人方式，采取公開選拔、“兩推一選”、公示制等方法，選拔一批年紀(jì)輕、文化水平高、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部；下派一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目h、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職；進(jìn)一步加大選送鄉(xiāng)村少數(shù)民族干部到北疆和農(nóng)一師團(tuán)場掛職培訓(xùn)的工作力度；分期分批安排大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村掛職鍛煉或選調(diào)優(yōu)秀生到鄉(xiāng)村任職，改善鄉(xiāng)村干部結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重從復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手、科技帶頭人、回鄉(xiāng)知青中發(fā)現(xiàn)人才；積極推行后備干部人選公示和動態(tài)管理的培養(yǎng)機(jī)制，及時調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)村干部后備隊(duì)伍。二是堅(jiān)持工作實(shí)績和群眾公認(rèn)的原則，建立村干部激勵機(jī)制。倡導(dǎo)和借鑒一些縣市實(shí)行村干部星級化管理、提高村干部待遇等好做法，推行并落實(shí)村干部年薪制或月薪制，全面實(shí)行村干部養(yǎng)老保險制度和人身意外傷害保險制度，積極嘗試從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。完善鄉(xiāng)村干部目標(biāo)管理體系，制定科學(xué)合理、便于操作的鄉(xiāng)村干部任期目標(biāo)責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制。采取黨員干部自評、群眾參評、支部考評、結(jié)果公示等辦法，對基層干部工作實(shí)績進(jìn)行評議、根據(jù)干部實(shí)績確定鄉(xiāng)村干部的工作報酬，決定干部的選拔任用。三是建立新任、現(xiàn)任、離任干部激勵和保障機(jī)制。新任干部參加崗前任職資格培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗；現(xiàn)任干部實(shí)行定期培訓(xùn)、考察和考核，促使每個干部想事、干事、成事；干部離任后，有效解決養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)用及“三老”人員的政治生活待遇，免除其后顧之憂。

（3）建立和完善密切聯(lián)系群眾制度。一是堅(jiān)持以往部門包村、干部包戶、民主評議干部等制度，把“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動中干部進(jìn)村住戶、領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾“三同”活動、做《民情日記》等成功經(jīng)驗(yàn)歸納、梳理成制度條文，建立和完善一套務(wù)實(shí)、管用、簡明的責(zé)任制度。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步落實(shí)“一崗三責(zé)”責(zé)任制，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究。認(rèn)真處理群眾來信來訪，真心實(shí)意地為老百姓辦實(shí)事、辦好事。要通過實(shí)行各項(xiàng)行之有效的制度，激勵廣大干部自覺形成腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，讓干部在深入基層、深入群眾的實(shí)踐中，更好地去體察民情，了解民意，加深與群眾的感情，自覺地幫助群眾排憂解難。三是要建立并落實(shí)整改責(zé)任制。對“三個代表”學(xué)教活動中、對先進(jìn)性教育活動中確定的整改措施落實(shí)情況進(jìn)行再梳理，建立整改臺帳，進(jìn)一步明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改期限，強(qiáng)化落實(shí)措施，切實(shí)保證已經(jīng)確定整改的問題得到解決，切實(shí)兌現(xiàn)向群眾做出的承諾。對責(zé)任人有變動的，要認(rèn)真做好銜接工作；對需要上下聯(lián)動整改解決的問題，明確相關(guān)部門、單位的職責(zé)，積極協(xié)調(diào)，采取有效措施進(jìn)行整改。四是圍繞落實(shí)“八個堅(jiān)持，八個反對”，認(rèn)真開展涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所的作風(fēng)評議工作，促進(jìn)基層干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對于在整改工作中做出顯著成績的單位和個人，要大力宣傳教育和表彰；對整改不力，整改后出現(xiàn)“反彈”、群眾不滿意的，要組織誡勉談話，對相關(guān)責(zé)任人予以查處。

（4）建立健全農(nóng)村基層干部管理約束機(jī)制。一是改進(jìn)考核辦法，提高考核質(zhì)量。各級黨委要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷改進(jìn)和完善對鄉(xiāng)村干部的考核辦法，堅(jiān)持定性評價與定量考核相結(jié)合，組織考核與群眾評議相結(jié)合，力求內(nèi)容全面，程序嚴(yán)密，便于操作，結(jié)果公正，準(zhǔn)確評價農(nóng)村基層干部的素質(zhì)能力及工作成績，經(jīng)過考核，對先進(jìn)工作者給予一定的獎勵并與干部晉升掛鉤，讓優(yōu)秀的干部有成就感，平庸干部有緊迫感，不稱職干部有危機(jī)感。二是健全約束機(jī)制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍監(jiān)督。著眼于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，必須規(guī)范程序，進(jìn)一步加強(qiáng)村級規(guī)范化管理，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制、民主評議干部制度，進(jìn)一步完善村務(wù)、財務(wù)公開制度，增加透明度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。堅(jiān)持對農(nóng)村基層干部民主評議制度，對評議較差的干部進(jìn)行誡勉談話。進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部管理監(jiān)督工作，強(qiáng)化組織監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，促進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造基層一線工作光榮的氛圍。要通過各種形式，宣傳、表彰鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)群眾治窮致富的典型，廉潔自律的典型，關(guān)心農(nóng)民疾苦、為群眾辦實(shí)事和辦好事的典型，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對鄉(xiāng)村干部的理解和信任，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作對機(jī)關(guān)干部的吸引力。銅川市培養(yǎng)選拔農(nóng)村黨支部帶頭人的實(shí)踐與探索

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨支部書記是村級領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，也是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到廣大農(nóng)民群眾中的職責(zé)。近年來，我市結(jié)合開展“學(xué)習(xí)郭秀明、爭當(dāng)好支書”活動，就選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部帶頭人進(jìn)行了積極實(shí)踐與有益探索。

一、農(nóng)村黨支部帶頭人選拔培養(yǎng)中存在的主要問題

近年來，隨著農(nóng)村基層組織整建，“四教育”、農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、先進(jìn)性教育等集中教育活動的開展，以及“三級聯(lián)創(chuàng)”、“旗幟工程”、“素質(zhì)工程”、“雙培”、“兩示范”、后進(jìn)村重點(diǎn)整建等創(chuàng)建活動的開展，使農(nóng)村黨支部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了普遍增強(qiáng)，基本能夠適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。但是在農(nóng)村黨支部帶頭人選拔培養(yǎng)中，還存在一些比較突出的問題。

一是來源不足，選苗難。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)方式日趨多元化，農(nóng)村很多有文化有能力的優(yōu)秀青年紛紛通過考學(xué)、參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等渠道離開了農(nóng)村。留在家中的人員多數(shù)是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱，綜合素質(zhì)相對較差，客觀上使得發(fā)展黨員苗子難選。以我市為例，全市13092名農(nóng)村黨員中，長期在農(nóng)村居住的35歲以下黨員只有1336名，僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的10.2%；長期在農(nóng)村居住的高中及中專以上學(xué)歷黨員只有2847人，僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的21.7%。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化，年輕黨員偏少，適合任村黨支部書記的人才基礎(chǔ)比較薄弱。

二是后備力量薄弱，培養(yǎng)難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對村級后備干部的選拔培養(yǎng)工作不主動，措施不得力，存在重選拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理等現(xiàn)象，造成需用人時無人可用。“就地取材”選用干部的框框封閉了人才流動之路，選拔后備干部僅僅局限于本村留守人員。個別村黨支部書記作風(fēng)不民主，往往是按照自身的標(biāo)準(zhǔn)去衡量和選拔自己的“接班人”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部對村級后備干部的教育管理沒有硬性措施作保證，缺少讓他們經(jīng)受實(shí)踐鍛煉、提高實(shí)際工作能力、取得群眾認(rèn)可的有效措施。使得這些后備干部多是寫在紙上的名單，真正用時群眾威信不高，還不夠成熟。三是環(huán)境不優(yōu)，工作難。盡管現(xiàn)在農(nóng)村基層組織的辦公條件有了一定改善，但還有一些村由于村級集體經(jīng)濟(jì)空殼，一些必要辦公條件都無法達(dá)到，正常開展工作受到嚴(yán)重影響。同時，現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、計(jì)劃生育、社會治安管理等任務(wù)十分繁重，加之現(xiàn)在農(nóng)村形勢和任務(wù)的變化，對農(nóng)村工作提出了更高的要求。農(nóng)村工作難度大、任務(wù)重，而村干部只有完成的責(zé)任，沒有完成的條件，沒有實(shí)際的權(quán)力。由于一些村支書的實(shí)際工作能力有限，出現(xiàn)了老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，面對繁重的工作常常是無所適從，左右為難，挫傷了其積極性，也影響了把更多優(yōu)秀人才選配到農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍中來。

四是待遇不高，吸引難。雖然各地都建立起了村干部報酬等相關(guān)制度。但對于集體經(jīng)濟(jì)極其薄弱的村來說，村干部的報酬僅僅依靠上級撥付的崗位補(bǔ)貼，村上沒有能力給予適當(dāng)補(bǔ)助，而且上級補(bǔ)貼有時還不能足額到位。許多村黨支部書記月收入只有幾十元到幾百元不等，與外出務(wù)工經(jīng)商村民形成了很大的反差。以我市為例，全市543個村中，總產(chǎn)值過百萬的只有30個村，過千萬的只有6個村，公共積累過百萬的村只有23個，還有91個村無集體積累，屬于“空殼村”，村集體補(bǔ)貼村干部收入的村只有46個，村干部年補(bǔ)貼收入過千元的只有330人。我市印臺區(qū)是較早推行村干部工資補(bǔ)貼規(guī)范化管理的縣區(qū)，2000年至2005年，全區(qū)農(nóng)村干部年工資補(bǔ)貼由279.2元增加到510.8元，翻了近一番，但總體水平還是偏低。很多村黨支部書記感到政治上沒有奔頭，經(jīng)濟(jì)上沒有盼頭，因而工作積極性不高，直接影響了那些有志于在農(nóng)村干一番事業(yè)的人才的積極性，這些情況也對農(nóng)村黨支部書記選配工作造成了一定的影響。

二、我市選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部帶頭人的幾點(diǎn)做法

近年來，我市在選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部帶頭人工作中，緊緊抓住中央五部委和省委提出向郭秀明同志學(xué)習(xí)的《決定》機(jī)遇，在全市深入開展了“學(xué)習(xí)郭秀明、爭當(dāng)好支書”活動，堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，以加強(qiáng)黨支部建設(shè)、加快培育農(nóng)村黨支部書記先進(jìn)群體為突破口，從理論層面研究，從實(shí)踐層面探索，采取了一系列卓有成效、相互配套的措施，并在實(shí)踐中取得了顯著效果，形成了典型倍出、先進(jìn)不斷涌現(xiàn)的良好局面。

1、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，制度選才。選好人、用好人是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為了促使郭秀明式黨支部書記人才的脫穎而出，我市以黨支部換屆選舉和日常選配為重點(diǎn)，不斷健全完善農(nóng)村黨支部書記選任制度。一是全面推行“兩推一選”制度。為擴(kuò)大選任工作的民主，明確規(guī)定在群眾推選中票數(shù)不過半的，不能作為黨支部書記候選人。按照觀念新、治村方法新、發(fā)展路子新、帶富本領(lǐng)新的要求，使一批政治堅(jiān)定、辦事公道、清正廉潔、樂于奉獻(xiàn)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀農(nóng)村人才走上了村黨支部書記崗位。二是堅(jiān)持選派制度。對那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，關(guān)系復(fù)雜且難以選出群眾公認(rèn)的黨支部書記的貧困村，按照原各種待遇不變，并享受村干部補(bǔ)貼的政策優(yōu)惠，明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)、選配班子的雙重職責(zé)，選派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，或由其他優(yōu)秀村黨支部書記兼任。如耀州區(qū)委針對個別村班子軟弱渙散、多年整建變化不大的實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展了兼任試點(diǎn)，由市級“郭秀明式的好支書”、瑤曲鎮(zhèn)背陰村黨支部書記邵耀軍同志兼任葫蘆村黨支部書記，使該村班子面貌發(fā)生了很大變化。三是強(qiáng)化后備干部培養(yǎng)制度。把回鄉(xiāng)優(yōu)秀知識青年、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、村辦企業(yè)骨干和在市場經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的生產(chǎn)能手、致富能手、管理能手，作為村級后備干部人選，同時大力開展“雙培”、黨員科技示范戶和黨員致富帶頭人創(chuàng)建，實(shí)施“雙承諾制”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動，加大對優(yōu)秀黨員的培養(yǎng)力度。近年來，全市共選派58名縣、鄉(xiāng)干部到村擔(dān)任黨支部書記、副書記或指導(dǎo)員，培養(yǎng)黨員科技示范戶和黨員致富帶頭人860名，為拓寬農(nóng)村黨支部書記人才的選配渠道奠定了基礎(chǔ)、提供了保證。

2、提高素質(zhì)，培訓(xùn)育才。素質(zhì)的提高是農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的核心和根本。為了能夠使農(nóng)村黨支部書記緊緊跟上時代發(fā)展的要求，我市堅(jiān)持把農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)，不斷加大對農(nóng)村黨支部書記的教育培訓(xùn)力度。一是明確培訓(xùn)目標(biāo)和職責(zé)。市委把全面提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力，作為農(nóng)村黨支部書記的主要培訓(xùn)目標(biāo)，遵循分級負(fù)責(zé)、分層次培訓(xùn)的原則，市上每年抓好以“郭秀明式好支書”及重點(diǎn)培養(yǎng)對象為重點(diǎn)的100名村黨支部書記的示范培訓(xùn)，區(qū)縣每年對村黨支部書記輪訓(xùn)一遍。二是突出培訓(xùn)重點(diǎn)。為突出培訓(xùn)重點(diǎn)，提高培訓(xùn)效果，我市在培訓(xùn)對象上，按照各村班子和黨支部書記素質(zhì)的不同，重點(diǎn)抓好“郭秀明式好支書”及重點(diǎn)培養(yǎng)對象和軟弱渙散村黨支部書記的培訓(xùn)；按照各村發(fā)展水平的不同，重點(diǎn)抓好小康村和貧困村黨支部書記的培訓(xùn)；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同，重點(diǎn)抓好蘋果專業(yè)村、養(yǎng)殖專業(yè)村、城郊型村等不同類型村黨支部書記的培訓(xùn)。三是豐富培訓(xùn)形式。堅(jiān)持集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)、集中辦班與現(xiàn)場參觀、短期培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)、內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)、本級培訓(xùn)與上級培訓(xùn)相結(jié)合。五年來，全市累計(jì)舉辦農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)班1180多期，培訓(xùn)1.1萬人次，有380多名農(nóng)村黨支部書記參加了農(nóng)函大、農(nóng)廣校的在職學(xué)歷培訓(xùn)，使農(nóng)村黨支部書記的思想政治素質(zhì)、政策理論水平和服務(wù)農(nóng)村工作的能力顯著提高。

3、典型示范，以才帶才。抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的有效形式。我市堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)培育典型、宣傳學(xué)習(xí)典型和發(fā)揮典型的示范帶頭作用，作為促進(jìn)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍健康成長的重要舉措。我們在認(rèn)真總結(jié)郭秀明等先進(jìn)典型成長規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)包村抓點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全了“郭秀明式好支書”的發(fā)現(xiàn)選拔、跟蹤管理等一系列科學(xué)有效的工作機(jī)制。一是建立發(fā)現(xiàn)選拔機(jī)制。堅(jiān)持“抓先進(jìn)、樹典型、示范帶動、整體推進(jìn)”的工作思路，按照政治堅(jiān)定、事跡典型、群眾公認(rèn)的原則，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定初步培養(yǎng)對象，然后由各縣區(qū)委組織部和市委組織部考察，分別確定縣級和市級重點(diǎn)培養(yǎng)對象。五年來，共有117人次被確定為市級重點(diǎn)培養(yǎng)對象，178人次被確定為縣區(qū)級重點(diǎn)培養(yǎng)對象。二是建立培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。按照“樹立一批、培養(yǎng)一批、儲備一批”的工作思路，分鞏固提高、重點(diǎn)培養(yǎng)、后備對象三個層次抓好培養(yǎng)。五年多來，全市共舉辦重點(diǎn)培養(yǎng)對象培訓(xùn)班8期，共有160人次接受了培訓(xùn)，分5批組織65名重點(diǎn)培養(yǎng)對象到江蘇、山東、河南、北京等地學(xué)習(xí)考察，推薦58名重點(diǎn)培養(yǎng)對象參加了省上組織的各類培訓(xùn)班。三是建立跟蹤管理機(jī)制。對已表彰的典型，實(shí)行包扶領(lǐng)導(dǎo)和部門繼續(xù)聯(lián)系包抓，努力使先進(jìn)更先進(jìn)，典型更典型。五年共表彰命名市級“郭秀明式好支書”50名，約占全市村黨支部書記總數(shù)的十分之一，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。四是建立動態(tài)管理機(jī)制。表彰命名不搞終身制，對思想工作出現(xiàn)大的滑坡，難以發(fā)揮模范作用的，取消其“郭秀明式好支書”榮譽(yù)稱號，先后取消了4名因工作出現(xiàn)重大過失或計(jì)劃生育工作不力的 “郭秀明式好支書”稱號和后備培養(yǎng)對象資格。從而把全市農(nóng)村基層組織建設(shè)提高到了一個新的水平，為全面建設(shè)小康社會提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

4、重視激勵，環(huán)境引才。為了建立“學(xué)先進(jìn)、做先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、謀發(fā)展”的長效機(jī)制，我市緊扣解決學(xué)習(xí)動力這個中心，一步一個腳印地付諸實(shí)施。一是精神感召。市委在緊密配合中央和省委抓好學(xué)習(xí)郭秀明活動開展的同時，專門組建成立了郭秀明事跡報告團(tuán)，巡回報告累計(jì)達(dá)100多場次，直接聽眾10萬人次。同時還通過編印《郭秀明》書籍、畫冊、制作光盤和電教片等形式廣為宣傳，有效激發(fā)了村黨支部書記學(xué)先進(jìn)、找差距、爭上游的自覺性和主動性。二是政治感召。市委堅(jiān)持每年表彰命名一批在學(xué)習(xí)郭秀明活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，主要領(lǐng)導(dǎo)親自為他們授牌戴花，將他們的事跡編印成書，在市級新聞媒體開設(shè)專欄，組建“郭秀明式好支書”先進(jìn)事跡報告團(tuán)巡回全市作報告，號召全市廣大黨員干部向他們學(xué)習(xí)。截止目前，全市有6名市級“郭秀明式好支書”被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，8名被任命為黨委委員，68人次被授予市級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、勞動模范、杰出青年等稱號。三是經(jīng)濟(jì)感召。市委在總結(jié)以前工作、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于提高農(nóng)村基層干部待遇的意見》，由市財政列出專項(xiàng)預(yù)算，對正常離職的村黨支部書記，依據(jù)工作年限，每人每年分別享受不低于400元和600元的生活補(bǔ)助；對市級“郭秀明式好支書”，每人每月增加40元的生活補(bǔ)助，每兩年由市委基層辦組織體檢一次；對思想政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、工作實(shí)績突出、群眾評價高的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職待遇，享受同級補(bǔ)助。四是條件感召。為了有效解決“兩無村”的陣地建設(shè)問題，不斷改善村級辦公條件和設(shè)施，市上采取“各級財政撥一點(diǎn)、市縣黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)、包扶部門幫一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組籌一點(diǎn)、群眾投勞省一點(diǎn)”的辦法，共計(jì)投資558.49萬元，幫助181個村建起了高標(biāo)準(zhǔn)的“兩委會”辦公室和黨員活動室，對35個村的“兩室”進(jìn)行了修繕，捐贈了32.5萬元的辦公桌椅和設(shè)備，為確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、充分發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)，為更多農(nóng)村黨支部帶頭人的健康成長營造了良好的外部環(huán)境。近年來先后有4360名農(nóng)村普通黨員通過推行設(shè)崗定責(zé)承擔(dān)了具體的工作任務(wù)，有83個后進(jìn)村跨入了全市一類班子的行列。

5、優(yōu)先扶持，事業(yè)成才。各級的扶持是農(nóng)村黨支部書記健康成長的重要保證。為了全力支持農(nóng)村黨支部書記的工作，尤其是對想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀村黨支部書記進(jìn)行重點(diǎn)扶持，我市采取了諸多措施。一是堅(jiān)持政策導(dǎo)向。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，竭力為優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。二是落實(shí)包扶責(zé)任。市上規(guī)定把“郭秀明式好支書”及重點(diǎn)培養(yǎng)對象所在村確定為重點(diǎn)村，并明確提出把這些村建設(shè)成為基層組織建設(shè)的先進(jìn)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)村、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型村、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村，落實(shí)了“市級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)抓、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓、區(qū)縣部門包扶抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接抓”的包抓責(zé)任制，建立了檔案登記、包抓紀(jì)實(shí)、督查通報、目標(biāo)考核、動態(tài)管理等制度，從領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制上確保了包扶工作的落實(shí)。三是資金項(xiàng)目傾斜。為了充分發(fā)揮重點(diǎn)村有一個好帶頭人和一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子的組織優(yōu)勢，市上優(yōu)先把扶貧開發(fā)、退耕還林等資金、項(xiàng)目放在這些村實(shí)施，使想干事的黨支部書記有事干，想干成事的黨支部書記有政策、項(xiàng)目、資金等作后盾，從而保證了項(xiàng)目的實(shí)施效果，使有限的資金發(fā)揮了更大的效益。近五年來，全市重點(diǎn)村共爭取各類項(xiàng)目資金4680萬元，辦成大事、實(shí)事560件，農(nóng)民人均純收入增加了780元。在他們的示范、感召和帶動下，“十五”期間，全市共投入各類扶貧資金5.2億元，農(nóng)村脫貧致富步伐明顯加快。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以年均9.6%的速度遞增，農(nóng)民人均純收入由2000年的1459元增加到現(xiàn)在的2010元，健步向著社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)堅(jiān)定前行。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部帶頭人選拔培養(yǎng)的幾點(diǎn)啟示

通過近年來我市抓農(nóng)村黨支部書記選拔培養(yǎng)的實(shí)踐，我們有以下幾點(diǎn)啟示：

1、選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須牢固樹立農(nóng)村黨支部帶頭人是第一人才資源的觀念。農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素，是農(nóng)村干部隊(duì)伍的優(yōu)秀組成部分，他們不僅決定著村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著至關(guān)重要的影響和引領(lǐng)作用。市委一班人牢固樹立農(nóng)村黨支部書記是第一人才資源的觀念，破除人才“自然成長論”的思想偏向，舉實(shí)事、出實(shí)招、解難題，堅(jiān)持自身提高、組織培養(yǎng)相結(jié)合，著力打造“郭秀明式好支書”先進(jìn)群體，探索出了一條加強(qiáng)農(nóng)村黨支部帶頭人培養(yǎng)選拔的新路子。同時，通過開展“學(xué)習(xí)郭秀明、爭當(dāng)好支書”活動的實(shí)踐，我們也充分認(rèn)識到，要全面提升農(nóng)村基層黨建水平，加快農(nóng)村發(fā)展，就必須強(qiáng)化農(nóng)村黨支部隊(duì)伍建設(shè)，努力促使一大批優(yōu)秀農(nóng)村黨支部帶頭人脫穎而出、健康成長。

2、選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須打破傳統(tǒng)僵化的選人用人模式。由于體制和機(jī)制等多種原因，長期以來，農(nóng)村黨支部書記的選拔范圍窄、層次低，“矮子里邊挑將軍”，個別村甚至出現(xiàn)黨員輪流“坐莊”的無奈，很難勝任艱苦復(fù)雜工作的重任，這是釀成不少地方農(nóng)村發(fā)展滯后的重要因素。市委按照新時期農(nóng)村黨支部書記的選用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持內(nèi)選、下派、外兼、交流等多種方式，采取強(qiáng)化后備干部培養(yǎng)等途徑，逐步樹立人才資源共享的市場意識，一舉打破了靠“資歷、經(jīng)歷、勢力”選人和“限定村內(nèi)選人、固定本村選配”等舊條條、老框框的束縛，打破了行業(yè)、身份、職業(yè)、地域等局限，促進(jìn)了社會各類人才資源的有序流動和合理配置，有效破解了農(nóng)村特別是貧困地區(qū)人才分布失衡和稀缺的難題，使一批有為、愿為之士找到了實(shí)現(xiàn)自身價值的支點(diǎn)，真正把以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀落在了實(shí)處，為欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)選人用人探索出了一條新路子。

3、選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須建立健全富有成效、充滿生機(jī)的動力機(jī)制。農(nóng)村是我國的最基層，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和工作任務(wù)，最終都要通過村“兩委”去貫徹落實(shí)。農(nóng)村黨支部書記又不是國家干部，既要種好自己的田，更要管理村里的事，事實(shí)上承擔(dān)著比一級政權(quán)、真正意義上的干部更重更多的任務(wù)，其艱辛程度不言自明。市委緊密結(jié)合實(shí)際，把建立健全農(nóng)村黨支部書記的保障機(jī)制和激勵機(jī)制放在重要議事日程，面對財政十分吃緊的狀況，在對待農(nóng)村黨支部書記先進(jìn)群體的經(jīng)濟(jì)和政治待遇上，破除陳規(guī)，大膽創(chuàng)新，力所能及，盡力而為，使他們政治上有奔頭、生活上有甜頭、退休后有靠頭，從一定程度上消除了農(nóng)村黨支部書記的后顧之憂，為破解農(nóng)村黨支部書記在選用、工作上不愿為“村官”和難為“村官”的兩難問題，提供了鮮活的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4、選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須想方設(shè)法為其搭建干事創(chuàng)業(yè)、施展抱負(fù)的平臺。真正的人才是在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中洗禮出來的，是在長期的滾爬摸打?qū)嵺`中鍛煉成長起來的。概而言之，實(shí)踐出真知，實(shí)踐增才干，實(shí)踐出人才。市委堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，按照資源優(yōu)化配置的原則，堅(jiān)持政策、資金、項(xiàng)目適度向重點(diǎn)村傾斜，人、財、物適度向重點(diǎn)村集中，為重點(diǎn)村黨支部書記先進(jìn)群體施展才能、有所作為提供了廣闊的空間和舞臺，使他們的作用得到最大發(fā)揮，自身價值得到充分體現(xiàn)，并通過他們的示范效應(yīng)，為新時期農(nóng)村工作指明了方向，促進(jìn)了一大批“郭秀明式好支書”先進(jìn)群體的脫穎而出，走出了一條頗具自身特色的“創(chuàng)新載體抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的路子。

5、選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須在建立健全人才輩出的長效機(jī)制上下功夫。創(chuàng)業(yè)無坦途，發(fā)展無止境。市委在培養(yǎng)“郭秀明式好支書”先進(jìn)群體上，既不是一時的心血來潮，更不是作秀式的“空對空”，而是把學(xué)習(xí)活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在了基層黨組織發(fā)揮先進(jìn)性、帶民致富的長效機(jī)制建立上，放在了推動工作和促進(jìn)發(fā)展上。我市以提高綜合素質(zhì)和工作能力為切入點(diǎn)，建立健全了一整套比較完善的村黨支部書記培訓(xùn)機(jī)制、績效掛鉤的評價機(jī)制和激勵與約束并舉的管理機(jī)制，特別是各級黨委班子思想上一致，工作上合拍，心往一處想，勁往一處使，分工明確，責(zé)任落實(shí)，量化考核，上下聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實(shí)，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，變行政命令為示范，變要求為服務(wù)。一個重點(diǎn)村就是一面旗幟，一個重點(diǎn)村支部書記就是領(lǐng)軍人物。通過他們?nèi)烁聍攘Φ母姓倭Γ⑼ㄟ^他們相互間的和諧相處，取長補(bǔ)短，良性競爭，帶動和催生了村黨支部書記隊(duì)伍的成長發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為農(nóng)村的全面發(fā)展和長治久安提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

勇于創(chuàng)新 健全機(jī)制

著力加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長。”村級黨組織是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)；村黨支部書記是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展基層的組織者，是農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的帶頭人，是村級黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵。村黨支部書記的地位和作用，決定了抓好農(nóng)村工作，必須首先抓好村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，這也是以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切需要。

一、建立健全選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍

選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只要放寬視野，開拓渠道，不拘一格，優(yōu)秀人才就能選拔上來。

一是樹立正確的用人觀念。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，急需一大批德才兼?zhèn)洹ⅰ案腋弧弧⒐哺弧钡膬?yōu)秀人才，即中央所提出的“認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富的人”。但由于村與村之間的客觀條件、人才資源參差不齊，選拔村支部書記，既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又不要過于苛求。對人才要看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展，不能求全責(zé)備。人才的成長有一個由“潛”到“顯”的過程，是動態(tài)的，必須用發(fā)展的觀點(diǎn)去發(fā)現(xiàn)人才、使用人才。

二是拓寬選人用人渠道。要嚴(yán)格按照黨員推薦、群眾推薦、黨員大會選舉的程序選任村黨支部書記，真正把政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)村黨員選拔到村黨支部書記崗位上來。采取“請回來”的辦法，把本村的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、優(yōu)秀農(nóng)村青年和本村在外地、縣城的經(jīng)濟(jì)能人、致富能人請回本村任職，在建設(shè)好新農(nóng)村中發(fā)揮帶頭作用。要采取“派下去”的方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部，到相對落后村和貧困村擔(dān)任兼職支書，強(qiáng)力推進(jìn)所在村的基層黨建和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近年來，我鎮(zhèn)共從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派了2名、從企業(yè)回請了9名優(yōu)秀人才回村擔(dān)任村黨支部書記，不僅夯實(shí)農(nóng)村工作基礎(chǔ)，帶富了一方群眾，也涌現(xiàn)出項(xiàng)家大營、前初、韓疃、東王等先進(jìn)村莊。同時，要注重后備人才的培養(yǎng)，每個村確定3名以上思想政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、熱愛公益事業(yè)、有一技之長、年齡在35歲以下的優(yōu)秀農(nóng)村青年，納入村后備干部人才庫重點(diǎn)培養(yǎng)。

二、建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)村黨支部書記整體素質(zhì)

要緊跟時代步伐，適應(yīng)發(fā)展要求，必須進(jìn)一步加大村支部書記的培訓(xùn)工作力度，切實(shí)提高農(nóng)村黨支部書記的整體素質(zhì)和工作能力。要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方法，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)的辦法，切實(shí)抓好農(nóng)村黨支部書記教育培訓(xùn)。

一是注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。要緊密結(jié)合時代要求和村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，有針對性地研究教育培訓(xùn)內(nèi)容。既要突出村黨支部書記崗位要求，強(qiáng)化其政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、黨性觀念、管黨能力方面的培訓(xùn)，又要突出農(nóng)村工作特點(diǎn)，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)知識、市場規(guī)則、法律法規(guī)、信息技術(shù)方面的培訓(xùn)，并力求通俗易懂、直觀形象，使其能夠受到全方位的培養(yǎng)，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。近年來，先后選送6名農(nóng)村黨支部書記參加中央、省、市級培訓(xùn)班，43名黨支部書記到縣委黨校參加培訓(xùn)，36名黨支部書記參加了縣農(nóng)廣校大中專學(xué)歷進(jìn)修班學(xué)習(xí)，有22名村黨支部書記取得了中大專以上學(xué)歷。

二是注重培訓(xùn)方式的多樣性。在堅(jiān)持集中辦班、分散自學(xué)、學(xué)歷教育等常規(guī)培訓(xùn)方式的同時，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電化教育、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代教育手段，提高培訓(xùn)效果。要積極組織村黨支部書記到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，有條件的還可以選派到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，到高等院校接受培訓(xùn)，增長知識，豐富經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，提高工作能力。也可邀請?jiān)谵r(nóng)村基層組織建設(shè)、村務(wù)管理、推進(jìn)村級集體股份制改革中已取得經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)村黨支部書記和村委會主任進(jìn)行現(xiàn)身說法，發(fā)揮典型示范作用。

三、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村黨支部書記的行為

建立一套科學(xué)有效的監(jiān)督約束機(jī)制,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的作風(fēng),促進(jìn)村級工作的健康開展。

一是完善目標(biāo)管理機(jī)制。要堅(jiān)持因村制宜、量力而行的原則，合理確定農(nóng)村黨支部書記任期和工作目標(biāo)，并細(xì)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)等內(nèi)容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理。每年組織農(nóng)村黨支部書記對履行職責(zé)和任務(wù)完成情況進(jìn)行述職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行量化考核，并組織黨員進(jìn)行民主評議。目標(biāo)責(zé)任考核和述職評議結(jié)果作為兌現(xiàn)村干部工資報酬以及評先樹優(yōu)、教育懲誡的主要依據(jù)。

二是健全民主管理機(jī)制。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策制度，一般事務(wù)村“兩委”聯(lián)席會議討論決定，涉及村民切身利益的重大事務(wù)要提交村民會議或村民代表會議討論決定。建立健全了村務(wù)公開、民主管理等規(guī)章制度，對村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，涉及村民利益的發(fā)展黨員、后備干部培養(yǎng)、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)等重要事項(xiàng)，明確公開形式，規(guī)范公開內(nèi)容，嚴(yán)格公開時限，增強(qiáng)工作的透明度。規(guī)范集體資產(chǎn)資源使用方式，建立村級資產(chǎn)資源臺帳，規(guī)定處置集體資產(chǎn)須經(jīng)村“兩委”研究，村民會議或村民代表大會集體討論通過。

四、建立健全激勵保障機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村黨支部書記內(nèi)在動力

村黨支部書記常年工作、戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線，任務(wù)重，難度大，條件差，工作辛苦。因此，要為村黨支部書記創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，千方百計(jì)提高農(nóng)村黨支部支書的經(jīng)濟(jì)、政治待遇，保護(hù)和調(diào)動好村黨支部書記的積極性。

一是工作上要優(yōu)化環(huán)境。政治上要為村黨支部書記撐腰壯膽，對優(yōu)秀的村黨支部書記要予以表彰獎勵，并通過推選為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等途徑吸收他們在一定范圍內(nèi)參政議政，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感。工作上要為村黨支部書記指導(dǎo)擔(dān)責(zé)，在交任務(wù)、壓擔(dān)子的同時，也要教政策、給方法，并積極幫助解決難題，勇于承擔(dān)各種責(zé)難和責(zé)任。同時，要堅(jiān)決打擊那些報復(fù)村干部的違法犯罪行為，并為村干部投保財產(chǎn)、農(nóng)作物、牲畜以及人身傷害等綜合險種，確保農(nóng)村干部因公私有財產(chǎn)及人身安全受到損害和傷害時得到補(bǔ)償。近年來，我鎮(zhèn)有12名村黨支部書記被表彰為縣級以上優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，8人被推選為縣級以上人大代表和政協(xié)委員。

二是生活上要關(guān)心愛護(hù)。國家政策規(guī)定的轉(zhuǎn)移支付資金，要真正落實(shí)到村級，嚴(yán)禁各級克扣。妥善合理解決村黨支部書記的工資報酬，采取加大財政轉(zhuǎn)移支持等措施確保按時足額發(fā)放。要逐步為農(nóng)村黨支部書記建立養(yǎng)老保險等后續(xù)生活保障體系，使他們在職時無后顧之憂，退職后老有所養(yǎng)，以充分體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷和溫暖。我鎮(zhèn)在落實(shí)農(nóng)村在職干部工資報酬的同時，積極探索和建立在職農(nóng)村干部養(yǎng)老保險和離退職農(nóng)村干部生活補(bǔ)貼等政策，其目的就是提高在職農(nóng)村干部的工作積極性和創(chuàng)造力。

銅川市培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人的調(diào)查與思考

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨支部書記是村級領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，也是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到廣大農(nóng)民群眾中的職責(zé)。近年來，陜西省銅川市以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，結(jié)合開展“學(xué)習(xí)郭秀明、爭當(dāng)好支書”活動，對如何正確選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部書記進(jìn)行了有益探索，收到了較好的成效。

一、農(nóng)村黨支部書記選拔培養(yǎng)面臨的新問題

近年來，隨著全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨新的情況，在農(nóng)村黨支部書記的選拔培養(yǎng)過程中，一些新問題凸現(xiàn)出來。

一是來源不足，選人難。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)方式日趨多元化，農(nóng)村很多有文化有能力的優(yōu)秀青年紛紛通過考學(xué)、參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等渠道離開農(nóng)村，留在家中的人員多數(shù)年齡偏高、文化偏低、能力偏弱，綜合素質(zhì)相對較差。這就導(dǎo)致了農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化，年輕黨員偏少，適合任村黨支部書記的人選不多。

二是后備力量薄弱，培養(yǎng)難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對村級后備干部的選拔培養(yǎng)工作不主動，措施不得力，存在重選拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理的現(xiàn)象，造成需用人時無人可用。選拔后備干部往往局限于本村留守人員，這種“就地取材”的框框封閉了人才流動之路。在對村級后備干部的教育管理上，缺少讓他們經(jīng)受實(shí)踐鍛煉、提高實(shí)際工作能力、取得群眾認(rèn)可的有效措施。

三是環(huán)境欠佳，工作難。盡管近年來農(nóng)村基層組織的辦公條件有了一定改善，但還有一些村由于村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏必要的辦公條件，很難正常開展工作。一些村干部面對繁重的工作常常無所適從，左右為難，挫傷了積極性，也影響了把更多優(yōu)秀人才選配到農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍中來。

四是待遇不高，吸引難。雖然各地都建立起了村干部報酬等相關(guān)制度，但對于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村來說，村干部的報酬僅僅依靠上級撥付的崗位補(bǔ)貼，村里沒有能力給予適當(dāng)補(bǔ)助，而且上級補(bǔ)貼有時不能足額到位。許多村黨支部書記月收入只有幾百元甚至幾十元，與外出務(wù)工經(jīng)商的村民形成了較大反差，在一定程度上影響了農(nóng)村黨支部書記的選配工作。

二、銅川市選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部書記的幾點(diǎn)做法

近年來，陜西省銅川市在選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部書記的工作中，針對上述問題，緊緊抓住中央五部委和陜西省委提出向郭秀明同志學(xué)習(xí)的機(jī)遇，在全市深入開展了“學(xué)習(xí)郭秀明、爭當(dāng)好支書”活動，堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，以加強(qiáng)黨支部建設(shè)、加快培育農(nóng)村黨支部書記先進(jìn)群體為突破口，在實(shí)踐中積極探索，采取了一系列卓有成效、相互配套的措施。

——嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持制度選才。選好人、用好人是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為了促使郭秀明式黨支部書記的脫穎而出，該市以黨支部換屆選舉和日常選配為重點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村黨支部書記選任制度。一是強(qiáng)化后備干部培養(yǎng)制度。把回鄉(xiāng)優(yōu)秀知識青年、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、村辦企業(yè)骨干和在市場經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的生產(chǎn)能手、致富能手、管理能手，作為村級后備干部人選，同時大力開展“雙培”工程和黨員科技示范戶和黨員致富帶頭人創(chuàng)建活動，加大對優(yōu)秀黨員的培養(yǎng)力度，為拓寬農(nóng)村黨支部書記的選配渠道奠定基礎(chǔ)。二是全面推行“兩推一選”制度。為擴(kuò)大選任工作的民主，體現(xiàn)群眾公認(rèn)的原則，明確規(guī)定在群眾推選中票數(shù)不過半的，不能作為黨支部書記候選人。三是實(shí)行選派制度。對那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，關(guān)系復(fù)雜且難以選出群眾公認(rèn)的黨支部書記的貧困村，按照原待遇不變，并享受村干部補(bǔ)貼的政策優(yōu)惠，選派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，或選派其他優(yōu)秀村黨支部書記兼任。

——提高素質(zhì)，堅(jiān)持培訓(xùn)育才。提高素質(zhì)是農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的核心和根本。為了能夠使農(nóng)村黨支部書記緊緊跟上時代發(fā)展的要求，銅川市堅(jiān)持把農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)，不斷加大對農(nóng)村黨支部書記的培訓(xùn)力度。銅川市把全面提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力作為農(nóng)村黨支部書記的主要培訓(xùn)目標(biāo)，遵循分級負(fù)責(zé)、分層次培訓(xùn)的原則，重點(diǎn)抓好“郭秀明式好支書”及重點(diǎn)培養(yǎng)對象和軟弱渙散村黨支部書記的培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)、集中辦班與現(xiàn)場參觀、短期培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)、內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)、本級培訓(xùn)與上級培訓(xùn)相結(jié)合，五年來累計(jì)舉辦農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)班1180多期，培訓(xùn)1.1萬人次，使農(nóng)村黨支部書記的思想政治素質(zhì)、政策理論水平和服務(wù)農(nóng)村工作的能力顯著提高。

銅川市培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人的調(diào)查與思考(2)

——典型示范，堅(jiān)持以才帶才。抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的有效形式。銅川市堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)培育典型、宣傳學(xué)習(xí)典型和發(fā)揮典型的示范帶頭作用，作為促進(jìn)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍健康成長的重要舉措，在認(rèn)真總結(jié)郭秀明等先進(jìn)典型成長規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)包村抓點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全了“郭秀明式好支書”的發(fā)現(xiàn)選拔、跟蹤管理等一系列科學(xué)有效的工作機(jī)制。一是建立發(fā)現(xiàn)選拔機(jī)制。堅(jiān)持“抓先進(jìn)、樹典型、示范帶動、整體推進(jìn)”的工作思路，按照政治堅(jiān)定、事跡典型、群眾公認(rèn)的原則，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定初步培養(yǎng)對象，然后由各縣區(qū)委組織部和市委組織部考察，分別確定縣級和市級重點(diǎn)培養(yǎng)對象。二是建立培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。按照“樹立一批、培養(yǎng)一批、儲備一批”的工作思路，分鞏固提高、重點(diǎn)培養(yǎng)、后備對象三個層次抓好培養(yǎng)。三是建立跟蹤管理機(jī)制。對已表彰的典型，實(shí)行包扶領(lǐng)導(dǎo)和部門繼續(xù)聯(lián)系包抓，努力使先進(jìn)更加先進(jìn)。四是建立動態(tài)管理機(jī)制。表彰命名不搞終身制，對思想狀況出現(xiàn)大的滑坡，難以發(fā)揮模范作用的，取消其“郭秀明式好支書”榮譽(yù)稱號，始終保持典型的先進(jìn)性。

——重視激勵，堅(jiān)持環(huán)境引才。激勵機(jī)制是重要的導(dǎo)向。銅川市不斷完善各方面的激勵措施，為農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)營造良好的環(huán)境。一是精神激勵。市委堅(jiān)持每年表彰命名一批在學(xué)習(xí)郭秀明活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，主要領(lǐng)導(dǎo)親自為他們授牌戴花，將他們的事跡編印成書，在市級新聞媒體開設(shè)專欄，組建“郭秀明式好支書”先進(jìn)事跡報告團(tuán)巡回全市作報告，號召全市廣大黨員干部向他們學(xué)習(xí)。這有效激發(fā)了村黨支部書記學(xué)先進(jìn)、找差距、爭上游的自覺性和主動性。二是政治激勵。對那些成績突出、符合相應(yīng)條件的“郭秀明式好支書”大膽啟用，委以重任。截至目前，全市有6名市級“郭秀明式好支書”被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，8名被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，68人次被授予市級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、杰出青年等稱號。三是經(jīng)濟(jì)激勵。銅川市制定下發(fā)了《關(guān)于提高農(nóng)村基層干部待遇的意見》，由市財政列出專項(xiàng)預(yù)算，對正常離職的村黨支部書記，依據(jù)工作年限，每人每年分別享受不低于400元和600元的生活補(bǔ)助；對市級“郭秀明式好支書”，每人每月增加40元的生活補(bǔ)助，每兩年由市委基層辦組織體檢一次；對思想政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、工作實(shí)績突出、群眾評價高的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職待遇，享受同級補(bǔ)助。

——優(yōu)先扶持，堅(jiān)持事業(yè)成才。各級的扶持是農(nóng)村黨支部書記健康成長的重要保證。為了全力支持農(nóng)村黨支部書記的工作，尤其是對想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀村黨支部書記進(jìn)行重點(diǎn)扶持，銅川市采取了諸多措施。一是進(jìn)行政策扶持。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，竭力為優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。二是落實(shí)包扶責(zé)任。市上規(guī)定把“郭秀明式好支書”及重點(diǎn)培養(yǎng)對象所在村確定為重點(diǎn)村，并明確提出把這些村建設(shè)成為基層組織建設(shè)的先進(jìn)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)村、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型村、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村，落實(shí)了“市級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)抓、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓、區(qū)縣部門包扶抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接抓”的包抓責(zé)任制，建立了檔案登記、包抓紀(jì)實(shí)、督查通報、目標(biāo)考核、動態(tài)管理等制度，從領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制上確保了包扶工作的落實(shí)。三是資金項(xiàng)目傾斜。為了充分發(fā)揮重點(diǎn)村有一個好帶頭人和一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子的組織優(yōu)勢，市里優(yōu)先把扶貧開發(fā)、退耕還林等資金、項(xiàng)目放在這些村實(shí)施，使想干事的黨支部書記有事干，想干成事的黨支部書記有政策、項(xiàng)目、資金等做后盾，從而保證了項(xiàng)目的實(shí)施效果，使有限的資金發(fā)揮了更大的效益。近五年來，在一批優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記的示范、感召和帶動下，農(nóng)村脫貧致富步伐明顯加快，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以年均9.6%的速度遞增，農(nóng)民人均純收入由2000年的1459元增加到現(xiàn)在的2010元。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記選拔培養(yǎng)的幾點(diǎn)思考

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障，是新形勢、新任務(wù)下農(nóng)村基層黨建工作面臨的新課題。銅川市近年來選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部書記的成功實(shí)踐，對我們頗有啟示：

一是選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須打破傳統(tǒng)僵化的選人用人模式。由于體制和機(jī)制等多種原因，長期以來，農(nóng)村黨支部書記的選拔范圍窄、層次低，“矮子里邊挑將軍”，個別村甚至出現(xiàn)黨員輪流“坐莊”的現(xiàn)象，很難勝任艱苦復(fù)雜的工作，這是不少地方農(nóng)村發(fā)展滯后的重要因素。銅川市委按照新時期農(nóng)村黨支部書記的選用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持內(nèi)選、下派、外兼、交流等多種方式，采取強(qiáng)化后備干部培養(yǎng)等途徑，逐步樹立人才資源共享的市場意識，一舉打破了靠“資歷、經(jīng)歷、勢力”選人和“限定村內(nèi)選人、固定本村選配”等舊條條、老框框的束縛，打破了行業(yè)、身份、職業(yè)、地域等局限，促進(jìn)了社會各類人才資源的有序流動和合理配置，有效破解了農(nóng)村特別是貧困地區(qū)人才分布失衡和稀缺的難題，使一批有為、愿為之士找到了實(shí)現(xiàn)自身價值的支點(diǎn)，真正把以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落在了實(shí)處，為欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)選人用人探索出了一條新路子。

二是選拔培育農(nóng)村黨支部書記必須建立健全富有成效、充滿生機(jī)的用人機(jī)制。村級是我國的最基層，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和工作任務(wù)，最終都要通過村“兩委”去貫徹落實(shí)。農(nóng)村黨支部書記不是國家干部，既要種好自己的田，更要管好村里的事，承擔(dān)著十分具體繁瑣的任務(wù)，其工作強(qiáng)度并不比國家干部低。銅川市委緊密結(jié)合實(shí)際，把建立健全農(nóng)村黨支部書記的保障機(jī)制和激勵機(jī)制放在重要議事日程，面對財政十分吃緊的狀況，在對待農(nóng)村黨支部書記的經(jīng)濟(jì)和政治待遇上，破除陳規(guī)，大膽創(chuàng)新，力所能及，盡力而為，使他們政治上有奔頭、生活上有甜頭、退休后有靠頭，在一定程度上消除了農(nóng)村黨支部書記的后顧之憂。

三是選拔培育農(nóng)村黨支部書記必須想方設(shè)法為其搭建干事創(chuàng)業(yè)、施展抱負(fù)的平臺。真正的人才是在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中磨練出來的，是在長期的實(shí)踐中成長起來的。銅川市委堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，按照資源優(yōu)化配置的原則，堅(jiān)持政策、資金、項(xiàng)目適度向重點(diǎn)村傾斜，人、財、物適度向重點(diǎn)村集中，為重點(diǎn)村黨支部書記先進(jìn)群體施展才能、有所作為提供了廣闊的空間和舞臺，使他們的作用得到最大限度發(fā)揮，自身價值得到充分實(shí)現(xiàn)，并通過他們的示范效應(yīng)，促進(jìn)了一大批“郭秀明式好支書”先進(jìn)群體的脫穎而出，走出了一條頗具自身特色的“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的新路子。

四是選拔培育農(nóng)村黨支部書記必須在建立健全人才輩出的長效機(jī)制上下功夫。創(chuàng)業(yè)無坦途，發(fā)展無止境。銅川市委在培養(yǎng)“郭秀明式好支書”先進(jìn)群體上，既不是一時的心血來潮，更不是作秀式的“空對空”，而是把學(xué)習(xí)活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在了推動工作和促進(jìn)發(fā)展上，放在了基層黨組織發(fā)揮先進(jìn)性、帶民致富的長效機(jī)制建立上。他們以提高綜合素質(zhì)和工作能力為切入點(diǎn)，建立健全了一整套比較完善的村黨支部書記培訓(xùn)機(jī)制、績效掛鉤的評價機(jī)制和激勵與約束并舉的管理機(jī)制。通過制度建設(shè)促進(jìn)了村黨支部書記隊(duì)伍的健康成長，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為社會主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

當(dāng)前農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍亟待轉(zhuǎn)型

最近，東平縣委常委、組織部長胡兆柱帶領(lǐng)有關(guān)人員，對農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一致認(rèn)為，必須加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督管理，建設(shè)“雙強(qiáng)” 型（政治上強(qiáng)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)）農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍。

[b]農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍存在的主要問題[/b] 東平縣現(xiàn)有708名農(nóng)村黨支部書記。從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的占5.6%，36-45歲的占47.5%，46-59歲的占44.4%，60歲以上的占2.5%。從文化水平看，具有大專以上文化的占13.7%，高中、中專文化的占60.2%，初中以下文化的占26.1%。從目前農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍現(xiàn)狀看，大多數(shù)干部素質(zhì)較高，但少數(shù)干部政治意識、大局觀念不強(qiáng)，群眾威信不高；有的帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共富能力弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)不強(qiáng)；有的發(fā)展沒思路，事業(yè)無作為。“冰凍三尺非一日之寒”。近期，少數(shù)農(nóng)村黨支部書記違紀(jì)違法，有的還被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，有的村黨支部書記多年前就存有問題了，只不過是未被發(fā)現(xiàn)。去年以來，有的先進(jìn)村出現(xiàn)越級群體上訪，其中主要原因是干群關(guān)系不融洽，有的是村干部有違紀(jì)違法問題。

[b]加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的對策建議[/b] 一是明確“雙強(qiáng)”目標(biāo)。縣、鄉(xiāng)黨委要把“政治上強(qiáng)”作為首要條件，教育引導(dǎo)村黨支部書記對上服從、對下服務(wù)、對己清正。二是建立政策激勵機(jī)制。對在招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)等工作中做出突出貢獻(xiàn)的，在經(jīng)濟(jì)上給予獎勵。通過辦理養(yǎng)老保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政列支退休費(fèi)等方式，保證農(nóng)村黨支部書記“老有所養(yǎng)”，解除他們的后顧之憂。三是加大教育、培養(yǎng)和監(jiān)督管理力度。強(qiáng)化政策理論灌輸，著力解決村黨支部書記事業(yè)心不強(qiáng)、宗旨觀念淡化、政策水平不高、自我約束不嚴(yán)等問題。通過內(nèi)選、外聘、下派等形式，選拔那些政治上強(qiáng)、作風(fēng)上正，懂經(jīng)營、會管理的黨員擔(dān)任村黨支部書記。加強(qiáng)管理監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開、民主管理等制度，對村黨支部書記實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，防止小錯釀成大錯。

盧龍縣堅(jiān)持“選、育、管、護(hù)、樹、備”相結(jié)合

大力加強(qiáng)農(nóng)村黨支部乢記隊(duì)伍建設(shè)近年來，盧龍縣委按照“以人為本”的収展理念，從“選、育、管、護(hù)、樹、備”等六個環(huán)節(jié)入手，大力實(shí)施農(nóng)村黨支部乢記隊(duì)伍素質(zhì)工程，為加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐提供強(qiáng)有力的組織保障。

一是“選”，嚴(yán)栺標(biāo)準(zhǔn)選準(zhǔn)人。針對普遍存在的農(nóng)村干部年齡老化、觀念陳舊的狀況，盧龍縣委進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村黨支部乢記的培養(yǎng)選拔力度，制定出臺了《選任農(nóng)村黨支部班子成員操作觃程》，觃定農(nóng)村黨支部班子換屆和屆中調(diào)整一律采取“兩推一選”的方式進(jìn)行，即黨員推薦參評，群眾推舉測評，黨內(nèi)民主選舉。工作中努力拓寬民主渠道，注重從致富能手、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、企業(yè)下崗職工、高中畢業(yè)生中的優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔農(nóng)村黨支部乢記，堅(jiān)持把那些政治素質(zhì)高、雙帶能力強(qiáng)、清正廉潔、公道正派、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員推選為黨支部乢記。2004年以來，盧龍縣委對全縣“癱、軟、散”的農(nóng)村支部班子進(jìn)行了大力整頓，按照“兩推一選”的方式，共對35名能力低、素質(zhì)差的村黨支部乢記進(jìn)行了調(diào)整，使這些村迅速扭轉(zhuǎn)了被動局面，各項(xiàng)工作逐步走上正軌。對28個確實(shí)沒有合適人選的村，縣委從縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)抽調(diào)了28名優(yōu)秀年輕干部駐村掛職鍛煉，一方面幫助村里開展工作，一方面培養(yǎng)選拔合適人選。目前已有7個村選舉出了村黨支部乢記，一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了妥善解決。

二是“育”，搞好培訓(xùn)提素質(zhì)。2004年以來，全縣共舉辦各類培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)支部乢記248人，“兩委”干部1200多人。在集中辦班、學(xué)歷教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盧龍縣創(chuàng)新培訓(xùn)手段，不斷加大農(nóng)村干部教育力度。一是開展“千題競賽”培訓(xùn)。為彌補(bǔ)集中培訓(xùn)的不足，從2004年5月起，該縣在農(nóng)村干部中組織開展了“業(yè)務(wù)知識千題競賽”活動。由縣委組織部會同有關(guān)部門組成命題組，就基層組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)村常用法律法觃等方面，每月命題100道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織全體農(nóng)村“兩委”成員答題，幵將考試成績作為村干部考核的一項(xiàng)內(nèi)容，極大地激収了農(nóng)村干部的危機(jī)意識和學(xué)習(xí)意識，對于提高村干部的整體素質(zhì)起到了很好的推動作用。二是利用電教手段培訓(xùn)。在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村黨員電教點(diǎn)建設(shè)，548個行政村全部配備了電視機(jī)和VCD機(jī)。進(jìn)一步加強(qiáng)同廣電部門的合作，利用有線電視網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村黨員電教網(wǎng)，提高了黨員教育的靈活性和實(shí)效性。三是開展黨教片觀摩評比。2004年8月—11月，結(jié)合向李家庚同志學(xué)習(xí)活動，開展了“學(xué)家庚、比貢獻(xiàn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)”黨教片觀摩評比活動。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣電視臺合作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍攝了一部反映本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部和支部乢記先進(jìn)典型的專題片，根據(jù)專題片的思想內(nèi)涵、教育效果、拍攝水平等評出一、二、三等獎。專題片播出后，在全縣引起了強(qiáng)烈反響，達(dá)到了“樹立一批典型，影響帶動全縣”的目的。通過組織多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效提高了農(nóng)村干部依法施政、創(chuàng)新収展、為民服務(wù)等方面的意識和能力。

三是“管”，激勵約束嚴(yán)要求。制定出臺了《農(nóng)村干部管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了以“三化”為基本內(nèi)容的系列化管理。一是工作目標(biāo)明晰化。每年年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部乢記簽定《目標(biāo)責(zé)任乢》，年終按照《目標(biāo)責(zé)任乢》對村乢記的工作進(jìn)行全面考核，肯定成績，挃出不足，幫助其明確努力方向。二是監(jiān)督制約制度化。把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)與農(nóng)村基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，完善了財務(wù)管理制度、村務(wù)公開制度、審計(jì)監(jiān)督制度，幵通過培養(yǎng)群眾的民主意識、參政意識，進(jìn)一步強(qiáng)化了對支部工作的監(jiān)督。充分収揮老黨員、老干部威望高、號召力強(qiáng)的優(yōu)勢，每個村聘請2-3名原則性強(qiáng)、熱心農(nóng)村工作的老同志擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督員。他們可列席村“兩委”會議，協(xié)同民主理財小組共同負(fù)責(zé)審核監(jiān)督村級財務(wù)收支等情況。2004年以來，全縣聘請的1635名村務(wù)監(jiān)督員共排查和妥善解決農(nóng)村隱性上訪案件159起，化解糾紛矛盾216起，提出各種合理化建議142條。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動較多的實(shí)際，盧龍縣在每年的農(nóng)村民主議政日活動中，把廉政述職作為村支部乢記述職的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村黨支部乢記的黨性觀念和廉政意識。三是獎懲待遇合理化。制定出臺了《農(nóng)村干部工資標(biāo)準(zhǔn)》，推行了以固定工資、效益工資、獎勵工資三部分構(gòu)成的結(jié)構(gòu)工資制，獎勤罰懶，實(shí)行按勞取酬，體現(xiàn)正確的工作導(dǎo)向。

四是“護(hù)”，關(guān)心愛護(hù)解憂慮。為了給農(nóng)村干部創(chuàng)造良好的工作條件和寬松、和諧的収展環(huán)境，更好地激収他們的工作積極性，盧龍縣重點(diǎn)抓了三方面工作。首先是政治上關(guān)懷。認(rèn)真落實(shí)市委組織部《關(guān)于解決連續(xù)任正職30年以上的村干部有關(guān)待遇問題的意見》，為7名符合條件的農(nóng)村支部乢記落實(shí)了相關(guān)待遇。其次是生活上照顧。觃定全縣農(nóng)村黨支部乢記的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一収放，使一些經(jīng)濟(jì)特別困難村的村支部乢記工資有了保障，減少了他們的后顧之憂。2004年以來，對87名因生病或家庭遭遇災(zāi)難的村干部進(jìn)行幫扶，幫扶款物折合資金8500多元，幵為126名生活困難的村干部及其子女解決了就業(yè)問題。三是工作上支持。針對當(dāng)前農(nóng)村工作中具有普遍性的難點(diǎn)問題，縣委及時采取措施，制定下収了《關(guān)于禁止縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部職工到基層搞攤派、拉贊助、強(qiáng)行推銷物品等行為的通知》和《關(guān)于“七所八站”工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)有關(guān)紀(jì)律的緊急通知》，從源頭上為基層減負(fù)；針對農(nóng)村建房、砂場管理、各業(yè)承包等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時出臺了《盧龍縣農(nóng)村各業(yè)承包合同管理辦法》和《盧龍縣磚廠、砂廠管理辦法》等相關(guān)文件，進(jìn)行集中觃范治理，為農(nóng)村干部開展工作創(chuàng)造了有利條件。五是“樹”，典型帶動促提高。每年“七一”前后，通過與縣電視臺聯(lián)合開辦“慶七一”黨建專欄、廣播、印収簡報等多種形式，對評選出的先進(jìn)農(nóng)村黨支部、優(yōu)秀農(nóng)村黨支部乢記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的事跡進(jìn)行大張旗鼓地宣傳表揚(yáng)。本著“用身邊事教育身邊人”的原則，從好班子、好乢記、文明生態(tài)村、強(qiáng)村等不同角度，深入挖掘在農(nóng)村基層組織建設(shè)、強(qiáng)村工程建設(shè)等方面涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀農(nóng)村干部典型事跡，編印了《閃光的足跡》一乢，成為全縣農(nóng)村干部、黨員學(xué)習(xí)教育的生動教材。

六是“備”，著眼長遠(yuǎn)抓収展。針對全縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍“一高兩低”（年齡高、學(xué)歷低、素質(zhì)低）的問題，盧龍縣將黨員収展工作列為一項(xiàng)硬性挃標(biāo)，對連續(xù)兩年不収展黨員的村班子實(shí)行嚴(yán)栺的責(zé)任追究。同時注重創(chuàng)新工作方法，拓寬収展黨員渠道，將符合入黨條件的農(nóng)村優(yōu)秀青年安排到企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織中進(jìn)行培養(yǎng)、鍛煉，由所在單位黨組織収展其入黨。2004年以來，全縣共収展農(nóng)村黨員582人，其中35歲以下、初中以上學(xué)歷的新黨員各占56%和47%，黨員結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，為全縣農(nóng)村黨支部乢記隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)大的人才儲備。

第五篇：桑植縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報告

桑植縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報告

近年來，我縣各級黨組織堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部和廣大黨員的整體素質(zhì)，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治和組織保證。但是，在新形勢下，隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。日前，我們對全縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)作了專門調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍基本情況及現(xiàn)狀

近年來，縣委把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，使我縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

1、鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的文化、年齡結(jié)構(gòu)通過逐步調(diào)整趨于合理。全縣336個鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，大學(xué)本科以上文化的24人，占7.1%，大專文化205人，占61.1%，中專文化53人，占15.8%，高中文化54人，占16%。35歲以下的202人，占60.1%，35?45歲的129人，占38.4%，46?50歲的5人，占1.5%；全縣548個村級領(lǐng)導(dǎo)班子中，村支部書記、村主任大專以上文化的8人，占0.7%，高中文化444人，占40.5%，初中以下文化643人，占58.7%。35歲以下103人，占9.4%，35歲至45歲的431人，占39.4%，45歲以上的561人，占51.2%。從文化、年齡結(jié)構(gòu)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的結(jié)構(gòu)趨于合理，而村級干部文化、年齡結(jié)構(gòu)較以前有所改觀，逐步向合適的結(jié)構(gòu)發(fā)展，但整體來看，仍顯文化偏低，年齡略大。

2、鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子人員冗腫的現(xiàn)象得到較大改變。近幾年來，通過穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，大力壓縮人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)(全縣共清退臨時雇請人員369人，分流富余人員704人)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成了一人多崗，一人多職，責(zé)任明確的局面，在崗的干部工作量增加了，人人頭上有了壓力，閑著不干事的人少了，踏實(shí)工作的人多了，怕苦怕累的少了，深入基層深入群眾的人多了，有效地防止了互相扯皮、拖沓懶散的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼實(shí)施了村級人員精簡工作，以人口、土地和村級可用資金等為標(biāo)準(zhǔn)，采取定編制、定職位、定人員、定待遇辦法，實(shí)施村支兩委成員交叉兼職，采取村主任兼任文書、村支書兼任村主任、村黨支部委員兼任村委會成員，以及根據(jù)實(shí)際情況村里其它職務(wù)相互交叉兼職等形式，共精簡各類人員1600多名，初步改變了過去村級機(jī)構(gòu)多、人員冗腫、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)重等現(xiàn)象，在全縣著力構(gòu)建了精干、效能的行政管理體系，形成了一支精干高效的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

3、農(nóng)村基層干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強(qiáng)。近年來，縣委為全面提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)水平、工作水平、知識素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，采取點(diǎn)面結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、學(xué)研結(jié)合、長短結(jié)合的方式，對全縣不同層次不同類別的干部進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，僅2002年共培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部887人，村干部2450人。通過教育和培訓(xùn)，大大提高了干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。同時，利用鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)換屆之際，對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行大力調(diào)整。經(jīng)過調(diào)整和強(qiáng)化培訓(xùn)，村級領(lǐng)導(dǎo)班子文化程度偏低、工作能力偏弱現(xiàn)象得到改善，創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、工作合力大的領(lǐng)導(dǎo)班子呈上升趨勢，全縣548個村級領(lǐng)導(dǎo)班子中，較好的班子354個，占64.6%，一般的班子153個，占27.9%，差的班子有41個，占7.5%。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子能較好地貫徹上級精神，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，涌現(xiàn)出沙塔坪鄉(xiāng)黨委、黃家臺村黨支部、燕窩村黨支部等一批

省、市級先進(jìn)基層黨組織。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍存在的問題及原因

當(dāng)前農(nóng)村的新情況、新問題、新變化對農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出新的要求，但從現(xiàn)實(shí)看，我縣農(nóng)村干部隊(duì)伍與當(dāng)前農(nóng)村工作的形勢和群眾的要求相比，仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)偏低。目前，農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)與新形勢要求不適應(yīng)。全縣3/5的村干部文化程度在初中以下，45歲以上的村支書、村主任所占比例達(dá)51.2%，這種年齡、文化結(jié)構(gòu)，在一定程度上阻礙了農(nóng)村“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的進(jìn)程，這已成為制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在因素。主要表現(xiàn)在：一是工作力不從心。農(nóng)村工作特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村工作對身體條件要求很高，時時要求村支書翻山越嶺，進(jìn)家到戶開展工作，年大力衰，力不從心，必然影響工作。二是思想觀念滯后。有相當(dāng)部分村支書(主任)思想仍然停留在二十世紀(jì)六、七十年代，仍死死抱住落后的傳統(tǒng)觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，等、靠、要的思想意識嚴(yán)重，總是用過時的眼光、過時的觀念、過時的標(biāo)準(zhǔn)來觀察、分析、解決問題，跟不上改革開放的步伐，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的步伐。三是工作水平較低。部分村支書(主任)干工作還是憑熱情和干勁，靠過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、靠過去的條條框框，因循守舊，不善變通，不能創(chuàng)新，對上級政策或指示當(dāng)成“收發(fā)室”，照抄照搬，根本不結(jié)合本地實(shí)際因地制宜，揚(yáng)長避短，有所創(chuàng)造，不能捕捉發(fā)展機(jī)遇。導(dǎo)致任職多年，無所建樹，村里面貌沒有多大的改觀。四是領(lǐng)導(dǎo)方式單一。從目前調(diào)查的情況看，有相當(dāng)部分基層干部依法行政能力低。有的農(nóng)村干部反映，現(xiàn)在是“老辦法不好用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用”。有些干部感嘆現(xiàn)在工作“行政命令不行，思想工作不靈，物質(zhì)刺激少錢，法制管理沒權(quán)”。無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定，還是處理突出事件上，總感到辦法越來越少，工作越做越被動。有的甚至因工作方法簡單粗暴，局部影響了黨群、干群關(guān)系。

2、農(nóng)村基層干部的作風(fēng)有待加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)與群眾的要求還有一定差距。不少農(nóng)村基層干部的工作浮在面上，熱衷于坐辦公室，不愿深入農(nóng)村、深入群眾，不愿把自己融入廣大人民群眾之中，真心誠意為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問題。不少群眾反映，現(xiàn)在的干部再也看不到以前那種與群眾同吃、同住、同勞動的融洽感情，除非象“農(nóng)業(yè)稅”等硬性任務(wù)，平時基本看不到。有的基層干部即使下去了，也只是起到傳話筒、留聲機(jī)的作用，上面開了會、下了文，帶著精神下村，給村干部交待一番就打道回府，把工作交給了村干部，自己不參與。在指導(dǎo)群眾的生產(chǎn)上，開會號召的多，具體指導(dǎo)的少，出現(xiàn)了問題，指責(zé)的多，幫助的少，與群眾之間沒有融洽的關(guān)系，因此不能了解到群眾的要求和真實(shí)的思想，把不住問題的癥結(jié)，從而導(dǎo)致基層群眾中的遺留問題越來越多，有的甚至發(fā)展為重大的信訪、集訪問題，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在基層不同程度地存在形式主義、官僚主義。普遍反映現(xiàn)在的會議多、文件多、報表多、資料多、事務(wù)多，不少工作任務(wù)停留在紙上，落實(shí)在數(shù)字上，總結(jié)在報告上。有的基層干部熱衷于搞花架子，好大喜功，喊大口號，做大文章，搞大形式，辦事做決策不從本地實(shí)際出發(fā)，不從廣大群眾根本利益出發(fā)，熱衷于搞政績工程，想問題辦事情不以群眾的意識、利益和承受能力出發(fā)，往往是為個人出政績，求升遷，急功近利。

3、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍不太穩(wěn)定。不少農(nóng)村基層干部思想狀況不佳，不安心工作。一些干部認(rèn)為農(nóng)村工作沒有什么干頭，也干不出什么成績，做農(nóng)村干部無望，以至工作積極性不高。造成這種狀況的主要原因是鄉(xiāng)、村干部的經(jīng)濟(jì)待遇比較差，國家政策規(guī)定應(yīng)該享受的待遇難以全部落實(shí)，村干部一旦從崗位上退下來，享受不到任何待遇，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險根本沒有落到實(shí)處，打擊了他們的積極性和工作熱情。特別是農(nóng)村工作難度越來越大，村干部越來越難當(dāng)，大到稅費(fèi)征收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)劃生育，小到鄰里糾紛、村民吃喝扯撒拉，村干部都得管，上面的各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收等具體工作都得村干部去落實(shí)，村干部對農(nóng)戶又不能動用行政命令，遇到不講理的群眾，村干部往往感到十分為難。用他們的話說是“上頭壓，下邊罵，哪里有我說的話”。實(shí)行承包制后，農(nóng)民有了自主權(quán)，村干部與農(nóng)民之間關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，村民中流行這樣一條順口溜：“土地到戶不靠你，大事小事不怕你，有了問題就找你，不來解決來罵你，要錢要糧不給你”。村干部思想上壓力很大，工作放不開手腳，以至于工作干不下去，造成村干部自御擔(dān)子的事屢見不鮮。

4、農(nóng)村基層后備干部缺乏。主要表現(xiàn)在農(nóng)村村級后備干部來源不足，相當(dāng)數(shù)量的村幾乎沒有后備干部，有的村有幾名后備干部僅僅是掛名而已，應(yīng)付上級檢查而已，平時沒有加強(qiáng)教育培養(yǎng)，形同虛設(shè)。造成這種狀態(tài)的主要原因是：一是農(nóng)村中特別是貧困落后山區(qū)農(nóng)村的一些年齡輕、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人都通過各種渠道外出打工、經(jīng)商、辦廠等，他們的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村干部，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，其中大部分人不愿意當(dāng)村干部。二是村主要領(lǐng)導(dǎo)對培養(yǎng)后備干部有抵觸情緒，怕后備干部搶了自己的位子。三是村里工作的實(shí)際困難打擊了年輕后備人才當(dāng)村干部的積極性。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，有的只重視現(xiàn)行村級干部的管理和培養(yǎng)，忽視了村級后備干部的培養(yǎng)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議

1、完善選人用人機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要強(qiáng)化指導(dǎo)。在嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的基礎(chǔ)上，建議制訂出臺《村干部選拔使用條例》、《村級規(guī)范化管理章程》，以簡單實(shí)用、便于操作為原則，有效地指導(dǎo)好農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，以便基層組織在開展工作時有章可循、有例可依。在干部選拔任用過程中，積極探索和完善選任機(jī)制，推行群眾參與評議、干部共同推薦、主管部門審定、黨委集體表決、接受社會監(jiān)督的一種“群眾公評、干部公推、部門公審、黨委公決、社會公示”制度，落實(shí)廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，要大膽探索和嘗試“兩推一選”、公推公選村干部和后備干部的做法，在選拔村支部書記時實(shí)施“兩票制”(群眾信任票、推薦產(chǎn)生支委候選人；黨員投票選舉支委成員)，以擴(kuò)大黨支部成員產(chǎn)生的競爭度、民主度和群眾公選度。二是要統(tǒng)一選拔標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持“德、才、財”標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，在堅(jiān)持德、才為先前提下，加上“財”，即村主干要有帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的本領(lǐng)，是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下比較切合實(shí)際的一條村干部選拔途徑。三是要拓寬選拔渠道和視野。要運(yùn)用立體思維選拔任用村支書(主任)，可從機(jī)關(guān)干部中下派、從鄰近的先進(jìn)村選調(diào)、從外出務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)能人中回引、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的黨員干部選派、從回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生中培養(yǎng)、從復(fù)員返鄉(xiāng)的退伍軍人中啟用。這既可優(yōu)化人才資源配置，又可以發(fā)揮人才的潛能，還可以改變貧困村面貌。

2、加大培訓(xùn)教育力度，努力提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。當(dāng)前，必須把提升農(nóng)村基層干部的素質(zhì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村干部素

質(zhì)提升。按照“缺什么補(bǔ)什么”的要求，多途徑鍛造農(nóng)村干部的水平。一是提高學(xué)歷水平。通過與大中專院校、成人學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)模式，改善鄉(xiāng)、村干部學(xué)歷層次低的狀況，力爭在一定時間內(nèi)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化程度達(dá)到大專以上，大部分村干部的文化程度達(dá)到高中、中專以上。二是加強(qiáng)能力提升。以縣鄉(xiāng)黨校為基地，建立農(nóng)村干部輪訓(xùn)制度，重點(diǎn)進(jìn)行政治理論、市場經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律法規(guī)、WTO知識等，著力提高廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)、黨的政策理論水平和處理新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的能力。三是開拓視野。有計(jì)劃地選派農(nóng)村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)前沿地區(qū)的先進(jìn)觀念、科技和管理經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)后備干部選拔培養(yǎng)工作。大力加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)，建立后備干部培養(yǎng)管理制度，制定近期發(fā)展和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，對村級后備干部建立檔案，定期培訓(xùn)，努力造就一支德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹筷?duì)伍。五是建立考核制度。通過考試和考核，對干部的理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢驗(yàn)，并將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為選拔使用干部的重要依據(jù)，充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)村基層干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主動性和積極性，爭取在五年內(nèi)對全體鄉(xiāng)村干部進(jìn)行一次輪訓(xùn)，努力使農(nóng)村干部做到明政策、會管理、懂技術(shù)、靈信息，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。

3、建立健全農(nóng)村基層干部的激勵保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍。一是完善村干部養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步統(tǒng)一投保的途徑和標(biāo)準(zhǔn)，確保投保的連續(xù)性，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、個人四級負(fù)擔(dān)，使村干部的養(yǎng)老保險步入長期、穩(wěn)定、有保障的投保渠道，解決村干部特別是村支書的后顧之憂。二是建立村支部書記(主任)工薪制。實(shí)行績效掛鉤，堅(jiān)持鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按月定期定額發(fā)放工資。根據(jù)土地、人口、經(jīng)濟(jì)總量、集體可用收入等要素，在年初由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府核定，一般應(yīng)保證村支部書記(主任)月工資在300元以上。村其他干部工資由村按崗位、職責(zé)和工作量大小確定。三是建立完善村支部書記(主任)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。把村支部書記(主任)全年工作目標(biāo)量化為若干具體內(nèi)容，實(shí)行“三掛鉤”：即與黨建工作目標(biāo)、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、精神文明建設(shè)目標(biāo)掛鉤，年終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行考評，對連續(xù)三年前三名的支部書記給予重獎，建議上級部門拓寬用人渠道，把一些長期從事行政村工作，且成績特別優(yōu)秀的村干部錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位中，個別特別優(yōu)秀者經(jīng)上級黨委考察選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使他們確實(shí)感受到自身的價值，感到工作有奔頭；對連續(xù)三年后三名的自然淘汰。縣委每三年進(jìn)行一次“十佳脫貧致富帶頭人”和“十佳示范村”等評選活動，進(jìn)一步激勵村干部事業(yè)心。

4、加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理，努力改進(jìn)工作作風(fēng)。首先，要建立健全各項(xiàng)制度。當(dāng)前，重點(diǎn)要建立健全三項(xiàng)制度：一是村支部、村委會議事制度。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，不搞個人說了算，切實(shí)加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開制度。堅(jiān)持和完善村務(wù)公開制度，進(jìn)一步充實(shí)村務(wù)公開內(nèi)容，要及時準(zhǔn)確地公布村里的財務(wù)收支情況、計(jì)劃生育工作情況、土地使用情況以及村民關(guān)心的重要事項(xiàng)；大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，將有關(guān)政策法規(guī)、發(fā)展目標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、干部任用等方面作為公開的重點(diǎn)，將政務(wù)公開同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)合起來，規(guī)范辦事程序，提高決策水平，提高工作透明度，加強(qiáng)民主監(jiān)督力度，密切干群關(guān)系。三是日常工作制度。要建立健全各項(xiàng)工作制度，如首問制度、重大事項(xiàng)向黨員村民小組通報制度、財務(wù)制度、民主生活會制度、干部駐村管理辦法、村級零接待制度、干部目標(biāo)責(zé)任制考核辦法等，逐步實(shí)現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化。其次要加大干部調(diào)整力度。要結(jié)合農(nóng)村后進(jìn)支部整頓、培育先進(jìn)村典型、三級聯(lián)創(chuàng)、兩學(xué)兩帶等活動，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把入口，疏通出口，落實(shí)干部能上能下制度，及時淘汰沒有實(shí)際本領(lǐng)、工作不力的鄉(xiāng)村干部。同時，積極把能帶頭致富并能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中，建立優(yōu)勝劣汰、能上能下的年輕干部選用機(jī)制。再次要加強(qiáng)監(jiān)督考核力度。要多管齊下，形成干部監(jiān)督的整體合力，把群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等組合，建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，把干部監(jiān)督貫穿于干部的培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用和日常管理中。同時，要完善考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，分層次定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和村班子成員進(jìn)行考核，對他們的工作、生活、交際情況進(jìn)行全面考核。通過走訪其社交圈和生活圈等途徑獲取信息，了解其八小時之外生活中的思想品質(zhì)表現(xiàn)，增強(qiáng)黨員干部的宗旨觀念和對人民負(fù)責(zé)的意識，自覺地把廣大群眾的利益維護(hù)好、完成好、發(fā)展好，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力實(shí)踐“三個代表”。