第一篇：加強農村基層干部隊伍建設問題研究

加強村黨組織書記隊伍建設問題研究

中共***組織部

中共***基層辦

2009年6月22日

近年來，我縣按照“強化培養措施，優化隊伍素質，加大管理力度，落實備用結合”的總體要求和“著眼長遠，抓好當前，突出重點，分步實施”的工作方針，進一步加強和改進村黨支部書記培養管理工作，培養了一支數量充足、結構合理、素質優良的村級領導班子隊伍，充分調動和發揮他們的積極性，保持農村社會政治穩定，推動農村經濟快速健康發展和各項事業全面進步，推進和諧社會和社會主義新農村建設，保證黨在農村的各項方針政策全面貫徹落實。

一、基本情況

***轄8鄉1鎮、107個行政村、526個村民小組，居住有維吾爾、漢、回、柯爾克孜族等19個民族。現有村黨支部書記107人，其中，實行”一肩挑”102個,國家干部任村黨支部書記7人，初中及以下52人，高中8人，中專43人，大專4人；30歲以下3人，31歲—35歲7人，36歲—40歲32人，41歲—50歲57人，51歲—55歲6人，56歲—60歲2人。

二、主要做法

縣委把加強村領導班子隊伍建設作為農村黨建工作的重中之重，從優化班子隊伍結構入手，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力，提高村黨支部書記的綜合素質。

一是配齊配強村黨支部書記。嚴格換屆法規和操作規程，突出實行“一肩挑”宣傳引導和從優秀后備干部中提拔等工作，提高基層選民法規意識和參選率，全力推進村委會換屆工作。全縣102個村實現 1

了村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職，占總村數的95.3%。同時把一大批年齡在40歲以下，政治素質好、能力強、懂經濟、善管理的優秀青年選進了后備干部隊伍，作為村黨支部書記重點培養對象。并從鄉鎮機關選拔優秀干部到村任職，目前共選派7名機關干部到村任職。

二是精心培養，全面提高村黨支部書記的德才素質。通過“干部作風提高年”，縣委組織部、基層辦組織開辦村干部培訓班，加強各類黨內法規培訓，進一步提高村干部思想素質和工作作風。實行理論培訓制度。我們在結合每年的鄉鎮三級干部會和黨員冬訓對村黨支部書記培訓的同時，還利用農閑組織他們系統學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神，開辦專題講座，引導他們學習實用科技、法律知識等。在此基礎上，在偏遠的村陣地組織開展了以“貫徹十七屆三中全會精神，轉變干部作風”為主題的封閉式集中輪訓，每期時間7天，累計開班36期，參訓黨員干部達4400余人次我縣將學習情況的評定歸入村黨支部書記個人檔案，作為考核的重要依據。

三是實行跟蹤培養、動態管理制度。對村黨支部書記堅持跟蹤培養，把培養管理工作貫穿于村黨支部書記的日常工作、生活及學習中，促使其健康成長。同時，實行優勝劣汰，滾動管理，每年度作一次微調，使村黨支部書記保持活力。

1、以“一月十落實”活動為載體，規范基層組織活動。針對個 別村級黨組織工作不規范的問題，2006年在總結以往農村基層組織建設工作成功經驗基礎上，提出了“一月十落實”活動，成為規范村級黨組織工作的有力抓手。“一月十落實”活動，即落實每天至少1名干部坐班，解決熱點、難點問題；落實每個村每天有一個村民小組開展集中學習1次，及時統一思想認識；落實每周至少安排1次工作，明確工作重點；落實每月至少召開1次村民大會，民主決策村級事務；

2落實每月至少表揚1次好人好事，形成良好村風；落實每月至少聯系1次維穩重點人員，確保社會穩定；落實每月至少宣傳1次法律、法規知識，增強群眾守法意識；落實每月至少開展1次科技培訓，增強群眾致富本領；落實每月至少交流1次致富經驗，拓寬增收途徑；落實每月至少召開1次黨支部例會，總結自身建設情況。同時，2008年開始，我縣還借鑒溫宿縣“十個一”活動經驗，對開展“一月十落實”活動內容進行充實完善。

2、以“分類定級”活動為平臺，增強爭先創優意識。

一是抓目標確立。采取“統一標準，量化分值，鄉鎮考核，基層辦復查備案”的程序，按照領導班子好25分、黨員干部隊伍好20分、制度建設好15分、工作業績好20分、農民群眾反映好20分的標準，根據年度考核結果，一年確定一次。目前全縣107個村中一類村42個，較上年增加3個；二類村51個，較上年減少2個；三類村14個，較上年減少1個，有2個二類村提升到一類村并創建為“五好”村黨支部。按照“引導一類抓鞏固，指導二類抓提高，督促三類抓整頓”的整體思路，通過組織村干部、黨員、人大代表、“三老”人員、政協委員、愛國宗教人士等各層面的人員座談，找準存在的突出問題，分析原因，群策群力研究解決基層黨組織班子競爭意識不強，黨員基層干部先鋒作用不到位等問題。

二是抓責任落實。聯系村的鄉鎮領導結合農村實際，幫助村黨支部書記制定符合農村發展的具體措施，教處理經濟事務、處理同群眾的關系、處理各種矛盾的方法，使村黨支部在抓人的教育管理和抓全面工作中的信任度明顯提高。同時加大責任追究，2007年以來，部領導先后對連續2年未實現創建或轉化目標任務的1名鄉鎮黨務副職和4個村黨支部書記進行了告誡談話，并取消了評優資格，1名黨務副職予以免職，激發了抓黨建的源動力。

三是抓整頓落實。針對個別村黨支部書記綜合素質不高、工作能力不強的問題，分別采取了領導個別談心、組織集體談話，舉辦培訓班，組織優秀村黨支部書記到村巡回宣講等多種形式，強化教育培訓，并通過思路上領、政策上扶、信息上引、物質上幫、技術上帶等具體辦法，加大后進村整頓力度。2008年以來，組織奧特貝希鄉5村黨支部書記艾力〃尤努司等2名同志，到各鄉村巡回宣講10場次，鄉鎮領導個別談心（談話）370余人次，舉辦各類培訓13期，受訓人員達1100余人次。在此基礎上，注重從信息、技術上加大幫扶，多渠道發展農村經濟，促進農民增收，以經濟發展帶動后進村整頓。一年來，為農牧民群眾提供致富信息450多條，新增集體經濟收入8萬多元。

3、以“黨員幫帶互助”活動為載體，引導村黨支部書記做好服務群眾工作

一是在農村黨員中，實行定目標、定任務、定時限、定責任，一包到底的“四定一包”制度，按照自愿、就近、以強帶弱的原則，開展“黨員幫帶互助”，讓每名黨員聯系10戶左右的群眾，3381名有幫帶能力的黨員與20286戶群眾結成幫帶對子，落實“八個一”基本職責（即，把黨的政策向群眾講一講，致富經驗傳一傳、實用技術帶一帶，鄰里糾紛勸一勸，貧困農戶幫一幫，穩定工作抓一抓，計劃生育管一管），初步形成了鄉黨委管村黨支部、村黨支部管黨小組、黨小組管黨員、黨員聯系農戶、群眾監督黨組織和黨員的“金字塔式”管理模式。2008年，奧特貝希鄉5村種植大蒜比較多，一時難以銷售，村黨支部主動承諾幫群眾找銷路，把矛盾不上交，對問題不回避，把解釋工作做到了群眾心里，贏得了群眾的信任。二是開展“講黨性、重品行、作表率”和“天山先鋒”為主題的實踐活動，通過創立“黨員先鋒崗”、劃分“黨員責任區”、組建“黨員服務隊”、開展“黨員奉獻日”等系列活動，引導教育黨員在崗位上爭當先鋒，工作中爭當模范。奧特貝希鄉4村村干部艾買江〃庫爾班說“我們村干部分工明確，責任到人，村黨支部相信黨員，黨員也積極發揮作用，配合黨支部，任

4何工作黨員帶頭先做”。2008年，推廣西紅柿種植中，在黨員帶動下，西五鄉種植的3萬畝西紅柿中，貧困戶種植8700畝，帶動2106戶貧困戶實現戶均增收350元，當年使810戶，4050名貧困人口實現穩定脫貧。貧困農牧民人均純收入增至858元。三是從開展“五送四摸三幫”活動切入。“五送”即向結對幫扶農戶送觀念入腦，送政策上門，送科技下田，送法律進家，送信息到戶。“四摸”即摸清幫扶對象的家庭情況、存在的困難和問題、所想所盼以及意見和建議。“三幫”即幫助搞好生產規劃、庭院建設、生產技術服務和解決具體困難。據統計，全縣黨員共為對口聯系的農戶辦好事、實事1310件，提供無償勞動力1703次，免費技術指導930次，資助貧困學生15名，實現了“民得實惠、黨得民心”的目標。

4、以去冬今春基層組織建設工作為契機，抓查擺，完善長效機制 一是采取召開不同層次的座談會、交心會，發放征求意見表，設立意見箱和舉報電話等途徑，讓黨員對照《黨章》查找問題，發動群眾重點圍繞黨員在執行上級工作安排、發展生產、維護穩定、解決群眾困難等方面，給黨員提意見、查不足，使黨員干部明確整改方向。截止目前，召開各層次群眾座談會115場次，走訪群眾達3001人次，發放征求意見表13500份，設立意見箱9個。通過自我剖析、交流座談、發放征求意見表，梳理匯總出意見、建議730余條，其中涉及班子意見、建議210條，黨員干部個人520條。二是采取“三上三下”，從嚴把好剖析材料關。明確黨員的材料由村黨支部書記把關，村級班子成員的材料由駐村督導組和聯系村鄉領導把關，村黨支部書記的材料由鄉黨委把關。鄉干部材料由分管鄉領導把關，鄉領導材料由駐鄉督導組和鄉黨委書記、鄉長把關，鄉黨政正職的材料由駐鄉督導組組長縣領導把關。每次審閱個人剖析材料，領導都要簽署具體的修改意見或評語，督促黨員抓好整改。三是抓整改，見實效，在促進工作中踐行先進性。堅持邊學習，邊查擺，邊整改的原則，實行一月突出一 5

第二篇：關于進一步加強基層干部隊伍建設研究

關于進一步加強基層干部隊伍建設研究

在我國改革發展的關鍵階段和全黨全國人民奮力奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義新局面的新的歷史時期，黨的十七大提出要繼續大規模培訓干部、大幅度提基層干部素質。而目前，由于各種原因造成基層干部隊伍結構不合理、素質不高、工作缺主動，達不到實現經濟社會跨越式發展的需要。因此，在新形勢新要求下，加強基層干部隊伍建設，提高基層干部隊伍素質顯得尤為重要。隨著改革不斷向縱深推進，新時期基層工作對干部的要求越來越高。如何適應新形勢發展的需要，打造一支政治合格，業務精通，作風優良，依法行政的高素質基層干部隊伍，更好地為經濟社會發展服務，促進地方經濟社會全面、協調、可持續發展，是一項十分重要而緊迫的任務，如何調動基層干部的積極性、主動性、創造性，增強基層干部隊伍的凝聚力、創造力，提基層干部隊伍的戰斗力，建立服務型、學習型、知識型、效率型的基層干部隊伍，是適應新的歷史時期各項事業發展的需要。

一、當前基層干部隊伍建設存在的問題

（一）忽視政治理論學習，放松人生觀、世界觀的改造。部分基層干部認為政治學習是領導們的事，自己學與不學無關緊要，即使學了也是走走過場，應付形式，長此以往，部分干部思想松懈麻痹，人生觀扭曲變形。個別基層干部放松了對自己人生觀、世界觀、價值觀的改造，不能很好地用鄧小平理論、“三個代表”、科學發展觀武裝自己。甚至有部分單位一般都制定集中學習制度和政治學習日制度，但能夠堅持學習的很少。有的甚至根本不學，制度只是做給大家看的一種形式和應付上級檢查的一種擺設。

（二）思想消極。一是自以為懷才不遇，工作隨隨便便，甚至自我標榜政治上無所求，工作好壞無所謂，經常散布消極言論。二是好人主義嚴重，不愿說真話，不敢抵制和反對歪風邪氣，不愿開展批評與自我批評，隨波逐流，明哲保身。三是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過；即將退位的，時時告誡自己“栽花不栽刺”。四是不求有功但求無過，過安穩太平日子。工作低要求，安排了就做，沒安排就拖，不動腦筋思考，沒有長遠打算，安于現狀，安享太平，投機取巧，敷衍塞責。五是工作責任心不強。有些干部在工作中缺乏責任心、履職意識，存在著浮、懶、散、虛等問題。任務明確了仍然等待觀望，工作部署了依舊無動于衷，庸碌無為，敷衍了事，缺乏全局觀念和大局意識。

（三）教育培訓缺乏創新。主要表現為教育培訓計劃性前瞻性不強，最突出的是層層都有培訓計劃，都從最基本的東西培訓，造成人員素質始終在基礎知識和基本技能上打轉轉。再就是培訓方式不夠靈活，培訓理念還沒有與當前社會經濟形勢的發展完全接軌，仍處于以工作推動學習的初始階段。

（四）激勵機制不健全。在激勵機制方面，缺乏有效的激勵手段，實行工資改革后，津貼按級別發放，多干不多得、少干不少得的平均主義現象更加突出，導致有些干部內無動力、外無壓力，工作只重形式、不重實效。在干部任用機制方面。干部中能上不能下的觀念根深蒂固，論資排輩現象依然存在。

（五）工作不務實、作風渙散，缺乏緊迫感。平時夸夸其談，坐而論道。思路、計劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻百無一用。愛做表面文章。安排工作，照著本子念一念；調查研究，轉個圈圈看一看；接待上訪，糊弄糊弄勸一勸。喜歡追求轟動效應，不著邊際地宣傳鼓動，不切實際地勾畫藍圖，不顧群眾利益地大搞政績。服務意識不強，用會議貫徹會議，就文件落實文件，對群眾急需解決的難點、熱點、焦點問題進行回避、推諉。有益于自己的工作就多做，不利于自己或自己沒好處的工作不做或少做。個別基層干部作風渙散，做事拖沓，即使處理一件不是很復雜的常規工作，也要兩天、三天，甚至一周才能完成；典型的是小事不屑干，大事干不了，缺乏緊迫感和使命感。

二、基層干部隊伍建設存在問題的原因

（一）理想、信念不堅定，事業心、責任感不強。學習引導不夠，宗旨觀念淡薄，官本位意識嚴重。有些干部平時放松自己的理論學習和政治鍛煉，放松對自己人生觀、世界觀、價值觀的改造，政治信仰發生動搖，從而喪失了堅定的共產主義理想和信念，喪失了遠大的理想和奮斗目標，以至于事業心、責任感不強，人生坐標錯位，工作目標失落，不敢面對困難和矛盾，渾渾噩噩，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，對工作漫不經心。

（二）缺乏求真務實、實干創業的精神。基層工作繁、雜，涉及方方面面，可謂是上面千根線，下面一根針，這就要求我們的干部要立足崗位，不唯書、不唯上、只唯實，發揚求真務實、干事創業的工作作風。但也有少數干部，浮在面上，沉不下去，形式主義嚴重，工作華而不實，基層工作機關化，喜歡泛泛而談做虛文章，更有甚者，忙于跑關系，挖空心思投機鉆營，熱衷于為自己謀利益，甚至于自己不干事還攻擊創業干事的干部。

（三）松于管理，乏于監督。執行制度不嚴，督辦檢查不到位，監督考評機制不健全，干好干壞都一樣。對發現問題傾向，沒有做到及時溝通，或不能及時指出并加以糾正，甚至放任自流，不加約束。市場經濟的負面影響扭曲了人生價值取向，利己主義思想嚴重。特別是用人不當帶來的錯誤導向影響深遠。

（四）角色沒有得到很好地轉變。基層工作隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，增添了新的更多的內涵，同時也給我們基層干部提出了新的更高的要求。以傳統管理型向服務型轉變等，基層工作的方式、方法也變得多樣性，部分干部還沒有從管理者的角色向服務者的角色。

三、加強基層干部隊伍建設的思考

（一）加強黨性修養和作風建設。我們黨是一個思想上政治上具有先進性和偉大真理力量的黨，也是一個保持著高尚道德情操和具有偉大人格魅力的黨。基層干部要自覺加強主觀世界改造，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，注重保持純樸的生活作風，培養健康積極的生活情趣，追求高尚的道德情操。要端正態度，擺正位臵，首先要明白自己的身份，清楚自己是一名國家干部，是人民的公仆，職業所賦予的宗旨是全心全意為人民服務。要清楚自己擁有這份工作與自己所付出努力分不開，但與國家、社會的投入和培養同樣分不開。身為一名國家干部，要有海納百川的胸懷，正確看待得與失，要清楚還有很多人比你辛苦，有很多人收入不如自己。調整心態，端正態度，于是就能正確對待自己所從事的工作，就會珍惜擁有的這份工作。

（二）建立科學的教育培訓機制。要因人而宜，制定多層次的培訓規劃。要區分對象、劃分層次，建立不同類別的培訓規劃，采取多種形式、各種渠道，抓好素質低的基礎培訓和素質強的能手培訓，從根本上解決干部業務參差不齊的問題。要因地制宜，加大教育的投入。目前，提高現有干部隊伍素質的有效方法就是學習培訓。實行定向定位“作業式”培訓。以法律法規和政策培訓為主，按照業務所需，對基層干部按照業務所需實行“菜單式”培訓，使基層干部都成為專業骨干力量。要建立健全教育培訓機制。為確保各類培訓的效果，要建立健全培訓考核機制，以提高教育培訓工作的有效性和針對性，減少教育資源的浪費。要建立人才庫，作為后備干部的人選。要完善競爭上崗機制，激發內在的學習動力。要深入開展崗位練兵活動，促進干部業務水平的提高。使基層干部隊伍逐步由工作型、經驗型向知識型、復合型、專業型結構轉變。在培訓的思路上，要以提高管理水平和依法行政能力為目標，使更多的干部一專多能，使更多的干部學會指導協調，使更多的干部善于正確處理工作中的疑難問題。在培訓的內容上，要注重針對性，重點放在業務培訓和技能培訓上來，努力增強實用性和可操作性。在培訓的方式上，應多渠道、多形式、多手段地開展教育培訓。

（三）創新人才選拔任用機制。一是實行業務能手管理辦法。對在“崗位練兵、專業比武”中選拔出的能手、在上級局組織的考試中取得優秀成績的能手，及其他方面涌現出的優秀人才，要及時納入縣局人才庫，在評先樹優、提拔任用、教育培訓等方面優先考慮，在全系統形成抓學習、練技能、強素質的良好氛圍。二是完善競爭上崗機制。在干部任用上，可在全系統內有計劃、有步驟的加大干部公開競爭上崗力度，堅持不培訓不上崗、不培訓不提拔的原則，對不參加培訓或在培訓中不達標的干部取消競爭上崗資格，競爭上崗考試中不及格的人員及時淘汰。三是嚴格執行任前公示制度，增強干部努力學習，積極進取的意識。

（四）健全干部循環交流制度。建立崗位限時輪換的循環交流機制，增強干部管理的靈活機動性。建立成熟的交流和競爭機制。交流的方式主要體現在市局與縣區局人員交流、縣區局與工商所人員交流，城區所與農村所交流，以及思想交流、辦案經驗交流等等。人員交流的目的是什么？過去講究換位思考，現在也要講求換位體驗----主動的思考不如被動的換位讓人體味得深刻；所謂競爭機制，也就是能者上、庸者下，體現有制度有章法的競爭。競爭是社會進步的原動力，在公平、公開、有序的競爭條件下，在使用人的問題上要堅持德才兼備，要突出“德”、強化“能”、體現“勤”，考查“績”，以調動廣大干部工作的積極性。合理調整和優化隊伍整體素質結構。首先，嚴格工商系統人員編制管理，合理適當的吸收高素質、高學歷的人才，改善和優化干部隊伍知識結構。第二，從精神和物質上積極鼓勵干部參加繼續教育，提高隊伍學歷層次，多出復合型人才。第三，建立本單位“人才庫”，重點培養使用素質高、業務能力強的干部，并按其所長合理配備到監管執法重要崗位，使其充分發揮傳、幫、帶的作用，確保整個干部隊伍高效工作。

（五）健全完善激勵機制。每一個干部都有一種潛在的能力，作為領導，要注意激發和喚起干部的主動性和積極性，要在運用榜樣力量引導激勵的基礎上，給后進一個爭當先進的機會，要對由后進成為先進的干部予以獎勵，使全體干部的潛能轉化為工作的動力。一是應結合能級管理活動的開展，通過崗位補貼、評先樹優、重點培養等多種方式提高優秀人才的物質待遇和精神鼓勵，使能干事、會干事、干實事的干部有用武之地，有實惠可得，真正建立起崗位、能力、責任、報酬相統一，物質激勵、精神激勵、政治激勵相結合，評定、培訓、考核、獎懲、使用相促進的業務能級管理體系，調動全員學習積極性。二是從改革分配機制入手，解決干多干少一個樣的平均主義現象。首先，科學評估每個崗位的難易程度，根據工作難易程度，對應確定不同的崗位工資；之后，公開為每位干部確定選擇工作崗位的機會；最終通過考試、考評，使每個同志走上適合自身能力的崗位，即可以一人多崗，也可以一崗多人，釋放干部的最大能量，使其獲得與自己勞動對等的經濟利益。

內容摘要：

在我國改革發展的關鍵階段和全黨全國人民奮力奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義新局面的新的歷史時期，黨的十七大提出要繼續大規模培訓干部、大幅度提**部素質。如何在新形勢下的具體工作中抓住重點，明確職責，增強科學性，探索新方法，調動工商干部的積極性、主動性、創造性，增強工商干部隊伍的凝聚力，提**部隊伍的戰斗力，是適應新的歷史時期工商事業發展的需要。

一、當前基層干部隊伍建設存在的問題。

（一）忽視政治理論學習，缺乏正確的人生觀、世界觀。部分基層干部認為政治學習是領導們的事，自己學與不學無關緊要。放松了對自己人生觀、世界觀、價值觀的改造，不能很好地用鄧小平建設有中國特色的社會主義理論武裝自己。

（二）思想消極、貪圖享受。一是自以為懷才不遇，工作隨隨便便，經常散布消極言論。二是好人主義嚴重，隨波逐流，明哲保身。三是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。四是不求有功但求無過，過安穩太平日子。五是工作責任心不強，缺乏全局觀念和大局意識。

（三）教育培訓工作有待加強。主要表現為教育培訓計劃性前瞻性不強，造成人員素質始終在基礎知識和基本技能上打轉轉。再就是培訓方式不夠靈活，培訓理念還沒有與當前社會經濟形勢的發展完全接軌，仍處于以工作推動學習的初始階段。

（四）激勵機制不健全，監督管理缺手段。在激勵機制方面，缺乏有效的激勵手段，實行陽光工資后，津貼按級別發放，多干不多得、少干不少得的平均主義現象更加突出。干部中能上不能下的觀念根深蒂固，論資排輩現象依然存在。

（五）工作不務實、作風渙散，缺乏時代緊迫感。一是夸夸其談，坐而論道。二是好練虛功，做表面文章。三是急功近利，沽名釣譽。四是群眾觀念淡薄，服務意識不強。五是做“官老爺”，基本功不深。

二、干部作風建設存在問題的原因

（一）理想、信念不堅定，事業心、責任感不強。學習引導不夠，宗旨觀念淡薄，官本位意識嚴重。

（二）缺乏求真務實、實干創業的精神。

（三）疏于教育，松于管理，乏于監督。執行制度不嚴，督辦檢查不到位，監督考評機制不健全，干好干壞都一樣。

（四）缺少實踐鍛煉。基層工作隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，增添了新的更多的內涵，要求基層干部要積極主動地投身工作實踐中，在實踐中不斷總結經驗，增長自己的才干。

三、關于加強基層干部隊伍建設的思考

（一）加強黨性修養和作風建設，不斷提升其道德境界。基層干部要自覺加強主觀世界改造，注重保持純樸的生活作風，培養健康積極的生活情趣，追求高尚的道德情操。要端正態度，擺正位臵。基層干部首先要明白自己的身份，清楚自己是一名國家干部，是人民的公仆，職業所賦予的宗旨是全心全意為人民服務。

（二）建立科學嚴密的教育培訓機制。要因人而宜，制定多層次的培訓規劃。針對干部素質“兩極分化”的現狀，區分對象、劃分層次，建立不同類別的培訓規劃，采取多種形式、各種渠道，抓好素質低的基礎培訓和素質強的能手培訓，從根本上解決干部業務參差不齊的問題。

（三）創新人才選拔任用機制。一是實行業務能手管理辦法。二是完善競爭上崗機制。三是嚴格執行任前公示制度，增強干部努力學習，積極進取的意識。

（四）健全干部循環交流制度。建立崗位限時輪換的循環交流機制，增強干部管理的靈活機動性。建立成熟的交流和競爭機制。在使用人的問題上要堅持德才兼備，要突出“德”、強化“能”、體現“勤”，考查“績”，以調動廣大干部工作的積極性。

（五）健全完善激勵機制。一是應結合能級管理活動的開展，通過崗位補貼、評先樹優、重點培養等多種方式提高優秀人才的物質待遇和精神鼓勵。二是從改革分配機制入手，解決干多干少一個樣的平均主義現象。

政策建議

（一）加強黨性修養和作風建設，不斷提升其道德境界。通過學習經典，紅歌傳唱，政治理論學習，提升黨性修養和道德素養。

（二）建立科學嚴密的教育培訓機制。要因人而宜，制定多層次的培訓規劃。抓好素質低的基礎培訓和素質強的能手培訓，從根本上解決干部業務參差不齊的問題。

（三）創新人才選拔任用機制。一是實行業務能手管理辦法。二是完善競爭上崗機制。三是嚴格執行任前公示制度。

（四）健全干部循環交流制度。建立崗位限時輪換的循環交流機制，增強干部管理的靈活機動性。

（五）健全完善激勵機制。一是提高優秀人才的物質待遇和精神鼓勵。二是從改革分配機制入手，解決干多干少一個樣的平均主義現象。

第三篇：農村實用人才隊伍建設問題研究

農村實用人才隊伍建設問題研究

農村實用人才隊伍建設工作意義重大，任務繁重，同時也天地廣闊，大有可為。近年來，柳格鄉群眾依靠勤勞致富，走上了一條快速發展的道路，全鄉各類人才層出不窮，為社會主義新農村建設提供了充足的人力保障。為進一步做好農村實用人才隊伍建設工作，統籌城鄉經濟發展，推動社會主義新農村建設，現就農村實用人才隊伍建設進行初步研究。

一、農村實用人才現狀及發揮作用情況

（一）農村實用人才現狀

以柳格鄉為例，全鄉29個行政村，35979人，共有各類農村實用人才685名，平均每個行政村23.6個。全鄉現有農村勞動力11993人，每千個農村勞動力中擁有農村實用人才為50名，農村實用人才僅占勞動力總量的5％。其中，人才隊伍結構以加工、種植、養殖者居多，經營管理型人才較少；人才隊伍分布以新、老106國道兩側的村居多，其他非沿路村相對較少，受交通、農業信息等的影響很大；在成才渠道方面以自學成才居多，高中及以下學歷的最多，大專及以上的學歷較少，自學成才的人數中有相當多的人才接受過各級組織的培訓。

（二）發揮作用情況

近年來，隨著農村經濟的發展和農業產業結構的調整，一批村基層干部、農技推廣人員、種養能手、能工巧匠、農村經紀人、農民企業家以及服務于農村教育、文化、衛生等方面的土專家、田秀才，在經濟發展大潮中嶄露頭角。他們長年奔波在田間地頭，在生產第一線摸爬滾打，引領著身邊的農民群眾，干事業，闖市場，奔小康，為致富一方農民，活躍一方經濟起了“領頭羊”的作用。如：柳格鄉袁家村支部書記袁彥鵬領辦源豐實業有限公司，帶領全村干部和群眾，大力調整農業種植結構，發展優質大蒜種植300畝，規劃建設袁家工貿區，興建兩層商業用房，積極開展招商引資，全村投資1000萬元以上企業2家，100萬元以上企業3家，中小型木器加工廠7家，各類店鋪25個，工農業總產值達8000萬元，實現利稅254萬元，全村人均收入4100元。把一個昔日貧窮落后的村帶領發展成為了濮陽市“社會主義新農村建設示范村”。寇家村村民寇忠武，一個地地道道的農民，不甘心貧窮落后，積極進取，潛心學習和鉆研食用菌栽培技術，依靠種植白靈菇走上了致富道路，4年多來，他先后為1000名群眾無償傳授白靈菇種植技術，輻射帶動白靈菇種植戶600余戶，發展食用菌大棚800余座，創經濟效益530萬余元。

二、農村實用人才隊伍建設中存在的主要問題

當前農村實用人才隊伍中主要存在以下問題：一是農村實用人才隊伍的總量偏少，在一定程度上影響了農村經濟的跨躍式發展。二是文化程度偏低，高中及以下學歷占多數，且在高中及以下學歷中以初中文化程度為多，不利于農村實用人才的素質提升。三是女性實用人才偏少，目前大部分青壯男勞動力外出打工，留在農村的勞動力以女性為多，而女性農村實用人才的多少直接影響著當地農村經濟的發展。四是實用人才隊伍中年齡結構偏大，30歲以下的很少，不利于農村實用人才的整體素質的提高。五是農村實用人才分布不均勻，結構不盡合理。經營管理型人才相對較少，農村實用人才隊伍中的農村經紀人和營銷大戶是帶動農民致富、促進農村市場流通的主力軍，這類人才的多少是當地農村市場是否活躍的決定因素之一。六是復合型人才偏少，農村實用人才隊伍中復合型人才明顯偏少，不利于效益農業的發展。

三、加強農村實用人才隊伍建設的對策思考

（一）轉變觀念，提高思想認識。目前，很多人對人才的概念還存在模糊認識，認為只有高學歷、高職稱的才是人才，而忽視了農村實用人才這支隊伍建設，致使大批農村人才外流，造成農村人才短缺，總量不足，且結構不合理。這種狀況與建設現代化農業、發展農村經濟、建設和諧社會的差距甚遠，人才匱乏已成為當前制約農業和農村經濟發展的瓶頸。因此，應轉變觀念，提高對農村實用人才的認識，大力開發農村人才資源，加強農村實用人才隊伍建設，打破傳統的人才開發理念，緊緊抓住農村人才資源開發重頭戲，把開發農村人才資源作為人才工作及農業和農村經濟服務的切入點和突破口，圍繞經濟發展目標，加大農村人才資源開發力度，加強農村實用人才隊伍建設，激活現有人才，培養造就“永久性”農村實用人才，為農業和農村經濟發展提供人才保障，促進農村集體經濟的發展壯大。

（二）加強宣傳、營造良好環境。農村實用人才對農村經濟的發展起著推動和帶動作用，是帶領農民科技致富奔小康，發展農業和農村經濟的主要力量，如柳格鄉袁家、東趙店、馬張寨等三個新農村建設示范村的各類實用人才較多，有村基層干部、種植能手、養殖能手、農村經紀人、能工巧匠、農民企業家，由于這些人才的帶動，使這三個村能夠先行一步，成為全市第一批“新農村建設示范村”。因此，我們應把開發農村實用人才資源，提高人才素質當作頭等大事來抓，積極為農村人才的成長營造良好的環境。一是在社會上營造重視農村實用人才開發的良好氛圍。動員方方面面都來關心和支持農村實用人才隊伍建設，積極營造一種尊重農村人才，愛護農村人才，幫助農村人才，向農村人才學習的良好氛圍，為農村人才的成長和發揮作用營造寬松的社會環境；二是制定農村實用人才成長的激勵政策。要認真研究制定有利于農村實用人才成長和開發的政策。因勢利導，鼓勵各類“田秀才”、“土專家”興辦各類企業。對農村經濟發展作出突出貢獻的農村實用人才，要給予精神和物質獎勵，可以每年舉辦一次農村實用人才獎勵大會，并優先選任村干部或納入村級后備干部，優先獲得農業開發項目、農業貸款、技術資料、良種和先進農機器具設備等，使農村實用人才的作用得到充分的發揮；三是加強輿論引導，強化農村實用人才的宣傳。通過電視、廣播等形式，廣泛宣傳在農村經濟發展中起帶頭作用的先進人物，宣傳實用人才在促進農業開發、農村經濟發展、帶動農民致富奔小康中的巨大作用。通過宣傳使人們更加認識到人才對發展農村經濟的重要作用，讓人才真正感受到黨和政府對他們的關心、愛護和重視，從而使他們扎下根來，盡展其能，為當地的農業發展和經濟建設再創佳績；四是積極幫助那些掌握先進技術的外出人員籌集資金，解決困難，興辦經濟實體，為他們創造出經濟效益和社會效益提供服務。

（三）加強管理、開發人才資源。農村實用人才是發展農村經濟的主要力量，是推動農業向社會化、專業化、現代化轉變的生力軍。目前，由于對實用人才缺乏科學的管理，致使農村一些懂業務、有技術、會管理的能人、“土專家”大量外流，大量的青壯年勞動力外出打工，嚴重削弱了農村人才隊伍力量。對農村經濟的發展產生了一定的負面影響。因此，我們應采取行之有效的措施控制農業實用人才外流，加大對農村實用人才的管理力度，使農村實用人才為本地農業的發展、農民的富裕做出積極的努力。一是要積極建設好鄉級農村實用人才管理組織，使農村實用人才開發工作組織有保證，業務有指導，科研有場所；二是對農村實用人才進行跟蹤、服務指導，定期或不定期組織農村實用人才進行培訓，開設專題講座，向“田秀才”、“土專家”傳授先進的農業科學技術，及時幫助他們解決遇到的科技難題，提高他們的科學水平；三是建立和完善選拔標準和管理辦法，村有村級人才標準、鄉有鄉級人才標準，按照農村實用人才的不同類型，建立健全鄉級農村實用人才信息庫，頒發農村實用人才證書，真正把農村的“土專家”、“田秀才”、“種養能手”等人才納入政府工作的管理和服務對象，便于對農村實用人才的開發和利用。

（四）強化教育、提高科技素質。農村實用人才的一技之長大多數是他們在長期的生產和生活實踐中掌握的，要使他們的特長得到充分施展，技術更加精益求精，因此，應多層次、多形式地開展農村實用人才科技培訓，不斷提高他們的科技素質，培訓形式可集中，也可流動培訓。對農村中素質較好的“土專家”選送到農業院校學習深造，使他們受到高層次教育。也可聘請有關專家、教授到農村開辦科技講座，傳授先進的農村科學技術。組織有一技之長的“土專家”通過傳技帶徒等形式對他們進行培訓，讓技術得到推廣和利用。也可有組織地把本地拔尖人才送到農業發達地區進行交流學習。組織農業技術人員到田間、地頭、養殖場進行現場指導，傳授技術，解難答疑。總之，要通過各種形式的培訓，盡快形成農村人才群體，使農村人才得到有效開發利用。

四、農村實用人才隊伍建設開發目標

建設社會主義新農村，農村實用人才是重要支撐。我們應始終堅持人才觀，樹立“人力資源是第一資源”、“人才資本是第一資本”的理念，不斷加大農村實用人才培養、開發和使用。

一是培養一支有較高管理水平的農村干部隊伍。村干部既是農村社會事務的管理者，又是農民增收致富的帶頭者。既是國家政策的執行者，又是經濟發展的策劃者。從農村黨建、計劃生育、村民自治、社會治安到修訂本村經濟管理、農田水利建設、村財務管理、農業生產經營，村干部承載著眾多的社會責任功能和經濟責任功能。面對農村經濟結構調整、農業產業結構調整和農民就業結構變化，村干部隊伍普遍存在年齡老化、知識老化、結構老化等方面的問題，具體表現在帶領農民增收致富辦法不多，駕馭經濟發展能力不強，執行政策和管理農村事務的水平不高。當前，最迫切的是，要建立村干部特別是農村黨員干部長期受教育、經常受培訓、知識常更新的長效性的短期培訓等方式，加強對村干部政策法規、民主管理、經營管理、市場經濟、農業技術知識的培訓，優化村干部的知識結構，提高管理水平和致富帶動能力。

二是培養一支素質型和技能型的農民工隊伍。農村勞務輸出是實現農民增收最快捷、最現實的途徑，勞務產業已成為農村經濟發展的支柱產業。在農村實用人才開發戰略中，要把農村勞務輸出作為一項大產業來抓。要整合農村現有各級各類教育資源，積極開展農村勞動力轉移技能培訓，實行“訂單培訓、定性培養、定向輸出”，提高農村勞動力的整體素質和就業競爭力。要創新勞務開發機制，積極聯系勞務輸出中介組織，提高勞務輸出組織化程度，加強對外出務工人員的服務工作，降低農村勞動力外出務工成本。實施勞務開發“回引工程”，鼓勵外出務工人員回鄉創業，在政策、土地、技術、稅收等方面予以扶持和優惠。

三是培養一支溝通城鄉市場的農村經紀人隊伍。大力發展農村經紀人隊伍，有利于提高農民進入市場的組織化程度，有利于促進農業剩余勞動力轉移，有利于農村二、三產業的發展，有利于加快先進實用技術推廣等。當前，要重點發展農村勞務經紀人、農產品、農產品貯藏加工經紀人、農村信息經紀人、農業科技經紀人。主要措施是要加大政策引導和資金扶持力度，著力促進經紀人經營規模化，把經紀活動做強做大；著力促進活動組織化，走聯合、合作之路；著力促進功能綜合化，向產前、產中服務延伸。

四是培養一支有較高科技素質的農業勞動者隊伍。農民是農業生產和農村經濟建設的主體，是農業科技成果轉化的最終載體，農民科技文化素質的高低直接決定著科技成果的轉化效率和農村生產力發展水平。多年的農業科技推廣實踐證明，先進農業技術的推廣，地方主導產業的形成，往往都是由具有較高科技文化素質的先導農民率先示范并帶動發展起來的。當前要以農民生產經營骨干為對象，以農業崗位技術培訓為重點，努力提高農民的生產技能、科技素質、市場意識和經營管理水平，為農村培養一大批懂科技、善經營、會管理的農業勞動者隊伍，以適應新階段農業發展要求。

五是培養一支創業型的農村人才隊伍。著力與本地優勢產業和特色產業，扶持發展一批農民企業家，組建產業化龍頭企業，大力發展以機械、化工、鐵器、木器、農產品深加工等五大產業；著力于繁榮活躍城鎮市場，扶持發展一批農民經商者隊伍，大力發展餐飲業、商品流通業、運輸業、物流業、個體工商業和其它產業；著力于大力發展民營經濟、鄉鎮企業和中小企業，培養一批企業經營人才和管理人才，鼓勵創辦、領辦各種類型的農村中小企業；著力提高農民組織化程度，鼓勵創辦農村專業合作經濟組織和農產品專業技術協會，提高農產品產銷水平、種植水平和科技水平；著力于推進農村城鎮化進程，鼓勵農民離土離鄉，到城鎮落戶創業，培養一批適應城鎮生活的農村人才隊伍。

六是培養一支提高社會化服務水平的農村人才隊伍。以提高農業產前、產中、產后服務水平為目標，積極培養一支農資連鎖經營隊伍、農業科技推廣隊伍、農業科技示范隊伍和農產品加工銷售隊伍；以提高農村醫療衛生服務水平為目標，積極培養一支農村醫療衛生人才隊伍，切實解決農村就醫難、看病難、買藥難問題；以提高農村教育水平為目標，積極培養一支農村教育人才隊伍，大力發展農村幼兒教育和職業技術教育，鼓勵創辦農村幼兒園，普及農村學前教育和幼兒教育，開展各種形式的農民職業技能培訓；以提高農村文化消費為目標，積極培養一支農村文化人才隊伍，充分挖掘農村優勢曲藝產品和特色文藝產品，為農民提供健康的文化生活和精神生活服務，活躍農村文化市場；以提高農村金融創新水平、農村保險水平和農村社會保障水平為目標，積極培養一支農村金融人才、保險代理人才和其他服務型人才。

（作者單位：中共清豐縣柳格鄉委員會）

第四篇：農村基層干部隊伍建設問題的調研報告

農村基層干部隊伍建設問題的調研報告

農村基層干部隊伍建設問題與對策

農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。加強農村基層干部隊伍建設，是解決“三農”問題這一全黨工作重中之重的關鍵。當前，農村正處于經濟結構調整、體制轉軌和社會轉型時期，農業和農村經濟發展進入新階段。經濟成份呈現多樣化，基層民主政治建設穩步推進，鄉村集體經濟發展滯后，糧食生產滑坡和農民增收困難，農村社會矛盾復雜多變，形勢的發展變化特別是稅費改革對農村基層干部隊伍建設提出了新要求。加強農村基層干部隊伍建設，既是新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設的迫切需要，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的根本保障。

一、目前農村基層干部隊伍建設存在的主要問題

這些年來，豐城各級黨組織通過大力加強教育培訓，不斷提高農村基層干部隊伍的整體素質；抓好配備選拔工作，優化農村基層干部隊伍結構；積極建章立制，扎實推進農村基層干部管理工作制度化、規范化；創新基層組織設臵方式，為充分發揮基層干部作用提供有效載體，農村基層干部隊伍建設取得明顯成效。全市農村基層干部隊伍的整體素質有了較大提高，數量上得到了精簡，年齡上趨向年輕化，知識和專業結構有了改善。全市現有鄉鎮干部中，年齡45歲以下的占85％，具有大專以上學歷的占60％；村干部年齡在45歲以下的占54％，46至55歲之間的占42％，具有中專或高中以上學歷的占45.4％。但與新形勢、新

任務的要求相比，目前農村基層干部還有許多不適應的地方，干部隊伍中還存在一些亟待解決的問題。

思想觀念保守陳舊，跟不上形勢的發展。相當多的村級干部任職前沒有接受過系統的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經濟等基本理論知識，缺乏帶領群眾致富的本領。鄉鎮干部受師資、資金、場地等條件限制，也很難得到正規系統的教育培訓。由于文化基礎較弱，知識更新不及時，農村基層干部的政治業務素質難以適應新形勢發展的需要。

駕馭全局的能力不強，與農村發展的新形勢新任務要求不相適應。主要表現在駕馭市場經濟的能力不強，缺乏農村實用技術以及市場經濟、金融、法律、現代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務；依法行政的能力依然偏低，面對農村工作中出現的新情況、新矛盾，力不從心。

結構不合理，阻礙了農村基層干部整體水平的發揮。目前，村級干部年齡偏大，文化水平偏低。鄉鎮干部中，具有高中以下文化的仍占相當大比重；村干部有一半以上未接受過初中教育，具有大中專以上文化程度的極少。基層干部隊伍的專業結構遠不能適應農村新形勢下發展的需要。

后備干部不足，制約了農村基層干部隊伍整體素質的提高。隨著市場經濟的發展和城市化進程的加快，農村富余勞動力大量向城鎮轉移，造成農村優秀青年人才外流，一些地方甚至出現以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領導班子后繼乏人的問題凸現。鄉鎮后備干部也存在進出渠道不寬、不暢的問題。

二、影響農村基層干部隊伍建設的主要因素

一是對農村基層干部隊伍建設重視不夠。目前，上級對農村基層后備干部的培養不夠重視。有的沒有從思想上真正重視基層干部，沒有從未來農村經濟發展和人才戰略的高度加強農村基層干部隊伍建設；有的對基層干部缺乏正確的態度，認為基層干部水平低；有的鄉鎮黨委在鄉村兩級干部隊伍建設上缺乏長遠的治本措施和規劃，重使用、輕培養，重調整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。

二是干部的選拔、管理、監督、激勵機制不健全。選任機制不健全。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統性、配套性和規范性還不強。對村干部的推薦、考察和選拔等環節還不是很規范，而且選人渠道較窄，鄉村干部的“進”、“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發揮。管理監督機制不完善。鎮對村干部布臵任務多，檢查落實少，指導幫助多，有力監督少；村民由于缺少知情權和參與權，無法實施監督；村“兩委”內部及相互之間由于缺少嚴格的監督制度，也難以實施監督。

三是環境因素的制約。受自然環境制約大。也受到管理體制的制約。現在鄉鎮黨委的責任越來越大，但鄉鎮有調控和執法職能的機構大部分收歸上級部門管理，鄉鎮黨委權力越來越小。稅費改革后，鄉鎮站所職能發生了變化。中專畢業生、軍轉干部、下派干部“戀城不戀鄉”現象，成為選拔優秀年輕農村基層干部的一個較大障礙。

三、進一步加強農村基層干部隊伍建設的對策和建議

在新形勢下，尤其是農村稅費改革后，進一步加強農村基層

干部隊伍建設，必須從制度和機制建設入手。當前，要緊緊抓住先進性教育活動的難得機遇，在加強農村基層黨組織建設方面狠下功夫，在切實提高農村基層干部隊伍的綜合素質和執政能力上狠下功夫。

首先，把培訓作為提高農村基層干部素質的根本性和基礎性措施，建立健全農村基層干部教育培訓的長效機制。要制定干部教育培訓規劃，建立和完善培訓工作責任制。對農村基層干部進行分層次、分期分批培訓，堅持經常性業務培訓和學歷教育兩手抓。把學歷教育當作提高農村基層干部科學文化素質和綜合素質的治本之策，支持、鼓勵基層干部參加各種學歷學習。要創新干部教育培訓的內容和方式。除加強政治理論、經濟法律知識的培訓外，側重進行黨在農村的方針政策和農村工作、實用技術知識、管理知識等方面的培訓。

其次，堅持正確的用人導向，建立和創新農村基層干部選拔任用機制，使優秀人才脫穎而出。一是堅持正確的選人標準。要在堅持德才兼備的前提下，把經濟的發展程度、農民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔村鎮干部的重要標準。要抓住村“兩委”換屆和鄉鎮黨委換屆的有利契機選準配強干部。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關新錄用的公務員放到鄉鎮。三是建立健全干部能上能下機制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。對鄉鎮一般干部實行雙向選擇，優化組合，競爭上崗。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉鎮干部任職年限同步，使鄉村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，支部委員與村委會成員交叉任職。

其三，探索建立一整套簡易、便行、管用的監督管理機制，規范農村基層干部隊伍的監督和管理。一是規范鄉鎮干部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責任制。同時，逐步完善考評和任期經濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現農村基層干部規范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務”。在鄉鎮要落實好政務公開、黨務公開。在村一級，要積極采用靈活多樣的形式，把村務、財務公開。加大組織監督管理力度，建立鄉村領導干部預警教育制度。三是建立和完善民主決策機制。在鄉鎮，事關群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。在村一級，要落實好村民會議、村民代表會議等制度，把村內重大事項的決策權交給群眾

其四，加強和改進農村基層干部隊伍的作風建設，密切黨群干群關系。建立健全干部聯系群眾制度。堅持和健全領導干部調查研究制度、接待群眾來信來訪制度。要認真貫徹執行信訪首問責任制、信訪責任追究制、群體上訪責任制和重大上訪責任制，暢通群眾利益訴求渠道。

其五，堅持以人為本，努力創造條件，為農村基層干部營造一個良好的干事創業的環境。切實提高農村基層干部的政治和經濟待遇。對特別優秀的村干部，可以選拔到鄉鎮事業單位，或通過公開選拔方式進入鄉鎮黨政領導班子。探索村黨支部書記實行職業化管理的辦法。

調研人：鄧豐萍、熊國林2008年11月18日

第五篇：淺談農村基層干部隊伍建設存在的問題及其對策

農村黨的基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。目前，國家在我省免征農業稅，實行糧食補貼政策試點工作拉開了農村改革開放的序幕，不僅對我省農村經濟、社會發展產生積極而深遠的影響，而且也對進一步加強和改進農村基層組織建設提出了新挑戰。以免征農業稅、實行糧食補貼為起點的農村綜合改革能否深化，成果能否鞏固，黨在農村的領導核心地位能否確立，關鍵在于提高基層黨組織的整體素質與戰斗力，全面切實加強農村基層干部隊伍建設。為此，我們組織有關人員對全縣農村基層干部隊伍的現狀進行了調查。

一

全縣共有10個鄉鎮，98個行政村，此次列入調查的5個鄉鎮，48個行政村，共有鄉村干部620名。經調查，620名鄉村干部中，年齡30歲以下的108人，占17%；31歲至40歲之間的有270人，占43%；41至50歲之間的有190人，占31%；51歲以上的52名，占8.3%。具有大專以上學歷的有360人，占58%；中專學歷的有120人，占19%；高中學歷的有110人，占18%；初中以下學歷的有30人，占5%。

二

通過調查發現，基層干部隊伍經過幾年整頓，結構得到了很大改善，xiexiebang.com整體素質明顯提高工作能力得到增強，廣大鄉村干部成為團結帶領群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，為農村改革、發展和穩定作出了很大貢獻，是完全可以信賴的。但按新形勢、新任務要求，還存在一些亟待解決的問題。

1、村級干部年齡偏大、文化程度低、缺乏專業知識，成為影響當前農村發展和小康目標實現的一個重大問題。目前我縣鄉鎮干部隊伍結構好于村干部隊伍，在一些鄉鎮村干部隊伍結構改善程度不大。突出表現在兩個方面，一是文化水平偏低。全縣村黨支部書記中大專以上（絕大多數是函授）文化程度的僅為18名，所占比例僅為17%，而高中以下文化程度的則占83%；二是專業結構失衡，具有涉農專業特長的科技型、管理型干部比重較小，而經驗型、資歷型的干部比重較大，這樣的干部隊伍結構很難適應農村發展和實現小康目標的需要。

2、思想觀念的更新程度滯后于新形勢下農村黨建工作和經濟發展的需要。表現在相當數量的基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與南方發達地區、先進地區比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識，不敢涉足新領域，接受新事物，運用新科技，發展新產業而是老守田園，安于現狀，上邊逼一逼，下邊動一動，缺少帶領群眾敢富奔小康，發展壯大集體經濟的本領和駕馭市場、把握展機遇的眼光和能力。金城鄉幸福村與正義村經濟發展的對比就很說明問題。幸福村與正義村村挨村、地挨地，自然條件相同，距縣城只有5公里，具有地理交通的優勢。幸福村黨支部書記具有較強的市場經濟意識和開拓創新精神，他立足村情，確定圍城發展戰略，大上棚室蔬菜，擴大奶牛生產規模，使全村很快富起來，人均收入2003年達到3200多元，而正義村黨支部書記思想觀念陳舊，守攤不創業，對村情、對市場缺乏研究，市場經濟意識不強，習慣于傳統的農業耕作，使村的地理、交通、資源優勢等不到發揮，結果在他的任期內山河依舊，面貌依舊。

3、政策水平偏低，法制意識淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問題。有些干部不注意學習領會黨和國家的現行方針政策，對政策理解不深不透，執行政策堅決，不自覺，群眾看著不服，有的干部貫徹落實各項政策，不能把黨的方針政策與本地實際相結合，不能創造性地開展工作。還有的鄉村干部囿于小團體和自身利益，執行政策走樣。用農民的話說是“經是好經，被歪嘴和尚念歪”。一些村干部政策水平低，不顧國家政策規定，亂攤派，加重了農民負擔。一些干部不僅政策水平低，而且法制意識淡薄，往往以權壓法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有時還激化矛盾，造成群眾上訪、告狀，影響了黨和政府的威信。

4、工作作風飄浮，方法簡單粗暴，嚴重影響了黨群干群關系。有的鄉村主要領導民主意識差，搞一言堂，家長制，缺少正常的民主氣氛；有的干部工作中短期行為嚴重，只求眼前，不顧長遠，搞形式主義，干面子活，做表面文章，應付上級，弄虛作假；有的干部工作方法簡單粗暴，工作一靠罵二靠罰，人為制造一些不安定因素，造成群眾的抵觸情緒，致使干群關系緊張，害了黨在人民群眾中的威信，工作難以正常開展。

5、個別干部在任期內濫用權力，為政不廉，降低了基層黨組織和鄉村干部在群眾中的威信。有的村干部以權謀私，偏親向友，仗權種地；有的村干部耍威風，搞特權，貪圖享受，腐化墮落，不顧鄉情民意，外出雇小車、配手機，出入歌舞餐廳；有的村干部亂攤派，加重農民負擔；還有的村干部為官幾任村貌依舊，村干部住房一個比一個漂亮。

上述問題的產生，既有基層干部本身的主觀因素，也有客觀因素。從主觀上分析，一是多年計劃經濟沉淀的積弊以及長期的封建自給自足的自然經濟的影響，制約了干部思想解放程度，使之難以適應新形勢下發展社會主義市場經濟的需要；二是有些基層干部輕視對黨的理論政策的學習，整天忙于事務，自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，一些干部把手中的權力作為撈取實惠的資本、享樂的依托，由公仆蛻變成老爺。從客觀分析，一是有的鄉黨委對鄉村兩級干部隊伍建設不夠重視，在干部隊伍建設上缺乏長遠的治本措施，往往重使用、輕培養，重調整、輕教育。有的鄉一年兩次調整鄉鎮主要領導，使得一些鄉鎮領導干部在工作中缺少長遠的打算。二是后備干部隊伍后繼乏人，總覺得人才難找，干部難選，問題的關鍵是有的鄉鎮抓這項工作的領導思想還不夠解放，工作措施還不到位，選拔干部篩來選去，總是局限在幾個人身

上，致使工作沒有實現重大的突破和進展。三是有的職能部門服務意識比較弱，布置工作時不切實際地壓數字指標，不能給鄉村干部的成長進步創造良好的環境，人為地制造出一些矛盾。

鑒于上述問題和現狀，建設高素質的農村基層干部隊伍，必須著力做好以下工作：

第一，根據十六屆三中全會精神和我縣實際，科學制定全縣鄉村干部隊伍建設五年規劃，從宏觀上制定目標，采取強有力的治本措施。通過制定規劃，使我們在基層干部隊伍建設方面實現科學化、規范化、系統化管理，制定規劃要從實際出發，本著統籌規劃，合理調整，分步實施的原則。通過制定和實施規劃，在五年內使鄉鎮干部普遍達到大專上文化水平，村級干部達到大專以上文化水平，班子成員年齡形成合理的梯次結構，使鄉村兩級干部和后備干部隊伍在專業結構、年齡結構等方面都得到改善。大幅度地提高鄉村干部貫徹黨在農村的路線方針政策的能力和帶領農民發展經濟、搞好三個文明建設的本領，從而建設起一支高素質的鄉村干部隊伍。

第二，花大氣力對鄉村干部隊伍進行全面的整頓建設，從根本上改變結構，提高素質。抓住基層干部素質升級的良好契機，要對部分鄉鎮和薄弱后進村領導班子進行一次整頓建設。制定整建工作方案，嚴格組織實施。按照考核、調整、整改建制、檢查驗收等工作程序和先鄉后村的順序進行。整頓考核中做到“三個結合”，即民主測評與民主推薦相結合，個別談話與民主評議相結合，考核與經濟審計相結合。在考核的基礎上，下氣力對后進鄉鎮和后進村領導班子進行整頓，本著重實踐、重政績、重公論的原則，對那些政治素質不高、帶領群眾致富能力不強、為政不廉、群眾不擁護的干部堅決進行組織調整。少數貪污腐化、踐踏政策法律的鄉村干部要堅決懲處。調整中，重點是選準用好黨政一把手。克服計劃經濟體制下選拔干部看誰聽話、誰老實、誰穩當的弊端，把那政治素質好，領導能力強，有市場經濟頭腦、工作作風好，勇于開拓進取的年輕干部選拔到鄉村主要領導崗位上。調整中要注意優化領導班子和干部隊伍結構，堅持干部“四化”方針，寬選人渠道，打破地域、行業、身份界限，可以采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦的形式發現人才，采取內選、下派、交流等多種辦法選拔人才，尤其要注意從科技大戶、致富能手、退伍軍人，回鄉青年的優秀黨員中發現和選拔村干部。要從機關干部、優秀大學生中選派干部，注重選拔女干部和少數民族干部，加強鄉村兩級領導力量。通過調整整頓的鄉村干部要保持相對穩定，以保持工作的連續性。

第三，要進一步解放思想，使鄉村干部思想觀念上有新的轉變。要以更新觀念為突破口，全面提高鄉村干部駕馭市場經濟、帶領群眾致富奔小康的能力。要認真組織鄉村系統學習市場經濟理論，組織外出參觀考察、學習國內省內的先進典型，學習本地發展市場經濟、致富奔小康的典型，對照典型找距，使廣大干部牢固樹立市場導向觀念，圍繞市場引導群眾大力發展種植業、養殖業和多種經營；牢固樹立科技興農的觀念，運用科技發展“兩高一優”農業，走產業化集約經營的道路；牢固樹立開放、競爭的觀念，積極參與國內乃至國際經濟大循環。通過干部思想上的解放，觀念上的更新，帶來我縣農村基層干部素質提高上的飛躍，進而帶來農村生產力的大解放，農村經濟的大發展。

第四，加大培訓力度，搞好鄉村兩級干部隊伍和后備干部隊伍培訓。培訓是提高基層干部素質的根本措施，基層干部調整面的加大，更需要抓緊培訓。要制定全縣鄉村干部培訓規劃，各鄉鎮也要制定規劃，分層次、分期分批地進行。對培訓內容全縣要編寫統一的培訓教材，以學習市場經濟理論為重點，深入開展“學習教育”活動，認真學習鄧小平理論、十六大精神和黨的十六屆三中全會《決定》，學習黨在農村的各項方針政策，普遍進行一次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特別要加大黨的農村政策教育的力度，使鄉村干部的政策水平有明顯提高，達到學習宣傳政策要透徹，理解政策要全面，執行政策要自覺，貫徹落實政策不走樣。同時，組織開展學習教育活動，促進鄉村干部思想作風和工作作風的轉變，使鄉村干部努力把完成上級任務和維護群眾利益統一起來，積極為群眾辦實事、辦好事。教育培訓陣地以縣鄉兩級黨校和職教中心為依托，以農廣校、農民技術函授為網絡，實現培訓工作制度化和規范化。縣委黨校培訓鄉鎮黨政主要領導、培訓村支部書、村委會主任和其他鄉鎮干部，鄉鎮黨校培訓其他村干部和黨員。縣職教中心長年培訓村級干部和后備干部。35歲以下的鄉村干部以函授的形式學習先進的農業科技和管理技術。培訓方式方法除系統授課外，要充分利用電化教育手段，多制作一些高質量的錄像片，進行收看。還要組織外出學習考察，到先進發達地區，特別是我縣的一些先進鄉鎮去實地參觀考察，開闊視野，增長本領。

第五，進一步轉變工作作風，改進工作方法，讓農村基層干部都成為廣大農民群眾的主心骨和貼心人。要加強對干部的宗旨教育、政策法制教育和黨的優良傳統作風教育，提高干部政策水平、法律意識，加強鄉村制度和法制建設，全面推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，努力做到“按章辦事”，“依法治村”。要使基層干部不斷轉變工作作風，改進工作方法，尤其是教育鄉鎮黨政一把手和村支部書記要貫徹黨的民主集中制原則，講究領導方法和領導藝術，注重調查研究，聽取群眾意見，遇事同群眾商量，反對強迫命令；注重做好深入細致的思想政治工作，加強思想引導；注重腳踏實地，扎扎實實地為人民群眾服務；注重發揚民主，充分發揮一班人的作用；注重正確行使手中的權力，反對以權謀私。

第六，進一步加強村級干部隊伍的管理監督，加強日常管理。一是要加強領導，把鄉村干部隊伍建設納入到各鄉鎮黨委抓黨建

工作責任制中，至少要每半年研究部署一次。各鄉鎮黨委和各有關領導部門要為鄉村干部開展工作創造良好的環境，堅決制止各種打擊報復干部的行為。要支持和鼓勵機關干部、軍隊轉業干部和大中專畢業生到鄉、村工作。二是實行動態管理。對那些完不成工作目標，工作打不開局面，干不了事、不干正事或給村集體經濟和其它事業造成一定損失的，要按照有關規定，該罰的罰，該處分的處分，該從現職崗位上調整下來的堅決調整下來，絕不能姑息遷就。三是搞好干部監督。村干部每年至少要向黨員和村民報告一次民主評議，由鄉村干部述職，讓廣大黨員和群眾認真評議鄉村干部的思想、行為和工作中的優缺點。實行審計監督制度。每年由鄉鎮經管站對村黨支部書記和村委會主任審計一次，對離任的村黨支部書記要及時進行離任審計。堅持實行縣委組織部門對村黨支部書記上管一級制度。防止個別鄉鎮黨委選拔任用村黨支部書記的隨意性和標準不高的問題。四是健全和完善激勵機制。在不增加農民負擔的情況下，適當提高干部的待遇。實行基本工資掛鉤的結構工資。對實現當年責任目標，實績突出，貢獻較大，尤其是在減輕農民負擔，提高本村人均收入，增加村集體積累和完成急難新任務方面工作出色的，以及被上級表彰的干部要予以重獎；根據實際情況，搞好養老保險，讓干部解除后顧之憂。