第一篇：進一步加強基層干部隊伍建設

進一步加強基層干部隊伍建設

第二征管分局課題組

基層分局是地稅工作的前沿，它擔負著依法治稅、組織收入、規范管理、優化服務、隊伍建設等方面的重大任務。這幾年來，基層分局始終貫徹省局提出的“一手抓組織收入，一手抓隊伍建設”的指導思想，取得了明顯的成效，地稅收入保持了可持續的增長，干部隊伍建設也有了長足的進步。但是，與省局提出實施“人才強稅”戰略和構建新世紀全省地稅系統寶塔型的人才框架要求相比；與地稅信息化建設迅猛發展要求相比；與加入ＷＴＯ后對干部綜合素質要求相比。干部隊伍建設明顯存在著一些較大的差距。在新時期，如何進一步加強分局隊伍建設問題，無疑是擺在我們面前一大課題。本人結合單位的實際，談一些粗淺的做法和想法。

第一、加強分局領導班子和分局中層干部隊伍的建設，使之成為一支學習型、團結型，具有高素質戰斗力的隊伍。

一個單位是不是團結，有沒有正氣，首先是看這個單位的領導班子。正人先正己，作為基層分局的領導,對自己要有高標準、嚴要求，要以“三個代表”重要思想來武裝自己，努力做“三個代表”的實踐者，事事要以身作則，處處做好榜樣。在班子內部，充分發揚民主，敢于開展批評與自我批評，平時大家要多談心、多溝通、互相尊重，大事講原則，小事講風格，認真對待和處理好各種矛盾，同時要善于協調好各方面的關系。在工作上，要做到分工明確，職責清楚。在學習上，要成為全體干部職工的帶頭人。形成一個講團結、講正氣、講民主、講學習的領導班子。

分局的中層干部是中堅力量，起著承上啟下的作用。平時要組織他們學習政治、業務和文化，努力提高他們的綜合素質；在工作上，要充分的信任和尊重他們，使他們能夠大膽放手的開展各項工作，樹立威信。中層干部的工作積極性和創造性的充分調動和發揮，必將帶動整個分局工作的正常化和規范化。

第二、加強征管局基層黨組織建設和干部道德建設。

一、充分發揮基層黨組織模范帶頭作用，進一步增強干部隊伍的凝聚力和向心力。麗水市第二征管局現有黨員20人，占干部總人數的43%。我們以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，認真學習“三個代表”重要思和相關輔導材料等。并要求每位黨員寫出學習心得體會，提高黨員的政治思想素質，通過學習著重解決黨員隊伍中存在的一些突出問題，從而提高了黨組織創造力、凝集力和戰斗力。黨員認真學習的熱情，帶動、影響著全體干部的學習熱情；同時我們十分注重分局基層黨組織建設，定期召開黨員大會和支部大會，討論如何加強基層黨組織建設和積極做好發展黨員等一系列工作。對一些在思想上、工作上表現好的同志，支部進行正確的引導，與他們進行交談，使之在思想上、行動上向黨組織靠攏，經組織考察，近四年來有3位同志發展為中共黨員，有2位同志被列為積極分子。努力建設好基層黨組織，黨員在各方面真正起模范帶頭作用，就能使我們的干部看到黨的先進性，切身感受到黨組織對他們的關心和愛護，從而就更進一步增強了干部隊伍的凝聚力和向心力。

二、道德建設是提高干部素質和抓好黨風廉政建設的思想基礎。

分局干部每天面對是各種類型的納稅人和復雜的社會關系，在市場經濟條件下，如何保持清醒的頭腦，抵御各種誘惑，是基層隊伍建設的一個重大問題。人對金錢的貪婪、私心的膨脹、權力的濫用以及人際關系的庸俗化是一系列腐敗的開始，必須要在源頭上加以控制，所以道德建設尤為重要。我們經常邀請市紀檢委、檢察院的同志給干部上廉政建設和道德建設課，通過對一些社會腐敗現象和典型案例的分析，引起 干部的高度警覺，要防微杜漸，同時與各科簽訂廉政建設責任書，并將此列入崗位責任制考核。同時我們根據分局的實際情況落實三項長效機制，抓好黨風廉政建設：一是建立不愿為的長效機制。在分局內部開展以強化干部的法制意識、責任意識、落實意識和弘揚求真務實的團隊精神為主要內容的“三強化、一弘揚”活動；二是建立不能為的長效機制。嚴格按ISO9000流程來規范分局的各項工作，對出現的新情況、新問題，及時提出整改意見、建議并切實加以糾正和解決，力爭在制度上不斷完善、創新，以制度來規范全體干部的行為；三是形成不敢為的長效機制，并通過多種多樣的“請進來，走出去”形式，來加大外部的監督力度，從而培養干部的團隊精神和集體榮譽感，達到預防職務犯罪的目的。為了不斷提高干部的道德修養，我們定期組織全體干部討論與本單位有關的熱點問題。比如開展“如果我是納稅人”、“誠信納稅與誠信辦稅“、“腐敗根源”、“權力與責任”等方面的討論，提高了干部的思想境界。

第三、建立健全各項規章制度和考核制度，用制度規范人的行為，進一步促進干部隊伍建設的規范化。

我們根據省局征管新模式和TF2000信息化系統功能的要求，結合本局實際情況，制定了一整套行之有效的內部管理制度和內部考核制度。并且按照ISO9000質量管理標準的要求，重新制定分局新的工作流程，真正實現管戶制向管事制轉移；根據市局的部署，進一步加強征管質量的考核，制定了分局近期、中期、長期的征管質量考核目標和與之相配套的考核辦法,用征管質量的好壞來衡量干部的工作責任心，努力實現高質量的征管是地稅生命線的目標；在辦稅服務廳開展“納稅人滿意與不滿意”和“五比”活動，定期向納稅人下發征求意見書，征求書主要內容是請納稅人對干部在“工作作風、廉政建設、服務態度、辦事效率、規范執法”等方面進行評價。通過一系列的制度、考核和納稅人的評選，增強了干部的工作責任心，提高了工作效率，優化了服務，進一步規范了干部隊伍的行為，在社會上樹立起了良好的地稅形象。

第四、引入競爭機制，增強干部的危機感和競爭意識，激發干部的上進心。

多年從事基層征管工作的干部，在思想上形成了這樣一個誤區，總認為稅收工作就這么幾條，萬變不離其中，憑著經驗在做工作，沒有感到危機感和緊迫感。這種思想極不利于干部隊伍綜合素質的提高，長期下去，必將影響稅收事業。為此我們引入競爭機制，在基層分局實行了中層干部競聘上崗和一般干部雙向選擇。

根據實際情況制定了中層干部競聘上崗的實施方案。從民主測評、演講、答辯、計算機技能操作等4個程序進行公開、公平、公正的考核，擇優錄取。通過基層機構改革，在整個干部隊伍中振撼很大，這種能上能下的干部競爭機制，徹底打破了多年來形成的觀念“任憑風浪起，穩住釣魚臺”的思想，增強了干部的危機感和競爭意識，激發了干部的上進心。改革后的干部隊伍面貌煥然一新，干部的工作積極性和創造性得到了充分調動和發揮，同時促進了干部為提高自身素質的學習高潮。

第五、進一步加強干部隊伍業務水平、綜合素質和計算機技能等方面的培訓工作，盡快適應新形勢的要求。

隨著經濟的全球化、WTO的加入以及稅收信息化建設的迅猛發展，對稅務干部各方面的要求越來越高。目前，基層分局干部在觀念、素質、管理水平、稅收執法統一性、規范性和計算機技能操作等方面存在著許多問題。面對這一嚴峻形勢，必須要花大力氣加強干部隊伍的培訓工作，提高干部的素質，從而來適應新形勢下稅收征管工作。我們認為應該從以下

幾方面加強干部隊伍的培訓。

一、加強相關法律知識培訓，比如行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法等，提高干部的法律意識和執法水平。

二、加強會計制度和稅收業務培訓，進一步理解會計與稅收之間的關系，提高干部的業務水平。

三、進一步加強WTO與中國稅收管理問題以及導入ISO9000質量管理標準體系后的培訓工作，轉變干部的觀念，提高對入世后稅收管理上出現的新情況、新問題的分析。

四、加強干部計算機技能培訓，我省地稅信息化建設迅猛發展，要求干部盡快適應這場地稅信息化革命。

五、加強干部社保費征管的培訓工作，逐步實現社保費征收法制化、規范化、稅收化。第六、強化TF2000信息化系統的應用和全面導入ISO9000質量管理標準，是貫徹依法治稅、從嚴治隊的必要條件，是收好稅的現代化保證。

TF2000系統的應用，使基層分局工作各環節更加公開、透明、嚴密，基礎數據更加完整，使基層的執法行為非常清楚地在系統中呈現出來，其無形中會強化依法治稅的自覺性和規范性，減少甚至消除隨意性，基層一部分權力收到上一級稅務機關，減少基層的執法權力，這就大大縮小了稅務機關執法中權錢交易的可能性；ISO9000質量管理標準全面導入地稅應用，將實現制度創新和科技進步的結合。二者為“依法治稅、從嚴治隊”的方針貫徹提供了現代化和制度的保證。地稅工作在征管現代化和行政管理現代化的支撐下，走上一個新的臺階。

第七、增強干部隊伍的凝聚力，積極營造一個和諧、團結的大家庭。

平時要關心干部生活，盡可能幫助解決一些實際問題，大家在一起工作、生活是人生的緣分，要互相尊重，互相理解、互相幫助；同時要積極地開展豐富多彩的文體活動，在緊張的工作之余有一個輕松愉快的環境，有利于大家的勾通和了解，增進友誼。這樣就能形成一個團結向上、和睦相處的大家庭，使基層分局干部隊伍更加具有凝聚力。

組長：劉志偉執筆：劉志偉

第二篇：關于進一步加強基層干部隊伍建設研究

關于進一步加強基層干部隊伍建設研究

在我國改革發展的關鍵階段和全黨全國人民奮力奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義新局面的新的歷史時期，黨的十七大提出要繼續大規模培訓干部、大幅度提基層干部素質。而目前，由于各種原因造成基層干部隊伍結構不合理、素質不高、工作缺主動，達不到實現經濟社會跨越式發展的需要。因此，在新形勢新要求下，加強基層干部隊伍建設，提高基層干部隊伍素質顯得尤為重要。隨著改革不斷向縱深推進，新時期基層工作對干部的要求越來越高。如何適應新形勢發展的需要，打造一支政治合格，業務精通，作風優良，依法行政的高素質基層干部隊伍，更好地為經濟社會發展服務，促進地方經濟社會全面、協調、可持續發展，是一項十分重要而緊迫的任務，如何調動基層干部的積極性、主動性、創造性，增強基層干部隊伍的凝聚力、創造力，提基層干部隊伍的戰斗力，建立服務型、學習型、知識型、效率型的基層干部隊伍，是適應新的歷史時期各項事業發展的需要。

一、當前基層干部隊伍建設存在的問題

（一）忽視政治理論學習，放松人生觀、世界觀的改造。部分基層干部認為政治學習是領導們的事，自己學與不學無關緊要，即使學了也是走走過場，應付形式，長此以往，部分干部思想松懈麻痹，人生觀扭曲變形。個別基層干部放松了對自己人生觀、世界觀、價值觀的改造，不能很好地用鄧小平理論、“三個代表”、科學發展觀武裝自己。甚至有部分單位一般都制定集中學習制度和政治學習日制度，但能夠堅持學習的很少。有的甚至根本不學，制度只是做給大家看的一種形式和應付上級檢查的一種擺設。

（二）思想消極。一是自以為懷才不遇，工作隨隨便便，甚至自我標榜政治上無所求，工作好壞無所謂，經常散布消極言論。二是好人主義嚴重，不愿說真話，不敢抵制和反對歪風邪氣，不愿開展批評與自我批評，隨波逐流，明哲保身。三是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過；即將退位的，時時告誡自己“栽花不栽刺”。四是不求有功但求無過，過安穩太平日子。工作低要求，安排了就做，沒安排就拖，不動腦筋思考，沒有長遠打算，安于現狀，安享太平，投機取巧，敷衍塞責。五是工作責任心不強。有些干部在工作中缺乏責任心、履職意識，存在著浮、懶、散、虛等問題。任務明確了仍然等待觀望，工作部署了依舊無動于衷，庸碌無為，敷衍了事，缺乏全局觀念和大局意識。

（三）教育培訓缺乏創新。主要表現為教育培訓計劃性前瞻性不強，最突出的是層層都有培訓計劃，都從最基本的東西培訓，造成人員素質始終在基礎知識和基本技能上打轉轉。再就是培訓方式不夠靈活，培訓理念還沒有與當前社會經濟形勢的發展完全接軌，仍處于以工作推動學習的初始階段。

（四）激勵機制不健全。在激勵機制方面，缺乏有效的激勵手段，實行工資改革后，津貼按級別發放，多干不多得、少干不少得的平均主義現象更加突出，導致有些干部內無動力、外無壓力，工作只重形式、不重實效。在干部任用機制方面。干部中能上不能下的觀念根深蒂固，論資排輩現象依然存在。

（五）工作不務實、作風渙散，缺乏緊迫感。平時夸夸其談，坐而論道。思路、計劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻百無一用。愛做表面文章。安排工作，照著本子念一念；調查研究，轉個圈圈看一看；接待上訪，糊弄糊弄勸一勸。喜歡追求轟動效應，不著邊際地宣傳鼓動，不切實際地勾畫藍圖，不顧群眾利益地大搞政績。服務意識不強，用會議貫徹會議，就文件落實文件，對群眾急需解決的難點、熱點、焦點問題進行回避、推諉。有益于自己的工作就多做，不利于自己或自己沒好處的工作不做或少做。個別基層干部作風渙散，做事拖沓，即使處理一件不是很復雜的常規工作，也要兩天、三天，甚至一周才能完成；典型的是小事不屑干，大事干不了，缺乏緊迫感和使命感。

二、基層干部隊伍建設存在問題的原因

（一）理想、信念不堅定，事業心、責任感不強。學習引導不夠，宗旨觀念淡薄，官本位意識嚴重。有些干部平時放松自己的理論學習和政治鍛煉，放松對自己人生觀、世界觀、價值觀的改造，政治信仰發生動搖，從而喪失了堅定的共產主義理想和信念，喪失了遠大的理想和奮斗目標，以至于事業心、責任感不強，人生坐標錯位，工作目標失落，不敢面對困難和矛盾，渾渾噩噩，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，對工作漫不經心。

（二）缺乏求真務實、實干創業的精神。基層工作繁、雜，涉及方方面面，可謂是上面千根線，下面一根針，這就要求我們的干部要立足崗位，不唯書、不唯上、只唯實，發揚求真務實、干事創業的工作作風。但也有少數干部，浮在面上，沉不下去，形式主義嚴重，工作華而不實，基層工作機關化，喜歡泛泛而談做虛文章，更有甚者，忙于跑關系，挖空心思投機鉆營，熱衷于為自己謀利益，甚至于自己不干事還攻擊創業干事的干部。

（三）松于管理，乏于監督。執行制度不嚴，督辦檢查不到位，監督考評機制不健全，干好干壞都一樣。對發現問題傾向，沒有做到及時溝通，或不能及時指出并加以糾正，甚至放任自流，不加約束。市場經濟的負面影響扭曲了人生價值取向，利己主義思想嚴重。特別是用人不當帶來的錯誤導向影響深遠。

（四）角色沒有得到很好地轉變。基層工作隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，增添了新的更多的內涵，同時也給我們基層干部提出了新的更高的要求。以傳統管理型向服務型轉變等，基層工作的方式、方法也變得多樣性，部分干部還沒有從管理者的角色向服務者的角色。

三、加強基層干部隊伍建設的思考

（一）加強黨性修養和作風建設。我們黨是一個思想上政治上具有先進性和偉大真理力量的黨，也是一個保持著高尚道德情操和具有偉大人格魅力的黨。基層干部要自覺加強主觀世界改造，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，注重保持純樸的生活作風，培養健康積極的生活情趣，追求高尚的道德情操。要端正態度，擺正位臵，首先要明白自己的身份，清楚自己是一名國家干部，是人民的公仆，職業所賦予的宗旨是全心全意為人民服務。要清楚自己擁有這份工作與自己所付出努力分不開，但與國家、社會的投入和培養同樣分不開。身為一名國家干部，要有海納百川的胸懷，正確看待得與失，要清楚還有很多人比你辛苦，有很多人收入不如自己。調整心態，端正態度，于是就能正確對待自己所從事的工作，就會珍惜擁有的這份工作。

（二）建立科學的教育培訓機制。要因人而宜，制定多層次的培訓規劃。要區分對象、劃分層次，建立不同類別的培訓規劃，采取多種形式、各種渠道，抓好素質低的基礎培訓和素質強的能手培訓，從根本上解決干部業務參差不齊的問題。要因地制宜，加大教育的投入。目前，提高現有干部隊伍素質的有效方法就是學習培訓。實行定向定位“作業式”培訓。以法律法規和政策培訓為主，按照業務所需，對基層干部按照業務所需實行“菜單式”培訓，使基層干部都成為專業骨干力量。要建立健全教育培訓機制。為確保各類培訓的效果，要建立健全培訓考核機制，以提高教育培訓工作的有效性和針對性，減少教育資源的浪費。要建立人才庫，作為后備干部的人選。要完善競爭上崗機制，激發內在的學習動力。要深入開展崗位練兵活動，促進干部業務水平的提高。使基層干部隊伍逐步由工作型、經驗型向知識型、復合型、專業型結構轉變。在培訓的思路上，要以提高管理水平和依法行政能力為目標，使更多的干部一專多能，使更多的干部學會指導協調，使更多的干部善于正確處理工作中的疑難問題。在培訓的內容上，要注重針對性，重點放在業務培訓和技能培訓上來，努力增強實用性和可操作性。在培訓的方式上，應多渠道、多形式、多手段地開展教育培訓。

（三）創新人才選拔任用機制。一是實行業務能手管理辦法。對在“崗位練兵、專業比武”中選拔出的能手、在上級局組織的考試中取得優秀成績的能手，及其他方面涌現出的優秀人才，要及時納入縣局人才庫，在評先樹優、提拔任用、教育培訓等方面優先考慮，在全系統形成抓學習、練技能、強素質的良好氛圍。二是完善競爭上崗機制。在干部任用上，可在全系統內有計劃、有步驟的加大干部公開競爭上崗力度，堅持不培訓不上崗、不培訓不提拔的原則，對不參加培訓或在培訓中不達標的干部取消競爭上崗資格，競爭上崗考試中不及格的人員及時淘汰。三是嚴格執行任前公示制度，增強干部努力學習，積極進取的意識。

（四）健全干部循環交流制度。建立崗位限時輪換的循環交流機制，增強干部管理的靈活機動性。建立成熟的交流和競爭機制。交流的方式主要體現在市局與縣區局人員交流、縣區局與工商所人員交流，城區所與農村所交流，以及思想交流、辦案經驗交流等等。人員交流的目的是什么？過去講究換位思考，現在也要講求換位體驗----主動的思考不如被動的換位讓人體味得深刻；所謂競爭機制，也就是能者上、庸者下，體現有制度有章法的競爭。競爭是社會進步的原動力，在公平、公開、有序的競爭條件下，在使用人的問題上要堅持德才兼備，要突出“德”、強化“能”、體現“勤”，考查“績”，以調動廣大干部工作的積極性。合理調整和優化隊伍整體素質結構。首先，嚴格工商系統人員編制管理，合理適當的吸收高素質、高學歷的人才，改善和優化干部隊伍知識結構。第二，從精神和物質上積極鼓勵干部參加繼續教育，提高隊伍學歷層次，多出復合型人才。第三，建立本單位“人才庫”，重點培養使用素質高、業務能力強的干部，并按其所長合理配備到監管執法重要崗位，使其充分發揮傳、幫、帶的作用，確保整個干部隊伍高效工作。

（五）健全完善激勵機制。每一個干部都有一種潛在的能力，作為領導，要注意激發和喚起干部的主動性和積極性，要在運用榜樣力量引導激勵的基礎上，給后進一個爭當先進的機會，要對由后進成為先進的干部予以獎勵，使全體干部的潛能轉化為工作的動力。一是應結合能級管理活動的開展，通過崗位補貼、評先樹優、重點培養等多種方式提高優秀人才的物質待遇和精神鼓勵，使能干事、會干事、干實事的干部有用武之地，有實惠可得，真正建立起崗位、能力、責任、報酬相統一，物質激勵、精神激勵、政治激勵相結合，評定、培訓、考核、獎懲、使用相促進的業務能級管理體系，調動全員學習積極性。二是從改革分配機制入手，解決干多干少一個樣的平均主義現象。首先，科學評估每個崗位的難易程度，根據工作難易程度，對應確定不同的崗位工資；之后，公開為每位干部確定選擇工作崗位的機會；最終通過考試、考評，使每個同志走上適合自身能力的崗位，即可以一人多崗，也可以一崗多人，釋放干部的最大能量，使其獲得與自己勞動對等的經濟利益。

內容摘要：

在我國改革發展的關鍵階段和全黨全國人民奮力奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義新局面的新的歷史時期，黨的十七大提出要繼續大規模培訓干部、大幅度提**部素質。如何在新形勢下的具體工作中抓住重點，明確職責，增強科學性，探索新方法，調動工商干部的積極性、主動性、創造性，增強工商干部隊伍的凝聚力，提**部隊伍的戰斗力，是適應新的歷史時期工商事業發展的需要。

一、當前基層干部隊伍建設存在的問題。

（一）忽視政治理論學習，缺乏正確的人生觀、世界觀。部分基層干部認為政治學習是領導們的事，自己學與不學無關緊要。放松了對自己人生觀、世界觀、價值觀的改造，不能很好地用鄧小平建設有中國特色的社會主義理論武裝自己。

（二）思想消極、貪圖享受。一是自以為懷才不遇，工作隨隨便便，經常散布消極言論。二是好人主義嚴重，隨波逐流，明哲保身。三是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。四是不求有功但求無過，過安穩太平日子。五是工作責任心不強，缺乏全局觀念和大局意識。

（三）教育培訓工作有待加強。主要表現為教育培訓計劃性前瞻性不強，造成人員素質始終在基礎知識和基本技能上打轉轉。再就是培訓方式不夠靈活，培訓理念還沒有與當前社會經濟形勢的發展完全接軌，仍處于以工作推動學習的初始階段。

（四）激勵機制不健全，監督管理缺手段。在激勵機制方面，缺乏有效的激勵手段，實行陽光工資后，津貼按級別發放，多干不多得、少干不少得的平均主義現象更加突出。干部中能上不能下的觀念根深蒂固，論資排輩現象依然存在。

（五）工作不務實、作風渙散，缺乏時代緊迫感。一是夸夸其談，坐而論道。二是好練虛功，做表面文章。三是急功近利，沽名釣譽。四是群眾觀念淡薄，服務意識不強。五是做“官老爺”，基本功不深。

二、干部作風建設存在問題的原因

（一）理想、信念不堅定，事業心、責任感不強。學習引導不夠，宗旨觀念淡薄，官本位意識嚴重。

（二）缺乏求真務實、實干創業的精神。

（三）疏于教育，松于管理，乏于監督。執行制度不嚴，督辦檢查不到位，監督考評機制不健全，干好干壞都一樣。

（四）缺少實踐鍛煉。基層工作隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，增添了新的更多的內涵，要求基層干部要積極主動地投身工作實踐中，在實踐中不斷總結經驗，增長自己的才干。

三、關于加強基層干部隊伍建設的思考

（一）加強黨性修養和作風建設，不斷提升其道德境界。基層干部要自覺加強主觀世界改造，注重保持純樸的生活作風，培養健康積極的生活情趣，追求高尚的道德情操。要端正態度，擺正位臵。基層干部首先要明白自己的身份，清楚自己是一名國家干部，是人民的公仆，職業所賦予的宗旨是全心全意為人民服務。

（二）建立科學嚴密的教育培訓機制。要因人而宜，制定多層次的培訓規劃。針對干部素質“兩極分化”的現狀，區分對象、劃分層次，建立不同類別的培訓規劃，采取多種形式、各種渠道，抓好素質低的基礎培訓和素質強的能手培訓，從根本上解決干部業務參差不齊的問題。

（三）創新人才選拔任用機制。一是實行業務能手管理辦法。二是完善競爭上崗機制。三是嚴格執行任前公示制度，增強干部努力學習，積極進取的意識。

（四）健全干部循環交流制度。建立崗位限時輪換的循環交流機制，增強干部管理的靈活機動性。建立成熟的交流和競爭機制。在使用人的問題上要堅持德才兼備，要突出“德”、強化“能”、體現“勤”，考查“績”，以調動廣大干部工作的積極性。

（五）健全完善激勵機制。一是應結合能級管理活動的開展，通過崗位補貼、評先樹優、重點培養等多種方式提高優秀人才的物質待遇和精神鼓勵。二是從改革分配機制入手，解決干多干少一個樣的平均主義現象。

政策建議

（一）加強黨性修養和作風建設，不斷提升其道德境界。通過學習經典，紅歌傳唱，政治理論學習，提升黨性修養和道德素養。

（二）建立科學嚴密的教育培訓機制。要因人而宜，制定多層次的培訓規劃。抓好素質低的基礎培訓和素質強的能手培訓，從根本上解決干部業務參差不齊的問題。

（三）創新人才選拔任用機制。一是實行業務能手管理辦法。二是完善競爭上崗機制。三是嚴格執行任前公示制度。

（四）健全干部循環交流制度。建立崗位限時輪換的循環交流機制，增強干部管理的靈活機動性。

（五）健全完善激勵機制。一是提高優秀人才的物質待遇和精神鼓勵。二是從改革分配機制入手，解決干多干少一個樣的平均主義現象。

第三篇：進一步加強基層干部隊伍建設的思考1

進一步加強基層干部隊伍建設的思考

基層干部隊伍是基層工作和戰斗力的主體，是新農村建設與和諧社會建設的直接組織者和執行者，處于第一線，是做好基層各項工作的骨干力量，是完成基層各項任務的關鍵。加強基層干部隊伍建設，是深入貫徹落實科學發展觀，發揮基層干部隊伍在建設社會主義新農村與和諧社會中主體作用的迫切要求，是適應新的歷史時期基層建設發展的需要，是增強基層干部隊伍凝聚力和戰斗力的重要保證。樹立和落實科學發展觀，深入開展創先爭優活動，加強基層干部隊伍建設，是一項長期而又重要的任務。本文通過對目前基層干部隊伍建設存在的實際問題及原因的分析，尋找建設對策，創新改革措施，以真正加強基層干部隊伍建設，增強基層干部隊伍的凝聚力，提高基層干部隊伍的戰斗力。

一、當前基層干部隊伍建設中存在的問題及原因

（一）整體素質不高，工作能力不強

當前，基層干部隊伍文化程度普遍偏低，年齡結構不甚合理，思想水平比較落后，思想觀念陳舊，導致他們的知識更新能力不強，不善于接收新觀念、新知識、新思想。同時，基層干部的政策水平和理論水平偏低，組織紀律觀念不強，缺乏為人民服務的宗旨觀念和公仆意識，存在“得過且過”甚至是“混日子”的思想，沒有明確的奮斗 1

目標，缺乏積極向上的進取精神。有的基層干部抱著“山高皇帝遠，做事沒人管”的心態，逍遙自在，想干什么就干什么，不遵守作息制度，辦事效率低下。再次，部分基層干部思想政治工作針對性不夠，工作方法與新農村建設和社會主義和諧社會建設的新形勢不相適應。對基層工作建設的重要性認識不足，對工作敷衍了事，甚至不思進取，依靠經驗辦事，缺乏創新，服務質量不高，駕馭全局的能力較弱，不能及時為群眾提供實用的知識和信息。

（二）工作作風存在一定問題

由于基層經濟條件相對較差，財政資金緊張，基層干部待遇水平不高，相對來說，基層干部的工作環境和條件都比較差，但是任務多，責任大，而待遇卻相對較低，使得一些基層干部內心不平衡，工作不安心，積極性不高。二是受社會環境影響，當前，社會上存在一些不良風氣，有的基層干部意志薄弱，深受影響，經不起考驗和金錢的誘惑，世界觀、人生觀、價值觀發生了扭曲，產生了唯利是圖、金錢至上、極端個人主義的思想，辦事效率低，決策能力差，甚至弄虛作假、撈取政績，精神狀態低下，工作作風不實。首先表現為責任意識不強、責任制不落實。有的基層干部履職不到位、辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責。還有的基層干部一人身兼數職，職能重疊、職責邊界不清；其次，服務意識不強、服務質量不高。有的機關（單位）辦事流程繁瑣，基層干部服務意識不強，服務方式落后，工作效率低下，服務質量不高；第三，有的基層干部紀律松懈、作風散漫，工作隨心所欲，作風軟、散、拖，對上級布臵的任務，不積極、不主動；第四，進取

心不強、落實不到位，有的基層干部沒有樹立起正確的人生觀、價值觀、權力觀和利益觀，存在安于現狀、不思進取、執行不力的問題；第五，民主意識淡薄，民主選舉、民主監督、民主測評等制度不完善，部分基層干部缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激發民力的能力。處理問題時缺少理性思考，不做深層次分析，方法較簡單，工作態度強硬，不能以理服人、以情感人；再次，為政不夠清廉。個別基層干部不能清正自守，投機鉆營，拉拉扯扯、吃吃喝喝，為了個人私利撈資本，做虛功，拉關系，搞奉迎。

（三）對基層干部的教育培訓存在問題

由于經濟條件限制，基層干部的教育培訓經費落實難度大，有的機關對基層干部的教育培訓力度不夠，教育培訓工作有待進一步加強。另外，有的基層干部對培訓認識模糊，態度不端正；教育培訓計劃性前瞻性不強，只注重基礎知識和基本技能的培訓，造成人員素質始終在基礎知識和基本技能上打轉轉；培訓方式不夠靈活，培訓理念不能與當前基層建設工作的發展完全接軌。

（四）任用和監督機制不完善

當前，人才選拔任用機制和監督機制存在一定問題。由于各方面的原因，有的干部不經過培訓就上崗，不經過培訓就被提拔，造成干部任用嚴失公正；干部中能上不能下的觀念根深蒂固，論資排輩現象依然存在，在干部任用上不能做到優勝劣汰。對基層干部隊伍的監督機制不完善主要表現為：思想認識上，有的監督職能部門和監督工作人員存在思想顧慮，存在怕“穿小鞋”，遭受打擊報復，不敢監督的

心理，從而一定程度上弱化了干部監督工作；監督職責不夠明晰，各種監督渠道和監督形式未能在整體上形成合力，選人用人的權力和責任未能實現完全統一，在選拔任用干部過程中，往往出現責任主體和責任內容不明確和具體的現象；監督手段單一，目前，對基層干部隊伍的選拔任用監督手段較為單一，缺乏監督的硬性措施和辦法，民主選舉、民主監督、民主評議等相關制度不完善，群眾對基層干部所作所為的具體情況不知曉；政策體系的系統性、配套性和規范性不強，干部監督管理的科學機制還未完全形成，現有的一些制度在細節和操作環節上，存在不夠科學、規范的問題。

二、切實加強基層干部隊伍建設的對策及建議

為了推進社會主義新農村建設與和諧社會建設，不斷探索新思路，落實新舉措，培養一批素質高、能力強、作風好、善于開拓的基層干部，下大力氣抓好基層干部隊伍建設是當前一項重要的工作。

（一）進一步加強基層干部隊伍整體素質和執政能力建設 積極推進學習型基層組織建設，堅持把黨的思想理論建設放在首位，大力弘揚理論聯系實際的學風，提高基層干部的理論思維水平和思想政治水平。進一步解放思想，使基層干部隊伍在思想觀念上有新的轉變，增強思想政治工作的針對性。合理調整和優化基層干部隊伍整體素質結構，改善基層干部隊伍知識結構，把熱情高、能力強、見識廣，有市場經濟頭腦，勇于開拓進取的年輕干部選拔到主要領導崗位上，全面提高基層干部隊伍的整體素質和執政能力，確保基層干部隊伍能高效工作。

（二）進一步加強基層干部隊伍作風建設

1、加強領導，增強意識，明確責任。各機關（單位）成立基層干部作風建設領導小組，負責各機關（單位）基層干部隊伍的作風建設。同時，增強基層干部隊伍的思想意識，落實責任，明確相關責任。

2、加強學習，深化認識，提高質量。增強領導班子和領導干部參加作風建設的自覺性，通過作風建設，進一步做到“用心想事、用心謀事、用心干事”，提高他們的服務質量。

3、開展教育整頓活動，增強民主意識，做到清正廉潔為政。各機關（單位）結合基層干部隊伍思想和工作實際，深入開展基層干部隊伍作風教育整頓。切實找準抓住基層干部隊伍在作風建設上存在的突出問題，采取切實措施，有針對性地加以解決。緊緊圍繞縣委、縣府“堅持科學發展、構建和諧開縣”的要求開展作風建設，認真抓好各項“惠民工程”，狠抓各項工作落實，“一心一意為民辦實事，全心全意為民謀福利”，不搞形象工程、面子工程。同時，對基層干部進行艱苦奮斗、勤儉節約的傳統教育，使之經受住“權、錢、色”的考驗，增強拒腐防變的免疫力，爭做“廉潔奉公、勤政為民”的優秀基層干部。

（三）進一步完善教育培訓機制

引導基層干部隊伍樹立“學習為本，終身學習”的理念，經常對基層干部進行政策理論和業務知識的培訓教育，重點學習與基層工作有關的法律法規，提高基層干部的文化層次、領導能力和業務水平。同時，建立科學嚴密的教育培訓機制和靈活多變的教育培訓方式，長

遠規劃，采取多種形式、各種渠道，使機關（單位）上下始終保持“比、學、趕、幫、超”的濃厚學習氛圍，實現基層干部隊伍學習培訓工作的有的放矢。落實基層干部隊伍的教育培訓經費，加大對教育培訓的投入，合理利用培訓中心，充分利用基層黨員干部現代遠程教育平臺，并有計劃、有步驟、有目的地選派一部分基層干部到上層機關（單位）進行掛職鍛煉，增強教育培訓實效。

（四）進一步完善對基層干部的任用和監督管理機制

在加強對基層干部隊伍教育培訓的同時，要更加重視對基層干部的任用和監督。加強基層干部隊伍建設，首先要解決好選人用人的問題，創新人才選拔任用機制。擴大選任工作民主化程度，體現民主、競爭、擇優的原則，從能力、素質等多方面考慮，真正把那些守信念、講奉獻、重品行尤其是觀念新、能力強、懂經營、會管理、能帶領群眾致富“有本領”的黨員選拔到主要領導工作崗位上來，讓他們發揮帶頭作用，增強群眾的認可度、滿意度；拓寬基層干部的選拔渠道，根據社會主義新農村建設與和諧社會建設發展的需要，不斷拓寬選人渠道，擴大選拔基層干部的視野，選賢任能，加快帶領人民群眾富裕的基層干部隊伍建設；調整基層干部隊伍的結構，制定相關政策，鼓勵和選派優秀大學生和優秀年輕干部到基層任職，淡化基層干部的宗族派性和地域狹隘性，優化基層干部的知識和學歷結構。二是要創新競爭上崗機制，創造公平公正的競爭環境，在基層干部的選拔任用上，要有計劃、有步驟的加大基層干部公開競爭上崗力度，增強他們努力學習，積極進取的意識，把基層干部的選、訓、用有機結合起來，提

高基層干部各方面的能力與素質，讓他們真正成為“想干事、能干事、干成事”的基層工作帶頭人。三是要創新嚴格的監督管理機制。要把基層干部的素質提高到一個新水平，就必須健全監督管理制度、強化監督約束。加強領導，深入研究監督的內容、范圍、程序、方式等，制定對基層干部的管理監督措施，完善考核監督辦法，打造全面的監督網絡。認真開展“創先爭優”活動，激發基層組織和基層干部的積極性，努力“創先進，爭優秀”；切實開展“雙述雙評”活動，推行嚴格的監督制度，讓廣大黨員和群眾認真評議基層干部的思想、行為和工作中的優缺點。對基層干部實行動態管理，完善激勵機制，獎懲分明，對優秀的基層干部給予一定獎勵，對那些工作不力、作風不正的基層干部，要按照有關規定，進行處分和處罰。在擴大內部監督和群眾監督的基礎上，打造社會監督網，加強各機關、各單位之間的溝通和協作。同時，開通舉報熱線，在機關（單位）上下、各機關（單位）之間建立一個嚴密的監督防御體系，促進基層干部隊伍整體素質的根本好轉。

第四篇：關于進一步加強農村基層干部隊伍建設的意見

關于進一步加強農村基層干部隊伍建設的意見

（2013年4月25日）

為全面貫徹落實黨的十八大精神，根據市委《關于進一步加強農村基層干部隊伍建設的意見》要求，結合我縣實際，現就進一步加強農村基層干部隊伍建設提出如下意見：

一、堅持“三重”用人導向，加強鎮領導班子建設

1.堅持重基層。優先從鎮干部中選拔鎮黨政領導干部，鼓勵縣直部門優秀年輕干部到基層任職；縣直部門正職除業務性較強職位外，一般應從具有鎮黨委書記任職經歷的干部中選任；縣直部門除業務性較強職位外，一般不直接提任副科級以上領導干部,縣直部門副職優先從鎮現任科級領導干部中選任。鎮黨委書記一般從鎮長或縣直部門具有鄉鎮工作經歷的正科級領導干部中選任；鎮長一般從鎮人大主席或縣直部門科級領導干部中選任；鎮人大主席一般從鎮黨委副書記或縣直部門科級領導干部中選任；鎮黨委副書記一般從表現優秀的副科級領導干部中選任；副鎮長一般從副科級干部或副科級后備干部中選拔。

2．堅持重實績。優先從目標責任考核排名靠前的鎮或部門選拔鎮黨政領導干部；優先從參與縣委、縣政府重點工作和中心工作并做出優異成績的干部中選拔鎮黨政領導干部。對目標責任綜合考核優秀的鎮，增加科級后備干部推薦名額。

3．堅持重公論。優先從民主推薦、民主測評和民意調查結果靠前的干部中擇優選拔鎮黨政領導干部。每半年召開全縣副科級以上領導干部大會對鎮黨委書記、鎮長、鎮人大主席進行民主測評，每對鎮黨政領導干部在本單位進行民主測評和民意調查，并將民主測評和民意調查結果直接反饋給干部本人。在推薦選拔鎮領導干部和解決鎮干部職級待遇時，進行服務對象民意調查，對群眾滿意度低于80%的，實行“一票否決”。

4．加大競爭性選拔鎮黨政領導干部力度。積極探索“公推直選”鎮黨政正職人選辦法，從今年開始，選擇1-2個鎮開展黨委書記“公推直選”試點，逐步提高“公推直選”比重。鎮黨政副職職位空缺，要拿出三分之一以上的名額進行公開選拔或差額競選。換屆時，要注重從工作實績突出、群眾基礎好的優秀大學生村官、優秀村干部和機關事業單位優秀工勤人員中培養選拔鎮領導干部。在核定的行政編制和領導職數內，對依法依規通過公開選拔或選舉擔任鎮黨政副職的，按照有關政策規定進行公務員登記管理。

5．著力解決鎮干部職級待遇。在鎮工作滿20年、任副科級領導干部8年以上或在鎮工作滿30年、仍在鎮工作且表現突出的公務員，按照核定領導職數的20%比例，經公推公選，組織考察，符合晉升條件的可享受主任科員或副主任科員待遇。

二、加強村干部隊伍建設，夯實農村基層基礎

6．選好村級組織帶頭人。注重從農村致富能手、復退軍人、返鄉大中專畢業生、優秀大學生村官、外出務工返鄉能人及村合作經濟組織中選拔村級組織帶頭人，重點選優配強村黨組織書記。對本村沒有適合擔任村黨組織書記人選的，可從鎮機關或先進村選派。鼓勵和支持縣鎮機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨組織書記。

7．加強村級后備干部培養。堅持“雙向培養”制度，注重把青年致富能手和優秀村民小組長培養成黨員，把黨員致富能手和返鄉大中專畢業生培養成村干部，把優秀黨員村干部培養成村黨組織書記。按照正職1:1，副職1:2的比例建立后備干部檔案庫，實行縣鎮領導“一對一”幫帶。大力推進農村“精英人才入黨”工程，每村每年至少發展一名35歲以下的黨員，新發展黨員中35歲以下年輕黨員比例達到60%以上，高中以上文化程度達到70%以上。

8．加大從優秀村干部中選拔鎮干部力度。在招聘鎮事業單位工作人員時，每年要安排一定名額面向30周歲以下、大專以上文化程度、任職滿3年的優秀村干部招聘。對特別優秀的村黨組織書記、村主任，學歷可放寬到高中、年齡可放寬到40周歲。

三、強化教育培訓，提升農村基層干部隊伍能力素質

9．加強農村基層干部教育培訓。把鎮村干部納入全縣干部培訓計劃，有針對性地確定培訓內容，辦好培訓主體班次。各鎮要制定鎮村干部培訓計劃，抓好鎮村干部教育培訓工作。鎮領導班子成員、村“兩委”主要負責人以及大學生村官，每年至少參加一次縣或縣以上舉辦的集中培訓。

10．強化大學生村官教育管理。按照大學生村官幫帶培養、教育管理、工作考核及“五條出路”等政策規定，健全大學生村官目標責任管理機制，嚴肅在村任職和駐村工作紀律。支持大學生村官領辦或創辦企業。縣直部門一般不得借用大學生村官，保證大學生村官工作在田間地頭、服務在農村基層，在直接聯系服務群眾的實踐中鍛煉成才。

四、健全日常管理制度，形成全天候便民服務工作格局

11．實行鎮干部全天候工作和輪休制度。鞏固縣便民服務大廳全天候工作制度；實行鎮機關全天候工作和干部輪休制度，保證鎮機關每天正常運轉，保證八小時外、節假日在鎮值守工作人員有50%以上。在防汛抗旱、搶險救災、重大節慶等特殊時期，實行鎮機關干部全員備勤、全員值守制度。加強縣直部門駐鎮站所日常管理，規范和完善鎮機關內部管理制度。進一步深化聯系服務群眾“五個一”工作機制，鎮領導干部每年下村工作的時間不應少于50%，包組聯戶干部每月入戶不得少于10天。

12．逐步推行村干部值班制度。逐步推行村干部在村辦公室輪流坐班制度，進一步方便群眾辦事。涉及當班重大事項辦理要及時與班子成員溝通，遇到突發事件第一時間向上級報告，并做好值班事項辦理登記。

五、完善激勵保障機制，改善農村基層干部工作生活條件

13．統籌提高報酬待遇。建立村干部報酬正常增長機制，落實村主要干部年補貼為全縣上年農民人均純收入2倍、村副職為村主要干部報酬80%的標準。按照有關規定發放離任村干部生活補貼，并比照在職村干部報酬增長比例同步提高。每兩年安排一次村黨組織書記、村委會主任免費健康體檢。對因病、因災、因公致貧的村干部給予及時救助。

14．改善工作生活條件。不斷改善鎮干部辦公和住宿條件，建好機關“廉政灶”、公共“洗浴室”，配置健身器材，豐富文化生活。縣財政安排專項資金，對直接參與“包組聯戶”鎮干部的交通、通訊費給予適當補助。扎實推進農村基層陣地建設，實現村級活動場所高標準全覆蓋。

15．強化考核管理。完善目標責任考核辦法，充分發揮考核結果在研判班子、評價干部、優化管理中的主導作用。目標責任考核為優秀的鎮，按規定給予重獎，干部任用優先考慮；考核處于全縣后兩位的鎮，對鎮班子進行警示訓誡，黨政主要領導作出書面檢查，連續兩年處于末位的，進行組織調整。夯實村干部目標責任考核，績效工資統一管理，與考核掛鉤，嚴格獎懲兌現。

第五篇：山東省質量技術監督局關于進一步加強基層干部隊伍建設的若干意見

山東省質量技術監督局關于進一步 加強基層干部隊伍建設的若干意見

為全面貫徹黨的十七大和省第九次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，著力造就一支高素質縣級局干部隊伍，推動質監事業又好又快發展，根據省局“規范基層管理、加強基礎建設”的工作部署和有關政策規定，現就進一步加強縣級局干部隊伍建設提出如下意見。

一、充分認識加強基層干部隊伍建設的重要意義 縣級局是全省質監事業又好又快發展的基礎，在全省質監工作的全局中起著至關重要的作用。縣級局的特殊地位，決定了縣級局干部隊伍建設的重要性。當前，我省經濟和質監事業已進入改革發展的關鍵時期，縣級局干部直接工作在基層一線，面臨的工作任務重、矛盾點多、責任大，新形勢新任務對縣級局干部的思想政治素質、能力水平和工作作風等提出了新的要求。縣級局干部隊伍的優劣，不僅影響縣級局事業本身的發展，更影響質監部門服務經濟發展的水平和在社會中的形象。

近年來，縣級局干部隊伍不斷加強自身建設，在促進事 業發展、提高產品質量，維護市場經濟秩序，保障人民群眾人身健康安全等方面發揮了重要的領導作用。縣級局干部隊伍總體上是好的，但也存在一些不容忽視的問題，有的干部政治素質比較低，群眾觀念淡泊，特權思想嚴重，工作作風漂浮；部分縣級局干部隊伍中大學本科以上學歷人員所占的比例比較低，高層次人才數量少，人員素質不適應事業發展需求。有的領導班子結構不夠合理，領導水平、執法水平不高，缺乏戰斗力；尤其極少數縣級局領導干部的違法亂紀問題，觸犯了刑律，影響很壞。各級一定要充分認識加強縣級局干部隊伍建設的特殊重要性，下大氣力把縣級局干部隊伍建設這項戰略工作抓緊、抓實、抓好，為質監事業發展提供堅強有力的組織保證。

二、基層干部隊伍建設的指導思想、任務目標和遵循的原則

（一）當前和今后一個時期，加強縣級局干部隊伍建設的指導思想和任務目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省第九次黨代會精神，緊緊圍繞省局“規范基層管理、加強基礎建設、促進事業發展”的工作要求，全面加強干部隊伍思想政治建設、組織建設和作風建設，加強干部教育培訓，強化監督考核，選好配強班子，爭 取利用2～3 年的時間，把縣級局干部隊伍真正建設成為“政治堅定、作風務實、勇于開拓、善于發展、廉潔勤政”的高素質基層領導核心。

（二）加強縣級局干部隊伍建設遵循的原則是：圍繞大局，將縣級局干部隊伍建設放在全省質監事業發展的整體布局中組織實施；突出重點，著力管好用好領導班子一把手和年輕干部；整體推進，分層次開展干部全員輪訓；優化結構，變干部安臵為人才資源配臵；保持活力，加大干部上下交流力度；常抓不懈，努力形成縣級局干部隊伍建設的長效機制。

三、加強基層領導班子思想政治建設

（一）健全和落實理論學習制度。制定學習計劃，建立和完善黨組中心組學習制度，明確學習要求，保證學習時間。要把集體學習研討作為中心組學習的主要形式，確定重點題目，研究提出解決問題的思路和對策。中心組每年集體學習研討的時間累計不得少于12天，著重抓好以下3方面的學習：

1．加強政治理論學習。把理論武裝放在領導班子思想政治建設的首要位臵，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要以正在全黨開展的深入學習實踐科學發展觀活動為契機，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，準確把握科 學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的提出問題，著力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制，不斷提高領導科學發展的素質能力，努力把科學發展觀的要求轉化為領導班子謀劃科學發展的共識、領導科學發展的思路、促進科學發展的決策。

2．加強業務知識學習。縣級局領導干部必須熟悉質監業務。要加強質監相關法律法規的學習，加強自主創新、危機處理、社會管理、信息傳媒影響等現代知識和管理經驗的學習，努力提高依法行政的能力、服務經濟發展大局的能力、處理復雜問題的能力，成為領導質監事業發展的行家里手。

3．加強實踐經驗學習。發揚理論聯系實際學風，不斷提高學習實效。加強對黨的各項方針政策及地方黨委、政府工作思路的學習研究，結合下情吃透上情，創造性地開展工作。要建立總結反思機制，學習研究國內外應對突發事件和重大事故的典型案例，汲取經驗教訓，在完成重大工作任務特別是處理重大突發事件后，及時進行總結，把成功的做法轉化為制度，針對暴露出的問題，改進完善工作，在實踐中加強學習、積累經驗，提高開拓創新能力。

（二）健全談心談話制度。黨組主要負責同志要帶頭同 領導班子成員談心，每年至少一次，特別要注意同那些與自己有不同意見的同志談心。領導班子成員也要互相談心談話。市局黨組主要負責同志同縣級局黨組主要負責同志談話，每年至少一次。把深入細致的思想政治工作貫穿到日常干部教育管理中。要建立提醒談話、誡勉談話制度，在領導干部職務發生變動、群眾反映有突出問題、領導班子有不團結現象、個人及家庭成員有苗頭性傾向性和其他值得注意的問題時，市局或縣級局黨組要指定專人進行談話，及時給與提醒和幫助。

（三）健全民主生活會制度。堅持高標準、嚴要求，認真開好民主生活會。要在廣泛征求群眾意見的基礎上，找準突出問題，并原原本本地向領導班子及其成員反饋。領導班子成員會前要充分交換意見，實話實說，積極開展批評與自我批評。民主生活會要認真對照征求到的意見和存在的問題，深入分析問題的性質和原因，剖析思想根源，研究制定并落實整改措施。民主生活會的有關情況和整改措施，要及時向干部群眾通報，接受監督，提高民主生活會的質量和有效性。要認真執行市局黨組成員參加縣級局黨組民主生活會制度。

四、加強基層干部隊伍組織建設

（一）嚴格把握縣級局局長人選的條件和要求。縣級局 局長人選，除應具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的基本條件和資格，還要結合實際，突出強調以下五個方面：

1．政治思想堅定，堅決貫徹執行黨的路線方針政策和上級重大決策部署，認真貫徹落實科學發展觀。

2．有較為豐富的實際工作經驗，熟悉基層情況，具有較強的駕馭全局的能力、管理協調能力和應對復雜問題的能力。

3．認真貫徹民主集中制，民主作風好，原則性強，善于抓班子帶隊伍。

4．事業心、責任感強，有正確的政績觀，求真務實，嚴于律己，廉潔勤政。

5．宗旨意識強，全心全意為群眾和經濟發展服務。

（二）重視縣級局局長的任用和配備。

1．市局黨組要高度重視縣級局局長的選拔任用。縣級局局長的選拔任用，應當按照程序事先與省局組織人事部門通氣，并報省局備案。

2．根據不同局情選配縣級局局長。注意縣級局局長與領導班子其他成員之間的合理搭配。從上級機關交流的干部，如無基層領導工作經歷，一般不直接任用為縣級局局長。

3．縣級局局長隊伍要逐漸形成老中青梯次配備的年齡 結構。在配備、調整中，要進一步推進縣級局局長隊伍年輕化，在2～3年內，40歲以下的縣級局局長達到30%左右的比例。

（三）激勵縣級局局長干事創業。

1．采取多種形式，大力總結、宣傳、推廣優秀縣級局局長的先進事跡，開展優秀縣級局局長評選活動，增強縣級局局長的使命感、榮譽感，鼓勵縣級局局長立足本職，做好工作。

2．把縣級局局長崗位作為培養鍛煉干部的重要平臺。省局拿出適當比例的副處級職數用于縣級局崗位，根據工作需要，有的縣級局局長可提拔為副處級干部并繼續兼任縣級局局長。

（四）優化縣級局領導班子結構。

1．在提拔使用面向全體干部，使各個年齡段的干部都能得到合理使用的基礎上，加大培養選拔年輕干部的力度。凡縣級局領導班子中沒有35歲以下年輕干部的，在班子副職出現空缺且具備競爭上崗條件時，原則上要借鑒縣級局稽查隊隊長配備的經驗，采取競爭上崗方式，優先配備1名35歲以下較高學歷的班子成員。對全日制大學本科以上學歷的年輕干部，在工作年限等競爭上崗報名條件上要適當放寬。爭取在2～3年時間內，每個縣級局都配備1名35歲以 下具有較高學歷的班子成員。

2．加大干部交流力度，重視干部的基層工作經歷，著力在基層一線培養、鍛煉和選拔干部。要有計劃地從市局機關選派年輕干部充實縣級局，在基層實踐中增長閱歷；從縣級局選拔優秀干部充實到市局機關。逐步形成上級機關從基層一線遴選干部的制度。

（五）加強對縣級局領導干部的考核。

1．按照干部管理權限，完善對縣級局領導干部的考核。縣級局領導干部要在規定大會范圍內述職述廉，并接受民主測評和民主評議。

2．重視在完成重大任務、應對重大事件中了解、考察、識別縣級局領導干部。對經受住考驗、表現突出的要注意提拔使用；對推諉扯皮、工作不力的，要及時予以調整；對臨陣退縮、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。

3．充分運用考核結果。要把考核結果和民主測評滿意率作為獎懲任免領導干部的重要參考。對考核優秀的，要予以褒獎；對不勝任、不稱職、群眾不滿意，民主測評基本稱職和不稱職票得票率超過40%的，一般應評定為基本稱職，由市局分管領導對其進行誡勉談話，限期整改；經組織考察不宜繼續擔任現職的，要及時進行調整。對不稱職票超過30%，經組織考察無特殊原因的，一般應評定為不稱職，并 降低一個層次任職；連續兩年考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。

五、加強基層干部隊伍能力建設

（一）圍繞提高科學發展能力、應對危機能力、保持廉政能力，加強對縣級局領導干部的培訓。每年組織對縣級局領導班子成員進行輪訓，對新任職領導干部進行全員培訓。加強現代工業、市場經濟、現代管理、法律法規等方面知識的培訓，加強與質監業務密切相關的新理論新規則新技能的培訓，注重學習培訓應對突發事件的典型案例，提高履行崗位職責的本領。

（二）繼續解放思想，在實踐中增強改革創新能力。圍繞新形勢新任務的要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把思想認識從不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從不適應不符合科學發展觀的思維定勢中解放出來，敢于直面矛盾，敢于迎接挑戰，敢于破解難題，出現困難和問題時用于深入一線，在攻堅克難、應對復雜局面的磨練中鍛煉成長。建立務虛研究制度，每半年召開一次務虛會，對縣級局發展中的問題進行前瞻性研討，增強解放思想的勇氣，保持開拓創新的銳氣。

六、加強基層干部隊伍作風建設

（一）認真貫徹執行民主集中制。堅持民主基礎上的集 中和集中指導下的民主，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度。班子成員要各負其責、密切配合，既充分發揮個人的負責精神和主動性，又充分發揮集體的智慧和力量，增強班子的創造力、戰斗力。

（二）大力加強領導班子團結。領導班子主要負責同志要充分尊重班子成員意見，調動和發揮每個成員的積極性，帶頭維護和增強班子團結；班子成員要增強全局觀念和團隊意識，自覺服從集體決定。領導班子內部要把質監事業發展放在第一位，相互信任、相互支持、相互諒解、相互補臺，遇到不同意見坦誠相見，不計較個人恩怨得失，共同維護建立在黨性原則、民主集中制和同志友誼基礎上的團結。市局黨組要高度關注縣級局領導班子的團結，把團結作為考核領導班子和領導干部的重要內容，發現有不團結問題的，要及時給予批評教育，促其改進；問題比較嚴重的，要進行組織調整。

（三）不斷增強黨的宗旨觀念。改進和加強群眾工作，堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，密切同人民群眾的聯系，切實解決人民最關心最直接最現實的利益問題。建立領導干部聯系點，對困難較多的企業進行重點聯系和幫扶。堅持和完善領導干部調查研究制度，深入企業、深入群眾，了解情況、范縣問題，把矛盾和糾紛解決在基層、化解 在萌芽狀態。

（四）進一步發揚艱苦奮斗、務實清廉的工作作風。牢記“兩個務必”，堅決反對形式主義、官僚主義和奢侈浪費，堅持勤儉節約、勤儉辦一切事業。加強黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，推行廉政承諾制，督促領導干部自覺遵守廉潔自律各項規定，嚴格要求親屬和身邊工作人員，干干凈凈做事、清清白白做人。

七、加強對基層干部隊伍建設的領導

（一）落實工作責任制。各市局黨組作為縣級局干部隊伍的直接管理者，要高度重視，把加強縣級局干部隊伍建設，作為“規范基層管理、加強基礎建設”的重點內容來抓，認真分析不同縣級局干部隊伍的現狀，從隊伍建設核心的高度，結合貫徹落實省局有關要求，提出縣級局干部隊伍建設的實施意見，明確目標、落實責任，切實抓出好的工作成效。

（二）堅持從嚴監督管理干部隊伍。各級組織人事部門要嚴格按組織程序辦事，認真執行黨的組織路線和干部人事工作方針、政策，堅決反對選人、用人工作上的不正之風，對于跑官、要官的要進行嚴肅批評，對于多數群眾不擁護的不能提拔使用。要嚴格按照規定控制領導干部職數，認真實行干部調整備案制度，確保領導干部隊伍選拔和管理科學、規范、嚴肅、有序。

（三）形成工作合力。市局組織人事部門要在市局黨組領導下，充分發揮職能作用，抓好縣級局干部隊伍建設的有關制度、要求的落實和監督檢查；省局組織人事部門要按照省局黨組的部署要求，加強對縣級局干部隊伍建設的指導，做好縣級局干部選任工作的監督和備案管理。共同推動縣級局干部隊伍建設。

（四）建立長效機制。不斷總結加強縣級局干部隊伍建設的經驗，把一些行之有效、實踐證明是好的做法上升為制度，在實踐中進一步完善，不斷推進縣級局干部隊伍建設的科學化、規范化和制度化。