第一篇：淺談村務(wù)公開(kāi)民主管理與農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)

文章標(biāo)題：淺談村務(wù)公開(kāi)民主管理與農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)

廣大農(nóng)村基層干部是我們黨在農(nóng)村執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是村務(wù)公開(kāi)民主管理的組織者、實(shí)施者和推動(dòng)者，一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，必將促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。深化村務(wù)公開(kāi)民主管理，把農(nóng)村基層干部的權(quán)力置于廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，有利于防止權(quán)力失控和決策失誤，有利于協(xié)調(diào)好新農(nóng)村建

設(shè)過(guò)程中的利益關(guān)系，有利于提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村務(wù)公開(kāi)民主管理工作逐步規(guī)范，基層黨群干群關(guān)系更加密切，但隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的不斷深入，一些農(nóng)村基層干部在思想觀念、工作方式方法和作風(fēng)方面存在紀(jì)律觀念淡薄、工作方法簡(jiǎn)單、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題。為解決以上問(wèn)題，就要在當(dāng)前農(nóng)村工件中深入開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督教育，建立和健全農(nóng)村基層干部考核激勵(lì)機(jī)制。

一、村務(wù)公開(kāi)民主管理的工作要求

健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)作出的重大決策，對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民群眾利益，密切農(nóng)村干群關(guān)系，解決稅費(fèi)改革后農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程都有著極其重要的意義。

1、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。凡屬有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)，以及涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)，都應(yīng)向村民公開(kāi)。具體內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)情況、集體資產(chǎn)管理情況、政策落實(shí)情況、公益事業(yè)建設(shè)情況、社會(huì)救助情況、計(jì)劃生育情況、工作安排情況、村干部管理情況。同時(shí)，對(duì)于涉及本村村民利益和村民普遍關(guān)心、要求公開(kāi)的事項(xiàng)也要進(jìn)行公開(kāi)。

2、村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)，推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開(kāi)，向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)延伸。根據(jù)公開(kāi)事項(xiàng)的具體情況和多數(shù)群眾的要求，常規(guī)性工作按季度公開(kāi)，固定性工作長(zhǎng)期公開(kāi)，單項(xiàng)工作在任務(wù)完成后一次性公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。

3、村務(wù)公開(kāi)的形式。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的公開(kāi)場(chǎng)所設(shè)置固定的村務(wù)公開(kāi)欄，同時(shí)通過(guò)廣播、電視、“明白紙”、民主聽(tīng)證會(huì)、召開(kāi)村民代表會(huì)等其他有效形式公開(kāi)。

4、村務(wù)公開(kāi)的程序。村務(wù)公開(kāi)的基本程序是：村委會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開(kāi)的具體方案；村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；村委會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)公布。

5、村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組要認(rèn)真審查村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)、公開(kāi)形式是否科學(xué)、公開(kāi)程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。

6、建立村務(wù)公開(kāi)反饋制度。群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以口頭或書(shū)面形式向村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或不真實(shí)的，應(yīng)督促村民委員會(huì)重新公布。也可以直接向村黨組織、村委會(huì)詢問(wèn)，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)作出解釋和答復(fù)。

二、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

這些年來(lái)，通過(guò)大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；抓好配備選拔工作，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；積極建章立制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層干部管理工作制度化、規(guī)范化；創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，為充分發(fā)揮基層干部作用提供有效載體，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。我市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了較大提高，數(shù)量上得到了精簡(jiǎn)，年齡上趨向年輕化，知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)有了改善。全市現(xiàn)有村干部中，年齡在45歲以下的占54％，46至55歲之間的占32％，具有中專或高中以上學(xué)歷的占65％。但與村務(wù)公開(kāi)民主管理的要求相比，目前農(nóng)村基層干部還有許多不適應(yīng)的地方，還存在一些亟待解決的問(wèn)題：

1、思想觀念保守陳舊。相當(dāng)多的村級(jí)干部任職前沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識(shí)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。農(nóng)村基層干部受師資、資金、場(chǎng)地等條件限制，也很難得到正規(guī)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。由于文化基礎(chǔ)較弱，知識(shí)更新不及時(shí)，農(nóng)村基層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)村務(wù)公開(kāi)民主管理的工作需要。

2、駕馭全局的能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，缺乏農(nóng)村實(shí)用技術(shù)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識(shí)，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項(xiàng)目、市場(chǎng)和銷售等方面的服務(wù)；面對(duì)農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，力不從心，不能解決。

3、干部作風(fēng)不實(shí)。一些基層

第二篇：農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)施辦法

洛隆縣農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)施辦法

一、總則

1、根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理 制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》（中辦發(fā)[1998]9號(hào)文件）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在農(nóng) 村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》（皖辦發(fā)[1998]13號(hào)文件），結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

2、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范 化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活，保障農(nóng)民群眾直接 行使民主權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主；有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的 積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制，以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和 黨的政策，按章辦事，做好工作。

3、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，正確貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，以推行村務(wù)公開(kāi)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)行民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主、法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

4、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理要符合黨和國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，其內(nèi)容不得與法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵 觸，不得有限制或者剝奪人身權(quán)利和民主權(quán)利的內(nèi)容。

5、縣區(qū)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)村務(wù) 公開(kāi)、民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，制定具體的規(guī)劃措施，加強(qiáng)督促檢查，明確這項(xiàng)工作由組織、民政部門牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、人事、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門積極配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的組織實(shí)施者，要精心 部署，統(tǒng)籌安排，采取得力措施，幫助和指導(dǎo)村級(jí)組織把村務(wù)公開(kāi)和民主管理的各項(xiàng)制度建立健全起來(lái)，并經(jīng)常檢查督促落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。村級(jí)黨組織、村委會(huì)是村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的具體操作者，要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定和程序，把村務(wù)公開(kāi)、民主管理的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。同時(shí)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村黨組織在推行村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心 作用，并把這項(xiàng)工作同創(chuàng)建“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個(gè)好”村黨支部活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，一起推進(jìn)，共同提高。

二、全面推行村務(wù)公開(kāi)制度

6、村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容：

（1）村財(cái)務(wù)收支情況。這是村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。主要公開(kāi)以下內(nèi)容：

財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況.包括村財(cái)務(wù)的收入、支出計(jì)劃，實(shí)際執(zhí)行情況。

各項(xiàng)收入。包括村提留及鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、集資款、土地補(bǔ)償費(fèi)、救災(zāi)救濟(jì)扶貧款、上級(jí)部門 撥款、其它收入等。

各項(xiàng)支出。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出、公益福利事業(yè)支出、村干部工資報(bào) 酬及獎(jiǎng)金、招待費(fèi)支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、救災(zāi)救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出、上交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、其它 支出等。

各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、其它資產(chǎn)等.債權(quán)債務(wù)。包括內(nèi)部單位往來(lái)、外單位和個(gè)人往來(lái)、銀行（信用社）貸款、其它債權(quán)債務(wù)等。收益分配。包括收益總額，繳納稅金數(shù)額，提取公積金、公益金、福利費(fèi)數(shù)額，投資 分利數(shù)額和其它分配等。

農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、代繳代收費(fèi)用等。

（2）農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。根據(jù)各種涉農(nóng)稅法的規(guī)定，農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅金數(shù)額及收繳情況；鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留數(shù)額及收繳情況；勞動(dòng)積累工、義務(wù)工及以資代勞的數(shù)額及使用情況；其它收費(fèi)項(xiàng)目、數(shù)額及收繳情況等。

（3）計(jì)劃生育情況。當(dāng)年計(jì)劃內(nèi)生育指標(biāo)、獲準(zhǔn)生育婦女名單；計(jì)劃外懷 孕、生育、超生子女費(fèi)的征收情況等。

（4）征收土地和宅基地的審批情況。征用地的土地 補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)情況；申請(qǐng)宅基地的條件、審批情況、批準(zhǔn)發(fā)證情況等。

（5）集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包、經(jīng)營(yíng)情況。村集體企業(yè)和村集體留的土地、山場(chǎng)、水面、果園等承包的 招標(biāo)、承包費(fèi)、管理費(fèi)收取情況；村集體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況等。

（6）公益事業(yè)情況。村辦公益事業(yè)項(xiàng)目的確定、資金來(lái)源、組織實(shí)施情況等。

（7）新上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目情況。新上經(jīng) 濟(jì)項(xiàng)目的可行性，建設(shè)資金的來(lái)源，項(xiàng)目收益的預(yù)測(cè)等。

（8）合同定購(gòu)情況。國(guó)家下達(dá)的 定（收）購(gòu)任務(wù)的分解、完成情況；各項(xiàng)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實(shí)情況等。

（9）村干部的責(zé)任目標(biāo)、工資報(bào)酬情況。村干部工作目標(biāo)及完成情況；工資報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼情況；功績(jī)過(guò)失及獎(jiǎng)懲情況等。

（10）其它公共事務(wù)情況。

7、村務(wù)公開(kāi)的程序：

（1）每次公開(kāi)的內(nèi)容由村黨支部和村委會(huì)在正式公開(kāi)日的10天前集體討論，并形成文字材料或制成表格。

（2）在正式公開(kāi)的5天前召開(kāi)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組會(huì)議，對(duì)準(zhǔn)備公開(kāi)的材料進(jìn)行評(píng)議、審核確認(rèn)后簽字蓋章，在公開(kāi)日以村委會(huì)的名義進(jìn)行以布。

（3）每次公開(kāi)的20天內(nèi)，黨支部和村委會(huì) 要分別召開(kāi)黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議，廣泛聽(tīng)取群眾的反映和意見(jiàn)，對(duì)群眾提出的疑問(wèn)要及時(shí)地實(shí)事求是地給予解答，對(duì)群眾提出的合理建議要及時(shí)采納。要認(rèn)真詳細(xì)地做好會(huì)議記錄，以備查閱。

（4）每次公開(kāi)的所有內(nèi)容要認(rèn)真填寫《村務(wù)公開(kāi)記錄本》（由縣區(qū)制發(fā)），并保存好有關(guān)材料，以備查閱。

8、村務(wù)公開(kāi)的形式：

（1）設(shè)立“村務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公開(kāi)，這是村務(wù)公開(kāi)的主要形式。要求在村委會(huì)辦公地點(diǎn)或村民居住集中等便于群眾觀看的地方設(shè)立“村務(wù)公開(kāi)欄”。公開(kāi)欄以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一布置建設(shè)，采用玻璃櫥窗的形式，要建在室外，規(guī)格不小于3×1.5米，要有防雨蓬。

（2）會(huì)議公開(kāi)。凡需公開(kāi)的內(nèi)容，要在黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議等有關(guān)會(huì)議上公開(kāi)。

（3）廣播公開(kāi)。利用廣播及時(shí)向村民公開(kāi)。

（4）文字材料公開(kāi)。有條件的村或有些公開(kāi)內(nèi)容，可以印成文字材料發(fā)放到戶。每次公開(kāi)，前三種形式必須同時(shí)采用。

9、村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間：

（1）一般性的內(nèi)容至少每季度公布一次，公開(kāi)的 時(shí)間為每季度最后一個(gè)月的28日，公開(kāi)內(nèi)容至少保留20天。

（2）突擊性或臨時(shí)性工作一事一結(jié)，做到及時(shí)公開(kāi)。公布一次進(jìn)展情況。每件較大事項(xiàng)完成之后，要及時(shí)向群眾公布結(jié)果.10、村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。村成立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，對(duì)村務(wù)公開(kāi)及重大村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

（1）村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的產(chǎn)生：由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村民代表中推選5至7人組成，其中組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)各一人。

成員的條件是：遵紀(jì)守法、公道正派、熱愛(ài)集體、關(guān)心群眾，在群眾中有較高威信，有一定的文化知識(shí)和議事能力。村黨支部和村委會(huì)成員及其直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員。成員經(jīng)推選產(chǎn)生后，填寫《村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員登記表》（由縣區(qū)制發(fā)）一式兩份，一份留村，一份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員的任期與村委會(huì)一致，可以連選連任，必要時(shí)可以按程序予以免除和補(bǔ)選，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，不得予以免除和替換。

（2）村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組職責(zé)：村務(wù)公開(kāi) 監(jiān)督小組應(yīng)定期及不定期地由組長(zhǎng)召集開(kāi)會(huì)，履行下列職責(zé)：對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容提前進(jìn)行 審核確認(rèn)，認(rèn)為有問(wèn)題的要求村兩委予以改正，沒(méi)問(wèn)題的簽字蓋章后交村委會(huì)公布。對(duì)村務(wù)公開(kāi)或民主管理的各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)議，充分反映絕大多數(shù)群眾的意見(jiàn)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會(huì)對(duì)村民代表會(huì)議通過(guò)決定的辦理情況，并向村民代表會(huì)議 報(bào)告決定辦理的結(jié)果。每次會(huì)議都要認(rèn)真詳細(xì)地記錄。

三、建立健全村民代表會(huì)議制度

11、村民代表的產(chǎn)生：

（1）村民代表的產(chǎn)生主要以村民組為單位，本著 就近、合理的原則，一般每10戶左右推進(jìn)一名村民代表。由所代表的戶推選產(chǎn)生。這10戶可 以由農(nóng)戶自由組合，也可以由村民小組統(tǒng)一劃分，但不能交叉重復(fù)。

（2）村民代表必須是 具有一定政治覺(jué)悟和參政議政能力，遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派、辦事公道、熱愛(ài)集體、關(guān)心群眾、堅(jiān)持原則、主持正義、有一定威信的村民。

（3）代表產(chǎn)生后，須填寫《村民代表登記表 》（由縣區(qū)制發(fā)），并由村黨支部頒發(fā)《村民代表證書(shū)》（由縣區(qū)制發(fā)），登記表和證書(shū)上要有 所代表的戶主簽名。登記表一式兩份，一份留村，一份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。

（4）村民代表的 任期與村委會(huì)任期一致，可以連選連任，必要時(shí)可以按程序予以免除和補(bǔ)選。

12、村民代 表會(huì)議的職權(quán)和議事內(nèi)容：

（1）討論本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和村 莊建設(shè)規(guī)劃；

（2）聽(tīng)取并審議村委會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況的報(bào)告；

（3）討論人 口出生計(jì)劃及落實(shí)措施；

（4）糧、棉等定購(gòu)任務(wù)及農(nóng)業(yè)稅的分解落實(shí)和增、減、免的企業(yè)規(guī)定；

（5）宅基地的劃分和使用；

（6）救災(zāi)和救濟(jì)糧、款、物的發(fā)放辦法；

（7）村民自 治各項(xiàng)制度的建立與修訂；

（8）對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違法違紀(jì)不適合擔(dān)任村委會(huì)成員和不符合條件 的村民代表提出撤換與補(bǔ)選意見(jiàn)。

（9）村新辦企業(yè)項(xiàng)目的確定，老企業(yè)的擴(kuò)建與轉(zhuǎn)產(chǎn)；

（10）興辦集體公益事業(yè)的有關(guān)事項(xiàng)；

（11）各項(xiàng)集體提留的收繳與使用；

（12）其他涉及全 體村民利益的重大事項(xiàng)。

13、村民代表會(huì)議的程序、原則和方法：

（1）村民代表會(huì)議召開(kāi)之前，應(yīng)作認(rèn)真充分的準(zhǔn)備。村黨支部和村委會(huì)要召開(kāi)兩委會(huì)議，討論提交村民代表會(huì)議研究的重大事項(xiàng)，并征求聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

（2）村委會(huì)提交村民代表會(huì)議討論的重大事項(xiàng)，應(yīng)在會(huì)議研究的重大事項(xiàng)，并征求聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

（3）村委會(huì)提交村民代表會(huì)議討論的重大事項(xiàng)，應(yīng)在會(huì)議召開(kāi)三天前采取文字或口頭形式通知村民代表。根據(jù)議事內(nèi)容，可邀請(qǐng)本村的企、事業(yè)單位，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體的代表列席參加。

（4）村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集，村委會(huì)主任主持。村委會(huì)主任或村委會(huì)其他成員要就提交討論的事項(xiàng)作介紹，村民代表對(duì)不清楚的問(wèn)題可以要求村委會(huì)成員給予說(shuō)明或解答。對(duì)提交討論的問(wèn)題要一事一議并一事一決。

（5）村民代表會(huì)議要充分發(fā)揚(yáng)民主，討論決定事項(xiàng) 采取舉手表決或無(wú)記名投票的方式形成決定或決議，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。村民代表會(huì) 議討論村重大事項(xiàng)時(shí)，必須要有4/5以上的代表到會(huì)方可開(kāi)會(huì)；決定或決議要有到會(huì)代表的2 /3以上的人數(shù)通過(guò)，方為有效。

（6）村民代表會(huì)議通過(guò)重大事項(xiàng)，特別是涉及村民重大利 益的問(wèn)題，應(yīng)有專門議案書(shū)、代表對(duì)議案的態(tài)度要在議案書(shū)上簽字蓋章。對(duì)專項(xiàng)方案的辦理 情況應(yīng)一事一結(jié)，在村民代表會(huì)議上進(jìn)行專題報(bào)告，并形成專項(xiàng)文字材料，與該議案一并存 入檔案。

（7）村委會(huì)應(yīng)將村民代表會(huì)議通過(guò)的決定采用適當(dāng)形式予以公開(kāi)。

（8）村民代表 會(huì)議要認(rèn)真詳細(xì)地做好會(huì)議記錄，填寫《村民代表會(huì)議記錄本》（由縣區(qū)制發(fā)），必須把每位村民代表的發(fā)言內(nèi)容及表態(tài)情況記錄在案，收集和保管好有關(guān)資料，歸入檔案，任屆期滿統(tǒng)一上交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管。同時(shí)，各村要按照“一戶一卡”、“一組一袋”的方法建立村民檔案（“卡”、“袋”由縣區(qū)制發(fā)），并有專人、專柜保管。

14、村民代表會(huì)議的開(kāi)會(huì)時(shí)間：村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次，時(shí)間是每季度第二個(gè)月的25日。在特殊情況下或有1/3以上代表提議，可臨時(shí)決定召開(kāi)。

四、建立健全黨員議事會(huì)制度

15、凡屬村務(wù)大事以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的處理，都應(yīng)先召開(kāi)黨員大會(huì)討論，再提交村民代表會(huì)議討論決定。

16、黨員討論黨內(nèi)事務(wù)和村務(wù)大事的黨員議事會(huì)要定期召開(kāi)，時(shí)間為每個(gè)季度第二個(gè)月的20日，有特殊情況或有1/3以上代表提議，也可臨時(shí)決定召開(kāi)。每次須有4/5以 上的黨員到會(huì)方可開(kāi)會(huì)。會(huì)議議題要提前三天以上通知黨員本人。

17、黨員議事會(huì)對(duì)某些 重要村務(wù)大事可形成決定，決定一旦形成，全體黨員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，并做好對(duì)村民和村民代表的宣傳和引導(dǎo)工作。

18、黨員大會(huì)要認(rèn)真做好記錄，有關(guān)材料要妥善保存。

五、堅(jiān)持村黨支部、村委會(huì)按期換屆選舉制度

19、對(duì)任屆已滿的村黨支部要及時(shí)進(jìn)行換屆選舉。未經(jīng)縣（區(qū)）委批準(zhǔn)，不得拖延換屆選舉。換屆選舉要嚴(yán)格按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分 尊重黨員的民主權(quán)利，讓他們按照自己的意愿挑選帶頭人。

20、根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》的規(guī)定，按照省市統(tǒng)一部署和要求，按期進(jìn)行村民委員會(huì)換屆選舉。選舉中要堅(jiān)持村委會(huì)主任、副主任 和委員由村民直接選舉的原則，不允許只選出村委會(huì)主任由主任組閣，或只選村委會(huì)委員由 委員分工，或搞“戶代表”、“村民代表”選舉。從候選人最初推薦到最后穩(wěn)定，從投票選 舉到公布選舉結(jié)果，每一環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格依法按程序辦事，充分尊重民主，保證選民的民主權(quán)利。

六、堅(jiān)持民主評(píng)議黨員、村干部制度

21、民主評(píng)議黨員工作每年進(jìn) 行一次，結(jié)合黨員冬訓(xùn)進(jìn)行。民主評(píng)議黨員工作要按照《中共中央批轉(zhuǎn)中央組織部〈關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)[1988]13號(hào)文件）要求進(jìn)行。

22、民主評(píng)議村干部工作每年進(jìn)行一次，在第一季度進(jìn)行。

（1）對(duì)村黨支部班子成員的評(píng)議會(huì)議，須由 村黨支部4/5以上的黨員，并吸收村民小組長(zhǎng)、部分村民代表（每個(gè)村民小組20名）參加。

（2）對(duì)村委會(huì)班子成員的評(píng)議會(huì)議，須由4/5以上的村民代表，并吸收村民小組長(zhǎng)參加。

（3）評(píng) 議會(huì)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織。評(píng)議中，村黨支部班子成員和村委會(huì)成員都要作述職報(bào)告（有文化 的要作書(shū)面述職報(bào)告），對(duì)思想、作風(fēng)、工作、勤政廉政等方面進(jìn)行總結(jié)。然后，由參加會(huì) 議者進(jìn)行評(píng)議，并填寫測(cè)評(píng)表（測(cè)評(píng)表由縣區(qū)制發(fā)），評(píng)出優(yōu)秀，稱職或不稱職。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)測(cè)評(píng)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并結(jié)合考核情況對(duì)村干部確定格次。在評(píng)議后一個(gè)月內(nèi)分別召開(kāi)黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議對(duì)評(píng)議結(jié)果予以公布。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)評(píng)議中反映出來(lái)的共產(chǎn)黨員存在的問(wèn)題要區(qū)別不同情況給予處理，問(wèn)題嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)處分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)不是共產(chǎn)黨員的村班子成員存在的問(wèn)題，在查清事實(shí)后向村民代表大會(huì)通報(bào)，并提出處理意見(jiàn)，由 村民代表大會(huì)依法決定；違反法律的要移交司法部門處理。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真做好評(píng)議記錄，評(píng)議材料要妥善保存一屆，評(píng)議結(jié)果及處理調(diào)整情況要及時(shí)上報(bào)縣區(qū)委組織部備案。

七、堅(jiān)持財(cái)務(wù)審計(jì)制度

23、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站要在下列情況下對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)：

（1）每年年底對(duì)所轄村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次審計(jì)；

（2）村黨支部和村委會(huì)換屆選舉前對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；

（3）村主要干部離任前對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

24、每次審計(jì) 要提前一周作出計(jì)劃并通知到村。每次審計(jì)的結(jié)果要在一個(gè)月內(nèi)反饋給村并在村務(wù)公開(kāi)欄上向群眾公布。

25、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)審計(jì)中查出的問(wèn)題要及時(shí)嚴(yán)肅處理。未經(jīng)審計(jì)或?qū)徲?jì) 中查出有問(wèn)題的村干部不得調(diào)任它職。

八、建立村黨支部、村委會(huì)年終報(bào)告制度

26、村黨支部、村委會(huì)每年年終都要對(duì)全年工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下工作進(jìn)行安排，并將總結(jié)和安排向黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議報(bào)告，提請(qǐng)黨員和群眾審議，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

27、年終工作總結(jié)安排在次年一月份，可與民主評(píng)議干部結(jié)合進(jìn)行，先進(jìn)行工作總結(jié)，再進(jìn)行述職評(píng)議。

28、當(dāng)涂縣、向山區(qū)要采取得力措施抓好本實(shí)施辦法的貫徹落實(shí)，制定具體的規(guī)劃措施。對(duì)本辦法提到的有關(guān)材料要盡快制定下發(fā)。

二OO五年十二月二日

銅仁地區(qū)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作實(shí)施辦法

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，切實(shí)保障農(nóng)民群眾在村級(jí)事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本辦法。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)黨委、政府要把村務(wù)公開(kāi)民主管理作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力，勤政能力，健全村民自治機(jī)制，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)和管理，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)程的大事，擺上重要議事日程，擺上農(nóng)村工作的重要位置。

（二）各地要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把村務(wù)公開(kāi)民主管理納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)鼐C合目標(biāo)考核規(guī)劃，把村務(wù)公開(kāi)民主管理作為考核基層干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

（三）各地要制定開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的近期目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃，出臺(tái)具體的實(shí)施意見(jiàn)或細(xì)則，并結(jié)合實(shí)際，培育典型，實(shí)施分類指導(dǎo)。

（四）各地要建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、宣傳、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧辦、司法、人口計(jì)生、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門共同參與，民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

二、職責(zé)分工

（五）各縣（市、特區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及辦事處黨委書(shū)記、村黨支部（委）書(shū)記是村級(jí)政務(wù)公開(kāi)第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)及辦事處主任、村委會(huì)主任是村級(jí)事務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)第一責(zé)任人，要將村務(wù)公開(kāi)和民主管理列入縣鄉(xiāng)黨委、政府工作目標(biāo)管理。

（六）紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（七）組織部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做好組織實(shí)施、考核、督查工作。

（八）財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作中農(nóng)村財(cái)稅政策的宣傳，并將村級(jí)辦公用房、村務(wù)公開(kāi)欄、辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

（九）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)公開(kāi)工作。

（十）扶貧部門負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)民主管理扶貧項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入落實(shí)、驗(yàn)收和督促檢查。

（十一）宣傳部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村務(wù)公開(kāi)民主管理宣傳工作，組織電視、廣播、報(bào)紙及新聞媒體作好各項(xiàng)宣傳，為村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（十二）民政部門負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室的日常工作，指導(dǎo)、督促和建立健全村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的實(shí)施和考核。

（十三）共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育部門要?jiǎng)訂T農(nóng)村青年、婦女、積極參與村務(wù)公開(kāi)和民主管理活動(dòng)。

（十四）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨委和政府關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的方針政策和相關(guān)法律法規(guī)，并利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，以及黑板報(bào)、公開(kāi)欄、節(jié)慶日、文藝演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)一步向社會(huì)、向廣大農(nóng)民群眾、向農(nóng)村基層干部進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)村干部群眾知曉有關(guān)村務(wù)公開(kāi)民主管理的法律法規(guī)和政策，明確自己的權(quán)利、義務(wù)，為村務(wù)公開(kāi)民主管理工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

各縣（市、特區(qū)）協(xié)調(diào)小組成員單位確定一個(gè)聯(lián)系科室（股），負(fù)責(zé)本部門開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的日常事務(wù)，要在各自職責(zé)的范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理方面的工作。村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，積極探索推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的有效途經(jīng)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在民政部門，辦事機(jī)構(gòu)要有正常的辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)和工作人員。建立協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議制度，縣級(jí)至少每年召開(kāi)二次，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及辦事處至少每季度召開(kāi)一次協(xié)調(diào)工作會(huì)議專題研究部署村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。

三、公開(kāi)事項(xiàng)

（十五）公開(kāi)內(nèi)容。村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要包括：公共事務(wù)類，如涉及農(nóng)民群眾利益的各項(xiàng)方針政策、計(jì)劃生育政策和生育指標(biāo)、救災(zāi)救濟(jì)優(yōu)撫款物發(fā)放、宅基地報(bào)批使用、土地征用補(bǔ)償及分配；財(cái)務(wù)開(kāi)支類，如村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬、村財(cái)務(wù)收支情況；經(jīng)濟(jì)發(fā)展類，如村機(jī)動(dòng)地、森林和經(jīng)濟(jì)林木“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國(guó)家其它補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)資金使用情況；公益事業(yè)類，如村內(nèi)“一事一議”、籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等情況。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和群眾的要求，及時(shí)充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容。

（十六）公開(kāi)程序。由村民委員會(huì)根據(jù)本村實(shí)際，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開(kāi)的具體方案，經(jīng)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組逐項(xiàng)進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定通過(guò)，并由村民委員會(huì)在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公布。公布后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)利用各種會(huì)議、走訪座談、意見(jiàn)箱、電話、“民主日”、“解答日”、“點(diǎn)題欄”等形式征求村民意見(jiàn)。村民對(duì)公開(kāi)內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以以口頭或書(shū)面形式向村黨組織、村民委員會(huì)詢問(wèn)或者向村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組投訴。村民委員會(huì)對(duì)村民詢問(wèn)的事項(xiàng)應(yīng)在十日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)村民反映的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)有遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)當(dāng)督促村民委員會(huì)限期重新公布，并負(fù)責(zé)向村民解釋和答復(fù)。

（十七）公開(kāi)形式。每個(gè)村必須在村民較集中、位置醒目、便于群眾查看的地方設(shè)立面積不少于18個(gè)平方米的固定的規(guī)范村務(wù)公開(kāi)欄。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效和因地制宜、使群眾明白的原則，以設(shè)立固定的村務(wù)公開(kāi)欄，定期張榜公開(kāi)為主，也可通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、發(fā)放“公開(kāi)卡”、“明白紙”、利用廣播、等其他有效形式進(jìn)行公開(kāi)。

（十八）公開(kāi)時(shí)間。村務(wù)公開(kāi)必須堅(jiān)持真實(shí)及時(shí)的原則。財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每月公開(kāi)一次，其他村務(wù)辦理情況至少每季度公開(kāi)一次；經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的重大事項(xiàng)和臨時(shí)發(fā)生的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)；對(duì)群眾關(guān)注的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，計(jì)劃生育指標(biāo)落實(shí)情況等，應(yīng)及時(shí)單獨(dú)公開(kāi)；需要群眾參與決策的事項(xiàng)，事前應(yīng)公開(kāi)，需要群眾參與管理的事情，事中要公開(kāi)，事情的運(yùn)行和結(jié)果如何，事后必須公開(kāi)。（十九）設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。村民委員會(huì)應(yīng)建立和完善村務(wù)公開(kāi)制度，設(shè)立由3至5人組成的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，其成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從熱愛(ài)集體、公道正派、有一定議事能力和財(cái)會(huì)知識(shí)的村民代表中推選產(chǎn)生。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組是代表全體村民監(jiān)督本村各項(xiàng)村務(wù)公開(kāi)的具體組織和形式，對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。其職責(zé)是：監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的執(zhí)行；審查村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開(kāi)時(shí)間、程序是否科學(xué)規(guī)范；征求和反映村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議；督促村民委員會(huì)對(duì)村民提出的意見(jiàn)和建議及時(shí)進(jìn)行整改并作出答復(fù)；負(fù)責(zé)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。

（二十）檔案管理。村民委員會(huì)必須建立村務(wù)公開(kāi)檔案。村務(wù)公開(kāi)檔案資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、規(guī)范，有專人專柜保管，保存期限與村財(cái)務(wù)帳薄相同。

（二十一）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府應(yīng)建立村務(wù)公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度，設(shè)立村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督舉報(bào)電話或舉報(bào)信箱。對(duì)在村務(wù)公開(kāi)工作中成績(jī)顯著的村和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)村務(wù)不公開(kāi)或者公開(kāi)不及時(shí)的，責(zé)令限期改正；對(duì)弄虛作假、欺瞞村民的，給予有關(guān)責(zé)任人員批評(píng)教育，并責(zé)令其改正。對(duì)拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的及有打擊報(bào)復(fù)行為的，是村黨支部班子成員 的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村委會(huì)班子成員的，按照《村民委員會(huì)組織法》，依法予以罷免。發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財(cái)物及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（二十二）對(duì)村務(wù)不公開(kāi)或者公開(kāi)不及時(shí)，弄虛作假等行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或縣級(jí)人民政府及其村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室和有關(guān)部門反映、舉報(bào)。鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并作答復(fù)。

（二十三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以政務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)村務(wù)公開(kāi)，以村務(wù)公開(kāi)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

四、民主決策事項(xiàng)（二十四）健全和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，在規(guī)范制度和程序上下功夫，使群眾的民主決策權(quán)利落到實(shí)處。（二十五）民主決策內(nèi)容。

1、村級(jí)事務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容：

（1）村民自治章程或村規(guī)民約的運(yùn)行、修改；（2）關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及興辦公益事業(yè)的重要決策；（3）村辦企業(yè)和各類管理服務(wù)機(jī)構(gòu)用人制度、選拔辦法；（4）有關(guān)“一事一議”的決策；

（5）村干部工作目標(biāo)制度、工作責(zé)任落實(shí)、工作任務(wù)完成情況；

（6）宅基地報(bào)批、優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療救助、救災(zāi)賑災(zāi)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等情況；（7）集體生產(chǎn)資料（含山林、荒地、水面）和集體企業(yè)的發(fā)包、入股、出讓，各類承包合同的調(diào)整、修訂情況；

（8）群眾關(guān)心的其他熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理結(jié)果及進(jìn)展情況。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容：（1）財(cái)務(wù)收支及其招待情況；

（2）各項(xiàng)收入包括：副業(yè)收入，土地出讓和“四荒”使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，國(guó)家下?lián)芨黜?xiàng)專項(xiàng)資金和專款物資如優(yōu)撫款、救災(zāi)救濟(jì)款物，各項(xiàng)暫收款，籌資及其他開(kāi)支；

（3）各項(xiàng)支出包括：公積金支出、公益金支出、修建費(fèi)開(kāi)支、管理費(fèi)（含招待費(fèi)）開(kāi)支、村組干部報(bào)酬及村組干部誤工補(bǔ)貼、計(jì)劃生育補(bǔ)貼、村衛(wèi)生人員報(bào)酬補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)助及其他開(kāi)支；

（4）專項(xiàng)收支，資金來(lái)源、資金使用、決算等，包括；修路、建村辦公室、改廁、改水；建廠、建校、添置機(jī)械等大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)的收支；（5）集體各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配等情況；（6）代收代繳費(fèi)用、水電費(fèi)、以資代勞等；（7）群眾要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)。

（二十六）民主決策的形式。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表按照5戶至15戶推選一人，或者每個(gè)村民小組推選2—3人的規(guī)定由村民推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例。村民代表會(huì)議組成人員包括村黨支部班子成員、村委會(huì)班子成員、村民代表、村民小組長(zhǎng)、駐本村各級(jí)人大代表。召開(kāi)村民代表會(huì)議必須由全體村民代表會(huì)議組成人員的三分之二以上人員參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，由全體村民代表會(huì)議組成人員的三分之二以上多數(shù)同意。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集，村民委員會(huì)主任主持。

有些“一事一議”事項(xiàng)，不宜召開(kāi)村民會(huì)議的，可采取村務(wù)公開(kāi)的辦法，由村民直接投票決定，以過(guò)半數(shù)的村民參加投票有效，所作決定以參加投票的半數(shù)通過(guò)。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，村務(wù)公開(kāi)應(yīng)有文字記載歸檔保存。

（二十七）民主決策的時(shí)間。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策規(guī)定召開(kāi)。村民會(huì)議每年至少召開(kāi)一次；有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)召開(kāi)；特殊情況和有重大村務(wù)時(shí)及時(shí)召開(kāi)。新一屆村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生后組織召開(kāi)第一次村民會(huì)議時(shí)，履行向村民代表會(huì)議授權(quán)手續(xù)，提出向村民代表會(huì)議授權(quán)的范圍或事項(xiàng)。村民代表會(huì)議至少每季度召開(kāi)一次；經(jīng)三分之一以上村民代表提議，村民代表會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)。

（二十八）民主決策的程序。提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨支部統(tǒng)一受理議案，并召開(kāi)村黨支部和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)或建議，由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議除因發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；村民委員會(huì)組織實(shí)施村務(wù)公開(kāi)時(shí)，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組和村民代表監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)票的發(fā)放、收回和統(tǒng)計(jì)過(guò)程。對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，提前3天向村民或村民代表公告，廣泛征求意見(jiàn)；會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果，并對(duì)決議的實(shí)施情況進(jìn)行公布，自覺(jué)接受監(jiān)督。

（二十九）建立民主決策責(zé)任追究制度。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議、決定，村黨支部、村民委員會(huì)及全體村民要自覺(jué)遵守和執(zhí)行。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，擅自以集體名義借貸，變更或處置村集體土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施的行為均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。造成重大損失的，是黨員的構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

五、民主管理事項(xiàng)

（三十）完善村級(jí)民主管理制度。村民委員會(huì)換屆選舉結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，村黨支部、村民委員會(huì)要依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，組織全體村民討論制定、完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，健全村民委員會(huì)工作制度，村財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)公開(kāi)制度、村委員工作報(bào)告和民主評(píng)議干部制度、村委會(huì)干部離任審計(jì)移交制度、公章使用保管制度，明確規(guī)定村、組干部及村級(jí)各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，制定本村經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、村規(guī)民約等方面的規(guī)劃和要求，用制度管理村級(jí)事務(wù)，用制度規(guī)范村干部和村民行為，保障民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督落到實(shí)處。

（三十一）建立村委會(huì)換屆后的工作移交制度。在新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后，上屆村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向新一屆村民委員會(huì)移交公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)以及其他工作事項(xiàng)。移交工作由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)主持。交接工作結(jié)束，應(yīng)當(dāng)將村級(jí)財(cái)務(wù)，固定資產(chǎn)和有關(guān)債權(quán)債務(wù)等向村民公布，接受村民監(jiān)督。在交接中發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、帳目不清，或集體資產(chǎn)流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真幫助村“兩委”組織村理財(cái)小組對(duì)本村財(cái)務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，理清后再移交新一屆村民委員會(huì)。對(duì)拒絕移交或無(wú)故拖延移交的，村黨支部、鄉(xiāng)黨委和政府應(yīng)給予批評(píng)教育，督促其加以改正。對(duì)移交中發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題的，應(yīng)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門依法處理。

（三十二）建立村民民主理財(cái)制度。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。民主理財(cái)小組由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選3人以上的單數(shù)組成。民主理財(cái)小組對(duì)本村集體財(cái)務(wù)收支管理情況進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)審查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理的開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民有權(quán)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋。

（三十三）規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村民主理財(cái)小組集體審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核支付記帳。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開(kāi)支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)級(jí)人民政府、民政和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

六、監(jiān)督管理事項(xiàng)

（三十四）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要建立開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，做到工作有部署、有要求、有督促、有檢查，并定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人要予以表彰；對(duì)思想不重視、工作不落實(shí)的，要予以批評(píng)教育，并督促整改；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三十五）縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型，創(chuàng)新提高，按照村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)組織開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)示范活動(dòng)。要把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理作為考核評(píng)比民主法制示范村、“五個(gè)好”村黨支部、和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和縣市、村民自治模范縣市的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（三十六）要把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以求真務(wù)實(shí)的精神抓好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作各項(xiàng)制度的落實(shí)。牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不搞形式主義，不擺花架子，不搞“形象工程”，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的滿意率要達(dá)到85%以上。

（三十七）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，建立起村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級(jí)事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)民主管理制度落實(shí)，及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不斷完善制度，改進(jìn)工作。農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理制度。村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他村級(jí)組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

（三十八）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府要健全完善村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督檢查辦法和規(guī)定，定期進(jìn)村檢查指導(dǎo)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，縣級(jí)至少每半年進(jìn)行一次檢查，鄉(xiāng)級(jí)至少每季度進(jìn)行一次檢查，及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪和申訴，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（三十九）推進(jìn)民主評(píng)議村干部工作制度。民主評(píng)議對(duì)象為：村黨組織班子成員、村民委員會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長(zhǎng)以及享受村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的其他村務(wù)管理人員。民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體組織實(shí)施，通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民座談會(huì)等形式進(jìn)行。民主評(píng)議一般每年進(jìn)行一次。要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果與村干部的使用和補(bǔ)貼（報(bào)酬）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不合格，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員，應(yīng)責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序；是其他村務(wù)管理人員，由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理決定。

（四十）建立和完善村干部激勵(lì)約束制度。各級(jí)黨委、政府把村務(wù)公開(kāi)和民主管理納入工作考核的同時(shí)，建立村干部激勵(lì)約束制度，大力宣傳、鼓勵(lì)和表彰積極推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的村和干部，維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)利。對(duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理的村和干部，維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)利。對(duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理工作中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)不公開(kāi)不及時(shí)、不全面、弄虛作假、侵犯村民民主權(quán)利的干部，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)提出扣發(fā)誤工補(bǔ)貼（報(bào)酬）、提出批評(píng)并要求限期改正；對(duì)拒不改正的，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委員會(huì)班子成員的，依法予以罷免。（四十一）本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作匯報(bào)

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作匯報(bào)

今年以來(lái)，Xx

鎮(zhèn)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。今年春季，全鎮(zhèn)完成了農(nóng)村第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作和農(nóng)村黨支部換屆選舉工作。目前，全鎮(zhèn)x個(gè)村的村務(wù)公開(kāi)全部達(dá)到了“五規(guī)范一滿意”標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)x個(gè)村群眾的“四項(xiàng)民主權(quán)利”和村務(wù)公開(kāi)得到了有效的落實(shí)，為全鎮(zhèn)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定夯實(shí)了基礎(chǔ)。

今年以來(lái)的工作

一、落實(shí)民主機(jī)制，尊重民主意愿

一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《xx省村民委員會(huì)選舉辦法》和省、市有關(guān)第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的文件精神，按照程序、步驟對(duì)全鎮(zhèn)x個(gè)村的村民委員會(huì)進(jìn)行了換屆選舉工作。二是根據(jù)《組織法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)x個(gè)村黨支部進(jìn)行了換屆選舉工作。

村民委員會(huì)換屆選舉和農(nóng)村黨支部換屆選舉，充分落實(shí)了黨在農(nóng)村的民主政治制度，充分發(fā)揮了廣大農(nóng)村群眾和廣大農(nóng)村黨員的民主政治權(quán)利，讓農(nóng)村廣大群眾和黨員真正表達(dá)了自己的真實(shí)意愿。

二、扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)

針對(duì)今年村民委員會(huì)和農(nóng)村黨支部換屆選舉后，新一屆兩委成員對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作不熟悉的狀況，鎮(zhèn)政府及時(shí)組織培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，農(nóng)村兩委干部和村委會(huì)會(huì)計(jì)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、形式、公開(kāi)時(shí)間得到了全面的掌握，有效地推進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)工作的落實(shí)。

2、突出村級(jí)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)鞏固提高

在村務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)內(nèi)容中，村民最關(guān)心的是集體財(cái)務(wù)收支問(wèn)題。我們的做法：一是落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)持每季度公開(kāi)一次，注明收支的具體事項(xiàng)，各村并對(duì)救災(zāi)救濟(jì)款、村干部補(bǔ)貼款、糧食補(bǔ)貼款、文化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)支、文明生態(tài)村建設(shè)投資等都按時(shí)或隨機(jī)進(jìn)行了公開(kāi)；二是規(guī)范公開(kāi)程序，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容實(shí)行“雙重把關(guān)”，即：由村委會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)整理帳目、票據(jù)，村民理財(cái)小組審核，在報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站復(fù)核、審核合核的基礎(chǔ)上，簽字蓋章后方可上欄公開(kāi)，確保公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性；三是落實(shí)《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》和《村民委員會(huì)組織法》以及省、市有關(guān)要求，確保公開(kāi)內(nèi)容的全面性，各村還增設(shè)了臨時(shí)公開(kāi)的內(nèi)容，對(duì)群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)；四是執(zhí)行定期審計(jì)制度，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在今年年初結(jié)舊帳建新帳時(shí)對(duì)各村的財(cái)務(wù)帳都進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，審計(jì)合格后，才允許結(jié)帳存檔。

3、抓好區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)備案，實(shí)現(xiàn)民主規(guī)范

我鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)檔案資料統(tǒng)一由鎮(zhèn)組織員辦公室印制表格（一份上公開(kāi)欄，一份村存檔，一份鎮(zhèn)備案，一份上報(bào)區(qū)），即便于操作，又保證公開(kāi)內(nèi)容的全面具體，合理規(guī)范，同時(shí)極大地增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性，提高了公開(kāi)的整體水平。

4、強(qiáng)化督導(dǎo)工作，促進(jìn)整體提高

為保證全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的高質(zhì)量運(yùn)行，今年春，針對(duì)兩委換屆情況，由主管財(cái)務(wù)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)率隊(duì)親自主抓，對(duì)部分村財(cái)務(wù)交接，進(jìn)行全程督導(dǎo)監(jiān)管，確保換屆后農(nóng)村財(cái)務(wù)工作能夠正常運(yùn)行。同時(shí)，區(qū)紀(jì)委、鎮(zhèn)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組兩級(jí)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作實(shí)行目標(biāo)管理考核，x月份、x月份，區(qū)紀(jì)委、鎮(zhèn)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組成聯(lián)合督查組，對(duì)各村財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行了兩次實(shí)地檢查，并結(jié)合鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、組織辦等有關(guān)部門的隨機(jī)抽查，對(duì)各村財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行統(tǒng)一考評(píng)，逐村評(píng)價(jià)，考核結(jié)果繼續(xù)納入村干部年中目標(biāo)考核內(nèi)容，直接與干部工資、獎(jiǎng)金掛鉤。

三、村級(jí)民主管理、民主監(jiān)督制度進(jìn)一步得到落實(shí)

一是“兩會(huì)”制度進(jìn)一步鞏固。農(nóng)村兩委換屆后，及時(shí)規(guī)范了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了村里大事由村民自己作主，村民參政議政的意識(shí)和能力明顯得到加強(qiáng)。在各項(xiàng)資源發(fā)包和各項(xiàng)工程招、投標(biāo)中，實(shí)行了公開(kāi)招、投標(biāo)，做到了整個(gè)發(fā)包過(guò)程公開(kāi)公正。由于堅(jiān)持民主決策，沒(méi)有出現(xiàn)一起上訪事件。二是認(rèn)真堅(jiān)持民主議政日和民主評(píng)議村干部制度。今年x月x日和x月x日，對(duì)全鎮(zhèn)x個(gè)村進(jìn)行了民主評(píng)議村干部和民主議政日活動(dòng)，在活動(dòng)中鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)關(guān)干部下村狠抓督導(dǎo)，增強(qiáng)了群眾民主參政議政意識(shí)，提高了農(nóng)村兩委依法、民主執(zhí)政和施政能力。三是堅(jiān)持民主理財(cái)。全鎮(zhèn)x個(gè)村的民主理財(cái)小組都積極、充分發(fā)揮監(jiān)督作用，認(rèn)真堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支審批手續(xù)，所有開(kāi)支都經(jīng)村民理財(cái)小組的審核簽字。四是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一事一議”制度。凡村級(jí)范圍內(nèi)興辦的各項(xiàng)集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，必須召開(kāi)兩委會(huì)或村民代表大會(huì)研究、討論決定后方能執(zhí)行。

取得的經(jīng)驗(yàn)和成效

1、在村民委員會(huì)換屆選舉和農(nóng)村黨支部換屆選舉過(guò)程中，積極推進(jìn)農(nóng)村干部交叉任職比例，全鎮(zhèn)x個(gè)村兩委交叉任職人數(shù)x人。在村委會(huì)換屆選舉中，女委員和計(jì)生專干一人肩的有x人；有x名女同志在農(nóng)村黨支部中任職，提高了婦女任職比例。兩委換屆選舉，減少了農(nóng)村干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、兩委換屆選舉后，通過(guò)對(duì)新一屆兩委成員的培訓(xùn)，增強(qiáng)了兩委成員的執(zhí)政能力，推動(dòng)了村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、民主管理工作的有效銜接和有效落實(shí)。

3、通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)部門對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的督查、指導(dǎo)，提高了各村財(cái)務(wù)公開(kāi)的整體水平，達(dá)到了讓群眾明白、使干部清白的目的，杜絕了因財(cái)務(wù)工作而導(dǎo)致群眾上訪告狀事情的發(fā)生。

4、民主議政日活動(dòng)和民主評(píng)議村干部活動(dòng)按時(shí)開(kāi)展。從活動(dòng)開(kāi)展情況看，參會(huì)人員面廣：有黨員、群眾代表、自愿參加的群眾；從效果上看，圍繞干部施政行為、村務(wù)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出許多意見(jiàn)和建議，對(duì)今后指導(dǎo)和改進(jìn)工作有非常重要的作用。

5、嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度，農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入及辦公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，均通過(guò)“一事一議”，提交村民代表大會(huì)民主決策。在“一事一議”的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源一是以人口或土地面積向農(nóng)戶攤派集資，二是經(jīng)村委會(huì)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)發(fā)包土地獲取經(jīng)費(fèi)。

明年的工作安排

一、進(jìn)一步鞏固和提高村務(wù)公開(kāi)效果

第一，在鞏固和完善原有公開(kāi)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)公開(kāi)內(nèi)容，各村要將種糧直接補(bǔ)貼、文明生態(tài)村建設(shè)各環(huán)節(jié)的相關(guān)事項(xiàng)以及民主評(píng)議村干部結(jié)果等內(nèi)容，納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。并對(duì)村內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重大事項(xiàng)和村民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題做到隨時(shí)公開(kāi)。對(duì)于“一事一議”籌資籌勞情況，不僅公開(kāi)籌資籌勞方案，而且公開(kāi)所籌資金和勞務(wù)的使用情況。

第二，在現(xiàn)有公開(kāi)欄公開(kāi)的基礎(chǔ)上，拓寬公開(kāi)方式，利用“兩會(huì)”時(shí)機(jī)進(jìn)行公開(kāi)，讓群眾明白、滿意。

第三，繼續(xù)堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)建檔、隨機(jī)抽查、逐級(jí)督查等工作制度的落實(shí)，使我鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)工作不斷向制度化、規(guī)范化延伸。

二、進(jìn)一步抓好以兩委聯(lián)席會(huì)和村民代表會(huì)為主要形式的民主決策制度

明年的工作繼續(xù)把落實(shí)“兩會(huì)”制度、規(guī)范民主決策機(jī)制，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。通過(guò)“兩會(huì)”制度的落實(shí)，民主決策機(jī)制的有效運(yùn)行，把村內(nèi)涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)以召開(kāi)“兩會(huì)”的形式進(jìn)行決議，讓群眾明白、滿意，避免群眾上訪，維護(hù)農(nóng)村的安定和穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步落實(shí)以民主議政日、民主評(píng)議村干部為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度

繼續(xù)深入抓好各村x月份和x月份的民主議政活動(dòng)，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范民主議政活動(dòng)，加大議政的廣度和深度，逐步培養(yǎng)村民的議政熱情和村兩委干部管理村務(wù)的民主化意識(shí)，不斷提高民主議政的質(zhì)量和效果。繼續(xù)深入開(kāi)展民主評(píng)議村干部活動(dòng)，把群眾滿意不滿意作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)村干部行為的監(jiān)督，杜絕村干部違法施政現(xiàn)象的發(fā)生。

第四篇：農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作匯報(bào)

今年以來(lái)，海北鎮(zhèn)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。今年春季，全鎮(zhèn)完成了農(nóng)村第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作和農(nóng)村黨支部換屆選舉工作。目前，全鎮(zhèn)20個(gè)村的村務(wù)公開(kāi)全部達(dá)到了“五規(guī)范一滿意”標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)20個(gè)村群眾的“四項(xiàng)民主權(quán)利”和村務(wù)公開(kāi)得到了有效的落實(shí)，為全鎮(zhèn)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一、落實(shí)民主機(jī)制，尊重民主意愿

一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》和省、市有關(guān)第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的文件精神，按照程序、步驟對(duì)全鎮(zhèn)20個(gè)村的村民委員會(huì)進(jìn)行了換屆選舉工作。二是根據(jù)《組織法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)20個(gè)村黨支部進(jìn)行了換屆選舉工作。

村民委員會(huì)換屆選舉和農(nóng)村黨支部換屆選舉，充分落實(shí)了黨在農(nóng)村的民主政治制度，充分發(fā)揮了廣大農(nóng)村群眾和廣大農(nóng)村黨員的民主政治權(quán)利，讓農(nóng)村廣大群眾和黨員真正表達(dá)了自己的真實(shí)意愿。

二、扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)

針對(duì)今年村民委員會(huì)和農(nóng)村黨支部換屆選舉后，新一屆兩委成員對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作不熟悉的狀況，鎮(zhèn)政府及時(shí)組織培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，農(nóng)村兩委干部和村委會(huì)會(huì)計(jì)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、形式、公開(kāi)時(shí)間得到了全面的掌握，有效地推進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)工作的落實(shí)。

2、突出村級(jí)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)鞏固提高

在村務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)內(nèi)容中，村民最關(guān)心的是集體財(cái)務(wù)收支問(wèn)題。我們的做法：一是落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)持每季度公開(kāi)一次，注明收支的具體事項(xiàng)，各村并對(duì)救災(zāi)救濟(jì)款、村干部補(bǔ)貼款、糧食補(bǔ)貼款、文化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)支、文明生態(tài)村建設(shè)投資等都按時(shí)或隨機(jī)進(jìn)行了公開(kāi)；二是規(guī)范公開(kāi)程序，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容實(shí)行“雙重把關(guān)”，即：由村委會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)整理帳目、票據(jù)，村民理財(cái)小組審核，在報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站復(fù)核、審核合核的基礎(chǔ)上，簽字蓋章后方可上欄公開(kāi)，確保公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性；三是落實(shí)《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》和《村民委員會(huì)組織法》以及省、市有關(guān)要求，確保公開(kāi)內(nèi)容的全面性，各村還增設(shè)了臨時(shí)公開(kāi)的內(nèi)容，對(duì)群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)；四是執(zhí)行定期審計(jì)制度，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在今年年初結(jié)舊帳建新帳時(shí)對(duì)各村的財(cái)務(wù)帳都進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，審計(jì)合格后，才允許結(jié)帳存檔。

3、抓好區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)備案，實(shí)現(xiàn)民主規(guī)范

我鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)檔案資料統(tǒng)一由鎮(zhèn)組織員辦公室印制表格（一份上公開(kāi)欄，一份村存檔，一份鎮(zhèn)備案，一份上報(bào)區(qū)），即便于操作，又保證公開(kāi)內(nèi)容的全面具體，合理規(guī)范，同時(shí)極大地增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性，提高了公開(kāi)的整體水平。

4、強(qiáng)化督導(dǎo)工作，促進(jìn)整體提高

為保證全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的高質(zhì)量運(yùn)行，今年春，針對(duì)兩委換屆情況，由主管財(cái)務(wù)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)率隊(duì)親自主抓，對(duì)部分村財(cái)務(wù)交接，進(jìn)行全程督導(dǎo)監(jiān)管，確保換屆后農(nóng)村財(cái)務(wù)工作能夠正常運(yùn)行。同時(shí)，區(qū)紀(jì)委、鎮(zhèn)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組兩級(jí)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作實(shí)行目標(biāo)管理考核，6月份、9月份，區(qū)紀(jì)委、鎮(zhèn)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組成聯(lián)合督查組，對(duì)各村財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行了兩次實(shí)地檢查，并結(jié)合鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、組織辦等有關(guān)部門的隨機(jī)抽查，對(duì)各村財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行統(tǒng)一考評(píng)，逐村評(píng)價(jià)，考核結(jié)果繼續(xù)納入村干部年中目標(biāo)考核內(nèi)容，直接與干部工資、獎(jiǎng)金掛鉤。

三、村級(jí)民主管理、民主監(jiān)督制度進(jìn)一步得到落實(shí)

一是“兩會(huì)”制度進(jìn)一步鞏固。農(nóng)村兩委換屆后，及時(shí)規(guī)范了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了村里大事由村民自己作主，村民參政議政的意識(shí)和能力明顯得到加強(qiáng)。在各項(xiàng)資源發(fā)包和各項(xiàng)工程招、投標(biāo)中，實(shí)行了公開(kāi)招、投標(biāo)，做到了整個(gè)發(fā)包過(guò)程公開(kāi)公正。由于堅(jiān)持民主決策，沒(méi)有出現(xiàn)一起上訪事件。二是認(rèn)真堅(jiān)持民主議政日和民主評(píng)議村干部制度。今年1月7日和7月8日，對(duì)全鎮(zhèn)20個(gè)村進(jìn)行了民主評(píng)議村干部和民主議政日活動(dòng)，在活動(dòng)中鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)關(guān)干部下村狠抓督導(dǎo)，增強(qiáng)了群眾民主參政議政意識(shí)，提高了農(nóng)村兩委依法、民主執(zhí)政和施政能力。三是堅(jiān)持民主理財(cái)。全鎮(zhèn)20個(gè)村的民主理財(cái)小組都積極、充分發(fā)揮監(jiān)督作用，認(rèn)真堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支審批手續(xù)，所有開(kāi)支都經(jīng)村民理財(cái)小組的審核簽字。四是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一事一議”制度。凡村級(jí)范圍內(nèi)興辦的各項(xiàng)集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，必須召開(kāi)兩委會(huì)或村民代表大會(huì)研究、討論決定后方能執(zhí)行。

1、在村民委員會(huì)換屆選舉和農(nóng)村黨支部換屆選舉過(guò)程中，積極推進(jìn)農(nóng)村干部交叉任職比例，全鎮(zhèn)20個(gè)村兩委交叉任職人數(shù)22人。在村委會(huì)換屆選舉中，女委員和計(jì)生專干一人肩的有16人；有6名女同志在農(nóng)村黨支部中任職，提高了婦女任職比例。兩委換屆選舉，減少了農(nóng)村干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、兩委換屆選舉后，通過(guò)對(duì)新一屆兩委成員的培訓(xùn)，增強(qiáng)了兩委成員的執(zhí)政能力，推動(dòng)了村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、民主管理工作的有效銜接和有效落實(shí)。

3、通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)部門對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的督查、指導(dǎo)，提高了各村財(cái)務(wù)公開(kāi)的整體水平，達(dá)到了讓群眾明白、使干部清白的目的，杜絕了因財(cái)務(wù)工作而導(dǎo)致群眾上訪告狀事情的發(fā)生。

第五篇：村務(wù)公開(kāi)和民主管理

村務(wù)公開(kāi)和民主管理 “難點(diǎn)村”治理工作宣傳提綱

全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室

二00九年六月 1

目

錄

一、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理的重要意義…1

二、如何認(rèn)識(shí)開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)……………3

三、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀及其成因…5

四、“難點(diǎn)村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn) ………………………………………6

五、“難點(diǎn)村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求…………………6

六、“難點(diǎn)村”治理工作的主要原則………………………………8

七、“難點(diǎn)村”治理工作的主要任務(wù)………………………………9

八、如何幫助和推動(dòng)“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展………12

九、在治理“難點(diǎn)村”工作中如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí) 組織配套建設(shè)…………………………………………………13

十、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的干部隊(duì)伍建設(shè)………………………16

十一、如何建立健全“難點(diǎn)村”民主管理制度…………………17

十二、如何推進(jìn)“難點(diǎn)村”黨風(fēng)兼政建設(shè)………………………18

十三、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)管理工作………………………19

十四、如何搞好“難點(diǎn)村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)治安綜合治理工作，解決宗族和 黑惡勢(shì)力非法干預(yù)村務(wù)問(wèn)題………………………………21

十六、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理工作的社會(huì)參與………………21

十七、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的集體資產(chǎn)管理工作………………22

十八、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)……………………23

十九、如何加大“難點(diǎn)村”治理督查督辦力度…………………24

二十、如何建立“難點(diǎn)村”治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制………………25 二

十一、“難點(diǎn)村”治理工作成效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)……………………25 3 村務(wù)公開(kāi)和民主管理 “難點(diǎn)村”治理工作宣傳提綱

經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組研究決定，從今年開(kāi)始，在扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理面上工作的同時(shí)，開(kāi)展“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等12部委?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見(jiàn)?的通知?(民發(fā)[2009]20號(hào))精神，制定本宣傳提綱。

一、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理的重要意義

(一)治理“難點(diǎn)村”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“難點(diǎn)村”往往是農(nóng)村村級(jí)組織軟弱渙散，村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度不健全、不落實(shí)，農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利得不到有效保障，干群關(guān)系緊張的地方。在深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)下，集中力量治理“難點(diǎn)村”，解決制約村務(wù)公開(kāi)和民主管理的突出問(wèn)題，有利于把黨和國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn) 4 較快發(fā)展；有利于發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

(二)治理“難點(diǎn)村”是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，是我們黨的偉大目標(biāo)之一；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。“難點(diǎn)村”是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難等表現(xiàn)得尤為突出的地方，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重、難中之難。治理“難點(diǎn)村”，有利于促進(jìn)農(nóng)村群眾持續(xù)增收，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動(dòng)格局；有利于給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力；有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)治理“難點(diǎn)村”是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)四項(xiàng)重要制度之一。黨的十七屆三中全會(huì)把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中必須大力加強(qiáng)的六項(xiàng)重大制度之一。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù)，為治理“難點(diǎn)村”指明了方向。“難點(diǎn)村”往往存在干群民主法制觀念淡薄、村務(wù)管理不公開(kāi)等現(xiàn)象。因此，集中力量治理“難點(diǎn)村”，解決村務(wù)公開(kāi)和民主管理中的突出矛盾和問(wèn)題，有利于保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利；有利于健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保障農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

(四)治理“難點(diǎn)村”是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定是全社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，抓住了農(nóng)村和諧穩(wěn)定這個(gè)大頭，就有了把握全社會(huì)和諧穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。“難點(diǎn)村”往往是群眾對(duì)村干部意見(jiàn)較多、干群關(guān)系緊張的地方。治理“難點(diǎn)村”，有利于維護(hù)好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各方面的利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理，以理性合法形式表達(dá)利益訴求，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地增進(jìn)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、如何認(rèn)識(shí)開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)(一)“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇：

——科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的全面推進(jìn)，為“難點(diǎn)村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社會(huì)環(huán)境。

——30年來(lái)，村民自治工作成效顯著，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制充滿生機(jī)活力，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督日益深入人心，得到農(nóng)民衷心擁護(hù)，特別是黨的十 七大把基層群眾自治制度確立為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)四項(xiàng)制度之一，進(jìn)一步提升了基層群眾自治制度的地位和作用，為“難點(diǎn)村”治理提供了扎實(shí)的政治基礎(chǔ)。

——改革開(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)村基層民主選舉制度、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度日益完善，大學(xué)生“村官”計(jì)劃的積極實(shí)施，黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推動(dòng)，為“難點(diǎn)村”治理提供了良好的工作基礎(chǔ)。

——改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果顯著，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，特別是國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，制定了許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了農(nóng)民增收致富的能力，這為開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

——我國(guó)城鄉(xiāng)差別目前仍然很大，廣大農(nóng)民尤其是長(zhǎng)期發(fā)展滯后地區(qū)的農(nóng)民盼致富、求發(fā)展的愿望迫切。“難點(diǎn)村”治理順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上美好生活新期望，具有深厚的群眾基礎(chǔ)。

(二)“難點(diǎn)村”治理工作的挑戰(zhàn)：

——開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理工作的重要性還沒(méi)有得到各級(jí)地方黨委政府的足夠重視，尤其是一些基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部思想有顧慮，擔(dān)心承認(rèn)轄區(qū)內(nèi)有“難點(diǎn)村”會(huì)影響政績(jī)；特別是有些因征地拆遷、環(huán)境污染、國(guó)家有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不落實(shí)等原因形成的“難點(diǎn)村”，與基層政府工作有直接關(guān)系。這些地 方為維護(hù)部門利益，容易導(dǎo)致治理工作走過(guò)場(chǎng)。

——部分涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的法規(guī)政策還存在著這樣或那樣的不足，部分農(nóng)民群眾法律知識(shí)貧乏，依法維權(quán)意識(shí)淡薄，容易導(dǎo)致“難點(diǎn)村”有些問(wèn)題難以解決。

——“難點(diǎn)村”治理群眾參與度不高，一些地方村“兩委”班子難以選拔到優(yōu)秀人才。一方面，有些地方的農(nóng)民群眾參與村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的主體意識(shí)還不夠強(qiáng)；另一方面，有些地方大部分青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

三、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀及其成因

(一)“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的領(lǐng)域不斷拓展，載體不斷豐富，制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。但是，工作中還存在一些問(wèn)題和不足，農(nóng)民群眾還有不滿意的地方。有的村級(jí)組織不健全，領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，村干部能力不強(qiáng)；有的政策法規(guī)不落實(shí)，村務(wù)不公開(kāi)、半公開(kāi)或假公開(kāi)，村務(wù)管理不民主現(xiàn)象長(zhǎng)期存在；有的黨群干群關(guān)系緊張，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有3萬(wàn)多個(gè)這樣的“難點(diǎn)村”，約占行政村總數(shù)的6％。“難點(diǎn)村”雖然是少數(shù)，但如不及時(shí)解決，勢(shì)必影響村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作整體水平的提高，勢(shì)必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)“難點(diǎn)村”的成因。我國(guó)處于深化農(nóng)村改革的新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，“難點(diǎn)村”所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題是農(nóng)村管理體制、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)關(guān)系格局不斷調(diào)整、深刻變化所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾的集中表現(xiàn)。問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因十分復(fù)雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內(nèi)部條件的制約，也與外部環(huán)境密切相關(guān)。要徹底解決這些問(wèn)題，化解這些矛盾難度大、要求高、周期長(zhǎng)，治理任務(wù)非常艱巨。

四、“難點(diǎn)村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)

1、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團(tuán)結(jié)，村級(jí)組織軟弱渙散，干群關(guān)系緊張，黨和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得不到落實(shí)。

2、村民委員會(huì)不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公平性、公正性、公開(kāi)性，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規(guī)范選舉行為。

3、民主決策流于形式，近三年沒(méi)有召開(kāi)過(guò)村民會(huì)議或者近一年內(nèi)沒(méi)有召開(kāi)過(guò)村民代表會(huì)議，村民參與重大村務(wù)決策的民主權(quán)利得不到保障。

4、村民民主理財(cái)組織不能正常發(fā)揮作用，集體財(cái)務(wù)管理混亂，農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保障。

5、民主監(jiān)督流于形式，存在村務(wù)不公開(kāi)、半公開(kāi)、假公開(kāi)現(xiàn)象，村民不能對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。

6、宗教、宗族、家族、黑惡勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

7、村民合理訴求得不到解決，造成農(nóng)民群眾一年內(nèi)2次以上進(jìn)行5人參加的集體上訪。

8、村民不滿意率達(dá)30％以上。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定更具體更有針對(duì)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。凡具備以上情形之一的，即可認(rèn)定為村務(wù)公開(kāi)和民主管理的“難點(diǎn)村”。各地區(qū)也可以根據(jù)本地實(shí)際，按照村總數(shù)一定比例倒排認(rèn)定“難點(diǎn)村”。

五、“難點(diǎn)村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求(一)治理“難點(diǎn)村”的指導(dǎo)思想是：治理“難點(diǎn)村”，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神要求，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為切入點(diǎn)，以村級(jí)組織建設(shè)為重點(diǎn)，以健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度為著力點(diǎn)，保障村民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)治理“難點(diǎn)村”的目標(biāo)要求：治理“難點(diǎn)村”要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要求有四項(xiàng)：

一是提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質(zhì)。干部群眾對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)得到有效提高，對(duì)推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的自覺(jué)性得到有效提升，對(duì)搞好村務(wù)公開(kāi)和民主管理的要求認(rèn)識(shí)明確，基層干部組織開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)踐的能力明顯增強(qiáng)。

二是健全并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。自覺(jué)將各級(jí)黨委政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處臵情 況，以及對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng)，納入公開(kāi)的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，堅(jiān)持由材民群眾民主決策，不由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度得到落實(shí)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯發(fā)揮，村委會(huì)能夠履行法定職責(zé)，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)建立健全，發(fā)揮作用。村級(jí)群團(tuán)組織和社會(huì)組織不斷發(fā)展，活動(dòng)規(guī)范化、經(jīng)常化。

四是促進(jìn)各項(xiàng)工作。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí)，村民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效解決，村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高，黨群干群關(guān)系和諧，社會(huì)穩(wěn)定，村風(fēng)文明。

六、“難點(diǎn)村”治理工作的主要原則 治理“難點(diǎn)村”要堅(jiān)持的主要原則有五條：

一是堅(jiān)持治理工作與促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。圍繞促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持以人為本，把“難點(diǎn)村”治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與保障村民群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利結(jié)合起來(lái)，不搞形式主義，不做表面文章，務(wù)求實(shí)效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)村民群眾參與的積極性和主動(dòng) 性。認(rèn)真聽(tīng)取村民群眾的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務(wù)公開(kāi)和民主管理中的突出問(wèn)題，把群眾滿意作為評(píng)價(jià)治理工作成效的根本依據(jù)。

三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出具體的治理方案和治理方法，對(duì)癥下藥，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，不搞一刀切，確保治理工作取得實(shí)效。

四是堅(jiān)持上下結(jié)合，綜合治理，標(biāo)本兼治。根據(jù)產(chǎn)生“難點(diǎn)村”的不同原因，采取相應(yīng)措施，屬于村的問(wèn)題，從村級(jí)層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問(wèn)題，就從政府或者職能部門這個(gè)層面解決。系統(tǒng)研究制約影響村務(wù)公開(kāi)和民主管理的各種因素，充分運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問(wèn)題。

五是堅(jiān)持制度建設(shè)，著力形成長(zhǎng)效機(jī)制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣治理“難點(diǎn)村”的成功經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善和提高。加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的制度建設(shè)，形成帶有普遍規(guī)律性和指導(dǎo)性的政策措施，形成治理“難點(diǎn)村”的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高治理“難點(diǎn)村”的工作水平。

七、“難點(diǎn)村”治理工作的主要任務(wù) 治理“難點(diǎn)村”的主要任務(wù)有五項(xiàng)：

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決村級(jí)組織軟弱渙散、村干部能力不強(qiáng)的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，充 分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織依法開(kāi)展工作。建立健全村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，保障其履行職責(zé)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)、村集體資產(chǎn)管理使用和財(cái)務(wù)收支等活動(dòng)。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。整合培訓(xùn)資源，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，提高他們的思想素質(zhì)和開(kāi)展農(nóng)村工作的水平。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。抓緊村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。

二是完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，解決村務(wù)不公開(kāi)、管理不民主的問(wèn)題。制度建設(shè)是專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)?(中辦發(fā)(2004)17號(hào))，以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，不斷豐富村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。在鞏固村務(wù)公開(kāi)欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點(diǎn)題公開(kāi)、建立信息公開(kāi)平臺(tái)等做法，創(chuàng)新公開(kāi)形式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計(jì)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，實(shí) 行村務(wù)公開(kāi)答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開(kāi)及時(shí)便捷、全面真實(shí)。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)村民群眾規(guī)范有序地參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理。積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利。

三是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是做好治理工作的重要保證。認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)?(中辦發(fā)(2006)32號(hào))，嚴(yán)肅違法征點(diǎn)耕地、不給農(nóng)民合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪`法違紀(jì)安件。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，做到先保后征，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。清理整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂村，查處黨政機(jī)關(guān)干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費(fèi)給集體造成損失等問(wèn)題。

四是幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，解決“難點(diǎn)村”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后的問(wèn)題。發(fā)展是根本解決“難點(diǎn)村”問(wèn)題的決定性因素。引導(dǎo)村級(jí)組織和村民根據(jù)市場(chǎng)要求和本村的實(shí)際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)民增收。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。積極組織和引導(dǎo)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、社會(huì)管理等政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極探索對(duì)接互助形式，鼓勵(lì)城市社區(qū)和“強(qiáng)村”、“強(qiáng)企”結(jié)對(duì)幫助“難點(diǎn)村”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“難點(diǎn)村”自身發(fā)展能力。

五是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的因素。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，是做好專項(xiàng)治理工作的重要條件。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，推動(dòng)形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動(dòng)的局面。堅(jiān)決糾正和制止村黨支部和村委會(huì)換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為，反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)決依法打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力和各類刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區(qū)資源，組織開(kāi)展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

八、如何幫助和推動(dòng)“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

治理“難點(diǎn)村”，根本目的是理順生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，15 更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

(一)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。“難點(diǎn)村”所在的地區(qū)，要積極引導(dǎo)村黨組織和村委會(huì)班子、農(nóng)民群眾根據(jù)市場(chǎng)需要和本村實(shí)際，選準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ卣狗寝r(nóng)就業(yè)增收空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；要繼續(xù)鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度。各地區(qū)各部門在執(zhí)行這些面對(duì)所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普惠政策時(shí)，特別是安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，要統(tǒng)籌考慮，留出一部分資金和項(xiàng)目向“難點(diǎn)村”傾斜。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。在“難點(diǎn)村”治理過(guò)程中，要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，搭建城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺(tái)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，發(fā)展農(nóng)村公共交通等，使農(nóng)民群眾看到治理的成果，樹(shù)立起發(fā)展的信心。

(三)積極探索社會(huì)力量幫助治理“難點(diǎn)村”的新形式。采取有效措施，鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)注并積極參與發(fā)展“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事業(yè)。動(dòng)員城市有條件的企事業(yè)單位對(duì)口幫扶，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，積極探索新形勢(shì)下的對(duì)接互助形式；鼓勵(lì)城市社區(qū)與強(qiáng)村結(jié)對(duì)幫助“難點(diǎn)村”；積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)本著互惠互利、共贏多贏的原則，廣泛開(kāi)展村企結(jié)對(duì)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)“難點(diǎn)村”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

九、在治理“難點(diǎn)村”工作中如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)

加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，為“難點(diǎn)村”治理工作提供重要保障。

(一)加強(qiáng)村黨組織建設(shè)。以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把村黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。一是要緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，加強(qiáng)“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)。圍繞基層黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好)，農(nóng)村黨員干部爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”(帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣)的目標(biāo)要求，把治理“難點(diǎn)村”作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的重要內(nèi)容，扎實(shí)解決“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題。二是要著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，加大對(duì)“難點(diǎn)村”黨組織的幫扶力度。要進(jìn)一步樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作理念，積極探索建立城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制，積極開(kāi)展選派黨政機(jī)關(guān)年輕干部到“難點(diǎn)村”幫助工作或任職，開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等城市黨組織與“難點(diǎn)村”黨組織結(jié)對(duì)幫帶等活動(dòng)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、部門包村、干部駐村等工作制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等，切實(shí)加大對(duì)“難點(diǎn)村”黨組織的幫扶力度。三是要進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，促進(jìn)“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)。積極 探索完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮黨員的主體作用。改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”辦法；推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)，明確黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，提高黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。四是要以村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)為突破口，提升“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)水平。進(jìn)一步明確村黨支部書(shū)記的工作職責(zé)，建立健全選拔培養(yǎng)、崗位責(zé)任和監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等四個(gè)工作機(jī)制，形成崗位有明確目標(biāo)，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍。

(二)抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。在加強(qiáng)村黨組織建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村民委員會(huì)以及村集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等村級(jí)其他組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持他們依照法律法規(guī)和章程開(kāi)展工作。健全和完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組織和村民民主理財(cái)組織建設(shè)，認(rèn)真做好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。積極培育和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。充分發(fā)揮這些組織在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)、參與監(jiān)督和建言獻(xiàn)策等方面的積極作用。

(三)抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)是基層黨 組織服務(wù)群眾的重要陣地。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)在兩年內(nèi)覆蓋全部行政村，黨員干部遠(yuǎn)程教育兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。各地區(qū)各部門要加大財(cái)政投入力度，多渠道籌集資金，認(rèn)真抓好項(xiàng)目規(guī)劃、資金配套、工程管理、設(shè)備配臵、管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保在兩年內(nèi)完成所有“難點(diǎn)村”活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，為“難點(diǎn)村”治理提供良好的外部條件。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的使用管理和配套建設(shè)，充分發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所“一室多用”的綜合效益，把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為集黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等多項(xiàng)功能于一體的綜合陣地。

十、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的干部隊(duì)伍建設(shè)

(一)選好配強(qiáng)村黨組織和村委會(huì)班子。選好配強(qiáng)村黨組織和村委會(huì)班子，特別是選好村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任。不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進(jìn)一步拓寬選人渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，特別是從優(yōu)秀大學(xué)生中選用村干部。

(二)做好村干部培訓(xùn)。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高村干部開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理的能力和素質(zhì)。把“難點(diǎn)村”村干部特別是村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任納入干部培訓(xùn)計(jì)劃。要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)。要整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，充分發(fā)揮黨校、大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校等各 種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源的作用。

(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，引導(dǎo)村干部擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力學(xué)習(xí)掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領(lǐng)。把加強(qiáng)教育與嚴(yán)肅紀(jì)律結(jié)合起來(lái)，對(duì)漠視群眾利益的個(gè)別干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)和處理。

(四)建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。要拓展發(fā)展空間，加大從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成村級(jí)組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。要注重對(duì)優(yōu)秀村干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評(píng)價(jià)村干部，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

(五)加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督。治理“難點(diǎn)村”，要強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，確保村干部想干事、會(huì)干事、干成事、不出事。要以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。切實(shí)保證村干部選任后廉政談話、誡勉談話、述職述廉，向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受村民民主評(píng)議、村干部任期屆滿或離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)等制度落到實(shí)處，提升民主監(jiān)督的水平。

十一、如何建立健全“難點(diǎn)村”民主管理制度

（一）要以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，在鞏固村務(wù)公開(kāi)欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點(diǎn)題公開(kāi)、建立信息公開(kāi)平臺(tái)等做法，創(chuàng)新公開(kāi)形式，豐富公開(kāi)內(nèi)容。

（二）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計(jì)，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開(kāi)及時(shí)便捷、全面真實(shí)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要建立健全村務(wù)公開(kāi)和民主管理責(zé)任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度。建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實(shí)符合大多數(shù)村民的意愿、議事過(guò)程充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)依法民主管理。要抓好制度的宣傳普及，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，使有關(guān)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的方針政策、法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉。

十二、如何推進(jìn)“難點(diǎn)村”黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部?關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)?（中紀(jì)發(fā)?2008?34號(hào)），以樹(shù)立理想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力行為核心，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，堅(jiān)持以糾風(fēng)和懲治相結(jié)合的方式，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二是要重點(diǎn)圍繞執(zhí)行政策、遵紀(jì)守法、秉公辦事等制定完善村干部具體行為規(guī)范，不斷提高村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范化水平，確保中央方針政策的貫徹落實(shí)。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、支農(nóng)資金物資使用情況、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)情況、計(jì)劃生育政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

三是要以農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為切入點(diǎn)，認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法行為，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)村黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。在嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的同時(shí)，支持村干部勇于改革、大膽創(chuàng)新，及時(shí)為受到錯(cuò)告誣告的同志澄清是非，引導(dǎo)群眾客觀評(píng)價(jià)村干部的工作。

十三、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)管理工作

一是要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民建立健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，推進(jìn)形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)。

二是要堅(jiān)決糾正和制止村黨支部和村委會(huì)換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為，反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解人民內(nèi)部矛盾。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式實(shí)現(xiàn)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

三是要堅(jiān)決依法打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力和各類刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村警 務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主，以群防群治隊(duì)伍為輔，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村，要依托社區(qū)資源，組織開(kāi)展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職人員和志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)。

十四、如何搞好“難點(diǎn)村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共文化生活

（一）確立目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要意義，按照政府主導(dǎo)、因地制宜的原則，加強(qiáng)“難點(diǎn)村”文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善經(jīng)費(fèi)投入體系。協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大文化建設(shè)投入。堅(jiān)持公益性文化設(shè)施以政府投入為主的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政給予扶持和傾斜。采取政府扶持和鼓勵(lì)社會(huì)捐助相結(jié)合的多渠道籌資方式，扶持和資助有代表性和有影響的農(nóng)村民間民俗活動(dòng)。

（三）培養(yǎng)農(nóng)村文化工作隊(duì)伍。積極扶持農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊(duì)伍，健全必要的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為他們開(kāi)展活動(dòng)提供有利條件。文化部門要定期或不定期地舉辦各類培訓(xùn)班，為農(nóng)村培養(yǎng)科技文化人才，推動(dòng)農(nóng)村科技文化隊(duì)伍發(fā)展壯大。

（四）打造農(nóng)村文化陣地。加快廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、“東風(fēng)工程”和農(nóng)家書(shū)屋工程等文化陣地建設(shè)，充分發(fā) 揮現(xiàn)有宣傳文化陣地的作用，廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，不斷滿足村民群眾的文化需求。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)。組織“文化六進(jìn)”活動(dòng)，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，在活動(dòng)內(nèi)容上力求不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，真正使活動(dòng)成為反映農(nóng)民呼聲、滿足農(nóng)民需求的有效載體。組織村民群眾樂(lè)于參與、便于參與的活動(dòng)形式，提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)和文化素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

十五、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)治安綜合治理工作，解決宗族和黑惡勢(shì)力非法干預(yù)村務(wù)問(wèn)題

一是要整合農(nóng)村基層維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的力量，形成以村黨組織為核心，群眾自治組織為基礎(chǔ)，基層綜合治理、政法組織為骨干的農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，筑牢維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。對(duì)于非法干預(yù)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的宗族、宗教勢(shì)力，要堅(jiān)決予以制止。

二是要加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭和村警務(wù)室建設(shè)，發(fā)揮他們?cè)诨鶎由鐣?huì)穩(wěn)定工作中的骨干作用。建立軍警民團(tuán)結(jié)協(xié)作、群防群治的工作機(jī)制，共同維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，加大打擊犯罪的力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪，徹底鏟除其賴以生存的土壤。

三是各級(jí)黨委、政府和政法部門要從政策導(dǎo)向、力量配臵、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向“難點(diǎn)村”傾斜。著力整合群防群治力量，加強(qiáng)治保、幫教、調(diào)解、法律援助、治安聯(lián)防等組織建設(shè)。四是要廣泛組織黨員、團(tuán)員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與治安防范，建立多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)民間組織參與社會(huì)治安綜合治理，最大程度地把人民群眾組織起來(lái)，形成人人參與治安防范的工作格局。

十六、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理工作的社會(huì)參與 一是要堅(jiān)持群眾路線，動(dòng)員群眾參與。深入基層，深入群眾，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見(jiàn)多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到工作推不開(kāi)的地方去打開(kāi)局面，讓農(nóng)民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的利益，吸引廣大農(nóng)民群眾積極參與“難點(diǎn)村”治理工作。

二是要借助新聞媒體，提高“難點(diǎn)村”治理的社會(huì)參與。全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室將協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體，以專版、專欄、專刊等多種形式，全程跟蹤報(bào)道村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作所取得的進(jìn)展和階段性成果，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。各地也應(yīng)因地制宜，制定相應(yīng)工作機(jī)制。

三是要建立信息通報(bào)平臺(tái)，加大“難點(diǎn)村”治理的社會(huì)監(jiān)督力度。全國(guó)和省（區(qū)、市）村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機(jī)構(gòu)辦公室要充分利用現(xiàn)代化信息傳播手段，建立高效率的信息溝通系統(tǒng)，用專門網(wǎng)站、專用信箱、專設(shè)線路，做到上情及時(shí)下達(dá)，下情及時(shí)上報(bào)，受理群眾舉報(bào)投訴，進(jìn)行法規(guī)政策咨詢問(wèn)答，對(duì)“難點(diǎn)村”治理工作進(jìn)行全程信息化管理。

四是“難點(diǎn)村”治理工作的成效，以村民群眾是否滿意為根本依據(jù)。制定“難點(diǎn)村”治理成效群眾民主測(cè)評(píng)指標(biāo)體系和 運(yùn)作機(jī)制，收集群眾意見(jiàn)，真正做到以群眾的利益訴求和直接需求為工作方向，以群眾是否滿意為工作成效的根本依據(jù)，務(wù)求實(shí)效。

十七、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的集體資產(chǎn)管理工作 一是要按照民主管理的原則，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)制度。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)民主討論決定，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效地行使對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與管理的積極性。

二是要搞好民主理財(cái)，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)集體資金的管理和監(jiān)督，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值和增值，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民主理財(cái)制度，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民群眾全面、充分地了解集體財(cái)務(wù)活動(dòng)，參與集體財(cái)務(wù)決策。

三是要建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、資產(chǎn)報(bào)告等制度，建立健全村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，完善集體資產(chǎn)管理辦法。加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)運(yùn)行狀況的監(jiān)督。實(shí)行聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)和中外合資、合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。

四是要將集體資產(chǎn)通過(guò)拍賣、轉(zhuǎn)讓或者由于實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須進(jìn)行 資產(chǎn)評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。對(duì)貪污、挪用、平調(diào)、私分、無(wú)償占用及揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)等違法、違紀(jì)的單位和個(gè)人，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。被侵占的集體資產(chǎn)必須如數(shù)歸還；不能歸還的，應(yīng)作價(jià)賠償；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

十八、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）做好“難點(diǎn)村”治理工作，鄉(xiāng)級(jí)是基礎(chǔ)，縣級(jí)是關(guān)鍵。要強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府要高度重視，縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。

（二）要把“難點(diǎn)村”治理作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)，制定切實(shí)可行的治理方案，抽調(diào)精干人員組建治理工作組，深入“難點(diǎn)村”開(kāi)展工作。

（三）各省（區(qū)、市）要建立健全村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，充分發(fā)揮作用，確保有人理事、有錢辦事。村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)各成員單位要明確分工、各負(fù)其責(zé)，相互支持、相互配合，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

十九、如何加大“難點(diǎn)村”治理督查督辦力度

（一）治理“難點(diǎn)村”，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。建立“難點(diǎn)村”治理臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制。凡是治理工作不達(dá)標(biāo)的，幫扶工作組不離村；對(duì)于工作拖拉、進(jìn)展不力，不 積極解決群眾反映問(wèn)題的，要給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)于違紀(jì)違法的基層干部，要及時(shí)予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)于個(gè)別治理工作難度大，或者治理工作長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)展的村，縣一級(jí)要直接派出工作組指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)治理。

（二）要落實(shí)督查督辦機(jī)制，重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)是否重視、機(jī)制是否健全、責(zé)任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等，總結(jié)運(yùn)用好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決治理工作中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。

二十、如何建立“難點(diǎn)村”治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制 一是要做好基礎(chǔ)工作。針對(duì)征地拆遷、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地承包、民主選舉、村務(wù)公開(kāi)和民主管理等方面出現(xiàn)的損害農(nóng)民群眾利益的問(wèn)題，逐步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的利益分配機(jī)制、矛盾化解機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注意依靠社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)關(guān)愛(ài)、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導(dǎo)，把內(nèi)部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，特別要積極預(yù)防和有效處臵由此引發(fā)的群體性事件。

二是要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要對(duì)已經(jīng)治理的“難點(diǎn)村”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，采取有力措施鞏固治理成果。對(duì)經(jīng)過(guò)整治并已經(jīng)銷號(hào)了的“難點(diǎn)村”，要實(shí)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)反彈的“難點(diǎn)村”要重新治理。特別是對(duì)整治工作中啟動(dòng)的幫扶項(xiàng)目，要抓好落實(shí)。對(duì)新出現(xiàn)的“難點(diǎn)村”，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)治理。二

十一、“難點(diǎn)村”治理工作成效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)村基層組織建設(shè)有成效。以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)得到加強(qiáng)，建立健全村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

（二）農(nóng)村基層工作經(jīng)費(fèi)有保障。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。

（三）村級(jí)組織活動(dòng)有場(chǎng)所。建成適合村級(jí)組織活動(dòng)需要的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。其中包括村“兩委”辦公室、村黨員活動(dòng)（黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育）室、會(huì)議室、圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、村衛(wèi)生所等場(chǎng)所。

（四）村務(wù)公開(kāi)和民主管理有制度。建立方便村民觀看的固定村務(wù)公開(kāi)欄，做到以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，不斷豐富村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。建立健全財(cái)務(wù)管理和定期審計(jì)制度，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。建立村級(jí)事務(wù)通報(bào)、村級(jí)重要工作征詢意見(jiàn)、村級(jí)重大事項(xiàng)票決、村級(jí)工作民主評(píng)議和村務(wù)公開(kāi)答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度。修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則。

（五）農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有措施。對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂村進(jìn)行清理整頓，克扣、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和村內(nèi)征地補(bǔ)償分配不合理等問(wèn)題得到有效解決。建立農(nóng)村黨風(fēng)廉政宣傳教 29 育、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、黨風(fēng)廉政情況評(píng)議和公示等制度，有效推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（六）“難點(diǎn)村”可持續(xù)發(fā)展有保障。村級(jí)組織和村民根據(jù)市場(chǎng)需求和本村的實(shí)際條件，制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)民增收的規(guī)劃和措施。有條件的地方要建立農(nóng)村新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。政府公共服務(wù)覆蓋到“難點(diǎn)村”，并提供有效服務(wù)。每個(gè)“難點(diǎn)村”至少有1個(gè)城市社區(qū)或“強(qiáng)村”或“強(qiáng)企”結(jié)對(duì)幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。

（七）農(nóng)村基層社會(huì)管理有秩序。村內(nèi)無(wú)黑惡勢(shì)力和各類刑事犯罪，社會(huì)治安綜合治理切實(shí)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的農(nóng)村基層社會(huì)管理體制。

（八）村民群眾滿意率高。建立科學(xué)合理的“難點(diǎn)村”治理成效測(cè)評(píng)機(jī)制，群眾滿意率在70%以下的為不合格。70%以上的為合格，90%以上的為優(yōu)秀。