第一篇：中共中央組織部關(guān)于加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的意見

中共中央組織部關(guān)于加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的意見

(中共中央辦公廳1999年3月20日轉(zhuǎn)發(fā))為了貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，進一步加強黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村改革和發(fā)展目標的實現(xiàn)，現(xiàn)就大力加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提出以下意見：

一、充分認識加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的帶頭人。全國600多萬農(nóng)村基層干部，長期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻。改革開放二十年來的實踐證明，這支隊伍總體上是好的、有戰(zhàn)斗力的，是完全可以信賴的。同時也要看到，這支隊伍的整體素質(zhì)同新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。有的干部不能正確領(lǐng)會黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農(nóng)村改革進程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟缺少辦法；有的思想作風(fēng)不正，辦事不公，作風(fēng)簡單粗暴，少數(shù)人甚至以權(quán)謀私，違法亂紀。這些問題必須認真加以解決。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍，是把十五屆三中全會精神真正貫徹落實到基層的需要，是全面、深入、扎實、持久地推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村社會全面進步的需要。各級黨委必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重要性，采取有力措施，切實把這項工作抓緊抓好。

加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)總的要求是：組織廣大農(nóng)村基層干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和黨的十五大、十五屆三中全會精神，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)的自覺性；認真實踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會在新的歷史條件下做好農(nóng)民工作的方法；努力掌握社會主義市場經(jīng)濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，搞好兩個文明建設(shè)的本領(lǐng)。

二、進一步明確農(nóng)村基層干部的職責(zé)和任務(wù)

農(nóng)村基層干部要把團結(jié)帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)共同富裕，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為根本任務(wù)，主要職責(zé)是： 堅決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項政策，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；解放思想、實事求是，根據(jù)本地的優(yōu)勢確定經(jīng)濟發(fā)展思路；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)科技，推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長；在積極發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村個體、私營等非公有制經(jīng)濟有更大發(fā)展。通過建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。加強思想政治工作，不斷對農(nóng)民進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，黨的基本路線和方針政策教育，思想道德和民主法制教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系；要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，搞好計劃生育，深入開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”活動，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，開展健康的文化體育活動，樹立社會主義新風(fēng)尚。堅持黨的群眾路線，密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系。決定重大事情要同群眾商量，布置工作任務(wù)要向群眾講清道理；堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和鄉(xiāng)村集體企業(yè)廠務(wù)公開，加強民主管理，接受群眾監(jiān)督；轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，方便群眾辦事，關(guān)心群眾疾苦，維護群眾合法權(quán)益；正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，善于用法律的、行政的、經(jīng)濟的和思想教育的手段調(diào)解糾紛，化解矛盾，促進農(nóng)村安定團結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年下村工作的時間不應(yīng)少于50%，切實幫助村干部解決問題，開展工作，不要增加群眾負擔。嚴格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定。農(nóng)民的合理負擔要堅持定項限額，保持相對穩(wěn)定；集體興辦生產(chǎn)和社會公益事業(yè)，要堅持量入為出、勤儉節(jié)約的原則，充分考慮群眾的意愿和承受能力；嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派及用公款大吃大喝、請客送禮；要根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展狀況等，合理確定村里享受補貼的干部人數(shù)和標準。村黨支部委員會成員和村民委員會的成員可以交叉兼職，村組干部也可交叉兼職。

三、注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才，改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)

農(nóng)村基層干部的選拔，必須堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要把那些認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選準配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記。

發(fā)揚民主，擴大視野，多渠道地培養(yǎng)選拔農(nóng)村基層干部。要有計劃地從機關(guān)和企事業(yè)單位選派黨性強、作風(fēng)正、有能力的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要重視從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，表現(xiàn)突出的應(yīng)及時充實進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要重點從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)的優(yōu)秀黨員中選拔村黨支部書記。對一時沒有合適黨支部書記人選的村，可從外面選派優(yōu)秀黨員去任職。要支持和鼓勵機關(guān)干部、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作。對一些地方引入競爭機制，采取公開報名、群眾推薦、組織推薦和考試、考核、評議相結(jié)合的方法，確定村黨支部委員候選人，由黨員大會選舉的做法，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上積極推行。

加強農(nóng)村基層干部后備力量的選拔培養(yǎng)。加強對農(nóng)村青年的教育培訓(xùn)，發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，培養(yǎng)農(nóng)村基層干部后備力量。要有計劃地選送農(nóng)村優(yōu)秀青年接受各種職業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)，參加實踐鍛煉，培養(yǎng)初、中級經(jīng)營和管理人才。要重視農(nóng)村年輕婦女和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。

四、切實抓好農(nóng)村基層干部隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系

農(nóng)村基層干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)的基本要求是“五堅持五不準”：堅持實事求是，不準虛假浮夸；堅持依法辦事，不準違法亂紀；堅持艱苦奮斗，不準奢侈浪費；堅持說服教育，不準強迫命令；堅持廉潔奉公，不準以權(quán)謀私。思想作風(fēng)建設(shè)要在加強學(xué)習(xí)、提高理論和政策水平上下功夫，在認真貫徹民主集中制、增進團結(jié)上下功夫，在改進作風(fēng)、真心誠意為群眾辦實事上下功夫。廣泛開展向優(yōu)秀農(nóng)村基層干部吳金印等同志學(xué)習(xí)的活動，在廣大農(nóng)村基層干部中形成學(xué)先進、趕先進的良好氛圍。

對那些問題多、群眾意見大的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，要進行集中整頓。縣鄉(xiāng)黨委要在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體整頓方案。在整頓中，要組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)黨的十五大和十五屆三中全會精神，突出黨的宗旨和政策、法制教育；要發(fā)揚民主，認真聽取黨員、群眾對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的評議意見；要通過組織生活會，認真開展批評與自我批評，制定整改措施，建立健全規(guī)章制度；要堅持思想教育為主、正面教育為主、自我教育為主，注重解決存在的突出問題。對經(jīng)教育仍不能改正的，要果斷進行組織調(diào)整。對違法違紀的，要嚴肅查處。

加強農(nóng)村基層干部思想作風(fēng)建設(shè)，要堅持經(jīng)常抓，建立健全制度。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的議事規(guī)則、決策程序。建立健全村民委員會的民主選舉制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

五、加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)和工作能力

培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，增強針對性和實用性。重點是學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨在農(nóng)村的各項方針政策，同時要有計劃地進行黨的基本知識、社會主義市場經(jīng)濟知識、科技文化知識、法律知識的培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，幫助農(nóng)村基層干部了解鄧小平理論的精神實質(zhì)，能夠結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行黨的方針政策，并幫助他們提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)；幫助他們增強民主意識和法制觀念，提高依法辦事的能力。中共中央組織部組織編寫的《農(nóng)村基層干部讀本》，可作為培訓(xùn)的基本教材之一。

培訓(xùn)要堅持理論聯(lián)系實際的原則，方法靈活多樣，講求實效。每年對農(nóng)村基層干部輪訓(xùn)一遍，每次培訓(xùn)要集中解決一二個突出問題。還可根據(jù)需要組織農(nóng)村基層干部進行實用技術(shù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和各種專題培訓(xùn)。有條件的地方，可采取與大中專學(xué)校聯(lián)合辦班、鼓勵農(nóng)村基層干部參加自學(xué)考試和函授學(xué)習(xí)等方法，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。一些地方組織貧困落后地區(qū)的鄉(xiāng)、村干部，到上級經(jīng)濟管理部門或經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)跟班學(xué)習(xí)鍛煉等經(jīng)驗，可進一步總結(jié)推廣。

建立培訓(xùn)工作分級負責(zé)的責(zé)任制。市(地)委負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，縣(市)委負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨支部書記、村委會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)培訓(xùn)農(nóng)村黨員和其他基層干部。培訓(xùn)工作要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，有關(guān)部門各負其責(zé)，密切配合。充分發(fā)揮縣(市)、鄉(xiāng)黨校的作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在培訓(xùn)班上講課。要認真研究解決培訓(xùn)工作中的實際問題，加強培訓(xùn)基地、師資、教材等基礎(chǔ)建設(shè)。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》(中發(fā)〔1999〕3號)規(guī)定，農(nóng)村基層干部培訓(xùn)經(jīng)費列入地方財政預(yù)算。各地掌握的黨費可用作培訓(xùn)經(jīng)費的補充。

六、嚴格對農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督

認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，積極探索村干部管理和監(jiān)督辦法，逐步實行村級干部規(guī)范化管理。認真推行任期目標責(zé)任制，建立健全年度考評和離任審計制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作特點，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行工作目標責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和離任審計制度與公務(wù)員年度考核結(jié)合起來。

建立和完善鄉(xiāng)村干部激勵機制。上級組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護、支持農(nóng)村基層干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。對實績突出、群眾擁護的干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵；對農(nóng)村基層干部工作和生活上的困難，要予以關(guān)心和照顧。堅決制止各種打擊報復(fù)鄉(xiāng)村干部的行為，觸犯刑律的，必須依法處理。村干部的報酬，應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展和村級集體經(jīng)濟實力增強逐步提高，其標準應(yīng)經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論后報上級批準。有條件的地方，對正常離任的村干部可給予適當生活補貼。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，減員增效，加強服務(wù)，做到依法行政，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的配備應(yīng)嚴格執(zhí)行國家的編制，堅決防止和糾正私招濫聘的錯誤做法，采取切實措施，堅決把編外人員精減下來。各地要按照地方機構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，制定工作方案，認真貫徹實施。嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不得超職數(shù)配備，超配的，要予以精減。注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員的相對穩(wěn)定，保持工作的連續(xù)性。

七、加強對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，縣(市)委是關(guān)鍵。要把農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)列為縣(市)委工作的重要內(nèi)容，做到責(zé)任明確，措施得力。每年要對這項工作有部署，有檢查，有總結(jié)，向上級專題報告工作情況。縣(市)委書記要認真履行抓基層組織建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，帶動一班人共同抓。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點制度，以點帶面，推動工作。省委、市(地)委要深入調(diào)查研究，制定工作規(guī)劃，定期督促檢查，加強對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。

各級黨委要加強對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門通力協(xié)作，各負其責(zé)。黨委組織部門要切實做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并建立工作聯(lián)系制度，經(jīng)常了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。尤其要把計劃安排、督促檢查、教育培訓(xùn)、集中整頓、宣傳典型等工作落到實處。共青團、婦聯(lián)等群眾組織要加強和指導(dǎo)各自的基層組織搞好自身建設(shè)。要用改革的精神研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新路子，不斷提高抓農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的水平。

加強農(nóng)村支部書記隊伍建設(shè)的思考

農(nóng)村，是黨的工作的前沿陣地，農(nóng)村黨支部是一個村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。多年的實踐證明:“農(nóng)村要想穩(wěn)，黨建是根本；農(nóng)村要進步，關(guān)鍵在支部。”配好黨支部班子，選一個好的書記，是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個問題解決好了，經(jīng)濟發(fā)展就有了火車頭，農(nóng)民致富就有了帶頭人，社會穩(wěn)定也就有了重要保障。我們縣農(nóng)業(yè)人口占三分之二，要實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)村支部書記隊伍建設(shè)則是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，農(nóng)村基層組織建設(shè)問題，必須把農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)放在突出位置，拿出實實在在的措施，從根本上解決問題。

一、農(nóng)村黨支部書記隊伍的現(xiàn)狀及存在的問題

近幾年來，我們堅持不懈地抓“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，加強了農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，通過培養(yǎng)、調(diào)整，使農(nóng)村支部書記隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)有了明顯變化。通過不斷的教育、培訓(xùn)，加上“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動的深入開展，使這支隊伍的思想理論水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、整體素質(zhì)有了較大提高。大多數(shù)支部書記有較強的事業(yè)心、責(zé)任感，有為老百姓真心辦事、熱情服務(wù)的奉獻精神，在社會主義市場經(jīng)濟不斷完善發(fā)展、改革開放日趨深入的形勢下，他們不斷探索、勇于實踐，做出了突出的成績，涌現(xiàn)出了許多先進典型。正是他們出色的工作和奉獻，才使全縣廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出經(jīng)濟健康發(fā)展，社會進步的良好局面。

但是，面對新形勢挑戰(zhàn)，對照“三個代表”的要求，我縣的農(nóng)村黨支部書記隊伍的整體素質(zhì)仍然存在著諸多方面的問題：

一是思想觀念陳舊，開拓創(chuàng)新的意識不強。一些同志頭腦里仍然存在著小富即安、小富即滿的情緒，缺乏從長遠發(fā)展和更高的角度看問題的能力。有些同志仍習(xí)慣于自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟的舊的管理模式，市場意識、競爭意識薄弱，對市場經(jīng)濟體制的特點和規(guī)律認識不足，在引導(dǎo)農(nóng)民成為市場主體，主動適應(yīng)市場、占領(lǐng)市場方面顯得力不從心。

二是面對新形勢下的新矛盾心理準備不足，工作方法簡單。我們正處于社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善發(fā)展的新時期，這一時期將經(jīng)歷傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)良化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城市化進程加快已成為必然要求；經(jīng)濟成份、利益主體、分配方式、思想觀念均呈多元化發(fā)展趨勢。可是與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式、管理模式、法律秩序、道德秩序還不成熟，利益沖突不斷發(fā)生，新問題、新矛盾不斷產(chǎn)生，迫切需要運用新的辦法和手段去解決。而一些同志習(xí)慣于行政命令手段，方法簡單生硬，依法管理能力、協(xié)調(diào)能力、思想政治工作水平不高，致使社會矛盾不斷，干群關(guān)系緊張，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，影響黨在人民群眾中的形象。

三是對黨建工作重視不足、力度不夠。有些支部書記自身的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)較低、表率作用較差，導(dǎo)致了支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不強。有些同志面對新形勢下黨員隊伍在管理教育方面出現(xiàn)的新問題束手無策，放任自流，致使黨員隊伍渙散乏力，不能充分發(fā)揮先鋒模范作用。有的同志仍習(xí)慣于“一元化”領(lǐng)導(dǎo)模式，不注重或不會發(fā)揮其他村級配套組織的作用，對其他村級配套組織和各項工作領(lǐng)導(dǎo)不力。

四是理想、宗旨觀念不夠堅定。一些同志對社會上腐朽庸俗的作風(fēng)、封建落后思想的侵蝕，缺乏有效的抵制，思想意志薄弱。有的自私自利、化公為私、只講索取、不講奉獻，甚至以權(quán)謀私，在群眾中造成不好的影響。

造成這些問題的原因是多方面的。主要是：第一，對農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)問題，多年來缺乏足夠的重視，沒有作為一項根本性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)工程來抓。存在著臨時性措施多，長期性措施少，一般號召多，扎實有效的工作少的傾向。對出現(xiàn)的問題，往往采用“頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳”的方法解決，特別是在新形勢下，對農(nóng)村黨支部書記隊伍如何建設(shè)，思路不清，措施不力，缺少嚴密、科學(xué)的有效方法。第二，教育培訓(xùn)仍有較大差距。雖然近年來，縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委比較重視農(nóng)村黨支部書記的教育培訓(xùn)，每年都采取集中培訓(xùn)、舉辦專題講座、以會代訓(xùn)等方式進行教育培訓(xùn)，但教育培訓(xùn)的針對性不夠強，工作需要什么就培訓(xùn)什么，有些培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式老化，不符合形勢發(fā)展的要求，不適應(yīng)農(nóng)村工作的實際和需求。第三，傳統(tǒng)的觀念和機制的影響。按照傳統(tǒng)觀念，黨支部書記是村干部，一般限定在本村選人，在本村任職，因而限制了有志改變農(nóng)村面貌的高素質(zhì)人才進入農(nóng)村，使一些沒有合格黨支部書記的村得不到補充和調(diào)整。再加上經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致農(nóng)村人才大量外流，使選擇黨支部書記的范圍越來越窄，特別是在一些比較落后的村，支部書記難選，優(yōu)秀的支書更難找，只能采取“矮子里拔將軍”和“輪流坐莊”的辦法，這就形成了“越落后越留不住人才，越?jīng)]有人才越落后”的惡性循環(huán)。第四，農(nóng)村工作復(fù)雜繁重，作為黨支部書記必須全身心地投入才能做好。由于我們的管理體制仍然陳舊，尤其在工資待遇等方面雖然解決了一部分，但退養(yǎng)、人身保險沒有保障，許多支部書記后顧之憂沒有解決，影響了工作積極性的發(fā)揮，客觀上也造成了制約力差，管理力度弱的局面。有些支書認為自己是“一口唾沫的買賣”，說不定哪天下臺，即使現(xiàn)在拼命干，到老了也沒有人管，因此就出現(xiàn)了要么得過且過，要么“有權(quán)不使，過期作廢”，“先‘撈足了’再說”的消極現(xiàn)象。

二、從規(guī)范管理制度入手抓好農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)

加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，工作千頭萬緒，需要解決的問題很多，而規(guī)范管理制度則是一項最基本的工作，從當前的實際看，又應(yīng)該說是一項最主要、最有效的措施。我們應(yīng)該以創(chuàng)新的精神，改革不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)管理機制，結(jié)合全黨開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，建立健全行之有效的管理制度，激發(fā)這支隊伍的生機與活力，不斷提高農(nóng)村黨支部書記的整體素質(zhì)。

（一）改革選拔任用機制。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨支部書記隊伍，選拔是基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村人力資源中最優(yōu)秀的部分，其配置、流動、選拔、任用必須發(fā)揮市場機制的作用，以實現(xiàn)最優(yōu)化。首先要破除“在少數(shù)人中選人”的舊框框，打破地域界限、村際界限、行業(yè)界限，拓寬選人的渠道和范圍，實行大范圍、寬領(lǐng)域選拔。在這方面，我縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了有益探索。猴場鄉(xiāng)曾采取跨村任職的方式，雞場坡鄉(xiāng)龍井村黨支部書記身任龍井、那兌兩村支書，工作取得了明顯成效。坪上鄉(xiāng)出現(xiàn)了“一心為民，脫離代課當村官”的坪寨村黨支部書記吳興鵬等先進典型。“異村任職”、“跨村兼職”、“公開招考”等方式是在新形勢下選拔任用干部的新探索，有利于發(fā)現(xiàn)、選拔、吸引優(yōu)秀人才，克服了“在少數(shù)人中選人”和“由少數(shù)人選人”造成的弊端，能夠較好地把黨性好、素質(zhì)高、能力強、勇于奉獻、為老百姓干實事的人選拔上來。

（二）改進領(lǐng)導(dǎo)管理機制。農(nóng)村黨支部書記“村級所有”以及舊的管理方法，不利于對其權(quán)力的制約，也不利于工作積極性的調(diào)動。白巖鎮(zhèn)推行量化考核，每半年考核一次，年終兌現(xiàn)獎懲并進行“群眾評議村官”的述職述廉制度。同時，建立個人政績檔案，將其各項任務(wù)完成情況記錄在案，作為任用獎懲依據(jù)。這種新的管理辦法，使農(nóng)村黨支部書記的工資獎金等報酬同其擔負的責(zé)任、付出的勞動、工作的政績緊密結(jié)合，較好地調(diào)動了其工作的積極性。同時，工資獎金一律由鎮(zhèn)政府在推行崗位目標責(zé)任制考核的基礎(chǔ)上統(tǒng)一發(fā)放，增強了黨支部書記收入的公開化和透明度，使群眾心明眼亮，得到了廣大群眾的支持和擁護。

（三）健全激勵保障機制。為使農(nóng)村黨支部書記長久地保持旺盛的工作干勁，積極主動地做好工作，除了加強管理之外，還要健全激勵和保障機制，解決他們“只有苦頭，沒有奔頭”的問題。一是建立規(guī)范的生活待遇保障制度。把村支部書記的工資報酬及獎金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理，單獨建賬，特別困難的村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣財政適當補貼。同時，逐步完善和落實退職養(yǎng)老與醫(yī)療保險制度。采取措施，保證農(nóng)村黨支部書記退職后生活有保障，解除了后顧之憂，增強了他們珍惜職位，在其位謀其政的自覺性。二是通過完善考核等措施，建立能上能下的機制。干不好就要被降職或免職，干得好的可以重用。進一步增強支部書記干好工作的積極性。

（四）加大監(jiān)督制約機制。長期以來，我們對農(nóng)村干部一直存在著“一頭重、一頭輕”的問題，即：重成績，輕管理；重表揚，輕監(jiān)督；重獎勵，輕約束。對取得了一定成績、有了一定名望的支部書記，大家都一片贊揚，有了問題也不敢管了，這就使一些干部昏昏然忘乎所以，失去了不斷發(fā)展進步的動力和源泉，這方面的教訓(xùn)是很深刻的。在新的歷史條件下，每個人都面臨著價值取向多元化的考驗，如果放松了要求或監(jiān)督，很容易出現(xiàn)問題，影響黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，必須加大監(jiān)督力度，健全完善監(jiān)督約束機制，改變監(jiān)督渠道、監(jiān)督形式和監(jiān)督手段“單一”的狀況，變“單向”監(jiān)督為全方位、多渠道、多形式監(jiān)督。在組織監(jiān)督方面，要建立目標管理、工作報告、定期考核、交流輪崗、經(jīng)濟責(zé)任審計、誡勉談話、罷免等管理制度，堅持從嚴治“官”，克服一味捧著、哄著的傾向，防止出現(xiàn)“一好遮百丑”的問題。在民主監(jiān)督方面，要抓好群眾監(jiān)督組織建設(shè)，充分發(fā)揮村民議事會、村民代表大會等群眾組織的作用，進一步完善村務(wù)公開制度、評議質(zhì)詢制度等，保證群眾組織正常行使權(quán)力和履行職能，維護民主監(jiān)督的全面性和真實性。民主評議村干部是民主監(jiān)督的有效形式，通過民主評議，使村干部感到“混日子不行了”，以此增強他們的壓力感。

（五）建立人才儲備機制。農(nóng)村黨支部書記后備人選，要改變由黨支部推薦，只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案的做法，改變“備而不用”和“用而不備”的狀況。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)，把后備人才與現(xiàn)任干部統(tǒng)一管起來，建立一套有利于后備人才脫穎而出和健康成長的新機制。一是選拔建“庫”。可以采取筆試、面試、組織考核等方式，公開招考農(nóng)村后備人才，把有志從事農(nóng)村工作，又有一定發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀青年選拔出來、儲備起來，建立“人才庫”。既使農(nóng)村干部隊伍后繼有人，又使現(xiàn)任干部增強了壓力感，形成了競爭擇優(yōu)的態(tài)勢，對我縣農(nóng)村干部隊伍建設(shè)具有深遠的意義。二是鍛煉培養(yǎng)。培養(yǎng)的過程，也是識別和檢驗的過程。通過多形式、多崗位、多層次、綜合性的培養(yǎng)途徑和手段，全面提高后備人選的綜合素質(zhì)和實際工作能力，確保人才儲備的質(zhì)量。三是實行動態(tài)管理。后備人選要經(jīng)常補充，使人才庫大體保持一個常數(shù)。但后備人選不能終身制，也要形成競爭擇優(yōu)的機制，防止因長期“備而不用”造成的負面影響。每年對現(xiàn)任干部的考核和民主評議的同時，對后備人選也要進行考察和評議，把能夠勝任的后備人才適時安排到崗位上去，把不適用的及時淘汰出去，使后備“人才庫”形成一潭活水，充滿生機與活力。

我們相信，只要緊緊抓住農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)過扎扎實實的努力，不斷改革創(chuàng)新，一定能夠推動我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)再上一個新臺階，進一步開創(chuàng)全縣農(nóng)村工作的新局面。

第三，要完善農(nóng)村干部選拔管理機制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求我們進一步完善農(nóng)村干部選拔機制，嚴格按照黨章和有關(guān)規(guī)定，在干部選拔過程中要依法辦事充分發(fā)揚民主。應(yīng)該使群眾充分認識到搞好農(nóng)村干部選拔管理的重要性，端正態(tài)度，顧全大局，選舉優(yōu)秀人才進班子。一是要健全選拔機制。解決好農(nóng)村基層干部“難選”的問題，在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，要真正選出懂經(jīng)營，善管理，能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進入村黨支部。要健全后備干部的培養(yǎng)選拔機制，堅持繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢生到農(nóng)村工作和有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)青年、退伍軍人和長期在外打工回鄉(xiāng)的人在農(nóng)村創(chuàng)辦、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟實體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村黨支部干部隊伍儲備人才。要根據(jù)稅費改革后鄉(xiāng)村管理體制變化、合村并組等實際，及時調(diào)整黨組織的設(shè)置，創(chuàng)新黨員教育管理方式，健全農(nóng)村基層組織并保證能及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才加以幫帶和培養(yǎng)。二是要完善教育培訓(xùn)機制，解決好農(nóng)村基層干部“難當”的問題，面對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況，新問題，許多干部由于自身思想政治素質(zhì)能力水平難以適應(yīng)新形勢要求，存在“本領(lǐng)恐慌”的問題，這就要求通過教育培訓(xùn)幫助基層干部更新觀念，增強致富本領(lǐng)。要加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強的村級干部典型，用身邊典型現(xiàn)身說法，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用，要充分運用先進性教育活動建立起經(jīng)常性的教育機制，強化干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻意識。同時要在政治待遇上給予適當?shù)目紤]，經(jīng)濟待遇上給予必要的保障，以穩(wěn)定基層干部隊伍。在干部選拔過程中必須防止宗族關(guān)系、親情關(guān)系，利益關(guān)系等干擾干部選拔管理。

農(nóng)村基層干部是黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策的具體執(zhí)行者，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的骨干力量，他們常年工作在第一線，肩負著帶領(lǐng)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾的神圣職責(zé)。農(nóng)村基層干部的素質(zhì)如何，直接影響到黨的農(nóng)村政策的貫徹落實。近年來，阿克蘇地區(qū)把加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍、加強基層組織建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，積極探索加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的有效做法和途徑，著力提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)，取得了明顯成效。

一、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重大意義

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、組織形式、農(nóng)民從業(yè)方式日趨多樣化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入了新的階段，國家入世和西部大開發(fā)給新疆農(nóng)村的發(fā)展帶來了良好的機遇，如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，有序組織農(nóng)民闖市場，進一步適應(yīng)不斷變化的新形勢和新任務(wù)，加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)顯得尤為重要，同時也是新形勢下加強黨的基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

（一）加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，是黨的基層組織全面鞏固與發(fā)展的迫切需要。農(nóng)村基層干部是基層黨組織一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村穩(wěn)不穩(wěn)，發(fā)展的勢頭好不好，很大程度上體現(xiàn)在基層干部的素質(zhì)、能力上。黨的基層組織要加強，基層政權(quán)要鞏固，就必須抓住農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)這個根本不放松，抓住黨的基層組織建設(shè)這個核心來推進。江澤民同志在考察新疆工作時曾經(jīng)指出：“要把新疆的事情辦好，把中央關(guān)于新疆的方針政策落實好，把新疆的各項改革和建設(shè)事業(yè)全面推向前進，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵看全區(qū)各族干部的素質(zhì)和水平。”廣大農(nóng)村基層干部作為黨的基層組織的骨干，是保持社會政治穩(wěn)定，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的中堅力量。把這一支隊伍建設(shè)好，對于全面提高黨的執(zhí)政能力具有極其重大的意義。如果說黨的基層組織是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者是對組織提出的，那么，組織的承載者就是眾多的農(nóng)村基層干部。培養(yǎng)和造就一批推進農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的高素質(zhì)的基層干部隊伍，是地區(qū)各級黨組織帶領(lǐng)廣大群眾戰(zhàn)勝農(nóng)村發(fā)展中遇到的各種困難和問題，進一步把農(nóng)村改革和現(xiàn)代化建設(shè)全面推向前進的迫切需要。

（二）加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，是黨在農(nóng)村的路線方針政策有效貫徹落實的決定性因素。黨的十六大把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，四中全會提出加大黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提出了努力構(gòu)建和諧社會主義社會的奮斗目標。如何加快邊疆少數(shù)民族的發(fā)展，提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平，努力構(gòu)建和諧社會，基層干部是關(guān)鍵。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，認識事物、理解政策的能力有限，黨的政策、黨的主張要靠基層干部去引導(dǎo)、宣傳、解釋，從而貫徹到群眾中。小平同志多次指出：“政治路線確立了，要由人來具體貫徹執(zhí)行，由什么樣的人來貫徹執(zhí)行，其結(jié)果不一樣”。國家的發(fā)展和穩(wěn)定，特別是邊疆地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，要有熱愛黨、熱愛邊疆、執(zhí)政能力強、黨性過得硬的干部來施行才能保證，地區(qū)廣大農(nóng)村基層干部肩負著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革及現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，有沒有一支數(shù)量充足、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍，直接關(guān)系著黨的路線方針政策能否在農(nóng)村得到貫徹執(zhí)行，關(guān)系著農(nóng)村的改革發(fā)展是否會偏離方向，影響著廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富奔小康的進程。

（三）加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，是新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的有效途經(jīng)。黨的干部是人民的公仆，這是馬克思主義的一條重要原則。廣大農(nóng)村基層干部是團結(jié)、組織和帶領(lǐng)群眾完成黨在農(nóng)村各項任務(wù)的排頭兵，向群眾宣傳黨的路線方針政策，組織和發(fā)動群眾的骨干力量，在一般的黨員和群眾中起模范帶頭作用，通過他們把黨的主張變成群眾的實際行動。他們素質(zhì)的高低，先鋒模范作用和骨干帶頭作用是否發(fā)揮，直接影響著黨在群眾中的形象，影響著的黨執(zhí)政基礎(chǔ)。同時，農(nóng)村基層干部是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，直接肩負著帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾進行現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任，只有不斷加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，加強先進性教育，增強公仆意識，提高執(zhí)政能力，尊重廣大農(nóng)民群眾的主體地位，總結(jié)群眾工作經(jīng)驗，匯集群眾智慧，不斷探索農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的規(guī)律，才能牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的主動權(quán)，特別是當前農(nóng)村改革進入攻堅重要時期，迫切需要一大批高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部，去克服艱難險阻，組織和帶領(lǐng)群眾完成農(nóng)村改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)重任。

（四）加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，是維護祖國統(tǒng)一，反對民族分裂，維護社會長治久安的重要保證。維護新疆的政治穩(wěn)定大局，是一個永恒的主題。維穩(wěn)必先固本，固本必先強基，鞏固基層政權(quán)，堅決打擊民族分裂主義，鏟除非法宗教活動，實現(xiàn)地區(qū)長期社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)大局，影響全局。江澤民同志在考察新疆工作時強調(diào)：“新疆地區(qū)反對民族分裂的斗爭將是一項長期而艱巨的任務(wù)，全區(qū)各族干部務(wù)必保持高度的警惕，不可有絲毫麻痹”。農(nóng)村基層干部隊伍是帶領(lǐng)廣大群眾最直接與民族分裂主義作斗爭的戰(zhàn)斗部隊，“三股勢力”出于其反動的政治目的，把基層干部隊伍視為“眼中釘”，想方設(shè)法地拉攏、孤立、打擊、報復(fù)。阿瓦提縣伯什力克鎮(zhèn)庫木力克村黨支部書記1997年7月被暴力恐怖分子殘酷殺害。1998年2月該縣塔木托拉克鄉(xiāng)2村村委會主任被暴力恐怖分子殘酷殺害。因此，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)得如何，能否具有堅定的信念和堅強的戰(zhàn)斗力，是維護祖國統(tǒng)一，反對民族分裂這場斗爭能否取得最終勝利的決定因素。大量事實證明，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)好，干部隊伍素質(zhì)高，執(zhí)政為民意識強，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就快，農(nóng)民收入就大幅增加，脫貧致富奔小康的步伐就快，農(nóng)村的社會政治就穩(wěn)定，黨群、干群關(guān)系就融洽。

二、農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和主要做法

阿克蘇地區(qū)轄八縣一市，83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（含站所干部）8345名，其中，男5541名，女2804名；漢族1524名，少數(shù)民族6821名；35歲以下的4993名，35—50歲的3128名；51—60歲的224名；大專以上文化程度3651名，高中、中專文化程度4171名，初中及以下文化程度523名。

全地區(qū)有1123個村，有村干部8073名。其中男6699名，女1374名；35歲以下的3022名，36—60歲的4865名，60歲以上的186名；大專以上文化程度239名，高中、中專文化程度2425名，初中及以下文化程度5409名。現(xiàn)有村級后備干部5660名，其中男4303名，女966名，大專以上文化程度194名，高中、中專文化程度1653名，初中文化程度2318名。

近年來，地區(qū)高度重視農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，以鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“4211”工作機制、村級推行村級組織規(guī)范化管理為載體，為抓手，努力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。

（一）抓住龍頭，培育源頭，選優(yōu)配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)一支思想政治素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)扎實的鄉(xiāng)村干部隊伍，是提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵所在。

一是抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子這個龍頭。選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，建立一個能夠認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的班子，努力造就一支精干、高效、務(wù)實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的選配上，地區(qū)把選好班子配強書記作為著力點，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)浞结槪瑘猿謱嵺`出真知、一線出人才的正確導(dǎo)向，堅持好人好馬上一線的原則，不斷拓展用人視野，探索創(chuàng)新干部選拔任用的方式，通過外部引進、內(nèi)部選拔、機關(guān)下派等方法培養(yǎng)選拔，充實和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，通過調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員平均年齡35.4歲；黨政班子成員中女干部92名，占7.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中具有大專以上文化的999名，占77.6%；全地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都具有大專以上文化。努力建設(shè)一支民漢結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的結(jié)構(gòu)和效能。

二是建立健全村干部選拔任用機制。在村級班子選配上，圍繞強村富民這一中心任務(wù)，堅持公開、公正、公平、競爭的原則，擴大選人視野，把那些政治上強、敢于和民族分裂主義做斗爭、年紀輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)營、善管理，敢富、會富、共富的優(yōu)秀分子選進領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。在村黨支部書記選配上，堅持多渠道選人，堅持采取“兩推一選”、“公推直選”等辦法，大力選拔自覺學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，勇于同民族分裂主義和非法宗教活動作斗爭，具有帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)的優(yōu)秀人才擔任村黨支部書記。另外從縣鄉(xiāng)機關(guān)下派年富力強、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到貧困村、后進村任職，為村級班子注入活力，使農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。2004年，全地區(qū)有461名縣、鄉(xiāng)機關(guān)干部在420多個村任職，為基層組織提供干部支持，增強活力。2005年，地區(qū)開展“千名干部下鄉(xiāng)駐村”活動，共計選派1140名干部到村工作，進一步加強農(nóng)村工作，充實農(nóng)村干部隊伍。

三是著眼長遠抓源頭，切實抓好鄉(xiāng)村兩級干部隊伍建設(shè)。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗交流。近年來，共提拔、交流了56名縣市直機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，分配了132名“五大”生、386名選調(diào)生、829名優(yōu)秀退伍戰(zhàn)士到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。大力實施“培源工程”，不斷壯大農(nóng)村入黨積極分子和村級后備干部隊伍。村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人，是當前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個突出問題，必須抓緊解決。在村級后備干部選拔條件上，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持認真貫徹黨的農(nóng)村政策，辦事公道正派，黨員和群眾擁護這些基本條件，同時體現(xiàn)新形勢新任務(wù)對干部素質(zhì)的要求，把那些有能力帶領(lǐng)群眾面向市場調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的黨員選拔上來。在村級后備干部重點培養(yǎng)人群上，把那些政治素質(zhì)好、具有一定文化科技知識、懂得經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村級后備人才隊伍。在村級后備干部選拔方式上，通過“兩推一選”的方式選拔，采取差額競爭、公開選拔、掛職鍛煉等方式進行選拔。目前，地區(qū)農(nóng)村已選拔培養(yǎng)入黨積極分子9333名，村級后備干部5660名，初步改變了農(nóng)村黨員干部年齡偏大、文化偏底、素質(zhì)偏弱的狀況。

（二）立足長遠，突出重點，多渠道培養(yǎng)基層干部

在培訓(xùn)渠道上，一是地、縣、鄉(xiāng)三級黨校培訓(xùn)。干部培訓(xùn)實行分層培訓(xùn)、分級負責(zé)，除了按上級要求安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手到地委黨校培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職及后備干部到縣委黨校培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部（包括站所干部）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校或縣直業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抓住推行“4211”工作機制、強化培訓(xùn)的機遇，采取領(lǐng)導(dǎo)授課、“每周一句話”、“雙語”夜校等方式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技和“雙語”學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應(yīng)農(nóng)村特點、做群眾工作的能力。兩年來地區(qū)共舉辦基層干部、黨員培訓(xùn)班1584期，培訓(xùn)人數(shù)達46300人次。二是掛職鍛煉。近年來，地區(qū)共派出918名干部到北疆掛職鍛煉，每批掛職干部中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都在70%以上，縣黨校舉辦的各類脫產(chǎn)培訓(xùn)班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不少于50%，舉辦的“雙語”培訓(xùn)班鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般占75%左右。目前，地區(qū)有195名鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族干部在北疆掛職鍛煉，100名在農(nóng)一師掛職。三是利用區(qū)內(nèi)外培訓(xùn)資源進行學(xué)歷培訓(xùn)。在地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、塔里木農(nóng)大、西北民族大學(xué)、各縣“農(nóng)廣校”等對村干部進行學(xué)歷培訓(xùn)。舉辦村干部中專、大專學(xué)歷培訓(xùn)29期，共計1527人。四是按照“留得住、用得上”的要求，在各級黨校、農(nóng)業(yè)院校對村級后備干部進行中專學(xué)歷培訓(xùn)。五是發(fā)揮援疆干部的橋梁紐帶作用，積極組織優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部到內(nèi)地參觀考察。在培訓(xùn)方式上，把理論學(xué)習(xí)、觀看電教片、科技之冬、“雙語夜校”，軍事訓(xùn)練、到發(fā)達地區(qū)考察、座談討論、撰寫心得、考核建檔等方式有機結(jié)合起來。據(jù)統(tǒng)計，近年來經(jīng)過理論培訓(xùn)后送到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察的鄉(xiāng)村干部有1000多名。在培訓(xùn)內(nèi)容上，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六大和十六屆三中、四中全會精神、農(nóng)村實用技術(shù)、民族宗教政策、公民道德實施綱要等為主要內(nèi)容。通過培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)和能力，為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步奠定了基礎(chǔ)。

（三）改革創(chuàng)新，積極探索，切實加強對基層干部的管理

根據(jù)農(nóng)村基層干部的實際，著力建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作機制和村級組織規(guī)范化管理機制。一是建立財物監(jiān)管機制，加強對鄉(xiāng)村兩級財物的管理。全地區(qū)普遍建立了“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”機制、民主理財制度、干部離任審計、農(nóng)村招待費“零開支”管理制度等，從制度上保障農(nóng)村基層干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部過好“權(quán)、錢”關(guān)。二是建立了鄉(xiāng)村議事規(guī)則和政務(wù)公開機制，加強對政務(wù)活動的監(jiān)督。建立辦事公開制度，對鄉(xiāng)村的重大決策、工作部署、工程招標、宅基地審批、計劃生育指標分配等，在事前廣泛征求群眾意見，事后把結(jié)果向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，開展民主評議活動，防止和糾正基層干部工作不規(guī)范、以權(quán)謀私、辦事不公、隨意性大的現(xiàn)象。三是建立激勵機制，激發(fā)干部的責(zé)任意識和進取意識。地區(qū)明確規(guī)定，縣以上機關(guān)增加人員主要從經(jīng)過基層實踐鍛煉的干部中選調(diào)，對長期在艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，經(jīng)過考察考核確屬德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥⑷罕姽J的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，適當提高職級待遇。各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行嚴格的目標責(zé)任管理和獎懲制度、警示制度，把農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟待遇和升降去留與其工作成效掛鉤，解決干與不干、干好和干壞一個樣的問題，充分調(diào)動廣大農(nóng)村基層干部扎根農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的積極性。各級黨組織在工作上嚴格要求鄉(xiāng)村干部的同時，從生活上關(guān)心愛護農(nóng)村基層干部，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”建設(shè)（干部宿舍、食堂、澡堂、閱覽室、娛樂室），為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部營造了良好的學(xué)習(xí)、工作、生活、娛樂環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在業(yè)余時間有了活動場所，豐富了文化生活，從而杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等不良作風(fēng)。在村干部的管理上，推行村干部“星級化”管理制度，在考核定等的基礎(chǔ)上，按照一定條件對村主要干部進行授星升級。加大評選表彰優(yōu)秀村干部的力度，對那些工作成績突出、深受群眾擁護的村干部進行評選表彰，頒發(fā)榮譽證書，在政治上進行激勵，經(jīng)濟上給予獎勵，從而激發(fā)他們的積極性。為村干部解除后顧之憂，各縣市撥出專款提高村干部的經(jīng)濟待遇，為3900多名村黨支部書記、村委會主任及部分縣市村級班子成員辦理了養(yǎng)老保險和人身意外傷害保險；為工作滿10年以上的原任村黨支部書記和村委會主任辦理了養(yǎng)老保險。這一舉措有效地解除了村干部的后顧之憂，進一步激發(fā)村干部的工作熱情。2004年，地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到2779元，比2001年增長873元，村級集體經(jīng)濟有了較多的積累，涌現(xiàn)出一批“紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“五好村”，涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀組工干部艾買爾?依明等工作在農(nóng)村一線的優(yōu)秀基層干部，農(nóng)村面貌發(fā)生前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平跨上一個新的臺階，為全面建設(shè)小康社會提供了組織保證。

三、農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)存在的問題及原因

近年來，特別是黨的十六大召開以來，各級黨組織按照中央、自治區(qū)黨委的部署和要求，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，重視和加強了農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，使農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)得到了改善，整體素質(zhì)得到了提高，戰(zhàn)斗力明顯增強，地區(qū)的發(fā)展形勢、穩(wěn)定局面、改革成效都有農(nóng)村基層干部的重要貢獻。可以說，地區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍主流是好的，是值得信賴的。但也存在一些問題和不足：

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)參差不齊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)有的政策水平、文化素質(zhì)偏低，科學(xué)決策的能力有待于進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，地區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部8345名，大專以上文化程度3651名，僅占43%。特別是對照十六屆四中全會提出的“五種能力”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目前的政策水平，工作能力，還處在較低層次，表現(xiàn)還不均衡，在推進地區(qū)工業(yè)化進程中顯得辦法不多，措施不力，用抓工業(yè)的思維去抓農(nóng)業(yè)的路子不明，存在等待觀望現(xiàn)象，在運行“4211”工作機制過程中，相當一部分干部達不到一專多能、一崗多能的目標要求。

二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念陳舊，發(fā)展經(jīng)濟的思路和辦法不多，駕馭市場經(jīng)濟的能力亟待增強，不同程度地存在著對本地形勢認識不清、判斷不準，看不到自身固有的地緣、資源優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強。缺乏科學(xué)正確的決策能力，不善于用政策凝聚人心，推動工作。長期計劃經(jīng)濟帶來的惰性思維和農(nóng)村“五統(tǒng)一”發(fā)展模式在干部頭腦中根深蒂固，棉花市場的不確定性和棉花市場價格的巨大反差，給廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村黨員干部上了一堂生動的市場經(jīng)濟課，農(nóng)民把增收的希望寄托在黨組織和干部的身上，而我們的基層干部還停留在行政命令、催種催收、大包大攬的工作思維上，與此同時，由于一些職能部門工作方式方法還留有明顯的計劃經(jīng)濟痕跡，下達的工作指標許多脫離實際，導(dǎo)致基層迎接檢查工作偏多、負荷超重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付的現(xiàn)象普遍。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民主、科學(xué)、依法執(zhí)政的意識不強，依法處理各項社會事務(wù)，有效化解社會矛盾的能力較弱，不善于運用民主的手段來做好農(nóng)村的各項工作。群眾觀念淡薄，做決策、辦事情不同群眾商量，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)簡單粗暴，以言代法、以情枉法、習(xí)慣于用行政命令的方式推動工作，引起群眾反感，影響了黨群、干群關(guān)系。村民法制觀念的普遍增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力滯后的矛盾，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為約束的軟化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的過當干預(yù)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象一定程度存在。問卷調(diào)查顯示，認為領(lǐng)導(dǎo)干部能很好的運用民主和法律手段干工作、辦事情的僅占30%。

四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對推行“4211”工作機制的重要性認識不到位，深度推行力度不大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作機制運行不正常，說得多，做得少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“輪崗、輪訓(xùn)、輪休”制度沒有得到落實，偏離于初衷。

五是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局的能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強，宣傳、組織和帶動群眾，凝聚和駕馭農(nóng)村復(fù)雜情況的能力偏低。面對群眾上訪、突發(fā)事件束手無策，處理復(fù)雜問題時辦法不多，方法不活。有的干部缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和政治鑒別力。如原庫車縣哈尼喀塔木鄉(xiāng)黨委書記塔某，在維護穩(wěn)定，反對民族分裂主義的斗爭中，喪失政治立場，默許、縱容本鄉(xiāng)非法宗教活動，以致1999年11月27日發(fā)生10名女中學(xué)生的“反標案”造成惡劣影響。鄉(xiāng)村基層干部在面對新形勢和新任務(wù)，如何組織、引導(dǎo)群眾，怎樣卓有成效地做好工作方面顯得辦法不多、能量不足。財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牽扯了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大量精力，特別是前幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五統(tǒng)一”、教育“兩基”達標、村村通公路，使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的財政包袱，有的高達1000多萬元，為群眾辦事的能力減弱，影響了干部職工的積極性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村各類新興的經(jīng)濟組織、商業(yè)協(xié)會大量涌現(xiàn)，而鄉(xiāng)村基層干部的工作方式方法還沒有完全適應(yīng)變化了的新情況。此外，作為以維吾爾族為主的少數(shù)民族聚居地區(qū)，一些基層干部的“雙語”水平偏低，語言障礙在一定程度上影響各項工作的有效開展。

就村而言，主要有：一是農(nóng)村干部隊伍知識結(jié)構(gòu)不盡合理。相當一部分村干部文化素質(zhì)偏低，對黨的方針政策和上級黨委決策學(xué)習(xí)不夠，滿足于現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，“能說兩句”，聯(lián)系實際不夠緊密。受外部環(huán)境、自然條件等因素的影響，不重視政治理論和市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)，思想觀念落后，理論素養(yǎng)和工作水平不高。地區(qū)村級干部中，初中及以下文化占67%，大專以上僅占2%。二是個別村班子軟弱渙散，號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，習(xí)慣于上級安排、領(lǐng)導(dǎo)指示，上面推一推，下面動一動，甘當二傳手，群眾反映的熱點、難點問題得不到及時解決，有的黨支部習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，一些村“兩委”班子后繼乏人的問題依然存在。

三是一些村干部市場經(jīng)濟意識不強，帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場經(jīng)濟的能力偏弱，一些村干部年齡偏大、文化程度低、缺乏專業(yè)知識、創(chuàng)新意識，加之信息閉塞，“想脫貧沒思路，想致富沒門路”，信心不足，缺乏緊迫感，搶抓機遇的意識不夠強。近幾年，雖然持續(xù)抓了對鄉(xiāng)村干部的市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)工作，但從總體上看，鄉(xiāng)村干部的市場經(jīng)濟知識和發(fā)展市場經(jīng)濟的能力仍然欠缺。

四是一些村干部思想觀念上因循守舊，工作主動性不強，私心較重，以權(quán)謀私，廉潔意識不強，有的村干部工作作風(fēng)簡單粗暴，甚至盲目蠻干。如烏什縣奧特貝希鄉(xiāng)是扶貧開發(fā)的重點鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)庫西塔格村原黨支部書記、村委會主任等五名村干部，以收取土地承包款、出售集體林木不上交、報銷私人接待費用等手段，貪污集體公款59778.92萬元；阿瓦提縣紀檢監(jiān)察部門共清查出99年到2002年全縣有735名村干部欠款335.13萬元，部分村干部利用公款違規(guī)購買交通工具14.92萬元，引起群眾強烈不滿，造成了極壞影響。

五是著眼于維護邊疆地區(qū)穩(wěn)定，基層黨員干部政治敏感性和堅定性、總攬全局的能力仍需進一步增強。經(jīng)過這些年的農(nóng)村“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，特別是在同境內(nèi)外民族分裂分子和敵對勢力進行斗爭的實踐，鍛煉了干部，增強了鄉(xiāng)村干部的政治警覺和敵情觀念，但隨著宗教人士固定生活補貼的提高，農(nóng)村干部的工資報酬和“三老”人員的經(jīng)濟待遇相對偏低，加之一部分基層黨員干部對反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性認識不足，受境外敵對勢力和境內(nèi)民族分裂分子和宗教狂熱分子的影響，在一些曾經(jīng)開展集中整治專項斗爭的農(nóng)村，有的宗教氛圍依然濃厚，宗教勢力仍然在與我們黨組織爭奪群眾，近三年來，地區(qū)先后查處了197名政治立場不堅定的鄉(xiāng)村黨員干部。有些鄉(xiāng)村只重視抓對非法宗教活動的打擊，而在宗教人士履行“特殊使命”，發(fā)揮宗教人員在發(fā)展經(jīng)濟、加快脫貧致富的作用方面，組織引導(dǎo)能力顯得不強。

上述問題的產(chǎn)生，既有基層干部本身的主觀原因，也有客觀因素的影響。

首先，教育培訓(xùn)力度還不夠，鄉(xiāng)村干部知識儲備不足。這些年，地、縣(市)雖然都加大了培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部的規(guī)模與力度，但由于受經(jīng)濟條件所限，培訓(xùn)方面的投入不足，這些培訓(xùn)大多是以縣、鄉(xiāng)黨校政治理論培訓(xùn)為主，短期培訓(xùn)為主，更多的是“以會代訓(xùn)”。鄉(xiāng)村干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參加高層次培訓(xùn)、參觀考察的機會有所增加但幅度不大，從而造成鄉(xiāng)村干部眼界不寬、知識面較窄，各方面的能力欠缺。調(diào)研中感到，基層干部十分渴求現(xiàn)代科技知識和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)及新品種、新項目、新技術(shù)，各縣市在這方面雖都做了大量工作，但與鄉(xiāng)村干部的強烈需求相比，仍有很大差距。同時，學(xué)習(xí)新知識是一個日積月累的過程，僅靠一兩次培訓(xùn)解決不了問題。

其次，對鄉(xiāng)村基層干部的選拔監(jiān)督管理機制不完善。鄉(xiāng)村干部管理相關(guān)制度還不夠健全，缺乏有效的激勵約束機制。鄉(xiāng)村干部實績考核缺乏具體、可操作性的標準，沒有較好地起到激勵約束作用，特別是有的縣市對鄉(xiāng)村干部考核評價，看經(jīng)濟指標多，看其他工作少，重成績，輕管理，表揚多，約束少，無形中助長了一些干部只唯上、不唯下、工作虛，作風(fēng)浮等不良習(xí)氣。

第三，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟仍比較薄弱，缺乏凝聚群眾的經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來，各地大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，取得了明顯成效，但從整體上看，集體經(jīng)濟薄弱的問題仍比較突出。鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟主要依靠經(jīng)營地、林、畜，模式單一，增收渠道狹窄，發(fā)展層次和水平比較低，難以形成規(guī)模效益。受特殊環(huán)境及地理位置影響，一些條件較差的鄉(xiāng)村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟舉步維艱、收效甚微。由于集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村基層組織缺乏凝聚群眾的經(jīng)濟實力，鄉(xiāng)村基層干部無力為群眾辦事，就很難有感召力和凝聚力。

民意調(diào)查顯示，群眾對基層干部的工作及作風(fēng)有六盼：

一盼：有一個帶頭致富能力強的鄉(xiāng)村級班子。班子中農(nóng)、牧、工、商各種類型的干部齊備，素質(zhì)高。這是確保農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、各族群眾致富奔小康的組織保證。農(nóng)村各族群眾翹首期盼一方面抓好鄉(xiāng)村科技人員隊伍管理，另一方面積極幫助群眾致富出謀劃策。

二盼：有遠見、務(wù)實、開拓懂經(jīng)營、善管理型的干部。當前大多數(shù)農(nóng)民對市場行情把握不準，信息不靈，鄉(xiāng)村干部指導(dǎo)少，提供信息服務(wù)少，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)跟不上，農(nóng)民種什么心里沒底，一年忙到頭，有時增產(chǎn)不增收。在一些先富起來的村，群眾普遍反映一個好的農(nóng)村干部不能要僅為群眾辦一、二件實事好事就算好，關(guān)鍵要看他是否能為鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展著想，帶領(lǐng)群眾走出一條脫貧致富的好路子。

三盼：廉潔奉公、一心為民的好干部。一些農(nóng)民反映，我們的干部不能把“三個代表”只掛在嘴上，更重要的是體現(xiàn)在行動上，體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)上，怎樣抓落實，把承諾變成現(xiàn)實才是群眾最關(guān)心的。因此心系群眾、腳踏實地、廉潔勤政的農(nóng)村干部倍受歡迎。四盼：辦事公道、講求效率的干部。在處理各類糾紛或解答各種疑難問題時，熟悉上級文件精神、精通法律知識且能為群眾主持公道、伸張正義、辦事效率高的干部普遍受到歡迎。

五盼：“管閑事、理舊事”的干部。目前，鄉(xiāng)村干部更換較為頻繁，“新官不理舊事”的問題在一些鄉(xiāng)村普遍存在，上屆及歷屆班子遺留的問題無人問津，農(nóng)村一些“老大難”的問題誰都不愿管，因此群眾熱切盼望“喜愛管閑事、善于理舊事”的干部。

六盼：鄉(xiāng)干部經(jīng)常下鄉(xiāng)，村干部經(jīng)常入戶。群眾對部分鄉(xiāng)村干部不入村、不入戶、不去農(nóng)民田間轉(zhuǎn)的現(xiàn)象很不滿，紛紛反映，有的干部在本鄉(xiāng)工作好幾年，但整天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)大院不知忙些什么，希望干部多與群眾接觸，多給農(nóng)民出點子、教法子、指路子，提供信息和技術(shù)服務(wù)。群眾希望看到艱苦創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)簡樸的干部；衣著樸素，進得百姓門，吃得百姓飯，能與老百姓同甘苦、共患難、苦干不苦熬，問題不解決不罷休，群眾不脫貧不撤點。要求干部放下架子、換身衣服，真心與群眾交朋友，誠意與百姓辦實事，視鄉(xiāng)村為自己的家鄉(xiāng)，以致富鄉(xiāng)村、造福群眾為已任，群眾從這樣的干部身上才能看到希望。

四、加強農(nóng)村基層干部隊伍執(zhí)政能力建設(shè)，努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)提出的新要求

近年來，特別是經(jīng)過農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，當前開展的黨員先進性教育，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進一步加強，基層干部隊伍的思想政治素質(zhì)進一步提高，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力和執(zhí)政水平有了明顯增強。但是，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢下，農(nóng)村基層干部執(zhí)政能力建設(shè)面臨著許多新情況、新問題。面對新形勢，如何加強基層黨組織和各級干部執(zhí)政能力建設(shè)，成為擺在我們面前的一個必須解決好的重大問題。

一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局的新變化，要求農(nóng)村基層干部提高建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟工作的能力。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)折的重要時期，特別是在地區(qū)提出推進工業(yè)化進程中，用抓工業(yè)的思維去抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)村干部群眾思想觀念發(fā)生了巨大變化，加之城鄉(xiāng)一體化步伐加快，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)相互滲透日益明顯，聯(lián)系更加緊密，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局呈現(xiàn)出多元化趨勢。農(nóng)民紛紛從傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)中走出來，或發(fā)展大棚蔬菜、花卉苗木、果樹藥材，特禽養(yǎng)殖，或從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、到城鄉(xiāng)經(jīng)商等；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，據(jù)統(tǒng)計，阿克蘇地區(qū)成立了以種植、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品銷售等各類經(jīng)濟組織和商業(yè)協(xié)會78個，有會員5000余人，一些黨組織趁勢而上，通過“支部加協(xié)會”的方式，較好地發(fā)揮了指導(dǎo)、幫帶和服務(wù)的作用，對改變農(nóng)民個體經(jīng)濟力量薄弱、經(jīng)營規(guī)模狹小、生產(chǎn)條件缺乏和勞動者素質(zhì)較低等弱點，把涉及千家萬戶的大市場連接起來起到積極作用，提高了農(nóng)民的組織化程度。可見執(zhí)政能力首先是要提高基層黨組織、基層干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟的能力，抓發(fā)展的能力是執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。而抓發(fā)展能力的強弱，歸根到底取決于鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的高低。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的這些變化要求農(nóng)村基層干部必須提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作時，要跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”,在創(chuàng)新體制、創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新經(jīng)營方式上下功夫，要從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動方式向以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供市場信息、健全配套服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變，從只會抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。

二是農(nóng)村改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，要求農(nóng)村基層干部提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針政策、把握農(nóng)村工作大局的能力。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是團結(jié)群眾、凝聚人心的有力武器，做好農(nóng)村的各項工作說到底，是要落實好黨在農(nóng)村的各項方針政策，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村社會關(guān)系包括群眾的利益關(guān)系處在大調(diào)整之中，發(fā)展過程中的各種矛盾也日益顯現(xiàn)、接踵而至。這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現(xiàn)得尤為突出，解決起來難度較大，如征地補償問題、農(nóng)場企業(yè)改制遺留問題、土地承包和棉花銷售市場不規(guī)范問題，等等。這些熱點、難點問題若處理不當，就容易造成群體性越級上訪，引發(fā)社會動蕩，這就要求農(nóng)村基層干部必須不斷提高政策水平和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，認真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，善于運用思想、經(jīng)濟、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護好群眾的合理利益，又維護好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局；既要防止大而化之、抓而不實，又要防止就事論事；既要防止政策梗阻，又要防止機械式的照搬照抄，要認真傾聽基層和群眾的呼聲，及時調(diào)整和完善各項政策措施，解決好群眾關(guān)心的各種問題。三是農(nóng)民脫貧致富奔小康的強烈愿望，要求農(nóng)村基層干部提高統(tǒng)籌兼顧、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。要強化統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，善于把影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的種種要素組合起來，增強農(nóng)村工作的全面性和系統(tǒng)性。當前，貧困群眾能否擺脫貧困，全面建設(shè)小康社會的目標能否實現(xiàn)，不僅會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，而且會影響黨群干群關(guān)系，影響基層黨組織的凝聚力和號召力。近年來，地區(qū)對加大扶貧開發(fā)力度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件給予了高度重視，2002年7月地區(qū)安排地直131個黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，對口第一輪86個村開展幫扶工作，三年對口幫扶的單位達到336個，幫扶貧困戶7156戶，累計解決了近70000人的溫飽問題，今年來，地區(qū)實施了“千名干部下鄉(xiāng)駐村”工作，實行部門包村，一包三年，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部實行“三同”，幫助群眾脫貧，做到不脫貧，不脫鉤。大力加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入3834.95萬元抓村級辦公室、活動場所、衛(wèi)生室“三位一體”建設(shè)，僅鄉(xiāng)村道路建設(shè)上地區(qū)2002年至2004年就投入2.7億元，農(nóng)村低收入人口由2001年初的43.76萬人減少到2004年的20.75萬人，相對貧困發(fā)生率由36%下降到17%，貧困縣鄉(xiāng)貧困戶人均純收入增長到898元，2279戶低收入貧困戶住房得到改造，7577戶貧困戶搬入新居，取得了顯著成績。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，農(nóng)民群眾不僅要求繼續(xù)加大興修水利、抗震安居工程、整修道路、醫(yī)療保健等基本生產(chǎn)生活條件的力度，還要求通電視、電話、信息等，這就增加了基層干部為群眾辦事難度，我們必須牢固樹立用發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展的辦法來解決問題的意識，解放思想，搶抓機遇，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財源建設(shè)和村級集體經(jīng)濟發(fā)展的步伐，解決“有錢辦事”的問題，增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，才能不斷增強自身辦事的能力。

四是農(nóng)民日益增長的精神文化需求，要求農(nóng)村基層干部提高組織、宣傳、教育群眾的能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，農(nóng)民與外界的接觸和聯(lián)系更加廣泛，農(nóng)民的觀念和意識正在發(fā)生重大變化，他們渴望掌握更多的科學(xué)知識和文化，享受更加健康豐富多彩的精神文化生活。與此同時，一些農(nóng)村的拜金主義有所抬頭，封建迷信，宗教狂熱等仍然以各種方式對人們產(chǎn)生著影響。這就要求農(nóng)村基層干部必須轉(zhuǎn)變工作方式，不局限于過去那種“念念文件、貼貼標語、演演節(jié)目”等做法，切實加強陣地建設(shè)，注重針對性、實效性、經(jīng)常性，用群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)以及科技方面的知識，用行之有效的方式廣泛開展積極向上、健康有益、豐富多彩的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

五是農(nóng)民民主參與意識的增強，要求農(nóng)村基層干部提高依法辦事、保障農(nóng)民合法權(quán)益的能力。在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利是做好農(nóng)村工作的基本要求。實行村民自治，加強村級民主政治建設(shè)，使村民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，依法管理自己的事情，是農(nóng)村改革和發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進展較快，農(nóng)民的民主意識明顯增強，不僅要求維護自身的經(jīng)濟利益，而且要求更多地參與村里重大事務(wù)的決策。基層干部的工作要得到廣大村民群眾的認可和擁護，在農(nóng)村建設(shè)小康社會的進程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就要解決好村務(wù)公開、土地承包、宅基地劃分、義務(wù)工使用、計劃生育指標等群眾關(guān)心的問題，必須反映民意，結(jié)果也要體現(xiàn)民意。要讓群眾代表或村民參與決策，實行辦事程序和辦事結(jié)果公開，讓群眾參與村級事務(wù)的管理和監(jiān)督。因此，農(nóng)村基層干部必須與時俱進，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好農(nóng)村基層干部“小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人、市場經(jīng)紀人、群眾貼心人”的作用。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，只要政策允許，就要放開農(nóng)民的手腳，形成農(nóng)民創(chuàng)造性充分發(fā)揮、基層農(nóng)村活力充分迸發(fā)的大好局面。

五、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的思路與對策

今年10月，黨中央召開十六屆五中全會，提出關(guān)于制定“十一?五”規(guī)劃的建議，強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)，貫徹落實好黨的十六屆五中全會精神，要求我們從教育培訓(xùn)、改革選拔任用方式，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護農(nóng)村基層干部等多個方面努力，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。

(一)加強教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)和為民辦事的能力。

1、強化政治思想教育，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，解決基層干部“政治上靠得住”的問題。突出新疆特點著重要抓好基層干部立場上堅定，信仰上不動搖，宗旨意識強的問題，打牢反分裂、促穩(wěn)定、謀發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。要以先進性教育活動為重大機遇，組織鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，針對少數(shù)農(nóng)村基層干部存在的工作方法簡單粗暴、強迫命令和以權(quán)謀私，以及對宗教政策不夠熟悉，對宗教工作不會管理等問題，突出抓好黨的宗旨教育和群眾路線教育、黨風(fēng)廉政教育、宗教政策學(xué)習(xí)，深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，繼續(xù)在輿論宣傳上保持對“三股勢力”的嚴打高壓態(tài)勢，把集中整治和基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，提高基層干部應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，幫助基層干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，增強他們的服務(wù)意識、奉獻精神和維護穩(wěn)定管好宗教事務(wù)的責(zé)任意識，必須掌握好黨的宗教政策，善于區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅決杜絕“兩項制度”走形式走過場的傾向，自覺地把引導(dǎo)好、維護好和實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，忠實實踐“三個代表”重要思想。

2、加強能力培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)，解決好“工作上有本事”的問題。要深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，堅持發(fā)展這個主題，立足于提高執(zhí)政能力、增強執(zhí)政本領(lǐng)，深入開展多層次、多形式的教育培訓(xùn)。要在抓好農(nóng)村政策、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、實用技術(shù)及“雙語”等培訓(xùn)的同時，重視以建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和社會化服務(wù)組織為突破口，重點培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟人才，使農(nóng)村基層干部在資源開發(fā)與提供服務(wù)中發(fā)揮骨干作用，把工作重點放在為農(nóng)民提供社會化服務(wù)上，積極當好農(nóng)民群眾的引路人、經(jīng)紀人、保護人和引資人。

3、積極實施“三大”工程，努力把農(nóng)村基層干部和黨員培養(yǎng)成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人和示范戶。要按照中央及自治區(qū)加強新疆干部與人才隊伍建設(shè)的意見精神，加強農(nóng)村基層干部人才隊伍建設(shè)。進一步實施鄉(xiāng)村實用人才工程、農(nóng)民教育培訓(xùn)工程和黨員電教科技工程，要有目的、有計劃地安排項目，籌措資金，讓基層干部和有文化、會經(jīng)營的黨員帶頭去試、去闖，帶頭致富并取得經(jīng)驗后，再通過簽訂幫扶協(xié)議和結(jié)對子扶貧等措施，帶領(lǐng)群眾共同致富，使農(nóng)村基層干部自身過硬，具有吸引力和號召力。

（二）加大選拔任用改革力度，建設(shè)一支有較高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍

1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“能上能下、能進能出”的用人機制。結(jié)合機構(gòu)改革，認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神，引入競爭機制，通過公開選拔、競爭上崗、招聘等措施，按照“靠得住”、“有本事”的基本要求，把那些素質(zhì)最高、能力最強、群眾最擁護、能夠努力實踐“三個代表”重要思想的優(yōu)秀年輕干部，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作水平。重視從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍。工作需要的仍繼續(xù)在村里任職；繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，表現(xiàn)突出的要及時充實進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；支持和鼓勵機關(guān)干部、軍隊專業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作。

2.引入競爭機制選拔村黨支部書記和村委會主任。村黨支部書記選拔要大力推行“兩推一選”的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，黨委考察后再由黨員大會選舉產(chǎn)生。也可以采取“公推直選”的辦法，即群眾推薦、組織推薦和黨委考察的辦法，確定候選人，由黨員大會選舉的做法。這樣有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護的村黨支部班子。條件允許的，還可以選拔本鄉(xiāng)個別優(yōu)秀村干部到鄰村兼職，以強帶強。加強農(nóng)村基層干部后備力量的選拔培養(yǎng)。村委會的選舉，要保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利，還要引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。提倡綜合素質(zhì)較高的村黨支部書記通過選舉擔任村委會主任，實行“一肩挑”；鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，這樣有利于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系，減少矛盾，還能規(guī)范干部職數(shù)。

3、切實加強后備干部隊伍建設(shè)。一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊伍建設(shè)。重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部的選拔培養(yǎng)工作，把那些思想素質(zhì)好、政治上強、文化水平較高、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部納入視野，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的后備人選。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部培訓(xùn)力度，組織他們學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)管理、學(xué)“雙語”，不斷提高綜合素質(zhì)和工作能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部的實踐鍛煉，給他們交任務(wù)、壓擔子，適當分配一些急難險重的工作任務(wù)，使其在實踐中增加磨練、增長才干。對表現(xiàn)優(yōu)秀、做出突出成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部及時提拔重用。同時，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，考核和監(jiān)督，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊伍。二是大力實施“培源”工程。抓好“三培三帶”，即把黨員培養(yǎng)成致富能手，把符合條件的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，著力提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富、帶動農(nóng)村社會全面進步的能力。要有計劃地把農(nóng)牧民中那些政治素質(zhì)較好、年紀輕、有文化的致富能手納入組織視野重點培養(yǎng)，落實發(fā)展黨員和推選村級后備干部公示制度，不斷擴大黨組織和干部隊伍的后續(xù)力量，增強黨員、干部帶領(lǐng)群眾抓好黨建、發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定的能力。要加強對農(nóng)牧民黨員的教育培訓(xùn)，及時把農(nóng)村黨員中政治強、懂經(jīng)營、善管理的致富能手納入村級后備干部名單，建立和壯大村級后備干部隊伍。

（三）改善基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟待遇

1、堅持培養(yǎng)與使用相結(jié)合，形成重視基層，一線出干部的正確用人導(dǎo)向。重視從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的正職中選拔縣級干部，有目的地把縣級后備干部放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”崗位上鍛煉培養(yǎng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作有干頭、前程有奔頭。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，把那些工作實績特別突出，政治上可靠，年輕有為，有一定文化基礎(chǔ)、群眾公認的村黨支部書記選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和“五小工程”建設(shè)，加大投入。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加辦公經(jīng)費，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公、生活、交通、通訊等條件；加大對村級組織辦公場所、黨員活動陣地和電教設(shè)備的投入，抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育的作用，為農(nóng)村基層干部創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

3、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟,增加集體積累。在現(xiàn)階段，壯大集體經(jīng)濟必須做到發(fā)展有新思路，措施有新突破，方法有新創(chuàng)新。在發(fā)展的方向上，要堅持以服務(wù)農(nóng)民為根本，注重加快發(fā)展速度與提高效益質(zhì)量的統(tǒng)一，不斷增加村集體經(jīng)濟與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，強村與富民相結(jié)合。在發(fā)展空間上，要立足本地資源開發(fā)，以清理村集體土地為突破口，繼續(xù)實施“五個一”工程，同時融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟體系，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動、外向發(fā)展，抓好村級財務(wù)的清理整頓，摸清家底，管好用活集體資產(chǎn)不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。在發(fā)展方式上，要因地制宜，多業(yè)并舉，三產(chǎn)并進，拓展資源經(jīng)營、服務(wù)經(jīng)營和資本經(jīng)營，抓好集體土地、水面、草場經(jīng)營，規(guī)范機動地招標承包，搞好集體土地租貸、拍賣、入股經(jīng)營，興辦集體種、養(yǎng)、加、儲、運、銷等企業(yè)。要采取部門包村、解決發(fā)展啟動資金、制定優(yōu)惠政策、強村帶弱村等辦法，為農(nóng)民闖市場鋪路搭橋，在不斷增加農(nóng)民收入的同時，壯大和發(fā)展集體經(jīng)濟實力。

4、精減村干部職數(shù)。結(jié)合農(nóng)村稅費改革，對那些底子薄、基礎(chǔ)差、土地及人口偏少的村組進行合村并組的探索，減少村、組數(shù)，增加村組干部兼職，減少村干部職數(shù)，減少村級組織運行支出。

5、關(guān)心和支持農(nóng)村基層干部，提高村干部報酬。上級組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護和支持農(nóng)村基層干部，為他們創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，幫助基層干部解決實際困難和工作中存在的問題，支持基層干部的工作，堅決制止各種打擊報復(fù)鄉(xiāng)村干部的行為。對基層干部在工作中出現(xiàn)的問題，要堅持從實際出發(fā)，認真分析原因，該由組織承擔的不推諉，該由鄉(xiāng)村干部負責(zé)的不姑息，不護短。

(四)建立加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的長效機制

（1）建立和完善基層干部培訓(xùn)制度。一是拓寬渠道，改進形式，建立健全干部經(jīng)常受教育的學(xué)習(xí)制度。根據(jù)自治區(qū)黨委《關(guān)于進一步加強邊遠艱苦地區(qū)基層干部隊伍建設(shè)工作的實施意見》及實施“鄉(xiāng)村干部素質(zhì)工程”的要求，按照自治區(qū)黨委和地委多層次、多渠道、大規(guī)模地教育培訓(xùn)干部的指示精神，以“堅定干部政治立場，改進思想和工作作風(fēng)，增強帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力”為重點，堅持不懈地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。堅持把經(jīng)常性學(xué)習(xí)、集中教育與定期培訓(xùn)結(jié)合起來，采取政治理論、崗位職務(wù)、實用技術(shù)、“雙語”培訓(xùn)“四位一體”的方法，充分運用各種教育及傳播手段，加大對干部的培訓(xùn)力度。按照分級培訓(xùn)的原則，明確地、縣、鄉(xiāng)三級黨校的培訓(xùn)任務(wù)，量化、細化培訓(xùn)的要求和考核辦法，建立和堅持督學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，切實提高干部培訓(xùn)的質(zhì)量。積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村干部參加函授、成人自學(xué)和農(nóng)廣校、電大等培訓(xùn)，特別要鼓勵村干部參加學(xué)歷教育，提高文化素質(zhì)。二是加強培訓(xùn)基地建設(shè)。切實把縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級教育培訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，每年都要保證有一定的投入，不斷改善縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地的硬件設(shè)施。要采取有效措施加強師資隊伍建設(shè)，尤其要積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期到黨校作形勢報告和下基層講黨課制度，不斷提高教學(xué)水平，充分發(fā)揮好各級黨校對農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地作用。三要以完善鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)制度為保證，解決好鄉(xiāng)村基層干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)的問題。

（2）建立和完善鄉(xiāng)村干部選拔任用制度。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部選拔任用機制，增強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。改進選人方式，采取公開選拔、“兩推一選”、公示制等方法，選拔一批年紀輕、文化水平高、群眾公認的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部；下派一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目h、鄉(xiāng)機關(guān)優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職；進一步加大選送鄉(xiāng)村少數(shù)民族干部到北疆和農(nóng)一師團場掛職培訓(xùn)的工作力度；分期分批安排大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村掛職鍛煉或選調(diào)優(yōu)秀生到鄉(xiāng)村任職，改善鄉(xiāng)村干部結(jié)構(gòu)。加強后備干部隊伍建設(shè)，注重從復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手、科技帶頭人、回鄉(xiāng)知青中發(fā)現(xiàn)人才；積極推行后備干部人選公示和動態(tài)管理的培養(yǎng)機制，及時調(diào)整充實鄉(xiāng)村干部后備隊伍。二是堅持工作實績和群眾公認的原則，建立村干部激勵機制。倡導(dǎo)和借鑒一些縣市實行村干部星級化管理、提高村干部待遇等好做法，推行并落實村干部年薪制或月薪制，全面實行村干部養(yǎng)老保險制度和人身意外傷害保險制度，積極嘗試從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。完善鄉(xiāng)村干部目標管理體系，制定科學(xué)合理、便于操作的鄉(xiāng)村干部任期目標責(zé)任制和年度工作目標責(zé)任制。采取黨員干部自評、群眾參評、支部考評、結(jié)果公示等辦法，對基層干部工作實績進行評議、根據(jù)干部實績確定鄉(xiāng)村干部的工作報酬，決定干部的選拔任用。三是建立新任、現(xiàn)任、離任干部激勵和保障機制。新任干部參加崗前任職資格培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗；現(xiàn)任干部實行定期培訓(xùn)、考察和考核，促使每個干部想事、干事、成事；干部離任后，有效解決養(yǎng)老統(tǒng)籌費用及“三老”人員的政治生活待遇，免除其后顧之憂。

（3）建立和完善密切聯(lián)系群眾制度。一是堅持以往部門包村、干部包戶、民主評議干部等制度，把“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動中干部進村住戶、領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾“三同”活動、做《民情日記》等成功經(jīng)驗歸納、梳理成制度條文，建立和完善一套務(wù)實、管用、簡明的責(zé)任制度。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步落實“一崗三責(zé)”責(zé)任制，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究。認真處理群眾來信來訪，真心實意地為老百姓辦實事、辦好事。要通過實行各項行之有效的制度，激勵廣大干部自覺形成腳踏實地、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，讓干部在深入基層、深入群眾的實踐中，更好地去體察民情，了解民意，加深與群眾的感情，自覺地幫助群眾排憂解難。三是要建立并落實整改責(zé)任制。對“三個代表”學(xué)教活動中、對先進性教育活動中確定的整改措施落實情況進行再梳理，建立整改臺帳，進一步明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改期限，強化落實措施，切實保證已經(jīng)確定整改的問題得到解決，切實兌現(xiàn)向群眾做出的承諾。對責(zé)任人有變動的，要認真做好銜接工作；對需要上下聯(lián)動整改解決的問題，明確相關(guān)部門、單位的職責(zé)，積極協(xié)調(diào)，采取有效措施進行整改。四是圍繞落實“八個堅持，八個反對”，認真開展涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、站所的作風(fēng)評議工作，促進基層干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變。對于在整改工作中做出顯著成績的單位和個人，要大力宣傳教育和表彰；對整改不力，整改后出現(xiàn)“反彈”、群眾不滿意的，要組織誡勉談話，對相關(guān)責(zé)任人予以查處。

（4）建立健全農(nóng)村基層干部管理約束機制。一是改進考核辦法，提高考核質(zhì)量。各級黨委要立足當?shù)貙嶋H，不斷改進和完善對鄉(xiāng)村干部的考核辦法，堅持定性評價與定量考核相結(jié)合，組織考核與群眾評議相結(jié)合，力求內(nèi)容全面，程序嚴密，便于操作，結(jié)果公正，準確評價農(nóng)村基層干部的素質(zhì)能力及工作成績，經(jīng)過考核，對先進工作者給予一定的獎勵并與干部晉升掛鉤，讓優(yōu)秀的干部有成就感，平庸干部有緊迫感，不稱職干部有危機感。二是健全約束機制，強化干部隊伍監(jiān)督。著眼于推進基層民主政治建設(shè)進程，必須規(guī)范程序，進一步加強村級規(guī)范化管理，建立和完善目標管理責(zé)任制、民主評議干部制度，進一步完善村務(wù)、財務(wù)公開制度，增加透明度，加強群眾監(jiān)督。嚴格黨內(nèi)組織生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督。堅持對農(nóng)村基層干部民主評議制度，對評議較差的干部進行誡勉談話。進一步加強基層干部管理監(jiān)督工作，強化組織監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，促進思想作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。三是加強宣傳引導(dǎo)，營造基層一線工作光榮的氛圍。要通過各種形式，宣傳、表彰鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)群眾治窮致富的典型，廉潔自律的典型，關(guān)心農(nóng)民疾苦、為群眾辦實事和辦好事的典型，進一步增強群眾對鄉(xiāng)村干部的理解和信任，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作對機關(guān)干部的吸引力。銅川市培養(yǎng)選拔農(nóng)村黨支部帶頭人的實踐與探索

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨支部書記是村級領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，也是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的路線、方針、政策落實到廣大農(nóng)民群眾中的職責(zé)。近年來，我市結(jié)合開展“學(xué)習(xí)郭秀明、爭當好支書”活動，就選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部帶頭人進行了積極實踐與有益探索。

一、農(nóng)村黨支部帶頭人選拔培養(yǎng)中存在的主要問題

近年來，隨著農(nóng)村基層組織整建，“四教育”、農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、先進性教育等集中教育活動的開展，以及“三級聯(lián)創(chuàng)”、“旗幟工程”、“素質(zhì)工程”、“雙培”、“兩示范”、后進村重點整建等創(chuàng)建活動的開展，使農(nóng)村黨支部隊伍的整體素質(zhì)得到了普遍增強，基本能夠適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。但是在農(nóng)村黨支部帶頭人選拔培養(yǎng)中，還存在一些比較突出的問題。

一是來源不足，選苗難。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)方式日趨多元化，農(nóng)村很多有文化有能力的優(yōu)秀青年紛紛通過考學(xué)、參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等渠道離開了農(nóng)村。留在家中的人員多數(shù)是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱，綜合素質(zhì)相對較差，客觀上使得發(fā)展黨員苗子難選。以我市為例，全市13092名農(nóng)村黨員中，長期在農(nóng)村居住的35歲以下黨員只有1336名，僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的10.2%；長期在農(nóng)村居住的高中及中專以上學(xué)歷黨員只有2847人，僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的21.7%。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村黨員隊伍老化，年輕黨員偏少，適合任村黨支部書記的人才基礎(chǔ)比較薄弱。

二是后備力量薄弱，培養(yǎng)難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對村級后備干部的選拔培養(yǎng)工作不主動，措施不得力，存在重選拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理等現(xiàn)象，造成需用人時無人可用。“就地取材”選用干部的框框封閉了人才流動之路，選拔后備干部僅僅局限于本村留守人員。個別村黨支部書記作風(fēng)不民主，往往是按照自身的標準去衡量和選拔自己的“接班人”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部對村級后備干部的教育管理沒有硬性措施作保證，缺少讓他們經(jīng)受實踐鍛煉、提高實際工作能力、取得群眾認可的有效措施。使得這些后備干部多是寫在紙上的名單，真正用時群眾威信不高，還不夠成熟。三是環(huán)境不優(yōu)，工作難。盡管現(xiàn)在農(nóng)村基層組織的辦公條件有了一定改善，但還有一些村由于村級集體經(jīng)濟空殼，一些必要辦公條件都無法達到，正常開展工作受到嚴重影響。同時，現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、計劃生育、社會治安管理等任務(wù)十分繁重，加之現(xiàn)在農(nóng)村形勢和任務(wù)的變化，對農(nóng)村工作提出了更高的要求。農(nóng)村工作難度大、任務(wù)重，而村干部只有完成的責(zé)任，沒有完成的條件，沒有實際的權(quán)力。由于一些村支書的實際工作能力有限，出現(xiàn)了老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，面對繁重的工作常常是無所適從，左右為難，挫傷了其積極性，也影響了把更多優(yōu)秀人才選配到農(nóng)村黨支部書記隊伍中來。

四是待遇不高，吸引難。雖然各地都建立起了村干部報酬等相關(guān)制度。但對于集體經(jīng)濟極其薄弱的村來說，村干部的報酬僅僅依靠上級撥付的崗位補貼，村上沒有能力給予適當補助，而且上級補貼有時還不能足額到位。許多村黨支部書記月收入只有幾十元到幾百元不等，與外出務(wù)工經(jīng)商村民形成了很大的反差。以我市為例，全市543個村中，總產(chǎn)值過百萬的只有30個村，過千萬的只有6個村，公共積累過百萬的村只有23個，還有91個村無集體積累，屬于“空殼村”，村集體補貼村干部收入的村只有46個，村干部年補貼收入過千元的只有330人。我市印臺區(qū)是較早推行村干部工資補貼規(guī)范化管理的縣區(qū)，2000年至2005年，全區(qū)農(nóng)村干部年工資補貼由279.2元增加到510.8元，翻了近一番，但總體水平還是偏低。很多村黨支部書記感到政治上沒有奔頭，經(jīng)濟上沒有盼頭，因而工作積極性不高，直接影響了那些有志于在農(nóng)村干一番事業(yè)的人才的積極性，這些情況也對農(nóng)村黨支部書記選配工作造成了一定的影響。

二、我市選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部帶頭人的幾點做法

近年來，我市在選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部帶頭人工作中，緊緊抓住中央五部委和省委提出向郭秀明同志學(xué)習(xí)的《決定》機遇，在全市深入開展了“學(xué)習(xí)郭秀明、爭當好支書”活動，堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，以加強黨支部建設(shè)、加快培育農(nóng)村黨支部書記先進群體為突破口，從理論層面研究，從實踐層面探索，采取了一系列卓有成效、相互配套的措施，并在實踐中取得了顯著效果，形成了典型倍出、先進不斷涌現(xiàn)的良好局面。

1、嚴格標準，制度選才。選好人、用好人是加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為了促使郭秀明式黨支部書記人才的脫穎而出，我市以黨支部換屆選舉和日常選配為重點，不斷健全完善農(nóng)村黨支部書記選任制度。一是全面推行“兩推一選”制度。為擴大選任工作的民主，明確規(guī)定在群眾推選中票數(shù)不過半的，不能作為黨支部書記候選人。按照觀念新、治村方法新、發(fā)展路子新、帶富本領(lǐng)新的要求，使一批政治堅定、辦事公道、清正廉潔、樂于奉獻、群眾公認的優(yōu)秀農(nóng)村人才走上了村黨支部書記崗位。二是堅持選派制度。對那些經(jīng)濟發(fā)展滯后，關(guān)系復(fù)雜且難以選出群眾公認的黨支部書記的貧困村，按照原各種待遇不變，并享受村干部補貼的政策優(yōu)惠，明確發(fā)展經(jīng)濟、選配班子的雙重職責(zé)，選派實踐經(jīng)驗豐富、工作能力強的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，或由其他優(yōu)秀村黨支部書記兼任。如耀州區(qū)委針對個別村班子軟弱渙散、多年整建變化不大的實際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展了兼任試點，由市級“郭秀明式的好支書”、瑤曲鎮(zhèn)背陰村黨支部書記邵耀軍同志兼任葫蘆村黨支部書記，使該村班子面貌發(fā)生了很大變化。三是強化后備干部培養(yǎng)制度。把回鄉(xiāng)優(yōu)秀知識青年、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、村辦企業(yè)骨干和在市場經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的生產(chǎn)能手、致富能手、管理能手，作為村級后備干部人選，同時大力開展“雙培”、黨員科技示范戶和黨員致富帶頭人創(chuàng)建，實施“雙承諾制”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動，加大對優(yōu)秀黨員的培養(yǎng)力度。近年來，全市共選派58名縣、鄉(xiāng)干部到村擔任黨支部書記、副書記或指導(dǎo)員，培養(yǎng)黨員科技示范戶和黨員致富帶頭人860名，為拓寬農(nóng)村黨支部書記人才的選配渠道奠定了基礎(chǔ)、提供了保證。

2、提高素質(zhì)，培訓(xùn)育才。素質(zhì)的提高是農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的核心和根本。為了能夠使農(nóng)村黨支部書記緊緊跟上時代發(fā)展的要求，我市堅持把農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)，不斷加大對農(nóng)村黨支部書記的教育培訓(xùn)力度。一是明確培訓(xùn)目標和職責(zé)。市委把全面提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強帶領(lǐng)群眾致富奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力，作為農(nóng)村黨支部書記的主要培訓(xùn)目標，遵循分級負責(zé)、分層次培訓(xùn)的原則，市上每年抓好以“郭秀明式好支書”及重點培養(yǎng)對象為重點的100名村黨支部書記的示范培訓(xùn)，區(qū)縣每年對村黨支部書記輪訓(xùn)一遍。二是突出培訓(xùn)重點。為突出培訓(xùn)重點，提高培訓(xùn)效果，我市在培訓(xùn)對象上，按照各村班子和黨支部書記素質(zhì)的不同，重點抓好“郭秀明式好支書”及重點培養(yǎng)對象和軟弱渙散村黨支部書記的培訓(xùn)；按照各村發(fā)展水平的不同，重點抓好小康村和貧困村黨支部書記的培訓(xùn)；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同，重點抓好蘋果專業(yè)村、養(yǎng)殖專業(yè)村、城郊型村等不同類型村黨支部書記的培訓(xùn)。三是豐富培訓(xùn)形式。堅持集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)、集中辦班與現(xiàn)場參觀、短期培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)、內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)、本級培訓(xùn)與上級培訓(xùn)相結(jié)合。五年來，全市累計舉辦農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)班1180多期，培訓(xùn)1.1萬人次，有380多名農(nóng)村黨支部書記參加了農(nóng)函大、農(nóng)廣校的在職學(xué)歷培訓(xùn)，使農(nóng)村黨支部書記的思想政治素質(zhì)、政策理論水平和服務(wù)農(nóng)村工作的能力顯著提高。

3、典型示范，以才帶才。抓點示范、以點帶面是加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的有效形式。我市堅持把發(fā)現(xiàn)培育典型、宣傳學(xué)習(xí)典型和發(fā)揮典型的示范帶頭作用，作為促進農(nóng)村黨支部書記隊伍健康成長的重要舉措。我們在認真總結(jié)郭秀明等先進典型成長規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)包村抓點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立健全了“郭秀明式好支書”的發(fā)現(xiàn)選拔、跟蹤管理等一系列科學(xué)有效的工作機制。一是建立發(fā)現(xiàn)選拔機制。堅持“抓先進、樹典型、示范帶動、整體推進”的工作思路，按照政治堅定、事跡典型、群眾公認的原則，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定初步培養(yǎng)對象，然后由各縣區(qū)委組織部和市委組織部考察，分別確定縣級和市級重點培養(yǎng)對象。五年來，共有117人次被確定為市級重點培養(yǎng)對象，178人次被確定為縣區(qū)級重點培養(yǎng)對象。二是建立培養(yǎng)培訓(xùn)機制。按照“樹立一批、培養(yǎng)一批、儲備一批”的工作思路，分鞏固提高、重點培養(yǎng)、后備對象三個層次抓好培養(yǎng)。五年多來，全市共舉辦重點培養(yǎng)對象培訓(xùn)班8期，共有160人次接受了培訓(xùn)，分5批組織65名重點培養(yǎng)對象到江蘇、山東、河南、北京等地學(xué)習(xí)考察，推薦58名重點培養(yǎng)對象參加了省上組織的各類培訓(xùn)班。三是建立跟蹤管理機制。對已表彰的典型，實行包扶領(lǐng)導(dǎo)和部門繼續(xù)聯(lián)系包抓，努力使先進更先進，典型更典型。五年共表彰命名市級“郭秀明式好支書”50名，約占全市村黨支部書記總數(shù)的十分之一，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標。四是建立動態(tài)管理機制。表彰命名不搞終身制，對思想工作出現(xiàn)大的滑坡，難以發(fā)揮模范作用的，取消其“郭秀明式好支書”榮譽稱號，先后取消了4名因工作出現(xiàn)重大過失或計劃生育工作不力的 “郭秀明式好支書”稱號和后備培養(yǎng)對象資格。從而把全市農(nóng)村基層組織建設(shè)提高到了一個新的水平，為全面建設(shè)小康社會提供了堅強的組織保障。

4、重視激勵，環(huán)境引才。為了建立“學(xué)先進、做先進、比貢獻、謀發(fā)展”的長效機制，我市緊扣解決學(xué)習(xí)動力這個中心，一步一個腳印地付諸實施。一是精神感召。市委在緊密配合中央和省委抓好學(xué)習(xí)郭秀明活動開展的同時，專門組建成立了郭秀明事跡報告團，巡回報告累計達100多場次，直接聽眾10萬人次。同時還通過編印《郭秀明》書籍、畫冊、制作光盤和電教片等形式廣為宣傳，有效激發(fā)了村黨支部書記學(xué)先進、找差距、爭上游的自覺性和主動性。二是政治感召。市委堅持每年表彰命名一批在學(xué)習(xí)郭秀明活動中涌現(xiàn)出的先進典型，主要領(lǐng)導(dǎo)親自為他們授牌戴花，將他們的事跡編印成書，在市級新聞媒體開設(shè)專欄，組建“郭秀明式好支書”先進事跡報告團巡回全市作報告，號召全市廣大黨員干部向他們學(xué)習(xí)。截止目前，全市有6名市級“郭秀明式好支書”被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，8名被任命為黨委委員，68人次被授予市級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、勞動模范、杰出青年等稱號。三是經(jīng)濟感召。市委在總結(jié)以前工作、借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于提高農(nóng)村基層干部待遇的意見》，由市財政列出專項預(yù)算，對正常離職的村黨支部書記，依據(jù)工作年限，每人每年分別享受不低于400元和600元的生活補助；對市級“郭秀明式好支書”，每人每月增加40元的生活補助，每兩年由市委基層辦組織體檢一次；對思想政治素質(zhì)高、工作能力強、工作實績突出、群眾評價高的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職待遇，享受同級補助。四是條件感召。為了有效解決“兩無村”的陣地建設(shè)問題，不斷改善村級辦公條件和設(shè)施，市上采取“各級財政撥一點、市縣黨費補一點、包扶部門幫一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組籌一點、群眾投勞省一點”的辦法，共計投資558.49萬元，幫助181個村建起了高標準的“兩委會”辦公室和黨員活動室，對35個村的“兩室”進行了修繕，捐贈了32.5萬元的辦公桌椅和設(shè)備，為確保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、充分發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)，為更多農(nóng)村黨支部帶頭人的健康成長營造了良好的外部環(huán)境。近年來先后有4360名農(nóng)村普通黨員通過推行設(shè)崗定責(zé)承擔了具體的工作任務(wù)，有83個后進村跨入了全市一類班子的行列。

5、優(yōu)先扶持，事業(yè)成才。各級的扶持是農(nóng)村黨支部書記健康成長的重要保證。為了全力支持農(nóng)村黨支部書記的工作，尤其是對想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀村黨支部書記進行重點扶持，我市采取了諸多措施。一是堅持政策導(dǎo)向。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，竭力為優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。二是落實包扶責(zé)任。市上規(guī)定把“郭秀明式好支書”及重點培養(yǎng)對象所在村確定為重點村，并明確提出把這些村建設(shè)成為基層組織建設(shè)的先進村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點村、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的典型村、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村，落實了“市級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)抓、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓、區(qū)縣部門包扶抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接抓”的包抓責(zé)任制，建立了檔案登記、包抓紀實、督查通報、目標考核、動態(tài)管理等制度，從領(lǐng)導(dǎo)和機制上確保了包扶工作的落實。三是資金項目傾斜。為了充分發(fā)揮重點村有一個好帶頭人和一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子的組織優(yōu)勢，市上優(yōu)先把扶貧開發(fā)、退耕還林等資金、項目放在這些村實施，使想干事的黨支部書記有事干，想干成事的黨支部書記有政策、項目、資金等作后盾，從而保證了項目的實施效果，使有限的資金發(fā)揮了更大的效益。近五年來，全市重點村共爭取各類項目資金4680萬元，辦成大事、實事560件，農(nóng)民人均純收入增加了780元。在他們的示范、感召和帶動下，“十五”期間，全市共投入各類扶貧資金5.2億元，農(nóng)村脫貧致富步伐明顯加快。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以年均9.6%的速度遞增，農(nóng)民人均純收入由2000年的1459元增加到現(xiàn)在的2010元，健步向著社會主義新農(nóng)村的目標堅定前行。

三、加強農(nóng)村黨支部帶頭人選拔培養(yǎng)的幾點啟示

通過近年來我市抓農(nóng)村黨支部書記選拔培養(yǎng)的實踐，我們有以下幾點啟示：

1、選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須牢固樹立農(nóng)村黨支部帶頭人是第一人才資源的觀念。農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素，是農(nóng)村干部隊伍的優(yōu)秀組成部分，他們不僅決定著村級經(jīng)濟的發(fā)展，而且對整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都起著至關(guān)重要的影響和引領(lǐng)作用。市委一班人牢固樹立農(nóng)村黨支部書記是第一人才資源的觀念，破除人才“自然成長論”的思想偏向，舉實事、出實招、解難題，堅持自身提高、組織培養(yǎng)相結(jié)合，著力打造“郭秀明式好支書”先進群體，探索出了一條加強農(nóng)村黨支部帶頭人培養(yǎng)選拔的新路子。同時，通過開展“學(xué)習(xí)郭秀明、爭當好支書”活動的實踐，我們也充分認識到，要全面提升農(nóng)村基層黨建水平，加快農(nóng)村發(fā)展，就必須強化農(nóng)村黨支部隊伍建設(shè)，努力促使一大批優(yōu)秀農(nóng)村黨支部帶頭人脫穎而出、健康成長。

2、選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須打破傳統(tǒng)僵化的選人用人模式。由于體制和機制等多種原因，長期以來，農(nóng)村黨支部書記的選拔范圍窄、層次低，“矮子里邊挑將軍”，個別村甚至出現(xiàn)黨員輪流“坐莊”的無奈，很難勝任艱苦復(fù)雜工作的重任，這是釀成不少地方農(nóng)村發(fā)展滯后的重要因素。市委按照新時期農(nóng)村黨支部書記的選用標準，堅持內(nèi)選、下派、外兼、交流等多種方式，采取強化后備干部培養(yǎng)等途徑，逐步樹立人才資源共享的市場意識，一舉打破了靠“資歷、經(jīng)歷、勢力”選人和“限定村內(nèi)選人、固定本村選配”等舊條條、老框框的束縛，打破了行業(yè)、身份、職業(yè)、地域等局限，促進了社會各類人才資源的有序流動和合理配置，有效破解了農(nóng)村特別是貧困地區(qū)人才分布失衡和稀缺的難題，使一批有為、愿為之士找到了實現(xiàn)自身價值的支點，真正把以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀落在了實處，為欠發(fā)達和貧困地區(qū)選人用人探索出了一條新路子。

3、選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須建立健全富有成效、充滿生機的動力機制。農(nóng)村是我國的最基層，黨在農(nóng)村的各項方針政策和工作任務(wù)，最終都要通過村“兩委”去貫徹落實。農(nóng)村黨支部書記又不是國家干部，既要種好自己的田，更要管理村里的事，事實上承擔著比一級政權(quán)、真正意義上的干部更重更多的任務(wù)，其艱辛程度不言自明。市委緊密結(jié)合實際，把建立健全農(nóng)村黨支部書記的保障機制和激勵機制放在重要議事日程，面對財政十分吃緊的狀況，在對待農(nóng)村黨支部書記先進群體的經(jīng)濟和政治待遇上，破除陳規(guī)，大膽創(chuàng)新，力所能及，盡力而為，使他們政治上有奔頭、生活上有甜頭、退休后有靠頭，從一定程度上消除了農(nóng)村黨支部書記的后顧之憂，為破解農(nóng)村黨支部書記在選用、工作上不愿為“村官”和難為“村官”的兩難問題，提供了鮮活的可資借鑒的經(jīng)驗。

4、選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須想方設(shè)法為其搭建干事創(chuàng)業(yè)、施展抱負的平臺。真正的人才是在市場經(jīng)濟的大潮中洗禮出來的，是在長期的滾爬摸打?qū)嵺`中鍛煉成長起來的。概而言之，實踐出真知，實踐增才干，實踐出人才。市委堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，按照資源優(yōu)化配置的原則，堅持政策、資金、項目適度向重點村傾斜，人、財、物適度向重點村集中，為重點村黨支部書記先進群體施展才能、有所作為提供了廣闊的空間和舞臺，使他們的作用得到最大發(fā)揮，自身價值得到充分體現(xiàn)，并通過他們的示范效應(yīng)，為新時期農(nóng)村工作指明了方向，促進了一大批“郭秀明式好支書”先進群體的脫穎而出，走出了一條頗具自身特色的“創(chuàng)新載體抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的路子。

5、選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須在建立健全人才輩出的長效機制上下功夫。創(chuàng)業(yè)無坦途，發(fā)展無止境。市委在培養(yǎng)“郭秀明式好支書”先進群體上，既不是一時的心血來潮，更不是作秀式的“空對空”，而是把學(xué)習(xí)活動的出發(fā)點和落腳點放在了基層黨組織發(fā)揮先進性、帶民致富的長效機制建立上，放在了推動工作和促進發(fā)展上。我市以提高綜合素質(zhì)和工作能力為切入點，建立健全了一整套比較完善的村黨支部書記培訓(xùn)機制、績效掛鉤的評價機制和激勵與約束并舉的管理機制，特別是各級黨委班子思想上一致，工作上合拍，心往一處想，勁往一處使，分工明確，責(zé)任落實，量化考核，上下聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，變行政命令為示范，變要求為服務(wù)。一個重點村就是一面旗幟，一個重點村支部書記就是領(lǐng)軍人物。通過他們?nèi)烁聍攘Φ母姓倭Γ⑼ㄟ^他們相互間的和諧相處，取長補短，良性競爭，帶動和催生了村黨支部書記隊伍的成長發(fā)展，增強了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為農(nóng)村的全面發(fā)展和長治久安提供了堅強的組織保障。

勇于創(chuàng)新 健全機制

著力加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部；支部強不強，關(guān)鍵看班長。”村級黨組織是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)；村黨支部書記是落實黨在農(nóng)村各項方針政策，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展基層的組織者，是農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的帶頭人，是村級黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵。村黨支部書記的地位和作用，決定了抓好農(nóng)村工作，必須首先抓好村黨支部書記隊伍建設(shè)，這也是以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切需要。

一、建立健全選拔任用機制，選好配強農(nóng)村黨支部書記隊伍

選好配強農(nóng)村黨支部書記，是加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只要放寬視野，開拓渠道，不拘一格，優(yōu)秀人才就能選拔上來。

一是樹立正確的用人觀念。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，急需一大批德才兼?zhèn)洹ⅰ案腋弧弧⒐哺弧钡膬?yōu)秀人才，即中央所提出的“認真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強、能帶領(lǐng)群眾致富的人”。但由于村與村之間的客觀條件、人才資源參差不齊，選拔村支部書記，既要堅持標準，又不要過于苛求。對人才要看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展，不能求全責(zé)備。人才的成長有一個由“潛”到“顯”的過程，是動態(tài)的，必須用發(fā)展的觀點去發(fā)現(xiàn)人才、使用人才。

二是拓寬選人用人渠道。要嚴格按照黨員推薦、群眾推薦、黨員大會選舉的程序選任村黨支部書記，真正把政治素質(zhì)強、致富能力強、帶富能力強的優(yōu)秀農(nóng)村黨員選拔到村黨支部書記崗位上來。采取“請回來”的辦法，把本村的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、優(yōu)秀農(nóng)村青年和本村在外地、縣城的經(jīng)濟能人、致富能人請回本村任職，在建設(shè)好新農(nóng)村中發(fā)揮帶頭作用。要采取“派下去”的方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部，到相對落后村和貧困村擔任兼職支書，強力推進所在村的基層黨建和經(jīng)濟建設(shè)。近年來，我鎮(zhèn)共從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選派了2名、從企業(yè)回請了9名優(yōu)秀人才回村擔任村黨支部書記，不僅夯實農(nóng)村工作基礎(chǔ)，帶富了一方群眾，也涌現(xiàn)出項家大營、前初、韓疃、東王等先進村莊。同時，要注重后備人才的培養(yǎng)，每個村確定3名以上思想政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、熱愛公益事業(yè)、有一技之長、年齡在35歲以下的優(yōu)秀農(nóng)村青年，納入村后備干部人才庫重點培養(yǎng)。

二、建立健全教育培訓(xùn)機制，提高農(nóng)村黨支部書記整體素質(zhì)

要緊跟時代步伐，適應(yīng)發(fā)展要求，必須進一步加大村支部書記的培訓(xùn)工作力度，切實提高農(nóng)村黨支部書記的整體素質(zhì)和工作能力。要制定切實可行的培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)目標、內(nèi)容和方法，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)的辦法，切實抓好農(nóng)村黨支部書記教育培訓(xùn)。

一是注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。要緊密結(jié)合時代要求和村黨支部書記隊伍建設(shè)實際，有針對性地研究教育培訓(xùn)內(nèi)容。既要突出村黨支部書記崗位要求，強化其政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、黨性觀念、管黨能力方面的培訓(xùn)，又要突出農(nóng)村工作特點，強化其經(jīng)濟知識、市場規(guī)則、法律法規(guī)、信息技術(shù)方面的培訓(xùn)，并力求通俗易懂、直觀形象，使其能夠受到全方位的培養(yǎng)，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。近年來，先后選送6名農(nóng)村黨支部書記參加中央、省、市級培訓(xùn)班，43名黨支部書記到縣委黨校參加培訓(xùn)，36名黨支部書記參加了縣農(nóng)廣校大中專學(xué)歷進修班學(xué)習(xí)，有22名村黨支部書記取得了中大專以上學(xué)歷。

二是注重培訓(xùn)方式的多樣性。在堅持集中辦班、分散自學(xué)、學(xué)歷教育等常規(guī)培訓(xùn)方式的同時，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電化教育、遠程教育等現(xiàn)代教育手段，提高培訓(xùn)效果。要積極組織村黨支部書記到先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，有條件的還可以選派到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，到高等院校接受培訓(xùn)，增長知識，豐富經(jīng)驗，開闊視野，提高工作能力。也可邀請在農(nóng)村基層組織建設(shè)、村務(wù)管理、推進村級集體股份制改革中已取得經(jīng)驗的先進村黨支部書記和村委會主任進行現(xiàn)身說法，發(fā)揮典型示范作用。

三、建立健全監(jiān)督約束機制，規(guī)范農(nóng)村黨支部書記的行為

建立一套科學(xué)有效的監(jiān)督約束機制,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨支部書記隊伍的作風(fēng),促進村級工作的健康開展。

一是完善目標管理機制。要堅持因村制宜、量力而行的原則，合理確定農(nóng)村黨支部書記任期和年度工作目標，并細化為經(jīng)濟建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)等內(nèi)容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其簽訂《目標責(zé)任書》，嚴格實行目標管理。每年組織農(nóng)村黨支部書記對履行職責(zé)和任務(wù)完成情況進行述職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行量化考核，并組織黨員進行民主評議。目標責(zé)任考核和述職評議結(jié)果作為兌現(xiàn)村干部工資報酬以及評先樹優(yōu)、教育懲誡的主要依據(jù)。

二是健全民主管理機制。進一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策制度，一般事務(wù)村“兩委”聯(lián)席會議討論決定，涉及村民切身利益的重大事務(wù)要提交村民會議或村民代表會議討論決定。建立健全了村務(wù)公開、民主管理等規(guī)章制度，對村民普遍關(guān)心的熱點問題，涉及村民利益的發(fā)展黨員、后備干部培養(yǎng)、集體經(jīng)濟項目開發(fā)等重要事項，明確公開形式，規(guī)范公開內(nèi)容，嚴格公開時限，增強工作的透明度。規(guī)范集體資產(chǎn)資源使用方式，建立村級資產(chǎn)資源臺帳，規(guī)定處置集體資產(chǎn)須經(jīng)村“兩委”研究，村民會議或村民代表大會集體討論通過。

四、建立健全激勵保障機制，激發(fā)農(nóng)村黨支部書記內(nèi)在動力

村黨支部書記常年工作、戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線，任務(wù)重，難度大，條件差，工作辛苦。因此，要為村黨支部書記創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，千方百計提高農(nóng)村黨支部支書的經(jīng)濟、政治待遇，保護和調(diào)動好村黨支部書記的積極性。

一是工作上要優(yōu)化環(huán)境。政治上要為村黨支部書記撐腰壯膽，對優(yōu)秀的村黨支部書記要予以表彰獎勵，并通過推選為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等途徑吸收他們在一定范圍內(nèi)參政議政，進一步增強他們的榮譽感。工作上要為村黨支部書記指導(dǎo)擔責(zé)，在交任務(wù)、壓擔子的同時，也要教政策、給方法，并積極幫助解決難題，勇于承擔各種責(zé)難和責(zé)任。同時，要堅決打擊那些報復(fù)村干部的違法犯罪行為，并為村干部投保財產(chǎn)、農(nóng)作物、牲畜以及人身傷害等綜合險種，確保農(nóng)村干部因公私有財產(chǎn)及人身安全受到損害和傷害時得到補償。近年來，我鎮(zhèn)有12名村黨支部書記被表彰為縣級以上優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，8人被推選為縣級以上人大代表和政協(xié)委員。

二是生活上要關(guān)心愛護。國家政策規(guī)定的轉(zhuǎn)移支付資金，要真正落實到村級，嚴禁各級克扣。妥善合理解決村黨支部書記的工資報酬，采取加大財政轉(zhuǎn)移支持等措施確保按時足額發(fā)放。要逐步為農(nóng)村黨支部書記建立養(yǎng)老保險等后續(xù)生活保障體系，使他們在職時無后顧之憂，退職后老有所養(yǎng)，以充分體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷和溫暖。我鎮(zhèn)在落實農(nóng)村在職干部工資報酬的同時，積極探索和建立在職農(nóng)村干部養(yǎng)老保險和離退職農(nóng)村干部生活補貼等政策，其目的就是提高在職農(nóng)村干部的工作積極性和創(chuàng)造力。

銅川市培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人的調(diào)查與思考

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨支部書記是村級領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，也是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的路線、方針、政策落實到廣大農(nóng)民群眾中的職責(zé)。近年來，陜西省銅川市以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，結(jié)合開展“學(xué)習(xí)郭秀明、爭當好支書”活動，對如何正確選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部書記進行了有益探索，收到了較好的成效。

一、農(nóng)村黨支部書記選拔培養(yǎng)面臨的新問題

近年來，隨著全面建設(shè)小康社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨新的情況，在農(nóng)村黨支部書記的選拔培養(yǎng)過程中，一些新問題凸現(xiàn)出來。

一是來源不足，選人難。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)方式日趨多元化，農(nóng)村很多有文化有能力的優(yōu)秀青年紛紛通過考學(xué)、參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等渠道離開農(nóng)村，留在家中的人員多數(shù)年齡偏高、文化偏低、能力偏弱，綜合素質(zhì)相對較差。這就導(dǎo)致了農(nóng)村黨員隊伍老化，年輕黨員偏少，適合任村黨支部書記的人選不多。

二是后備力量薄弱，培養(yǎng)難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對村級后備干部的選拔培養(yǎng)工作不主動，措施不得力，存在重選拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理的現(xiàn)象，造成需用人時無人可用。選拔后備干部往往局限于本村留守人員，這種“就地取材”的框框封閉了人才流動之路。在對村級后備干部的教育管理上，缺少讓他們經(jīng)受實踐鍛煉、提高實際工作能力、取得群眾認可的有效措施。

三是環(huán)境欠佳，工作難。盡管近年來農(nóng)村基層組織的辦公條件有了一定改善，但還有一些村由于村級集體經(jīng)濟薄弱，缺乏必要的辦公條件，很難正常開展工作。一些村干部面對繁重的工作常常無所適從，左右為難，挫傷了積極性，也影響了把更多優(yōu)秀人才選配到農(nóng)村黨支部書記隊伍中來。

四是待遇不高，吸引難。雖然各地都建立起了村干部報酬等相關(guān)制度，但對于集體經(jīng)濟薄弱的村來說，村干部的報酬僅僅依靠上級撥付的崗位補貼，村里沒有能力給予適當補助，而且上級補貼有時不能足額到位。許多村黨支部書記月收入只有幾百元甚至幾十元，與外出務(wù)工經(jīng)商的村民形成了較大反差，在一定程度上影響了農(nóng)村黨支部書記的選配工作。

二、銅川市選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部書記的幾點做法

近年來，陜西省銅川市在選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部書記的工作中，針對上述問題，緊緊抓住中央五部委和陜西省委提出向郭秀明同志學(xué)習(xí)的機遇，在全市深入開展了“學(xué)習(xí)郭秀明、爭當好支書”活動，堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，以加強黨支部建設(shè)、加快培育農(nóng)村黨支部書記先進群體為突破口，在實踐中積極探索，采取了一系列卓有成效、相互配套的措施。

——嚴格標準，堅持制度選才。選好人、用好人是加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為了促使郭秀明式黨支部書記的脫穎而出，該市以黨支部換屆選舉和日常選配為重點，不斷完善農(nóng)村黨支部書記選任制度。一是強化后備干部培養(yǎng)制度。把回鄉(xiāng)優(yōu)秀知識青年、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、村辦企業(yè)骨干和在市場經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的生產(chǎn)能手、致富能手、管理能手，作為村級后備干部人選，同時大力開展“雙培”工程和黨員科技示范戶和黨員致富帶頭人創(chuàng)建活動，加大對優(yōu)秀黨員的培養(yǎng)力度，為拓寬農(nóng)村黨支部書記的選配渠道奠定基礎(chǔ)。二是全面推行“兩推一選”制度。為擴大選任工作的民主，體現(xiàn)群眾公認的原則，明確規(guī)定在群眾推選中票數(shù)不過半的，不能作為黨支部書記候選人。三是實行選派制度。對那些經(jīng)濟發(fā)展滯后，關(guān)系復(fù)雜且難以選出群眾公認的黨支部書記的貧困村，按照原待遇不變，并享受村干部補貼的政策優(yōu)惠，選派實踐經(jīng)驗豐富、工作能力強的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，或選派其他優(yōu)秀村黨支部書記兼任。

——提高素質(zhì)，堅持培訓(xùn)育才。提高素質(zhì)是農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的核心和根本。為了能夠使農(nóng)村黨支部書記緊緊跟上時代發(fā)展的要求，銅川市堅持把農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)，不斷加大對農(nóng)村黨支部書記的培訓(xùn)力度。銅川市把全面提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強帶領(lǐng)群眾致富奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力作為農(nóng)村黨支部書記的主要培訓(xùn)目標，遵循分級負責(zé)、分層次培訓(xùn)的原則，重點抓好“郭秀明式好支書”及重點培養(yǎng)對象和軟弱渙散村黨支部書記的培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，堅持集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)、集中辦班與現(xiàn)場參觀、短期培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)、內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)、本級培訓(xùn)與上級培訓(xùn)相結(jié)合，五年來累計舉辦農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)班1180多期，培訓(xùn)1.1萬人次，使農(nóng)村黨支部書記的思想政治素質(zhì)、政策理論水平和服務(wù)農(nóng)村工作的能力顯著提高。

銅川市培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人的調(diào)查與思考(2)

——典型示范，堅持以才帶才。抓點示范、以點帶面是加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的有效形式。銅川市堅持把發(fā)現(xiàn)培育典型、宣傳學(xué)習(xí)典型和發(fā)揮典型的示范帶頭作用，作為促進農(nóng)村黨支部書記隊伍健康成長的重要舉措，在認真總結(jié)郭秀明等先進典型成長規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)包村抓點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立健全了“郭秀明式好支書”的發(fā)現(xiàn)選拔、跟蹤管理等一系列科學(xué)有效的工作機制。一是建立發(fā)現(xiàn)選拔機制。堅持“抓先進、樹典型、示范帶動、整體推進”的工作思路，按照政治堅定、事跡典型、群眾公認的原則，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定初步培養(yǎng)對象，然后由各縣區(qū)委組織部和市委組織部考察，分別確定縣級和市級重點培養(yǎng)對象。二是建立培養(yǎng)培訓(xùn)機制。按照“樹立一批、培養(yǎng)一批、儲備一批”的工作思路，分鞏固提高、重點培養(yǎng)、后備對象三個層次抓好培養(yǎng)。三是建立跟蹤管理機制。對已表彰的典型，實行包扶領(lǐng)導(dǎo)和部門繼續(xù)聯(lián)系包抓，努力使先進更加先進。四是建立動態(tài)管理機制。表彰命名不搞終身制，對思想狀況出現(xiàn)大的滑坡，難以發(fā)揮模范作用的，取消其“郭秀明式好支書”榮譽稱號，始終保持典型的先進性。

——重視激勵，堅持環(huán)境引才。激勵機制是重要的導(dǎo)向。銅川市不斷完善各方面的激勵措施，為農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)營造良好的環(huán)境。一是精神激勵。市委堅持每年表彰命名一批在學(xué)習(xí)郭秀明活動中涌現(xiàn)出的先進典型，主要領(lǐng)導(dǎo)親自為他們授牌戴花，將他們的事跡編印成書，在市級新聞媒體開設(shè)專欄，組建“郭秀明式好支書”先進事跡報告團巡回全市作報告，號召全市廣大黨員干部向他們學(xué)習(xí)。這有效激發(fā)了村黨支部書記學(xué)先進、找差距、爭上游的自覺性和主動性。二是政治激勵。對那些成績突出、符合相應(yīng)條件的“郭秀明式好支書”大膽啟用，委以重任。截至目前，全市有6名市級“郭秀明式好支書”被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，8名被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，68人次被授予市級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、杰出青年等稱號。三是經(jīng)濟激勵。銅川市制定下發(fā)了《關(guān)于提高農(nóng)村基層干部待遇的意見》，由市財政列出專項預(yù)算，對正常離職的村黨支部書記，依據(jù)工作年限，每人每年分別享受不低于400元和600元的生活補助；對市級“郭秀明式好支書”，每人每月增加40元的生活補助，每兩年由市委基層辦組織體檢一次；對思想政治素質(zhì)高、工作能力強、工作實績突出、群眾評價高的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職待遇，享受同級補助。

——優(yōu)先扶持，堅持事業(yè)成才。各級的扶持是農(nóng)村黨支部書記健康成長的重要保證。為了全力支持農(nóng)村黨支部書記的工作，尤其是對想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀村黨支部書記進行重點扶持，銅川市采取了諸多措施。一是進行政策扶持。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，竭力為優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。二是落實包扶責(zé)任。市上規(guī)定把“郭秀明式好支書”及重點培養(yǎng)對象所在村確定為重點村，并明確提出把這些村建設(shè)成為基層組織建設(shè)的先進村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點村、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的典型村、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村，落實了“市級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)抓、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓、區(qū)縣部門包扶抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接抓”的包抓責(zé)任制，建立了檔案登記、包抓紀實、督查通報、目標考核、動態(tài)管理等制度，從領(lǐng)導(dǎo)和機制上確保了包扶工作的落實。三是資金項目傾斜。為了充分發(fā)揮重點村有一個好帶頭人和一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子的組織優(yōu)勢，市里優(yōu)先把扶貧開發(fā)、退耕還林等資金、項目放在這些村實施，使想干事的黨支部書記有事干，想干成事的黨支部書記有政策、項目、資金等做后盾，從而保證了項目的實施效果，使有限的資金發(fā)揮了更大的效益。近五年來，在一批優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記的示范、感召和帶動下，農(nóng)村脫貧致富步伐明顯加快，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以年均9.6%的速度遞增，農(nóng)民人均純收入由2000年的1459元增加到現(xiàn)在的2010元。

三、加強農(nóng)村黨支部書記選拔培養(yǎng)的幾點思考

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障，是新形勢、新任務(wù)下農(nóng)村基層黨建工作面臨的新課題。銅川市近年來選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨支部書記的成功實踐，對我們頗有啟示：

一是選拔培育農(nóng)村黨支部書記，必須打破傳統(tǒng)僵化的選人用人模式。由于體制和機制等多種原因，長期以來，農(nóng)村黨支部書記的選拔范圍窄、層次低，“矮子里邊挑將軍”，個別村甚至出現(xiàn)黨員輪流“坐莊”的現(xiàn)象，很難勝任艱苦復(fù)雜的工作，這是不少地方農(nóng)村發(fā)展滯后的重要因素。銅川市委按照新時期農(nóng)村黨支部書記的選用標準，堅持內(nèi)選、下派、外兼、交流等多種方式，采取強化后備干部培養(yǎng)等途徑，逐步樹立人才資源共享的市場意識，一舉打破了靠“資歷、經(jīng)歷、勢力”選人和“限定村內(nèi)選人、固定本村選配”等舊條條、老框框的束縛，打破了行業(yè)、身份、職業(yè)、地域等局限，促進了社會各類人才資源的有序流動和合理配置，有效破解了農(nóng)村特別是貧困地區(qū)人才分布失衡和稀缺的難題，使一批有為、愿為之士找到了實現(xiàn)自身價值的支點，真正把以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落在了實處，為欠發(fā)達和貧困地區(qū)選人用人探索出了一條新路子。

二是選拔培育農(nóng)村黨支部書記必須建立健全富有成效、充滿生機的用人機制。村級是我國的最基層，黨在農(nóng)村的各項方針政策和工作任務(wù)，最終都要通過村“兩委”去貫徹落實。農(nóng)村黨支部書記不是國家干部，既要種好自己的田，更要管好村里的事，承擔著十分具體繁瑣的任務(wù)，其工作強度并不比國家干部低。銅川市委緊密結(jié)合實際，把建立健全農(nóng)村黨支部書記的保障機制和激勵機制放在重要議事日程，面對財政十分吃緊的狀況，在對待農(nóng)村黨支部書記的經(jīng)濟和政治待遇上，破除陳規(guī)，大膽創(chuàng)新，力所能及，盡力而為，使他們政治上有奔頭、生活上有甜頭、退休后有靠頭，在一定程度上消除了農(nóng)村黨支部書記的后顧之憂。

三是選拔培育農(nóng)村黨支部書記必須想方設(shè)法為其搭建干事創(chuàng)業(yè)、施展抱負的平臺。真正的人才是在市場經(jīng)濟的大潮中磨練出來的，是在長期的實踐中成長起來的。銅川市委堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，按照資源優(yōu)化配置的原則，堅持政策、資金、項目適度向重點村傾斜，人、財、物適度向重點村集中，為重點村黨支部書記先進群體施展才能、有所作為提供了廣闊的空間和舞臺，使他們的作用得到最大限度發(fā)揮，自身價值得到充分實現(xiàn)，并通過他們的示范效應(yīng)，促進了一大批“郭秀明式好支書”先進群體的脫穎而出，走出了一條頗具自身特色的“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的新路子。

四是選拔培育農(nóng)村黨支部書記必須在建立健全人才輩出的長效機制上下功夫。創(chuàng)業(yè)無坦途，發(fā)展無止境。銅川市委在培養(yǎng)“郭秀明式好支書”先進群體上，既不是一時的心血來潮，更不是作秀式的“空對空”，而是把學(xué)習(xí)活動的出發(fā)點和落腳點放在了推動工作和促進發(fā)展上，放在了基層黨組織發(fā)揮先進性、帶民致富的長效機制建立上。他們以提高綜合素質(zhì)和工作能力為切入點，建立健全了一整套比較完善的村黨支部書記培訓(xùn)機制、績效掛鉤的評價機制和激勵與約束并舉的管理機制。通過制度建設(shè)促進了村黨支部書記隊伍的健康成長，增強了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為社會主義新農(nóng)村提供了堅強的組織保障。

當前農(nóng)村黨支部書記隊伍亟待轉(zhuǎn)型

最近，東平縣委常委、組織部長胡兆柱帶領(lǐng)有關(guān)人員，對農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。一致認為，必須加強農(nóng)村黨支部書記隊伍的培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督管理，建設(shè)“雙強” 型（政治上強，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力強）農(nóng)村黨支部書記隊伍。

[b]農(nóng)村黨支部書記隊伍存在的主要問題[/b] 東平縣現(xiàn)有708名農(nóng)村黨支部書記。從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的占5.6%，36-45歲的占47.5%，46-59歲的占44.4%，60歲以上的占2.5%。從文化水平看，具有大專以上文化的占13.7%，高中、中專文化的占60.2%，初中以下文化的占26.1%。從目前農(nóng)村黨支部書記隊伍現(xiàn)狀看，大多數(shù)干部素質(zhì)較高，但少數(shù)干部政治意識、大局觀念不強，群眾威信不高；有的帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共富能力弱，發(fā)展經(jīng)濟本領(lǐng)不強；有的發(fā)展沒思路，事業(yè)無作為。“冰凍三尺非一日之寒”。近期，少數(shù)農(nóng)村黨支部書記違紀違法，有的還被司法機關(guān)采取強制措施，有的村黨支部書記多年前就存有問題了，只不過是未被發(fā)現(xiàn)。去年以來，有的先進村出現(xiàn)越級群體上訪，其中主要原因是干群關(guān)系不融洽，有的是村干部有違紀違法問題。

[b]加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的對策建議[/b] 一是明確“雙強”目標。縣、鄉(xiāng)黨委要把“政治上強”作為首要條件，教育引導(dǎo)村黨支部書記對上服從、對下服務(wù)、對己清正。二是建立政策激勵機制。對在招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟、壯大集體經(jīng)濟等工作中做出突出貢獻的，在經(jīng)濟上給予獎勵。通過辦理養(yǎng)老保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政列支退休費等方式，保證農(nóng)村黨支部書記“老有所養(yǎng)”，解除他們的后顧之憂。三是加大教育、培養(yǎng)和監(jiān)督管理力度。強化政策理論灌輸，著力解決村黨支部書記事業(yè)心不強、宗旨觀念淡化、政策水平不高、自我約束不嚴等問題。通過內(nèi)選、外聘、下派等形式，選拔那些政治上強、作風(fēng)上正，懂經(jīng)營、會管理的黨員擔任村黨支部書記。加強管理監(jiān)督，認真落實村務(wù)公開、民主管理等制度，對村黨支部書記實施經(jīng)濟責(zé)任審計，防止小錯釀成大錯。

盧龍縣堅持“選、育、管、護、樹、備”相結(jié)合

大力加強農(nóng)村黨支部乢記隊伍建設(shè)近年來，盧龍縣委按照“以人為本”的収展理念，從“選、育、管、護、樹、備”等六個環(huán)節(jié)入手，大力實施農(nóng)村黨支部乢記隊伍素質(zhì)工程，為加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐提供強有力的組織保障。

一是“選”，嚴栺標準選準人。針對普遍存在的農(nóng)村干部年齡老化、觀念陳舊的狀況，盧龍縣委進一步強化了農(nóng)村黨支部乢記的培養(yǎng)選拔力度，制定出臺了《選任農(nóng)村黨支部班子成員操作觃程》，觃定農(nóng)村黨支部班子換屆和屆中調(diào)整一律采取“兩推一選”的方式進行，即黨員推薦參評，群眾推舉測評，黨內(nèi)民主選舉。工作中努力拓寬民主渠道，注重從致富能手、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、企業(yè)下崗職工、高中畢業(yè)生中的優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔農(nóng)村黨支部乢記，堅持把那些政治素質(zhì)高、雙帶能力強、清正廉潔、公道正派、群眾擁護的優(yōu)秀黨員推選為黨支部乢記。2004年以來，盧龍縣委對全縣“癱、軟、散”的農(nóng)村支部班子進行了大力整頓，按照“兩推一選”的方式，共對35名能力低、素質(zhì)差的村黨支部乢記進行了調(diào)整，使這些村迅速扭轉(zhuǎn)了被動局面，各項工作逐步走上正軌。對28個確實沒有合適人選的村，縣委從縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)抽調(diào)了28名優(yōu)秀年輕干部駐村掛職鍛煉，一方面幫助村里開展工作，一方面培養(yǎng)選拔合適人選。目前已有7個村選舉出了村黨支部乢記，一些群眾關(guān)注的熱點難點問題得到了妥善解決。

二是“育”，搞好培訓(xùn)提素質(zhì)。2004年以來，全縣共舉辦各類培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)支部乢記248人，“兩委”干部1200多人。在集中辦班、學(xué)歷教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盧龍縣創(chuàng)新培訓(xùn)手段，不斷加大農(nóng)村干部教育力度。一是開展“千題競賽”培訓(xùn)。為彌補集中培訓(xùn)的不足，從2004年5月起，該縣在農(nóng)村干部中組織開展了“業(yè)務(wù)知識千題競賽”活動。由縣委組織部會同有關(guān)部門組成命題組，就基層組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村常用法律法觃等方面，每月命題100道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織全體農(nóng)村“兩委”成員答題，幵將考試成績作為村干部考核的一項內(nèi)容，極大地激収了農(nóng)村干部的危機意識和學(xué)習(xí)意識，對于提高村干部的整體素質(zhì)起到了很好的推動作用。二是利用電教手段培訓(xùn)。在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了高標準農(nóng)村黨員電教點建設(shè)，548個行政村全部配備了電視機和VCD機。進一步加強同廣電部門的合作，利用有線電視網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村黨員電教網(wǎng)，提高了黨員教育的靈活性和實效性。三是開展黨教片觀摩評比。2004年8月—11月，結(jié)合向李家庚同志學(xué)習(xí)活動，開展了“學(xué)家庚、比貢獻，加強基層組織建設(shè)”黨教片觀摩評比活動。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣電視臺合作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍攝了一部反映本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部和支部乢記先進典型的專題片，根據(jù)專題片的思想內(nèi)涵、教育效果、拍攝水平等評出一、二、三等獎。專題片播出后，在全縣引起了強烈反響，達到了“樹立一批典型，影響帶動全縣”的目的。通過組織多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效提高了農(nóng)村干部依法施政、創(chuàng)新収展、為民服務(wù)等方面的意識和能力。

三是“管”，激勵約束嚴要求。制定出臺了《農(nóng)村干部管理辦法》，實現(xiàn)了以“三化”為基本內(nèi)容的系列化管理。一是工作目標明晰化。每年年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部乢記簽定年度《目標責(zé)任乢》，年終按照《目標責(zé)任乢》對村乢記的工作進行全面考核，肯定成績，挃出不足，幫助其明確努力方向。二是監(jiān)督制約制度化。把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)與農(nóng)村基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，完善了財務(wù)管理制度、村務(wù)公開制度、審計監(jiān)督制度，幵通過培養(yǎng)群眾的民主意識、參政意識，進一步強化了對支部工作的監(jiān)督。充分収揮老黨員、老干部威望高、號召力強的優(yōu)勢，每個村聘請2-3名原則性強、熱心農(nóng)村工作的老同志擔任村務(wù)監(jiān)督員。他們可列席村“兩委”會議，協(xié)同民主理財小組共同負責(zé)審核監(jiān)督村級財務(wù)收支等情況。2004年以來，全縣聘請的1635名村務(wù)監(jiān)督員共排查和妥善解決農(nóng)村隱性上訪案件159起，化解糾紛矛盾216起，提出各種合理化建議142條。針對當前經(jīng)濟活動較多的實際，盧龍縣在每年的農(nóng)村民主議政日活動中，把廉政述職作為村支部乢記述職的重要內(nèi)容，進一步強化了農(nóng)村黨支部乢記的黨性觀念和廉政意識。三是獎懲待遇合理化。制定出臺了《農(nóng)村干部工資標準》，推行了以固定工資、效益工資、獎勵工資三部分構(gòu)成的結(jié)構(gòu)工資制，獎勤罰懶，實行按勞取酬，體現(xiàn)正確的工作導(dǎo)向。

四是“護”，關(guān)心愛護解憂慮。為了給農(nóng)村干部創(chuàng)造良好的工作條件和寬松、和諧的収展環(huán)境，更好地激収他們的工作積極性，盧龍縣重點抓了三方面工作。首先是政治上關(guān)懷。認真落實市委組織部《關(guān)于解決連續(xù)任正職30年以上的村干部有關(guān)待遇問題的意見》，為7名符合條件的農(nóng)村支部乢記落實了相關(guān)待遇。其次是生活上照顧。觃定全縣農(nóng)村黨支部乢記的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一収放，使一些經(jīng)濟特別困難村的村支部乢記工資有了保障，減少了他們的后顧之憂。2004年以來，對87名因生病或家庭遭遇災(zāi)難的村干部進行幫扶，幫扶款物折合資金8500多元，幵為126名生活困難的村干部及其子女解決了就業(yè)問題。三是工作上支持。針對當前農(nóng)村工作中具有普遍性的難點問題，縣委及時采取措施，制定下収了《關(guān)于禁止縣鄉(xiāng)機關(guān)干部職工到基層搞攤派、拉贊助、強行推銷物品等行為的通知》和《關(guān)于“七所八站”工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)有關(guān)紀律的緊急通知》，從源頭上為基層減負；針對農(nóng)村建房、砂場管理、各業(yè)承包等群眾關(guān)注的熱點問題，及時出臺了《盧龍縣農(nóng)村各業(yè)承包合同管理辦法》和《盧龍縣磚廠、砂廠管理辦法》等相關(guān)文件，進行集中觃范治理，為農(nóng)村干部開展工作創(chuàng)造了有利條件。五是“樹”，典型帶動促提高。每年“七一”前后，通過與縣電視臺聯(lián)合開辦“慶七一”黨建專欄、廣播、印収簡報等多種形式，對評選出的先進農(nóng)村黨支部、優(yōu)秀農(nóng)村黨支部乢記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的事跡進行大張旗鼓地宣傳表揚。本著“用身邊事教育身邊人”的原則，從好班子、好乢記、文明生態(tài)村、強村等不同角度，深入挖掘在農(nóng)村基層組織建設(shè)、強村工程建設(shè)等方面涌現(xiàn)出的先進基層黨組織和優(yōu)秀農(nóng)村干部典型事跡，編印了《閃光的足跡》一乢，成為全縣農(nóng)村干部、黨員學(xué)習(xí)教育的生動教材。

六是“備”，著眼長遠抓収展。針對全縣農(nóng)村黨員隊伍“一高兩低”（年齡高、學(xué)歷低、素質(zhì)低）的問題，盧龍縣將黨員収展工作列為一項硬性挃標，對連續(xù)兩年不収展黨員的村班子實行嚴栺的責(zé)任追究。同時注重創(chuàng)新工作方法，拓寬収展黨員渠道，將符合入黨條件的農(nóng)村優(yōu)秀青年安排到企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織中進行培養(yǎng)、鍛煉，由所在單位黨組織収展其入黨。2004年以來，全縣共収展農(nóng)村黨員582人，其中35歲以下、初中以上學(xué)歷的新黨員各占56%和47%，黨員結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化，為全縣農(nóng)村黨支部乢記隊伍建設(shè)提供了強大的人才儲備。

第二篇：關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的意見

關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的意見

（2013年4月25日）

為全面貫徹落實黨的十八大精神，根據(jù)市委《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的意見》要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提出如下意見：

一、堅持“三重”用人導(dǎo)向，加強鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

1.堅持重基層。優(yōu)先從鎮(zhèn)干部中選拔鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，鼓勵縣直部門優(yōu)秀年輕干部到基層任職；縣直部門正職除業(yè)務(wù)性較強職位外，一般應(yīng)從具有鎮(zhèn)黨委書記任職經(jīng)歷的干部中選任；縣直部門除業(yè)務(wù)性較強職位外，一般不直接提任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部,縣直部門副職優(yōu)先從鎮(zhèn)現(xiàn)任科級領(lǐng)導(dǎo)干部中選任。鎮(zhèn)黨委書記一般從鎮(zhèn)長或縣直部門具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的正科級領(lǐng)導(dǎo)干部中選任；鎮(zhèn)長一般從鎮(zhèn)人大主席或縣直部門科級領(lǐng)導(dǎo)干部中選任；鎮(zhèn)人大主席一般從鎮(zhèn)黨委副書記或縣直部門科級領(lǐng)導(dǎo)干部中選任；鎮(zhèn)黨委副書記一般從表現(xiàn)優(yōu)秀的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部中選任；副鎮(zhèn)長一般從副科級干部或副科級后備干部中選拔。

2．堅持重實績。優(yōu)先從目標責(zé)任考核排名靠前的鎮(zhèn)或部門選拔鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；優(yōu)先從參與縣委、縣政府重點工作和中心工作并做出優(yōu)異成績的干部中選拔鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。對目標責(zé)任綜合考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)，增加科級后備干部推薦名額。

3．堅持重公論。優(yōu)先從民主推薦、民主測評和民意調(diào)查結(jié)果靠前的干部中擇優(yōu)選拔鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。每半年召開全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部大會對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)人大主席進行民主測評，每對鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在本單位進行民主測評和民意調(diào)查，并將民主測評和民意調(diào)查結(jié)果直接反饋給干部本人。在推薦選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和解決鎮(zhèn)干部職級待遇時，進行服務(wù)對象民意調(diào)查，對群眾滿意度低于80%的，實行“一票否決”。

4．加大競爭性選拔鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部力度。積極探索“公推直選”鎮(zhèn)黨政正職人選辦法，從今年開始，選擇1-2個鎮(zhèn)開展黨委書記“公推直選”試點，逐步提高“公推直選”比重。鎮(zhèn)黨政副職職位空缺，要拿出三分之一以上的名額進行公開選拔或差額競選。換屆時，要注重從工作實績突出、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀大學(xué)生村官、優(yōu)秀村干部和機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀工勤人員中培養(yǎng)選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。在核定的行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)，對依法依規(guī)通過公開選拔或選舉擔任鎮(zhèn)黨政副職的，按照有關(guān)政策規(guī)定進行公務(wù)員登記管理。

5．著力解決鎮(zhèn)干部職級待遇。在鎮(zhèn)工作滿20年、任副科級領(lǐng)導(dǎo)干部8年以上或在鎮(zhèn)工作滿30年、仍在鎮(zhèn)工作且表現(xiàn)突出的公務(wù)員，按照核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的20%比例，經(jīng)公推公選，組織考察，符合晉升條件的可享受主任科員或副主任科員待遇。

二、加強村干部隊伍建設(shè)，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)

6．選好村級組織帶頭人。注重從農(nóng)村致富能手、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀大學(xué)生村官、外出務(wù)工返鄉(xiāng)能人及村合作經(jīng)濟組織中選拔村級組織帶頭人，重點選優(yōu)配強村黨組織書記。對本村沒有適合擔任村黨組織書記人選的，可從鎮(zhèn)機關(guān)或先進村選派。鼓勵和支持縣鎮(zhèn)機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨組織書記。

7．加強村級后備干部培養(yǎng)。堅持“雙向培養(yǎng)”制度，注重把青年致富能手和優(yōu)秀村民小組長培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀黨員村干部培養(yǎng)成村黨組織書記。按照正職1:1，副職1:2的比例建立后備干部檔案庫，實行縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“一對一”幫帶。大力推進農(nóng)村“精英人才入黨”工程，每村每年至少發(fā)展一名35歲以下的黨員，新發(fā)展黨員中35歲以下年輕黨員比例達到60%以上，高中以上文化程度達到70%以上。

8．加大從優(yōu)秀村干部中選拔鎮(zhèn)干部力度。在招聘鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員時，每年要安排一定名額面向30周歲以下、大專以上文化程度、任職滿3年的優(yōu)秀村干部招聘。對特別優(yōu)秀的村黨組織書記、村主任，學(xué)歷可放寬到高中、年齡可放寬到40周歲。

三、強化教育培訓(xùn)，提升農(nóng)村基層干部隊伍能力素質(zhì)

9．加強農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)。把鎮(zhèn)村干部納入全縣干部培訓(xùn)計劃，有針對性地確定培訓(xùn)內(nèi)容，辦好培訓(xùn)主體班次。各鎮(zhèn)要制定鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)計劃，抓好鎮(zhèn)村干部教育培訓(xùn)工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村“兩委”主要負責(zé)人以及大學(xué)生村官，每年至少參加一次縣或縣以上舉辦的集中培訓(xùn)。

10．強化大學(xué)生村官教育管理。按照大學(xué)生村官幫帶培養(yǎng)、教育管理、工作考核及“五條出路”等政策規(guī)定，健全大學(xué)生村官目標責(zé)任管理機制，嚴肅在村任職和駐村工作紀律。支持大學(xué)生村官領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)。縣直部門一般不得借用大學(xué)生村官，保證大學(xué)生村官工作在田間地頭、服務(wù)在農(nóng)村基層，在直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實踐中鍛煉成才。

四、健全日常管理制度，形成全天候便民服務(wù)工作格局

11．實行鎮(zhèn)干部全天候工作和輪休制度。鞏固縣便民服務(wù)大廳全天候工作制度；實行鎮(zhèn)機關(guān)全天候工作和干部輪休制度，保證鎮(zhèn)機關(guān)每天正常運轉(zhuǎn)，保證八小時外、節(jié)假日在鎮(zhèn)值守工作人員有50%以上。在防汛抗旱、搶險救災(zāi)、重大節(jié)慶等特殊時期，實行鎮(zhèn)機關(guān)干部全員備勤、全員值守制度。加強縣直部門駐鎮(zhèn)站所日常管理，規(guī)范和完善鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部管理制度。進一步深化聯(lián)系服務(wù)群眾“五個一”工作機制，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年下村工作的時間不應(yīng)少于50%，包組聯(lián)戶干部每月入戶不得少于10天。

12．逐步推行村干部值班制度。逐步推行村干部在村辦公室輪流坐班制度，進一步方便群眾辦事。涉及當班重大事項辦理要及時與班子成員溝通，遇到突發(fā)事件第一時間向上級報告，并做好值班事項辦理登記。

五、完善激勵保障機制，改善農(nóng)村基層干部工作生活條件

13．統(tǒng)籌提高報酬待遇。建立村干部報酬正常增長機制，落實村主要干部年補貼為全縣上年農(nóng)民人均純收入2倍、村副職為村主要干部報酬80%的標準。按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放離任村干部生活補貼，并比照在職村干部報酬增長比例同步提高。每兩年安排一次村黨組織書記、村委會主任免費健康體檢。對因病、因災(zāi)、因公致貧的村干部給予及時救助。

14．改善工作生活條件。不斷改善鎮(zhèn)干部辦公和住宿條件，建好機關(guān)“廉政灶”、公共“洗浴室”，配置健身器材，豐富文化生活。縣財政安排專項資金，對直接參與“包組聯(lián)戶”鎮(zhèn)干部的交通、通訊費給予適當補助。扎實推進農(nóng)村基層陣地建設(shè)，實現(xiàn)村級活動場所高標準全覆蓋。

15．強化考核管理。完善目標責(zé)任考核辦法，充分發(fā)揮考核結(jié)果在研判班子、評價干部、優(yōu)化管理中的主導(dǎo)作用。目標責(zé)任考核為優(yōu)秀的鎮(zhèn)，按規(guī)定給予重獎，干部任用優(yōu)先考慮；考核處于全縣后兩位的鎮(zhèn)，對鎮(zhèn)班子進行警示訓(xùn)誡，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作出書面檢查，連續(xù)兩年處于末位的，進行組織調(diào)整。夯實村干部目標責(zé)任考核，績效工資統(tǒng)一管理，與考核掛鉤，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

第三篇：中共中央組織部

為滿足中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)錄用公務(wù)員的需要，根據(jù)公務(wù)員法和公務(wù)員錄用有關(guān)規(guī)定，中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局將組織實施2011中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)考試錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員工作。現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、報考條件

(一)具有中華人民共和國國籍；

(二)18周歲以上、35周歲以下(1974年10月15日至1992年10月15日期間出生)，應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生(非在職)年齡可放寬到40周歲以下(即1969年10月15日以后出生)；

(三)擁護中華人民共和國憲法；

(四)具有良好的品行；

(五)具有正常履行職責(zé)的身體條件；

(六)具有符合職位要求的工作能力；

(七)具有大專以上文化程度；

(八)具備中央公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的其他資格條件。

招考職位明確要求有基層工作經(jīng)歷的，報考人員必須具備相應(yīng)的基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷。基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷，是指具有在縣級以下黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、村(社區(qū))組織及其他經(jīng)濟組織、社會組織等工作的經(jīng)歷。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到高校畢業(yè)生實習(xí)見習(xí)基地(該基地為基層單位)參加見習(xí)或者到企事業(yè)單位參與項目研究的經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。在軍隊團和相當于團以下單位工作的經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。報考中央機關(guān)的人員，在地(市)直屬機關(guān)工作的經(jīng)歷，也可視為基層工作經(jīng)歷。

招考職位要求有農(nóng)村基層服務(wù)項目工作經(jīng)歷的，是指報考人員為服務(wù)期滿且考核合格的“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“三支一扶”計劃或“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等四類人員。

曾因犯罪受過刑事處罰的人員和曾被開除公職的人員，在各級公務(wù)員招考中被認定有舞弊等嚴重違反錄用紀律行為的人員，現(xiàn)役軍人、試用期內(nèi)的公務(wù)員、在讀的非應(yīng)屆畢業(yè)生、公務(wù)員被辭退未滿5年的，以及有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的人員，不得報名。報考人員不得報考錄用后即構(gòu)成回避關(guān)系的招考職位。

二、報考程序

(一)職位查詢

各招錄機關(guān)具體的招考人數(shù)、職位、考試類別、資格條件等詳見《中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2011考試錄用公務(wù)員招考簡章》(以下簡稱《招考簡章》)。

報考人員在2010年10月13日后可以通過以下網(wǎng)站查閱《招考簡章》：

中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2011考試錄用公務(wù)員專題網(wǎng)站(http://bm.scs.gov.cn/2011)

中國政府網(wǎng)(http://.cn)

新華網(wǎng)(http://)

中國網(wǎng)(http://.cn)

人力資源社會保障部網(wǎng)站(http://.cn)

搜狐網(wǎng)(http://.cn)

中華網(wǎng)(http://)

中國教育和科研計算機網(wǎng)(http://)

中國教育在線(http://)

對《招考簡章》中的專業(yè)、學(xué)歷、學(xué)位、資格條件、基層工作經(jīng)歷以及備注的內(nèi)容等信息需要咨詢時，請報考人員直接與招錄機關(guān)聯(lián)系，招錄機關(guān)的咨詢電話可以通過上述網(wǎng)站查詢。

為方便報考人員報考，公務(wù)員主管部門還就報考政策、報名網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和考場考務(wù)安排等事宜編制了《報考指南》，報考人員可以通過上述網(wǎng)站查閱該指南。

(二)網(wǎng)上報名

本次考試報名主要采取網(wǎng)絡(luò)報名的方式進行。報考人員可登錄中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2011考試錄用公務(wù)員專題網(wǎng)站(以下簡稱考錄專題網(wǎng)站)http://bm.scs.gov.cn/2011進行網(wǎng)上報名。也可以通過人力資源社會保障部網(wǎng)站(http://)或國家公務(wù)員局網(wǎng)站(http://)上的相關(guān)鏈接登錄考錄專題網(wǎng)站。網(wǎng)上報名按以下程序進行：

1.提交報考申請。報考人員可在2010年10月15日8:00至24日24:00期間登錄考錄專題網(wǎng)站，提交報考申請。報考人員只能選擇一個部門(單位)中的一個職位進行報名，不得用新、舊兩個身份證號同時報名，報名與考試時使用的身份證必須一致。報名時，報考人員要仔細閱讀誠信承諾書，提交的報考申請材料應(yīng)當真實、準確。報考

人員提供虛假報考申請材料的，一經(jīng)查實，即取消報考資格。對偽造、變造有關(guān)證件、材料、信息，騙取考試資格的，將按《公務(wù)員錄用考試違紀違規(guī)行為處理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

2.查詢資格審查結(jié)果。報考人員請于2010年10月15日至26日期間登錄考錄專題網(wǎng)站查詢是否通過了資格審查。通過資格審查的，不能再報考其他職位。2010年10月15日8：00至24日24：00期間，報考申請尚未審查或未通過資格審查的，可以改報其他職位。2010年10月25日0：00至26日18：00期間，報考申請未審查或未通過資格審查的，不能再改報其他職位。

3.查詢報名序號。通過資格審查的人員，請于2010年10月28日8：00后登錄考錄專題網(wǎng)站查詢報名序號。報名序號是報考人員報名確認和下載打印準考證等事項的重要依據(jù)和關(guān)鍵字，請務(wù)必牢記。年齡在35周歲以上、40周歲以下的應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生(非在職)，不通過網(wǎng)絡(luò)進行報名，報名時請直接與要報考的招錄機關(guān)聯(lián)系，通過電話傳真或發(fā)送電子郵件等方式報名。應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生、博士研究生(非在職)同時應(yīng)提交學(xué)校出具的應(yīng)屆畢業(yè)證明。報名確認和打印準考證等相關(guān)事宜按各地考試機構(gòu)的要求辦理。

(三)報名確認

通過資格審查的報考人員需要進行報名確認。報名確認采取網(wǎng)上確認的方式進行，報考人員請于2010年11月2日9:00至7日16:00在所選考區(qū)考試機構(gòu)網(wǎng)站進行網(wǎng)上報名確認及繳費。未按期參加報名確認并繳費者視為自動放棄考試。

網(wǎng)上報名確認時，報考人員應(yīng)上傳本人近期免冠2寸正面證件電子照片(格式為.jpg格式，大小為20KB以下)，并按規(guī)定網(wǎng)上繳納有關(guān)費用。

農(nóng)村特困人員和城市低保人員，可按政策申請減免考務(wù)費用。這部分人員，不進行網(wǎng)上報名確認，直接與當?shù)乜紕?wù)部門聯(lián)系辦理報名確認和減免費用的手續(xù)。

享受最低生活保障城鎮(zhèn)家庭的報考人員憑其家庭所在地的縣(區(qū)、市)民政部門出具的享受最低生活保障的證明和低保證(復(fù)印件)、農(nóng)村絕對貧困家庭的報考人員憑其家庭所在地的縣(區(qū)、市)扶貧辦(部門)出具的特困證明和特困家庭基本情況檔案卡(復(fù)印件)，經(jīng)各省(區(qū)、市)負責(zé)考務(wù)工作的部門審核確認后，辦理減免考務(wù)費用的手續(xù)。

各省(區(qū)、市)考試機構(gòu)的網(wǎng)址和咨詢電話將于2010年10月29日以后通過考錄專題網(wǎng)站公布。

(四)網(wǎng)上打印準考證

報名確認成功后，報考人員請于2010年11月28日9:00至12月2日16：00期間，登錄所選考區(qū)考試機構(gòu)網(wǎng)站下載打印準考證。打印中如遇問題，請與當?shù)毓珓?wù)員考試機構(gòu)聯(lián)系解決。

三、考試內(nèi)容、時間和地點

(一)公共科目筆試

1、內(nèi)容。公共科目包括行政職業(yè)能力測驗和申論兩科。有關(guān)情況詳見《中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2011考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》。

報考中聯(lián)部、外交部、教育部、商務(wù)部、文化部、對外友協(xié)、中國貿(mào)促會等部門日語、法語、俄語、西班牙語、阿拉伯語、德語、朝語(韓語)等7個非通用語職位的報考人員，還將參加外語水平測試，考試大綱請在各部門網(wǎng)站查詢。

2、時間地點。公共科目筆試的時間為2010年12月5日。具體安排為：

上午9：00－11：00行政職業(yè)能力測驗

下午14：00－16：30申論

本次考試在全國各省會城市、自治區(qū)首府、直轄市和個別較大城市設(shè)臵考場。報考人員應(yīng)按照準考證上確定的時間和地點參加考試。參加考試時，必須同時攜帶準考證和身份證。缺少證件的報考人員不得參加考試。

3、成績查詢。公共科目筆試的成績及最低合格分數(shù)線可于2011年1月中旬登錄考錄專題網(wǎng)站查詢。

對西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)職位、基層職位和特殊專業(yè)職位，在劃定最低合格分數(shù)線時將予以政策傾斜。

(二)面試和專業(yè)科目考試

中央組織部干部一局(公務(wù)員管理辦公室)、國家公務(wù)員局考試錄用司將根據(jù)《招考簡章》中規(guī)定的面試人選的比例，按照公共科目筆試成績從高到低的順序，確定參加面試和專業(yè)科目考試的人選名單，并在考錄專題網(wǎng)站上統(tǒng)一公布。專業(yè)科目考試設(shè)臵情況及相關(guān)事項也將在考錄專題網(wǎng)站及招錄機關(guān)網(wǎng)站上公布。

招考職位上通過公共科目筆試最低合格分數(shù)線的人數(shù)達不到計劃錄用人數(shù)與面試人選的比例時，招錄機關(guān)通過調(diào)劑補充人選。調(diào)劑職位及調(diào)劑相關(guān)事宜，由中組部、國家公務(wù)員局在公共科目筆試成績公布后，通過考錄專題網(wǎng)站面向社會統(tǒng)一公布。

調(diào)劑結(jié)束后，報考人員可登錄考錄專題網(wǎng)站查詢各招錄機關(guān)的面試公告。

面試時，報考人員須提供本人身份證件(身份證、學(xué)生證、工作證等)原件、所在單位出具的同意報考證明(加蓋公章)或所在學(xué)校蓋章的報名推薦表、報名登記表等材料。對于在職的報考人員，開具所在單位同意報考證明確有困難的，經(jīng)招錄機關(guān)同意，可在體檢和考察時提供。“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“三支一扶”計劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等四類人員的認定由相應(yīng)的主管部門出具證明。凡有關(guān)材料主要信息不實，影響資格審查結(jié)果的，招錄機關(guān)有權(quán)取消該報考人員參加面試的資格。報考所需的報名推薦表、報名登記表等材料可從考錄專題網(wǎng)站下載、打印。

報考民航空中警察職位且進入面試的人員，面試前進行體檢，體檢合格后，參加面試、體能測試和專業(yè)訓(xùn)練。民航局按照面試、體能測試、專業(yè)訓(xùn)練和考察情況擇優(yōu)確定擬錄用人員，并在考錄專題網(wǎng)站公示。詳細情況可登錄中國民用航空局網(wǎng)站(http://)或考錄專題網(wǎng)站查詢。

四、體檢和考察

面試和專業(yè)科目考試結(jié)束后，將按照綜合成績從高到低的順序確定進入體檢和考察的人選。

綜合成績的計算方法為：公共科目筆試總成績占50%，面試成績和專業(yè)科目考試成績共占50%。

五、公示擬錄用人員名單

擬錄用人員由招錄機關(guān)按規(guī)定的程序和標準從考試成績、考察情況和體檢結(jié)果合格的人員中綜合考慮，擇優(yōu)確定，并在考錄專題網(wǎng)站上公示。公示內(nèi)容包括擬錄用人員姓名、性別、準考證號、所在工作單位或畢業(yè)院校，同時公布舉報電話，接受社會監(jiān)督，公示期為7天。特別提示：

本次考試不指定考試輔導(dǎo)用書，不舉辦也不委托任何機構(gòu)舉辦考試輔導(dǎo)培訓(xùn)班。目前社會上出現(xiàn)的假借公務(wù)員考試命題組、專門培訓(xùn)機構(gòu)等名義舉辦的輔導(dǎo)班、輔導(dǎo)網(wǎng)站或發(fā)行的出版物、上網(wǎng)卡等，均與本次考試無關(guān)。敬請廣大報考者提高警惕，切勿上當受騙。二〇一〇年十月

相關(guān)內(nèi)容：

〃職位表 咨詢電話及網(wǎng)站 公共科目考試大綱 專業(yè)科目考試大綱〃報考指南：報考政策 報考網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 考務(wù)安排

〃10月15日起報名 報名登記表 報名推薦表

更多信息請訪問：

第四篇：桑植縣農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)調(diào)查報告

桑植縣農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)調(diào)查報告

近年來，我縣各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷增強了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，切實提高農(nóng)村基層干部和廣大黨員的整體素質(zhì)，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供了強有力的政治和組織保證。但是，在新形勢下，隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。日前，我們對全縣農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)作了專門調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村基層干部隊伍基本情況及現(xiàn)狀

近年來，縣委把農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，使我縣農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)得到全面加強。

1、鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的文化、年齡結(jié)構(gòu)通過逐步調(diào)整趨于合理。全縣336個鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，大學(xué)本科以上文化的24人，占7.1%，大專文化205人，占61.1%，中專文化53人，占15.8%，高中文化54人，占16%。35歲以下的202人，占60.1%，35?45歲的129人，占38.4%，46?50歲的5人，占1.5%；全縣548個村級領(lǐng)導(dǎo)班子中，村支部書記、村主任大專以上文化的8人，占0.7%，高中文化444人，占40.5%，初中以下文化643人，占58.7%。35歲以下103人，占9.4%，35歲至45歲的431人，占39.4%，45歲以上的561人，占51.2%。從文化、年齡結(jié)構(gòu)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的結(jié)構(gòu)趨于合理，而村級干部文化、年齡結(jié)構(gòu)較以前有所改觀，逐步向合適的結(jié)構(gòu)發(fā)展，但整體來看，仍顯文化偏低，年齡略大。

2、鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子人員冗腫的現(xiàn)象得到較大改變。近幾年來，通過穩(wěn)步推進機構(gòu)改革，大力壓縮人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)(全縣共清退臨時雇請人員369人，分流富余人員704人)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成了一人多崗，一人多職，責(zé)任明確的局面，在崗的干部工作量增加了，人人頭上有了壓力，閑著不干事的人少了，踏實工作的人多了，怕苦怕累的少了，深入基層深入群眾的人多了，有效地防止了互相扯皮、拖沓懶散的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼實施了村級人員精簡工作，以人口、土地和村級可用資金等為標準，采取定編制、定職位、定人員、定待遇辦法，實施村支兩委成員交叉兼職，采取村主任兼任文書、村支書兼任村主任、村黨支部委員兼任村委會成員，以及根據(jù)實際情況村里其它職務(wù)相互交叉兼職等形式，共精簡各類人員1600多名，初步改變了過去村級機構(gòu)多、人員冗腫、經(jīng)費負擔重等現(xiàn)象，在全縣著力構(gòu)建了精干、效能的行政管理體系，形成了一支精干高效的農(nóng)村基層干部隊伍。

3、農(nóng)村基層干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強。近年來，縣委為全面提高農(nóng)村基層干部隊伍的領(lǐng)導(dǎo)水平、工作水平、知識素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，采取點面結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、學(xué)研結(jié)合、長短結(jié)合的方式，對全縣不同層次不同類別的干部進行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，僅2002年共培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部887人，村干部2450人。通過教育和培訓(xùn)，大大提高了干部隊伍的素質(zhì)和能力。同時，利用鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)換屆之際，對領(lǐng)導(dǎo)班子進行大力調(diào)整。經(jīng)過調(diào)整和強化培訓(xùn)，村級領(lǐng)導(dǎo)班子文化程度偏低、工作能力偏弱現(xiàn)象得到改善，創(chuàng)業(yè)精神強、致富能力強、工作合力大的領(lǐng)導(dǎo)班子呈上升趨勢，全縣548個村級領(lǐng)導(dǎo)班子中，較好的班子354個，占64.6%，一般的班子153個，占27.9%，差的班子有41個，占7.5%。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子能較好地貫徹上級精神，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，涌現(xiàn)出沙塔坪鄉(xiāng)黨委、黃家臺村黨支部、燕窩村黨支部等一批

省、市級先進基層黨組織。

二、當前農(nóng)村基層干部隊伍存在的問題及原因

當前農(nóng)村的新情況、新問題、新變化對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提出新的要求，但從現(xiàn)實看，我縣農(nóng)村干部隊伍與當前農(nóng)村工作的形勢和群眾的要求相比，仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)偏低。目前，農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)與新形勢要求不適應(yīng)。全縣3/5的村干部文化程度在初中以下，45歲以上的村支書、村主任所占比例達51.2%，這種年齡、文化結(jié)構(gòu)，在一定程度上阻礙了農(nóng)村“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的進程，這已成為制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛在因素。主要表現(xiàn)在：一是工作力不從心。農(nóng)村工作特別是邊遠地區(qū)的農(nóng)村工作對身體條件要求很高，時時要求村支書翻山越嶺，進家到戶開展工作，年大力衰，力不從心，必然影響工作。二是思想觀念滯后。有相當部分村支書(主任)思想仍然停留在二十世紀六、七十年代，仍死死抱住落后的傳統(tǒng)觀念和計劃經(jīng)濟觀念，等、靠、要的思想意識嚴重，總是用過時的眼光、過時的觀念、過時的標準來觀察、分析、解決問題，跟不上改革開放的步伐，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的步伐。三是工作水平較低。部分村支書(主任)干工作還是憑熱情和干勁，靠過去的實踐經(jīng)驗、靠過去的條條框框，因循守舊，不善變通，不能創(chuàng)新，對上級政策或指示當成“收發(fā)室”，照抄照搬，根本不結(jié)合本地實際因地制宜，揚長避短，有所創(chuàng)造，不能捕捉發(fā)展機遇。導(dǎo)致任職多年，無所建樹，村里面貌沒有多大的改觀。四是領(lǐng)導(dǎo)方式單一。從目前調(diào)查的情況看，有相當部分基層干部依法行政能力低。有的農(nóng)村干部反映，現(xiàn)在是“老辦法不好用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用”。有些干部感嘆現(xiàn)在工作“行政命令不行，思想工作不靈，物質(zhì)刺激少錢，法制管理沒權(quán)”。無論是發(fā)展經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定，還是處理突出事件上，總感到辦法越來越少，工作越做越被動。有的甚至因工作方法簡單粗暴，局部影響了黨群、干群關(guān)系。

2、農(nóng)村基層干部的作風(fēng)有待加強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)與群眾的要求還有一定差距。不少農(nóng)村基層干部的工作浮在面上，熱衷于坐辦公室，不愿深入農(nóng)村、深入群眾，不愿把自己融入廣大人民群眾之中，真心誠意為群眾辦實事，解決實際問題。不少群眾反映，現(xiàn)在的干部再也看不到以前那種與群眾同吃、同住、同勞動的融洽感情，除非象“農(nóng)業(yè)稅”等硬性任務(wù)，平時基本看不到。有的基層干部即使下去了，也只是起到傳話筒、留聲機的作用，上面開了會、下了文，帶著精神下村，給村干部交待一番就打道回府，把工作交給了村干部，自己不參與。在指導(dǎo)群眾的生產(chǎn)上，開會號召的多，具體指導(dǎo)的少，出現(xiàn)了問題，指責(zé)的多，幫助的少，與群眾之間沒有融洽的關(guān)系，因此不能了解到群眾的要求和真實的思想，把不住問題的癥結(jié)，從而導(dǎo)致基層群眾中的遺留問題越來越多，有的甚至發(fā)展為重大的信訪、集訪問題，嚴重影響了干群關(guān)系。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在基層不同程度地存在形式主義、官僚主義。普遍反映現(xiàn)在的會議多、文件多、報表多、資料多、事務(wù)多，不少工作任務(wù)停留在紙上，落實在數(shù)字上，總結(jié)在報告上。有的基層干部熱衷于搞花架子，好大喜功，喊大口號，做大文章，搞大形式，辦事做決策不從本地實際出發(fā)，不從廣大群眾根本利益出發(fā)，熱衷于搞政績工程，想問題辦事情不以群眾的意識、利益和承受能力出發(fā)，往往是為個人出政績，求升遷，急功近利。

3、農(nóng)村基層干部隊伍不太穩(wěn)定。不少農(nóng)村基層干部思想狀況不佳，不安心工作。一些干部認為農(nóng)村工作沒有什么干頭，也干不出什么成績，做農(nóng)村干部無望，以至工作積極性不高。造成這種狀況的主要原因是鄉(xiāng)、村干部的經(jīng)濟待遇比較差，國家政策規(guī)定應(yīng)該享受的待遇難以全部落實，村干部一旦從崗位上退下來，享受不到任何待遇，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險根本沒有落到實處，打擊了他們的積極性和工作熱情。特別是農(nóng)村工作難度越來越大，村干部越來越難當，大到稅費征收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計劃生育，小到鄰里糾紛、村民吃喝扯撒拉，村干部都得管，上面的各種檢查、評比、達標、驗收等具體工作都得村干部去落實，村干部對農(nóng)戶又不能動用行政命令，遇到不講理的群眾，村干部往往感到十分為難。用他們的話說是“上頭壓，下邊罵，哪里有我說的話”。實行承包制后，農(nóng)民有了自主權(quán)，村干部與農(nóng)民之間關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，村民中流行這樣一條順口溜：“土地到戶不靠你，大事小事不怕你，有了問題就找你，不來解決來罵你，要錢要糧不給你”。村干部思想上壓力很大，工作放不開手腳，以至于工作干不下去，造成村干部自御擔子的事屢見不鮮。

4、農(nóng)村基層后備干部缺乏。主要表現(xiàn)在農(nóng)村村級后備干部來源不足，相當數(shù)量的村幾乎沒有后備干部，有的村有幾名后備干部僅僅是掛名而已，應(yīng)付上級檢查而已，平時沒有加強教育培養(yǎng)，形同虛設(shè)。造成這種狀態(tài)的主要原因是：一是農(nóng)村中特別是貧困落后山區(qū)農(nóng)村的一些年齡輕、素質(zhì)好、能力強的人都通過各種渠道外出打工、經(jīng)商、辦廠等，他們的經(jīng)濟收入遠遠高于村干部，由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，其中大部分人不愿意當村干部。二是村主要領(lǐng)導(dǎo)對培養(yǎng)后備干部有抵觸情緒，怕后備干部搶了自己的位子。三是村里工作的實際困難打擊了年輕后備人才當村干部的積極性。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級后備干部隊伍建設(shè)重視不夠，有的只重視現(xiàn)行村級干部的管理和培養(yǎng)，忽視了村級后備干部的培養(yǎng)。

三、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的對策和建議

1、完善選人用人機制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。一是要強化指導(dǎo)。在嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的基礎(chǔ)上，建議制訂出臺《村干部選拔使用條例》、《村級規(guī)范化管理章程》，以簡單實用、便于操作為原則，有效地指導(dǎo)好農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，以便基層組織在開展工作時有章可循、有例可依。在干部選拔任用過程中，積極探索和完善選任機制，推行群眾參與評議、干部共同推薦、主管部門審定、黨委集體表決、接受社會監(jiān)督的一種“群眾公評、干部公推、部門公審、黨委公決、社會公示”制度，落實廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，要大膽探索和嘗試“兩推一選”、公推公選村干部和后備干部的做法，在選拔村支部書記時實施“兩票制”(群眾信任票、推薦產(chǎn)生支委候選人；黨員投票選舉支委成員)，以擴大黨支部成員產(chǎn)生的競爭度、民主度和群眾公選度。二是要統(tǒng)一選拔標準。要堅持“德、才、財”標準。我們認為，在堅持德、才為先前提下，加上“財”，即村主干要有帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的本領(lǐng)，是當前市場經(jīng)濟條件下比較切合實際的一條村干部選拔途徑。三是要拓寬選拔渠道和視野。要運用立體思維選拔任用村支書(主任)，可從機關(guān)干部中下派、從鄰近的先進村選調(diào)、從外出務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)濟能人中回引、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的黨員干部選派、從回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生中培養(yǎng)、從復(fù)員返鄉(xiāng)的退伍軍人中啟用。這既可優(yōu)化人才資源配置，又可以發(fā)揮人才的潛能，還可以改變貧困村面貌。

2、加大培訓(xùn)教育力度，努力提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。當前，必須把提升農(nóng)村基層干部的素質(zhì)作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，強化教育培訓(xùn)，促進農(nóng)村干部素

質(zhì)提升。按照“缺什么補什么”的要求，多途徑鍛造農(nóng)村干部的水平。一是提高學(xué)歷水平。通過與大中專院校、成人學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)模式，改善鄉(xiāng)、村干部學(xué)歷層次低的狀況，力爭在一定時間內(nèi)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化程度達到大專以上，大部分村干部的文化程度達到高中、中專以上。二是加強能力提升。以縣鄉(xiāng)黨校為基地，建立農(nóng)村干部輪訓(xùn)制度，重點進行政治理論、市場經(jīng)濟理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律法規(guī)、WTO知識等，著力提高廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)、黨的政策理論水平和處理新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的能力。三是開拓視野。有計劃地選派農(nóng)村干部到發(fā)達地區(qū)參觀取經(jīng)，學(xué)習(xí)發(fā)達前沿地區(qū)的先進觀念、科技和管理經(jīng)驗。四是加強后備干部選拔培養(yǎng)工作。大力加強村級后備干部隊伍建設(shè)，建立后備干部培養(yǎng)管理制度，制定近期發(fā)展和遠期發(fā)展目標，對村級后備干部建立檔案，定期培訓(xùn)，努力造就一支德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹筷犖椤Ｎ迨墙⒖己酥贫取Ｍㄟ^考試和考核，對干部的理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)情況進行監(jiān)督和檢驗，并將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為選拔使用干部的重要依據(jù)，充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)村基層干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主動性和積極性，爭取在五年內(nèi)對全體鄉(xiāng)村干部進行一次輪訓(xùn)，努力使農(nóng)村干部做到明政策、會管理、懂技術(shù)、靈信息，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。

3、建立健全農(nóng)村基層干部的激勵保障機制，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍。一是完善村干部養(yǎng)老保險制度，進一步統(tǒng)一投保的途徑和標準，確保投保的連續(xù)性，實行縣、鄉(xiāng)、村、個人四級負擔，使村干部的養(yǎng)老保險步入長期、穩(wěn)定、有保障的投保渠道，解決村干部特別是村支書的后顧之憂。二是建立村支部書記(主任)工薪制。實行績效掛鉤，堅持鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按月定期定額發(fā)放工資。根據(jù)土地、人口、經(jīng)濟總量、集體可用收入等要素，在年初由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府核定，一般應(yīng)保證村支部書記(主任)月工資在300元以上。村其他干部工資由村按崗位、職責(zé)和工作量大小確定。三是建立完善村支部書記(主任)任期目標管理責(zé)任制。把村支部書記(主任)全年工作目標量化為若干具體內(nèi)容，實行“三掛鉤”：即與黨建工作目標、村級經(jīng)濟發(fā)展目標、精神文明建設(shè)目標掛鉤，年終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行考評，對連續(xù)三年前三名的支部書記給予重獎，建議上級部門拓寬用人渠道，把一些長期從事行政村工作，且成績特別優(yōu)秀的村干部錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)或事業(yè)單位中，個別特別優(yōu)秀者經(jīng)上級黨委考察選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使他們確實感受到自身的價值，感到工作有奔頭；對連續(xù)三年后三名的自然淘汰。縣委每三年進行一次“十佳脫貧致富帶頭人”和“十佳示范村”等評選活動，進一步激勵村干部事業(yè)心。

4、加強對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理，努力改進工作作風(fēng)。首先，要建立健全各項制度。當前，重點要建立健全三項制度：一是村支部、村委會議事制度。實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，堅持貫徹民主集中制原則，不搞個人說了算，切實加強班子團結(jié)，增強班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是進一步推進政務(wù)公開制度。堅持和完善村務(wù)公開制度，進一步充實村務(wù)公開內(nèi)容，要及時準確地公布村里的財務(wù)收支情況、計劃生育工作情況、土地使用情況以及村民關(guān)心的重要事項；大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，將有關(guān)政策法規(guī)、發(fā)展目標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、干部任用等方面作為公開的重點，將政務(wù)公開同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)合起來，規(guī)范辦事程序，提高決策水平，提高工作透明度，加強民主監(jiān)督力度，密切干群關(guān)系。三是日常工作制度。要建立健全各項工作制度，如首問制度、重大事項向黨員村民小組通報制度、財務(wù)制度、民主生活會制度、干部駐村管理辦法、村級零接待制度、干部目標責(zé)任制考核辦法等，逐步實現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化。其次要加大干部調(diào)整力度。要結(jié)合農(nóng)村后進支部整頓、培育先進村典型、三級聯(lián)創(chuàng)、兩學(xué)兩帶等活動，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，嚴把入口，疏通出口，落實干部能上能下制度，及時淘汰沒有實際本領(lǐng)、工作不力的鄉(xiāng)村干部。同時，積極把能帶頭致富并能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中，建立優(yōu)勝劣汰、能上能下的年輕干部選用機制。再次要加強監(jiān)督考核力度。要多管齊下，形成干部監(jiān)督的整體合力，把群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督等組合，建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，擴大監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，把干部監(jiān)督貫穿于干部的培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用和日常管理中。同時，要完善考核標準，加大考核力度，分層次定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和村班子成員進行考核，對他們的工作、生活、交際情況進行全面考核。通過走訪其社交圈和生活圈等途徑獲取信息，了解其八小時之外生活中的思想品質(zhì)表現(xiàn)，增強黨員干部的宗旨觀念和對人民負責(zé)的意識，自覺地把廣大群眾的利益維護好、完成好、發(fā)展好，改進工作作風(fēng)，努力實踐“三個代表”。

第五篇：中共中央組織部《關(guān)于加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》[小編推薦]

中共中央組織部《關(guān)于加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》 村黨支部（黨總支、黨委）書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。加強村黨支部書記隊伍建設(shè)，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重。為了認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊伍，現(xiàn)提出如下意見。

一、進一步明確村黨支部書記的工作職責(zé)

根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定和當前農(nóng)村實際，村黨支部特別是村黨支部書記要認真履行好以下職責(zé)：

（一）推動科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論決定本村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，研究確定符合本村實際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和富民強村路子，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）帶領(lǐng)農(nóng)民致富。落實上級黨委、政府各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，帶領(lǐng)和引導(dǎo)黨員群眾抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和致富項目，為農(nóng)民群眾提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，千方百計增加農(nóng)民收入，領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)，搞好生產(chǎn)服務(wù)和資源開發(fā)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。

（三）密切聯(lián)系群眾。經(jīng)常深入到村民群眾中去。了解群眾所思所想，聽取群眾對村黨支部工作的意見建議，做好思想政治工作，組織黨員干部為群眾辦實事做好事，及時解決涉及群眾切身利益的實際問題，做好困難群眾幫扶工作。堅持服務(wù)群眾、依靠群眾、組織村民群眾有序參與村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐，支持和保障村民依法開展自治活動。

（四）維護農(nóng)村穩(wěn)定。加強村民群眾教育，提高群眾的法律意識、道德素質(zhì)和集體觀念，抓好社會治安綜合治理、平安創(chuàng)建、人民調(diào)解、計劃生育等工作，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。組織開展健康有益的文化活動和文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗、養(yǎng)成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的良好風(fēng)尚。

（五）加強村黨支部建設(shè)。貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。帶頭執(zhí)行黨的民主集中制原則，健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，組織開展“五個好”村黨支部創(chuàng)建活動。組織開展黨的組織生活，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，增強黨員主體意識，督促黨員履行義務(wù)。負責(zé)抓好入黨積極分子的教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作。帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，抓好對村、組干部和村辦企業(yè)管理人的教育管理和監(jiān)督。

二、建立健全村黨支部書記隊伍建設(shè)工作機制

（一）建立健全選拔培養(yǎng)機制

1、明確選任標準。把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。思想政治好就是理想信念堅定，宗旨觀念較強，認真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，自覺學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、辦事公道、廉潔自律；帶富能力強，就是有知識、有見識、思路寬、點子多，懂經(jīng)濟、會管理、能團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同致富；協(xié)調(diào)能力強，就是熱愛農(nóng)村、對農(nóng)民有感情，善于運用民主、法律、示范和服務(wù)的方法做群眾工作，妥善處理矛盾，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2、拓寬選人渠道。主要從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人、復(fù)原退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔村黨支部書記。鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線，提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨支部書記，本村暫時沒有合適人選的，也可以從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部中選派。積極探索村黨支部書記跨

村任職，采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選拔村黨支部書記。提倡村黨支部書記和村委會主任“一人兼”。

3、改進選任方式。選拔任用村黨支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定和程序進行。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)不同村情，采取“兩推一選”、“公推首選”、面向社會公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式產(chǎn)生村黨支部書記。

4、培養(yǎng)后備人才。加強村黨支部書記后備人才隊伍建設(shè)，注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，認真實施一村一名大學(xué)生計劃，完善和落實激勵保障政策措施，加強跟蹤培養(yǎng)，嚴格管理監(jiān)督，幫助到村任職高校畢業(yè)生盡快成長成才，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟貧困、工作薄弱村任職。

（二）建立健全崗位責(zé)任和監(jiān)督機制

1、實行村黨支部書記崗位目標責(zé)任制。村黨支部書記要根據(jù)工作職責(zé)，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出任期目標、目標和每年要辦的實事，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核同意后向黨員和群眾公開作出承諾。完善村黨支部書記實績考核辦法，準確評價履職情況，考核結(jié)果要作為落實村黨支部書記業(yè)績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據(jù)，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

2、完善村黨支部書記民主評議和監(jiān)督制度。村黨支部書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，認真落實黨務(wù)公開、加強黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。凡涉及群眾利益的重大事項、必須廣泛聽取黨員意見，在黨員和黨組織中充分醞釀，經(jīng)過黨員大會形成決策建議，提交村民會議或村民代表會議討論通過。建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加強村黨支部書記任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作。督促村黨支部書記認真落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到為民、務(wù)實、清廉。

3、健全不合格村黨支部書記調(diào)整制度。對作風(fēng)不實，履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好、群眾反映強烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整；對以權(quán)謀私、違法違紀的，要嚴肅處理，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)整不合格村黨支部書記的機制。

（三）建立健全教育培訓(xùn)機制

1、明確教育培訓(xùn)的目標要求。教育培訓(xùn)由各級黨委組織部門牽頭組織進行。通過培訓(xùn)提高村黨支部書記執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強村黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)，增強履行崗位職責(zé)能力。

2、制定和落實培訓(xùn)計劃。省(區(qū)、市)黨委組織部要把村黨支部書記培訓(xùn)納入整個干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定村黨支部書記培訓(xùn)計劃。省、市、縣黨委組織部按照分級負責(zé)的原則，有計劃地組織實施培訓(xùn)工作，確保村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓(xùn)，累計集中培訓(xùn)時間不少于7天。

3、豐富培訓(xùn)內(nèi)容。組織村黨支部書記深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策，加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、實用技術(shù)以及民主管理、服務(wù)群眾等方面知識技能的培訓(xùn)。組織編寫切合村黨支部書記實際需要的培訓(xùn)教材。

4、改進培訓(xùn)方式。充分利用現(xiàn)代遠程教育、電化教育等方式和手段，增強教育培訓(xùn)的吸引力和實效性。注重發(fā)揮先進典型的示范教育作用，開展優(yōu)秀村黨支部書記巡回宣講活動，組織村黨支部書記到先進村實地學(xué)習(xí)考察，進行短期實踐培訓(xùn)。鼓勵村黨支部書記參加學(xué)歷教育，提升文化層次。

5、整合培訓(xùn)資源。發(fā)揮市、縣黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等各種教育培訓(xùn)機構(gòu)和資源，積極探索建設(shè)農(nóng)村黨員干部短期實踐培訓(xùn)基地，廣泛開展村黨支部書記培訓(xùn)。通過各種途徑落實村黨支部書記培訓(xùn)經(jīng)費。

（四）建立健全激勵保障機制

1、保證合理經(jīng)濟待遇。按照不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平，確定村黨支部書記的基本報酬。在此基礎(chǔ)上，建立村黨支部書記業(yè)績考核獎勵制度，具體辦法由各地根據(jù)實際情況確定。

2、強化保障措施。在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的原則，逐步為在職村黨支部書記辦理社會養(yǎng)老保險。對正常離任但沒有享受養(yǎng)老保險的村黨支部書記。根據(jù)任職年限和貢獻，給予一定生活補助。有條件的地方，可定期組織村黨支部書記體檢。

3、拓展發(fā)展空間。制定和完善配套政策和具體辦法，加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員，招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村黨支部書記作為各級黨代會代表，人大代表、政協(xié)委員人選。定期評選表彰在創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村黨支部書記，授予榮譽稱號，給予物質(zhì)獎勵。注重樹立村黨支部書記先進典型，加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。中央組織部將適時對優(yōu)秀村黨支部書記進行表彰。

三、切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（一）縣委要發(fā)揮關(guān)鍵作用。縣委書記要認真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)。縣委要把村黨支部書記隊伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的首要任務(wù)，擺上重要議事日程，研究制定加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的具體意見，抓落實的情況要納入縣委常委會向全委會、全委會向黨代會報告基層黨建工作的重要內(nèi)容。縣委組織部要對村黨支部書記登記造冊，制定村黨支部書記實績考核、民主評議辦法，對村黨支部書記實績考核、民主評議、調(diào)整任用情況要及時備案。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實有關(guān)政策情況的督促檢查。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好具體實施。全面落實村黨支部書記隊伍建設(shè)各項政策規(guī)定，按照“一好雙強”的標準選拔任用村黨支部書記。支持和保障村黨支部書記履行職責(zé)、開展工作，加強經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督，保證村黨支部書記報酬待遇的落實。組織實施村黨支部書記的年終考核、民主評議、建立村黨支部書記信息管理系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)整不合格村黨支部書記。要結(jié)合實際，進一步

細化和確定村黨支部書記工作職責(zé)，形成崗位有明確目標，工作有合理待遇，干好有發(fā)展前途，退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設(shè)長效機制。

（三）省、市黨委組織部門要加強工作指導(dǎo)。研究制定實施意見、強化工作措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定配套政策。把村黨支部書記隊伍建設(shè)成效，納入縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和縣委書記考核內(nèi)容，列入縣委書記抓基層黨建專項述職內(nèi)容，作為評價和使用干部的重要依據(jù)。采取多種辦法、督促落實相關(guān)政策。對村黨支部書記隊伍建設(shè)工作推進不力，問題比較突出，造成嚴重后果的，要追究縣鄉(xiāng)黨委責(zé)任。同時，要指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)黨委、統(tǒng)籌兼顧，抓好其他村干部的選拔培養(yǎng)、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、激勵保障等工作。