第一篇：當前農村基層干部隊伍建設存在的問題及成因[大全]

當前農村基層干部隊伍建設存在的問題及成因

一、思想觀念跟不上形勢的發展，開拓創新意識不強。一些基層干部仍習慣于陳俗老套的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭上游、創一流的信心和勇氣，事業心、責任感不太強。特別是貧困鄉村的一些干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領群眾盡快改變貧困面貌的責任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發展思路，以致經濟發展緩慢，集體經濟薄弱。

二、駕馭市場經濟的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應。當前，廣大基層群眾盼的是致富，要的是服務，求的是保護，特別希望基層干部給指出致富路子。但有些基層干部能力不強，引導不利，服務不夠，不能帶領群眾致富，群眾想的盼的實現不了，急切的致富愿望變成失望，當干部再要求農民為集體做貢獻時，就會產生抵觸情緒，工作稍有差錯，群眾就會抓住不放，甚至激化干群矛盾。

三、依法行政的能力弱，與群眾日益增強的民主意識不適應。現在基層干部與農民的關系，已由過去的指揮者變成了指導者和服務者，不僅要帶領群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運用政策法律、示范引導等綜合手段推動工作，仍然采取行政命令等傳統方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來農民強硬的回應，使一些問題解決起來愈加困難。

產生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，個人認為主要有以下幾個方面：

一、文化基礎薄弱，知識更新不及時，使基層干部政治業務素質難以適應改革發展的需要。大多數村一級干部在從事農村工作前，大都沒有接受過相應的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經濟等基本理論知識。加上受農村傳統、地域環境影響，小農意識較濃，缺乏帶領群眾致富的本領。鄉鎮一級受師資、資金、場地等條件限制，往往采取以會代訓的形式，加之培訓的內容缺乏針對性，吸引力不強，以致流于形式，效果不佳。

二、待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些基層干部心理失衡。近年來，雖然各級政府在基層干部的待遇方面制定了一些解決辦法，但目前存在的問題仍較突出。在政治上，村干部提拔交流較少，絕大多數人工作一輩子，也成不了國家干部；在經濟上由于農村經濟發展較慢，財力有限，能夠按時發放報酬就不錯，其他待遇一概沒有。在生活上，村干部存在婚姻、子女上學就業、照顧老人等困難；鄉鎮、村干部工作壓力大，生活無規律，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性。

三、政策法規不健全、不配套，把基層干部推入了“兩難”境地。近幾年，各級政府相繼出臺了一系列支持農業生產、保護農民利益的政策措施，但是，客觀上也存在一些政策法規不完善、不配套的情況。一方面，財政包干，分灶吃飯，區、鄉財政困難無法支持鄉村經濟發展；另一方面，村級公益事業發展資金籌措難，鄉鎮財源有限，又不能由農民負擔。而有關政策法規中又缺乏解決這種問題的行之有效的配套措施和規定。這樣，就把基層干部推向了兩難境地，造成了農村

工作新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現象，增加了農村基層工作的阻力。

金口大隊南顏武工作組邢雙德2010年9月14日

第二篇：淺談農村基層干部隊伍建設存在的問題及其對策

農村黨的基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。目前，國家在我省免征農業稅，實行糧食補貼政策試點工作拉開了農村改革開放的序幕，不僅對我省農村經濟、社會發展產生積極而深遠的影響，而且也對進一步加強和改進農村基層組織建設提出了新挑戰。以免征農業稅、實行糧食補貼為起點的農村綜合改革能否深化，成果能否鞏固，黨在農村的領導核心地位能否確立，關鍵在于提高基層黨組織的整體素質與戰斗力，全面切實加強農村基層干部隊伍建設。為此，我們組織有關人員對全縣農村基層干部隊伍的現狀進行了調查。

一

全縣共有10個鄉鎮，98個行政村，此次列入調查的5個鄉鎮，48個行政村，共有鄉村干部620名。經調查，620名鄉村干部中，年齡30歲以下的108人，占17%；31歲至40歲之間的有270人，占43%；41至50歲之間的有190人，占31%；51歲以上的52名，占8.3%。具有大專以上學歷的有360人，占58%；中專學歷的有120人，占19%；高中學歷的有110人，占18%；初中以下學歷的有30人，占5%。

二

通過調查發現，基層干部隊伍經過幾年整頓，結構得到了很大改善，xiexiebang.com整體素質明顯提高工作能力得到增強，廣大鄉村干部成為團結帶領群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，為農村改革、發展和穩定作出了很大貢獻，是完全可以信賴的。但按新形勢、新任務要求，還存在一些亟待解決的問題。

1、村級干部年齡偏大、文化程度低、缺乏專業知識，成為影響當前農村發展和小康目標實現的一個重大問題。目前我縣鄉鎮干部隊伍結構好于村干部隊伍，在一些鄉鎮村干部隊伍結構改善程度不大。突出表現在兩個方面，一是文化水平偏低。全縣村黨支部書記中大專以上（絕大多數是函授）文化程度的僅為18名，所占比例僅為17%，而高中以下文化程度的則占83%；二是專業結構失衡，具有涉農專業特長的科技型、管理型干部比重較小，而經驗型、資歷型的干部比重較大，這樣的干部隊伍結構很難適應農村發展和實現小康目標的需要。

2、思想觀念的更新程度滯后于新形勢下農村黨建工作和經濟發展的需要。表現在相當數量的基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與南方發達地區、先進地區比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識，不敢涉足新領域，接受新事物，運用新科技，發展新產業而是老守田園，安于現狀，上邊逼一逼，下邊動一動，缺少帶領群眾敢富奔小康，發展壯大集體經濟的本領和駕馭市場、把握展機遇的眼光和能力。金城鄉幸福村與正義村經濟發展的對比就很說明問題。幸福村與正義村村挨村、地挨地，自然條件相同，距縣城只有5公里，具有地理交通的優勢。幸福村黨支部書記具有較強的市場經濟意識和開拓創新精神，他立足村情，確定圍城發展戰略，大上棚室蔬菜，擴大奶牛生產規模，使全村很快富起來，人均收入2003年達到3200多元，而正義村黨支部書記思想觀念陳舊，守攤不創業，對村情、對市場缺乏研究，市場經濟意識不強，習慣于傳統的農業耕作，使村的地理、交通、資源優勢等不到發揮，結果在他的任期內山河依舊，面貌依舊。

3、政策水平偏低，法制意識淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問題。有些干部不注意學習領會黨和國家的現行方針政策，對政策理解不深不透，執行政策堅決，不自覺，群眾看著不服，有的干部貫徹落實各項政策，不能把黨的方針政策與本地實際相結合，不能創造性地開展工作。還有的鄉村干部囿于小團體和自身利益，執行政策走樣。用農民的話說是“經是好經，被歪嘴和尚念歪”。一些村干部政策水平低，不顧國家政策規定，亂攤派，加重了農民負擔。一些干部不僅政策水平低，而且法制意識淡薄，往往以權壓法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有時還激化矛盾，造成群眾上訪、告狀，影響了黨和政府的威信。

4、工作作風飄浮，方法簡單粗暴，嚴重影響了黨群干群關系。有的鄉村主要領導民主意識差，搞一言堂，家長制，缺少正常的民主氣氛；有的干部工作中短期行為嚴重，只求眼前，不顧長遠，搞形式主義，干面子活，做表面文章，應付上級，弄虛作假；有的干部工作方法簡單粗暴，工作一靠罵二靠罰，人為制造一些不安定因素，造成群眾的抵觸情緒，致使干群關系緊張，害了黨在人民群眾中的威信，工作難以正常開展。

5、個別干部在任期內濫用權力，為政不廉，降低了基層黨組織和鄉村干部在群眾中的威信。有的村干部以權謀私，偏親向友，仗權種地；有的村干部耍威風，搞特權，貪圖享受，腐化墮落，不顧鄉情民意，外出雇小車、配手機，出入歌舞餐廳；有的村干部亂攤派，加重農民負擔；還有的村干部為官幾任村貌依舊，村干部住房一個比一個漂亮。

上述問題的產生，既有基層干部本身的主觀因素，也有客觀因素。從主觀上分析，一是多年計劃經濟沉淀的積弊以及長期的封建自給自足的自然經濟的影響，制約了干部思想解放程度，使之難以適應新形勢下發展社會主義市場經濟的需要；二是有些基層干部輕視對黨的理論政策的學習，整天忙于事務，自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，一些干部把手中的權力作為撈取實惠的資本、享樂的依托，由公仆蛻變成老爺。從客觀分析，一是有的鄉黨委對鄉村兩級干部隊伍建設不夠重視，在干部隊伍建設上缺乏長遠的治本措施，往往重使用、輕培養，重調整、輕教育。有的鄉一年兩次調整鄉鎮主要領導，使得一些鄉鎮領導干部在工作中缺少長遠的打算。二是后備干部隊伍后繼乏人，總覺得人才難找，干部難選，問題的關鍵是有的鄉鎮抓這項工作的領導思想還不夠解放，工作措施還不到位，選拔干部篩來選去，總是局限在幾個人身

上，致使工作沒有實現重大的突破和進展。三是有的職能部門服務意識比較弱，布置工作時不切實際地壓數字指標，不能給鄉村干部的成長進步創造良好的環境，人為地制造出一些矛盾。

鑒于上述問題和現狀，建設高素質的農村基層干部隊伍，必須著力做好以下工作：

第一，根據十六屆三中全會精神和我縣實際，科學制定全縣鄉村干部隊伍建設五年規劃，從宏觀上制定目標，采取強有力的治本措施。通過制定規劃，使我們在基層干部隊伍建設方面實現科學化、規范化、系統化管理，制定規劃要從實際出發，本著統籌規劃，合理調整，分步實施的原則。通過制定和實施規劃，在五年內使鄉鎮干部普遍達到大專上文化水平，村級干部達到大專以上文化水平，班子成員年齡形成合理的梯次結構，使鄉村兩級干部和后備干部隊伍在專業結構、年齡結構等方面都得到改善。大幅度地提高鄉村干部貫徹黨在農村的路線方針政策的能力和帶領農民發展經濟、搞好三個文明建設的本領，從而建設起一支高素質的鄉村干部隊伍。

第二，花大氣力對鄉村干部隊伍進行全面的整頓建設，從根本上改變結構，提高素質。抓住基層干部素質升級的良好契機，要對部分鄉鎮和薄弱后進村領導班子進行一次整頓建設。制定整建工作方案，嚴格組織實施。按照考核、調整、整改建制、檢查驗收等工作程序和先鄉后村的順序進行。整頓考核中做到“三個結合”，即民主測評與民主推薦相結合，個別談話與民主評議相結合，考核與經濟審計相結合。在考核的基礎上，下氣力對后進鄉鎮和后進村領導班子進行整頓，本著重實踐、重政績、重公論的原則，對那些政治素質不高、帶領群眾致富能力不強、為政不廉、群眾不擁護的干部堅決進行組織調整。少數貪污腐化、踐踏政策法律的鄉村干部要堅決懲處。調整中，重點是選準用好黨政一把手。克服計劃經濟體制下選拔干部看誰聽話、誰老實、誰穩當的弊端，把那政治素質好，領導能力強，有市場經濟頭腦、工作作風好，勇于開拓進取的年輕干部選拔到鄉村主要領導崗位上。調整中要注意優化領導班子和干部隊伍結構，堅持干部“四化”方針，寬選人渠道，打破地域、行業、身份界限，可以采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦的形式發現人才，采取內選、下派、交流等多種辦法選拔人才，尤其要注意從科技大戶、致富能手、退伍軍人，回鄉青年的優秀黨員中發現和選拔村干部。要從機關干部、優秀大學生中選派干部，注重選拔女干部和少數民族干部，加強鄉村兩級領導力量。通過調整整頓的鄉村干部要保持相對穩定，以保持工作的連續性。

第三，要進一步解放思想，使鄉村干部思想觀念上有新的轉變。要以更新觀念為突破口，全面提高鄉村干部駕馭市場經濟、帶領群眾致富奔小康的能力。要認真組織鄉村系統學習市場經濟理論，組織外出參觀考察、學習國內省內的先進典型，學習本地發展市場經濟、致富奔小康的典型，對照典型找距，使廣大干部牢固樹立市場導向觀念，圍繞市場引導群眾大力發展種植業、養殖業和多種經營；牢固樹立科技興農的觀念，運用科技發展“兩高一優”農業，走產業化集約經營的道路；牢固樹立開放、競爭的觀念，積極參與國內乃至國際經濟大循環。通過干部思想上的解放，觀念上的更新，帶來我縣農村基層干部素質提高上的飛躍，進而帶來農村生產力的大解放，農村經濟的大發展。

第四，加大培訓力度，搞好鄉村兩級干部隊伍和后備干部隊伍培訓。培訓是提高基層干部素質的根本措施，基層干部調整面的加大，更需要抓緊培訓。要制定全縣鄉村干部培訓規劃，各鄉鎮也要制定規劃，分層次、分期分批地進行。對培訓內容全縣要編寫統一的培訓教材，以學習市場經濟理論為重點，深入開展“學習教育”活動，認真學習鄧小平理論、十六大精神和黨的十六屆三中全會《決定》，學習黨在農村的各項方針政策，普遍進行一次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特別要加大黨的農村政策教育的力度，使鄉村干部的政策水平有明顯提高，達到學習宣傳政策要透徹，理解政策要全面，執行政策要自覺，貫徹落實政策不走樣。同時，組織開展學習教育活動，促進鄉村干部思想作風和工作作風的轉變，使鄉村干部努力把完成上級任務和維護群眾利益統一起來，積極為群眾辦實事、辦好事。教育培訓陣地以縣鄉兩級黨校和職教中心為依托，以農廣校、農民技術函授為網絡，實現培訓工作制度化和規范化。縣委黨校培訓鄉鎮黨政主要領導、培訓村支部書、村委會主任和其他鄉鎮干部，鄉鎮黨校培訓其他村干部和黨員。縣職教中心長年培訓村級干部和后備干部。35歲以下的鄉村干部以函授的形式學習先進的農業科技和管理技術。培訓方式方法除系統授課外，要充分利用電化教育手段，多制作一些高質量的錄像片，進行收看。還要組織外出學習考察，到先進發達地區，特別是我縣的一些先進鄉鎮去實地參觀考察，開闊視野，增長本領。

第五，進一步轉變工作作風，改進工作方法，讓農村基層干部都成為廣大農民群眾的主心骨和貼心人。要加強對干部的宗旨教育、政策法制教育和黨的優良傳統作風教育，提高干部政策水平、法律意識，加強鄉村制度和法制建設，全面推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，努力做到“按章辦事”，“依法治村”。要使基層干部不斷轉變工作作風，改進工作方法，尤其是教育鄉鎮黨政一把手和村支部書記要貫徹黨的民主集中制原則，講究領導方法和領導藝術，注重調查研究，聽取群眾意見，遇事同群眾商量，反對強迫命令；注重做好深入細致的思想政治工作，加強思想引導；注重腳踏實地，扎扎實實地為人民群眾服務；注重發揚民主，充分發揮一班人的作用；注重正確行使手中的權力，反對以權謀私。

第六，進一步加強村級干部隊伍的管理監督，加強日常管理。一是要加強領導，把鄉村干部隊伍建設納入到各鄉鎮黨委抓黨建

工作責任制中，至少要每半年研究部署一次。各鄉鎮黨委和各有關領導部門要為鄉村干部開展工作創造良好的環境，堅決制止各種打擊報復干部的行為。要支持和鼓勵機關干部、軍隊轉業干部和大中專畢業生到鄉、村工作。二是實行動態管理。對那些完不成工作目標，工作打不開局面，干不了事、不干正事或給村集體經濟和其它事業造成一定損失的，要按照有關規定，該罰的罰，該處分的處分，該從現職崗位上調整下來的堅決調整下來，絕不能姑息遷就。三是搞好干部監督。村干部每年至少要向黨員和村民報告一次民主評議，由鄉村干部述職，讓廣大黨員和群眾認真評議鄉村干部的思想、行為和工作中的優缺點。實行審計監督制度。每年由鄉鎮經管站對村黨支部書記和村委會主任審計一次，對離任的村黨支部書記要及時進行離任審計。堅持實行縣委組織部門對村黨支部書記上管一級制度。防止個別鄉鎮黨委選拔任用村黨支部書記的隨意性和標準不高的問題。四是健全和完善激勵機制。在不增加農民負擔的情況下，適當提高干部的待遇。實行基本工資掛鉤的結構工資。對實現當年責任目標，實績突出，貢獻較大，尤其是在減輕農民負擔，提高本村人均收入，增加村集體積累和完成急難新任務方面工作出色的，以及被上級表彰的干部要予以重獎；根據實際情況，搞好養老保險，讓干部解除后顧之憂。

第三篇：加強農村基層干部隊伍建設問題研究

加強村黨組織書記隊伍建設問題研究

中共***組織部

中共***基層辦

2009年6月22日

近年來，我縣按照“強化培養措施，優化隊伍素質，加大管理力度，落實備用結合”的總體要求和“著眼長遠，抓好當前，突出重點，分步實施”的工作方針，進一步加強和改進村黨支部書記培養管理工作，培養了一支數量充足、結構合理、素質優良的村級領導班子隊伍，充分調動和發揮他們的積極性，保持農村社會政治穩定，推動農村經濟快速健康發展和各項事業全面進步，推進和諧社會和社會主義新農村建設，保證黨在農村的各項方針政策全面貫徹落實。

一、基本情況

***轄8鄉1鎮、107個行政村、526個村民小組，居住有維吾爾、漢、回、柯爾克孜族等19個民族。現有村黨支部書記107人，其中，實行”一肩挑”102個,國家干部任村黨支部書記7人，初中及以下52人，高中8人，中專43人，大專4人；30歲以下3人，31歲—35歲7人，36歲—40歲32人，41歲—50歲57人，51歲—55歲6人，56歲—60歲2人。

二、主要做法

縣委把加強村領導班子隊伍建設作為農村黨建工作的重中之重，從優化班子隊伍結構入手，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力，提高村黨支部書記的綜合素質。

一是配齊配強村黨支部書記。嚴格換屆法規和操作規程，突出實行“一肩挑”宣傳引導和從優秀后備干部中提拔等工作，提高基層選民法規意識和參選率，全力推進村委會換屆工作。全縣102個村實現 1

了村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職，占總村數的95.3%。同時把一大批年齡在40歲以下，政治素質好、能力強、懂經濟、善管理的優秀青年選進了后備干部隊伍，作為村黨支部書記重點培養對象。并從鄉鎮機關選拔優秀干部到村任職，目前共選派7名機關干部到村任職。

二是精心培養，全面提高村黨支部書記的德才素質。通過“干部作風提高年”，縣委組織部、基層辦組織開辦村干部培訓班，加強各類黨內法規培訓，進一步提高村干部思想素質和工作作風。實行理論培訓制度。我們在結合每年的鄉鎮三級干部會和黨員冬訓對村黨支部書記培訓的同時，還利用農閑組織他們系統學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神，開辦專題講座，引導他們學習實用科技、法律知識等。在此基礎上，在偏遠的村陣地組織開展了以“貫徹十七屆三中全會精神，轉變干部作風”為主題的封閉式集中輪訓，每期時間7天，累計開班36期，參訓黨員干部達4400余人次我縣將學習情況的評定歸入村黨支部書記個人檔案，作為考核的重要依據。

三是實行跟蹤培養、動態管理制度。對村黨支部書記堅持跟蹤培養，把培養管理工作貫穿于村黨支部書記的日常工作、生活及學習中，促使其健康成長。同時，實行優勝劣汰，滾動管理，每作一次微調，使村黨支部書記保持活力。

1、以“一月十落實”活動為載體，規范基層組織活動。針對個 別村級黨組織工作不規范的問題，2006年在總結以往農村基層組織建設工作成功經驗基礎上，提出了“一月十落實”活動，成為規范村級黨組織工作的有力抓手。“一月十落實”活動，即落實每天至少1名干部坐班，解決熱點、難點問題；落實每個村每天有一個村民小組開展集中學習1次，及時統一思想認識；落實每周至少安排1次工作，明確工作重點；落實每月至少召開1次村民大會，民主決策村級事務；

2落實每月至少表揚1次好人好事，形成良好村風；落實每月至少聯系1次維穩重點人員，確保社會穩定；落實每月至少宣傳1次法律、法規知識，增強群眾守法意識；落實每月至少開展1次科技培訓，增強群眾致富本領；落實每月至少交流1次致富經驗，拓寬增收途徑；落實每月至少召開1次黨支部例會，總結自身建設情況。同時，2008年開始，我縣還借鑒溫宿縣“十個一”活動經驗，對開展“一月十落實”活動內容進行充實完善。

2、以“分類定級”活動為平臺，增強爭先創優意識。

一是抓目標確立。采取“統一標準，量化分值，鄉鎮考核，基層辦復查備案”的程序，按照領導班子好25分、黨員干部隊伍好20分、制度建設好15分、工作業績好20分、農民群眾反映好20分的標準，根據考核結果，一年確定一次。目前全縣107個村中一類村42個，較上年增加3個；二類村51個，較上年減少2個；三類村14個，較上年減少1個，有2個二類村提升到一類村并創建為“五好”村黨支部。按照“引導一類抓鞏固，指導二類抓提高，督促三類抓整頓”的整體思路，通過組織村干部、黨員、人大代表、“三老”人員、政協委員、愛國宗教人士等各層面的人員座談，找準存在的突出問題，分析原因，群策群力研究解決基層黨組織班子競爭意識不強，黨員基層干部先鋒作用不到位等問題。

二是抓責任落實。聯系村的鄉鎮領導結合農村實際，幫助村黨支部書記制定符合農村發展的具體措施，教處理經濟事務、處理同群眾的關系、處理各種矛盾的方法，使村黨支部在抓人的教育管理和抓全面工作中的信任度明顯提高。同時加大責任追究，2007年以來，部領導先后對連續2年未實現創建或轉化目標任務的1名鄉鎮黨務副職和4個村黨支部書記進行了告誡談話，并取消了評優資格，1名黨務副職予以免職，激發了抓黨建的源動力。

三是抓整頓落實。針對個別村黨支部書記綜合素質不高、工作能力不強的問題，分別采取了領導個別談心、組織集體談話，舉辦培訓班，組織優秀村黨支部書記到村巡回宣講等多種形式，強化教育培訓，并通過思路上領、政策上扶、信息上引、物質上幫、技術上帶等具體辦法，加大后進村整頓力度。2008年以來，組織奧特貝希鄉5村黨支部書記艾力〃尤努司等2名同志，到各鄉村巡回宣講10場次，鄉鎮領導個別談心（談話）370余人次，舉辦各類培訓13期，受訓人員達1100余人次。在此基礎上，注重從信息、技術上加大幫扶，多渠道發展農村經濟，促進農民增收，以經濟發展帶動后進村整頓。一年來，為農牧民群眾提供致富信息450多條，新增集體經濟收入8萬多元。

3、以“黨員幫帶互助”活動為載體，引導村黨支部書記做好服務群眾工作

一是在農村黨員中，實行定目標、定任務、定時限、定責任，一包到底的“四定一包”制度，按照自愿、就近、以強帶弱的原則，開展“黨員幫帶互助”，讓每名黨員聯系10戶左右的群眾，3381名有幫帶能力的黨員與20286戶群眾結成幫帶對子，落實“八個一”基本職責（即，把黨的政策向群眾講一講，致富經驗傳一傳、實用技術帶一帶，鄰里糾紛勸一勸，貧困農戶幫一幫，穩定工作抓一抓，計劃生育管一管），初步形成了鄉黨委管村黨支部、村黨支部管黨小組、黨小組管黨員、黨員聯系農戶、群眾監督黨組織和黨員的“金字塔式”管理模式。2008年，奧特貝希鄉5村種植大蒜比較多，一時難以銷售，村黨支部主動承諾幫群眾找銷路，把矛盾不上交，對問題不回避，把解釋工作做到了群眾心里，贏得了群眾的信任。二是開展“講黨性、重品行、作表率”和“天山先鋒”為主題的實踐活動，通過創立“黨員先鋒崗”、劃分“黨員責任區”、組建“黨員服務隊”、開展“黨員奉獻日”等系列活動，引導教育黨員在崗位上爭當先鋒，工作中爭當模范。奧特貝希鄉4村村干部艾買江〃庫爾班說“我們村干部分工明確，責任到人，村黨支部相信黨員，黨員也積極發揮作用，配合黨支部，任

4何工作黨員帶頭先做”。2008年，推廣西紅柿種植中，在黨員帶動下，西五鄉種植的3萬畝西紅柿中，貧困戶種植8700畝，帶動2106戶貧困戶實現戶均增收350元，當年使810戶，4050名貧困人口實現穩定脫貧。貧困農牧民人均純收入增至858元。三是從開展“五送四摸三幫”活動切入。“五送”即向結對幫扶農戶送觀念入腦，送政策上門，送科技下田，送法律進家，送信息到戶。“四摸”即摸清幫扶對象的家庭情況、存在的困難和問題、所想所盼以及意見和建議。“三幫”即幫助搞好生產規劃、庭院建設、生產技術服務和解決具體困難。據統計，全縣黨員共為對口聯系的農戶辦好事、實事1310件，提供無償勞動力1703次，免費技術指導930次，資助貧困學生15名，實現了“民得實惠、黨得民心”的目標。

4、以去冬今春基層組織建設工作為契機，抓查擺，完善長效機制 一是采取召開不同層次的座談會、交心會，發放征求意見表，設立意見箱和舉報電話等途徑，讓黨員對照《黨章》查找問題，發動群眾重點圍繞黨員在執行上級工作安排、發展生產、維護穩定、解決群眾困難等方面，給黨員提意見、查不足，使黨員干部明確整改方向。截止目前，召開各層次群眾座談會115場次，走訪群眾達3001人次，發放征求意見表13500份，設立意見箱9個。通過自我剖析、交流座談、發放征求意見表，梳理匯總出意見、建議730余條，其中涉及班子意見、建議210條，黨員干部個人520條。二是采取“三上三下”，從嚴把好剖析材料關。明確黨員的材料由村黨支部書記把關，村級班子成員的材料由駐村督導組和聯系村鄉領導把關，村黨支部書記的材料由鄉黨委把關。鄉干部材料由分管鄉領導把關，鄉領導材料由駐鄉督導組和鄉黨委書記、鄉長把關，鄉黨政正職的材料由駐鄉督導組組長縣領導把關。每次審閱個人剖析材料，領導都要簽署具體的修改意見或評語，督促黨員抓好整改。三是抓整改，見實效，在促進工作中踐行先進性。堅持邊學習，邊查擺，邊整改的原則，實行一月突出一 5

第四篇：當前職業道德存在的問題的成因及對策

當前職業道德存在的問題的成因及對策

近年來，我國正在大力建設和諧社會，全力構建法制型政府,努力為維護人民的基本權利而打造共生平臺，然而職業道德建設的弱效和滯后致使社會公民的基本素質提升緩慢。

那么當前公民的社會道德和公務人員的職業道德總體有哪些缺失呢？

首先是信仰危機。信仰是人的精神支柱，人沒有信仰就沒有精神，如同人的軀體沒有靈魂。目前我國公民中一些人信金信錢，就是不相信勤勞致富。只求一味投機鉆營，違法亂紀，依靠走捷徑抓經濟效益，昧著良心賺錢，不注重人的道德素質建設。更缺乏基本的信仰常識、宗教常識。胡信、亂信、迷信，不能正確的信仰和崇拜。在一國一家乃至一個人，如果心中無主，沒有精神寄托，沒有主心骨，甚至沒有大是大非的判斷標準，更沒有善惡、美丑的是非辨別觀念，使信仰產生危機，那是相當危險的。人要有點精神，精神要有寄托，寄托就是信仰。大到對黨的基本路線，基本方針，基本政策認識，小到對個人情感和社會集體的關心或漠視，這都是精神信仰的具體表現。有些人不能和周圍的同事好好相處，缺乏親愛和平和親情，更缺乏關愛他人。還有的人道德喪失，一味追求對女性的玩弄，卻沒有絲毫的真情實愛，形同禽獸一般，如此冷酷，如此冷漠，豈不是信仰缺失、道德缺乏的表現？

其次，是標準失衡。本來，社會之道德，總有一定的標準，總有一定的是非，總有一定的界限，如同冰炭不能相容，水火不能共生，黑白不能互混。在美與丑、真與假、黑與白、對與錯、善與惡之前，標準失衡，一味姑息，導致人的思想觀念和評價標準的混亂，是非界限不清。一些人甚至一些干部在許多大是大非面前沒有統一的標準，不能堅持原則，不敢做出正義公平的判斷。甚至為了個人私利，以假亂真，徇私舞弊，不敢同邪惡做應有的斗爭，一味求和諧，保穩定，忍退讓，致使整個社會道德特別是職業道德的底線滑坡。對一些應予以抵制的錯誤觀念，違規行為熟視無睹，這可是危險之至。標準失衡是目前職業道德缺失的一大“頑疾”。

第三，是責任淡薄。社會是人的社會，人是社會的人，人的社會需要人來管理，需要人來治理。因此，責任意識是第一，責任擔當是首沖。只有和有責任的人來打交道，來共事，只有讓有責任意識和責任擔當的人來管理社會，管理人，這樣，這個社會才能有秩序。當前，社會職業道德滑坡，底線失控，其重要的一點，核心的一點就是責任缺失和淡薄。一句話，私心大于公心，公心被私心沖擊的蕩然無存。一些領導干部對自己管轄職權范圍以內的事情不能盡職盡責，甚至瀆職、失職，更有黑白顛倒，是非顛倒，昧著良心，讓自己應有應付的責任失之流水，導致社會上無人管事，無人敢于承擔應有的責任。

以上只是當前公民職業道德存在的主要核心問題，當然，還有一些其他的枝葉問題，如教育不給力，家庭治理有差距，個人自覺修養不強等等。但是這些問題都是影響當前職業道德建設的主要瓶頸，主要障礙。需要社會方方面面和黨委政府各個部門引起高度的重視。

那么，如何解決這些問題呢？如何解決這些深遠的重要的社會問題呢？如何建設一個高標準、高素質、高品位的公民職業道德呢？

筆者以為，如下三點必須做到：

第一，要加強理念教育。理念就是信仰，理念就是目標，理念更是精神動力。正確的理念，高遠的目標，長效的規劃，高尚的品質都是提交公民職業道德的關鍵。一個人活在世上如果沒有正確的理念，就沒有高尚的精神，更沒有前進的動力。高爾基說過，一個人追求的目標越高，他的才力就發展得越快，對社會就越有益。我確信這也是一個真理。諸葛亮在他著名的《誡外甥書》中說“志當存高遠”。魯迅也說，人的不滿足是事業進步的滾滾車輪。只有有了崇高的理想，堅定的信念，人才有奮斗目標，才有前進的動力。因此，在全社會宣傳社會主義社會思想道德的新理念，新標準，教育人們樹新風、愛崗位，樂敬業，愛助人，知曉真善美，明白是與非，這才是提高公民職業道德總體素質的第一步。

第二，要知書達禮。所謂知書，就是要學習基礎的文化知識，提高文化素養和基礎技能，睜眼看世界，睜眼看社會，睜眼看文明。為提升職業道德奠定基礎。達禮，就是要懂得禮貌，懂得禮儀，懂得禮節，遵守社會的基本準則，為踐行職業道德奠定基礎。禮就是社會秩序，禮就是文明公約，禮就是道德法則，禮就是非界限。孔子云：“人無禮，無以立”，“禮之用，和為貴”。禮者，社會秩序之母法也。尊老愛幼，孝親善鄰，都是禮的高度體現。“克己復禮，天下歸仁”“非禮勿聽，非禮勿視，非禮勿行，非禮勿動”，這些古老的傳統的光輝名言及思想都是提高人們道德修養的重要內容。作為社會主義國家的公民、干部，知禮、識禮、尊禮更為重要。國家外交有禮儀，公務接待有禮儀，婚喪嫁娶有禮儀。人與人、家與家交往，更有禮儀。因此，只有知書——學習基礎的文化知識。達禮——遵守基本的社會準則，公民的職業道德建設才能推進，才能有效的實施。

第三，要敢于負責。負責就是主持公道、主持正義，確保公平，對己對私要不昧良心，向善盡心，不推諉，不逃避。孔子名言“己所不欲，勿施于人”、“在其位，謀其政”，執其則，踐其行，正是敢于負責的表現。人是社會家庭的一員，社會家庭興旺發達，就必須提倡人人都是主人，人人敢于負責的精神，上至中央，下至基層，各級領導干部都要敢于負責，敢于擔當。對社會負責，對個人負責，對整個的公民權利及子孫后代的生存和發展負責。只有讓有正義、責任感、責任心、有才能的人來負責，那么，這個社會就是能夠向好，向善發展。公平、正義、大同都能通過人的奮斗來實現。所以，敢于負責，敢于以負責的心負責的精神來治理社會，這個社會的職業道德法則才能落得實、靠的穩、見得成效。如同邪惡勢力作斗爭、同腐敗作斗爭，同消極懈怠作斗爭才能取得徹底勝利。這樣，公民的職業道德建設就一定能達到更好。

第五篇：當前城市管理存在主要問題成因及下一步工作打算

當前城市管理存在主要問題成因及下一

步工作打算

一、今年城市管理檢查工作基本情況

按照省委、省政府2012年工作安排，今年的城市管理檢查活動與去年的城管檢查相比，除內容上、標準上有所不同外，檢查形式上也發生了較大變化：今年檢查分明查和暗訪，明查由省廳組成督查組組織實施，暗訪則是由第三方調查公司自行安排，不通知具體時間、地點。且暗訪檢查的情況將納入城市管理檢查評比分數；在內容上除在“六項專項整治”基礎上增加了“六個延伸”外，重點增加了“市容環境美好示范路”的創建工作，同時將建立政府主導、部門聯動的大城管綜合管理體制和政府對城市管理工作的保障機制納入考核評分，荊州在本輪城管檢查中是在城管體制和保障機制上丟分的極少數幾個城市之一。

荊州本輪檢查的具體情況

二、當前城市管理存在主要問題及成因

去年，荊州市中心城區城市管理工作在市委、市政府正確領導下，在廣大城市管理工作者的共同努力之下，在全省城市管理檢查排名中一舉取得了第五名的好成績。但在全市上下歡欣鼓舞的同時，也產生了一些自

滿情緒，思想上有些麻痹松勁，主要表現在爭取領導不夠主動，宣傳發動不夠充分，部門工作不夠踏實，全民參與的良好氛圍未能形成，具體有以下幾個方面的問題：

㈠城市管理長效機制不夠健全

今年三月，市政府辦公室專門發文對城市管理長效考核辦法予以了明確，但還存在諸多問題，主要表現在一是考核范圍不全。僅僅將荊州區政府、沙市區政府、開發區管委會和市直部門的城管局、交管局、園林局納入了被考核單位，其他具有城市管理職責的如公安局、文化局、交通局、人社局、商務局、工商局、衛生局、環保局、河道局等等都沒有納入考核范圍，在監管上出現空白，在地域上產生管理真空；二是考核權威不夠。現行考核工作名義上以市城管辦名義組織實施，實際上是城管局在負責具體組織落實，缺乏相對高端的協調督辦，檢查考核的權威性大打折扣，相關部門敷衍應付的現象較為嚴重；三是考核兌現不到位。按照考核辦法規定，荊州區、沙市區、荊州開發區各出150萬，城管局、交管局、市政園林局各出50萬，市財政拿出150萬共600萬元，建立城管考核獎勵基金，但至今考核基金沒有到位，考核兌現也就無從說起。

㈡有關部門城市管理意識下滑，責任心不強，日

常管理工作不到位

今年的城管檢查將暗查作為硬件檢查的主要形式，也就對城市管理的日常管理工作提出更高要求。但我們許多有城市管理職能的相關部門缺乏應有的認識，總是檢查時突擊一陣，檢查后不聞不問，日常管理工作不到位。像長期困擾我市城市管理工作的幾大頑疾：勞動力市場占到問題、機動車亂停亂放問題、行人亂穿馬路問題、殘麻摩的問題等等，在本輪城管檢查中均有丟分。

㈢城市管理相關部門間缺乏聯動機制，合力不足 相關職能部門之間工作職責不清，聯動機制缺失主要表現在一是城管部門與相關職能部門之間，對已集中的行政處罰權由于職能劃分不細，該由職能部門提供有關執法資料的，有的部門不愿承擔責任，不能及時提供或不提供資料，造成執法證據不足，致使執法難以開展，在群眾中造成不良影響。二是我市城市管理只集中了部分行政處罰權，對未集中而又確需城管部門參與管理的環境保護部門的噪音擾民、工商部門的無照商販、公安交通部門的車輛亂停亂靠等，由于沒有聯動平臺，還是各唱各的調，各吹各的號，治標不治本，沒有形成長效管理機制。三是城市規劃管理中，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，違法建設處罰的責任主體屬城鄉規劃管理部門，但在實踐中，卻推到了城管部門身上，造成規劃管理人員閑著，城管人員忙著拆違而沒有時間精力管理市容市貌，荒了城管部門的主業，致使城市綜

合執法的效能不高。

加之現行的低端協調機制導致許多問題的整改達不到效果，監督督辦流于形式。

㈣工作不細，標準不高，城市管理精細化水平不夠

隨著社會的發展和進步，城市管理的標準也在不斷更新和提高，但我們許多部門城市管理的思想意識依然停滯不前，不能跟上形勢需要，在這次城市管理暗查的結果中有充分體現：

㈤對城市管理的具體規劃計劃不夠充分，缺少強有力的措施和手段

在去年的城管檢查中，荊州在城市亮化工程、數字城管平臺建設、生活垃圾收運體系及無害化處理等幾個方面均有加分。但去年城管檢查排名后，省內其他城市動作都很大，重點在提升城管基礎設施建設水平，搭建現代化管理平臺等方面做了大量工作，政府投入大幅度增長。荊州的原有優勢不復存在。相反，由于我們的投入增長遠低于其他兄弟城市，導致我們在城市管理基礎設施和數字城管平臺建設上已經開始落后于全省平均水平。究其原因，還是因為我們雖然有大的規劃目標，但沒有具體的執行計劃或者有計劃也沒有強有力的措施和手段去推動執行。

㈥政府主導、部門聯動的大城管體制沒有建立，職權不清，責任不明

㈦政府對城市管理工作的投入保障不夠充分，城市管理工作水平整體提升乏力

歸結起來，本輪城管檢查荊州成績不理想的主要原因就在于：體制不順，機制不完善，保障不充分，管理精細化程度有待提高。

三、下一步整改措施

本次城管檢查荊州成績差強人意，但這僅僅只是上半年的考核成績，按照檢查規則，城管檢查排名要綜合上下半年兩次的城管檢查情況，荊州應該還有機會力爭上游。但要取得好成績的一個重要前提就是解決好體制、機制問題，爭取省政府及相關部門的支持；再就是要進一步提高重視程度，加大長效檢查考核力度，提高政府保障水平，明確部門責任，強化管理措施和手段，加強高位協調和督辦，具體建議如下：

㈠大員上陣，廣泛發動，全民參與

㈡健全城市管理長效考核機制，更新提升城市管理標準，強化考核權威，擴大考核覆蓋面，加大考核力度，嚴格獎懲兌現

㈢建立相對高端的協調監督機制，著力開展專項整治行動，鞏固城管行動成果

㈣進一步加大政府投入，為全面提升城市管理水平提供保障