第一篇：淺析當(dāng)前中學(xué)生思想道德存在的主要問題與成因

淺析當(dāng)前中學(xué)生思想道德存在的主要問題與成因

四川省大竹中學(xué) 楊 斌

中學(xué)生是祖國的未來，他們思想道德品質(zhì)的優(yōu)劣決定著人生的成敗，甚至影響社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。從目前來看，中學(xué)生思想道德的主流是好的。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們的價(jià)值觀、人生觀等觀念發(fā)生了巨大的變化；互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，西方文化的洶涌而至，使各種不健康的觀念極大地沖擊著中學(xué)生的思想，一些與社會(huì)進(jìn)步相背離的思想道德觀念正在腐蝕著中學(xué)生的身心，在一定程度上造成了少數(shù)中學(xué)生精神世界的失衡和價(jià)值觀的扭曲；在大社會(huì)氛圍下，家長重智育輕德育的觀念由來已久；學(xué)校教育在高考指揮棒的揮舞下，不得不實(shí)質(zhì)性地進(jìn)行應(yīng)試教育；長期以來德育教育重視形式不講實(shí)效的活動(dòng)屢見不鮮。如此多種原因，使中學(xué)生思想道德出現(xiàn)許多令人堪憂的問題。特別是當(dāng)前許多學(xué)校重智輕德，忽視中學(xué)生思想品德塑造，造成學(xué)生有智商但沒情商，有智力但沒智慧，有知識(shí)但沒文化，有文化但沒教養(yǎng)，有欲望但沒理想，有目標(biāo)但沒信仰，有青春但沒熱血，這將是非常危險(xiǎn)的。重視和加強(qiáng)中學(xué)生思想道德建設(shè)已迫在眉睫。

一、當(dāng)前中學(xué)生思想道德存在的主要問題

１.理想信念模糊，價(jià)值觀念錯(cuò)位

當(dāng)前相當(dāng)一部分中學(xué)生，對(duì)社會(huì)、對(duì)自己的人生缺乏理想與信念；愛國主義精神缺失，民族精神淡薄；對(duì)民族英雄、模范人物缺乏仰慕之心，缺乏應(yīng)有的敬重，而更多的是對(duì)現(xiàn)代影視偶像盲目崇拜與追逐，價(jià)值觀念嚴(yán)重錯(cuò)位，言行舉止失范。２.“唯我獨(dú)尊”觀盛行，個(gè)人主義至上

隨著獨(dú)生子女群體的逐漸擴(kuò)大，相當(dāng)一部分中學(xué)生從小到大受到方方面面的“呵護(hù)”和“優(yōu)待”，使他們從小養(yǎng)成懶惰、任性、自私等不良習(xí)慣，生活中稍不如意便采取各種極端方式進(jìn)行抵制與反抗，嚴(yán)重者離家出走。極少數(shù)中學(xué)生甚至養(yǎng)成極端自私自利的性格，無法與別人交往，無法與社會(huì)溝通。

３.法制意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增多

當(dāng)前，中學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，且犯罪低齡化、團(tuán)伙化、暴力化特征明顯。一些中學(xué)生缺乏法制意識(shí)，動(dòng)輒結(jié)成團(tuán)伙，打架斗毆、群毆群斗、甚至暴力相殘。部分中學(xué)生抽煙、酗酒、結(jié)拜、逃學(xué)等不良現(xiàn)象有逐漸蔓延之勢(shì)，給學(xué)校、家庭與社會(huì)造成越來越大的影響。

４.“戀網(wǎng)”、“戀吧”、“戀游戲廳”現(xiàn)象屢禁不止 網(wǎng)絡(luò)在使中學(xué)生感受快樂、開闊視野、提高能力的同時(shí)，也使他們面臨各種有悖于教育初衷的誘惑。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的豐富與新奇，網(wǎng)絡(luò)溝通的迅續(xù)快捷，使越來越多的中學(xué)生加入網(wǎng)民隊(duì)伍。

二、當(dāng)前中學(xué)生思想道德缺失的主要原因

１.學(xué)校教育方面

（1）學(xué)校教育導(dǎo)向偏差 目前各個(gè)學(xué)校特別是重點(diǎn)學(xué)校素質(zhì)教育雖然搞得“轟轟烈烈”，但應(yīng)試教育確搞得扎扎實(shí)實(shí)，片面甚至是全面追求升學(xué)率，忽視對(duì)中學(xué)生的愛國主義、集體主義教育，忽視艱苦樸素、熱愛勞動(dòng)等優(yōu)良傳統(tǒng)美德的培養(yǎng)。重智育輕德育，重課堂教學(xué)輕社會(huì)實(shí)踐現(xiàn)象普遍存在。

（2）學(xué)校德育脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)和中學(xué)生實(shí)際

學(xué)校不能及時(shí)有效地吸收社會(huì)現(xiàn)實(shí)中積極的目標(biāo)和價(jià)值取向，學(xué)校德育內(nèi)容不能貼近現(xiàn)實(shí)生活與中學(xué)生實(shí)際，德育的吸引力和有效性不強(qiáng)，甚至讓中學(xué)生產(chǎn)生逆反心理。

（3）教師教育行為不當(dāng)

部分教師缺乏正確的人才觀、全面發(fā)展的質(zhì)量觀、以學(xué)生為主體的教學(xué)觀，缺乏對(duì)學(xué)困生的關(guān)懷和幫助，存在歧視學(xué)困生現(xiàn)象，從而導(dǎo)致部分學(xué)生自暴自棄、厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)，過早地流入社會(huì)。

（4）心理咨詢工作欠缺

目前真正開設(shè)心理健康教育課和心理咨詢活動(dòng)的學(xué)校不多，心理健康知識(shí)未能在中學(xué)生中普及，大多數(shù)中學(xué)生不懂得自我心理調(diào)適，缺乏消除心理困惑、承受和應(yīng)對(duì)挫折的能力。

２.社會(huì)影響方面

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所遵循的功利主義、等價(jià)交換原則被人們錯(cuò)誤地應(yīng)用于道德領(lǐng)域，帶來思想道德方面的某些失衡，助長了極端利己思想行為，對(duì)成長中的中學(xué)生帶來負(fù)面影響。

（2）封建迷信思想和歪理邪說泛起的影響

現(xiàn)實(shí)生活中存在的封建迷信和歪理邪說，反社會(huì)潮流的錯(cuò)誤思想，也在不同程度地腐蝕著中學(xué)生的靈魂。

（3）大眾傳媒中不健康內(nèi)容的誤導(dǎo)

一些影視作品和報(bào)刊中色情、打斗、兇殺與暴力場(chǎng)面充斥，使一些中學(xué)生盲目模仿，危害極大。同時(shí)虛假廣告，脫離一般消費(fèi)能力的高消費(fèi)和超豪華生活過分的渲染，對(duì)中學(xué)生的價(jià)值觀念產(chǎn)生潛移默化的負(fù)面影響。

（4）中學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所相對(duì)缺乏

目前適合中學(xué)生的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所相當(dāng)缺乏，許多中學(xué)生空檔時(shí)間只有到成人娛樂場(chǎng)所活動(dòng)，以致為一些中學(xué)生迷戀網(wǎng)絡(luò)世界提供了便利。

３.家庭教育方面（1）家庭教育不當(dāng)

不少家庭教育子女缺乏科學(xué)的方法。有的父母對(duì)子女要求不夠嚴(yán)格，對(duì)子女不聞不問，放任自流，這主要發(fā)生在農(nóng)村和城鎮(zhèn)部分經(jīng)商或父母文化程度較低的家庭；有的父母對(duì)子女嬌寵溺愛，一味滿足子女在物質(zhì)生活上的需求，養(yǎng)成子女貪圖享樂的不良習(xí)性，這在獨(dú)生子女家庭中尤為突出；有的父母教育方法粗暴生硬，往往以打罵代替對(duì)子女的教育，使子女身心受到創(chuàng)傷。

（2）單親家庭的負(fù)面影響

近年來離婚率明顯上升，家庭結(jié)構(gòu)殘缺，使孩子的成長環(huán)境先天不良，據(jù)統(tǒng)計(jì)缺乏父愛或母愛是導(dǎo)致中學(xué)生違法犯罪的第一誘因。

（3）“留守學(xué)生”缺乏關(guān)愛

隨著外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)村出現(xiàn)許多“留守學(xué)生”，他們基本上是由祖父母或外祖父母監(jiān)管與教育，而這種隔代教育只能做到生活上的照料，不能給予較好的家庭教育。

（4）家長自身素質(zhì)不高

目前我國農(nóng)村未成年人的父母整體文化程度較低，有些家長行為有失風(fēng)范，道德水準(zhǔn)低下，行為不檢點(diǎn)，不文明或具有不良嗜好。有些父母經(jīng)常賭博，出入歌舞廳等不良公共場(chǎng)所，從而誘發(fā)子女產(chǎn)生不良行為，形成不健康心理，而且年齡越小，其個(gè)性受父母影響越大。

第二篇：中學(xué)生存在的心理健康問題及成因

中學(xué)生存在的心理健康問題及成因

世界衛(wèi)生組織明確指出：“健康不僅僅是沒有軀體疾病、而是一種軀體、心理和社會(huì)功能均臻良好的狀態(tài)。”因此，中學(xué)生健康不僅僅是指生理、軀體方面的，而且應(yīng)包括心理方面的。隨著我國經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，教育事業(yè)的進(jìn)步，特別是隨著應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)軌，中學(xué)生心理健康問題日益引起各方面的關(guān)注重視、研究與探討。1987年7月通過有關(guān)部門鑒定的“大中學(xué)生心理衛(wèi)生問題和對(duì)策研究”的課題顯示，在被調(diào)查的2961名學(xué)生中，有16.7%的學(xué)生存在著較嚴(yán)重的心理衛(wèi)生問題，并隨年齡增長而大幅度上升，其中初中生為13.76%。廈門市教育科學(xué)研究所的胡勝利通過對(duì)500名學(xué)生心理健康狀況及其影響因素的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，有496%的高中生存在著各種程度的不良心理反應(yīng)，有108%的高中生存在著各種明顯的心理健康問題。前不久，陳沛霖、陳立華用自制的問卷在武漢市抽取了1500多名中學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明，武漢市中學(xué)生雖有50%的學(xué)生心理健康狀況良好，30%的學(xué)生屬基本正常范圍，但也有10—15%的學(xué)生低于正常水平，特別是還有3—6%的學(xué)生存在比較嚴(yán)重的心理困擾。以上情況說明中學(xué)生確實(shí)存在著心理健康問題。中學(xué)生的心理健康問題主要表現(xiàn)為喜怒無常，情緒不穩(wěn)，自我失控，心理承受力低，意志薄弱，缺乏自信，學(xué)習(xí)困難，考試焦慮，記憶力衰退，注意力不集中，思維貧乏，學(xué)習(xí)成績(jī)不穩(wěn)，難于應(yīng)付挫折，青春期閉鎖心理，并在行為上出現(xiàn)打架、罵人，說謊，考試舞弊、厭學(xué)、逃學(xué)，嚴(yán)重的出現(xiàn)自傷或傷人現(xiàn)象。我們可以把以上表現(xiàn)歸類為以下問題。

(一)學(xué)習(xí)類問題

因?qū)W習(xí)而產(chǎn)生的心理問題是中學(xué)生心理問題的主要部分，其問題有：

1.學(xué)生學(xué)習(xí)的心理壓力越來越大，造成精神上的萎靡不振，從而導(dǎo)致食欲不振、失眠、神經(jīng)衰弱、記憶效果下降、思維遲緩等。

2.厭學(xué)是目前學(xué)習(xí)活動(dòng)中比較突出的問題，不僅是學(xué)習(xí)成績(jī)差的同學(xué)不愿意學(xué)習(xí)，一些成績(jī)較好的同學(xué)亦出現(xiàn)厭學(xué)情緒。“國家教育委員會(huì)的一位負(fù)責(zé)同志在一次會(huì)議上說，中學(xué)生厭學(xué)的有30%，有的縣甚至高達(dá)60%”。

3.考試焦慮，特別是遇到較為重要的考試時(shí)焦慮更為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)焦慮泛化現(xiàn)象。以上問題主要是由學(xué)校教育結(jié)構(gòu)、學(xué)校教育指導(dǎo)思想、學(xué)校教育方法的影響而形成的。在現(xiàn)行的中等教育體制中，我國的教育結(jié)構(gòu)存在著不合理現(xiàn)象，絕大部分是普通中學(xué)，學(xué)生在中學(xué)所學(xué)的知識(shí)基本上是為考大學(xué)而準(zhǔn)備的，實(shí)際上升入大學(xué)的只是很少的一部分，學(xué)生面臨的是升學(xué)難、就業(yè)難、出路窄的現(xiàn)象，特別是那些成績(jī)差的后進(jìn)生更是感到升學(xué)無望。一種畢業(yè)后無出路的憂愁和恐慌感控制著他們，這一種情況反映在學(xué)習(xí)上，就是感到學(xué)習(xí)的沉重，討厭學(xué)習(xí)，考試焦慮。教育結(jié)構(gòu)的不合理性還表現(xiàn)出教學(xué)內(nèi)容過難，“據(jù)人民教育出版社調(diào)查，80%的中學(xué)生學(xué)習(xí)理科教材有困難”。這種情況導(dǎo)致了一些學(xué)生由厭惡學(xué)習(xí)發(fā)展到逃避學(xué)習(xí)，脫離學(xué)校去尋求不正當(dāng)刺激，從而形成一系列品行障礙。

(二)人際關(guān)系問題人際關(guān)系問題也是中學(xué)生反映較多的問題。其問題有以下幾個(gè)方面。

1.與教師的關(guān)系問題。其主要問題是教師對(duì)學(xué)生的不理解、不信任而使學(xué)生產(chǎn)生的對(duì)抗心理，以及教師的認(rèn)知偏差等情況給學(xué)生造成的壓仰心理，攻擊行為等問題。中學(xué)時(shí)期，教師仍然是學(xué)生的理想目標(biāo)、公正代表，他們希望得到教師的關(guān)心理解與愛。如果教師缺乏理解、耐心與愛心，不能以熱情的態(tài)度給予指導(dǎo)幫助，反而橫加指責(zé)，學(xué)生則會(huì)失望。更有甚者，“教師對(duì)學(xué)生缺乏尊敬，貶低其價(jià)值的不良態(tài)度使學(xué)生的心理遭到嚴(yán)重的創(chuàng)傷。學(xué)生，特別是高年級(jí)學(xué)生往往病態(tài)地感知這一切，這也是師生間發(fā)生沖突的原因”③。這種情況下，學(xué)生有一種壓仰感，消極情緒產(chǎn)生，師生關(guān)系日趨緊張。

2.同學(xué)間的關(guān)系問題。中學(xué)生除希望得到老師的理解與支持外，也希望在班級(jí)、同學(xué)間有被接納的歸屬感，尋求同學(xué)、朋友的理解與信任。由于同學(xué)關(guān)系不融洽，甚至關(guān)系緊張，有的同學(xué)就流露出孤獨(dú)感，想恢復(fù)與同學(xué)的關(guān)系，而又不知該怎樣去做。

3.與父母的關(guān)系問題。民主型的和睦良好的家庭給中學(xué)生一個(gè)溫暖的歸屬港灣，專制式的家庭中父母與其子女之間不能進(jìn)行正常的溝通，造成兒童孤僻、專橫性格。家庭的種種傷痕，會(huì)給中學(xué)生造成不同程度的心理傷害。有研究認(rèn)為，父母不和比父母一方死亡，會(huì)給兒童在心理問題上造成更大傷害，因?yàn)樗麄冊(cè)诟改改抢锟吹搅巳穗H關(guān)系的惡劣性。

(三)青春期心理問題

1.青春期閉鎖心理。其主要表現(xiàn)是趨于關(guān)閉封鎖的外在表現(xiàn)和日益豐富、復(fù)雜的內(nèi)心活動(dòng)并存于同一個(gè)體，可以說封閉心理是青春期心理的一個(gè)普遍存在而又特殊的標(biāo)志。因而閉鎖心理問題主要是指處于消極情況下的心理而言的。中學(xué)生若在消極情緒控制之下，封閉與外界的任何心理交流，將是一個(gè)值得注意的征兆。

2.情緒情感激蕩、表露而又內(nèi)隱。青春發(fā)育期的生理劇變，必然引起中學(xué)生情感上的激蕩。這種動(dòng)蕩的情感有時(shí)表露有時(shí)內(nèi)隱。一個(gè)微笑可以使情緒飛揚(yáng)，徹夜興奮，然而他們內(nèi)心里激動(dòng)、高興或苦惱、消沉而表面上似乎很平靜；他

們有話有秘密想與別人傾吐，可無論碰到父母或老師卻又緘默不言，這種情況如果得不到理解，便會(huì)出現(xiàn)壓抑心理，出現(xiàn)焦慮與抑郁。

3.早戀。中學(xué)生一般尚未成年，我們把中學(xué)生這種未成人時(shí)的戀愛稱為早戀。中學(xué)時(shí)代，特別是高中生，正值青春發(fā)育期，而這一時(shí)期最突出的矛盾之一是性發(fā)育迅速成熟與性心理相對(duì)幼稚的矛盾。中學(xué)生由于受認(rèn)識(shí)能力和個(gè)性發(fā)展的限制，特別是在教育引導(dǎo)不及時(shí)不得力的情況下，使得中學(xué)生的性心理的發(fā)展表現(xiàn)出相對(duì)的幼稚性，所以自認(rèn)為認(rèn)真的、朦朧狀態(tài)下的戀愛出現(xiàn)了，盡管這種戀愛帶有好奇和模仿成份，但卻是一個(gè)令人十分觀注的問題。

(四)挫折適應(yīng)問題

中學(xué)生的挫折是多方面的，有學(xué)習(xí)方面的、人際關(guān)系方面的、興趣和愿望方面的以及自我尊重方面的。其原因有客觀因素、社會(huì)環(huán)境因素以及個(gè)人主觀因素。面對(duì)挫折造成的困難與痛苦，中學(xué)生們的反應(yīng)方式有兩類：消極的反應(yīng)與積極的反應(yīng)。消極的挫折適應(yīng)方式一旦習(xí)慣化、穩(wěn)固化，在一定的情境中挫折狀態(tài)即使有所改變，其行為卻仍以習(xí)慣化的適應(yīng)方式如影隨形地出現(xiàn)。于是，消極的挫折適應(yīng)方式也就轉(zhuǎn)化為較嚴(yán)重的、需要長期耐心教育的心理健康問題了。

二、維護(hù)中學(xué)生心理健康的有效對(duì)策

(一)對(duì)中學(xué)生進(jìn)行專門的心理健康教育。

在中學(xué)開設(shè)專門的心理健康教育課程，幫助學(xué)生了解心理科學(xué)知識(shí)，掌握一定的心理調(diào)節(jié)技術(shù)。課程可分為兩部分：心理衛(wèi)生與健康理論部分和實(shí)際訓(xùn)練操作部分。前一部分為心理健康知識(shí)普及課，后一部分是在中學(xué)生中開展心理健康教育最為有效的方法。其實(shí)際訓(xùn)練活動(dòng)操作內(nèi)容包括角色扮演、相互詢問、人際交往訓(xùn)練，掌握一些轉(zhuǎn)移情緒、宣泄痛苦、發(fā)泄憤怒、克服自卑、樹立自信心的心理調(diào)節(jié)手段。防患于未然。

(二)設(shè)立悄悄話熱線信箱。

實(shí)踐證明，熱線信箱十分有利于與中學(xué)生進(jìn)行交談，這種方式對(duì)一些尚不善于進(jìn)行面對(duì)面談話的學(xué)生十分方便，而有些話又是礙于顏面的，所以信箱可省去害羞的憂慮，而且中學(xué)生又可以把自己的思考在信中組織得更為嚴(yán)密。這樣可以使老師更有針對(duì)性地解決心理健康問題。

(三)設(shè)立心理服務(wù)室，進(jìn)行心理咨詢與治療。

由于學(xué)生們對(duì)提高心理健康水平的要求日益迫切，心理咨詢服務(wù)室的建立也就勢(shì)在必行。無論初中高中，城市鄉(xiāng)村，中學(xué)生們已開始從拘束、害羞地進(jìn)門到落落大方自然地進(jìn)行心理咨詢；從以試探性的心情談話到充分傾吐心中之煩悶。時(shí)代的發(fā)展顯示出，開展心理咨詢與治療服務(wù)已不僅僅是個(gè)別中學(xué)生的要求，而是一種時(shí)代的趨勢(shì)了。

心理咨詢要取得良好的效果關(guān)鍵在于咨詢老師要信任理解學(xué)生。同時(shí)遵循聆聽、保密、疏導(dǎo)、交友性原則。這樣就能建立起一種信任關(guān)系。信任關(guān)系是咨詢?nèi)〉贸晒Φ幕A(chǔ)。只有在信任的基礎(chǔ)上雙方的情感與心理方面得以充分交流，如此才能達(dá)到心理轉(zhuǎn)化的效果。有些情況下要進(jìn)行心理治療，因此心理咨詢老師要有意識(shí)地和困于心理問題的同學(xué)建立起關(guān)心、尊重、了解和指導(dǎo)的關(guān)系，并依據(jù)問題的需要使用適當(dāng)?shù)男睦碇委煼椒ǎ瑴p輕或消除學(xué)生的不適應(yīng)的心理現(xiàn)象及行為，培養(yǎng)適應(yīng)習(xí)慣，促進(jìn)心理的健全發(fā)展。

(四)兼顧對(duì)學(xué)生家長及其他方面進(jìn)行心理宣傳。

研究表明，學(xué)生的心理健康問題與家庭的教養(yǎng)方式和家庭的人際關(guān)系有直接或間接的關(guān)系，有些甚至是家庭問題的表現(xiàn)和延續(xù)。因此，無論是了解學(xué)生心理與行為偏異的原因，還是咨詢、矯治計(jì)劃的制訂和實(shí)施，都需取得家長的積極支持和配合，因此學(xué)校心理健康方面的教育要兼顧對(duì)學(xué)生家長及其他方面的宣傳。

第三篇：當(dāng)前職業(yè)道德存在的問題的成因及對(duì)策

當(dāng)前職業(yè)道德存在的問題的成因及對(duì)策

近年來，我國正在大力建設(shè)和諧社會(huì)，全力構(gòu)建法制型政府,努力為維護(hù)人民的基本權(quán)利而打造共生平臺(tái)，然而職業(yè)道德建設(shè)的弱效和滯后致使社會(huì)公民的基本素質(zhì)提升緩慢。

那么當(dāng)前公民的社會(huì)道德和公務(wù)人員的職業(yè)道德總體有哪些缺失呢？

首先是信仰危機(jī)。信仰是人的精神支柱，人沒有信仰就沒有精神，如同人的軀體沒有靈魂。目前我國公民中一些人信金信錢，就是不相信勤勞致富。只求一味投機(jī)鉆營，違法亂紀(jì)，依靠走捷徑抓經(jīng)濟(jì)效益，昧著良心賺錢，不注重人的道德素質(zhì)建設(shè)。更缺乏基本的信仰常識(shí)、宗教常識(shí)。胡信、亂信、迷信，不能正確的信仰和崇拜。在一國一家乃至一個(gè)人，如果心中無主，沒有精神寄托，沒有主心骨，甚至沒有大是大非的判斷標(biāo)準(zhǔn)，更沒有善惡、美丑的是非辨別觀念，使信仰產(chǎn)生危機(jī)，那是相當(dāng)危險(xiǎn)的。人要有點(diǎn)精神，精神要有寄托，寄托就是信仰。大到對(duì)黨的基本路線，基本方針，基本政策認(rèn)識(shí)，小到對(duì)個(gè)人情感和社會(huì)集體的關(guān)心或漠視，這都是精神信仰的具體表現(xiàn)。有些人不能和周圍的同事好好相處，缺乏親愛和平和親情，更缺乏關(guān)愛他人。還有的人道德喪失，一味追求對(duì)女性的玩弄，卻沒有絲毫的真情實(shí)愛，形同禽獸一般，如此冷酷，如此冷漠，豈不是信仰缺失、道德缺乏的表現(xiàn)？

其次，是標(biāo)準(zhǔn)失衡。本來，社會(huì)之道德，總有一定的標(biāo)準(zhǔn)，總有一定的是非，總有一定的界限，如同冰炭不能相容，水火不能共生，黑白不能互混。在美與丑、真與假、黑與白、對(duì)與錯(cuò)、善與惡之前，標(biāo)準(zhǔn)失衡，一味姑息，導(dǎo)致人的思想觀念和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的混亂，是非界限不清。一些人甚至一些干部在許多大是大非面前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能堅(jiān)持原則，不敢做出正義公平的判斷。甚至為了個(gè)人私利，以假亂真，徇私舞弊，不敢同邪惡做應(yīng)有的斗爭(zhēng)，一味求和諧，保穩(wěn)定，忍退讓，致使整個(gè)社會(huì)道德特別是職業(yè)道德的底線滑坡。對(duì)一些應(yīng)予以抵制的錯(cuò)誤觀念，違規(guī)行為熟視無睹，這可是危險(xiǎn)之至。標(biāo)準(zhǔn)失衡是目前職業(yè)道德缺失的一大“頑疾”。

第三，是責(zé)任淡薄。社會(huì)是人的社會(huì)，人是社會(huì)的人，人的社會(huì)需要人來管理，需要人來治理。因此，責(zé)任意識(shí)是第一，責(zé)任擔(dān)當(dāng)是首沖。只有和有責(zé)任的人來打交道，來共事，只有讓有責(zé)任意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜藖砉芾砩鐣?huì)，管理人，這樣，這個(gè)社會(huì)才能有秩序。當(dāng)前，社會(huì)職業(yè)道德滑坡，底線失控，其重要的一點(diǎn)，核心的一點(diǎn)就是責(zé)任缺失和淡薄。一句話，私心大于公心，公心被私心沖擊的蕩然無存。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己管轄職權(quán)范圍以內(nèi)的事情不能盡職盡責(zé)，甚至瀆職、失職，更有黑白顛倒，是非顛倒，昧著良心，讓自己應(yīng)有應(yīng)付的責(zé)任失之流水，導(dǎo)致社會(huì)上無人管事，無人敢于承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

以上只是當(dāng)前公民職業(yè)道德存在的主要核心問題，當(dāng)然，還有一些其他的枝葉問題，如教育不給力，家庭治理有差距，個(gè)人自覺修養(yǎng)不強(qiáng)等等。但是這些問題都是影響當(dāng)前職業(yè)道德建設(shè)的主要瓶頸，主要障礙。需要社會(huì)方方面面和黨委政府各個(gè)部門引起高度的重視。

那么，如何解決這些問題呢？如何解決這些深遠(yuǎn)的重要的社會(huì)問題呢？如何建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)、高品位的公民職業(yè)道德呢？

筆者以為，如下三點(diǎn)必須做到：

第一，要加強(qiáng)理念教育。理念就是信仰，理念就是目標(biāo)，理念更是精神動(dòng)力。正確的理念，高遠(yuǎn)的目標(biāo)，長效的規(guī)劃，高尚的品質(zhì)都是提交公民職業(yè)道德的關(guān)鍵。一個(gè)人活在世上如果沒有正確的理念，就沒有高尚的精神，更沒有前進(jìn)的動(dòng)力。高爾基說過，一個(gè)人追求的目標(biāo)越高，他的才力就發(fā)展得越快，對(duì)社會(huì)就越有益。我確信這也是一個(gè)真理。諸葛亮在他著名的《誡外甥書》中說“志當(dāng)存高遠(yuǎn)”。魯迅也說，人的不滿足是事業(yè)進(jìn)步的滾滾車輪。只有有了崇高的理想，堅(jiān)定的信念，人才有奮斗目標(biāo)，才有前進(jìn)的動(dòng)力。因此，在全社會(huì)宣傳社會(huì)主義社會(huì)思想道德的新理念，新標(biāo)準(zhǔn)，教育人們樹新風(fēng)、愛崗位，樂敬業(yè)，愛助人，知曉真善美，明白是與非，這才是提高公民職業(yè)道德總體素質(zhì)的第一步。

第二，要知書達(dá)禮。所謂知書，就是要學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的文化知識(shí)，提高文化素養(yǎng)和基礎(chǔ)技能，睜眼看世界，睜眼看社會(huì)，睜眼看文明。為提升職業(yè)道德奠定基礎(chǔ)。達(dá)禮，就是要懂得禮貌，懂得禮儀，懂得禮節(jié)，遵守社會(huì)的基本準(zhǔn)則，為踐行職業(yè)道德奠定基礎(chǔ)。禮就是社會(huì)秩序，禮就是文明公約，禮就是道德法則，禮就是非界限。孔子云：“人無禮，無以立”，“禮之用，和為貴”。禮者，社會(huì)秩序之母法也。尊老愛幼，孝親善鄰，都是禮的高度體現(xiàn)。“克己復(fù)禮，天下歸仁”“非禮勿聽，非禮勿視，非禮勿行，非禮勿動(dòng)”，這些古老的傳統(tǒng)的光輝名言及思想都是提高人們道德修養(yǎng)的重要內(nèi)容。作為社會(huì)主義國家的公民、干部，知禮、識(shí)禮、尊禮更為重要。國家外交有禮儀，公務(wù)接待有禮儀，婚喪嫁娶有禮儀。人與人、家與家交往，更有禮儀。因此，只有知書——學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的文化知識(shí)。達(dá)禮——遵守基本的社會(huì)準(zhǔn)則，公民的職業(yè)道德建設(shè)才能推進(jìn)，才能有效的實(shí)施。

第三，要敢于負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)就是主持公道、主持正義，確保公平，對(duì)己對(duì)私要不昧良心，向善盡心，不推諉，不逃避。孔子名言“己所不欲，勿施于人”、“在其位，謀其政”，執(zhí)其則，踐其行，正是敢于負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。人是社會(huì)家庭的一員，社會(huì)家庭興旺發(fā)達(dá)，就必須提倡人人都是主人，人人敢于負(fù)責(zé)的精神，上至中央，下至基層，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要敢于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)，對(duì)整個(gè)的公民權(quán)利及子孫后代的生存和發(fā)展負(fù)責(zé)。只有讓有正義、責(zé)任感、責(zé)任心、有才能的人來負(fù)責(zé)，那么，這個(gè)社會(huì)就是能夠向好，向善發(fā)展。公平、正義、大同都能通過人的奮斗來實(shí)現(xiàn)。所以，敢于負(fù)責(zé)，敢于以負(fù)責(zé)的心負(fù)責(zé)的精神來治理社會(huì)，這個(gè)社會(huì)的職業(yè)道德法則才能落得實(shí)、靠的穩(wěn)、見得成效。如同邪惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)、同腐敗作斗爭(zhēng)，同消極懈怠作斗爭(zhēng)才能取得徹底勝利。這樣，公民的職業(yè)道德建設(shè)就一定能達(dá)到更好。

第四篇：當(dāng)前城市管理存在主要問題成因及下一步工作打算

當(dāng)前城市管理存在主要問題成因及下一

步工作打算

一、今年城市管理檢查工作基本情況

按照省委、省政府2012年工作安排，今年的城市管理檢查活動(dòng)與去年的城管檢查相比，除內(nèi)容上、標(biāo)準(zhǔn)上有所不同外，檢查形式上也發(fā)生了較大變化：今年檢查分明查和暗訪，明查由省廳組成督查組組織實(shí)施，暗訪則是由第三方調(diào)查公司自行安排，不通知具體時(shí)間、地點(diǎn)。且暗訪檢查的情況將納入城市管理檢查評(píng)比分?jǐn)?shù)；在內(nèi)容上除在“六項(xiàng)專項(xiàng)整治”基礎(chǔ)上增加了“六個(gè)延伸”外，重點(diǎn)增加了“市容環(huán)境美好示范路”的創(chuàng)建工作，同時(shí)將建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的大城管綜合管理體制和政府對(duì)城市管理工作的保障機(jī)制納入考核評(píng)分，荊州在本輪城管檢查中是在城管體制和保障機(jī)制上丟分的極少數(shù)幾個(gè)城市之一。

荊州本輪檢查的具體情況

二、當(dāng)前城市管理存在主要問題及成因

去年，荊州市中心城區(qū)城市管理工作在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大城市管理工作者的共同努力之下，在全省城市管理檢查排名中一舉取得了第五名的好成績(jī)。但在全市上下歡欣鼓舞的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些自

滿情緒，思想上有些麻痹松勁，主要表現(xiàn)在爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)不夠主動(dòng)，宣傳發(fā)動(dòng)不夠充分，部門工作不夠踏實(shí)，全民參與的良好氛圍未能形成，具體有以下幾個(gè)方面的問題：

㈠城市管理長效機(jī)制不夠健全

今年三月，市政府辦公室專門發(fā)文對(duì)城市管理長效考核辦法予以了明確，但還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在一是考核范圍不全。僅僅將荊州區(qū)政府、沙市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直部門的城管局、交管局、園林局納入了被考核單位，其他具有城市管理職責(zé)的如公安局、文化局、交通局、人社局、商務(wù)局、工商局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、河道局等等都沒有納入考核范圍，在監(jiān)管上出現(xiàn)空白，在地域上產(chǎn)生管理真空；二是考核權(quán)威不夠。現(xiàn)行考核工作名義上以市城管辦名義組織實(shí)施，實(shí)際上是城管局在負(fù)責(zé)具體組織落實(shí)，缺乏相對(duì)高端的協(xié)調(diào)督辦，檢查考核的權(quán)威性大打折扣，相關(guān)部門敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；三是考核兌現(xiàn)不到位。按照考核辦法規(guī)定，荊州區(qū)、沙市區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)各出150萬，城管局、交管局、市政園林局各出50萬，市財(cái)政拿出150萬共600萬元，建立城管考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，但至今考核基金沒有到位，考核兌現(xiàn)也就無從說起。

㈡有關(guān)部門城市管理意識(shí)下滑，責(zé)任心不強(qiáng)，日

常管理工作不到位

今年的城管檢查將暗查作為硬件檢查的主要形式，也就對(duì)城市管理的日常管理工作提出更高要求。但我們?cè)S多有城市管理職能的相關(guān)部門缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，總是檢查時(shí)突擊一陣，檢查后不聞不問，日常管理工作不到位。像長期困擾我市城市管理工作的幾大頑疾：勞動(dòng)力市場(chǎng)占到問題、機(jī)動(dòng)車亂停亂放問題、行人亂穿馬路問題、殘麻摩的問題等等，在本輪城管檢查中均有丟分。

㈢城市管理相關(guān)部門間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力不足 相關(guān)職能部門之間工作職責(zé)不清，聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失主要表現(xiàn)在一是城管部門與相關(guān)職能部門之間，對(duì)已集中的行政處罰權(quán)由于職能劃分不細(xì)，該由職能部門提供有關(guān)執(zhí)法資料的，有的部門不愿承擔(dān)責(zé)任，不能及時(shí)提供或不提供資料，造成執(zhí)法證據(jù)不足，致使執(zhí)法難以開展，在群眾中造成不良影響。二是我市城市管理只集中了部分行政處罰權(quán)，對(duì)未集中而又確需城管部門參與管理的環(huán)境保護(hù)部門的噪音擾民、工商部門的無照商販、公安交通部門的車輛亂停亂靠等，由于沒有聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，還是各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，治標(biāo)不治本，沒有形成長效管理機(jī)制。三是城市規(guī)劃管理中，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，違法建設(shè)處罰的責(zé)任主體屬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，但在實(shí)踐中，卻推到了城管部門身上，造成規(guī)劃管理人員閑著，城管人員忙著拆違而沒有時(shí)間精力管理市容市貌，荒了城管部門的主業(yè)，致使城市綜

合執(zhí)法的效能不高。

加之現(xiàn)行的低端協(xié)調(diào)機(jī)制導(dǎo)致許多問題的整改達(dá)不到效果，監(jiān)督督辦流于形式。

㈣工作不細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)不高，城市管理精細(xì)化水平不夠

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，城市管理的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷更新和提高，但我們?cè)S多部門城市管理的思想意識(shí)依然停滯不前，不能跟上形勢(shì)需要，在這次城市管理暗查的結(jié)果中有充分體現(xiàn)：

㈤對(duì)城市管理的具體規(guī)劃計(jì)劃不夠充分，缺少強(qiáng)有力的措施和手段

在去年的城管檢查中，荊州在城市亮化工程、數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)、生活垃圾收運(yùn)體系及無害化處理等幾個(gè)方面均有加分。但去年城管檢查排名后，省內(nèi)其他城市動(dòng)作都很大，重點(diǎn)在提升城管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，搭建現(xiàn)代化管理平臺(tái)等方面做了大量工作，政府投入大幅度增長。荊州的原有優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。相反，由于我們的投入增長遠(yuǎn)低于其他兄弟城市，導(dǎo)致我們?cè)诔鞘泄芾砘A(chǔ)設(shè)施和數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)上已經(jīng)開始落后于全省平均水平。究其原因，還是因?yàn)槲覀冸m然有大的規(guī)劃目標(biāo)，但沒有具體的執(zhí)行計(jì)劃或者有計(jì)劃也沒有強(qiáng)有力的措施和手段去推動(dòng)執(zhí)行。

㈥政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的大城管體制沒有建立，職權(quán)不清，責(zé)任不明

㈦政府對(duì)城市管理工作的投入保障不夠充分，城市管理工作水平整體提升乏力

歸結(jié)起來，本輪城管檢查荊州成績(jī)不理想的主要原因就在于：體制不順，機(jī)制不完善，保障不充分，管理精細(xì)化程度有待提高。

三、下一步整改措施

本次城管檢查荊州成績(jī)差強(qiáng)人意，但這僅僅只是上半年的考核成績(jī)，按照檢查規(guī)則，城管檢查排名要綜合上下半年兩次的城管檢查情況，荊州應(yīng)該還有機(jī)會(huì)力爭(zhēng)上游。但要取得好成績(jī)的一個(gè)重要前提就是解決好體制、機(jī)制問題，爭(zhēng)取省政府及相關(guān)部門的支持；再就是要進(jìn)一步提高重視程度，加大長效檢查考核力度，提高政府保障水平，明確部門責(zé)任，強(qiáng)化管理措施和手段，加強(qiáng)高位協(xié)調(diào)和督辦，具體建議如下：

㈠大員上陣，廣泛發(fā)動(dòng)，全民參與

㈡健全城市管理長效考核機(jī)制，更新提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核權(quán)威，擴(kuò)大考核覆蓋面，加大考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)

㈢建立相對(duì)高端的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，著力開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，鞏固城管行動(dòng)成果

㈣進(jìn)一步加大政府投入，為全面提升城市管理水平提供保障

第五篇：當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問題、成因及對(duì)策

當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問題、成因及對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制管理作為國家行政管理的一個(gè)重要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。機(jī)構(gòu)編制是“龍頭”，是個(gè)很敏感的工作。經(jīng)過多年的工作實(shí)踐，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如聯(lián)審工資制度、《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺(tái)帳等。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，一些不容忽視的問題也應(yīng)運(yùn)而生，影響了機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效開展。

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）部分單位和部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理存在忽視和松懈的情況

有些部門和單位對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識(shí)不足，無視“三定”方案的嚴(yán)肅性，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強(qiáng)調(diào)本部門本單位的困難，總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意。大都強(qiáng)調(diào)本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制。要開展某一項(xiàng)工作，就要設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，而且動(dòng)輒要為行政機(jī)構(gòu)；如果行政機(jī)構(gòu)不能設(shè)置，就要求設(shè)立為財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性。除了正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設(shè)置機(jī)構(gòu)。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。

（三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說法，但在實(shí)際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見。按照國家規(guī)定，只有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實(shí)際工作中，組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整時(shí)，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時(shí)在崗。有的部門由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時(shí)，超編配備。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時(shí)性人員。

對(duì)上述問題，我們可從主客觀兩個(gè)方面尋找原因。客觀上，目前社會(huì)事務(wù)方面新的工作很多，一項(xiàng)工作的開展總得有一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理，造成機(jī)構(gòu)增加（包括行政的掛牌機(jī)構(gòu)和事業(yè)的實(shí)體機(jī)構(gòu)）。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的情況沒有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，機(jī)構(gòu)撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務(wù)員隊(duì)伍中專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，不得不適當(dāng)補(bǔ)充一部分年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專業(yè)性強(qiáng)的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制觀念不強(qiáng)，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能嚴(yán)格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機(jī)構(gòu)增加，人員超編。

二、解決辦法及對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制是龍頭，也是個(gè)很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，積極構(gòu)建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮控制、把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全過程監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù)，更大程度地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的主要職責(zé)和職能。

（一）嚴(yán)格維護(hù)“三定”方案的嚴(yán)肅性，建立和形成機(jī)構(gòu)編制管理完整的法律體系

嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案，對(duì)于保持機(jī)構(gòu)和人員編制的相對(duì)穩(wěn)定具有重要作用，必須堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門不得以任何方式自行調(diào)整和改變“三定”中關(guān)于主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。

從事機(jī)構(gòu)編制管理的人員都知道，在機(jī)構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來講，編制就是法不錯(cuò)；但從這句話也反映出機(jī)構(gòu)設(shè)置管理的法治性不強(qiáng)，而“編制就是法”這句話的落實(shí)也有較大的差距。改革開放以來，隨著我國民主法制建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)管理特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的法制建設(shè)進(jìn)展很快，并且取得了較大的成效。相對(duì)于其它各項(xiàng)工作，機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)展不大，或者說立法進(jìn)程滯后，使機(jī)構(gòu)編制管理部門長期以來不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，而非完整的法律意志。我們對(duì)前幾次機(jī)構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的，這就不可避免地在機(jī)構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領(lǐng)導(dǎo)的講話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)說的話，就叫‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也跟著變”。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見分歧，常常使機(jī)構(gòu)編制部門陷入無所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，要保證經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑其它部門的正常長期運(yùn)作，機(jī)構(gòu)編制管理方面的立法是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)決定指出：“進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。”這為加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、法制化指明了方向。

（二）繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)編制管理約束機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財(cái)政等各個(gè)部門。機(jī)構(gòu)編制是財(cái)政部門擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)，財(cái)政預(yù)算控制是機(jī)構(gòu)編制約束的有效手段。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費(fèi)，辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機(jī)制。加快電子化進(jìn)程，財(cái)政局和編辦可以實(shí)行機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行人員編制與財(cái)政預(yù)算同步監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。

（三）建立健全機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督機(jī)制

一是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能。機(jī)構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督”問題，加強(qiáng)監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。如可以結(jié)合年終統(tǒng)計(jì)和事業(yè)單位法人登記及年檢，對(duì)各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在機(jī)構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強(qiáng)力有效的機(jī)制和制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)常化，把監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)長期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開展下去。

二是建立群眾公開監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。建立機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫，實(shí)行編制實(shí)名制和“陽光編制”，定編定崗到人，將財(cái)政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)不涉及國家秘密的工作原則、審批程序、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開；機(jī)構(gòu)編制部門通過聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見；建立健全投訴舉報(bào)制度等等，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為，營造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。

三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的編制意識(shí)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制。縣鄉(xiāng)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)本地區(qū)、本單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的直接責(zé)任。可以視具體情況，建立健全相應(yīng)的配套措施，如制定相應(yīng)的考核方案，將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的實(shí)績(jī)考核目標(biāo)；紀(jì)檢、監(jiān)察、編制、審計(jì)部門對(duì)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和接舉報(bào)有違規(guī)操作行為的，及時(shí)、迅速地介入調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處置到位；各單位主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，編辦對(duì)其任職期間內(nèi)機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀(jì)律的，實(shí)行追究制等等。