第一篇：關于加強鄉鎮干部隊伍建設有關問題研究

關于加強鄉鎮干部隊伍建設有關問題研究

中共平陽縣委組織部課題組

推動農村改革發展，關鍵在黨，關鍵在領導班子和干部隊伍。黨的十七屆三中全會《決定》強調，各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想；要注重選好配強縣鄉黨政領導班子特別是主要負責人；要完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。這些要求，為進一步加強鄉鎮基層干部隊伍建設指明了方向。為此，我們組織了專題調研組，緊緊圍繞“解決鄉鎮干部機關化”等問題，召開了縣級領導干部、鄉科級領導干部、鄉鎮和機關中層干部、干部工作監督員以及“兩代表一委員”等五個層面9個座談會，個別訪談69人次，召開調研情況分析會12個，對在新形勢下如何加強鄉鎮干部隊伍建設的有關問題進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、當前鄉鎮干部隊伍現狀分析

鄉鎮是我們黨執政的基礎，鄉鎮干部是推動基層工作的骨干力量，鄉鎮干部隊伍建設是黨的執政能力建設的重要方面。當前我縣的鄉鎮干部隊伍，總體來看是團結務實有戰斗力的，他們工作在一線，直接與群眾打交道，有的兢兢業業工作，有的默默無聞奉獻，為我縣的改革發展穩定作出了重要貢獻。但是，從我們調研掌握的情況看，當前鄉鎮干部隊伍中也存在著一些問題：

比如，有的人“身在曹營心在漢”，不安心基層工作，情緒低落，工作應付，山區的干部想到平原工作，辦事處干部想到鎮機關工作，小鄉鎮的干部想到大鄉鎮工作，或者，有的一心想調往縣級機關，缺乏一種扎根基層、干事創業的信念和奉獻的精神。有的人“這山望著那山高”，少部分鄉鎮中層干部認為自己工作認真負責，也沒有什么 差錯，但同一批的很多干部都已提拔使用了，自己還是中層干部，產生心理不平衡，有的是提了副職沒多久就想要提正職，一時得不到提拔就心理失衡，怨天尤人。有的人“在其位不謀其政”，事業心不強，滿足于混日子，工作不思進取、作風漂浮，得過且過，不能深入一線、深入基層去傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦。有的人則是“心有余而力不足”，一些鄉鎮干部自身所具有的知識、專業水平與新農村建設的需要還有較大差距，在解決一些新情況、新問題時，往往方法簡單，辦法不多，效果不佳，特別是一些干部獨擋一面、處理突發事件的能力不強，等等。

二、上述問題的原因分析

鄉鎮干部隊伍中存在的這些問題，有其自身主觀上的原因，但也有客觀上的原因，我們把原因歸納為以下五個方面：

1、心態不穩定，主觀能動性趨弱

隨著市場經濟的深入發展，原有的思想政治工作難以遏制其帶來的負面影響：市場經濟的求利性，使少數鄉鎮干部的人生價值取向發生了變化，現實主義、實用主義在鄉鎮干部中表現明顯；它的競爭性，誘發少數鄉鎮干部極端個人主義行為，缺乏“為官一任，造福一方”的事業心和責任感；它的自主性，導致少數鄉鎮干部組織紀律渙散。同時，部分鄉鎮干部忙于事務、累于應酬、疏于學習，知識老化、思想僵化、能力弱化，宗旨觀念淡化，不以“公仆”自律，而以“父母官”自居，被動接受任務的多，主動找事干的少；遇事推諉扯皮的多，主動出主意想辦法的少；行動滯后的多，超前行動的少。

2、權責不對稱，工作環境較差

權責嚴重不對稱主要表現在以下三個方面：一是執法在部門，責任在鄉鎮。如林業執法主體在林業局，森林防火的責任在鄉鎮；消防安全等審批權在公安部門，但是鄉鎮出了安全問題要由鄉鎮負責；土地違法買賣、拆除違章建筑等責任在鄉鎮，執法權卻在國土、規劃、2 房管等部門。二是投入靠鄉鎮，收益歸部門。如按照農村稅費改革政策，稅費改革以后學校基礎設施投入主要依靠縣級教育部門，但是實際上教育負債還是依靠鄉鎮政府，而教師的調配權完全在縣級教育部門。三是管理靠鄉鎮，罰沒歸部門。如社會治安綜合治理，實行鄉鎮負責制，但有關罰沒款收入都歸公安部門。這種“條塊分割”的管理體制使“權力收歸部門，責任留在鄉鎮”，鄉鎮是“責任無限大，權力無限小”，導致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，鄉鎮干部在工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

3、工作任務重，工作壓力較大

鄉鎮基層工作面廣、量大、事雜，事無巨細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環境求發展，還要維護穩定保平安等等。“上面千條線，下面一根針”，特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務比較多，鄉鎮干部經常是“跑斷腿，磨破嘴”。凡事有考核，輕則受批評處罰，重則“一票否決”。眾多的責任狀和“一票否決”讓鄉鎮干部膽戰心驚，如履薄冰。因此，有許多鄉鎮領導干部都改駐村為聯系村，許多鄉鎮干部都想往縣機關或鎮機關調動，不愿在一線工作，不愿駐村。比如，蕭江鎮總共有干部130名，其中有92人在鎮機關工作，均不用駐村，只有38人在五個辦事處工作，負責駐全鎮48個行政村，其中辦事處書記還不安排駐村，平均每位辦事處干部駐1.5個村。

4、財權不配套，鄉鎮“無力行政”

鄉鎮的工作都是由上級黨委政府及所屬部門下達和布臵的，上級在下達和布臵工作的時候，基本上沒有下撥相配套的業務經費，或只是少量地、象征性給予。具體來說，鄉鎮財政缺少固定的、穩定財政收入稅種。1994年實行分稅制后，縣級政府財政收入依靠地方稅種收入分成和地方收費收入，而鄉鎮政府的財政收入在地方收入稅種中沒有與其行政經費支出相匹配分成，只是在縣級政府財政中按照鄉鎮 3 行政人員人頭費加少量業務費撥給，與鄉鎮地方的經濟發展狀況不掛鉤，而人頭費的標準核定又很低。鄉鎮財政只有靠出讓土地的預算外收入來補充。國家實行嚴格的土地政策后，鄉鎮的預算外收入驟減，鄉鎮領導要突出政績，又必須在任期內爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，加快農業產業結構調整，發展地方經濟。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉鎮遺留下了許多隱形債務。目前，幾乎絕大部分的鄉鎮都是“負債經營”。

5、管理方式不適應，鄉村“體制性緊張”問題比較突出 隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立、農民的民主意識不斷增強，工業化和城鎮化的迅速發展，鄉鎮的管理方式也越來越不適應新形勢的要求。現在，鄉鎮手中的執政資源比計劃經濟時代少了，對農民的控制力、影響力都減弱了。特別是在村民自治背景下，村委會不再是隸屬于鄉鎮政權的下級組織，而是基層群眾性自治組織，法律還明確規定鄉鎮政府“對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。由于鄉鎮政府的權力來源、權力結構和管理體制并沒有隨著村民自治的推行、發展而進行適應性改革，從而使鄉鎮政府與村之間關系處于一種體制性緊張狀態。此外，村級組織建設還存在許多薄弱環節。村級黨組織是鄉鎮加強對農村工作領導的一個重要環節，鄉鎮的許多工作要落實到村級組織，由村級組織實施。我們在調查中發現，有相當一部分的村級黨組織缺乏戰斗力、凝聚力和號召力，從而導致鄉鎮對鄉村的組織、動員能力大大削弱。

三、進一步加強鄉鎮干部隊伍建設對策思路

根據《浙江省鄉鎮黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》、《關于進一步加強和改進鄉（鎮）領導班子思想政治建設的意見（試行）》、4 《關于按“三真”的要求加強基層干部隊伍建設的意見》等有關文件精神，結合工作實際，我們認為主要要做好以下六方面工作：

（一）進一步明晰鄉鎮的功能定位

要進一步明晰鄉鎮的功能定位，賦予鄉鎮一定的處事權、人事權和財政權，使得責、權、利三者相一致，以保證各項工作任務的貫徹落實。

1、準確定位鄉鎮職能

正確定位鄉鎮功能是提高鄉鎮調控能力的關鍵是鄉鎮的職能應該從如何實現“國家”對基層的調控和善治，從而更好為群眾提供優質的服務，更好的推進經濟社會發展的角度出發，考量鄉鎮什么權力可以“強”，什么權力可以“弱”。我們認為鄉鎮應該在鞏固基層政權基礎上，重點從經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上轉變職能。主要職能有：

①宣傳貫徹執行黨的路線方針政策、法律法規及上級機關的決定和命令；在農村進行社會主義政治思想和意識形態教育，加強農村精神文明建設。

②加強基層黨組織和基層政權建設，指導村居（社區）委員會工作，推進基層民主法制建設，維護群眾合法權益。

③執行本行政區域經濟社會發展計劃，加強農村基礎設施建設，優化經濟發展環境，推動經濟又好又快發展，促進教育、科學、文化、衛生、體育、人口和計劃生育、民政、社會保障、環境保護等各項社會事業發展。

④加強社會治安綜合治理，強化信訪和矛盾糾紛調解工作，維護農村社會和諧穩定。

2、明晰鄉鎮處事權

按照權責一致原則，合理劃分縣鄉兩級的事權。

①對法律明確規定其執法權、管理權屬縣一級的行政事務管理職 5 能，由縣級職能部門負責承擔，鄉鎮承擔配合、監督和信息通報職責。

②對矛盾發生頻繁、影響社會穩定且縣級政府職能部門管理容易滯后的安全生產、市場監管、公共衛生、食品藥品安全、計生、水政水務、村鎮規劃與建設等職能，將其管理權、執法權一并下放，做到權隨責走，費隨事轉，以保證工作的貫徹落實。

③城市規劃、區域經濟布局、重點工程建設等全局性事務和動用大量資源的工作，以縣為主。

3、強化鄉鎮人事權

優化鄉鎮黨委對在基層工作人員的人事管理權，提高鄉鎮黨委對本地工作人員的調控和管理能力。

①決定權。鄉鎮內設機構、下屬事業單位人員由鄉鎮黨委管理。②協管權。鄉鎮黨委對縣機關部門派駐鄉鎮的站（所、分局、院、學區）的股級干部以及鄉鎮中（小）學校長、副校長具有人事協管權，其人事調整主管方應當事先征求派駐地鄉鎮黨委意見（中央、省、市委另有規定的除外）；征求意見一般采用書面形式進行；雙方意見不一致時，由主管方報縣委組織部協調。

③建議權。鄉鎮黨委或黨委主要負責人對班子成員的職務任免以及優秀干部提拔使用具有建議權。

4、理順鄉鎮財政權

按照公共財政管理新框架的要求，建立符合鄉鎮實際的財政管理體制。鄉鎮財政體制必須在確保鄉鎮工資正常發放和基層政權的正常運轉的前提下，調動鄉鎮聚財、理財積極性，提高鄉鎮財政的自我保障能力。

①分類確定鄉鎮財政管理體制。經濟發達、財政規模較大的一類中心鎮，按照“劃分稅種、穩定收支、比例分成”的原則，實行以“分稅制”為主導型的財政管理體制；經濟和財政規模中等的二類中等鄉鎮，主要實行“穩定收支基數、超收分成、超支不補”的原則，人員 6 經費按編制由縣財政核定，建設經費根據鄉鎮財力狀況自行安排并由縣計劃財政部門審核把關；經濟欠發達、財政規模較小的鄉鎮，可實行“鄉財鄉用縣管”，由縣級財政進行規范管理。

②科學合理安排財政支出。通過建立鄉鎮建設發展項目庫，規范工程項目的財政投入。鄉鎮根據自身實際，認真進行前期論證，梳理迫切需要的建設項目，形成項目庫，報縣級財政部門備案，財政逐步加以安排。

③增加部門財政資金分配透明度。各部門計劃安排給各鄉鎮的專項資金，應當預先公布，減少暗箱操作。改變部分涉農資金支配途徑，對于那些直接向農民和農村服務的資金，在縣財政、審計、監察部門的嚴格監督下，交由鄉鎮管理和支配，從而加強鄉鎮和農民的密切聯系，增強鄉鎮對農民的影響力。

（二）增強鄉鎮領導班子執政能力

從適應建設社會主義新農村的需要，加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，努力提升鄉鎮干部的綜合素質，提高鄉鎮干部的執政能力和為群眾服務的水平。

1、選好配強班子

要運用系統論的觀點，充分考慮到班子成員的年齡、專業、智力、經驗、性格等諸要素的差異，注重年齡互補、智能互補、氣質互補，實現班子成員的優化組合和合理配備。注重選拔政治素質好、工作能力強、作風過硬、熟悉農村工作的干部進入鄉鎮領導班子。鄉鎮黨政正職，一般從經過多崗位鍛煉、能總攬全局、作風民主、善于抓班子帶隊伍的優秀干部中選拔，并注意把在本人成長地群眾中威信高的優秀干部，選拔到其成長地擔任黨政正職。對那些只做“太平官”，不做創業者，不思進取，碌碌無為的鄉鎮干部該降免職的要堅決予以降免職。同時，要加強民主集中制建設，完善集體領導下的分工負責制，建立健全民主科學的決策機制，增進班子團結。要充分發揮好一把手 7 的作用，堅持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍。

2、加強干部教育培訓

為了應對新形勢下鄉鎮工作復雜性的要求，切實提高鄉鎮干部的工作能力和思想政治業務水平。應堅持把學習作為首要任務來抓。一是加強學習政治理論。要切切實實認真學習“三個代表”重要思想、科學發展觀等理論知識，強化鄉鎮干部執政為民的理念；二是加強學習有關政策，學會運用“工業反哺農業、城市反哺農村”的惠農政策，為農村建設爭取項目、資金，強化鄉鎮干部建設社會主義新農村的本領；三是加強學習法律法規，認真學習農村常用的法律知識，運用法律手段調解農村矛盾，化解糾紛，強化鄉鎮干部民主法制意識；四是加強學習業務知識，認真學習各自所負責工作的專業知識，提高業務水平，強化鄉鎮干部處理日常工作的能力；五是加強學習實用技術，結合本鄉鎮農村經濟發展狀況，認真學習相關的實用技術，確保每個干部都有一技之長，強化鄉鎮干部指導群眾致富的技能水平。要完善組織調訓制度，堅持集中學習和自學相結合，健全培訓學分制度和考學督學制度。充分發揮平陽縣委黨校（行政學校）、平陽干部學校等培訓基地的作用，確保鄉鎮黨政正職、班子其他成員和一般干部每五年脫產培訓累計分別不少于2個月、1個月和15天；駐村干部（農村工作指導員）每兩年輪訓1次。

3、加強干部崗位交流鍛煉

有計劃的推進鄉鎮領導干部交流，加強鄉鎮與縣機關部門之間、經濟欠發達鄉鎮與發達鄉鎮之間的干部交流工作，一屆內鄉鎮與縣機關部門之間的領導干部交流面保持在20%左右。有序推進一般干部跨鄉鎮、縣機關部門交流（新錄用的鄉鎮干部一般應在鄉鎮工作兩年以上）。加大干部掛職鍛煉力度，每年安排一定數量的鄉鎮領導干部到市直機關、經濟發達地區以及重點工程掛職鍛煉；從縣機關部門選派 8 一定數量的副科級后備干部到鄉鎮或縣重點工程掛職鍛煉，從鄉鎮選派一定數量的副科級后備干部到縣機關部門或縣重點工程掛職鍛煉；鼓勵改任非領導職務的干部到村（居）、企業擔任工作指導員。

（三）激發鄉鎮干部工作活力

鄉鎮干部任務重、責任大、工作條件艱苦，但待遇卻不高。因此，要出臺優惠政策，將政治待遇和經濟待遇向鄉鎮干部傾斜，使鄉鎮干部“留得住、安下心，想干事”。

1、給予鄉鎮干部更多支持關愛

要正確對待鄉鎮干部的苦與難。這是理解的基礎，在當今主客觀情況都比較復雜的情況下，作為鄉鎮干部，工作任務是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對于他們這種在農村工作的艱難程度和辛苦程度，各級領導一定要了解，要同情。對他們在歷經千辛萬苦以后所做出的工作成績一定要倍加關注，倍加贊賞，倍加鼓勵。對他們在工作中的某些不足，既要嚴格要求，但同時也要能有足夠的支持和幫助。要正確對待鄉鎮干部的功與過。廣大的鄉鎮干部在艱苦的農村“第一線”工作，貢獻不小，但同時限于錯綜復雜的工作環境、工作對象和社會條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上級領導和主管部門等應該要正確地評價鄉鎮干部工作中的一些問題，避免求全責備。

2、切實提高鄉鎮干部政治地位

堅持“憑實績用干部、為發展配干部”的用人導向，注重從有鄉鎮工作經歷的干部中選拔領導干部，激發鄉鎮干部創業熱情，讓干部在基層鍛煉成長，使人才向基層流動。縣黨政機關部門主要領導干部的選拔，優先考慮在基層工作、經過基層鍛煉的干部。擔任縣黨政機關部門正職領導干部一般應當具有鄉鎮領導崗位工作經歷；擔任鄉科級副職領導干部，一般應當具有鄉鎮工作經歷；擔任鄉鎮股級干部一般應當具有駐村工作經歷。注重從縣級以上優秀駐村干部（農村工作 9 指導員）中選拔鄉鎮黨政副職。注重選拔使用在完成重大任務、應對重大事件中取得突出成績，以及長期在鄉鎮尤其在山區、海島等條件艱苦地方工作，并取得突出成績的干部，特別優秀的，可破格提拔。鄉鎮工作經歷列入公開選拔加分條件。

3、不斷提高鄉鎮干部待遇

認真貫徹“三真”要求，進一步關心愛護鄉鎮干部，改善鄉鎮干部的待遇和工作、生活條件，使干部在基層安心，激勵他們在鄉鎮干事。工作津貼補貼發放要向鄉鎮傾斜，在政策條件許可范圍內適當照顧在山區、海島等工作條件艱苦的人員，鄉鎮安排工作性津貼補貼時要向一線工作人員傾斜。重視鄉鎮干部生活福利保障，對生活有困難的鄉鎮干部家庭給予適當補助；每兩年縣和鄉鎮分別對縣管領導干部和鄉鎮管干部進行一次健康體檢，對生病的干部給予一定的慰問金；關心鄉鎮干部子女入學問題。重視強鎮辦事處工作，在昆陽、鰲江兩鎮試行辦事處黨委書記、主任按副科級配備，其人員配備一般由當地鄉鎮黨委提出建議。

（四）健全聯村駐村幫戶制度

鄉鎮干部要大力倡導“一線工作法”，深入基層、深入一線，克難攻堅，破難而進。

1、健全鄉鎮領導干部下村聯村制度

鄉鎮領導干部要堅持工作重心下移，深入一線了解情況，幫助解決新農村建設中的具體問題，每月下村一般要在10天以上。鄉鎮每位領導干部至少要聯系1個行政村，每月至少2次到所聯系的行政村進行調研和工作。

2、健全鄉鎮干部駐村制度

擇優確定駐村干部（農村工作指導員），每個行政村至少要有1名干部駐村。鄉鎮駐村干部（農村工作指導員）中，既要有縣管后備干部和需要村級工作鍛煉的年輕干部，也要有農村工作經驗豐富和處 10 臵復雜問題能力的干部。駐村干部（農村工作指導員）要按照社會主義新農村建設的要求，切實履行村情民意調研、政策法規宣傳、富民強村服務、矛盾糾紛化解、民主制度規范、組織建設督導等職責，每月要到村里10天以上、走訪群眾20戶以上。

3、建立鄉鎮干部幫戶制度

沒有駐村的鄉鎮機關干部，每人至少要聯系1—2戶群眾作為幫扶對象，每月至少走訪聯系戶2次以上，幫助群眾解決生產、生活中遇到的困難。

（五）完善鄉鎮干部實績考核機制

按照“平時與定期、定性與定量、領導與群眾、內部與外部”相結合的原則，建立“權責統一、目標明確、突出實績、效能管理”有機結合的鄉鎮干部實績考核評價辦法。根據鄉鎮職責和年度工作目標確定考核內容。建立領導干部實績定期公布制度，干部實績每半年在平陽黨建網和鄉鎮政務公開欄上公布一次，接受干部群眾監督。規范縣級部門對鄉鎮的“目標考核制”，取消各種脫離實際的達標評比考核活動。加強效能管理，注重考核結果運用。對德才兼備、群眾公認，又取得突出實績的干部，給予提拔使用，甚至破格提拔；對實績平庸者，要實行降職、免職處理。在民主測評中不稱職票超過20%，或者名次排在較后并確有問題的領導干部要進行誡勉談話，必要時給予職務調整。領導干部年度考核定為不稱職的，原則上要進行調整；其他干部年度考核定為不稱職或基本稱職，以及工作實績平平、不適應現任崗位，在雙向選擇中落聘的，給予待崗處理。待崗時間一般為6至12個月，由原單位安排適當具體工作或由上級組織安排參加培訓、臨時工作等，待崗期間只發基本工資。待崗結束后，經考核，表現好的干部可以按原職級或低于原職級安排職務，表現較差的干部，考核確定為不稱職（不合格），連續兩年考核為不稱職（不合格）的，予以辭退。

（六）加強鄉鎮干部監督管理

縣委辦、縣府辦要加強對鄉鎮重點工作進展情況的督查；縣紀委要開展明察暗訪，重點對勞動紀律、效能建設情況進行督查；縣委組織部要加強鄉鎮干部日常管理和平時考察，同時還要做好協調工作，召集有關監督管理部門每半年召開一次聯席會議，互通督查情況。鄉鎮黨委要加強鄉鎮干部崗位目標量化管理，狠抓干部作風建設，扎實推行全程代理制、首問責任制、服務承諾制等，提高為民服務意識和服務水平。

課題主持人：林亦俊 課題協調人：方明曉

成 員：李明峰、陳正希、楊 赟

第二篇：鄉鎮干部隊伍建設研究

鄉鎮干部隊伍建設研究

鄉鎮機關是最基層的政權、行政機關，直接面對廣大農民群眾，是黨的農村政策的貫徹和執行者。鄉鎮干部工作的崗位在農村基層，工作的對象是農民群眾，是黨的農村工作的骨干力量，他們執行政策的好壞直接關系到黨和政府在群眾中的威信。如何加強鄉鎮干部隊伍管理，提升干部素質，增強干部的執行力，重塑鄉鎮干部隊伍形象，是擺在我們面前的重要課題，必須認真加以研究。

一、鄉鎮干部隊伍建設中存在的主要問題

（一）工作任務不明。當前有些鄉鎮干部在工作中不能明確自己的工作職責，在工作中存在互相推諉、甚至不擔當的現象，在工作中消極面對。

（二）責任心不強。當前我縣的大部分鄉鎮干部多是農業農村工作組的領導和工作組長，但是作為農業農村工作領導的他們沒能很好的帶領一方群眾致富發展，甚至有些干部對自己所包村不聞不問，不把自己的精力放在自己的農村工作上。

（三）組織不得力。部分鄉干部在自己所掛包村的工作中不能發揮帶頭作用，甚至惟村干部意見是從，沒有自己的主見和觀點，組織協調村干部工作能力差。

（四）工作作風漂浮。一是個別干部由于身份限制提拔晉升無望，長期在一個環境工作或年齡過大等原因，思想消極，不主

動承擔責任，一定程度上存在懶惰、勢利、扯皮等不良現象。二是個別干部開展工作，欠缺大局意識、服務意識和人本意識，不能與時俱進的開展工作。三是個別干部工作作風不扎實，深入實際不足，解決問題停留在表面或靠主觀臆斷，既無措施也無實踐，只是掛電話溝通并不協調解決。

（五）對政策不了解，宣傳不力，業務不精。部分干部不善于做深入細致的思想政治工作，不能依法辦事、以理服人、以情感人，工作方法仍沿用老一套，謀劃發展缺少科學性，農村政策不了解、不深入，業務能力不能主動學習深入。

（六）協調解決問題能力差。一是不善于發現問題、總結問題、解決問題；二是對存在中的問題存在回避的心理，怕擔當責任現象嚴重。

（七）流動難、流動慢，少數干部缺乏創新意識和進取意識。鄉鎮干部除非被提拔成領導干部，多數干部從參加工作到退休一直在同一個鄉鎮工作，少數干部素質提高的主觀能動性不強，不注重學習。

二、形成問題的根源

1、經濟待遇明顯偏低。鄉鎮干部工作、學習、生活環境相對較差，同時工作中矛盾多，社會理解少，需要大量復雜的工作。由于鄉鎮財政緊張，福利待遇低，鄉鎮干部尤其是大部分干部只是事業單位性質，工作一二十年的經濟待遇明顯偏低，鄉鎮干部的工資水平與個體戶乃至外出務工農民或者是公務員尤其是城

區的公務員相比形成強烈的反差。強烈的反差使個別鄉鎮干部的心理產生失落感，和不平衡，他們普遍感到“生活上沒盼頭，政治上無奔頭”，不安心工作，得過且過，人心浮動。

2、體制不夠健全。當前的鄉鎮管理體制是一種“壓力型”體制。“上面千條線，下面一根針。”縣里有多少個部門，鄉鎮就要承擔多少項工作。鄉鎮干部頂著社會治安綜合治理、計劃生育、等“一票否決”的巨大壓力，為應付上級名目繁多的檢查評比活動，經常處于分身無術的窘境，沒有足夠的時間和精力去服務群眾。另外，在縣、鄉機構改革中，鄉鎮站所雖然大部分下放到鄉鎮管理，但體制并未真正理順，工作積極性難以調動。

3、干部使用度制不夠靈活。一是選人用人渠道單一。對領導干部的選拔任用，多在原干部隊伍中；對新充實干部隊伍的人員，主要來自于新畢業的大中專生，選人用人渠道過于單一，范圍欠廣。這樣的選人用人渠道，無法真正體現不拘一格降人才的用人廣泛性原則，制約了干部隊伍整體素質的提高。

2、使用制度不能與時俱進。干部使用制度的終身制并沒有從更本上打破，只進不出，只上不下，如此則容易造成庸碌之風難除，官僚主義之氣難消，庸者不下，智者難上，導致干部的流動不暢，新老交替困難，主觀能動性無法得到有效激活，新陳代謝功能得不到合理正常發揮，制約了干部隊伍結構的優化。

4、學習意識不強。大多數鄉鎮干部忙于日常事務，忽視理論學習，有的干部視理論學習為可有可無，不重視知識更新，靠

老經驗、老方法決策辦事，與科學發展要求格格不入；有的干部不認真學習黨的基本理論，也缺乏對業務知識的學習，業余時間熱衷于各類娛樂活動；有的干部雖然也在學習，但淺嘗輒止，不求甚解，學用脫節，難以虛實相結合，效果不佳。

三、加強鄉鎮干部隊伍建設的對策和建議

1、適當提高鄉鎮干部待遇，逐步改善工作條件、優化生活環境。一要進一步加大轉移支付撥付比例，加快結算撥付進度，適縣財政根據實際情況增加不同數額的津貼、交通補助、加班費，切實提高鄉鎮干部的經濟待遇，幫助解除后顧之憂。二要加大投入力度，完善鄉鎮機關的基礎設施，重視文化娛樂場所建設，努力改善鄉鎮干部的辦公條件和生活環境。三要適當組織干部到外面走一走、看一看，增強見識面，無形中增強干部的工作能力、業務水平。

2、改進作風，激勵引導。一要要通過組織理論學習研討，樹立先進典型等途徑，加強教育引導，增強干部服務群眾的意識，寓服務于計劃生育、社會治安綜合治理等日常管理工作中。二要要制定符合科學發展觀的考核制度，獎勤罰懶、獎優罰劣，充分調動干部為民服務的主動性、積極性和創造性。三要妥善解決鄉鎮干部的后顧之憂，對他們的家庭困難，在政策許可的范圍內給予適當的關心和照顧，如解決子女上學、夫妻兩地分居等問題。

3、拓寬干部隊伍的錄用渠道。一是由組織人事部門把優秀大中專畢業生的分配流向，重點向鄉鎮傾斜，確保每個鄉鎮每年

都能分到幾個優秀大中專畢業生，使之成為鄉鎮干部來源的主渠道，著力改變鄉鎮干部隊伍的文化結構。第二，把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”“競爭上崗”等一系列制度建立并完善起來，從農村、鄉鎮企事業單位中，吸納部分優秀人才，充實鄉鎮干部隊伍。這方面主要采用招聘的形式，起點要高、把關要嚴、優中選優。第三要建立“能上能下、能進能出”的退出機制，從而優化結構，提高隊伍素質，疏通鄉鎮干部隊伍的出口，使鄉鎮干部隊伍建設逐步走上正軌，實現規范化、制度化管理。

4、加強對鄉鎮干部的日常管理。一是嚴格學習紀律。統一規定時間，進行干部集中學習，將學習內容延伸至各所站工作的具體業務中，著力突出學習內容的新穎性、廣泛性、實用性，集中抓好干部學習成效的檢驗。二是嚴肅整治鄉鎮領導干部“走讀”現象。嚴格簽到考勤、請銷假制度，工作日不得擅自離崗，對違反制度的行為制定了嚴厲的處罰措施。三是嚴格檢查督促，狠抓工作落實。對那些因不安心鄉鎮工作導致任務完不成或出現不必要失誤的鄉鎮領導、干部給予誡勉或組織處理。四是探索交流機制，適當加大干部交流力度。將鄉鎮干部的交流從黨政班子成員層次向一般干部延伸，積極探索和嘗試在有限的政策空間內推進干部異地交流，激發干部干事創業的激情和活力。

（中沙鄉中沙村：邱春子）

第三篇：鄉鎮干部隊伍建設論文

不斷完善機制，加強干部隊伍建設

鄉鎮是我們黨執政的基礎，鄉鎮干部是推動基層工作的骨干力量，承擔著社會管理、公共服務等重要職責。梯門鎮從以下三個方面開展工作，提高鄉鎮干部隊伍的整體素質，使其發揮最大的效用。

一、完善機制，提高干部隊伍的整體素質

競爭機制化。建立充滿生機和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競爭機制，創造一個公開、平等、競爭、擇優的選人用人環境，這是加強鄉鎮干部隊伍建設和提高干部隊伍素質的治本之策。把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學性、合理性、全面性，擴大干部工作的民主。從而使優秀的人才充實到鄉鎮干部隊伍中來，使優秀的干部走上鄉鎮領導崗位，促使鄉鎮機關干部在思想上有一種緊迫感、危機感、超跨感。

獎懲制度化。要激活鄉鎮干部的工作熱情，始終保持事業需要的良好精神狀態，非常重要的是要建立完善一個考核評價和獎懲制度。要按照“平時與定期、定性與定量、領導與群眾、內部與外部”相結合的原則對鄉鎮干部進行考核，做到科學、合理、全面地評價鄉鎮干部的思想和工作，并將考核結果作為獎懲培養和使用的重要依據。對考核優秀和工作中作出突出貢獻的，要加大表彰、獎勵和使用力度；對考核不稱職或平時工作表現差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。以此來激發干部的工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態，多為群眾著想，更加務實工作。

監督常態化。對鄉鎮干部的監督要多管齊下，加強日常監督，時時刻刻規范他們的行為，保持干部隊伍的純潔性。要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、經濟責任審計、群眾評議等行之有效的做法有機結合起來，并在廣度和深度上下功夫，求實效，逐步健全和完善定期監督與不定期監督、黨內監督與群眾監督、社會監督與輿論監督相結合的監督體系，營造一個干部健康成長的良好環境。監督機制的完善，能促使干部時刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。

二、疏通鄉鎮干部出口，加大干部交流力度

嚴格執行《干部條例》和有關規定，以政治上靠得住、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔為標準，選好配強鄉鎮黨政領導班子，綜合考慮民族比例結構、專業知識結構，結合鄉鎮黨委換屆、政府機構改革、農墾系統改革等工作的實際，在遵循大穩定小調整原則的前提下，對長期在鄉鎮基層和艱苦地方工作的干部進行有序、合理的調整交流，優化干部人才資源配置，重點加強年輕干部、少數民族干部和女干部的實踐鍛煉。

三、積極調動鄉鎮干部積極性，穩定鄉鎮干部隊伍

注重人本關懷。鄉鎮黨政班子成員要經常與機關干部交心談心，了解工作中面臨的具體困難以及鄉鎮干部的思想動態，聽取干部的建議和意見。積極幫助機關干部解決困難，讓鄉鎮干部感受到組織的溫暖。通過對干部的人文關懷，將組織的關懷送到鄉鎮干部的心坎上，激勵他們振奮精神，集中精力干好工作，積極調動鄉鎮干部的工作熱情，安心在基層工作。

進行待遇激勵。在現有條件下，加大財政轉移支付力度，確保鄉鎮干部津補貼的按時足額發放，并為其工作提供物質基礎，如適當的交通、通訊補貼；在政策范圍內盡可能提高鄉鎮干部的待遇，讓鄉鎮干部覺得在鄉鎮工作也有干頭；建立激勵基金。財政每年拿出一部分經費作為鄉鎮干部激勵基金，用于獎勵在鄉鎮兢兢業業、任勞任怨工作并做出出色成績的鄉鎮干部，使鄉鎮干部在其崗位上保持奮發爭先的精神狀態。

抓好選拔鍛煉。注重從優秀年輕干部中選拔任用干部。真正把那些政治素質高、作風踏實、工作能力強、群眾工作經驗豐富的優秀鄉鎮干部選拔到重要職位任職。完善培養鍛煉機制，通過輪崗、交流、掛職等形式，加快干部流動。讓鄉鎮干部感覺到只要把工作干好就有奔頭，在壓力中增強動力，激勵優秀干部脫穎而出。

第四篇：淺談鄉鎮干部隊伍建設

淺談鄉鎮干部隊伍建設

鄉鎮是貫徹黨在農村各項方針政策的最基本單位，而鄉鎮干部是黨對農村各項方針、政策的直接執行者，是農村工作的骨干力量。通過近年來開展的機關效能年、創先爭優等活動，鄉鎮機關干部隊伍作風建設有了明顯好轉，但在少數干部中仍存在不少問題：

一、存在的問題

1、干部隊伍不穩定，人員不足。體現在兩個方面：一是進得來，出不去；這是多數鄉鎮干部最關心也最擔心的問題。包括用人機制不完善在內眾多因素的影響，干部被選拔任用的渠道太單一，根本無法體現“不拘一格降人才”這一用人原則，這無疑對許多鄉鎮干部的工作積極性造成了一定的影響。二是鄉鎮干部肯上去、不下來；許多鄉鎮目前的狀況是：編制基本都是滿編，有的部門甚至超編，但除去退養的幾名干部、再減掉借調的幾名……，退養的自然是黃鶴一去不復返，借調的一般也是“有借無還”。一些鄉鎮現已成為上級機關部門或相對較發達鄉鎮的“人才供養基地”，“人才你們用，工資我來付”，無疑加大了這些鄉鎮的工作壓力和經濟壓力。這種情況，一般邊遠鄉鎮最為嚴重。究其原因，邊遠鄉鎮工作條件較苦為其一，其二是工資待遇難以跟上市縣部門及其他鄉鎮，所以一些干部抱著進來了想辦法出去，出去了想辦法不回來的想法，這無疑很不利于工作的正常開

展。

2、干部整體素質尚須加強，學習積極性有待提高。現在鄉鎮干部大體可以分為兩類：通過統一招考新進的干部及工作有一定年限的干部。新進干部一般擁有本科及以上學位，學位整體上有不斷上升趨勢，但多數是剛走出校門的人，工作經驗嚴重缺乏，有少數年輕干部卻心高氣傲，不能虛心的向別人學習。其他干部工作經驗豐富，但學位卻普遍不高，都初中或高中畢業，至于一些擁有本科學位的，一般都是通過函授或成人教育，科學文化水平相對要缺乏些。但忽視理論學習的傾向還在一定程度上存在，認為經驗能解決一切，理論知識可有可無，與時代的發展格格不入。即使偶爾學習一下，也是淺嘗輒止、不求甚解，學用脫節。

二、解決途徑

1、不斷完善用人機制，加強對干部的管理。一是完善干部考核機制，干部的考核應包含工作業績、工作態度、群眾同事評價、領導加評四個部分。工作業績從完成年初制定的工作計劃情況，及一年來受上級的獎勵情況等方面來體現；工作態度考核內容包括全年的考勤情況、本職工作有無出現拖、拉、推現象，以及群眾、同事和領導對全年工作中的表現所給予的評價。并將考核與干部的提拔、待遇直接聯系在一起，促使鄉鎮機關干部在思想上有一種緊迫感和危機感。這就要求我們的考核能真正的做到公正、公平。二是對

通過借調等途徑在編不在崗的同志，應具體制定一項專門的制度，如規定一個時限，一旦超過這個時限，要么返回原單位工作，要么由現用人單位接受，辦理轉編手續。三是拓寬用人渠道、優化鄉鎮干部的出口，突破條條框框的約束，將工作能力強、作風硬的同志列入培養、提拔的對象。

2、加強鄉鎮干部整體性建設，建立一支高效精練的干部隊伍。干部隊伍建設包括思想建設、組織建設和作風建設。市縣舉辦的各種形式的培訓班及鄉鎮自身開展的學習講座內容豐富，包含了理論知識，具體的業務知識及黨風廉政思想，十分有利于干部隊伍的建設，要求干部能擺正學習態度，不斷充實自己，使自己能擔負起實現經濟社會跨越式發展的重任。

第五篇：鄉鎮干部心理健康問題研究和思考

鄉鎮干部長期工作在一線，直接面對人民群眾，面臨矛盾多、壓力大，特別是隨著社會轉型、經濟轉軌、鄉鎮政府職能轉變，鄉鎮干部的心理及工作常態受到了較大的沖擊。新形勢下的種種要求，使鄉鎮干部承受著很大的心理壓力，心理健康很容易出問題，輕者影響工作，重者嚴重失調，精神崩潰。因此，必須高度重視鄉鎮干部的心理健康問題，采取各種有效措施，“真正重視，真情關心，真心愛護”鄉鎮干部，提高鄉鎮干部心理素質，建設一支高素質的鄉鎮干部隊伍。

一、鄉鎮干部心理健康現狀分析

近年來，各地在加強鄉鎮干部隊伍建設方面采取了多種措施，有效提高了鄉鎮干部的整體素質。就目前的整體情況看，鄉鎮干部的心理健康狀況總體還是良好的，大多數干部心理健康、積極，狀態良好，幸福感強。但是，也有部分干部處于“心理亞健康”狀態，部分干部存在焦慮、軀體化、抑郁、人際敏感等心理困擾。

鄉鎮干部存在的心理健康問題，集中表現為四種心理：一是能力與難度偏差引起的“恐慌”心理。面對群眾上訪、計劃生育、群體性突發事件、拆遷、山林權屬糾紛等疑難工作，茫然失措，“硬招不敢用、軟招不管用、新招不會用”，深感能力不足，常覺 “能力危機”“本領恐慌”。二是定位與越位迷茫引起的“觀望”心理。農村稅費改革后，鄉鎮政府職能轉變,有些鄉鎮干部的思想觀念、工作方法、管理模式、工作能力與新形勢不相適應，不知該干什么，怎樣干，很迷茫。干了怕越位，在難定位與怕越位之間只好選擇“觀望”。三是收入與現實窘迫引起的“自卑”心理。鄉鎮收入的縮水直接導致干部的各類津貼、補助和福利成為難以兌現的“空頭支票”，干部收入較低，待遇較差。拮據的經濟待遇與外面的富裕安逸形成鮮明對比，窘迫的現實讓鄉鎮干部有些自卑。四是有為與無位矛盾引起的“無味”心理。鄉鎮干部是“環境艱苦、工作辛苦、生活清苦”的“三苦”干部，但絕大部分卻一直沒有晉升、流動的機會，很多甚至一輩子“原地踏步”。在追求事業有為與仕途有位的矛盾沖突中，產生了索然無味的心理。

二、鄉鎮干部心理健康問題產生的原因

鄉鎮干部的心理困擾、心理異常、心理失衡等心理健康問題產生的原因主要是來自于工作、社會、家庭等方面的壓力和個人自身問題。

（一）來自工作的壓力。“發展是第一要務”，“穩定是第一責任”，“領導責任問究制”、“一票否決制”等都在加重干部求發展、保穩定的壓力。對于諸如安全生產等不可控制的突發性事件的提防與憂慮，對群眾上訪的應對等，都使干部“責任”擔子驟然加重。經常性工作已經很多，又要應對突發性事件，工作十分繁重，多數鄉鎮干部“終日不得閑，身上百事纏；嘗盡千般味，酸甜苦辣咸。”

（二）來自社會的壓力。社會轉型期，鄉鎮干部在發展與穩定的雙重壓力下，還要再抽出相當大的一部分時間與精力來應對各種社會關系。復雜的社會人際關系，形形色色的誘惑，要妥善處理，平衡各方，實非易事，給鄉鎮干部帶來了很大壓力。

（三）來自家庭的壓力。鄉鎮干部也有家庭父母妻子兒女。但他們工作太忙，再加上工作環境艱苦、待遇差、收入低、社會地位和長期的兩地分居等因素，無暇顧及家庭感情和子女教育，一些干部對家庭感情有種危機感，對子女有愧疚感。

（四）個人心理調適能力不足和對心理健康認識的缺失。大多數干部在學生時代和工作后都未曾接受過系統的心理健康教育和專業培訓，心理調適能力不足。同時，受傳統文化的影響，不少鄉鎮干部過分強調克制、忍耐，個人對心理健康存在偏見和誤解，即使知道自己存在比較嚴重的心理問題也羞于啟齒、諱疾忌醫。

三、鄉鎮干部心理健康問題的解決之道

心病還須心藥醫，解決鄉鎮干部心理健康問題，要從“心”入手，“內”“外”兼治，既要組織關愛，社會認可，又要重視個人修養，內在提升。

（一）組織關愛，積極落實激勵保障措施，改善鄉鎮干部工作、生活條件。

一是逐步改善物質條件。改善辦公、生活條件及配套服務。二是逐步提高報酬待遇。認真落實規范性津貼補貼，改善待遇。三是注重激勵關懷。對干得好、業績突出的鄉鎮干部予以表彰獎勵，開展經常性談心談話，及時掌握鄉鎮干部工作和思想動態，了解干部工作和生活上的困難，并針對性的進行排擾解難，解除他們的后顧之憂。

（二）營造良好環境，減少引發心理健康問題的外部因素。

1、營造良好的工作環境，建設“和諧型機關”，讓干部在寬松、積極的環境中工作。經常鼓勁打氣，設身處地體會鄉鎮干部的辛苦，多看本質和主流，多些體諒和理解，少些埋怨和責備。工作上，既要“壓擔子”，又要“指路子”，盡量在工作上為鄉鎮干部“松綁減負”。

2、營造良好的學習環境，加強教育培訓。一是加強黨性教育和鍛煉，提高其政治素質和黨性修養。