第一篇：淺談農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及其對(duì)策

農(nóng)村黨的基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。目前，國家在我省免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作拉開了農(nóng)村改革開放的序幕，不僅對(duì)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，而且也對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。以免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食補(bǔ)貼為起點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革能否深化，成果能否鞏固，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位能否確立，關(guān)鍵在于提高基層黨組織的整體素質(zhì)與戰(zhàn)斗力，全面切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。為此，我們組織有關(guān)人員對(duì)全縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。

一

全縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個(gè)行政村，此次列入調(diào)查的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個(gè)行政村，共有鄉(xiāng)村干部620名。經(jīng)調(diào)查，620名鄉(xiāng)村干部中，年齡30歲以下的108人，占17%；31歲至40歲之間的有270人，占43%；41至50歲之間的有190人，占31%；51歲以上的52名，占8.3%。具有大專以上學(xué)歷的有360人，占58%；中專學(xué)歷的有120人，占19%；高中學(xué)歷的有110人，占18%；初中以下學(xué)歷的有30人，占5%。

二

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層干部隊(duì)伍經(jīng)過幾年整頓，結(jié)構(gòu)得到了很大改善，xiexiebang.com整體素質(zhì)明顯提高工作能力得到增強(qiáng)，廣大鄉(xiāng)村干部成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了很大貢獻(xiàn)，是完全可以信賴的。但按新形勢(shì)、新任務(wù)要求，還存在一些亟待解決的問題。

1、村級(jí)干部年齡偏大、文化程度低、缺乏專業(yè)知識(shí)，成為影響當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展和小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重大問題。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)好于村干部隊(duì)伍，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善程度不大。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是文化水平偏低。全縣村黨支部書記中大專以上（絕大多數(shù)是函授）文化程度的僅為18名，所占比例僅為17%，而高中以下文化程度的則占83%；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，具有涉農(nóng)專業(yè)特長的科技型、管理型干部比重較小，而經(jīng)驗(yàn)型、資歷型的干部比重較大，這樣的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的需要。

2、思想觀念的更新程度滯后于新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。表現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與南方發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識(shí)，不敢涉足新領(lǐng)域，接受新事物，運(yùn)用新科技，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)而是老守田園，安于現(xiàn)狀，上邊逼一逼，下邊動(dòng)一動(dòng)，缺少帶領(lǐng)群眾敢富奔小康，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和駕馭市場(chǎng)、把握展機(jī)遇的眼光和能力。金城鄉(xiāng)幸福村與正義村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)比就很說明問題。幸福村與正義村村挨村、地挨地，自然條件相同，距縣城只有5公里，具有地理交通的優(yōu)勢(shì)。幸福村黨支部書記具有較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神，他立足村情，確定圍城發(fā)展戰(zhàn)略，大上棚室蔬菜，擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)規(guī)模，使全村很快富起來，人均收入2003年達(dá)到3200多元，而正義村黨支部書記思想觀念陳舊，守?cái)偛粍?chuàng)業(yè)，對(duì)村情、對(duì)市場(chǎng)缺乏研究，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作，使村的地理、交通、資源優(yōu)勢(shì)等不到發(fā)揮，結(jié)果在他的任期內(nèi)山河依舊，面貌依舊。

3、政策水平偏低，法制意識(shí)淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問題。有些干部不注意學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國家的現(xiàn)行方針政策，對(duì)政策理解不深不透，執(zhí)行政策堅(jiān)決，不自覺，群眾看著不服，有的干部貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，不能把黨的方針政策與本地實(shí)際相結(jié)合，不能創(chuàng)造性地開展工作。還有的鄉(xiāng)村干部囿于小團(tuán)體和自身利益，執(zhí)行政策走樣。用農(nóng)民的話說是“經(jīng)是好經(jīng)，被歪嘴和尚念歪”。一些村干部政策水平低，不顧國家政策規(guī)定，亂攤派，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一些干部不僅政策水平低，而且法制意識(shí)淡薄，往往以權(quán)壓法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有時(shí)還激化矛盾，造成群眾上訪、告狀，影響了黨和政府的威信。

4、工作作風(fēng)飄浮，方法簡(jiǎn)單粗暴，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。有的鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)差，搞一言堂，家長制，缺少正常的民主氣氛；有的干部工作中短期行為嚴(yán)重，只求眼前，不顧長遠(yuǎn)，搞形式主義，干面子活，做表面文章，應(yīng)付上級(jí)，弄虛作假；有的干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，工作一靠罵二靠罰，人為制造一些不安定因素，造成群眾的抵觸情緒，致使干群關(guān)系緊張，害了黨在人民群眾中的威信，工作難以正常開展。

5、個(gè)別干部在任期內(nèi)濫用權(quán)力，為政不廉，降低了基層黨組織和鄉(xiāng)村干部在群眾中的威信。有的村干部以權(quán)謀私，偏親向友，仗權(quán)種地；有的村干部耍威風(fēng)，搞特權(quán)，貪圖享受，腐化墮落，不顧?quán)l(xiāng)情民意，外出雇小車、配手機(jī)，出入歌舞餐廳；有的村干部亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；還有的村干部為官幾任村貌依舊，村干部住房一個(gè)比一個(gè)漂亮。

上述問題的產(chǎn)生，既有基層干部本身的主觀因素，也有客觀因素。從主觀上分析，一是多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沉淀的積弊以及長期的封建自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的影響，制約了干部思想解放程度，使之難以適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；二是有些基層干部輕視對(duì)黨的理論政策的學(xué)習(xí)，整天忙于事務(wù)，自我約束能力差，理想、宗旨動(dòng)搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，一些干部把手中的權(quán)力作為撈取實(shí)惠的資本、享樂的依托，由公仆蛻變成老爺。從客觀分析，一是有的鄉(xiāng)黨委對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，在干部隊(duì)伍建設(shè)上缺乏長遠(yuǎn)的治本措施，往往重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育。有的鄉(xiāng)一年兩次調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中缺少長遠(yuǎn)的打算。二是后備干部隊(duì)伍后繼乏人，總覺得人才難找，干部難選，問題的關(guān)鍵是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)思想還不夠解放，工作措施還不到位，選拔干部篩來選去，總是局限在幾個(gè)人身

上，致使工作沒有實(shí)現(xiàn)重大的突破和進(jìn)展。三是有的職能部門服務(wù)意識(shí)比較弱，布置工作時(shí)不切實(shí)際地壓數(shù)字指標(biāo)，不能給鄉(xiāng)村干部的成長進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境，人為地制造出一些矛盾。

鑒于上述問題和現(xiàn)狀，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，必須著力做好以下工作：

第一，根據(jù)十六屆三中全會(huì)精神和我縣實(shí)際，科學(xué)制定全縣鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃，從宏觀上制定目標(biāo)，采取強(qiáng)有力的治本措施。通過制定規(guī)劃，使我們?cè)诨鶎痈刹筷?duì)伍建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理，制定規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，本著統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整，分步實(shí)施的原則。通過制定和實(shí)施規(guī)劃，在五年內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達(dá)到大專上文化水平，村級(jí)干部達(dá)到大專以上文化水平，班子成員年齡形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和后備干部隊(duì)伍在專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面都得到改善。大幅度地提高鄉(xiāng)村干部貫徹黨在農(nóng)村的路線方針政策的能力和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好三個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)，從而建設(shè)起一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。

第二，花大氣力對(duì)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍進(jìn)行全面的整頓建設(shè)，從根本上改變結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。抓住基層干部素質(zhì)升級(jí)的良好契機(jī)，要對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次整頓建設(shè)。制定整建工作方案，嚴(yán)格組織實(shí)施。按照考核、調(diào)整、整改建制、檢查驗(yàn)收等工作程序和先鄉(xiāng)后村的順序進(jìn)行。整頓考核中做到“三個(gè)結(jié)合”，即民主測(cè)評(píng)與民主推薦相結(jié)合，個(gè)別談話與民主評(píng)議相結(jié)合，考核與經(jīng)濟(jì)審計(jì)相結(jié)合。在考核的基礎(chǔ)上，下氣力對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓，本著重實(shí)踐、重政績(jī)、重公論的原則，對(duì)那些政治素質(zhì)不高、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)、為政不廉、群眾不擁護(hù)的干部堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。少數(shù)貪污腐化、踐踏政策法律的鄉(xiāng)村干部要堅(jiān)決懲處。調(diào)整中，重點(diǎn)是選準(zhǔn)用好黨政一把手。克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下選拔干部看誰聽話、誰老實(shí)、誰穩(wěn)當(dāng)?shù)谋锥耍涯钦嗡刭|(zhì)好，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦、工作作風(fēng)好，勇于開拓進(jìn)取的年輕干部選拔到鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。調(diào)整中要注意優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持干部“四化”方針，寬選人渠道，打破地域、行業(yè)、身份界限，可以采取組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦的形式發(fā)現(xiàn)人才，采取內(nèi)選、下派、交流等多種辦法選拔人才，尤其要注意從科技大戶、致富能手、退伍軍人，回鄉(xiāng)青年的優(yōu)秀黨員中發(fā)現(xiàn)和選拔村干部。要從機(jī)關(guān)干部、優(yōu)秀大學(xué)生中選派干部，注重選拔女干部和少數(shù)民族干部，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量。通過調(diào)整整頓的鄉(xiāng)村干部要保持相對(duì)穩(wěn)定，以保持工作的連續(xù)性。

第三，要進(jìn)一步解放思想，使鄉(xiāng)村干部思想觀念上有新的轉(zhuǎn)變。要以更新觀念為突破口，全面提高鄉(xiāng)村干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。要認(rèn)真組織鄉(xiāng)村系統(tǒng)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，組織外出參觀考察、學(xué)習(xí)國內(nèi)省內(nèi)的先進(jìn)典型，學(xué)習(xí)本地發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、致富奔小康的典型，對(duì)照典型找距，使廣大干部牢固樹立市場(chǎng)導(dǎo)向觀念，圍繞市場(chǎng)引導(dǎo)群眾大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營；牢固樹立科技興農(nóng)的觀念，運(yùn)用科技發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營的道路；牢固樹立開放、競(jìng)爭(zhēng)的觀念，積極參與國內(nèi)乃至國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。通過干部思想上的解放，觀念上的更新，帶來我縣農(nóng)村基層干部素質(zhì)提高上的飛躍，進(jìn)而帶來農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

第四，加大培訓(xùn)力度，搞好鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍和后備干部隊(duì)伍培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高基層干部素質(zhì)的根本措施，基層干部調(diào)整面的加大，更需要抓緊培訓(xùn)。要制定全縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定規(guī)劃，分層次、分期分批地進(jìn)行。對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容全縣要編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，以學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為重點(diǎn)，深入開展“學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、十六大精神和黨的十六屆三中全會(huì)《決定》，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，普遍進(jìn)行一次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特別要加大黨的農(nóng)村政策教育的力度，使鄉(xiāng)村干部的政策水平有明顯提高，達(dá)到學(xué)習(xí)宣傳政策要透徹，理解政策要全面，執(zhí)行政策要自覺，貫徹落實(shí)政策不走樣。同時(shí)，組織開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村干部努力把完成上級(jí)任務(wù)和維護(hù)群眾利益統(tǒng)一起來，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事。教育培訓(xùn)陣地以縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校和職教中心為依托，以農(nóng)廣校、農(nóng)民技術(shù)函授為網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作制度化和規(guī)范化。縣委黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)村支部書、村委會(huì)主任和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)其他村干部和黨員。縣職教中心長年培訓(xùn)村級(jí)干部和后備干部。35歲以下的鄉(xiāng)村干部以函授的形式學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和管理技術(shù)。培訓(xùn)方式方法除系統(tǒng)授課外，要充分利用電化教育手段，多制作一些高質(zhì)量的錄像片，進(jìn)行收看。還要組織外出學(xué)習(xí)考察，到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是我縣的一些先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實(shí)地參觀考察，開闊視野，增長本領(lǐng)。

第五，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，讓農(nóng)村基層干部都成為廣大農(nóng)民群眾的主心骨和貼心人。要加強(qiáng)對(duì)干部的宗旨教育、政策法制教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育，提高干部政策水平、法律意識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村制度和法制建設(shè)，全面推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力做到“按章辦事”，“依法治村”。要使基層干部不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，尤其是教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和村支部書記要貫徹黨的民主集中制原則，講究領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，注重調(diào)查研究，聽取群眾意見，遇事同群眾商量，反對(duì)強(qiáng)迫命令；注重做好深入細(xì)致的思想政治工作，加強(qiáng)思想引導(dǎo)；注重腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾服務(wù)；注重發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮一班人的作用；注重正確行使手中的權(quán)力，反對(duì)以權(quán)謀私。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍的管理監(jiān)督，加強(qiáng)日常管理。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建

工作責(zé)任制中，至少要每半年研究部署一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要為鄉(xiāng)村干部開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，堅(jiān)決制止各種打擊報(bào)復(fù)干部的行為。要支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)、村工作。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)那些完不成年度工作目標(biāo)，工作打不開局面，干不了事、不干正事或給村集體經(jīng)濟(jì)和其它事業(yè)造成一定損失的，要按照有關(guān)規(guī)定，該罰的罰，該處分的處分，該從現(xiàn)職崗位上調(diào)整下來的堅(jiān)決調(diào)整下來，絕不能姑息遷就。三是搞好干部監(jiān)督。村干部每年至少要向黨員和村民報(bào)告一次民主評(píng)議，由鄉(xiāng)村干部述職，讓廣大黨員和群眾認(rèn)真評(píng)議鄉(xiāng)村干部的思想、行為和工作中的優(yōu)缺點(diǎn)。實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村黨支部書記和村委會(huì)主任審計(jì)一次，對(duì)離任的村黨支部書記要及時(shí)進(jìn)行離任審計(jì)。堅(jiān)持實(shí)行縣委組織部門對(duì)村黨支部書記上管一級(jí)制度。防止個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選拔任用村黨支部書記的隨意性和標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。四是健全和完善激勵(lì)機(jī)制。在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，適當(dāng)提高干部的待遇。實(shí)行基本工資掛鉤的結(jié)構(gòu)工資。對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年責(zé)任目標(biāo)，實(shí)績(jī)突出，貢獻(xiàn)較大，尤其是在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高本村人均收入，增加村集體積累和完成急難新任務(wù)方面工作出色的，以及被上級(jí)表彰的干部要予以重獎(jiǎng)；根據(jù)實(shí)際情況，搞好養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓干部解除后顧之憂。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及成因

當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及成因

一、思想觀念跟不上形勢(shì)的發(fā)展，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些基層干部仍習(xí)慣于陳俗老套的思維定勢(shì)和工作方法，思想有些保守，行動(dòng)有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不太強(qiáng)。特別是貧困鄉(xiāng)村的一些干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領(lǐng)群眾盡快改變貧困面貌的責(zé)任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

二、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應(yīng)。當(dāng)前，廣大基層群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護(hù)，特別希望基層干部給指出致富路子。但有些基層干部能力不強(qiáng)，引導(dǎo)不利，服務(wù)不夠，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾想的盼的實(shí)現(xiàn)不了，急切的致富愿望變成失望，當(dāng)干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻(xiàn)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，工作稍有差錯(cuò)，群眾就會(huì)抓住不放，甚至激化干群矛盾。

三、依法行政的能力弱，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)不適應(yīng)。現(xiàn)在基層干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運(yùn)用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動(dòng)工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來農(nóng)民強(qiáng)硬的回應(yīng)，使一些問題解決起來愈加困難。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，個(gè)人認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

一、文化基礎(chǔ)薄弱，知識(shí)更新不及時(shí)，使基層干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)改革發(fā)展的需要。大多數(shù)村一級(jí)干部在從事農(nóng)村工作前，大都沒有接受過相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識(shí)。加上受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，小農(nóng)意識(shí)較濃，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)受師資、資金、場(chǎng)地等條件限制，往往采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，加之培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，吸引力不強(qiáng)，以致流于形式，效果不佳。

二、待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些基層干部心理失衡。近年來，雖然各級(jí)政府在基層干部的待遇方面制定了一些解決辦法，但目前存在的問題仍較突出。在政治上，村干部提拔交流較少，絕大多數(shù)人工作一輩子，也成不了國家干部；在經(jīng)濟(jì)上由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，財(cái)力有限，能夠按時(shí)發(fā)放報(bào)酬就不錯(cuò)，其他待遇一概沒有。在生活上，村干部存在婚姻、子女上學(xué)就業(yè)、照顧老人等困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部工作壓力大，生活無規(guī)律，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性。

三、政策法規(guī)不健全、不配套，把基層干部推入了“兩難”境地。近幾年，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的政策措施，但是，客觀上也存在一些政策法規(guī)不完善、不配套的情況。一方面，財(cái)政包干，分灶吃飯，區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政困難無法支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展資金籌措難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源有限，又不能由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而有關(guān)政策法規(guī)中又缺乏解決這種問題的行之有效的配套措施和規(guī)定。這樣，就把基層干部推向了兩難境地，造成了農(nóng)村

工作新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了農(nóng)村基層工作的阻力。

金口大隊(duì)南顏武工作組邢雙德2010年9月14日

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問題研究

加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)問題研究

中共***組織部

中共***基層辦

2009年6月22日

近年來，我縣按照“強(qiáng)化培養(yǎng)措施，優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)，加大管理力度，落實(shí)備用結(jié)合”的總體要求和“著眼長遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村黨支部書記培養(yǎng)管理工作，培養(yǎng)了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性，保持農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，推進(jìn)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策全面貫徹落實(shí)。

一、基本情況

***轄8鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、107個(gè)行政村、526個(gè)村民小組，居住有維吾爾、漢、回、柯爾克孜族等19個(gè)民族。現(xiàn)有村黨支部書記107人，其中，實(shí)行”一肩挑”102個(gè),國家干部任村黨支部書記7人，初中及以下52人，高中8人，中專43人，大專4人；30歲以下3人，31歲—35歲7人，36歲—40歲32人，41歲—50歲57人，51歲—55歲6人，56歲—60歲2人。

二、主要做法

縣委把加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村黨建工作的重中之重，從優(yōu)化班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)入手，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高村黨支部書記的綜合素質(zhì)。

一是配齊配強(qiáng)村黨支部書記。嚴(yán)格換屆法規(guī)和操作規(guī)程，突出實(shí)行“一肩挑”宣傳引導(dǎo)和從優(yōu)秀后備干部中提拔等工作，提高基層選民法規(guī)意識(shí)和參選率，全力推進(jìn)村委會(huì)換屆工作。全縣102個(gè)村實(shí)現(xiàn) 1

了村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職，占總村數(shù)的95.3%。同時(shí)把一大批年齡在40歲以下，政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀青年選進(jìn)了后備干部隊(duì)伍，作為村黨支部書記重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀干部到村任職，目前共選派7名機(jī)關(guān)干部到村任職。

二是精心培養(yǎng)，全面提高村黨支部書記的德才素質(zhì)。通過“干部作風(fēng)提高年”，縣委組織部、基層辦組織開辦村干部培訓(xùn)班，加強(qiáng)各類黨內(nèi)法規(guī)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村干部思想素質(zhì)和工作作風(fēng)。實(shí)行理論培訓(xùn)制度。我們?cè)诮Y(jié)合每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)干部會(huì)和黨員冬訓(xùn)對(duì)村黨支部書記培訓(xùn)的同時(shí)，還利用農(nóng)閑組織他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神，開辦專題講座，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)實(shí)用科技、法律知識(shí)等。在此基礎(chǔ)上，在偏遠(yuǎn)的村陣地組織開展了以“貫徹十七屆三中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)”為主題的封閉式集中輪訓(xùn)，每期時(shí)間7天，累計(jì)開班36期，參訓(xùn)黨員干部達(dá)4400余人次我縣將學(xué)習(xí)情況的評(píng)定歸入村黨支部書記個(gè)人檔案，作為考核的重要依據(jù)。

三是實(shí)行跟蹤培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)村黨支部書記堅(jiān)持跟蹤培養(yǎng)，把培養(yǎng)管理工作貫穿于村黨支部書記的日常工作、生活及學(xué)習(xí)中，促使其健康成長。同時(shí)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，滾動(dòng)管理，每作一次微調(diào)，使村黨支部書記保持活力。

1、以“一月十落實(shí)”活動(dòng)為載體，規(guī)范基層組織活動(dòng)。針對(duì)個(gè) 別村級(jí)黨組織工作不規(guī)范的問題，2006年在總結(jié)以往農(nóng)村基層組織建設(shè)工作成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了“一月十落實(shí)”活動(dòng)，成為規(guī)范村級(jí)黨組織工作的有力抓手。“一月十落實(shí)”活動(dòng)，即落實(shí)每天至少1名干部坐班，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；落實(shí)每個(gè)村每天有一個(gè)村民小組開展集中學(xué)習(xí)1次，及時(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；落實(shí)每周至少安排1次工作，明確工作重點(diǎn)；落實(shí)每月至少召開1次村民大會(huì)，民主決策村級(jí)事務(wù)；

2落實(shí)每月至少表揚(yáng)1次好人好事，形成良好村風(fēng)；落實(shí)每月至少聯(lián)系1次維穩(wěn)重點(diǎn)人員，確保社會(huì)穩(wěn)定；落實(shí)每月至少宣傳1次法律、法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)群眾守法意識(shí)；落實(shí)每月至少開展1次科技培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾致富本領(lǐng)；落實(shí)每月至少交流1次致富經(jīng)驗(yàn)，拓寬增收途徑；落實(shí)每月至少召開1次黨支部例會(huì)，總結(jié)自身建設(shè)情況。同時(shí)，2008年開始，我縣還借鑒溫宿縣“十個(gè)一”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開展“一月十落實(shí)”活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)完善。

2、以“分類定級(jí)”活動(dòng)為平臺(tái)，增強(qiáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。

一是抓目標(biāo)確立。采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，量化分值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，基層辦復(fù)查備案”的程序，按照領(lǐng)導(dǎo)班子好25分、黨員干部隊(duì)伍好20分、制度建設(shè)好15分、工作業(yè)績(jī)好20分、農(nóng)民群眾反映好20分的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果，一年確定一次。目前全縣107個(gè)村中一類村42個(gè)，較上年增加3個(gè)；二類村51個(gè)，較上年減少2個(gè)；三類村14個(gè)，較上年減少1個(gè)，有2個(gè)二類村提升到一類村并創(chuàng)建為“五好”村黨支部。按照“引導(dǎo)一類抓鞏固，指導(dǎo)二類抓提高，督促三類抓整頓”的整體思路，通過組織村干部、黨員、人大代表、“三老”人員、政協(xié)委員、愛國宗教人士等各層面的人員座談，找準(zhǔn)存在的突出問題，分析原因，群策群力研究解決基層黨組織班子競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，黨員基層干部先鋒作用不到位等問題。

二是抓責(zé)任落實(shí)。聯(lián)系村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，幫助村黨支部書記制定符合農(nóng)村發(fā)展的具體措施，教處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)、處理同群眾的關(guān)系、處理各種矛盾的方法，使村黨支部在抓人的教育管理和抓全面工作中的信任度明顯提高。同時(shí)加大責(zé)任追究，2007年以來，部領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)連續(xù)2年未實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建或轉(zhuǎn)化目標(biāo)任務(wù)的1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)副職和4個(gè)村黨支部書記進(jìn)行了告誡談話，并取消了評(píng)優(yōu)資格，1名黨務(wù)副職予以免職，激發(fā)了抓黨建的源動(dòng)力。

三是抓整頓落實(shí)。針對(duì)個(gè)別村黨支部書記綜合素質(zhì)不高、工作能力不強(qiáng)的問題，分別采取了領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談心、組織集體談話，舉辦培訓(xùn)班，組織優(yōu)秀村黨支部書記到村巡回宣講等多種形式，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，并通過思路上領(lǐng)、政策上扶、信息上引、物質(zhì)上幫、技術(shù)上帶等具體辦法，加大后進(jìn)村整頓力度。2008年以來，組織奧特貝希鄉(xiāng)5村黨支部書記艾力〃尤努司等2名同志，到各鄉(xiāng)村巡回宣講10場(chǎng)次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談心（談話）370余人次，舉辦各類培訓(xùn)13期，受訓(xùn)人員達(dá)1100余人次。在此基礎(chǔ)上，注重從信息、技術(shù)上加大幫扶，多渠道發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)后進(jìn)村整頓。一年來，為農(nóng)牧民群眾提供致富信息450多條，新增集體經(jīng)濟(jì)收入8萬多元。

3、以“黨員幫帶互助”活動(dòng)為載體，引導(dǎo)村黨支部書記做好服務(wù)群眾工作

一是在農(nóng)村黨員中，實(shí)行定目標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)限、定責(zé)任，一包到底的“四定一包”制度，按照自愿、就近、以強(qiáng)帶弱的原則，開展“黨員幫帶互助”，讓每名黨員聯(lián)系10戶左右的群眾，3381名有幫帶能力的黨員與20286戶群眾結(jié)成幫帶對(duì)子，落實(shí)“八個(gè)一”基本職責(zé)（即，把黨的政策向群眾講一講，致富經(jīng)驗(yàn)傳一傳、實(shí)用技術(shù)帶一帶，鄰里糾紛勸一勸，貧困農(nóng)戶幫一幫，穩(wěn)定工作抓一抓，計(jì)劃生育管一管），初步形成了鄉(xiāng)黨委管村黨支部、村黨支部管黨小組、黨小組管黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶、群眾監(jiān)督黨組織和黨員的“金字塔式”管理模式。2008年，奧特貝希鄉(xiāng)5村種植大蒜比較多，一時(shí)難以銷售，村黨支部主動(dòng)承諾幫群眾找銷路，把矛盾不上交，對(duì)問題不回避，把解釋工作做到了群眾心里，贏得了群眾的信任。二是開展“講黨性、重品行、作表率”和“天山先鋒”為主題的實(shí)踐活動(dòng)，通過創(chuàng)立“黨員先鋒崗”、劃分“黨員責(zé)任區(qū)”、組建“黨員服務(wù)隊(duì)”、開展“黨員奉獻(xiàn)日”等系列活動(dòng)，引導(dǎo)教育黨員在崗位上爭(zhēng)當(dāng)先鋒，工作中爭(zhēng)當(dāng)模范。奧特貝希鄉(xiāng)4村村干部艾買江〃庫爾班說“我們村干部分工明確，責(zé)任到人，村黨支部相信黨員，黨員也積極發(fā)揮作用，配合黨支部，任

4何工作黨員帶頭先做”。2008年，推廣西紅柿種植中，在黨員帶動(dòng)下，西五鄉(xiāng)種植的3萬畝西紅柿中，貧困戶種植8700畝，帶動(dòng)2106戶貧困戶實(shí)現(xiàn)戶均增收350元，當(dāng)年使810戶，4050名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。貧困農(nóng)牧民人均純收入增至858元。三是從開展“五送四摸三幫”活動(dòng)切入。“五送”即向結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)戶送觀念入腦，送政策上門，送科技下田，送法律進(jìn)家，送信息到戶。“四摸”即摸清幫扶對(duì)象的家庭情況、存在的困難和問題、所想所盼以及意見和建議。“三幫”即幫助搞好生產(chǎn)規(guī)劃、庭院建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和解決具體困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣黨員共為對(duì)口聯(lián)系的農(nóng)戶辦好事、實(shí)事1310件，提供無償勞動(dòng)力1703次，免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)930次，資助貧困學(xué)生15名，實(shí)現(xiàn)了“民得實(shí)惠、黨得民心”的目標(biāo)。

4、以去冬今春基層組織建設(shè)工作為契機(jī)，抓查擺，完善長效機(jī)制 一是采取召開不同層次的座談會(huì)、交心會(huì)，發(fā)放征求意見表，設(shè)立意見箱和舉報(bào)電話等途徑，讓黨員對(duì)照《黨章》查找問題，發(fā)動(dòng)群眾重點(diǎn)圍繞黨員在執(zhí)行上級(jí)工作安排、發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、解決群眾困難等方面，給黨員提意見、查不足，使黨員干部明確整改方向。截止目前，召開各層次群眾座談會(huì)115場(chǎng)次，走訪群眾達(dá)3001人次，發(fā)放征求意見表13500份，設(shè)立意見箱9個(gè)。通過自我剖析、交流座談、發(fā)放征求意見表，梳理匯總出意見、建議730余條，其中涉及班子意見、建議210條，黨員干部個(gè)人520條。二是采取“三上三下”，從嚴(yán)把好剖析材料關(guān)。明確黨員的材料由村黨支部書記把關(guān)，村級(jí)班子成員的材料由駐村督導(dǎo)組和聯(lián)系村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，村黨支部書記的材料由鄉(xiāng)黨委把關(guān)。鄉(xiāng)干部材料由分管鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)材料由駐鄉(xiāng)督導(dǎo)組和鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長把關(guān)，鄉(xiāng)黨政正職的材料由駐鄉(xiāng)督導(dǎo)組組長縣領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。每次審閱個(gè)人剖析材料，領(lǐng)導(dǎo)都要簽署具體的修改意見或評(píng)語，督促黨員抓好整改。三是抓整改，見實(shí)效，在促進(jìn)工作中踐行先進(jìn)性。堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)，邊查擺，邊整改的原則，實(shí)行一月突出一 5

第四篇：農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與對(duì)策

【摘 要】百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。農(nóng)村小學(xué)教育在整個(gè)教育體系中處于基礎(chǔ)地位，影響著國家整個(gè)教育發(fā)展的規(guī)模、模式以及速度，而農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)是影響農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的根本因素，是農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”。本文通過對(duì)目前農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)所存在的問題進(jìn)行分析，并對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資建設(shè)提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小學(xué)教育 師資隊(duì)伍建設(shè) 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】g625.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）02-0072-02

小學(xué)教育是教育事業(yè)的基石，小學(xué)教育是否發(fā)達(dá)，對(duì)整個(gè)教育事業(yè)影響重大。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村小學(xué)教育面廣且量大，要使我國的教育邁上一個(gè)新的臺(tái)階就必須改善和發(fā)展好農(nóng)村小學(xué)教育，而農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的根本因素。相對(duì)于過去，農(nóng)村小學(xué)師資力量有了一定的發(fā)展，發(fā)展的成績(jī)是值得肯定的，但不論是與城市小學(xué)教育相比還是從農(nóng)村小學(xué)教育自身來看，農(nóng)村小學(xué)教育師資隊(duì)伍依舊發(fā)展不足，相對(duì)落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，影響了教育事業(yè)的整體發(fā)展水平。本文以農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀為立足點(diǎn)，對(duì)所存在的問題進(jìn)行深入剖析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

一 農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

1.教學(xué)觀念落后，教學(xué)模式陳舊單一

在現(xiàn)行的農(nóng)村小學(xué)教育實(shí)施過程中，許多老師尤其是貧困山區(qū)教師，受地理位置等因素的影響，不能及時(shí)地更新先進(jìn)的教學(xué)觀念，導(dǎo)致在教學(xué)方法、信息和教學(xué)理念相對(duì)單

一、落后。在教學(xué)過程中仍然是教師先示范，學(xué)生再模仿；教師先講解，學(xué)生再重復(fù)等，忽視了以學(xué)生為本的原則，缺乏對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的引導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生能力得不到有效的鍛煉，不能適應(yīng)素質(zhì)教育的發(fā)展，影響了農(nóng)村教育水平的提高。

大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)的教師仍舊沿用著粉筆加課本的教學(xué)方法，有些地方是因?yàn)榻虒W(xué)設(shè)施不到位所限，而有些有條件的農(nóng)村小學(xué)，許多電子教學(xué)設(shè)施成了擺設(shè)或者只是傳統(tǒng)板書的投射，先進(jìn)的教學(xué)手段不能得到很好的利用，影響整個(gè)課堂的教學(xué)效率和教學(xué)效果。

2.農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)可分為教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、普通話水平結(jié)構(gòu)等。目前，農(nóng)村學(xué)校大多數(shù)老師年齡偏大，年輕教師、中間年齡段的教師數(shù)量較少，容易造成脫節(jié)現(xiàn)象；教師數(shù)量不足，特別是英語、音樂、體育、美術(shù)教師相對(duì)缺乏，陷入學(xué)科師資不平衡狀態(tài)，許多老師身兼數(shù)職，什么科目都教，但因?yàn)楸旧聿粔驅(qū)I(yè)，在很多方面都限制了學(xué)生的發(fā)展；教師學(xué)歷偏低，主要為專科學(xué)歷，本科較少；另外，由于受地域及年齡的影響，采用普通話授課的教師較少，這些都制約著農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展。

3.農(nóng)村小學(xué)教師流失嚴(yán)重

由于農(nóng)村中小學(xué)地理位置、經(jīng)濟(jì)條件的限制，教師的待遇整體水平比較低，無法吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村從事教育工作。農(nóng)村條件比較艱苦，特別是貧困山區(qū)“土墻、爛瓦、朽木、黃土、泥路??破舊的教室在風(fēng)雨中飄搖”，已成為農(nóng)村學(xué)校的另類“風(fēng)景”，即使是當(dāng)?shù)貙W(xué)校培養(yǎng)出來的優(yōu)秀教師，也因條件艱苦、交通不便等原因而流向城鎮(zhèn)學(xué)校，年輕的教師走了，有能力的教師走了，給農(nóng)村學(xué)校師資力量的發(fā)展造成了很大的影響。

二 加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教育又好又快的發(fā)展，壯大農(nóng)村教育的師資力量是關(guān)鍵，加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)則尤為重要。

1.加大農(nóng)村小學(xué)教師繼續(xù)教育的力度

為了提高農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)水平，應(yīng)采用多種方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師的培養(yǎng)。

第一，“走出去”，選派一批農(nóng)村骨干教師到教學(xué)水平高的學(xué)校進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，把先進(jìn)的教育理念和思想引進(jìn)來，并帶入到課堂中去，提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

第二，“請(qǐng)進(jìn)來”，通過下鄉(xiāng)支教、教師輪崗、教學(xué)能手親臨指導(dǎo)等方式完善教師交流制度，實(shí)施城鄉(xiāng)教師有序流動(dòng)和合理配置。積極響應(yīng)政府號(hào)召，接收下鄉(xiāng)支教的大學(xué)生進(jìn)行授課，讓他們把所學(xué)到的先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)傳授給學(xué)生，開拓學(xué)生視野，提高學(xué)生創(chuàng)新能力；實(shí)行輪崗制，制定相關(guān)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)教師進(jìn)行輪崗交換，通過長期的學(xué)習(xí)交流，縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高總體教學(xué)水平；根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和教學(xué)實(shí)踐，邀請(qǐng)教學(xué)能手親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)幫助，充分利用專家的師資、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行研修、訪學(xué)、交流、實(shí)踐，以提高自身的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三，鼓勵(lì)農(nóng)村小學(xué)教師繼續(xù)深造，提高農(nóng)村小學(xué)教師的學(xué)歷層次和加強(qiáng)基本功的訓(xùn)練。目前，農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)歷水平普遍偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠完善，通過掛職深造，提高農(nóng)村教師自身的素質(zhì)，從而提高農(nóng)村小學(xué)教學(xué)水平。

2.健全農(nóng)村小學(xué)職工編制標(biāo)準(zhǔn)及管理機(jī)制

黨的十八大提出，優(yōu)先發(fā)展教育，而農(nóng)村小學(xué)教育作為教育工作的重中之重，應(yīng)當(dāng)給予更多的重視，因此一方面應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)村小學(xué)教師的編制，實(shí)行教師公開招聘方法，擇優(yōu)聘用優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村小學(xué)工作，擴(kuò)大農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍。

另一方面應(yīng)加強(qiáng)教育人事制度管理，實(shí)現(xiàn)“在其位，謀其職”。目前，農(nóng)村學(xué)校大多數(shù)老師身兼數(shù)職，尤其缺少音體美科目的專業(yè)老師，在很多方面都限制了學(xué)生的發(fā)展。然而如果從編制上來看，鄉(xiāng)村學(xué)校似乎并不缺少師資，有些學(xué)校甚至還超編了，這是由于相當(dāng)比例的老師受待遇不高等因素的影響“在其位卻不謀其職”，這樣不僅影響了農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)，更大大降低了農(nóng)村小學(xué)的教育質(zhì)量，影響了學(xué)生的全面發(fā)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師的編制監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)編制到位。

3.制定相關(guān)激勵(lì)政策，增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)吸引力

由于農(nóng)村小學(xué)存在著分布相對(duì)分散、規(guī)模小、條件差、交通不便利、待遇偏低等問題，一直制約著農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)

伍的發(fā)展。因此，在農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)上，首先要提高農(nóng)村教師待遇，這是根本之道，提高農(nóng)村教師工資、獎(jiǎng)金，促進(jìn)師資力量向農(nóng)村流動(dòng)，解決好農(nóng)村教師的住房問題，調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師扎根農(nóng)村教育的積極性，同時(shí)改善農(nóng)村教學(xué)環(huán)境和設(shè)備，并制定獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)農(nóng)村教師注重素質(zhì)教育，提升師資隊(duì)伍建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提高。其次，根據(jù)地方實(shí)際，在職稱評(píng)定、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面應(yīng)向農(nóng)村教師傾斜。另外，加強(qiáng)農(nóng)村教師的本地化，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生學(xué)成后回鄉(xiāng)反哺、執(zhí)教，這樣可有效減少農(nóng)村小學(xué)教師的流失。

三 結(jié)束語

民族的希望在于教育，教育的希望在于教師，只有抓好農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)教育的公平、公正，從而促進(jìn)整體教育水平的提高，所以加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，需要政府和社會(huì)給予更多的關(guān)注。

第五篇：農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問題與對(duì)策

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題這一全黨工作重中之重的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)濟(jì)成份呈現(xiàn)多樣化，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民增收困難，農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，形勢(shì)的發(fā)展變化特別是稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，既是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的迫切需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。

一、目前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

這些年來，豐城各級(jí)黨組織通過大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；抓好配備選拔工作，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；積極建章立制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層干部管理工作制度化、規(guī)范化；創(chuàng)新基層組織設(shè)臵方式，為充分發(fā)揮基層干部作用提供有效載體，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。全市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了較大提高，數(shù)量上得到了精簡(jiǎn)，年齡上趨向年輕化，知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)有了改善。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，年齡45歲以下的占85％，具有大專以上學(xué)歷的占60％；村干部年齡在45歲以下的占54％，46至55歲之間的占42％，具有中專或高中以上學(xué)歷的占45.4％。但與新形勢(shì)、新

任務(wù)的要求相比，目前農(nóng)村基層干部還有許多不適應(yīng)的地方，干部隊(duì)伍中還存在一些亟待解決的問題。

思想觀念保守陳舊，跟不上形勢(shì)的發(fā)展。相當(dāng)多的村級(jí)干部任職前沒有接受過系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識(shí)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受師資、資金、場(chǎng)地等條件限制，也很難得到正規(guī)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。由于文化基礎(chǔ)較弱，知識(shí)更新不及時(shí)，農(nóng)村基層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

駕馭全局的能力不強(qiáng)，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，缺乏農(nóng)村實(shí)用技術(shù)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識(shí)，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項(xiàng)目、市場(chǎng)和銷售等方面的服務(wù)；依法行政的能力依然偏低，面對(duì)農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，力不從心。

結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了農(nóng)村基層干部整體水平的發(fā)揮。目前，村級(jí)干部年齡偏大，文化水平偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，具有高中以下文化的仍占相當(dāng)大比重；村干部有一半以上未接受過初中教育，具有大中專以上文化程度的極少。基層干部隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)下發(fā)展的需要。

后備干部不足，制約了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流，一些地方甚至出現(xiàn)以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級(jí)組織選人用人的視野和空間受到限制，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題凸現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部也存在進(jìn)出渠道不寬、不暢的問題。

二、影響農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的主要因素

一是對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。目前，上級(jí)對(duì)農(nóng)村基層后備干部的培養(yǎng)不夠重視。有的沒有從思想上真正重視基層干部，沒有從未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)；有的對(duì)基層干部缺乏正確的態(tài)度，認(rèn)為基層干部水平低；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)上缺乏長遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。

二是干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不健全。選任機(jī)制不健全。干部選拔任用機(jī)制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強(qiáng)。對(duì)村干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)村干部的“進(jìn)”、“出”口不暢，考核激勵(lì)機(jī)制不健全，積極性難以充分發(fā)揮。管理監(jiān)督機(jī)制不完善。鎮(zhèn)對(duì)村干部布臵任務(wù)多，檢查落實(shí)少，指導(dǎo)幫助多，有力監(jiān)督少；村民由于缺少知情權(quán)和參與權(quán)，無法實(shí)施監(jiān)督；村“兩委”內(nèi)部及相互之間由于缺少嚴(yán)格的監(jiān)督制度，也難以實(shí)施監(jiān)督。

三是環(huán)境因素的制約。受自然環(huán)境制約大。也受到管理體制的制約。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任越來越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)控和執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)大部分收歸上級(jí)部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權(quán)力越來越小。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能發(fā)生了變化。中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、下派干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現(xiàn)象，成為選拔優(yōu)秀年輕農(nóng)村基層干部的一個(gè)較大障礙。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

在新形勢(shì)下，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層

干部隊(duì)伍建設(shè)，必須從制度和機(jī)制建設(shè)入手。當(dāng)前，要緊緊抓住先進(jìn)性教育活動(dòng)的難得機(jī)遇，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面狠下功夫，在切實(shí)提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力上狠下功夫。

首先，把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。要制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行分層次、分期分批培訓(xùn)，堅(jiān)持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策，支持、鼓勵(lì)基層干部參加各種學(xué)歷學(xué)習(xí)。要?jiǎng)?chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。除加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的培訓(xùn)外，側(cè)重進(jìn)行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實(shí)用技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)。

其次，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是堅(jiān)持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)。要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢呀?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護(hù)程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機(jī)選準(zhǔn)配強(qiáng)干部。二是拓寬選人渠道。堅(jiān)持把黨政機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建立健全干部能上能下機(jī)制。堅(jiān)持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度等。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合，競(jìng)爭(zhēng)上崗。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，支部委員與村委會(huì)成員交叉任職。

其三，探索建立一整套簡(jiǎn)易、便行、管用的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點(diǎn)是建立健全任期目標(biāo)管理責(zé)任制。同時(shí)，逐步完善考評(píng)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、村組財(cái)務(wù)審計(jì)制度和個(gè)人收入申報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅(jiān)持和完善民主管理機(jī)制。重點(diǎn)是推行“陽光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好政務(wù)公開、黨務(wù)公開。在村一級(jí)，要積極采用靈活多樣的形式，把村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。三是建立和完善民主決策機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。在村一級(jí)，要落實(shí)好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度，把村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策權(quán)交給群眾

其四，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、接待群眾來信來訪制度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行信訪首問責(zé)任制、信訪責(zé)任追究制、群體上訪責(zé)任制和重大上訪責(zé)任制，暢通群眾利益訴求渠道。

其五，堅(jiān)持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營造一個(gè)良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。切實(shí)提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過公開選拔方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。探索村黨支部書記實(shí)行職業(yè)化管理的辦法。

調(diào)研人：鄧豐萍、熊國林2008年11月18日