第一篇：山東省質量技術監(jiān)督局關于進一步加強基層干部隊伍建設的若干意見

山東省質量技術監(jiān)督局關于進一步 加強基層干部隊伍建設的若干意見

為全面貫徹黨的十七大和省第九次黨代會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力造就一支高素質縣級局干部隊伍，推動質監(jiān)事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)省局“規(guī)范基層管理、加強基礎建設”的工作部署和有關政策規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強縣級局干部隊伍建設提出如下意見。

一、充分認識加強基層干部隊伍建設的重要意義 縣級局是全省質監(jiān)事業(yè)又好又快發(fā)展的基礎，在全省質監(jiān)工作的全局中起著至關重要的作用。縣級局的特殊地位，決定了縣級局干部隊伍建設的重要性。當前，我省經(jīng)濟和質監(jiān)事業(yè)已進入改革發(fā)展的關鍵時期，縣級局干部直接工作在基層一線，面臨的工作任務重、矛盾點多、責任大，新形勢新任務對縣級局干部的思想政治素質、能力水平和工作作風等提出了新的要求。縣級局干部隊伍的優(yōu)劣，不僅影響縣級局事業(yè)本身的發(fā)展，更影響質監(jiān)部門服務經(jīng)濟發(fā)展的水平和在社會中的形象。

近年來，縣級局干部隊伍不斷加強自身建設，在促進事 業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)品質量，維護市場經(jīng)濟秩序，保障人民群眾人身健康安全等方面發(fā)揮了重要的領導作用。縣級局干部隊伍總體上是好的，但也存在一些不容忽視的問題，有的干部政治素質比較低，群眾觀念淡泊，特權思想嚴重，工作作風漂浮；部分縣級局干部隊伍中大學本科以上學歷人員所占的比例比較低，高層次人才數(shù)量少，人員素質不適應事業(yè)發(fā)展需求。有的領導班子結構不夠合理，領導水平、執(zhí)法水平不高，缺乏戰(zhàn)斗力；尤其極少數(shù)縣級局領導干部的違法亂紀問題，觸犯了刑律，影響很壞。各級一定要充分認識加強縣級局干部隊伍建設的特殊重要性，下大氣力把縣級局干部隊伍建設這項戰(zhàn)略工作抓緊、抓實、抓好，為質監(jiān)事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

二、基層干部隊伍建設的指導思想、任務目標和遵循的原則

（一）當前和今后一個時期，加強縣級局干部隊伍建設的指導思想和任務目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省第九次黨代會精神，緊緊圍繞省局“規(guī)范基層管理、加強基礎建設、促進事業(yè)發(fā)展”的工作要求，全面加強干部隊伍思想政治建設、組織建設和作風建設，加強干部教育培訓，強化監(jiān)督考核，選好配強班子，爭 取利用2～3 年的時間，把縣級局干部隊伍真正建設成為“政治堅定、作風務實、勇于開拓、善于發(fā)展、廉潔勤政”的高素質基層領導核心。

（二）加強縣級局干部隊伍建設遵循的原則是：圍繞大局，將縣級局干部隊伍建設放在全省質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的整體布局中組織實施；突出重點，著力管好用好領導班子一把手和年輕干部；整體推進，分層次開展干部全員輪訓；優(yōu)化結構，變干部安臵為人才資源配臵；保持活力，加大干部上下交流力度；常抓不懈，努力形成縣級局干部隊伍建設的長效機制。

三、加強基層領導班子思想政治建設

（一）健全和落實理論學習制度。制定年度學習計劃，建立和完善黨組中心組學習制度，明確學習要求，保證學習時間。要把集體學習研討作為中心組學習的主要形式，確定重點題目，研究提出解決問題的思路和對策。中心組每年集體學習研討的時間累計不得少于12天，著重抓好以下3方面的學習：

1．加強政治理論學習。把理論武裝放在領導班子思想政治建設的首要位臵，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要以正在全黨開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，準確把握科 學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質和根本要求，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的提出問題，著力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的體制機制，不斷提高領導科學發(fā)展的素質能力，努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為領導班子謀劃科學發(fā)展的共識、領導科學發(fā)展的思路、促進科學發(fā)展的決策。

2．加強業(yè)務知識學習。縣級局領導干部必須熟悉質監(jiān)業(yè)務。要加強質監(jiān)相關法律法規(guī)的學習，加強自主創(chuàng)新、危機處理、社會管理、信息傳媒影響等現(xiàn)代知識和管理經(jīng)驗的學習，努力提高依法行政的能力、服務經(jīng)濟發(fā)展大局的能力、處理復雜問題的能力，成為領導質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的行家里手。

3．加強實踐經(jīng)驗學習。發(fā)揚理論聯(lián)系實際學風，不斷提高學習實效。加強對黨的各項方針政策及地方黨委、政府工作思路的學習研究，結合下情吃透上情，創(chuàng)造性地開展工作。要建立總結反思機制，學習研究國內(nèi)外應對突發(fā)事件和重大事故的典型案例，汲取經(jīng)驗教訓，在完成重大工作任務特別是處理重大突發(fā)事件后，及時進行總結，把成功的做法轉化為制度，針對暴露出的問題，改進完善工作，在實踐中加強學習、積累經(jīng)驗，提高開拓創(chuàng)新能力。

（二）健全談心談話制度。黨組主要負責同志要帶頭同 領導班子成員談心，每年至少一次，特別要注意同那些與自己有不同意見的同志談心。領導班子成員也要互相談心談話。市局黨組主要負責同志同縣級局黨組主要負責同志談話，每年至少一次。把深入細致的思想政治工作貫穿到日常干部教育管理中。要建立提醒談話、誡勉談話制度，在領導干部職務發(fā)生變動、群眾反映有突出問題、領導班子有不團結現(xiàn)象、個人及家庭成員有苗頭性傾向性和其他值得注意的問題時，市局或縣級局黨組要指定專人進行談話，及時給與提醒和幫助。

（三）健全民主生活會制度。堅持高標準、嚴要求，認真開好民主生活會。要在廣泛征求群眾意見的基礎上，找準突出問題，并原原本本地向領導班子及其成員反饋。領導班子成員會前要充分交換意見，實話實說，積極開展批評與自我批評。民主生活會要認真對照征求到的意見和存在的問題，深入分析問題的性質和原因，剖析思想根源，研究制定并落實整改措施。民主生活會的有關情況和整改措施，要及時向干部群眾通報，接受監(jiān)督，提高民主生活會的質量和有效性。要認真執(zhí)行市局黨組成員參加縣級局黨組民主生活會制度。

四、加強基層干部隊伍組織建設

（一）嚴格把握縣級局局長人選的條件和要求。縣級局 局長人選，除應具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件和資格，還要結合實際，突出強調(diào)以下五個方面：

1．政治思想堅定，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級重大決策部署，認真貫徹落實科學發(fā)展觀。

2．有較為豐富的實際工作經(jīng)驗，熟悉基層情況，具有較強的駕馭全局的能力、管理協(xié)調(diào)能力和應對復雜問題的能力。

3．認真貫徹民主集中制，民主作風好，原則性強，善于抓班子帶隊伍。

4．事業(yè)心、責任感強，有正確的政績觀，求真務實，嚴于律己，廉潔勤政。

5．宗旨意識強，全心全意為群眾和經(jīng)濟發(fā)展服務。

（二）重視縣級局局長的任用和配備。

1．市局黨組要高度重視縣級局局長的選拔任用。縣級局局長的選拔任用，應當按照程序事先與省局組織人事部門通氣，并報省局備案。

2．根據(jù)不同局情選配縣級局局長。注意縣級局局長與領導班子其他成員之間的合理搭配。從上級機關交流的干部，如無基層領導工作經(jīng)歷，一般不直接任用為縣級局局長。

3．縣級局局長隊伍要逐漸形成老中青梯次配備的年齡 結構。在配備、調(diào)整中，要進一步推進縣級局局長隊伍年輕化，在2～3年內(nèi)，40歲以下的縣級局局長達到30%左右的比例。

（三）激勵縣級局局長干事創(chuàng)業(yè)。

1．采取多種形式，大力總結、宣傳、推廣優(yōu)秀縣級局局長的先進事跡，開展優(yōu)秀縣級局局長評選活動，增強縣級局局長的使命感、榮譽感，鼓勵縣級局局長立足本職，做好工作。

2．把縣級局局長崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺。省局拿出適當比例的副處級職數(shù)用于縣級局崗位，根據(jù)工作需要，有的縣級局局長可提拔為副處級干部并繼續(xù)兼任縣級局局長。

（四）優(yōu)化縣級局領導班子結構。

1．在提拔使用面向全體干部，使各個年齡段的干部都能得到合理使用的基礎上，加大培養(yǎng)選拔年輕干部的力度。凡縣級局領導班子中沒有35歲以下年輕干部的，在班子副職出現(xiàn)空缺且具備競爭上崗條件時，原則上要借鑒縣級局稽查隊隊長配備的經(jīng)驗，采取競爭上崗方式，優(yōu)先配備1名35歲以下較高學歷的班子成員。對全日制大學本科以上學歷的年輕干部，在工作年限等競爭上崗報名條件上要適當放寬。爭取在2～3年時間內(nèi)，每個縣級局都配備1名35歲以 下具有較高學歷的班子成員。

2．加大干部交流力度，重視干部的基層工作經(jīng)歷，著力在基層一線培養(yǎng)、鍛煉和選拔干部。要有計劃地從市局機關選派年輕干部充實縣級局，在基層實踐中增長閱歷；從縣級局選拔優(yōu)秀干部充實到市局機關。逐步形成上級機關從基層一線遴選干部的制度。

（五）加強對縣級局領導干部的考核。

1．按照干部管理權限，完善對縣級局領導干部的年度考核。縣級局領導干部要在規(guī)定大會范圍內(nèi)述職述廉，并接受民主測評和民主評議。

2．重視在完成重大任務、應對重大事件中了解、考察、識別縣級局領導干部。對經(jīng)受住考驗、表現(xiàn)突出的要注意提拔使用；對推諉扯皮、工作不力的，要及時予以調(diào)整；對臨陣退縮、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。

3．充分運用考核結果。要把考核結果和民主測評滿意率作為獎懲任免領導干部的重要參考。對考核優(yōu)秀的，要予以褒獎；對不勝任、不稱職、群眾不滿意，民主測評基本稱職和不稱職票得票率超過40%的，一般應評定為基本稱職，由市局分管領導對其進行誡勉談話，限期整改；經(jīng)組織考察不宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職的，要及時進行調(diào)整。對不稱職票超過30%，經(jīng)組織考察無特殊原因的，一般應評定為不稱職，并 降低一個層次任職；連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。

五、加強基層干部隊伍能力建設

（一）圍繞提高科學發(fā)展能力、應對危機能力、保持廉政能力，加強對縣級局領導干部的培訓。每年組織對縣級局領導班子成員進行輪訓，對新任職領導干部進行全員培訓。加強現(xiàn)代工業(yè)、市場經(jīng)濟、現(xiàn)代管理、法律法規(guī)等方面知識的培訓，加強與質監(jiān)業(yè)務密切相關的新理論新規(guī)則新技能的培訓，注重學習培訓應對突發(fā)事件的典型案例，提高履行崗位職責的本領。

（二）繼續(xù)解放思想，在實踐中增強改革創(chuàng)新能力。圍繞新形勢新任務的要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把思想認識從不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從不適應不符合科學發(fā)展觀的思維定勢中解放出來，敢于直面矛盾，敢于迎接挑戰(zhàn)，敢于破解難題，出現(xiàn)困難和問題時用于深入一線，在攻堅克難、應對復雜局面的磨練中鍛煉成長。建立務虛研究制度，每半年召開一次務虛會，對縣級局發(fā)展中的問題進行前瞻性研討，增強解放思想的勇氣，保持開拓創(chuàng)新的銳氣。

六、加強基層干部隊伍作風建設

（一）認真貫徹執(zhí)行民主集中制。堅持民主基礎上的集 中和集中指導下的民主，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度。班子成員要各負其責、密切配合，既充分發(fā)揮個人的負責精神和主動性，又充分發(fā)揮集體的智慧和力量，增強班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。

（二）大力加強領導班子團結。領導班子主要負責同志要充分尊重班子成員意見，調(diào)動和發(fā)揮每個成員的積極性，帶頭維護和增強班子團結；班子成員要增強全局觀念和團隊意識，自覺服從集體決定。領導班子內(nèi)部要把質監(jiān)事業(yè)發(fā)展放在第一位，相互信任、相互支持、相互諒解、相互補臺，遇到不同意見坦誠相見，不計較個人恩怨得失，共同維護建立在黨性原則、民主集中制和同志友誼基礎上的團結。市局黨組要高度關注縣級局領導班子的團結，把團結作為考核領導班子和領導干部的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)有不團結問題的，要及時給予批評教育，促其改進；問題比較嚴重的，要進行組織調(diào)整。

（三）不斷增強黨的宗旨觀念。改進和加強群眾工作，堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，切實解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。建立領導干部聯(lián)系點，對困難較多的企業(yè)進行重點聯(lián)系和幫扶。堅持和完善領導干部調(diào)查研究制度，深入企業(yè)、深入群眾，了解情況、范縣問題，把矛盾和糾紛解決在基層、化解 在萌芽狀態(tài)。

（四）進一步發(fā)揚艱苦奮斗、務實清廉的工作作風。牢記“兩個務必”，堅決反對形式主義、官僚主義和奢侈浪費，堅持勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)。加強黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，推行廉政承諾制，督促領導干部自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊工作人員，干干凈凈做事、清清白白做人。

七、加強對基層干部隊伍建設的領導

（一）落實工作責任制。各市局黨組作為縣級局干部隊伍的直接管理者，要高度重視，把加強縣級局干部隊伍建設，作為“規(guī)范基層管理、加強基礎建設”的重點內(nèi)容來抓，認真分析不同縣級局干部隊伍的現(xiàn)狀，從隊伍建設核心的高度，結合貫徹落實省局有關要求，提出縣級局干部隊伍建設的實施意見，明確目標、落實責任，切實抓出好的工作成效。

（二）堅持從嚴監(jiān)督管理干部隊伍。各級組織人事部門要嚴格按組織程序辦事，認真執(zhí)行黨的組織路線和干部人事工作方針、政策，堅決反對選人、用人工作上的不正之風，對于跑官、要官的要進行嚴肅批評，對于多數(shù)群眾不擁護的不能提拔使用。要嚴格按照規(guī)定控制領導干部職數(shù)，認真實行干部調(diào)整備案制度，確保領導干部隊伍選拔和管理科學、規(guī)范、嚴肅、有序。

（三）形成工作合力。市局組織人事部門要在市局黨組領導下，充分發(fā)揮職能作用，抓好縣級局干部隊伍建設的有關制度、要求的落實和監(jiān)督檢查；省局組織人事部門要按照省局黨組的部署要求，加強對縣級局干部隊伍建設的指導，做好縣級局干部選任工作的監(jiān)督和備案管理。共同推動縣級局干部隊伍建設。

（四）建立長效機制。不斷總結加強縣級局干部隊伍建設的經(jīng)驗，把一些行之有效、實踐證明是好的做法上升為制度，在實踐中進一步完善，不斷推進縣級局干部隊伍建設的科學化、規(guī)范化和制度化。

第二篇：進一步加強基層干部隊伍建設

進一步加強基層干部隊伍建設

第二征管分局課題組

基層分局是地稅工作的前沿，它擔負著依法治稅、組織收入、規(guī)范管理、優(yōu)化服務、隊伍建設等方面的重大任務。這幾年來，基層分局始終貫徹省局提出的“一手抓組織收入，一手抓隊伍建設”的指導思想，取得了明顯的成效，地稅收入保持了可持續(xù)的增長，干部隊伍建設也有了長足的進步。但是，與省局提出實施“人才強稅”戰(zhàn)略和構建新世紀全省地稅系統(tǒng)寶塔型的人才框架要求相比；與地稅信息化建設迅猛發(fā)展要求相比；與加入ＷＴＯ后對干部綜合素質要求相比。干部隊伍建設明顯存在著一些較大的差距。在新時期，如何進一步加強分局隊伍建設問題，無疑是擺在我們面前一大課題。本人結合單位的實際，談一些粗淺的做法和想法。

第一、加強分局領導班子和分局中層干部隊伍的建設，使之成為一支學習型、團結型，具有高素質戰(zhàn)斗力的隊伍。

一個單位是不是團結，有沒有正氣，首先是看這個單位的領導班子。正人先正己，作為基層分局的領導,對自己要有高標準、嚴要求，要以“三個代表”重要思想來武裝自己，努力做“三個代表”的實踐者，事事要以身作則，處處做好榜樣。在班子內(nèi)部，充分發(fā)揚民主，敢于開展批評與自我批評，平時大家要多談心、多溝通、互相尊重，大事講原則，小事講風格，認真對待和處理好各種矛盾，同時要善于協(xié)調(diào)好各方面的關系。在工作上，要做到分工明確，職責清楚。在學習上，要成為全體干部職工的帶頭人。形成一個講團結、講正氣、講民主、講學習的領導班子。

分局的中層干部是中堅力量，起著承上啟下的作用。平時要組織他們學習政治、業(yè)務和文化，努力提高他們的綜合素質；在工作上，要充分的信任和尊重他們，使他們能夠大膽放手的開展各項工作，樹立威信。中層干部的工作積極性和創(chuàng)造性的充分調(diào)動和發(fā)揮，必將帶動整個分局工作的正常化和規(guī)范化。

第二、加強征管局基層黨組織建設和干部道德建設。

一、充分發(fā)揮基層黨組織模范帶頭作用，進一步增強干部隊伍的凝聚力和向心力。麗水市第二征管局現(xiàn)有黨員20人，占干部總人數(shù)的43%。我們以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，認真學習“三個代表”重要思和相關輔導材料等。并要求每位黨員寫出學習心得體會，提高黨員的政治思想素質，通過學習著重解決黨員隊伍中存在的一些突出問題，從而提高了黨組織創(chuàng)造力、凝集力和戰(zhàn)斗力。黨員認真學習的熱情，帶動、影響著全體干部的學習熱情；同時我們十分注重分局基層黨組織建設，定期召開黨員大會和支部大會，討論如何加強基層黨組織建設和積極做好發(fā)展黨員等一系列工作。對一些在思想上、工作上表現(xiàn)好的同志，支部進行正確的引導，與他們進行交談，使之在思想上、行動上向黨組織靠攏，經(jīng)組織考察，近四年來有3位同志發(fā)展為中共黨員，有2位同志被列為積極分子。努力建設好基層黨組織，黨員在各方面真正起模范帶頭作用，就能使我們的干部看到黨的先進性，切身感受到黨組織對他們的關心和愛護，從而就更進一步增強了干部隊伍的凝聚力和向心力。

二、道德建設是提高干部素質和抓好黨風廉政建設的思想基礎。

分局干部每天面對是各種類型的納稅人和復雜的社會關系，在市場經(jīng)濟條件下，如何保持清醒的頭腦，抵御各種誘惑，是基層隊伍建設的一個重大問題。人對金錢的貪婪、私心的膨脹、權力的濫用以及人際關系的庸俗化是一系列腐敗的開始，必須要在源頭上加以控制，所以道德建設尤為重要。我們經(jīng)常邀請市紀檢委、檢察院的同志給干部上廉政建設和道德建設課，通過對一些社會腐敗現(xiàn)象和典型案例的分析，引起 干部的高度警覺，要防微杜漸，同時與各科簽訂廉政建設責任書，并將此列入崗位責任制考核。同時我們根據(jù)分局的實際情況落實三項長效機制，抓好黨風廉政建設：一是建立不愿為的長效機制。在分局內(nèi)部開展以強化干部的法制意識、責任意識、落實意識和弘揚求真務實的團隊精神為主要內(nèi)容的“三強化、一弘揚”活動；二是建立不能為的長效機制。嚴格按ISO9000流程來規(guī)范分局的各項工作，對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出整改意見、建議并切實加以糾正和解決，力爭在制度上不斷完善、創(chuàng)新，以制度來規(guī)范全體干部的行為；三是形成不敢為的長效機制，并通過多種多樣的“請進來，走出去”形式，來加大外部的監(jiān)督力度，從而培養(yǎng)干部的團隊精神和集體榮譽感，達到預防職務犯罪的目的。為了不斷提高干部的道德修養(yǎng)，我們定期組織全體干部討論與本單位有關的熱點問題。比如開展“如果我是納稅人”、“誠信納稅與誠信辦稅“、“腐敗根源”、“權力與責任”等方面的討論，提高了干部的思想境界。

第三、建立健全各項規(guī)章制度和考核制度，用制度規(guī)范人的行為，進一步促進干部隊伍建設的規(guī)范化。

我們根據(jù)省局征管新模式和TF2000信息化系統(tǒng)功能的要求，結合本局實際情況，制定了一整套行之有效的內(nèi)部管理制度和內(nèi)部考核制度。并且按照ISO9000質量管理標準的要求，重新制定分局新的工作流程，真正實現(xiàn)管戶制向管事制轉移；根據(jù)市局的部署，進一步加強征管質量的考核，制定了分局近期、中期、長期的征管質量考核目標和與之相配套的考核辦法,用征管質量的好壞來衡量干部的工作責任心，努力實現(xiàn)高質量的征管是地稅生命線的目標；在辦稅服務廳開展“納稅人滿意與不滿意”和“五比”活動，定期向納稅人下發(fā)征求意見書，征求書主要內(nèi)容是請納稅人對干部在“工作作風、廉政建設、服務態(tài)度、辦事效率、規(guī)范執(zhí)法”等方面進行評價。通過一系列的制度、考核和納稅人的評選，增強了干部的工作責任心，提高了工作效率，優(yōu)化了服務，進一步規(guī)范了干部隊伍的行為，在社會上樹立起了良好的地稅形象。

第四、引入競爭機制，增強干部的危機感和競爭意識，激發(fā)干部的上進心。

多年從事基層征管工作的干部，在思想上形成了這樣一個誤區(qū)，總認為稅收工作就這么幾條，萬變不離其中，憑著經(jīng)驗在做工作，沒有感到危機感和緊迫感。這種思想極不利于干部隊伍綜合素質的提高，長期下去，必將影響稅收事業(yè)。為此我們引入競爭機制，在基層分局實行了中層干部競聘上崗和一般干部雙向選擇。

根據(jù)實際情況制定了中層干部競聘上崗的實施方案。從民主測評、演講、答辯、計算機技能操作等4個程序進行公開、公平、公正的考核，擇優(yōu)錄取。通過基層機構改革，在整個干部隊伍中振撼很大，這種能上能下的干部競爭機制，徹底打破了多年來形成的觀念“任憑風浪起，穩(wěn)住釣魚臺”的思想，增強了干部的危機感和競爭意識，激發(fā)了干部的上進心。改革后的干部隊伍面貌煥然一新，干部的工作積極性和創(chuàng)造性得到了充分調(diào)動和發(fā)揮，同時促進了干部為提高自身素質的學習高潮。

第五、進一步加強干部隊伍業(yè)務水平、綜合素質和計算機技能等方面的培訓工作，盡快適應新形勢的要求。

隨著經(jīng)濟的全球化、WTO的加入以及稅收信息化建設的迅猛發(fā)展，對稅務干部各方面的要求越來越高。目前，基層分局干部在觀念、素質、管理水平、稅收執(zhí)法統(tǒng)一性、規(guī)范性和計算機技能操作等方面存在著許多問題。面對這一嚴峻形勢，必須要花大力氣加強干部隊伍的培訓工作，提高干部的素質，從而來適應新形勢下稅收征管工作。我們認為應該從以下

幾方面加強干部隊伍的培訓。

一、加強相關法律知識培訓，比如行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法等，提高干部的法律意識和執(zhí)法水平。

二、加強會計制度和稅收業(yè)務培訓，進一步理解會計與稅收之間的關系，提高干部的業(yè)務水平。

三、進一步加強WTO與中國稅收管理問題以及導入ISO9000質量管理標準體系后的培訓工作，轉變干部的觀念，提高對入世后稅收管理上出現(xiàn)的新情況、新問題的分析。

四、加強干部計算機技能培訓，我省地稅信息化建設迅猛發(fā)展，要求干部盡快適應這場地稅信息化革命。

五、加強干部社保費征管的培訓工作，逐步實現(xiàn)社保費征收法制化、規(guī)范化、稅收化。第六、強化TF2000信息化系統(tǒng)的應用和全面導入ISO9000質量管理標準，是貫徹依法治稅、從嚴治隊的必要條件，是收好稅的現(xiàn)代化保證。

TF2000系統(tǒng)的應用，使基層分局工作各環(huán)節(jié)更加公開、透明、嚴密，基礎數(shù)據(jù)更加完整，使基層的執(zhí)法行為非常清楚地在系統(tǒng)中呈現(xiàn)出來，其無形中會強化依法治稅的自覺性和規(guī)范性，減少甚至消除隨意性，基層一部分權力收到上一級稅務機關，減少基層的執(zhí)法權力，這就大大縮小了稅務機關執(zhí)法中權錢交易的可能性；ISO9000質量管理標準全面導入地稅應用，將實現(xiàn)制度創(chuàng)新和科技進步的結合。二者為“依法治稅、從嚴治隊”的方針貫徹提供了現(xiàn)代化和制度的保證。地稅工作在征管現(xiàn)代化和行政管理現(xiàn)代化的支撐下，走上一個新的臺階。

第七、增強干部隊伍的凝聚力，積極營造一個和諧、團結的大家庭。

平時要關心干部生活，盡可能幫助解決一些實際問題，大家在一起工作、生活是人生的緣分，要互相尊重，互相理解、互相幫助；同時要積極地開展豐富多彩的文體活動，在緊張的工作之余有一個輕松愉快的環(huán)境，有利于大家的勾通和了解，增進友誼。這樣就能形成一個團結向上、和睦相處的大家庭，使基層分局干部隊伍更加具有凝聚力。

組長：劉志偉執(zhí)筆：劉志偉

第三篇：關于進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設的意見

關于進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設的意見

（2013年4月25日）

為全面貫徹落實黨的十八大精神，根據(jù)市委《關于進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設的意見》要求，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設提出如下意見：

一、堅持“三重”用人導向，加強鎮(zhèn)領導班子建設

1.堅持重基層。優(yōu)先從鎮(zhèn)干部中選拔鎮(zhèn)黨政領導干部，鼓勵縣直部門優(yōu)秀年輕干部到基層任職；縣直部門正職除業(yè)務性較強職位外，一般應從具有鎮(zhèn)黨委書記任職經(jīng)歷的干部中選任；縣直部門除業(yè)務性較強職位外，一般不直接提任副科級以上領導干部,縣直部門副職優(yōu)先從鎮(zhèn)現(xiàn)任科級領導干部中選任。鎮(zhèn)黨委書記一般從鎮(zhèn)長或縣直部門具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的正科級領導干部中選任；鎮(zhèn)長一般從鎮(zhèn)人大主席或縣直部門科級領導干部中選任；鎮(zhèn)人大主席一般從鎮(zhèn)黨委副書記或縣直部門科級領導干部中選任；鎮(zhèn)黨委副書記一般從表現(xiàn)優(yōu)秀的副科級領導干部中選任；副鎮(zhèn)長一般從副科級干部或副科級后備干部中選拔。

2．堅持重實績。優(yōu)先從目標責任考核排名靠前的鎮(zhèn)或部門選拔鎮(zhèn)黨政領導干部；優(yōu)先從參與縣委、縣政府重點工作和中心工作并做出優(yōu)異成績的干部中選拔鎮(zhèn)黨政領導干部。對目標責任綜合考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)，增加科級后備干部推薦名額。

3．堅持重公論。優(yōu)先從民主推薦、民主測評和民意調(diào)查結果靠前的干部中擇優(yōu)選拔鎮(zhèn)黨政領導干部。每半年召開全縣副科級以上領導干部大會對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)人大主席進行民主測評，每對鎮(zhèn)黨政領導干部在本單位進行民主測評和民意調(diào)查，并將民主測評和民意調(diào)查結果直接反饋給干部本人。在推薦選拔鎮(zhèn)領導干部和解決鎮(zhèn)干部職級待遇時，進行服務對象民意調(diào)查，對群眾滿意度低于80%的，實行“一票否決”。

4．加大競爭性選拔鎮(zhèn)黨政領導干部力度。積極探索“公推直選”鎮(zhèn)黨政正職人選辦法，從今年開始，選擇1-2個鎮(zhèn)開展黨委書記“公推直選”試點，逐步提高“公推直選”比重。鎮(zhèn)黨政副職職位空缺，要拿出三分之一以上的名額進行公開選拔或差額競選。換屆時，要注重從工作實績突出、群眾基礎好的優(yōu)秀大學生村官、優(yōu)秀村干部和機關事業(yè)單位優(yōu)秀工勤人員中培養(yǎng)選拔鎮(zhèn)領導干部。在核定的行政編制和領導職數(shù)內(nèi)，對依法依規(guī)通過公開選拔或選舉擔任鎮(zhèn)黨政副職的，按照有關政策規(guī)定進行公務員登記管理。

5．著力解決鎮(zhèn)干部職級待遇。在鎮(zhèn)工作滿20年、任副科級領導干部8年以上或在鎮(zhèn)工作滿30年、仍在鎮(zhèn)工作且表現(xiàn)突出的公務員，按照核定領導職數(shù)的20%比例，經(jīng)公推公選，組織考察，符合晉升條件的可享受主任科員或副主任科員待遇。

二、加強村干部隊伍建設，夯實農(nóng)村基層基礎

6．選好村級組織帶頭人。注重從農(nóng)村致富能手、復退軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀大學生村官、外出務工返鄉(xiāng)能人及村合作經(jīng)濟組織中選拔村級組織帶頭人，重點選優(yōu)配強村黨組織書記。對本村沒有適合擔任村黨組織書記人選的，可從鎮(zhèn)機關或先進村選派。鼓勵和支持縣鎮(zhèn)機關和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨組織書記。

7．加強村級后備干部培養(yǎng)。堅持“雙向培養(yǎng)”制度，注重把青年致富能手和優(yōu)秀村民小組長培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀黨員村干部培養(yǎng)成村黨組織書記。按照正職1:1，副職1:2的比例建立后備干部檔案庫，實行縣鎮(zhèn)領導“一對一”幫帶。大力推進農(nóng)村“精英人才入黨”工程，每村每年至少發(fā)展一名35歲以下的黨員，新發(fā)展黨員中35歲以下年輕黨員比例達到60%以上，高中以上文化程度達到70%以上。

8．加大從優(yōu)秀村干部中選拔鎮(zhèn)干部力度。在招聘鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員時，每年要安排一定名額面向30周歲以下、大專以上文化程度、任職滿3年的優(yōu)秀村干部招聘。對特別優(yōu)秀的村黨組織書記、村主任，學歷可放寬到高中、年齡可放寬到40周歲。

三、強化教育培訓，提升農(nóng)村基層干部隊伍能力素質

9．加強農(nóng)村基層干部教育培訓。把鎮(zhèn)村干部納入全縣干部培訓計劃，有針對性地確定培訓內(nèi)容，辦好培訓主體班次。各鎮(zhèn)要制定鎮(zhèn)村干部培訓計劃，抓好鎮(zhèn)村干部教育培訓工作。鎮(zhèn)領導班子成員、村“兩委”主要負責人以及大學生村官，每年至少參加一次縣或縣以上舉辦的集中培訓。

10．強化大學生村官教育管理。按照大學生村官幫帶培養(yǎng)、教育管理、工作考核及“五條出路”等政策規(guī)定，健全大學生村官目標責任管理機制，嚴肅在村任職和駐村工作紀律。支持大學生村官領辦或創(chuàng)辦企業(yè)。縣直部門一般不得借用大學生村官，保證大學生村官工作在田間地頭、服務在農(nóng)村基層，在直接聯(lián)系服務群眾的實踐中鍛煉成才。

四、健全日常管理制度，形成全天候便民服務工作格局

11．實行鎮(zhèn)干部全天候工作和輪休制度。鞏固縣便民服務大廳全天候工作制度；實行鎮(zhèn)機關全天候工作和干部輪休制度，保證鎮(zhèn)機關每天正常運轉，保證八小時外、節(jié)假日在鎮(zhèn)值守工作人員有50%以上。在防汛抗旱、搶險救災、重大節(jié)慶等特殊時期，實行鎮(zhèn)機關干部全員備勤、全員值守制度。加強縣直部門駐鎮(zhèn)站所日常管理，規(guī)范和完善鎮(zhèn)機關內(nèi)部管理制度。進一步深化聯(lián)系服務群眾“五個一”工作機制，鎮(zhèn)領導干部每年下村工作的時間不應少于50%，包組聯(lián)戶干部每月入戶不得少于10天。

12．逐步推行村干部值班制度。逐步推行村干部在村辦公室輪流坐班制度，進一步方便群眾辦事。涉及當班重大事項辦理要及時與班子成員溝通，遇到突發(fā)事件第一時間向上級報告，并做好值班事項辦理登記。

五、完善激勵保障機制，改善農(nóng)村基層干部工作生活條件

13．統(tǒng)籌提高報酬待遇。建立村干部報酬正常增長機制，落實村主要干部年補貼為全縣上年農(nóng)民人均純收入2倍、村副職為村主要干部報酬80%的標準。按照有關規(guī)定發(fā)放離任村干部生活補貼，并比照在職村干部報酬增長比例同步提高。每兩年安排一次村黨組織書記、村委會主任免費健康體檢。對因病、因災、因公致貧的村干部給予及時救助。

14．改善工作生活條件。不斷改善鎮(zhèn)干部辦公和住宿條件，建好機關“廉政灶”、公共“洗浴室”，配置健身器材，豐富文化生活。縣財政安排專項資金，對直接參與“包組聯(lián)戶”鎮(zhèn)干部的交通、通訊費給予適當補助。扎實推進農(nóng)村基層陣地建設，實現(xiàn)村級活動場所高標準全覆蓋。

15．強化考核管理。完善目標責任考核辦法，充分發(fā)揮考核結果在研判班子、評價干部、優(yōu)化管理中的主導作用。目標責任考核為優(yōu)秀的鎮(zhèn)，按規(guī)定給予重獎，干部任用優(yōu)先考慮；考核處于全縣后兩位的鎮(zhèn)，對鎮(zhèn)班子進行警示訓誡，黨政主要領導作出書面檢查，連續(xù)兩年處于末位的，進行組織調(diào)整。夯實村干部目標責任考核，績效工資統(tǒng)一管理，與考核掛鉤，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

第四篇：關于進一步加強基層干部隊伍建設研究

關于進一步加強基層干部隊伍建設研究

在我國改革發(fā)展的關鍵階段和全黨全國人民奮力奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的新的歷史時期，黨的十七大提出要繼續(xù)大規(guī)模培訓干部、大幅度提基層干部素質。而目前，由于各種原因造成基層干部隊伍結構不合理、素質不高、工作缺主動，達不到實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的需要。因此，在新形勢新要求下，加強基層干部隊伍建設，提高基層干部隊伍素質顯得尤為重要。隨著改革不斷向縱深推進，新時期基層工作對干部的要求越來越高。如何適應新形勢發(fā)展的需要，打造一支政治合格，業(yè)務精通，作風優(yōu)良，依法行政的高素質基層干部隊伍，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，促進地方經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是一項十分重要而緊迫的任務，如何調(diào)動基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強基層干部隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力，提基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力，建立服務型、學習型、知識型、效率型的基層干部隊伍，是適應新的歷史時期各項事業(yè)發(fā)展的需要。

一、當前基層干部隊伍建設存在的問題

（一）忽視政治理論學習，放松人生觀、世界觀的改造。部分基層干部認為政治學習是領導們的事，自己學與不學無關緊要，即使學了也是走走過場，應付形式，長此以往，部分干部思想松懈麻痹，人生觀扭曲變形。個別基層干部放松了對自己人生觀、世界觀、價值觀的改造，不能很好地用鄧小平理論、“三個代表”、科學發(fā)展觀武裝自己。甚至有部分單位一般都制定集中學習制度和政治學習日制度，但能夠堅持學習的很少。有的甚至根本不學，制度只是做給大家看的一種形式和應付上級檢查的一種擺設。

（二）思想消極。一是自以為懷才不遇，工作隨隨便便，甚至自我標榜政治上無所求，工作好壞無所謂，經(jīng)常散布消極言論。二是好人主義嚴重，不愿說真話，不敢抵制和反對歪風邪氣，不愿開展批評與自我批評，隨波逐流，明哲保身。三是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過；即將退位的，時時告誡自己“栽花不栽刺”。四是不求有功但求無過，過安穩(wěn)太平日子。工作低要求，安排了就做，沒安排就拖，不動腦筋思考，沒有長遠打算，安于現(xiàn)狀，安享太平，投機取巧，敷衍塞責。五是工作責任心不強。有些干部在工作中缺乏責任心、履職意識，存在著浮、懶、散、虛等問題。任務明確了仍然等待觀望，工作部署了依舊無動于衷，庸碌無為，敷衍了事，缺乏全局觀念和大局意識。

（三）教育培訓缺乏創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為教育培訓計劃性前瞻性不強，最突出的是層層都有培訓計劃，都從最基本的東西培訓，造成人員素質始終在基礎知識和基本技能上打轉轉。再就是培訓方式不夠靈活，培訓理念還沒有與當前社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展完全接軌，仍處于以工作推動學習的初始階段。

（四）激勵機制不健全。在激勵機制方面，缺乏有效的激勵手段，實行工資改革后，津貼按級別發(fā)放，多干不多得、少干不少得的平均主義現(xiàn)象更加突出，導致有些干部內(nèi)無動力、外無壓力，工作只重形式、不重實效。在干部任用機制方面。干部中能上不能下的觀念根深蒂固，論資排輩現(xiàn)象依然存在。

（五）工作不務實、作風渙散，缺乏緊迫感。平時夸夸其談，坐而論道。思路、計劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻百無一用。愛做表面文章。安排工作，照著本子念一念；調(diào)查研究，轉個圈圈看一看；接待上訪，糊弄糊弄勸一勸。喜歡追求轟動效應，不著邊際地宣傳鼓動，不切實際地勾畫藍圖，不顧群眾利益地大搞政績。服務意識不強，用會議貫徹會議，就文件落實文件，對群眾急需解決的難點、熱點、焦點問題進行回避、推諉。有益于自己的工作就多做，不利于自己或自己沒好處的工作不做或少做。個別基層干部作風渙散，做事拖沓，即使處理一件不是很復雜的常規(guī)工作，也要兩天、三天，甚至一周才能完成；典型的是小事不屑干，大事干不了，缺乏緊迫感和使命感。

二、基層干部隊伍建設存在問題的原因

（一）理想、信念不堅定，事業(yè)心、責任感不強。學習引導不夠，宗旨觀念淡薄，官本位意識嚴重。有些干部平時放松自己的理論學習和政治鍛煉，放松對自己人生觀、世界觀、價值觀的改造，政治信仰發(fā)生動搖，從而喪失了堅定的共產(chǎn)主義理想和信念，喪失了遠大的理想和奮斗目標，以至于事業(yè)心、責任感不強，人生坐標錯位，工作目標失落，不敢面對困難和矛盾，渾渾噩噩，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，對工作漫不經(jīng)心。

（二）缺乏求真務實、實干創(chuàng)業(yè)的精神。基層工作繁、雜，涉及方方面面，可謂是上面千根線，下面一根針，這就要求我們的干部要立足崗位，不唯書、不唯上、只唯實，發(fā)揚求真務實、干事創(chuàng)業(yè)的工作作風。但也有少數(shù)干部，浮在面上，沉不下去，形式主義嚴重，工作華而不實，基層工作機關化，喜歡泛泛而談做虛文章，更有甚者，忙于跑關系，挖空心思投機鉆營，熱衷于為自己謀利益，甚至于自己不干事還攻擊創(chuàng)業(yè)干事的干部。

（三）松于管理，乏于監(jiān)督。執(zhí)行制度不嚴，督辦檢查不到位，監(jiān)督考評機制不健全，干好干壞都一樣。對發(fā)現(xiàn)問題傾向，沒有做到及時溝通，或不能及時指出并加以糾正，甚至放任自流，不加約束。市場經(jīng)濟的負面影響扭曲了人生價值取向，利己主義思想嚴重。特別是用人不當帶來的錯誤導向影響深遠。

（四）角色沒有得到很好地轉變。基層工作隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，增添了新的更多的內(nèi)涵，同時也給我們基層干部提出了新的更高的要求。以傳統(tǒng)管理型向服務型轉變等，基層工作的方式、方法也變得多樣性，部分干部還沒有從管理者的角色向服務者的角色。

三、加強基層干部隊伍建設的思考

（一）加強黨性修養(yǎng)和作風建設。我們黨是一個思想上政治上具有先進性和偉大真理力量的黨，也是一個保持著高尚道德情操和具有偉大人格魅力的黨。基層干部要自覺加強主觀世界改造，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，注重保持純樸的生活作風，培養(yǎng)健康積極的生活情趣，追求高尚的道德情操。要端正態(tài)度，擺正位臵，首先要明白自己的身份，清楚自己是一名國家干部，是人民的公仆，職業(yè)所賦予的宗旨是全心全意為人民服務。要清楚自己擁有這份工作與自己所付出努力分不開，但與國家、社會的投入和培養(yǎng)同樣分不開。身為一名國家干部，要有海納百川的胸懷，正確看待得與失，要清楚還有很多人比你辛苦，有很多人收入不如自己。調(diào)整心態(tài)，端正態(tài)度，于是就能正確對待自己所從事的工作，就會珍惜擁有的這份工作。

（二）建立科學的教育培訓機制。要因人而宜，制定多層次的培訓規(guī)劃。要區(qū)分對象、劃分層次，建立不同類別的培訓規(guī)劃，采取多種形式、各種渠道，抓好素質低的基礎培訓和素質強的能手培訓，從根本上解決干部業(yè)務參差不齊的問題。要因地制宜，加大教育的投入。目前，提高現(xiàn)有干部隊伍素質的有效方法就是學習培訓。實行定向定位“作業(yè)式”培訓。以法律法規(guī)和政策培訓為主，按照業(yè)務所需，對基層干部按照業(yè)務所需實行“菜單式”培訓，使基層干部都成為專業(yè)骨干力量。要建立健全教育培訓機制。為確保各類培訓的效果，要建立健全培訓考核機制，以提高教育培訓工作的有效性和針對性，減少教育資源的浪費。要建立人才庫，作為后備干部的人選。要完善競爭上崗機制，激發(fā)內(nèi)在的學習動力。要深入開展崗位練兵活動，促進干部業(yè)務水平的提高。使基層干部隊伍逐步由工作型、經(jīng)驗型向知識型、復合型、專業(yè)型結構轉變。在培訓的思路上，要以提高管理水平和依法行政能力為目標，使更多的干部一專多能，使更多的干部學會指導協(xié)調(diào)，使更多的干部善于正確處理工作中的疑難問題。在培訓的內(nèi)容上，要注重針對性，重點放在業(yè)務培訓和技能培訓上來，努力增強實用性和可操作性。在培訓的方式上，應多渠道、多形式、多手段地開展教育培訓。

（三）創(chuàng)新人才選拔任用機制。一是實行業(yè)務能手管理辦法。對在“崗位練兵、專業(yè)比武”中選拔出的能手、在上級局組織的考試中取得優(yōu)秀成績的能手，及其他方面涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才，要及時納入縣局人才庫，在評先樹優(yōu)、提拔任用、教育培訓等方面優(yōu)先考慮，在全系統(tǒng)形成抓學習、練技能、強素質的良好氛圍。二是完善競爭上崗機制。在干部任用上，可在全系統(tǒng)內(nèi)有計劃、有步驟的加大干部公開競爭上崗力度，堅持不培訓不上崗、不培訓不提拔的原則，對不參加培訓或在培訓中不達標的干部取消競爭上崗資格，競爭上崗考試中不及格的人員及時淘汰。三是嚴格執(zhí)行任前公示制度，增強干部努力學習，積極進取的意識。

（四）健全干部循環(huán)交流制度。建立崗位限時輪換的循環(huán)交流機制，增強干部管理的靈活機動性。建立成熟的交流和競爭機制。交流的方式主要體現(xiàn)在市局與縣區(qū)局人員交流、縣區(qū)局與工商所人員交流，城區(qū)所與農(nóng)村所交流，以及思想交流、辦案經(jīng)驗交流等等。人員交流的目的是什么？過去講究換位思考，現(xiàn)在也要講求換位體驗----主動的思考不如被動的換位讓人體味得深刻；所謂競爭機制，也就是能者上、庸者下，體現(xiàn)有制度有章法的競爭。競爭是社會進步的原動力，在公平、公開、有序的競爭條件下，在使用人的問題上要堅持德才兼?zhèn)洌怀觥暗隆薄娀澳堋薄Ⅲw現(xiàn)“勤”，考查“績”，以調(diào)動廣大干部工作的積極性。合理調(diào)整和優(yōu)化隊伍整體素質結構。首先，嚴格工商系統(tǒng)人員編制管理，合理適當?shù)奈崭咚刭|、高學歷的人才，改善和優(yōu)化干部隊伍知識結構。第二，從精神和物質上積極鼓勵干部參加繼續(xù)教育，提高隊伍學歷層次，多出復合型人才。第三，建立本單位“人才庫”，重點培養(yǎng)使用素質高、業(yè)務能力強的干部，并按其所長合理配備到監(jiān)管執(zhí)法重要崗位，使其充分發(fā)揮傳、幫、帶的作用，確保整個干部隊伍高效工作。

（五）健全完善激勵機制。每一個干部都有一種潛在的能力，作為領導，要注意激發(fā)和喚起干部的主動性和積極性，要在運用榜樣力量引導激勵的基礎上，給后進一個爭當先進的機會，要對由后進成為先進的干部予以獎勵，使全體干部的潛能轉化為工作的動力。一是應結合能級管理活動的開展，通過崗位補貼、評先樹優(yōu)、重點培養(yǎng)等多種方式提高優(yōu)秀人才的物質待遇和精神鼓勵，使能干事、會干事、干實事的干部有用武之地，有實惠可得，真正建立起崗位、能力、責任、報酬相統(tǒng)一，物質激勵、精神激勵、政治激勵相結合，評定、培訓、考核、獎懲、使用相促進的業(yè)務能級管理體系，調(diào)動全員學習積極性。二是從改革分配機制入手，解決干多干少一個樣的平均主義現(xiàn)象。首先，科學評估每個崗位的難易程度，根據(jù)工作難易程度，對應確定不同的崗位工資；之后，公開為每位干部確定選擇工作崗位的機會；最終通過考試、考評，使每個同志走上適合自身能力的崗位，即可以一人多崗，也可以一崗多人，釋放干部的最大能量，使其獲得與自己勞動對等的經(jīng)濟利益。

內(nèi)容摘要：

在我國改革發(fā)展的關鍵階段和全黨全國人民奮力奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的新的歷史時期，黨的十七大提出要繼續(xù)大規(guī)模培訓干部、大幅度提**部素質。如何在新形勢下的具體工作中抓住重點，明確職責，增強科學性，探索新方法，調(diào)動工商干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強工商干部隊伍的凝聚力，提**部隊伍的戰(zhàn)斗力，是適應新的歷史時期工商事業(yè)發(fā)展的需要。

一、當前基層干部隊伍建設存在的問題。

（一）忽視政治理論學習，缺乏正確的人生觀、世界觀。部分基層干部認為政治學習是領導們的事，自己學與不學無關緊要。放松了對自己人生觀、世界觀、價值觀的改造，不能很好地用鄧小平建設有中國特色的社會主義理論武裝自己。

（二）思想消極、貪圖享受。一是自以為懷才不遇，工作隨隨便便，經(jīng)常散布消極言論。二是好人主義嚴重，隨波逐流，明哲保身。三是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。四是不求有功但求無過，過安穩(wěn)太平日子。五是工作責任心不強，缺乏全局觀念和大局意識。

（三）教育培訓工作有待加強。主要表現(xiàn)為教育培訓計劃性前瞻性不強，造成人員素質始終在基礎知識和基本技能上打轉轉。再就是培訓方式不夠靈活，培訓理念還沒有與當前社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展完全接軌，仍處于以工作推動學習的初始階段。

（四）激勵機制不健全，監(jiān)督管理缺手段。在激勵機制方面，缺乏有效的激勵手段，實行陽光工資后，津貼按級別發(fā)放，多干不多得、少干不少得的平均主義現(xiàn)象更加突出。干部中能上不能下的觀念根深蒂固，論資排輩現(xiàn)象依然存在。

（五）工作不務實、作風渙散，缺乏時代緊迫感。一是夸夸其談，坐而論道。二是好練虛功，做表面文章。三是急功近利，沽名釣譽。四是群眾觀念淡薄，服務意識不強。五是做“官老爺”，基本功不深。

二、干部作風建設存在問題的原因

（一）理想、信念不堅定，事業(yè)心、責任感不強。學習引導不夠，宗旨觀念淡薄，官本位意識嚴重。

（二）缺乏求真務實、實干創(chuàng)業(yè)的精神。

（三）疏于教育，松于管理，乏于監(jiān)督。執(zhí)行制度不嚴，督辦檢查不到位，監(jiān)督考評機制不健全，干好干壞都一樣。

（四）缺少實踐鍛煉。基層工作隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，增添了新的更多的內(nèi)涵，要求基層干部要積極主動地投身工作實踐中，在實踐中不斷總結經(jīng)驗，增長自己的才干。

三、關于加強基層干部隊伍建設的思考

（一）加強黨性修養(yǎng)和作風建設，不斷提升其道德境界。基層干部要自覺加強主觀世界改造，注重保持純樸的生活作風，培養(yǎng)健康積極的生活情趣，追求高尚的道德情操。要端正態(tài)度，擺正位臵。基層干部首先要明白自己的身份，清楚自己是一名國家干部，是人民的公仆，職業(yè)所賦予的宗旨是全心全意為人民服務。

（二）建立科學嚴密的教育培訓機制。要因人而宜，制定多層次的培訓規(guī)劃。針對干部素質“兩極分化”的現(xiàn)狀，區(qū)分對象、劃分層次，建立不同類別的培訓規(guī)劃，采取多種形式、各種渠道，抓好素質低的基礎培訓和素質強的能手培訓，從根本上解決干部業(yè)務參差不齊的問題。

（三）創(chuàng)新人才選拔任用機制。一是實行業(yè)務能手管理辦法。二是完善競爭上崗機制。三是嚴格執(zhí)行任前公示制度，增強干部努力學習，積極進取的意識。

（四）健全干部循環(huán)交流制度。建立崗位限時輪換的循環(huán)交流機制，增強干部管理的靈活機動性。建立成熟的交流和競爭機制。在使用人的問題上要堅持德才兼?zhèn)洌怀觥暗隆薄娀澳堋薄Ⅲw現(xiàn)“勤”，考查“績”，以調(diào)動廣大干部工作的積極性。

（五）健全完善激勵機制。一是應結合能級管理活動的開展，通過崗位補貼、評先樹優(yōu)、重點培養(yǎng)等多種方式提高優(yōu)秀人才的物質待遇和精神鼓勵。二是從改革分配機制入手，解決干多干少一個樣的平均主義現(xiàn)象。

政策建議

（一）加強黨性修養(yǎng)和作風建設，不斷提升其道德境界。通過學習經(jīng)典，紅歌傳唱，政治理論學習，提升黨性修養(yǎng)和道德素養(yǎng)。

（二）建立科學嚴密的教育培訓機制。要因人而宜，制定多層次的培訓規(guī)劃。抓好素質低的基礎培訓和素質強的能手培訓，從根本上解決干部業(yè)務參差不齊的問題。

（三）創(chuàng)新人才選拔任用機制。一是實行業(yè)務能手管理辦法。二是完善競爭上崗機制。三是嚴格執(zhí)行任前公示制度。

（四）健全干部循環(huán)交流制度。建立崗位限時輪換的循環(huán)交流機制，增強干部管理的靈活機動性。

（五）健全完善激勵機制。一是提高優(yōu)秀人才的物質待遇和精神鼓勵。二是從改革分配機制入手，解決干多干少一個樣的平均主義現(xiàn)象。

第五篇：山東省質量技術監(jiān)督局

山東省質量技術監(jiān)督局

魯質監(jiān)監(jiān)一字〔2014〕363號

山東省質監(jiān)局關于委托做好 2014年工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)

自查報告工作的通知

各市質量技術監(jiān)督局：

為貫徹落實《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務院440號令）、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》（總局156號令）相關規(guī)定，認真履行對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的管理職責，督促相關企業(yè)落實產(chǎn)品質量安全主體責任。現(xiàn)就組織做好2014工業(yè)產(chǎn)品（含食品相關產(chǎn)品）生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)自查報告工作通知如下：

一、委托各市、縣級質監(jiān)局組織開展獲證企業(yè)2014自查報告工作

遵循便民高效的原則，為進一步促進簡政放權，依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第48條的規(guī)定，省局決定委托各市、縣級質監(jiān)局負責組織開展轄區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的2014自查報告工作。自查報告的接受、審查、建檔等具體工作由各市局根據(jù)各自實際確定市級或縣級質監(jiān)局具體承擔。

自取得生產(chǎn)許可之日起，企業(yè)應當按開展自查，并向所在地質監(jiān)部門提交自查報告。獲證未滿一年的企業(yè)，可以于下一提交自查報告。

企業(yè)自查報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）取得生產(chǎn)許可規(guī)定條件的保持情況；

（二）企業(yè)名稱、住所、生產(chǎn)地址等變化情況；

（三）企業(yè)生產(chǎn)狀況及產(chǎn)品變化情況；

（四）生產(chǎn)許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號使用情況；

（五）行政機關對產(chǎn)品質量的監(jiān)督檢查情況；

（六）企業(yè)應當說明的其他情況。

企業(yè)對自查報告的真實性、有效性負責。接受企業(yè)自查報告的質監(jiān)部門對報告的完整性進行審查，符合要求的，在生產(chǎn)許可證副本相應欄目內(nèi)簽署“自查報告已提交”，并由經(jīng)辦人簽字。必要時，可對相關單位進行實地核查。

對于不按規(guī)定提交自查報告或經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，依法進行處理。

二、關于集團公司自查報告工作的管理

以集團公司形式取證企業(yè)的自查報告工作由集團公司所在地質監(jiān)局負責組織。工作實施時，應要求集團公司首先督促參與取證的所屬單位按照各自所在地質監(jiān)部門的要求提交自查報告，再由集團公司提交自查材料（包括所屬單位已經(jīng)提交自查報告的佐證材料）。

三、其他工作要求

各地工業(yè)產(chǎn)品獲證企業(yè)的信息可從山東金質系統(tǒng)網(wǎng)站行政許可查詢系統(tǒng)上獲得，省局負責定期更新許可信息。接受企業(yè)自查報告的質監(jiān)部門在存入獲證企業(yè)檔案的同時，應使用《山東省質量監(jiān)督管理系統(tǒng)》錄入企業(yè)自查報告電子版。各地的獲證企業(yè)自查報告工作應于2014年11月20日前結束，11月30日前由市局向省局統(tǒng)一提交生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)自查報告工作總結和相關統(tǒng)計表（見附表）。附件1：獲證企業(yè)報告情況匯總表 附件2：建議責令改正企業(yè)登記表

山東省質量技術監(jiān)督局 2014年10月28日

（信息公開形式：依申請公開）

山東省質量技術監(jiān)督局辦公室

2014年10月28日印發(fā)