農村黨組織帶頭人隊伍建設調研問題建議

近日，*市對農村基層黨組織帶頭人隊伍建設進行專題調研，深入分析了存在的問題，并就加強農村黨組織帶頭人隊伍建設提出了意見和建議。

一、存在的問題

（一）農村基層黨組織帶頭人隊伍結構不合理。

農村基層黨組織帶頭人隊伍存在“三偏”現象，即：年齡偏大、文化偏低、身體偏弱。目前，*市*名村黨支部書記平均年齡為*歲，其中*歲以上*人，占*%，年齡偏大，思想僵化，缺乏敢闖、敢干的競爭意識，帶領群眾發(fā)展致富的難度較大；

村黨支部書記中大專及以上學歷*人，占*%，文化程度相對偏低，缺乏思發(fā)展、謀發(fā)展的能力；

身體素質相對較差，不能適應工作要求。同時隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，戶籍制度改革的深入實施，農村人口流動性增強，有知識、有文化的中青年外出務工，候選資源嚴重不足，不能滿足農村基層黨組織帶頭人隊伍選拔的需要。

（二）農村基層黨組織帶頭人隊伍穩(wěn)定性較差。

農村黨組織書記肩負著發(fā)展農村經濟、維護社會穩(wěn)定等重要責任，付出與享有的權益不對稱，在一定程度上降低了崗位的“吸引力”。*年以來村支部書記月工作報酬平均為*元/月，遠不如外出務工所得，同時養(yǎng)老制度不健全，導致部分村黨支部書記把工作當副業(yè)、當臨時工。政治出口較窄。由于干部體制改革、機構精簡、編制壓縮等因素，村干部的政治出路幾乎成為泡影，在*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，享受到“三類人員”進班子政策的優(yōu)秀村支部書記僅*名。

（三）農村基層黨組織帶頭人綜合能力較弱。

組織力薄弱。一些村黨支部書記政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，宗旨觀念淡化，服務意識淡薄，不能深入實際為群眾排憂解難；

駕馭能力不強。面對一些突發(fā)性事件和群眾反映的熱點、難點問題時，顯得束手無策，常常在政策“執(zhí)行者”和村民“當家人”的角色之間搖擺，帶頭人核心作用發(fā)揮不充分。帶富能力弱。缺乏“雙帶”能力，面對國家的諸多優(yōu)惠政策，不能根據本村實際，利用集體優(yōu)勢資源，調整經濟結構，造成在守業(yè)受窮和受窮守業(yè)中循環(huán)。

（四）少數農村基層黨組織被*越俎代庖。

伴隨著農村經濟、政治和文化環(huán)境的不斷發(fā)展，一些農村黨組織長期軟弱煥散，導致控制力、動員力、影響力不斷減退，給農村*的滋生蔓延制造了可乘之機，更為嚴重的是，極少數黨員干部不但沒有極力反對*，甚至采取“惡人治村”策略，將那些有劣跡的*扶持到村級基層組織中，相互利用，糾纏不清，以致于正不壓邪，損害百姓切身利益，啃食群眾獲得感，掣肘農村發(fā)展進程，阻礙基層組織力提升。經排查，全市農村*人，其中*干部*人。

二、對策及建議

（一）改進方法、拓寬渠道，選好“帶頭人”。

在選任范圍上突破村域界限、身份界限、職業(yè)界限，放寬選人視野，拓寬用人途徑，實行更大范圍、更寬領域、更多方式的選拔。在選任程序上要改變以往傳統(tǒng)的選舉方式，適當引入競爭機制，增加述職、演說、答辯等競爭程序，使優(yōu)秀人才脫穎而出。在選任方式上要結合村情實際分類進行，對村干部數量較多、后備干部充足的村，加大本村選拔黨支部書記力度；

對暫無合適人選的村，采取公開選拔或招考、跨村任職、能人回請等方式選拔合適人選；

提倡有條件的村實行書記主任“一肩挑”，同時加強村級后備干部隊伍建設，注重村級后備干部的知識化、年輕化、能力化的培養(yǎng)，規(guī)范定崗鍛煉、定人帶班、定期考察、動態(tài)管理等機制，對表現優(yōu)秀的大膽啟用，對群眾反映較差的及時進行調整，為農村黨組織帶頭人隊伍建設提供活水源泉。

（二）優(yōu)化環(huán)境，激勵關愛，增強“驅動力”。

關愛保障是激發(fā)農村黨組織帶頭人工作熱情的重要舉措。要充分考慮農村基層的實際情況和承受能力，規(guī)范清理農村基層牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達標多的“三多”問題，做好減負工作，真正讓農村黨組織帶頭人集中精力抓好全村發(fā)展的大事、要事。要降低準入門檻，給出專項編制，從優(yōu)秀村干部中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和聘用事業(yè)單位人員，拓寬上升渠道，提高崗位吸引力。探索將德才兼?zhèn)洹嵖兺怀龅霓r村黨組織帶頭人，采取“升職不挪位”的方式，直接提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政副職領導干部的上升機制。推薦政治素質好、責任心強的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表人選，使其保持進取心，增強政治榮譽感。建立村干部工作報酬自然增長機制，提高居民養(yǎng)老保險繳費檔次，增加生活補貼，確保農村黨組織書記干有酬、退有養(yǎng)，解除后顧之憂；

提高村集體經濟發(fā)展配套獎勵標準，建立費隨事轉、下移工作經費制度，增加對農村黨支部書記工作的保障力度。

（三）創(chuàng)新培訓，注重實踐，練就“硬功夫”。

堅持把黨性教育、能力培育作為重點，加強“三農”政策、法律法規(guī)和現代農業(yè)技術技能、市場經濟知識等方面培訓，將農村遠程教育、產業(yè)基地現場示范教育、現場體驗式教學、外出考察等方式相結合，使教育培訓“傳統(tǒng)+現代”“傳授+示范”“傳輸+體驗”，提高村黨支部書記的政治業(yè)務素質和服務群眾等知識技能的教育培訓，讓他們做好農村政策的“明白人”、發(fā)展經濟的“領路人”、農民群眾的“貼心人”。同時組織開展優(yōu)秀村黨支部書記到與當地風俗習慣、村情民意相近的強村強企、重點項目進行掛職鍛煉，吸取先進地區(qū)的先進經驗，增強村干部綜合素質和致富帶富能力。鼓勵基層組織優(yōu)秀村“兩委”干部、村級后備干部進行大專以上學歷及非學歷教育，推動村干部素質提升長效化。

（四）全面從嚴、加強監(jiān)督，用好“指揮棒”。

要加強基層黨組織建設，全面深化黨的先進性教育，提升農村黨員和村“兩委”干部的綜合素質，形成肅清農村*勢力強有力的戰(zhàn)斗堡壘、領導核心和先鋒隊；

研究制定黨支部書記任職資格條件，明確農村基層干部具體行為規(guī)范，列出不適宜任職的負面清單，強化農村基層干部“紅線意識”。要全面深化“四議兩公開”，實施陽光村務，健全以村黨支部為領導核心的村務監(jiān)督機制，切實保障村民群眾合法權益和村集體利益，促進農村和諧穩(wěn)定，夯實黨的執(zhí)政根基。健全村級事務“小微權力清單”、述職述廉、經濟責任審計等制度，發(fā)揮巡察作用，持續(xù)整治基層侵害群眾利益的突出問題，讓嚴打高壓態(tài)勢常態(tài)化。要堅決查處“小官貪腐”*和群眾身邊的“四風”問題，對農村*勢力“零容忍”，更要“撥出蘿卜挖出泥”，端掉與其有著千絲萬縷關聯(lián)、隱藏在幕后的“保護傘”，真正除惡除根。