第一篇：農村黨組織書記隊伍建設調研報告

村級黨組織是黨在農村最基層的組織，是黨的路線、方針、政策在農村的貫徹者、宣傳者和執行者，是團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。加強農村基層黨組織書記隊伍建設，是搞好農村基層組織建設的關鍵所在。農村黨組織書記隊伍的整體素質，不僅直接影響到農村經濟發展和社會穩定，最終會影響到黨在農村的執政基礎。加強村級黨組織書記

隊伍建設，對增強村級組織的凝聚力、戰斗力和創造力，推動農村經濟社會的全面發展有著直接重大的現實意義。

一、基本現狀

××市現有191個行政村黨支部，共有村黨支部書記191名。從調研的情況看，我市村級組織建設總體情況是好的，特別是近年來，我市村級黨建工作在市委的高度重視下，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及全省基層組織建設工作會議精神，出臺了《關于建立健全村級黨建工作“四項機制”的實施意見》等一系列文件，在軟弱渙散村級班子的排查整頓、黨建示范村的建設、村級活動場所的建設、村干部績效考評制度的建設、村干部報酬正常增長機制的建立、村干部養老保險制度的完善、黨員教育培訓示范基地共享網絡的建設等方面做了大量的工作，村級組織基礎設施在不斷完善，管理體制和機制在不斷創新，制度建設在不斷健全。特別是農村黨組織書記隊伍建設得到不斷加強，使廣大村黨組織書記發揮了“領頭雁”的作用，推動了農村的改革、發展和穩定。主要表現在：

1、隊伍結構不斷優化。一是年輕化。書記平均年齡從2006年的48.3歲變成2009年底的46.5歲，下降了1.8歲。二是知識化。書記高中以上文化的從2006年的52人增加到2009年的93人，所占比例從27.2%上升至48.7%，2009年換屆后達到大專以上文化程度的有21人，占11%。三是先富化。支部書記中有經商辦廠、發展特色種養等帶頭致富人89人，從2006年的44.6%上升到2009年的46.6%。如塘灣文秘雜燴網大橋村和河潭花屋村黨支部還創辦了水稻專業合作社，帶領農民增收致富。

2、素質能力日趨提高。近年來，一方面通過不斷深化和完善“兩推一選”制度，使一大批年紀輕、文化程度高、政治素質好、工作能力強、群眾公認的優秀黨員進入黨組織書記行列，有2名村支書具有大學本科學歷，女支部書記也由原來2人增加到現在7人；另一方面，通過不斷教育引導，農村黨組織書記隊伍的發展意識進一步增強，“雙帶”能力進一步提高，許多農村黨組織書記不僅成為先行致富人，還成了帶領群眾致富的領路人，涌現出了一批抓發展、善管理、得民心的先進典型，農村黨組織書記的先鋒模范作用得到了進一步發揮，得到群眾的普遍公認，從而大幅度提高了書記、主任“一肩挑”比例，從換屆前20%左右勁升至現在的36.1%共69人。

3、工作成效得到認可。農村黨組織書記普遍能夠將群眾利益放在首位，帶領村兩委干部和黨員通過創業承諾、民主管理等形式，積極為群眾辦實事、做好事，幫助群眾增收致富、排憂解難，得到了廣大群眾擁護和支持，黨組織書記在群眾中的威信不斷提高，在每年年終的考核、測評中，群眾滿意率普遍較高。如我市2008年對117個新農村建設試點村開展對村級黨組織書記到點指導及解決問題情況的民意測評，滿意率分別達99.7%和99.2%。

二、存在的問題

目前我市農村黨組織書記隊伍的主流是好的，在推動農村改革發展穩定、帶領群眾致富奔小康進程中發揮了重要作用，但是不可否認，這支隊伍的整體素質同農村工作的新目標、新形勢、新要求還不完全適應，存在一些不容忽視的問題。

1、部分村黨支部書記素質能力偏低。從目前××市情況來看，有一部分村黨支部書記對當前農業和農村經濟發展的新形勢和新任務認識不足，知識水平和思想觀念與日新月異的形勢相比，還有一定的差距，帶領農民群眾發展經濟的能力還不強，開拓意識不強，不能適應農村新形勢發展的需要。主要表現在：一是部分村支部書記文化水平偏低。全市191個村黨組織書記，初中以下文化水平的還有101人，占52.9%，他們對農村面臨的新形勢、新任務缺乏研究和分析，缺乏解決實際問題的方法，習慣于用老方式、老辦法解決農村出現的新矛盾、新問題，工作方法簡單粗暴，影響到在群眾中的威信和形象；二是部分村支部書記年齡偏大。191個村書記中50周歲以上的68人，占35.6%，并且有8個村的黨支部書記都已經超過60歲。他們對如何帶領群眾闖市場、脫貧致富奔小康、壯大農村集體經濟等方面束手無策，對涉及群眾切身利益的問題處理不好，在多種矛盾面前無能為力，影響到村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；三是少數村黨組織書記作風不實。懷

有個人私欲，存在不廉潔、不正派現象，如我市在去年村級組織換屆選舉中，共收到8個信訪件，其中6個信訪件反映此類問題。

2、村黨組織書記隊伍后繼乏人。一是選人難。由于這些年來城鄉之間發展不平衡、不協調，農村人才外流，特別是青年人才外流的問題十分突出，相當一部分農村青年一離開校門就離土離鄉，能升學的升學，能打工的打工，致使村黨

組織書記隊伍后繼乏人。二是沒人干。有本事的不愿干，沒本事的干不好。一些村不是沒有能人，而是有能人不愿當村黨組織書記。主要原因是當村黨組織書記收入低，不如自己干收入多，自由自在。同時，一些沒有本事的眼睛盯著當村干部的收入，把當村黨組織書記作為自己謀生的手段，但這些人往往難以勝任工作。三是個別村存在后備干部備而不用的問題。有的村雖然也儲備了村級后備干部，但只是做給上級看，后備干部只備不用，有名無實。有些村存在不重視后備干部的儲備，甚至有打壓的現象。

三、原因分析

1、工資待遇不高。當前我市村干部的待遇不但與當地從事個體私營企業經營的村民沒法比，比外出務工村民的收入也低得多。目前我市村黨支部書記月均報酬400-600元左右,有的還難以全部拿到手，有些偏遠行政村黨支部書記月報酬只有320元，而外出務工村民月均收入則在1000元左右，是他們的2倍之多。與鄉鎮一般干部1700多元/月的工資相比，村黨支部書記的報酬就顯得更加捉襟見肘。在村黨支部書記的社會保障上，我市雖然也給他們辦理了養老保險，但目前的保障水平還不高。因此“政治上沒奔頭、經濟上沒干頭、出了事沒靠頭、退下來沒盼頭”的現實反差，直接導致大部分素質高、學歷高、能力強的農村致富能人不愿意加入村干部隊伍，不愿意擔任村黨支部書記。待遇的偏低，直接導致黨支部書記職位的 “廉價”，無人愿當，或當上無人珍惜，部分村黨支部書記也就放松了自身的學習和改造，素質停滯不前，工作敷衍了事，甚至無法推動。

2、教育引導不到位。毫無疑問，發展年輕黨員、培養村級后備干部，村級組織的教育引導非常重要。據調查了解，部分年青人認為，入黨不僅沒有任何權力可言，每年還得交黨費，黨員計劃生育打頭陣，社會治安做模范，新農村建設當先鋒，也沒有什么豐富的黨組織生活，連原有的學文件、傳達上級指示精神先黨內、而后黨外的政治待遇，在一些地方也沒有了，根本體會不到作為黨員的榮譽感。還有部分農村黨支部書記在發展黨員問題上思想不夠端正，有些是怕搶了自己的位子，有些是受宗派的影響而壓制發展，有些是思想保守，對年輕人求全責備，有些是對事業缺乏責任心，面對現實不愿積極主動地去教育、引導、培養和發展等，致使有一些農村黨支部后繼乏人或黨員隊伍年齡結構老化的問題顯得格外突出。從我市08年度黨員統計報表現狀看，黨員隊伍的平均年齡較往年有所增大，30歲以下青年農民黨員發展少。全市55歲以上的農村黨員3726名，占39.3%，35歲以下1844名，占19.4%。在調查中，我們發現有的村50歲以上黨員占全村黨員總數的70%以上。

四、有關對策和建議

1、拓寬選任渠道，進一步優化隊伍結構。

（1）拓寬選人視野。要有不拘一格選人才的意識和眼光。把黨員隊伍中的專業大戶、農民經紀人、致富能手、大中專畢業生、退伍軍人、企事業單位骨干納入選才視野，要解放思想，打破身份、職業、地域界限，加快村級黨支部書記隊伍知識結構和年齡結構的調整。

（2）創新選才機制。選才方式要有創新、求突破。要深化完善村級黨組織換屆選舉“兩推一選”的辦法，探索研究村級黨組織換屆選舉“公推直選”的做法和經驗，進一步選好配強村兩委領導班子特別是黨組織書記。通過內選、下派等多種形式，真正把黨性強、能力強、責任心強、使命感強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。提倡“一肩挑”，有條件的農村黨組織書記要積極通過選舉兼任村民委員會主任。

（3）建好后備隊伍。要高度重視村黨組織書記隊伍老化現象，通過組織篩選、群眾推薦等形式，盡快建立一支德才兼備、數量充足、結構合理的村黨組織書記后備干部隊伍。加大從大中專畢業中選拔優秀青年到農村工作的力度，嚴格考核，將其中工作業績好的大中專畢業生黨員作為黨組織書記的后備人選，重點加以培養。

2、加強教育培訓，進一步提高隊伍素質。

（1）整合培訓資源，形成工作合力。建立起以組織部門為主導，黨校、農業、科技、財政、新農村建設辦公室等部門共同協作的農村黨組織書記培訓機制，黨校、農業、科技、新農村建設辦公室等部門負責具體實施，財政部門負責資金的支持；同時，還要探索與大專院校的協作，深入開展農村黨組織書記大專學歷教育。

（2）積極創造條件，探索培訓途徑。可采取縣（市）和鎮（街道）兩級集中培訓，黨校辦班系統培訓，組團參觀考察實地培訓，利用電化教育等現代手段進行遠程培訓，創建黨員教育基地進行培訓，選派部分黨組織書記到機關部門或鎮（街道）機關跟班培訓等等，增強培訓的吸引力和針對性。如我市今年8月27-31日舉辦的為4天的村黨組織書記培訓班，就給去年換屆新上任的村黨組織書記提供了一個較好的政策素質和業務知識學習機會，取得了較好的培訓效果。

（3）結合實際現狀，拓展培訓內容。認真掌握目前農村黨組織書記隊伍的素質狀況，摸清農村黨組織書記隊伍在想什么、需要什么，堅持“實際、實用、實效”的原則，在設置培訓內容上做到有的放矢。要有計劃地對廣大農村黨員干部進行黨的基本知識、社會主義市場經濟知識、法律知識的培訓，使農村黨員干部增強政治觀念，堅定走建設中國特色社會主義道路的信念；增強政策觀念，提高執行黨在農村各項政策的自覺性；增強市場經濟觀念，提高帶領群眾致富的本領；增強群眾觀念，提高為民辦事的水平；增強法制觀念，提高依法辦事的能力。

3、落實保障措施，進一步提高隊伍待遇。

（1）提高經濟待遇。參照當地農民人均純收入增幅，建立村干部報酬正常增長制度，尤其應適當提高村級黨組織書記的待遇報酬。實踐證明，提高經濟待遇不僅是穩定村級干部隊伍的一個關鍵因素，還是激發村級干部干工作積極性的有效途徑。

（2）提高政治待遇。加大在優秀農村黨組織書記中推選各級人大代表、黨代表、政協委員的力度，將那些“政治上靠得住、人民群眾信得過”的優秀村干部，可招錄為鄉鎮事業編制干部，并逐步建立和完善選拔優秀村干部進入鄉鎮公務員和擔任鄉鎮領導制度。鎮（街道）黨委要經常關心村黨組織書記的工作生活情況，要及時為他們解決一些生產生活中的實際困難。

（3）加大財政投入。保障村級黨組織活動經費投入，按照大村每年不少于4000元，小村每年不少于3000元的標準，安排村黨組織活動專項經費，廣泛開展黨內活動，增強黨員的榮譽感和責任感。同時，加快村級組織活動場所建設，為村級黨組織創造良好的工作環境。

4、完善制度建設，進一步規范隊伍管理。

（1）建立考評機制。堅持每年對村黨支部書記進行一次綜合考核，從農村經濟發展、黨員隊伍建設、“三會一課”的開展以及村級配套設施改善等內容，實行年度目標考評，對圓滿完成任務和成績突出的予以獎勵，獎優罰劣，做到重用德才兼備的，降免平庸無為的，處分違法亂紀的，樹立以發展論業績、從業績看德才、憑德才用干部的導向。同時加強對軟弱渙散村級班子的排查整頓，發現問題，及時解決，切實扭轉村黨支部書記“干與不干一個樣、干好干壞都一樣、干多干少一個樣”狀況。

（2）建立互幫互助機制。以創建文明和諧村鎮，弘揚文明道德風尚為切入點，切實開展黨內外結對互助，促進人際和諧。采取“組織救助、社會幫助、村內互助”相結合的辦法，大力開展“結對包戶”、“一助一”、“黨員聯系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動，讓他們切身感受黨的關懷和溫暖，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，融洽鄰里之間、農民群眾之間的關系，促進農村社區形成互助互愛、和諧共建的良好局面，從而吸引更多優秀農村人才入黨，解決黨組織書記后備干部匱乏的問題。

（3）創新基層民主管理制度。完善推行村務公開、黨務公開、財務公開，進一步加強黨內民主，落實黨員的民主權利，使黨員真正具有參與權、知情權、選擇權、建議權、監督權，激發廣大黨員積極參與基層組織建設的政治熱情，使黨組織的向心力和凝聚力進一步增強。（

第二篇：2021年X縣農村黨組織書記隊伍建設情況調研報告

2021年X縣農村黨組織書記隊伍建設情況調研報告

為全面落實市委X書記指示精神，做好“兩委”換屆工作準備，根據市委組織部關于農村黨組織書記隊伍調查研究工作部署，X縣委組織部高度重視，安排專人負責調研工作，通過入村走訪、談話詢問、查閱資料及召開座談會等形式進行調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

X縣共有村級黨組織X個，其中黨委X個，黨總支X個，黨支部X個；通過2018年村“兩委”換屆選舉，選出村（社區）黨組織書記X人，其中新當選X名，連選連任X名，支部書記、村（居）委主任“一肩挑”X名，占比X%；初中及以下學歷X人，占比X%；高中及同等學歷X人，占比X%；大專及以上學歷X人，占比X%；X歲以下X人，占比X%；X歲以上X人，占比X%。從調研掌握情況看，近年來，我縣農村黨組織書記隊伍建設嚴格按照《黨章》及相關文件規定，堅持做到了嚴進嚴管、善育善待，在強化組織領導、加強教育培訓、強化正向激勵、完善管理機制等方面不斷嘗試，取得了一定成效。

二、主要做法

（一）嚴格任職標準，在選拔入口上從嚴把關。

將政治標準作為黨組織書記人選的首要標準，堅持任職資格條件，嚴格資格審查，通過資格審查把不合格人員擋在正式選舉程序之外，著力把符合“三有三帶”標準的優秀人才推選出來；在省、市明確的“十不宜”的基礎上，結合我縣實際，增加為“十三不宜”；同時明確候選人資格審查程序，實行村選委會、鄉鎮（街道）初審、縣復審；并將資格審查工作貫穿黨組織書記任職全過程。

（二）加強教育培訓，在素質提升上下足功夫。

把農村黨組織書記教育培訓納入黨員干部教育培訓的規劃，采取外出參觀交流、到先進村實地考察、優秀村黨支部書記交流經驗等形式，有效提高其綜合素質和處理復雜問題的能力。開辦新時代“三新”大講堂，按照“六有”標準，全縣×個村（社區）均建成“三新”大講堂，每月至少開展一次講習活動；在基層開設黨校“流動課堂”，采用“點菜+配送”學習方式，開展互動式教學，讓農村黨員干部受到別開生面的良好教育。

（三）強化正向激勵，在保障提升上尋求突破。

以“五星支部”創建活動為載體，縣財政每年拿出×余萬元用于表彰全縣基層黨組織，按照人口數量和所創星級，“五星”村（社區）最高可取得×萬元獎勵；村級黨組織可將一部分獎金作為村干部工作獎勵，適當提高村干部工資待遇；同時，縣委授予“五星”村黨組織書記為“五星黨組織書記”，并在縣城顯要位置對獲得“三星”以上的村黨組織書記照片等資料進行張榜公示，增強了村級黨組織書記榮譽感，更是對黨組織書記一種政治激勵。

（四）完善管理機制，在擔當作為上掌舵領航。

實行崗位目標責任制，村黨組織書記提出任期目標和目標，與鄉鎮黨委簽訂目標責任書，并向黨員公開承諾；實行述職評議制度，黨組織書記每年要向鄉鎮（街道）黨（工）委、本村（社區）黨員大會進行述職；實行個人重大事項報告制度，及時掌握和了解村干部重要情況；實行檔案管理制度，村黨組織書記檔案由鄉鎮黨委負責收集建檔，全縣×名村級黨組織書記已全部在縣委組織部進行備案管理。

三、存在問題及對策

農村帶頭人是農村各項工作的組織者、推動者和實踐者，是農村黨組織的戰斗核心力量，在實現鄉村振興中發揮著重要作用。從2018年村“兩委”集中換屆后，我縣村級黨組織書記隊伍的年齡結構、文化結構以及帶富致富能力都明顯提升，對村級黨組織書記的管理也取得一定成效；但在支部書記的選拔機制、激勵約束等方面還存在一些不足，針對這些不足，我們提出了幾點建議：

（一）人難選的問題在一定程度上依然存在一些村的支部書記崗位存在能人不想干、在崗人員干不好的問題。主要原因：一是支部書記崗位吸引力小。一方面村干部的工作報酬相對較低，對年輕人的吸引力不夠；另一方面，支部書記對全村的各項事業負總責，扶貧、改廁、環境衛生等各項工作可謂是“上面千條線，底下一根針”，工作任務重、責任大，年輕人不愿意干。二是后備力量匱乏。雖然這幾年在加強后備力量建設上作了很多工作，但由于培養時間短、黨員身份等問題，可選的符合“三有三帶”標準的后備干部較少。

工作建議：一是調整支部書記工作報酬比例。建議降低基本報酬，大比例提高績效報酬或者將支部書記崗位納入事業單位崗位進行管理，對擔任支部書記崗位的人員除保障正常工資外，要給予醫療、養老等方面的保障，提高支部書記崗位吸引力。二是拓寬選人渠道。打破地域、身份限制，在全鄉鎮或者全縣范圍內通過組織推薦、個人自薦或者黨員群眾聯名推薦、組織考核等方式選拔；同時，結合人才回歸計劃，積極鼓勵在外發展好、有能力的黨員回村任職。三是招聘支部書記助理員。通過招聘形式，從頂層設計層面出臺政策，面向社會招聘年輕大學生為支部書記助理員，并作為村級班子成員參與村委管理，一方面為村級管理注入新鮮血液，也增強后備干部力量。

（二）教育培訓機制不完善，高質量培訓資源少、培訓面窄

目前，全縣×%的村級黨組織書記是初中及以下文化學歷，文化程度低導致能力素質低，與現在快節奏、高強度的工作不相適應。主要原因：一是年齡偏大。年齡在×歲以上的老支部書記，雖然工作經驗很豐富，但由于他們所成長的年代，受過學校教育、認識字已經是那個時代的佼佼者，但不能滿足現代辦公需求。二是高質量培訓資源稀缺。在縣鄉兩級的培訓更多的是注重對業務知識的培訓，對村干部整體能力素質的培養少，且不具備條件；沒有專項培訓經費，高層次的培訓組織較少。

工作建議：一是實施政策支持。針對×歲以下的村黨組織書記實行學歷提升，對在任的、年齡、文化程度等符合要求的，憑任職文件報考學歷提升，給予一定的學費優惠。二是將教育培訓資源向縣鄉傾斜。每年有計劃地組織村黨組織書記進行脫產培訓，更多的走出去、到先進地區、到革命老區接受教育、洗禮。每年給予縣鄉黨委專項培訓經費，提高培訓水平。

（三）監督機制不健全，對村黨組織書記可能出現的違紀風險，缺乏有效監督

從村干部違紀違法的案例中，我們可以汲取教訓；村干部的違紀違法一方面是因為沒有嚴格落實“四議兩公開”工作法；另一方面，也是百姓更多的關注自己的事情，對集體的事情關注的少，對村干部的行為缺乏有效監督；三是村級監督委員會責任落實不到位。

工作建議：一是將“四議兩公開”工作法納入學習培訓的必備內容，同時，在日常工作中，加大對“四議兩公開”工作法實施運用情況的監督檢查。二是加強宣傳。提高群眾對集體工作的關注度，采取多種形式對集體事項的決策、實施等情況進行宣傳，確保群眾對集體工作知曉。三是加強村干部黨性廉政教育。經常性的開展村干部黨性、廉政教育，建議開設針對黨組織書記的黨政廉政教育基地，劃定黨組織書記任職高壓紅線，發動群眾監督和輿論監督作用。四是發揮監督委員會作用。特別是對支部、村委“一肩挑”的情況下，監督委員會對村黨組織書記的監督和約束作用更加的重要；適時加大村（居）紀檢巡察工作的力度和密度，并將村級巡察工作常態化。

第三篇：以人為本加強農村黨組織書記隊伍建設

以人為本加強農村黨組織書記隊伍建設

黨的十七屆三中全會提出，新時期要推進農村的改革發展，關鍵是要建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。這對加強農村黨組織書記隊伍建設提出了新的要求。在開展深入學習實踐科學發展觀活動、深入推進城鄉統籌發展的新形勢下，需要我們以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”的理念，切實抓好農村社區黨組織書記隊伍建設。

堅持以人為本的理念，建立健全教育培訓機制，在提高農村社區黨組織書記素質上下功夫。社區黨組織書記處于農村工作的前沿陣地，是黨和政府聯系服務群眾的橋梁和紐帶，肩負著執行黨的農村政策、帶領黨員群眾推動農村改革發展的重任。可以說，對上是千頭萬緒的工作，對下是千家萬戶群眾的利益。隨著改革的不斷深入，特別是受金融危機的沖擊和影響，農村工作形勢任務日益艱巨，新問題新矛盾層出不窮，群眾的利益訴求越來越高，農村社區工作環境更加復雜，這對社區黨組織書記提出了新的考驗，對其素質和能力提出了新的更高的要求。農村工作實踐證明，一個社區的發展水平取決于社區黨組織書記的能力素質和工作水平，社區黨組織書記素質高、有思路、有能力，就能帶好一個社區，就能帶動一個區域的發展。因此，要堅持以人為本的理念，著眼于社區黨組織書記隊伍健康成長，從提高其適應形勢任務要求的素質能力的實際出發，重點實施農村社區黨組織書記素質提升工程，切實建立起一支想干事、能干事、干好事的社區黨組織書記隊伍。一是要重視日常教育。引進“日學日高”品牌理念，結合街道和社區實際，制定社區干部日常培訓計劃，將社區黨組織書記應該掌握的政治理論、黨和政府的政策法規、社區工作規范、辦事程序和群眾工作基本方法、實用技能等基礎知識，進行細化分解，規定出每天的學習內容和目標要求，通過印發學習材料、利用遠程教育網絡授課、街道黨工委書記上黨課、定期組織學習交流活動以及“三會一課”等有效形式，組織社區黨組織書記學習和掌握，達到“細水長流，潤物無聲”的效果。二是強化高層次的集中培訓。要按照“分級負責，分類培訓”的原則，注重在解放思想觀念、開拓發展思路、增強致富能力、提升服務水平等方面，組織高層次培訓，依托黨校、高校等主陣地，每年對社區黨組織書記、居委會主任集中輪訓兩遍，其中要安排一次軍事化訓練。每年選派一批優秀社區黨組織書記，參加黨政領導干部高級研修班，到復旦大學、浙江大學等知名高校，進行一個月的集中培訓。有計劃地選派部分優秀社區黨組織書記，到先進國家或地區考察學習，開闊眼界，更新思維。三是突出專題輔導。通過深入開展“主題巡回宣講”、“科學發展論壇” 和“送培訓進社區”等活動，定期舉辦各類專題講座，對社區干部開展政策法規、規劃建設、產業調整、廉潔勤政等方面的培訓，教育引導社區干部懂政策、明規矩、會辦事。四是注重幫帶教育。選派部分政治素質高、農村工作經驗豐富的機關干部到社區掛職黨組織副書記，幫助社區黨組織書記理清思路，規范管理，促進發展；按照“按需對接，結對幫帶”的原則，組織部分班子強、經濟發達的社區黨組織書記進行跨街道、跨社區結對幫帶，幫助那些班子弱、經濟欠發達社區黨組織書記理思路、教方法，帶領社區走出困境，共同發展。

堅持以人為本的理念，健全管理監督機制，在提高社區黨組織執政能力上求創新。農村社區黨組織書記既是一名黨員，又是黨在最基層的干部，其中大部分是“農民”身份。他們在日常工作中，不僅要宣傳貫徹黨的方針政策，還要帶頭致富、帶領群眾共富；不僅要處理好繁雜的社區事務，還要調解好各類糾紛。他們比普通農村黨員工作更艱巨、奉獻得更多，同時，權利也更大。部分社區黨組織書記身上還不同程度存在著政治素質和思想境界不高的問題，其固有的小農思想、宗族意識等時而潛意識地影響著其言行，有章不循、濫用權力、公款吃喝、人情承包等現象時而發生。因此，提高社區黨組織的執政能力，關鍵是要強化制度約束，加強對社區黨組織書記的管理監督。既要著眼于黨員、干部的實際，遵循從嚴要求原則，又要貫徹以人為本，實施人性化管理，堅持“懲防并舉”，關鍵是做好“防”的文章，為社區黨組織書記建立起不想腐敗、不敢腐敗的屏障，確保不出問題。一是要健全完善社區集體資產和財務管理制度。加強社區印章管理，由街道根據社區不同情況，實行街道代管、社區自管、上下監管的印章分類管理辦法，達到“既方便群眾辦事、又規范社區事務”的目標。加強社區經濟合同管理，建立社區經濟合同分類、分級審簽制和責任追究制，重點加強涉及土地流轉、房屋租賃、基礎建設等經濟合同的規范管理。加強社區財務管理，建立會計委托代理、審計監督和財務公開“三位一體”的社區財務監管體系，突出集體股權監管、增收項目監管和工程建設監管“三項重點”，抓好產權界定、合同簽訂和財務審批“三個關鍵環節”，嚴把集體資源出讓關、資產購建關和資金收支關“三個關口”，建立并嚴格實施街道的社區財務監管人員定期輪崗制度、區相關部門定期督查制度和責任追究制度，確保社區財務嚴格、規范、有序管理。加強社區集體資產管理，嚴格落實社區集體資產管理制度，認真研究社區集體資產管理經營的新思路、新途徑，積極穩妥地推進社區集體資產保值增值。二是健全社區事務民主決策制度。實施社區事務“陽光決策”流程，建立健全“社區重大事項必須經社區“兩委”會議、黨員大會、民主協商議事會、居民會議（居民代表會議）討論通過，必須以不同形式讓每戶居民參與討論，必須報街道審核批準，必須向黨員群眾公開公示”的“四會一議一審一公開”模式，確保社區各項決策的科學化、民主化、規范化。三是健全完善社區民主公開制度。按照“實際、實用、實效”的原則，重點抓好社區黨務、居務、財務公開，做到“公開內容通俗化、公開地點公眾化、公開形式多樣化、熱點問題專項化”。建立社區事務群眾質詢制度，每月固定1天作為“群眾質詢日”，對社區有關事務接受群眾質詢。四是健全完善社區審計制度。采取街道主審、區級抽審的形式，加大對社區黨組織書記、居委會主任的日常、屆中、離任審計力度，審計結果要采取適當方式向黨員群眾公開。重點對社區基建投資項目、重點工程實行跟蹤審計。五是健全完善社區干部廉潔自律制度。定期集中開展反腐倡廉教育和警示教育，嚴格落實社區黨組織書記任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉和個人重大事項報告、公務用車配備標準等制度。建立社區監督委員會，加強對社區黨員干部權力運行的監督制約。嚴肅查處社區黨組織書記違紀違法案件，重點查處侵占、挪用集體財產案件，切實維護群眾利益。六是健全完善社區班子自身建設制度。嚴格落實社區“兩委”班子每周例會、責任分工等工作制度，“三會一課”、民主生活會、民主評議等黨內組織生活制度，以及社區日常事務管理制度，強化社區內部規范管理。

堅持以人為本的理念，建立激勵保障機制，在激勵社區黨組織書記干事創業上求突破。黨的十七屆三中全會提出，要建立農村干部報酬和養老保險機制，解除他們的后顧之憂，調動他們的工作積極性。全國農村基層組織建設工作座談會進一步提出，要落實農村黨支部書記保障激勵機制。這一舉措充分體現出中央對加強農村黨組織書記隊伍建設的重視，更是符合科學發展觀的要求。因此，堅持“以人為本”理念，建立健全社區黨組織書記激勵保障機制，努力提高他們的待遇、強化人文關懷、改善其工作環境，對于穩定社區黨組織書記隊伍，提高他們的工作積極性，推進農村社區經濟社會健康和諧發展都具有極大的促進作用。一是實施目標激勵。社區班子及社區黨組織書記，在每屆任期初都要圍繞社區發展、穩定、民生等實際，制定任期工作目標和每工作目標，并與所在街道黨工委簽訂目標責任書，以任期內的目標任務激勵社區黨組織書記干事創業。區、街兩級建立社區黨組織書記目標績效考核體系，根據社區干部每年工作目標完成情況，每年兩次的述職述廉民主評議、街道考察、日常督查結果以及民意調查結果等，年終綜合確定考評等次，直接與社區黨組織書記的工資、獎金和創先爭優掛鉤。二是實施政治激勵。參照公務員檔案管理的標準，建立農村社區黨組織書記業績檔案，把農村社區黨組織書記作為公務員來管理，根據業績的優劣適時任用和調整社區黨組織書記。選拔一批政治素質高、業績突出、群眾公認的優秀社區黨組織書記，組成“農村發展智囊團”，定期列席區、街道的有關會議，參與區、街道經濟社會發展重大決策，積極獻言建策。對符合條件的優秀社區黨組織書記，按程序優先推薦為各級黨代表、人大代表和政協委員。深入開展“爭先創優”活動，在每年評選“優秀社區黨組織書記”的基礎上，每三年評選一次“十佳農村社區黨組織書記”，并給予一定的物質獎勵。三是實施物質激勵。在持續推進社區干部工資全額及時發放的基礎上，建立社區黨組織書記定期增資制度，每年參照社區可支配財力比上年增加的比率，為社區黨組織書記發放崗位補貼和績效補貼。研究制定農村社區干部養老和醫療保險辦法，采取區、街道、社區、個人各投一點的辦法，參照城鎮職工的標準，逐步為社區黨組織書記辦理養老和醫療保險。進一步健全完善社區干部退養等制度，合理確定社區黨組織書記的離職補貼，切實解除其后顧之憂。并重點向工作成績突出、連選連任年限較長的社區黨組織書記傾斜。四是實施關懷激勵。堅持以人為本，從思想上、生活上真情關懷、真心愛護社區黨組織書記。建立區、街道領導干部聯系社區制度和經常性走訪慰問制度，暢通社區黨組織書記表達意愿機制，及時了解其所盼所想，為他們出點子、解疑難、鼓干勁。對社區黨組織書記個人生活及家庭遇到重大困難時，要及時給予救助。對工作突出的社區黨組織書記在創業致富政策、資金等方面予以重點扶持，充分調動社區黨組織書記的工作積極性。

堅持以人為本的理念，健全聯系服務群眾機制，在為民辦實事辦好事上出實招。加強社區黨組織書記隊伍建設，最根本的目的，就是充分發揮他們在農村工作中的核心作用，讓最廣大人民群眾的利益和幸福得到更充分更直接的實現。胡錦濤總書記曾經指出，廣大農村基層干部要進一步改進作風，提高應用示范引導和提供服務等方法帶領群眾發展經濟的本領，提高運用說服教育、民主協商的方式做好新形式下群眾工作的能力。因此，要切實建立健全聯系服務群眾機制，引導社區黨組織書記樹立“以人為本”的思想，端正對群眾的態度，擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，努力做好新形勢下的農村群眾工作，多為群眾辦實事、辦好事。一是要健全民意調查制度。街道黨政班子成員和包社區干部每周要列席一次社區“兩委”會議，每月深入社區工作調研不少于10天，每年走訪群眾不少于300戶，全面摸清不同層面黨員群眾的思想動態；每半年組織一次社區述職述廉和民主評議活動，社區黨組織書記向街道黨工委、社區黨員群眾述職，接受民主評議。評議范圍要覆蓋到每個家庭，群眾滿意度一次低于80%的，街道黨工委要對社區黨組織書記進行誡勉談話，連續兩次低于80%的，要進行組織處理；暢通民意調查渠道，區、街道每年要通過設置意見箱、發放明白紙，開通投訴電話和委托專業機構調查等多種途徑對社區進行民意調查，調查面不低于全體居民的30%。二是健全民情走訪制度。社區黨組織書記要帶領“兩委”成員，積極開展走訪群眾和談心談話活動，做到“三必談四必訪”，班子成員之間必談，黨員必談，群眾代表必談，發展能人必訪，離任社區干部必訪，有不同意見的黨員群眾必訪，生活困難的黨員群眾必訪。通過走訪，聽民聲、釋民疑、解民憂。對500戶以內的社區，社區書記、主任要全部走訪，500—1000戶的，每年走訪不低于總戶數的70%，1000戶以上的，不低于總戶數的60%。當年沒有走訪的居民，要在第二年首先安排走訪。建立社區黨組織書記走訪“民情日記”，每季度報街道審核，區委組織部重點抽查，并以民情調查的形式，督查“民情走訪”情況，督查結果列入目標績效考核。三是健全為民辦實事制度。要圍繞群眾關心關注的養老保險、醫療衛生、環境建設、勞動就業、文體活動等問題，根據社區實際情況，每年確定一批為群眾要辦的實事，報街道黨工委批準后實施，年初向每戶居民公示，年終說明完成情況。為民辦實事情況要納入社區黨組織書記述職述廉和民主評議內容，未按期完成的要向街道黨工委和黨員群眾做出說明。四是健全社區發展長效機制。教育引導社區黨組織書記把帶領社區發展、群眾致富作為工作的重點，按照“一村一策”的原則制定社區發展思路，深入挖掘社區現有資源和潛在資源、自有資源和外部資源，大力發展社區集體經濟。要整合區直部門、社區、企業的資源優勢，采取經濟實力強的社區、強企和區直單位聯合幫扶一個經濟薄弱社區的“三幫一”結對幫扶模式，以三年為一個幫扶周期，采取捆綁式幫扶模式，一幫三年，確保后進社區集體經濟得到發展，人民群眾生活和諧幸福。

第四篇：村黨組織書記隊伍建設工作調研報告

村黨組織書記隊伍建設工作現狀及思考

近年來，為全面加強村黨組織書記隊伍建設，進一步建立健全村干部保障激勵機制，更好地調動和激發他們工作的積極性，XX縣按照省市有關文件精神，認真保障“一定三有”等激勵保障機制的落實，極大地調動了全縣基層村干部干事創業的積極性、主動性、開拓性，有力促進了基層組織建設工作的開展。

一、基本情況

XX縣現有行政村XX個，截至目前，順利完成村“兩委”換屆選舉的XX個，當選村黨組織成員XX名，連選連任XX人，其中黨組織書記XX人；在年齡結構上，35歲以下XX人，其中黨組織書記XX人，36至50歲XX人，其中黨組織書記XX人，51歲以上XX人，其中黨組織書記XX人；在學歷結構上，大專以上XX人，其中黨組織書記XX人，高中及中專XX人，其中黨組織書記XX人，初中以下XX人，其中黨組織書記XX人；在引領發展能力上，致富能手XX人，其中黨組織書記XX人。

二、主要做法

第一，加強規范管理，完善保障制度。一是制定政策。縣委認真貫徹落實中組發[2009]7號和X組字[2009]14號文件精神，在《XX縣村干部工資報酬正常增長、養老補貼和醫療保險暫行辦法》的基礎上，結合縣情、鄉情和村情，克服村多、干部多、財政壓力大等困難，先后出臺了《XX縣村級干部社會養老保險實施細則》等一系列文件，制定了從優秀村黨組織書記選聘鄉鎮事業單位工作人員方案，為全面落實“一定三有”村干部工作激勵保障提供了政策依據。二是規范管理。首先，推行“雙述雙評”制度。即：村黨組織書記、村委會主任每年年終向鄉鎮黨委和黨員、村民代表進行雙向述職，接受鄉鎮黨委的考評和群眾代表的測評，同時保證考評和測評質量，把“雙評”結果與干部的使用直接掛鉤。其次，實行崗位目標責任制，由鄉鎮黨委根據各村實際，具體明確村書記、村主任工作目標任務，定期檢查，年底考核，考核結果與干部的收入、待遇直接掛鉤，充分調動了村干部的工作積極性，激發了工作的創造性。再次，規范化管理村干部檔案。為加強對村干部的規范化管理，我們在調整、充實、完善村干部檔案的基礎上，對村黨組織書記檔案由縣委組織部實行規范化管

理。

第二，提高工資待遇，實現收入有保障。為保障村干部工資待遇的落實，按照不低于本地勞動力平均收入水平的標準，在全縣推行了村干部“基礎職務工資+績效補貼”的結構補貼制度。在保障村干部基本收入的前提下，實行績效補貼制度，鼓勵村干部履崗盡責，有力地調動了村干部創業建功的積極性。村正職干部和村“兩委”成員待遇分別按照年薪不低于XX元和XX元的要求已全面兌現。據統計，調整標準后，全縣XX名原村干部的月工資總額由原來的XX萬元增加到XX萬元，村干部工資平均增幅為XX，新一屆村干部工資工作正在進行之中，極大地調動了村干部的工作積極性。

第三，拓寬發展空間，實現發展有希望。一是提供參政議政的舞臺。注重在實踐中發現、推薦那些政治素質好、參政議政能力強的優秀村干部，擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，為他們提供參政議政、發揮作用的舞臺，極大地調動了一大批村干部的積極性和創造性。二是提供政治發展的空間。按照市委要求，縣委組織部對村干部考任公務員工作進行了大力宣傳和動員，共組織了XX名村干部應考，X名村干部進入到公務員隊伍；制定了從優秀村黨

組織書記中選聘鄉鎮事業單位工作人員方案，使村干部干好工作有前途，發展有希望。三提供展示風采的平臺。進一步豐富“七一”表彰內容，將“優秀村黨組織書記”列入表彰范圍，同時，重點選樹村干部先進典型，并加大宣傳力度，形成輿論強勢。四是提供增長才干的機會。通過每年對全縣村黨組織書記集中培訓、積極推進“一村一”工作的落實、定期舉辦村干部培訓班等方式，使農村干部不斷充實新知識、汲收新技能，進一步增長才干。

第四，退職保障有力，實現退后有所養。為解除村干部開展工作的后顧之憂，提高干事創業的熱情，我縣全面落實了村干部養老保險工作。保費標準為村黨組織書記、主任年繳費標準為每人每年XX元，村“兩委”其他干部年繳費標準為每人每年XX元。按照財政承擔70%、村干部個人承擔30%的比例繳納。村“兩委”換屆前，全縣XX名村干部辦理養老保險，保費總額為XX萬元，換屆后的養老保險工作正在落實之中。與此同時，同時我們積極穩妥地做好離任村干部的生活補助問題，逐步完善黨內關懷機制，讓他們退崗有保障。

三、存在問題

第一，村黨組織書記隊伍整體素質還不夠高。主要表現

為：一是年齡相對較高，能力偏弱。村黨組織書記整體年齡偏高，存在創新精神不足、工作思路老化、方式方法單一的問題。二是人才外流，后備力量短缺。大量農村優秀青年流向城市和企業，村黨組織吸納優秀人才的難度增大，黨員隊伍新鮮血液普遍不足、能力素質難以保證。

第二，少數鄉鎮黨委重視程度不夠。主要表現為：一是缺乏主動培育的意識。部分鄉鎮黨委對村黨組織書記培養缺乏前瞻性、系統性規劃，重眼前、輕長遠，重引進、輕培養，重選舉、輕管理，客觀上影響了村黨組織書記隊伍素質的穩定提高。二是缺乏嚴格有效的監管。部分鄉鎮黨委對村黨組織書記隊伍建設缺乏有效的載體和手段，沒有形成有效合力。一些鄉鎮班子成員和農村工作指導員包片聯村不夠扎實，工作浮于表面、流于形式，指導幫扶力度不夠，一定程度上削弱了村黨組織的影響力。三是缺乏及時穩妥的化解。部分鄉鎮黨委對村級出現的苗頭性問題心存僥幸，對一些村級群體性事件缺少積極有效的化解措施，甚至形成派系，影響了村干部特別是村黨組織書記干事創業的積極性。

第三，農村工作難度日益加大。主要表現為：一是隨著農村一些深層次矛盾日益凸顯，村黨組織書記在處理與村民

利益密切相關問題時，工作難度明顯加大。二是部分鄉鎮目標任務設臵不合理，使村黨組織書記的主要精力放在計劃生育等“帽子工程”上，對思考、引領發展投入的精力較少。三是村黨組織書記職位成了宗族勢力、派性群體爭權奪利的焦點，換屆選舉的時候矛盾更加凸顯，村級工作的整體環境更加復雜。

四、幾點建議

第一，要繼續嚴把入口。一是要堅持選拔標準。在優化年齡、學歷結構的基礎上，把黨性修養、思想觀念和引領發展能力作為村黨組織書記選拔的重要條件，努力把工作上有新思路、駕馭全局能力強、“雙帶”能力突出的村干部充實到黨組織書記位臵上。二是要拓寬選拔渠道。加大培養力度，大力實施“雙培雙帶”先鋒工程，改善黨員隊伍結構，提高黨員的整體素質。同時，把一些思想素質較高、市場意識強、有奉獻精神、年富力強的黨員作為黨組織書記后備人選，納入視野，進行跟蹤培養。拓寬選任渠道，重點面向大中專畢業生、大學生村官、外出務工經商人員、種養專業戶和致富能手，挑選知識型、經濟型、管理型人才。可以打破地域限制，對本村找不到合適人選的，可從全鄉鎮范圍內遴選。規

范選任程序，全面推行村黨支部書記“兩推一選”，逐步擴大“公推直選”范圍，讓更多的優秀人才脫穎而出。為進一步增強村極班子的凝聚力和戰斗力，應積極推行村黨支部書記、村委會主任“兩委”職責一肩挑。

第二，要加強教育培訓。把教育培訓作為提高村黨組織書記素質的重要途徑，進一步完善村黨組織書記教育培訓機制。在培訓內容上，要突出針對性。要科學制定教育培訓規劃，精心選擇教育培訓的內容，既要突出村黨支部書記崗位要求，又要突出農村工作特點，使村黨支部書記能夠受到全方面的培訓。在培訓形式上，要突出多樣性。在堅持集中辦班、分散自學、學歷教育等培訓方式的同時，充分利用互聯網絡、電化遠程教育等現代教育手段，提高培訓效率。積極組織村黨支部書記到先進地區學習考察，從而豐富經驗，開闊視野，提高工作能力。

第三，要強化監督管理。一是要健全管理監督機制。鄉鎮黨委要進一步強化對村黨組織書記的監督管理職能，重點在村務公開、民主管理方面加強對村黨組織書記的監督管理，使村內的各項事務嚴格按照上級有關文件和法律法規的要求，做到徹底公開、程序到位。二是要完善保障激勵機制。

在經濟上解決后顧之憂。建立工資保障制度，確保工資及時兌現，建立工資正常增長機制，保障村干部待遇與經濟社會發展同步；積極創造條件，為村干部辦理養老保險，讓他們干有所得、退有所養。在政治上強化目標激勵。加大村黨組織書記在各級黨代表、人大代表、政協委員中的比例，定期評選一批政績突出的優秀村黨組織書記進行表彰。加大選拔使用力度，對連任兩屆以上、工作政績突出的，可以直接進入鄉鎮事業單位，特別優秀的，可以在政策允許的條件下，選拔充實到鄉鎮領導班子，充分激發村黨組織書記干事創業的熱情。

第五篇：鎮農村黨組織和黨員隊伍建設調研報告（推薦）

鎮農村黨組織和黨員隊伍建設調研報告

農村調研報告

鎮農村黨組織和黨員隊伍建設調研報告

編者按:農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。隨著農村改革的深入和經濟社會的發展，當前我縣農業和農村工作面臨不少新情況、新問題，只有進一步加強和改善黨對農村工作的領導，切實把農村基層黨組織和黨員隊伍建設

好，才能妥善地解決發展中的問題，才能加快農村經濟發展，不斷增加農民收入，實現既定目標。中心鎮黨委主動順應農村經濟社會發展的新變化，積極探索加強和改進農村基層黨組織和黨員隊伍建設的新途徑新辦法，其做法值得各鄉鎮學習借鑒。現刊發《關于中心鎮農村黨組織和黨員隊伍建設情況的調研報告》，希望能對各鄉鎮黨委做好當前農村基層黨建工作有所啟發。

為扎實開展好第三批保持共產黨員先進性教育活動，全面準確地了解掌握全鎮農村黨組織和黨員隊伍現狀，及時發現問題，解決問題，有效地對黨員進行先進性教育。我鎮黨委于10月10日—11日，分三個調研組組織人員對全鎮農村黨支部和黨員隊伍的現狀進行了深入細致地調查摸底。通過調查，基本掌握近幾年來我鎮農村黨支部建設和黨員隊伍的現狀及存在的主要問題，現將調查分析情況報告如下：

一、情況及特點

（一）基本情況

中心鎮黨委現有31個農村黨支部，共有黨員1041名，正式黨員1032名，預備黨員9名，其中女黨員111名，占黨員總數的10.66；從年齡結構看，35歲以下的黨員65名，占6.24，36歲以上59歲以下的黨員448名，占43.04，60歲以上的黨員528名，占50.72；從文化結構看，高中及其以上42名，占4.03，小學至初中643名，占61.76，文盲195人，占18.73；從黨齡結構看，5年及其以下56人，6年至28年267人，29年至55年717名，56年以上1名；從業情況看，農業生產626人，外出務工422人，個體工商戶12人，業主10人，無勞動能力393人；從經濟狀況看，特困黨員83人，貧困黨員125人，致富能手46人；流動黨員情況，流出縣外292人，縣內流動59人，共351人。絕大多數村無集體經濟收入，各行政村負債在1.2萬元至2.5萬元之間；村黨支部基本無活動經費，少數無活動室。

（二）主要特點

從總體上看，我鎮農村黨組織建設基本上是完善的，無論是支部書記，還是班子成員，年齡和文化結構都是比較合理，相對成熟的，戰斗力、凝聚力都比較強，隨著體制調整，農業稅停征，村級收入減少，全鎮只有3個村有少量的集體經濟收入，其余28個村均無集體經濟收入，且村干部墊資較多，行政村負債較多，共計86萬元，多數村有支部活動陣地，但目前尚有5個村無活動室，3個村租用活動整地，開展活動經費籌集難，開展黨員活動召集難。雖然如此，但各支部都能夠以“三個代表”重要思想，始終不渝地貫徹執行黨的基本路線，呈現如下特點：

1、能夠適應社會主義市場經濟體制的要求，不斷解放思想，更新觀念，開拓創新；

2、能夠發揚密切聯系群眾的優良傳統，為群眾謀好事，辦實事，大部分黨員的思想狀況整體是好的；

3、能夠代表最廣大人民的根本利益，較好地發揮先鋒模范作用；

4、面對不斷發展的新形勢，進一步解放思想更新觀念，能自覺抵制腐朽思想的侵蝕，保持清醒的政治頭腦；

5、能夠與不良風氣和壞人壞事作斗爭，以實際行動昭示著共產黨人的高風亮節。

經過抽樣調查，80以上的黨員都認為保持共產黨員先進性教育是及時的、受歡迎的。

二、主要問題

盡管絕大多數黨支部和黨員都能夠認真學習貫徹“三個代表”重要思想，為發展農村經濟和推動社會各項事業全面進步發揮先鋒模范作用，但在不斷發展變化的新形勢下，也還存在一些不容忽視的問題，主要表現為：

1、黨員隊伍結構不合理，整體素質不高。婦女黨員偏少，僅占10％，文化程度偏低，初中以及下占到95％；

2、部分黨員思想困惑迷茫。新形勢下，不少黨員沉迷于懷舊情緒中，不能正確看待黨員隊伍的主流，對黨內個別違紀違法的領導干部以偏概全，對黨的前途產生懷疑，失去了信仰，喪失了政治榮譽感；個別黨員自覺不自覺地接受了一些低級的、腐朽的、封建的迷信思想，背棄了馬克思唯物主義；有的黨員認為“各種各的田，各賺各的錢”，只要組織照顧，不要組織紀律；

3、少數黨員宗旨觀念淡化，先鋒模范作用發揮的不好。黨員的政治熱情下降，缺乏批評與自我批評的意識。責任感不強，言行不一致，帶頭不履行義務，拒絕完成任務，在群眾中造成了極為不良的負面影響。

4、有些黨員參加組織生活不積極，開展集體活動難。村級負債重，村干部墊資的工作費用多。外出黨員占黨員總數的33.72，一些黨員長期與支部失去聯系，占14.12，與黨組織聯系的少，參加組織活動少，開展集體活動難。

三、原因分析

出現以上問題的原因很多，有客觀的，也有主觀的，主要表現在以下四個方面：

（一）改革大潮的影響。一是隨著農村改革開放的不斷擴大，農村的形勢發生了翻天覆地的變化，而整個農村思想政治工作的內容、方法和手段沒有及時加以改進，以及一些農村黨員本身

文化低、年齡大、思想素質較差，給工作開展造成一定障礙。二是社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式的多樣化，導致一些黨員價值取向的多樣化。一些黨員的價值選擇出現困惑，產生了誤區，人生觀轉軌、道德觀混亂、是非觀模糊、價值觀扭曲，正確的理想信念淡化、動搖甚至喪失。一些黨員的價值觀念向拜金主義和利己主義傾斜，把對共產主義理想信念的追求，變成對金錢和個人利益的追求，信奉“一切向錢看”的信條。

（二）黨員的教育管理相對滯后，不適應形勢發展的需要。一是教育流于形式的較多，脫離黨員的思想實際，缺乏一定針對性和說服力。二是對流動黨員、外出務工黨員管理力度不夠。以致有些黨員長期脫離黨組織，不過組織生活，不交納黨費，不履行黨員義務，成了名符其實的“下崗”黨員。三是治黨偏寬偏松。對長期不過組織生活，不履行黨員義務的黨員該批評的不批評，該處分的不處分，往往偏寬偏松，給黨員和群眾造成“只要不犯大錯誤，誰也抹不了他黨籍”的印象。

（三）黨員理論武裝的力度不夠。農村黨員正面典型宣傳少，對社會上流傳的錯誤觀點反擊不力，造成黨員思想困惑越積越多，鄉村兩級經費緊張，村支部組織黨員學習時間較少，一般村黨支部1年只有2—3次；有相當一部分黨員分不清黨員的權利與義務，對黨的基本知識知之甚少；還有的黨員思想片面，對改革開放的復雜性和艱巨性認識不清，導致無根據的懷疑或悲觀失望；甚至個別黨員在市場經濟大潮面前，理想信念動搖，嚴重墮落，甚至違法違紀。

（四）黨員隊伍新血液不新，影響了黨員先進性的發揮。大多數青壯年農民外出務工，在家的少，有的雖然在組織上入了黨，但在思想上沒有真正入黨。

要解決這些問題，關鍵是要強化黨員的教育管理，綜合運用多種手段，對黨員進行先進性教育，增強黨員的黨性意識，激發黨員的積極性和主動性，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

四、對策思考

（一）基本思路

要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，按照“立足教育，提高素質，注重實效，純潔隊伍”的工作思路，以學習教育、解決實際困難、扶貧攻堅、評優樹模與處置不合格黨員為重點，以兩找為突破口，設置流動黨員宣傳輔導站。根據農村實際情況和農活的季節性，建議集中在11至12月兩個月，開展的時間不宜過長；在形式上，以通過院壩會、聽廣播、看錄象資料等靈活多樣的形式為主；在寫作上，大部分黨員寫作能力交差，建議三職干部寫相關材料，其他黨員不作過高要求；在經費上，鎮村兩級財力若，建議將村先教活動經費納入財政預算，按每村1000元的標準解決經費問題；在活動陣地上，建議縣委與相關部門協調，租用學校空教室開展活動。通過黨員先進性教育，切實解決黨員的思想政治、組織紀律、工作作風、黨性修養等方面存在的突出問題，激勵和引導黨員發揮帶頭、骨干和橋梁作用。使黨員保持思想上的先進性，成為先進思想理論和先進科學文化武裝起來的優秀分子；保持行動上的先進性，成為帶頭致富，帶領群眾致富的榜樣；保持生產上的先進性，成為經濟發展和改革開放的急先鋒；保持作風上的先進性，成為艱苦奮斗、遵紀守法的表率，增強黨性觀念，提高綜合素質。

（二）加強黨員教育管理的對策

1、選準突破口，切實加大黨員教育管理工作力度。

黨員教育管理要著眼于提高黨員隊伍的先進性，從嚴把入口、疏通出口、加強日常教育管理等三個方面著手，把建立健全制度、加強制度建設，作為加強黨員教育管理的突破口來抓。

一是嚴把入口。發展黨員工作是黨員隊伍建設的基礎環節，要深入開展“雙培雙帶”工程，以把致富能手中的積極分子培養成黨員為重點，不斷為黨輸送新鮮血液。

二是流通出口。不合格黨員“出口”不暢，滯留在黨內，將嚴重腐蝕黨的肢體，影響黨員隊伍的純潔性、先進性、損害黨的形象。要堅持把民主評議黨員與嚴肅處置不合格黨員結合起來。制定《嚴肅處置不合格黨員的暫行規定》，嚴格不合格黨員的政策界限，規范不合格黨員的處置程序。對確定為不合格限期改正的黨員，實行幫教責任制，指定專人進行幫教，做到“無情”評議處置，有情幫教轉化。對受勸退、除名處置的黨員，不能“一出了之”，而要扎實做好思想工作，教育其作一個遵紀守法的好公民。

三是探索創新，強化黨員教育管理。加強對黨員的日常教育管理，是黨員隊伍建設的關鍵環節，要堅持和完善“三會一課”、民主生活會、黨員目標管理、“爭先創優”、黨員思想匯報等制度，重點抓好黨的基本理論、基本路線、基本知識教育，增強黨員宗旨意識和黨性觀念，同時定期召開支委會，有針對性地對黨員思想意識和教育管理方面存在的問題進行商討，提出切實可行的解決辦法。

2、探索新途徑，努力增強黨員教育管理工作實效。

加強黨員的教育管理，保持黨員的先進性，是“三個代表”重要思想對黨員隊伍建設提出的新要求。實際工作中，我們要堅持繼承與創新并舉，改進與加強結合，積極探索強化黨員教育管理的新方法和新途徑，努力增強工作實效。

一是探索創新、強化黨員教育管理的新方法。適應形勢變化的需要，充分發揮鄉鎮黨校的陣地作用，強化對黨員的思想政治教育，在培訓中要因人施教，注意培訓對象的層次性，增強針對性，對年齡偏大、文化程度較低、入黨時間長的黨員，注意引導他們解放思想、更新觀念，加強對發展社會主義市場經濟的認識和理解。對年齡較輕、入黨時間晚的黨員，注意進行系統的理論培訓，突出理想信念、宗旨意識的教育，促使其進一步加強黨性鍛煉，增強黨性修養。

二是加強黨員電化教育工作。黨員電化教育工作，是新時期強化黨員教育管理，用現代化手段提高黨員素質的有效手段。要把加強黨員電化教育工作擺上重要議事日程，作為一項重要工作來抓，提高黨員電教化普及率。

3、加強實用技術培訓，增強黨員致富本領。

結合農村實際，用光碟音響宣傳。一是宣傳農村實用技術，有針對性地播放生豬、蠶桑、甜橙專題片。二是開設農村法律法規服務窗口，宣傳法律、法規和案例分析節目。三是利用《農村科技》及先教明白紙進行宣傳。