第一篇：加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)問題研究調(diào)研報(bào)告

烏什縣委組織部指定調(diào)研課題

加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)問題研究

中共奧特貝希鄉(xiāng)委員會(huì) 二零零九年六月二十五日

加強(qiáng)村級(jí)“班子”建設(shè) 構(gòu)建基層戰(zhàn)斗堡壘

—奧特貝希鄉(xiāng)加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)問題調(diào)研材

農(nóng)村黨支部是農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部書記作為黨支部的領(lǐng)路人責(zé)任重大。加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)地位的必然要求，也是擺在我們面前的重要課題。它關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為全面加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，我們組織力量對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了走訪調(diào)研。

一、我鄉(xiāng)村級(jí)干部基本情況概述

奧特貝希鄉(xiāng)位于烏什縣西郊，轄有13個(gè)行政村，83個(gè)村民小組，全鄉(xiāng)設(shè)村黨支部13個(gè)，83個(gè)黨小組，現(xiàn)有村級(jí)干部78人，村黨支部成員55名，村黨支部書記13名，村委會(huì)副主任17名，村委會(huì)委員47名，其中男62人，占82.7%，女14人，占17.3%，黨員62人，占82.7%。30歲以下的13人，占17.3%，30歲至49歲的有56人，占74.7%；50歲以上的有6人，占 8%；中專學(xué)歷的有27人，占36%、高中學(xué)歷的有7人，占9.3%；初中學(xué)歷的有36人，占48%，小學(xué)學(xué)歷的有4人，占5.3%。有村民組長(zhǎng)83個(gè)；“兩委”班子交叉任職的55名；推行實(shí)施村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的村12個(gè)，占全鄉(xiāng)總數(shù)的92.3%；擔(dān)任村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”職務(wù)的人員12名。

二、近年來的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）、拓寬選人渠道，創(chuàng)新選拔任用機(jī)制。擴(kuò)大選拔范圍，創(chuàng)新選人機(jī)制，打破目前“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的傳統(tǒng)模式的束縛，打破地域、身份、年齡、職業(yè)的限制。具體堅(jiān)持“四個(gè)面向”：一是面向現(xiàn)有村干部，選管理型人才；二是面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能人，選經(jīng)濟(jì)型人才。要特別注意把農(nóng)村那些駕馭市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的“能人”、有科技致富經(jīng)驗(yàn)的“能手”、有富民強(qiáng)村本領(lǐng)的“強(qiáng)人”，選拔到農(nóng)村基層黨組織帶頭人崗位上來；三是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事業(yè)站所有作為的年輕干部和大中專畢業(yè)生，選知識(shí)型人才；四是面向外出務(wù)工經(jīng)商回村人員，選外向型人才。這樣通過“兩推一選”的方式把有能力、能干事的青年選拔到村黨支部書記或村干部隊(duì)伍中，充實(shí)基層黨組織，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）、著眼提高素質(zhì)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。一是注重培訓(xùn)的科學(xué)性。制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方法，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，每年對(duì)農(nóng)村黨支部書記進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村實(shí)用科技和實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，使每位農(nóng)村黨支部書記多掌握幾門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)二是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)定期組織農(nóng)村黨支部書記進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)。三是要注重培訓(xùn)的多樣性。注重以農(nóng)村干部喜聞樂見的形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。定期組織優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記現(xiàn)身說法，傳經(jīng)送寶，有針對(duì)性地提高廣大農(nóng)村黨支部書記的綜合素質(zhì)。采取與村黨支部書記“面對(duì)面”對(duì)話、座談交流或?qū)嵉貐⒂^等互動(dòng)的辦法，采取先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)、專家輔導(dǎo)、致富帶頭人介紹經(jīng)驗(yàn)等辦法，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

（三）、建立健全制度，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制。一是建立述職評(píng)議制度。組織村干部、黨員代表、群眾代表、每半年對(duì)農(nóng)村支部書記的工作進(jìn)行一次公開講評(píng)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。二是建立定期談話制度。鄉(xiāng)黨委建立健全了與村黨支部書記定期談心談話制，及時(shí)解決問題。對(duì)思想滑坡、工作落后的對(duì)象，由鄉(xiāng)黨委主要負(fù)責(zé)人及時(shí)與其談話。三是建立村級(jí)干部個(gè)人檔案，改變重調(diào)整、輕教育的做法，穩(wěn)定村黨支部隊(duì)伍，加強(qiáng)宏觀管理。

三、當(dāng)前村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)存在的問題：

幾年來，我鄉(xiāng)通過實(shí)施“兩推一選”，一大批政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、年富力強(qiáng)的年輕黨員走上了支部書記崗位，使全鄉(xiāng)村支部書記的文化、年齡、能力結(jié)構(gòu)得到了一定程度的改善。他們?cè)谵r(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中起到了中流砥柱作用，為農(nóng)村加快農(nóng)民致富奔小康步伐、全面構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前農(nóng)村面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)相比，這支隊(duì)伍還存在一些不相適應(yīng)的問題。集中表現(xiàn)為：

（一）、創(chuàng)富能力普遍偏弱。目前，在農(nóng)村基層黨組織中，能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型帶頭人相對(duì)缺乏，甚至是微乎其微。絕大部分還是守業(yè)型的，甚至有的就是在守業(yè)受窮、受窮守業(yè)中徘徊不前。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致他們一方面自己致富無(wú)門，不能帶頭致富；另一方面，對(duì)于如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心、無(wú)從下手。

（二）、隊(duì)伍整體不夠穩(wěn)定。近年來農(nóng)村工作環(huán)境的新變化，影響了村支部書記隊(duì)伍作用的發(fā)揮，目前農(nóng)村黨支部書記工作普遍不太安心。當(dāng)前農(nóng)村干部的報(bào)酬很低，退休后無(wú)任何保障，而農(nóng)村的工作量較大，在工作過程中易得罪人，一些“能人”，被選舉為村書記或村委主任，自己不愿意干；而想干的人，由于在村里威信不夠高，帶領(lǐng)群眾致富的能力和工作能力不夠強(qiáng)，不適宜干。實(shí)行書記、主任“一肩挑”后，把村書記直接推到村務(wù)管理的前沿，由于農(nóng)村情況較為復(fù)雜，會(huì)使他陷入各種繁雜事務(wù)之中，成為基層各種矛盾的焦點(diǎn)。

（三）、優(yōu)秀人才的選拔難。由于一些村黨支部書記文化水平普遍較低，知識(shí)更新較慢，思想有些保守，行動(dòng)有些遲緩，定向思維嚴(yán)重，普遍缺乏開拓創(chuàng)新精神，缺乏對(duì)新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的必要性和緊迫性的正確認(rèn)識(shí)，以致導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不快，與群眾的期望有較大差距。且近年來，村支書的人選擇的余地越來越少，“矮子里拔將軍”的 時(shí)候多。主要是因?yàn)檗r(nóng)村大部分文化層次較高、有經(jīng)營(yíng)頭腦的年輕人，一出校門、一出軍營(yíng)就外出務(wù)工，不愿留在農(nóng)村。近年來，在農(nóng)村青年中發(fā)展的新黨員為數(shù)并不多，農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體呈“老齡化”態(tài)勢(shì)。

（四）、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力有限。由于整體素質(zhì)不夠高，文化程度偏低，導(dǎo)致部分黨支部書記對(duì)黨的路線方針政策理解不深，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)不足，思想觀念比較保守，缺乏帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的思路、辦法和措施；有的群眾觀念、法制觀念不強(qiáng)，決策不夠民主，辦事不夠公開，工作方法簡(jiǎn)單生硬，存在著軟辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會(huì)用的問題。

二、加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，必須根據(jù)我鄉(xiāng)農(nóng)村實(shí)際，著重要在建立健全村黨支部書記的選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)分配和民主監(jiān)督四項(xiàng)機(jī)制上下功夫。

（一）、建立選拔任用機(jī)制。

一是內(nèi)選賢才。采取傾聽黨員干部和群眾意見相結(jié)合，黨委派員考察和民意測(cè)驗(yàn)相結(jié)合，自上而下和自下而上提名相結(jié)合的辦法，把所在村中素質(zhì)好、有能力、有威信，特別是近年受過上級(jí)表彰的先進(jìn)人物以及被評(píng)為優(yōu)秀的黨員干部推選為黨支部書記。注重從致富能手、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔農(nóng)村黨支部書記，堅(jiān)持把那些政治素質(zhì)高、雙帶能力強(qiáng)、清正廉潔、公道正派、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員推選為黨支部書記。二是外舉能人。對(duì)本村有沒合適村黨支部書記人選的，可以就地就近從鄰村挑選有能力、有水平、有魄力的黨員干部中選派支部書記。同時(shí)，也可以推選有經(jīng)濟(jì)頭腦，有管理經(jīng)驗(yàn)，而又熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的共產(chǎn)黨員擔(dān)任黨支部書記。三是下派骨干。對(duì)難于找到合適人選的后進(jìn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可下派能力強(qiáng)、作風(fēng)正、經(jīng) 驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任村黨支部書記。對(duì)下派支部書記的村，重點(diǎn)培養(yǎng)村委會(huì)主任，幫助他們拓寬思路，增長(zhǎng)才干，用傳幫帶的方法，促使其盡快成長(zhǎng)，條件成熟后，把接力棒傳給村委會(huì)主任。

（二）、建立教育培訓(xùn)機(jī)制

提高村黨支部書記素質(zhì)必須強(qiáng)化教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)黨委每年要對(duì)村黨支部書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，時(shí)間不少于一周。要根據(jù)村干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況，有針對(duì)性地舉辦村黨支部書記培訓(xùn)班。培訓(xùn)要在理論聯(lián)系實(shí)際、提高政策水平上下功夫，在貫徹民主集中制、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)上下功夫，在改進(jìn)工作作風(fēng)、為村民辦實(shí)事上下功夫，在提高素質(zhì)、增強(qiáng)致富能力上下功夫。重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化管理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、黨務(wù)工作知識(shí)的培訓(xùn)。要開展多渠道學(xué)歷培訓(xùn)。通過組織村黨支部書記參加成人高中(中專)、大專班、自學(xué)考試、函授等多種形式，積極鼓勵(lì)他們參加各類成人教育，全面提高村黨支部書記的文化程度，增強(qiáng)知識(shí)的系統(tǒng)性。

當(dāng)前，要強(qiáng)化以下六個(gè)方面的教育：一是突出黨性教育，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，通過“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀、黨章及條例的教育，不斷提高對(duì)黨性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)保持共產(chǎn)黨員堅(jiān)定的黨性；二是加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，著重結(jié)合“三農(nóng)”核心問題，開展深化改革，依法行政，村民自治等政策法規(guī)的教育，努力提高基層干部的政策水平；三是強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，農(nóng)村科技知識(shí)，新農(nóng)村建設(shè)所需理論和知識(shí)的培訓(xùn)，提高新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)；四是強(qiáng)化民主意識(shí)，提高民主管理和民主決策水平；五是增強(qiáng)法制觀念，幫助村支部書記學(xué)法、知法、守法，提高依法辦事的能力；六是加強(qiáng)黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)掌握黨支部書記所必備的基礎(chǔ)知識(shí)。

要拓寬村黨支部書記實(shí)踐鍛煉的渠道，組織村黨支部書記到鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村進(jìn)行短期掛職鍛煉，開闊視野，增強(qiáng)管理本 領(lǐng)。要研究解決培訓(xùn)工作中的實(shí)際問題，加強(qiáng)培訓(xùn)基地、師資、教材等基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村基層干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列應(yīng)入地方財(cái)政預(yù)算?？赡贸霾糠贮h費(fèi)作培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。村黨支部書記學(xué)歷教育的費(fèi)用可通過鄉(xiāng)、村和個(gè)人共同分擔(dān)的辦法解決。

（三）、建立激勵(lì)、分配機(jī)制

要真正做到拴心留人，必須從提高村黨支部書記工資待遇做起，要適應(yīng)村黨支部職能轉(zhuǎn)變和合村并組、交叉兼職的需要，適當(dāng)增加村黨支部書記的工資標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行兼職兼薪。村黨支部書記的工資標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入。要按照工作實(shí)績(jī)、兼顧工作難度和村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定符合實(shí)際的政策。在財(cái)政中安排一定基金用于村黨支部書記的補(bǔ)貼和實(shí)績(jī)明顯的村黨支部書記的獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地方，對(duì)正常離任的黨支部書記可給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼。注重結(jié)合實(shí)際采取有力措施，保障村干部的待遇，激勵(lì)村干部不斷進(jìn)取，以充分調(diào)動(dòng)村支部書記的積極性。一是實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。可采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)一點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)的辦法，為工作政績(jī)突出，任職年限較長(zhǎng)，群眾威信較高的村黨支部書記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。二是實(shí)行工資報(bào)酬考核制，在保證基礎(chǔ)工資固定的前提下，效益工資，業(yè)績(jī)工資實(shí)行年終考核和群眾評(píng)議。體現(xiàn)憑實(shí)績(jī)用干部、按貢獻(xiàn)定報(bào)酬、靠公論訂工資的鮮明導(dǎo)向。三要建立健全激勵(lì)機(jī)制。為激勵(lì)干部開拓進(jìn)取，想事干事成事，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出顯著成績(jī)的優(yōu)秀村支部書記和村干部，鎮(zhèn)黨委應(yīng)給予重獎(jiǎng)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在原基數(shù)以內(nèi)有較大增長(zhǎng)的，按一定比例對(duì)村黨支部書記給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是樹立典型，表彰先進(jìn)，激發(fā)村支部書記工作熱情，激勵(lì)他們建功立業(yè)，使各支部及黨員干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。五是生活上關(guān)心。對(duì)生活有困難的、在書記崗位時(shí)間較長(zhǎng)的、以及正常卸任的支部書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)盡力給予恰當(dāng)?shù)墓ぷ靼才牛瑢?duì)老干部、老黨員的困難都盡力給予必要的關(guān)心。

（四）、建立民主監(jiān)督機(jī)制

干部隊(duì)伍硬不硬，健全制度是保證。只有健全的制度，規(guī)范的管理才能使帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的支部書記不僅能夠選上來，而且還能管的住、用的好?，F(xiàn)在很多村實(shí)行了“村黨支部書記和村委會(huì)主任一肩挑”，這從客觀擴(kuò)大了村黨支部書記的職權(quán)范圍，因此，保證村黨支部書記依法行使職權(quán)，加強(qiáng)民主監(jiān)督是關(guān)鍵。因此對(duì)村黨支部書記要加大民主監(jiān)督考核力度，促使村支部書記健康成長(zhǎng)。一是實(shí)行目標(biāo)量化考核制度。根據(jù)群眾意愿確定辦實(shí)事的項(xiàng)目，根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、中心工作確定村級(jí)全年量化目標(biāo)體系，簽訂年度目標(biāo)考評(píng)責(zé)任狀，年底進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)保障掛鉤。二是實(shí)施述職評(píng)議制度。每年由全體黨員、村民代表和村民小組長(zhǎng)，對(duì)村黨支部書記進(jìn)行一次民主評(píng)議，民主評(píng)議的結(jié)果作為獎(jiǎng)懲去留的重要依據(jù)。鄉(xiāng)黨委要負(fù)責(zé)抓好對(duì)村黨支部書記的年度考評(píng)，考評(píng)實(shí)績(jī)與對(duì)村黨支部書記獎(jiǎng)懲掛鉤，并作為干部的晉升、調(diào)整提供依據(jù)。三是建立健全村務(wù)、黨務(wù)公開制度。堅(jiān)持每月公開一次村財(cái)務(wù)、政務(wù)；每半年公布一次村支部書記工作實(shí)績(jī)，年底全面公布全年工作完成情況，接受群眾的監(jiān)督，接受黨員的評(píng)議。建立和落實(shí)重大決策支委會(huì)集體討論制度和黨員議事制度；建立和落實(shí)村兩委議事規(guī)則、村兩委聯(lián)席會(huì)議制度以及村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作制度，進(jìn)一步規(guī)范和理順村兩委的關(guān)系，發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。四是堅(jiān)持廉政工作制度。簽定廉政責(zé)任狀，要建立村支書思想狀況定期分析制度、談心談話制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)制度、廉潔自律制度、聯(lián)系戶制度等，保證將村黨支部書記用權(quán)臵于黨員群眾的監(jiān)督之下。

第二篇：村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)工作現(xiàn)狀及思考

近年來，為全面加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步建立健全村干部保障激勵(lì)機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)和激發(fā)他們工作的積極性，XX縣按照省市有關(guān)文件精神，認(rèn)真保障“一定三有”等激勵(lì)保障機(jī)制的落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了全縣基層村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、開拓性，有力促進(jìn)了基層組織建設(shè)工作的開展。

一、基本情況

XX縣現(xiàn)有行政村XX個(gè)，截至目前，順利完成村“兩委”換屆選舉的XX個(gè)，當(dāng)選村黨組織成員XX名，連選連任XX人，其中黨組織書記XX人；在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下XX人，其中黨組織書記XX人，36至50歲XX人，其中黨組織書記XX人，51歲以上XX人，其中黨組織書記XX人；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大專以上XX人，其中黨組織書記XX人，高中及中專XX人，其中黨組織書記XX人，初中以下XX人，其中黨組織書記XX人；在引領(lǐng)發(fā)展能力上，致富能手XX人，其中黨組織書記XX人。

二、主要做法

第一，加強(qiáng)規(guī)范管理，完善保障制度。一是制定政策?？h委認(rèn)真貫徹落實(shí)中組發(fā)[2009]7號(hào)和X組字[2009]14號(hào)文件精神，在《XX縣村干部工資報(bào)酬正常增長(zhǎng)、養(yǎng)老補(bǔ)貼和醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情和村情，克服村多、干部多、財(cái)政壓力大等困難，先后出臺(tái)了《XX縣村級(jí)干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》等一系列文件，制定了從優(yōu)秀村黨組織書記選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員方案，為全面落實(shí)“一定三有”村干部工作激勵(lì)保障提供了政策依據(jù)。二是規(guī)范管理。首先，推行“雙述雙評(píng)”制度。即：村黨組織書記、村委會(huì)主任每年年終向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員、村民代表進(jìn)行雙向述職，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考評(píng)和群眾代表的測(cè)評(píng)，同時(shí)保證考評(píng)和測(cè)評(píng)質(zhì)量，把“雙評(píng)”結(jié)果與干部的使用直接掛鉤。其次，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村實(shí)際，具體明確村書記、村主任工作目標(biāo)任務(wù)，定期檢查，年底考核，考核結(jié)果與干部的收入、待遇直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性，激發(fā)了工作的創(chuàng)造性。再次，規(guī)范化管理村干部檔案。為加強(qiáng)對(duì)村干部的規(guī)范化管理，我們?cè)谡{(diào)整、充實(shí)、完善村干部檔案的基礎(chǔ)上，對(duì)村黨組織書記檔案由縣委組織部實(shí)行規(guī)范化管

理。

第二，提高工資待遇，實(shí)現(xiàn)收入有保障。為保障村干部工資待遇的落實(shí)，按照不低于本地勞動(dòng)力平均收入水平的標(biāo)準(zhǔn)，在全縣推行了村干部“基礎(chǔ)職務(wù)工資+績(jī)效補(bǔ)貼”的結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度。在保障村干部基本收入的前提下，實(shí)行績(jī)效補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)村干部履崗盡責(zé)，有力地調(diào)動(dòng)了村干部創(chuàng)業(yè)建功的積極性。村正職干部和村“兩委”成員待遇分別按照年薪不低于XX元和XX元的要求已全面兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后，全縣XX名原村干部的月工資總額由原來的XX萬(wàn)元增加到XX萬(wàn)元，村干部工資平均增幅為XX，新一屆村干部工資工作正在進(jìn)行之中，極大地調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性。

第三，拓寬發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)發(fā)展有希望。一是提供參政議政的舞臺(tái)。注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、推薦那些政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部，擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了一大批村干部的積極性和創(chuàng)造性。二是提供政治發(fā)展的空間。按照市委要求，縣委組織部對(duì)村干部考任公務(wù)員工作進(jìn)行了大力宣傳和動(dòng)員，共組織了XX名村干部應(yīng)考，X名村干部進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍；制定了從優(yōu)秀村黨

組織書記中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員方案，使村干部干好工作有前途，發(fā)展有希望。三提供展示風(fēng)采的平臺(tái)。進(jìn)一步豐富“七一”表彰內(nèi)容，將“優(yōu)秀村黨組織書記”列入表彰范圍，同時(shí)，重點(diǎn)選樹村干部先進(jìn)典型，并加大宣傳力度，形成輿論強(qiáng)勢(shì)。四是提供增長(zhǎng)才干的機(jī)會(huì)。通過每年對(duì)全縣村黨組織書記集中培訓(xùn)、積極推進(jìn)“一村一”工作的落實(shí)、定期舉辦村干部培訓(xùn)班等方式，使農(nóng)村干部不斷充實(shí)新知識(shí)、汲收新技能，進(jìn)一步增長(zhǎng)才干。

第四，退職保障有力，實(shí)現(xiàn)退后有所養(yǎng)。為解除村干部開展工作的后顧之憂，提高干事創(chuàng)業(yè)的熱情，我縣全面落實(shí)了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為村黨組織書記、主任年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年XX元，村“兩委”其他干部年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年XX元。按照財(cái)政承擔(dān)70%、村干部個(gè)人承擔(dān)30%的比例繳納。村“兩委”換屆前，全縣XX名村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)總額為XX萬(wàn)元，換屆后的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正在落實(shí)之中。與此同時(shí)，同時(shí)我們積極穩(wěn)妥地做好離任村干部的生活補(bǔ)助問題，逐步完善黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，讓他們退崗有保障。

三、存在問題

第一，村黨組織書記隊(duì)伍整體素質(zhì)還不夠高。主要表現(xiàn)

為：一是年齡相對(duì)較高，能力偏弱。村黨組織書記整體年齡偏高，存在創(chuàng)新精神不足、工作思路老化、方式方法單一的問題。二是人才外流，后備力量短缺。大量農(nóng)村優(yōu)秀青年流向城市和企業(yè)，村黨組織吸納優(yōu)秀人才的難度增大，黨員隊(duì)伍新鮮血液普遍不足、能力素質(zhì)難以保證。

第二，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視程度不夠。主要表現(xiàn)為：一是缺乏主動(dòng)培育的意識(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村黨組織書記培養(yǎng)缺乏前瞻性、系統(tǒng)性規(guī)劃，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重引進(jìn)、輕培養(yǎng)，重選舉、輕管理，客觀上影響了村黨組織書記隊(duì)伍素質(zhì)的穩(wěn)定提高。二是缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)管。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)缺乏有效的載體和手段，沒有形成有效合力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和農(nóng)村工作指導(dǎo)員包片聯(lián)村不夠扎實(shí)，工作浮于表面、流于形式，指導(dǎo)幫扶力度不夠，一定程度上削弱了村黨組織的影響力。三是缺乏及時(shí)穩(wěn)妥的化解。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)出現(xiàn)的苗頭性問題心存僥幸，對(duì)一些村級(jí)群體性事件缺少積極有效的化解措施，甚至形成派系，影響了村干部特別是村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

第三，農(nóng)村工作難度日益加大。主要表現(xiàn)為：一是隨著農(nóng)村一些深層次矛盾日益凸顯，村黨組織書記在處理與村民

利益密切相關(guān)問題時(shí)，工作難度明顯加大。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)設(shè)臵不合理，使村黨組織書記的主要精力放在計(jì)劃生育等“帽子工程”上，對(duì)思考、引領(lǐng)發(fā)展投入的精力較少。三是村黨組織書記職位成了宗族勢(shì)力、派性群體爭(zhēng)權(quán)奪利的焦點(diǎn)，換屆選舉的時(shí)候矛盾更加凸顯，村級(jí)工作的整體環(huán)境更加復(fù)雜。

四、幾點(diǎn)建議

第一，要繼續(xù)嚴(yán)把入口。一是要堅(jiān)持選拔標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，把黨性修養(yǎng)、思想觀念和引領(lǐng)發(fā)展能力作為村黨組織書記選拔的重要條件，努力把工作上有新思路、駕馭全局能力強(qiáng)、“雙帶”能力突出的村干部充實(shí)到黨組織書記位臵上。二是要拓寬選拔渠道。加大培養(yǎng)力度，大力實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨員的整體素質(zhì)。同時(shí)，把一些思想素質(zhì)較高、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、年富力強(qiáng)的黨員作為黨組織書記后備人選，納入視野，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。拓寬選任渠道，重點(diǎn)面向大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官、外出務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)專業(yè)戶和致富能手，挑選知識(shí)型、經(jīng)濟(jì)型、管理型人才?？梢源蚱频赜蛳拗疲瑢?duì)本村找不到合適人選的，可從全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)遴選。規(guī)

范選任程序，全面推行村黨支部書記“兩推一選”，逐步擴(kuò)大“公推直選”范圍，讓更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。為進(jìn)一步增強(qiáng)村極班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，應(yīng)積極推行村黨支部書記、村委會(huì)主任“兩委”職責(zé)一肩挑。

第二，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。把教育培訓(xùn)作為提高村黨組織書記素質(zhì)的重要途徑，進(jìn)一步完善村黨組織書記教育培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要突出針對(duì)性。要科學(xué)制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，精心選擇教育培訓(xùn)的內(nèi)容，既要突出村黨支部書記崗位要求，又要突出農(nóng)村工作特點(diǎn)，使村黨支部書記能夠受到全方面的培訓(xùn)。在培訓(xùn)形式上，要突出多樣性。在堅(jiān)持集中辦班、分散自學(xué)、學(xué)歷教育等培訓(xùn)方式的同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電化遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代教育手段，提高培訓(xùn)效率。積極組織村黨支部書記到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，從而豐富經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，提高工作能力。

第三，要強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是要健全管理監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村黨組織書記的監(jiān)督管理職能，重點(diǎn)在村務(wù)公開、民主管理方面加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記的監(jiān)督管理，使村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件和法律法規(guī)的要求，做到徹底公開、程序到位。二是要完善保障激勵(lì)機(jī)制。

在經(jīng)濟(jì)上解決后顧之憂。建立工資保障制度，確保工資及時(shí)兌現(xiàn)，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，保障村干部待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步；積極創(chuàng)造條件，為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓他們干有所得、退有所養(yǎng)。在政治上強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)。加大村黨組織書記在各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例，定期評(píng)選一批政績(jī)突出的優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)行表彰。加大選拔使用力度，對(duì)連任兩屆以上、工作政績(jī)突出的，可以直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，特別優(yōu)秀的，可以在政策允許的條件下，選拔充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

第三篇：村級(jí)黨組織及村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研匯報(bào)材料

村級(jí)黨組織和村黨組織 書記隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研匯報(bào)材料

1、目前村黨組織和黨組織書記隊(duì)伍的現(xiàn)狀如何？包括村黨組織書記隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、精神狀況、工作干勁、工作思路、政策水平、民主作風(fēng)、法制意識(shí)、“雙帶”能力等情況？

答:目前我鎮(zhèn)15個(gè)村級(jí)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常，能切實(shí)發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

我鎮(zhèn)這15個(gè)村黨支部書記，普遍比較年輕，45歲以下的占67%，文化程度較高，高中以上文化程度的占87%。這些支部書記都基本具備較高的政治素質(zhì)，較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，具體來說

就是工作比較扎實(shí)，業(yè)務(wù)比較精通，能公道正派，清正廉潔。但也存在著個(gè)別村支部書記工作思路不清，工作水平不高，“雙帶”能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。

2、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，村黨組織和黨組織書記隊(duì)伍發(fā)揮作用如何？有哪些好的方面，還存在哪些突出問題？農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，村黨組織在日常工作中遇到了哪些新情況、新問題？是如何解決的？對(duì)目前的農(nóng)村政策以及上級(jí)黨委和有部門有哪些意見、建議和要求？

答：在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，村黨組織和黨組織書記隊(duì)伍發(fā)揮作用較好，普遍都能認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是自己的事，自己不關(guān)心誰(shuí)關(guān)心，存在的突出問題是①新農(nóng)村建設(shè)示范村太少，在整個(gè)農(nóng)

村沒有普及開來；②新農(nóng)村建設(shè)投入不夠；③新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是新的村容村貌，新的公益事業(yè)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，村黨組織在日常工作中遇到了①村級(jí)沒有集體收入但村公益事業(yè)還要辦；②村級(jí)的債務(wù)沒法化解；③村級(jí)退休干部待遇沒法保證。目前我鎮(zhèn)解決辦法是①村級(jí)公益事業(yè)采取向上爭(zhēng)取，本村大戶集資的辦法進(jìn)行；②村級(jí)債務(wù)大部分背起來，等有錢再還；③村級(jí)退休干部待遇靠上級(jí)政策進(jìn)行解決。

對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村政策以及上級(jí)黨委和有關(guān)部門，我們希望他們?cè)谥朴喺邥r(shí)能夠多深入基層調(diào)研，能切實(shí)符合農(nóng)村實(shí)際。

3、適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，村加強(qiáng)村級(jí)組織和村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)有哪些意見、建議？農(nóng)村群眾最希望黨組織做的事情有哪些？對(duì)村黨組織書記的希望和要求是什么？

答：為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織的硬件建設(shè)，特別是村部的建設(shè)，徹底解決無(wú)村部以及村部較差及需改擴(kuò)建的問題，對(duì)于支部書記則應(yīng)加大培訓(xùn)力度，徹底解放他們的思想，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要。

當(dāng)前農(nóng)民群眾最希望黨組織做的有①提供致富信息和資金支持，幫助農(nóng)民群眾發(fā)家致富；②加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入，解決群眾急切想干卻干不了的事情；③加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理給百姓一個(gè)安居樂業(yè)的環(huán)境。

目前農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)黨組織書記的希望和要求是村支部書記要有一個(gè)清晰的，切合實(shí)際的發(fā)展思路，能切實(shí)帶領(lǐng)群眾發(fā)家致

富，增加村集體收入。

4、結(jié)合我市村級(jí)組織和村黨組織書記隊(duì)伍的實(shí)際，組織開展一個(gè)什么樣的主題活動(dòng)，能夠更好地調(diào)動(dòng)村黨組織書記的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)？

答：結(jié)合我鎮(zhèn)村級(jí)組織和村黨組織書記隊(duì)伍的實(shí)際，我認(rèn)為開展一個(gè)“思想再解放，培訓(xùn)再加強(qiáng)”的主題活動(dòng)，能更好的調(diào)動(dòng)村黨組織書記的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

這是因?yàn)椤八枷朐俳夥拧笨梢越夥糯妩h組織書記的思想，幫助他們理清發(fā)展的思路，解決“想”的問題；“培訓(xùn)再加強(qiáng)”是指一個(gè)村或村黨組織書記有了清晰的發(fā)展思路，如何去實(shí)施，這就需要我們通過培訓(xùn)教會(huì)他們方法，解決“干”的問題。

中共**鎮(zhèn)委員會(huì) 二00七年三月五日

第四篇：農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村最基層的組織，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹者、宣傳者和執(zhí)行者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不僅直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，最終會(huì)影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)村級(jí)黨組織書記

隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展有著直接重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本現(xiàn)狀

××市現(xiàn)有191個(gè)行政村黨支部，共有村黨支部書記191名。從調(diào)研的情況看，我市村級(jí)組織建設(shè)總體情況是好的，特別是近年來，我市村級(jí)黨建工作在市委的高度重視下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)以及全省基層組織建設(shè)工作會(huì)議精神，出臺(tái)了《關(guān)于建立健全村級(jí)黨建工作“四項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)施意見》等一系列文件，在軟弱渙散村級(jí)班子的排查整頓、黨建示范村的建設(shè)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)、村干部績(jī)效考評(píng)制度的建設(shè)、村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制的建立、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善、黨員教育培訓(xùn)示范基地共享網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等方面做了大量的工作，村級(jí)組織基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善，管理體制和機(jī)制在不斷創(chuàng)新，制度建設(shè)在不斷健全。特別是農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，使廣大村黨組織書記發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用，推動(dòng)了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：

1、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是年輕化。書記平均年齡從2006年的48.3歲變成2009年底的46.5歲，下降了1.8歲。二是知識(shí)化。書記高中以上文化的從2006年的52人增加到2009年的93人，所占比例從27.2%上升至48.7%，2009年換屆后達(dá)到大專以上文化程度的有21人，占11%。三是先富化。支部書記中有經(jīng)商辦廠、發(fā)展特色種養(yǎng)等帶頭致富人89人，從2006年的44.6%上升到2009年的46.6%。如塘灣文秘雜燴網(wǎng)大橋村和河潭花屋村黨支部還創(chuàng)辦了水稻專業(yè)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。

2、素質(zhì)能力日趨提高。近年來，一方面通過不斷深化和完善“兩推一選”制度，使一大批年紀(jì)輕、文化程度高、政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員進(jìn)入黨組織書記行列，有2名村支書具有大學(xué)本科學(xué)歷，女支部書記也由原來2人增加到現(xiàn)在7人；另一方面，通過不斷教育引導(dǎo)，農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的發(fā)展意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，“雙帶”能力進(jìn)一步提高，許多農(nóng)村黨組織書記不僅成為先行致富人，還成了帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)路人，涌現(xiàn)出了一批抓發(fā)展、善管理、得民心的先進(jìn)典型，農(nóng)村黨組織書記的先鋒模范作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮，得到群眾的普遍公認(rèn)，從而大幅度提高了書記、主任“一肩挑”比例，從換屆前20%左右勁升至現(xiàn)在的36.1%共69人。

3、工作成效得到認(rèn)可。農(nóng)村黨組織書記普遍能夠?qū)⑷罕娎娣旁谑孜?，帶領(lǐng)村兩委干部和黨員通過創(chuàng)業(yè)承諾、民主管理等形式，積極為群眾辦實(shí)事、做好事，幫助群眾增收致富、排憂解難，得到了廣大群眾擁護(hù)和支持，黨組織書記在群眾中的威信不斷提高，在每年年終的考核、測(cè)評(píng)中，群眾滿意率普遍較高。如我市2008年對(duì)117個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村開展對(duì)村級(jí)黨組織書記到點(diǎn)指導(dǎo)及解決問題情況的民意測(cè)評(píng)，滿意率分別達(dá)99.7%和99.2%。

二、存在的問題

目前我市農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的主流是好的，在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾致富奔小康進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但是不可否認(rèn)，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)同農(nóng)村工作的新目標(biāo)、新形勢(shì)、新要求還不完全適應(yīng)，存在一些不容忽視的問題。

1、部分村黨支部書記素質(zhì)能力偏低。從目前××市情況來看，有一部分村黨支部書記對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)認(rèn)識(shí)不足，知識(shí)水平和思想觀念與日新月異的形勢(shì)相比，還有一定的差距，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力還不強(qiáng)，開拓意識(shí)不強(qiáng)，不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是部分村支部書記文化水平偏低。全市191個(gè)村黨組織書記，初中以下文化水平的還有101人，占52.9%，他們對(duì)農(nóng)村面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)缺乏研究和分析，缺乏解決實(shí)際問題的方法，習(xí)慣于用老方式、老辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新矛盾、新問題，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，影響到在群眾中的威信和形象；二是部分村支部書記年齡偏大。191個(gè)村書記中50周歲以上的68人，占35.6%，并且有8個(gè)村的黨支部書記都已經(jīng)超過60歲。他們對(duì)如何帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)、脫貧致富奔小康、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面束手無(wú)策，對(duì)涉及群眾切身利益的問題處理不好，在多種矛盾面前無(wú)能為力，影響到村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是少數(shù)村黨組織書記作風(fēng)不實(shí)。懷

有個(gè)人私欲，存在不廉潔、不正派現(xiàn)象，如我市在去年村級(jí)組織換屆選舉中，共收到8個(gè)信訪件，其中6個(gè)信訪件反映此類問題。

2、村黨組織書記隊(duì)伍后繼乏人。一是選人難。由于這些年來城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，農(nóng)村人才外流，特別是青年人才外流的問題十分突出，相當(dāng)一部分農(nóng)村青年一離開校門就離土離鄉(xiāng)，能升學(xué)的升學(xué)，能打工的打工，致使村黨

組織書記隊(duì)伍后繼乏人。二是沒人干。有本事的不愿干，沒本事的干不好。一些村不是沒有能人，而是有能人不愿當(dāng)村黨組織書記。主要原因是當(dāng)村黨組織書記收入低，不如自己干收入多，自由自在。同時(shí)，一些沒有本事的眼睛盯著當(dāng)村干部的收入，把當(dāng)村黨組織書記作為自己謀生的手段，但這些人往往難以勝任工作。三是個(gè)別村存在后備干部備而不用的問題。有的村雖然也儲(chǔ)備了村級(jí)后備干部，但只是做給上級(jí)看，后備干部只備不用，有名無(wú)實(shí)。有些村存在不重視后備干部的儲(chǔ)備，甚至有打壓的現(xiàn)象。

三、原因分析

1、工資待遇不高。當(dāng)前我市村干部的待遇不但與當(dāng)?shù)貜氖聜€(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的村民沒法比，比外出務(wù)工村民的收入也低得多。目前我市村黨支部書記月均報(bào)酬400-600元左右,有的還難以全部拿到手，有些偏遠(yuǎn)行政村黨支部書記月報(bào)酬只有320元，而外出務(wù)工村民月均收入則在1000元左右，是他們的2倍之多。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部1700多元/月的工資相比，村黨支部書記的報(bào)酬就顯得更加捉襟見肘。在村黨支部書記的社會(huì)保障上，我市雖然也給他們辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但目前的保障水平還不高。因此“政治上沒奔頭、經(jīng)濟(jì)上沒干頭、出了事沒靠頭、退下來沒盼頭”的現(xiàn)實(shí)反差，直接導(dǎo)致大部分素質(zhì)高、學(xué)歷高、能力強(qiáng)的農(nóng)村致富能人不愿意加入村干部隊(duì)伍，不愿意擔(dān)任村黨支部書記。待遇的偏低，直接導(dǎo)致黨支部書記職位的 “廉價(jià)”，無(wú)人愿當(dāng)，或當(dāng)上無(wú)人珍惜，部分村黨支部書記也就放松了自身的學(xué)習(xí)和改造，素質(zhì)停滯不前，工作敷衍了事，甚至無(wú)法推動(dòng)。

2、教育引導(dǎo)不到位。毫無(wú)疑問，發(fā)展年輕黨員、培養(yǎng)村級(jí)后備干部，村級(jí)組織的教育引導(dǎo)非常重要。據(jù)調(diào)查了解，部分年青人認(rèn)為，入黨不僅沒有任何權(quán)力可言，每年還得交黨費(fèi)，黨員計(jì)劃生育打頭陣，社會(huì)治安做模范，新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)先鋒，也沒有什么豐富的黨組織生活，連原有的學(xué)文件、傳達(dá)上級(jí)指示精神先黨內(nèi)、而后黨外的政治待遇，在一些地方也沒有了，根本體會(huì)不到作為黨員的榮譽(yù)感。還有部分農(nóng)村黨支部書記在發(fā)展黨員問題上思想不夠端正，有些是怕?lián)屃俗约旱奈蛔?，有些是受宗派的影響而壓制發(fā)展，有些是思想保守，對(duì)年輕人求全責(zé)備，有些是對(duì)事業(yè)缺乏責(zé)任心，面對(duì)現(xiàn)實(shí)不愿積極主動(dòng)地去教育、引導(dǎo)、培養(yǎng)和發(fā)展等，致使有一些農(nóng)村黨支部后繼乏人或黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化的問題顯得格外突出。從我市08黨員統(tǒng)計(jì)報(bào)表現(xiàn)狀看，黨員隊(duì)伍的平均年齡較往年有所增大，30歲以下青年農(nóng)民黨員發(fā)展少。全市55歲以上的農(nóng)村黨員3726名，占39.3%，35歲以下1844名，占19.4%。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有的村50歲以上黨員占全村黨員總數(shù)的70%以上。

四、有關(guān)對(duì)策和建議

1、拓寬選任渠道，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（1）拓寬選人視野。要有不拘一格選人才的意識(shí)和眼光。把黨員隊(duì)伍中的專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、致富能手、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、企事業(yè)單位骨干納入選才視野，要解放思想，打破身份、職業(yè)、地域界限，加快村級(jí)黨支部書記隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（2）創(chuàng)新選才機(jī)制。選才方式要有創(chuàng)新、求突破。要深化完善村級(jí)黨組織換屆選舉“兩推一選”的辦法，探索研究村級(jí)黨組織換屆選舉“公推直選”的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步選好配強(qiáng)村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記。通過內(nèi)選、下派等多種形式，真正把黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、使命感強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。提倡“一肩挑”，有條件的農(nóng)村黨組織書記要積極通過選舉兼任村民委員會(huì)主任。

（3）建好后備隊(duì)伍。要高度重視村黨組織書記隊(duì)伍老化現(xiàn)象，通過組織篩選、群眾推薦等形式，盡快建立一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村黨組織書記后備干部隊(duì)伍。加大從大中專畢業(yè)中選拔優(yōu)秀青年到農(nóng)村工作的力度，嚴(yán)格考核，將其中工作業(yè)績(jī)好的大中專畢業(yè)生黨員作為黨組織書記的后備人選，重點(diǎn)加以培養(yǎng)。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)。

（1）整合培訓(xùn)資源，形成工作合力。建立起以組織部門為主導(dǎo)，黨校、農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、新農(nóng)村建設(shè)辦公室等部門共同協(xié)作的農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)機(jī)制，黨校、農(nóng)業(yè)、科技、新農(nóng)村建設(shè)辦公室等部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的支持；同時(shí)，還要探索與大專院校的協(xié)作，深入開展農(nóng)村黨組織書記大專學(xué)歷教育。

（2）積極創(chuàng)造條件，探索培訓(xùn)途徑?？刹扇】h（市）和鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)集中培訓(xùn)，黨校辦班系統(tǒng)培訓(xùn)，組團(tuán)參觀考察實(shí)地培訓(xùn)，利用電化教育等現(xiàn)代手段進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)，創(chuàng)建黨員教育基地進(jìn)行培訓(xùn)，選派部分黨組織書記到機(jī)關(guān)部門或鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)跟班培訓(xùn)等等，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和針對(duì)性。如我市今年8月27-31日舉辦的為4天的村黨組織書記培訓(xùn)班，就給去年換屆新上任的村黨組織書記提供了一個(gè)較好的政策素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，取得了較好的培訓(xùn)效果。

（3）結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀，拓展培訓(xùn)內(nèi)容。認(rèn)真掌握目前農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的素質(zhì)狀況，摸清農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍在想什么、需要什么，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，在設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容上做到有的放矢。要有計(jì)劃地對(duì)廣大農(nóng)村黨員干部進(jìn)行黨的基本知識(shí)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)的培訓(xùn)，使農(nóng)村黨員干部增強(qiáng)政治觀念，堅(jiān)定走建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念；增強(qiáng)政策觀念，提高執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺性；增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，提高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；增強(qiáng)群眾觀念，提高為民辦事的水平；增強(qiáng)法制觀念，提高依法辦事的能力。

3、落實(shí)保障措施，進(jìn)一步提高隊(duì)伍待遇。

（1）提高經(jīng)濟(jì)待遇。參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增幅，建立村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)制度，尤其應(yīng)適當(dāng)提高村級(jí)黨組織書記的待遇報(bào)酬。實(shí)踐證明，提高經(jīng)濟(jì)待遇不僅是穩(wěn)定村級(jí)干部隊(duì)伍的一個(gè)關(guān)鍵因素，還是激發(fā)村級(jí)干部干工作積極性的有效途徑。

（2）提高政治待遇。加大在優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記中推選各級(jí)人大代表、黨代表、政協(xié)委員的力度，將那些“政治上靠得住、人民群眾信得過”的優(yōu)秀村干部，可招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部，并逐步建立和完善選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)制度。鎮(zhèn)（街道）黨委要經(jīng)常關(guān)心村黨組織書記的工作生活情況，要及時(shí)為他們解決一些生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

（3）加大財(cái)政投入。保障村級(jí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，按照大村每年不少于4000元，小村每年不少于3000元的標(biāo)準(zhǔn)，安排村黨組織活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，廣泛開展黨內(nèi)活動(dòng)，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。同時(shí)，加快村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，為村級(jí)黨組織創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

4、完善制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范隊(duì)伍管理。

（1）建立考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持每年對(duì)村黨支部書記進(jìn)行一次綜合考核，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨員隊(duì)伍建設(shè)、“三會(huì)一課”的開展以及村級(jí)配套設(shè)施改善等內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)考評(píng)，對(duì)圓滿完成任務(wù)和成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，做到重用德才兼?zhèn)涞模得馄接篃o(wú)為的，處分違法亂紀(jì)的，樹立以發(fā)展論業(yè)績(jī)、從業(yè)績(jī)看德才、憑德才用干部的導(dǎo)向。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)軟弱渙散村級(jí)班子的排查整頓，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，切實(shí)扭轉(zhuǎn)村黨支部書記“干與不干一個(gè)樣、干好干壞都一樣、干多干少一個(gè)樣”狀況。

（2）建立互幫互助機(jī)制。以創(chuàng)建文明和諧村鎮(zhèn)，弘揚(yáng)文明道德風(fēng)尚為切入點(diǎn)，切實(shí)開展黨內(nèi)外結(jié)對(duì)互助，促進(jìn)人際和諧。采取“組織救助、社會(huì)幫助、村內(nèi)互助”相結(jié)合的辦法，大力開展“結(jié)對(duì)包戶”、“一助一”、“黨員聯(lián)系戶”等鄰里互助、社會(huì)幫扶活動(dòng)，讓他們切身感受黨的關(guān)懷和溫暖，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，融洽鄰里之間、農(nóng)民群眾之間的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)形成互助互愛、和諧共建的良好局面，從而吸引更多優(yōu)秀農(nóng)村人才入黨，解決黨組織書記后備干部匱乏的問題。

（3）創(chuàng)新基層民主管理制度。完善推行村務(wù)公開、黨務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主，落實(shí)黨員的民主權(quán)利，使黨員真正具有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)廣大黨員積極參與基層組織建設(shè)的政治熱情，使黨組織的向心力和凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。（

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，按照市委書記***批示精神，近期我們到**、**、**等地進(jìn)行專題調(diào)研，并請(qǐng)**、**、**等區(qū)縣對(duì)選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人工作進(jìn)行總結(jié)。調(diào)研共到了*個(gè)市、*個(gè)縣、**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**個(gè)村，采取直接進(jìn)村入戶、隨機(jī)邊看邊問、分類解剖麻雀等方式進(jìn)行，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村和農(nóng)民需要怎樣的帶頭人、帶頭人在哪里、怎樣把帶頭人選出來、怎樣使帶頭人穩(wěn)得住干得好等四個(gè)問題進(jìn)行研究探討。調(diào)研中大家反映，這些年堅(jiān)持不懈地抓村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯成效，在新形勢(shì)下要進(jìn)一步加大力度、創(chuàng)新發(fā)展，努力推動(dòng)帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、堅(jiān)持以農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步突出帶頭人的標(biāo)準(zhǔn)

村黨組織帶頭人是建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的直接責(zé)任人，肩負(fù)著帶領(lǐng)黨員群眾建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民的重要職責(zé)，建設(shè)一支優(yōu)秀的帶頭人隊(duì)伍，對(duì)于一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至一個(gè)地方的發(fā)展穩(wěn)定，都是至關(guān)重要的。近年來，一些縣市區(qū)在選配村黨組織書記中，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的迫切需要，著眼形成鮮明的選人用人導(dǎo)向，進(jìn)一步聚焦和明確帶頭人的標(biāo)準(zhǔn)，概括起來主要是“三有三帶”。一是有理想信念和奉獻(xiàn)精神，能帶給希望。大家認(rèn)為，現(xiàn)在要把村里搞好、把村民帶富，必須選一批能夠貫徹黨的路線方針政策，有志于在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，對(duì)老百姓有感情，愿意付出和奉獻(xiàn)，帶著大家一塊苦一塊干的帶頭人。實(shí)地去看的**市**區(qū)**村、**村、**縣**村等，黨組織書記都是志愿為家鄉(xiāng)、為村民服務(wù)，甚至自己掏錢為大家辦事，村民十分擁護(hù)；村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美，老百姓生活殷實(shí)，精神狀態(tài)好，對(duì)實(shí)現(xiàn)“致富夢(mèng)”充滿了信心。二是有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，能帶領(lǐng)發(fā)展。大家認(rèn)為，現(xiàn)在要當(dāng)好村黨組織帶頭人，必須能帶領(lǐng)村民發(fā)展致富，否則在村里“吃不開”，群眾也不滿意。調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)民心目中帶頭人應(yīng)該具備的能力素質(zhì)，排在第一位的是帶領(lǐng)致富。**區(qū)狠抓“項(xiàng)目支書”建設(shè)，把個(gè)人有致富項(xiàng)目作為選帶頭人的一條硬標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研中去的好村，有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是帶頭人有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，村民收入比較高。三是有良好品行和公道之心，能帶來和諧。大家認(rèn)為，要成為一名帶頭人，一定要思想素質(zhì)好、品行端正、處事公道，這樣群眾才會(huì)信任，矛盾自然就少，村里也就和諧穩(wěn)定。**、**、**等地在換屆時(shí)，都把辦事公道作為選配帶頭人的基本條件。**縣明確提出，要把處事公正作為選帶頭人的“入場(chǎng)券”。調(diào)研座談中，一些干得好、任職長(zhǎng)的村書記談到一點(diǎn)共同體會(huì)，就是當(dāng)干部不能私心太重。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，進(jìn)一步拓寬帶頭人隊(duì)伍的來源渠道

隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人才“空殼化”問題比較普遍。在這種情況下，選村干部、選帶頭人，特別是要選一個(gè)優(yōu)秀的帶頭人，必須拓寬視野，在更大范圍尋找和發(fā)掘。從調(diào)研情況看，各地選的帶頭人主要來源于五類人群：一是本村致富能手。主要指種養(yǎng)大戶、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，他們有一定的發(fā)展眼光和創(chuàng)業(yè)實(shí)力，大多有自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或種養(yǎng)基地，有自然形成的群眾基礎(chǔ)，能夠推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶領(lǐng)致富，村民大多比較接受和認(rèn)可。二是外出務(wù)工經(jīng)商人員。主要指從本鄉(xiāng)本村出去的務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等，他們頭腦靈活、見過世面，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，對(duì)本村有著天然的鄉(xiāng)土情結(jié)，村民普遍期望他們回村當(dāng)帶頭人。三是現(xiàn)任村干部。主要指在任的村委會(huì)主任、黨組織副書記以及其他村干部，他們已經(jīng)在村干部崗位上經(jīng)過了一定歷練，對(duì)村里工作比較熟悉，有一定的群眾基礎(chǔ)。四是自愿到村服務(wù)或創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生。主要指選聘到村的大學(xué)生村官、“三支一扶”人員以及自愿回來的大中專畢業(yè)生，他們年紀(jì)輕、有文化，思想活躍，敢闖敢干，把回鄉(xiāng)當(dāng)村官作為職業(yè)選擇，已經(jīng)涌現(xiàn)出不少好典型，村民越來越認(rèn)可。五是本村復(fù)員退伍軍人。他們對(duì)本村情況熟悉，在部隊(duì)鍛煉之后視野比較開闊，吃苦精神強(qiáng)，有一定組織能力和干事魄力，許多人回村后都成了致富能手，在群眾中有一定威信。

經(jīng)過對(duì)部分縣市區(qū)的村黨組織帶頭人來源分析，結(jié)果表明：

（1）本村致富帶頭人比例最高。

（2）外出務(wù)工經(jīng)商人員比例逐年上升。

（3）復(fù)員退伍軍人是一個(gè)重要來源。

（4）縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)下派干部也占較大比例。

三、堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)積極探索實(shí)踐，進(jìn)一步創(chuàng)新選出帶頭人的方式方法

農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，人才資源不盡相同，發(fā)展也不平衡，要把帶頭人選出來，不能搞“一刀切”，必須堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，注重實(shí)際效果。綜合各地做法，主要是“三選三任”。“三選”，即黨員群眾推薦選、鼓勵(lì)動(dòng)員回村選、重點(diǎn)培養(yǎng)擇優(yōu)選，這是主要方式；“三任”，即縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)派任、優(yōu)秀書記兼任、鄰村干部跨任，這是必要補(bǔ)充。黨員群眾推薦選。主要針對(duì)在村里工作生活的現(xiàn)任村干部、致富能手等，通過換屆前的集中推薦，由各村召開黨員和村民代表會(huì)議，推薦一批優(yōu)秀人才。目前各地已普遍實(shí)行“兩推一選”。**縣在今年村級(jí)組織換屆中，采取以戶為單位推薦村黨組織書記候選人，實(shí)行候選人業(yè)績(jī)公示制度。**市連續(xù)三次村黨組織換屆，都采取“雙推雙薦”（黨員推、群眾推，本人自薦、組織推薦）的辦法，把農(nóng)村黨員專業(yè)大戶、合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、致富帶頭人中的優(yōu)秀人才選拔到村干部崗位，這次換屆全市共有***名優(yōu)秀人才被選為村黨組織書記。

2、鼓勵(lì)動(dòng)員回村選。主要針對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等，積極做好思想動(dòng)員工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們回村參選，帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富。***縣實(shí)施“回歸村官”工程，把一批長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商、事業(yè)有成的人才吸引回來，目前***個(gè)行政村里擔(dān)任村“兩委”正職的“回歸村官”達(dá)到**人。**縣通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記上門走訪、舉辦務(wù)工返鄉(xiāng)黨員春節(jié)座談會(huì)等形式，積極動(dòng)員優(yōu)秀人才回村參選，換屆新任的**名村黨組織書記有**名是外出務(wù)工人員。**區(qū)抓住工業(yè)園區(qū)發(fā)展機(jī)遇，積極動(dòng)員**名外出創(chuàng)業(yè)人員回村參選，擔(dān)任了村黨組織書記。

3、重點(diǎn)培養(yǎng)擇優(yōu)選。主要針對(duì)自愿到村的大學(xué)生村官、大中專畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人等，通過納入后備干部、提供鍛煉平臺(tái)等方式，有計(jì)劃地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。**區(qū)按照1∶3的比例，將高中以上文化程度、30歲左右的農(nóng)村能人、大學(xué)生村官、退伍軍人納入村級(jí)后備干部庫(kù)，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理。**市實(shí)施“春苗計(jì)劃”，每三年開展一次村級(jí)后備人才公開選拔工作，重點(diǎn)選拔回鄉(xiāng)的大學(xué)生和復(fù)員退伍軍人，目前全市已建立起****人的村級(jí)后備干部人才庫(kù)。**市把現(xiàn)有的***名黨員大學(xué)生村官和***名黨員大學(xué)生社工作為村（社區(qū)）書記人選的“蓄水池”，有意識(shí)地壓擔(dān)子、墩墩苗，換屆后共有**名大學(xué)生村官當(dāng)選為書記，是換屆前的3倍。

4、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)派任。主要針對(duì)本村一時(shí)沒有合適人選，且村情復(fù)雜、矛盾較多、班子軟弱等情況，從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派干部，直接任命為村黨組織書記。全市2019年以來，先后下派**名縣管后備干部和**名鎮(zhèn)、街道干部擔(dān)任村黨組織書記。選派到村任職的機(jī)關(guān)干部，與原單位工作脫鉤，縣鄉(xiāng)黨委定期考核，考核優(yōu)秀、任職村變化明顯的優(yōu)先提拔使用。**等地還從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派一批干部到村擔(dān)任“第一書記”或“名譽(yù)書記”，幫助開展工作，幫扶困難群眾。

5、優(yōu)秀書記兼任。主要有三種情況：一是大村、強(qiáng)村的黨組織書記兼任小村、弱村的黨組織書記；二是中心村的黨組織書記兼任周邊村的黨組織書記，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；三是企業(yè)、合作社黨組織書記兼任村黨組織書記，實(shí)行村企聯(lián)建、村社聯(lián)建。**市還采取成立聯(lián)合村黨組織的辦法進(jìn)行兼任，兼任2―3個(gè)村書記的比較多，最多的是**區(qū)大**村黨總支書記**，兼任了5個(gè)村的書記。

6、鄰村干部跨任。主要是在有的村沒有合適人選、有的村又有富余人才的情況下，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)任、安排參選等形式，實(shí)行跨村任職。**市采取以強(qiáng)帶弱、以富帶貧、以大帶小的辦法，開展村黨組織書記跨村任職工作，共有**名村黨組織書記跨村任職，其中**區(qū)***個(gè)行政村中，就有**個(gè)村實(shí)行村黨組織書記跨村任職，占10.6%。**區(qū)在村黨組織換屆試點(diǎn)中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織跨村推薦，采取“個(gè)人自薦、聯(lián)名舉薦、組織推薦、黨委審薦”等方式集中篩選，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)致富能手、外出務(wù)工人員等人才資源的統(tǒng)一配置。

四、堅(jiān)持培養(yǎng)關(guān)心和管理監(jiān)督并重，進(jìn)一步健全帶頭人穩(wěn)得住干得好的工作機(jī)制

把帶頭人選出來只是第一步，更重要的是要在穩(wěn)得住干得好上下功夫，逐步形成常態(tài)化的工作機(jī)制，保證他們能夠充分發(fā)揮作用，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。從調(diào)研了解的情況看，各地著重抓了四個(gè)方面工作。

1、加強(qiáng)思想教育和技能培訓(xùn)，提升履職能力。為使帶頭人更好地履行職責(zé)、服務(wù)群眾，各地堅(jiān)持把思想政治教育放在首位，不斷強(qiáng)化他們的理想信念、宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)。**利用現(xiàn)有紅色資源，抓好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)村黨組織書記牢記宗旨、為民服務(wù)。**在換屆后的新任書記培訓(xùn)中，第一堂課就講怎么堅(jiān)定信念、踐行宗旨、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。在此基礎(chǔ)上，市委進(jìn)一步突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面的知識(shí)技能培訓(xùn)，使他們成為帶領(lǐng)發(fā)展致富的行家里手。建立“強(qiáng)村論壇”，圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等，每半年組織村黨組織書記進(jìn)行交流研討。實(shí)施“萬(wàn)名基層干部大輪訓(xùn)”，用5年時(shí)間對(duì)縣鎮(zhèn)村組所有干部輪訓(xùn)一遍。

2、強(qiáng)化激勵(lì)保障和關(guān)心支持，提升內(nèi)在動(dòng)力。一方面，不斷提高“一定三有”保障水平，村黨組織書記報(bào)酬待遇普遍達(dá)到或超過農(nóng)民人均純收入的2倍，**市去年村黨組織書記人均報(bào)酬達(dá)到*萬(wàn)元；進(jìn)一步健全優(yōu)秀村黨組織書記定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作機(jī)制。另一方面，注重搭建平臺(tái)，提供支持，為自愿回鄉(xiāng)的帶頭人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、回報(bào)家鄉(xiāng)父老創(chuàng)造條件。**村**是本村走出去的企業(yè)家，當(dāng)選村黨委書記后，在當(dāng)?shù)攸h委政府的支持下，帶領(lǐng)村民實(shí)行強(qiáng)村振興計(jì)劃，**村發(fā)生了翻天覆地的變化，村集體固定收入近**萬(wàn)元，村民人均年收入突破2萬(wàn)元。

3、壯大集體經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)，提升創(chuàng)業(yè)實(shí)力。從實(shí)際情況看，村干部缺資源、缺手段的問題仍然比較普遍。針對(duì)這個(gè)問題，各縣市區(qū)通過政策扶持、集中推動(dòng)等辦法，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為帶頭人干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾提供物質(zhì)基礎(chǔ)。**區(qū)專門針對(duì)村黨組織書記創(chuàng)業(yè)，制定了5個(gè)方面、14項(xiàng)優(yōu)惠政策，設(shè)立了“項(xiàng)目支書”專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金，每年重點(diǎn)扶持**名村黨組織書記。**市充分發(fā)揮“第一書記”的優(yōu)勢(shì)，幫助村里找路子訂規(guī)劃、爭(zhēng)項(xiàng)目引資金，去年以來共組織論證集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商項(xiàng)目***個(gè)，引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目***個(gè)。**縣2018年和2022年實(shí)施兩輪“強(qiáng)村計(jì)劃”，連續(xù)四年每年安排200畝土地指標(biāo)和1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持**個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村；縣財(cái)政每年安排***萬(wàn)元資金，用于經(jīng)濟(jì)薄弱村貸款貼息補(bǔ)助。

4、注重日常管理和監(jiān)督約束，提升廉政定力。對(duì)村干部既要熱情關(guān)心，又要從嚴(yán)管理，保證他們?cè)父墒?、能干事、不出事?*建立健全管理監(jiān)督制度，抓好村黨組織書記日常管理，通過專題講座、短信提醒、現(xiàn)身說法等方式，實(shí)行廉政文化進(jìn)村級(jí)組織、入培訓(xùn)課程。**縣還設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢員、村級(jí)信訪員和廉政信息員，探索建立村黨組織書記廉政保證金制度，健全落實(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與村黨組織書記談心談話、誡勉談話、廉政談話等“三談”制度。**制定出臺(tái)民主評(píng)議、離任審計(jì)等制度，加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記的監(jiān)督約束。通過調(diào)研，總的感到這些年全市在抓村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的力度比較大，效果比較明顯，但同時(shí)還存在一些問題。一是帶頭人報(bào)酬待遇普遍提高，達(dá)到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均勞動(dòng)力平均收入水平，有的地方已經(jīng)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但總體看各縣市區(qū)還不平衡，一些地方整體水平仍然偏低，與村黨組織書記承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。二是帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，懂經(jīng)營(yíng)能致富會(huì)管理的干部比例逐步提高，但整體年齡偏大、學(xué)歷偏低的問題依然存在，優(yōu)秀人才還比較難選。全市村黨組織書記46―54歲的占**%，55―59歲的占**%，60歲以上占*%；初中以下占**%，大專以上占**%。三是帶頭人帶領(lǐng)群眾致富、為村民搞好服務(wù)的意識(shí)大大增強(qiáng)了，能夠力所能及地做實(shí)事辦好事，但整體抓發(fā)展搞經(jīng)營(yíng)的能力偏弱，路子不多，與群眾期待有差距。四是帶頭人隊(duì)伍的社會(huì)地位、保障水平比以往提高了，各級(jí)黨組織和有關(guān)部門給予不少關(guān)心和支持，但總的還是面臨不少困難，資源和手段不多，工作負(fù)擔(dān)較重，有時(shí)被污名化。

綜合調(diào)研情況，有幾點(diǎn)啟示與思考：

――帶頭人隊(duì)伍建設(shè)始終是農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)和重中之重，必須長(zhǎng)期抓、重點(diǎn)抓。尤其在推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，應(yīng)突出抓帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，著重選拔一批土生土長(zhǎng)、外出務(wù)工經(jīng)商、見過世面、愿意回村服務(wù)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，補(bǔ)充到村黨組織書記隊(duì)伍中，切實(shí)從整體上改善帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化

升級(jí)。

――帶頭人隊(duì)伍建設(shè)根本是服務(wù)群眾、凝聚群眾，必須樹立群眾觀點(diǎn)、強(qiáng)化宗旨意識(shí)。在基層群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要把村黨組織書記作為重點(diǎn)對(duì)象，通過開展培訓(xùn)、宣傳典型、組織討論等形式加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使他們真正搞清楚群眾路線的內(nèi)涵，進(jìn)一步牢固樹立群眾觀點(diǎn)，自覺踐行黨的宗旨，誠(chéng)心誠(chéng)意為村民服務(wù)。

――帶頭人隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵是完善激勵(lì)保障機(jī)制和提升帶領(lǐng)發(fā)展致富能力，必須兩手抓、同步抓。要在繼續(xù)抓好“一定三有”政策落實(shí)、逐步提高報(bào)酬待遇、凝聚更多優(yōu)秀人才的同時(shí)，重點(diǎn)抓好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)增收致富等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高村黨組織帶頭人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

――帶頭人隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)是培養(yǎng)后備干部和發(fā)展青年農(nóng)民黨員，必須早謀劃、早著手。要對(duì)村干部隊(duì)伍和農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，按照建設(shè)帶頭人隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)和要求，重點(diǎn)抓好在農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、青年農(nóng)民、復(fù)員退伍軍人等人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充村級(jí)后備干部隊(duì)伍。