2021年X縣農村黨組織書記隊伍建設情況調研報告

為全面落實市委X書記指示精神，做好“兩委”換屆工作準備，根據市委組織部關于農村黨組織書記隊伍調查研究工作部署，X縣委組織部高度重視，安排專人負責調研工作，通過入村走訪、談話詢問、查閱資料及召開座談會等形式進行調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

X縣共有村級黨組織X個，其中黨委X個，黨總支X個，黨支部X個；通過2018年村“兩委”換屆選舉，選出村（社區）黨組織書記X人，其中新當選X名，連選連任X名，支部書記、村（居）委主任“一肩挑”X名，占比X%；初中及以下學歷X人，占比X%；高中及同等學歷X人，占比X%；大專及以上學歷X人，占比X%；X歲以下X人，占比X%；X歲以上X人，占比X%。從調研掌握情況看，近年來，我縣農村黨組織書記隊伍建設嚴格按照《黨章》及相關文件規定，堅持做到了嚴進嚴管、善育善待，在強化組織領導、加強教育培訓、強化正向激勵、完善管理機制等方面不斷嘗試，取得了一定成效。

二、主要做法

（一）嚴格任職標準，在選拔入口上從嚴把關。

將政治標準作為黨組織書記人選的首要標準，堅持任職資格條件，嚴格資格審查，通過資格審查把不合格人員擋在正式選舉程序之外，著力把符合“三有三帶”標準的優秀人才推選出來；在省、市明確的“十不宜”的基礎上，結合我縣實際，增加為“十三不宜”；同時明確候選人資格審查程序，實行村選委會、鄉鎮（街道）初審、縣復審；并將資格審查工作貫穿黨組織書記任職全過程。

（二）加強教育培訓，在素質提升上下足功夫。

把農村黨組織書記教育培訓納入黨員干部教育培訓的規劃，采取外出參觀交流、到先進村實地考察、優秀村黨支部書記交流經驗等形式，有效提高其綜合素質和處理復雜問題的能力。開辦新時代“三新”大講堂，按照“六有”標準，全縣×個村（社區）均建成“三新”大講堂，每月至少開展一次講習活動；在基層開設黨校“流動課堂”，采用“點菜+配送”學習方式，開展互動式教學，讓農村黨員干部受到別開生面的良好教育。

（三）強化正向激勵，在保障提升上尋求突破。

以“五星支部”創建活動為載體，縣財政每年拿出×余萬元用于表彰全縣基層黨組織，按照人口數量和所創星級，“五星”村（社區）最高可取得×萬元獎勵；村級黨組織可將一部分獎金作為村干部工作獎勵，適當提高村干部工資待遇；同時，縣委授予“五星”村黨組織書記為“五星黨組織書記”，并在縣城顯要位置對獲得“三星”以上的村黨組織書記照片等資料進行張榜公示，增強了村級黨組織書記榮譽感，更是對黨組織書記一種政治激勵。

（四）完善管理機制，在擔當作為上掌舵領航。

實行崗位目標責任制，村黨組織書記提出任期目標和年度目標，與鄉鎮黨委簽訂目標責任書，并向黨員公開承諾；實行述職評議制度，黨組織書記每年要向鄉鎮（街道）黨（工）委、本村（社區）黨員大會進行述職；實行個人重大事項報告制度，及時掌握和了解村干部重要情況；實行檔案管理制度，村黨組織書記檔案由鄉鎮黨委負責收集建檔，全縣×名村級黨組織書記已全部在縣委組織部進行備案管理。

三、存在問題及對策

農村帶頭人是農村各項工作的組織者、推動者和實踐者，是農村黨組織的戰斗核心力量，在實現鄉村振興中發揮著重要作用。從2018年村“兩委”集中換屆后，我縣村級黨組織書記隊伍的年齡結構、文化結構以及帶富致富能力都明顯提升，對村級黨組織書記的管理也取得一定成效；但在支部書記的選拔機制、激勵約束等方面還存在一些不足，針對這些不足，我們提出了幾點建議：

（一）人難選的問題在一定程度上依然存在一些村的支部書記崗位存在能人不想干、在崗人員干不好的問題。主要原因：一是支部書記崗位吸引力小。一方面村干部的工作報酬相對較低，對年輕人的吸引力不夠；另一方面，支部書記對全村的各項事業負總責，扶貧、改廁、環境衛生等各項工作可謂是“上面千條線，底下一根針”，工作任務重、責任大，年輕人不愿意干。二是后備力量匱乏。雖然這幾年在加強后備力量建設上作了很多工作，但由于培養時間短、黨員身份等問題，可選的符合“三有三帶”標準的后備干部較少。

工作建議：一是調整支部書記工作報酬比例。建議降低基本報酬，大比例提高績效報酬或者將支部書記崗位納入事業單位崗位進行管理，對擔任支部書記崗位的人員除保障正常工資外，要給予醫療、養老等方面的保障，提高支部書記崗位吸引力。二是拓寬選人渠道。打破地域、身份限制，在全鄉鎮或者全縣范圍內通過組織推薦、個人自薦或者黨員群眾聯名推薦、組織考核等方式選拔；同時，結合人才回歸計劃，積極鼓勵在外發展好、有能力的黨員回村任職。三是招聘支部書記助理員。通過招聘形式，從頂層設計層面出臺政策，面向社會招聘年輕大學生為支部書記助理員，并作為村級班子成員參與村委管理，一方面為村級管理注入新鮮血液，也增強后備干部力量。

（二）教育培訓機制不完善，高質量培訓資源少、培訓面窄

目前，全縣×%的村級黨組織書記是初中及以下文化學歷，文化程度低導致能力素質低，與現在快節奏、高強度的工作不相適應。主要原因：一是年齡偏大。年齡在×歲以上的老支部書記，雖然工作經驗很豐富，但由于他們所成長的年代，受過學校教育、認識字已經是那個時代的佼佼者，但不能滿足現代辦公需求。二是高質量培訓資源稀缺。在縣鄉兩級的培訓更多的是注重對業務知識的培訓，對村干部整體能力素質的培養少，且不具備條件；沒有專項培訓經費，高層次的培訓組織較少。

工作建議：一是實施政策支持。針對×歲以下的村黨組織書記實行學歷提升，對在任的、年齡、文化程度等符合要求的，憑任職文件報考學歷提升，給予一定的學費優惠。二是將教育培訓資源向縣鄉傾斜。每年有計劃地組織村黨組織書記進行脫產培訓，更多的走出去、到先進地區、到革命老區接受教育、洗禮。每年給予縣鄉黨委專項培訓經費，提高培訓水平。

（三）監督機制不健全，對村黨組織書記可能出現的違紀風險，缺乏有效監督

從村干部違紀違法的案例中，我們可以汲取教訓；村干部的違紀違法一方面是因為沒有嚴格落實“四議兩公開”工作法；另一方面，也是百姓更多的關注自己的事情，對集體的事情關注的少，對村干部的行為缺乏有效監督；三是村級監督委員會責任落實不到位。

工作建議：一是將“四議兩公開”工作法納入學習培訓的必備內容，同時，在日常工作中，加大對“四議兩公開”工作法實施運用情況的監督檢查。二是加強宣傳。提高群眾對集體工作的關注度，采取多種形式對集體事項的決策、實施等情況進行宣傳，確保群眾對集體工作知曉。三是加強村干部黨性廉政教育。經常性的開展村干部黨性、廉政教育，建議開設針對黨組織書記的黨政廉政教育基地，劃定黨組織書記任職高壓紅線，發動群眾監督和輿論監督作用。四是發揮監督委員會作用。特別是對支部、村委“一肩挑”的情況下，監督委員會對村黨組織書記的監督和約束作用更加的重要；適時加大村（居）紀檢巡察工作的力度和密度，并將村級巡察工作常態化。