第一篇：村黨組織書記隊伍建設工作調研報告

村黨組織書記隊伍建設工作現狀及思考

近年來，為全面加強村黨組織書記隊伍建設，進一步建立健全村干部保障激勵機制，更好地調動和激發他們工作的積極性，XX縣按照省市有關文件精神，認真保障“一定三有”等激勵保障機制的落實，極大地調動了全縣基層村干部干事創業的積極性、主動性、開拓性，有力促進了基層組織建設工作的開展。

一、基本情況

XX縣現有行政村XX個，截至目前，順利完成村“兩委”換屆選舉的XX個，當選村黨組織成員XX名，連選連任XX人，其中黨組織書記XX人；在年齡結構上，35歲以下XX人，其中黨組織書記XX人，36至50歲XX人，其中黨組織書記XX人，51歲以上XX人，其中黨組織書記XX人；在學歷結構上，大專以上XX人，其中黨組織書記XX人，高中及中專XX人，其中黨組織書記XX人，初中以下XX人，其中黨組織書記XX人；在引領發展能力上，致富能手XX人，其中黨組織書記XX人。

二、主要做法

第一，加強規范管理，完善保障制度。一是制定政策。縣委認真貫徹落實中組發[2009]7號和X組字[2009]14號文件精神，在《XX縣村干部工資報酬正常增長、養老補貼和醫療保險暫行辦法》的基礎上，結合縣情、鄉情和村情，克服村多、干部多、財政壓力大等困難，先后出臺了《XX縣村級干部社會養老保險實施細則》等一系列文件，制定了從優秀村黨組織書記選聘鄉鎮事業單位工作人員方案，為全面落實“一定三有”村干部工作激勵保障提供了政策依據。二是規范管理。首先，推行“雙述雙評”制度。即：村黨組織書記、村委會主任每年年終向鄉鎮黨委和黨員、村民代表進行雙向述職，接受鄉鎮黨委的考評和群眾代表的測評，同時保證考評和測評質量，把“雙評”結果與干部的使用直接掛鉤。其次，實行年度崗位目標責任制，由鄉鎮黨委根據各村實際，具體明確村書記、村主任年度工作目標任務，定期檢查，年底考核，考核結果與干部的收入、待遇直接掛鉤，充分調動了村干部的工作積極性，激發了工作的創造性。再次，規范化管理村干部檔案。為加強對村干部的規范化管理，我們在調整、充實、完善村干部檔案的基礎上，對村黨組織書記檔案由縣委組織部實行規范化管

理。

第二，提高工資待遇，實現收入有保障。為保障村干部工資待遇的落實，按照不低于本地勞動力平均收入水平的標準，在全縣推行了村干部“基礎職務工資+績效補貼”的結構補貼制度。在保障村干部基本收入的前提下，實行績效補貼制度，鼓勵村干部履崗盡責，有力地調動了村干部創業建功的積極性。村正職干部和村“兩委”成員待遇分別按照年薪不低于XX元和XX元的要求已全面兌現。據統計，調整標準后，全縣XX名原村干部的月工資總額由原來的XX萬元增加到XX萬元，村干部工資平均增幅為XX，新一屆村干部工資工作正在進行之中，極大地調動了村干部的工作積極性。

第三，拓寬發展空間，實現發展有希望。一是提供參政議政的舞臺。注重在實踐中發現、推薦那些政治素質好、參政議政能力強的優秀村干部，擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，為他們提供參政議政、發揮作用的舞臺，極大地調動了一大批村干部的積極性和創造性。二是提供政治發展的空間。按照市委要求，縣委組織部對村干部考任公務員工作進行了大力宣傳和動員，共組織了XX名村干部應考，X名村干部進入到公務員隊伍；制定了從優秀村黨

組織書記中選聘鄉鎮事業單位工作人員方案，使村干部干好工作有前途，發展有希望。三提供展示風采的平臺。進一步豐富“七一”表彰內容，將“優秀村黨組織書記”列入表彰范圍，同時，重點選樹村干部先進典型，并加大宣傳力度，形成輿論強勢。四是提供增長才干的機會。通過每年對全縣村黨組織書記集中培訓、積極推進“一村一”工作的落實、定期舉辦村干部培訓班等方式，使農村干部不斷充實新知識、汲收新技能，進一步增長才干。

第四，退職保障有力，實現退后有所養。為解除村干部開展工作的后顧之憂，提高干事創業的熱情，我縣全面落實了村干部養老保險工作。保費標準為村黨組織書記、主任年繳費標準為每人每年XX元，村“兩委”其他干部年繳費標準為每人每年XX元。按照財政承擔70%、村干部個人承擔30%的比例繳納。村“兩委”換屆前，全縣XX名村干部辦理養老保險，保費總額為XX萬元，換屆后的養老保險工作正在落實之中。與此同時，同時我們積極穩妥地做好離任村干部的生活補助問題，逐步完善黨內關懷機制，讓他們退崗有保障。

三、存在問題

第一，村黨組織書記隊伍整體素質還不夠高。主要表現

為：一是年齡相對較高，能力偏弱。村黨組織書記整體年齡偏高，存在創新精神不足、工作思路老化、方式方法單一的問題。二是人才外流，后備力量短缺。大量農村優秀青年流向城市和企業，村黨組織吸納優秀人才的難度增大，黨員隊伍新鮮血液普遍不足、能力素質難以保證。

第二，少數鄉鎮黨委重視程度不夠。主要表現為：一是缺乏主動培育的意識。部分鄉鎮黨委對村黨組織書記培養缺乏前瞻性、系統性規劃，重眼前、輕長遠，重引進、輕培養，重選舉、輕管理，客觀上影響了村黨組織書記隊伍素質的穩定提高。二是缺乏嚴格有效的監管。部分鄉鎮黨委對村黨組織書記隊伍建設缺乏有效的載體和手段，沒有形成有效合力。一些鄉鎮班子成員和農村工作指導員包片聯村不夠扎實，工作浮于表面、流于形式，指導幫扶力度不夠，一定程度上削弱了村黨組織的影響力。三是缺乏及時穩妥的化解。部分鄉鎮黨委對村級出現的苗頭性問題心存僥幸，對一些村級群體性事件缺少積極有效的化解措施，甚至形成派系，影響了村干部特別是村黨組織書記干事創業的積極性。

第三，農村工作難度日益加大。主要表現為：一是隨著農村一些深層次矛盾日益凸顯，村黨組織書記在處理與村民

利益密切相關問題時，工作難度明顯加大。二是部分鄉鎮目標任務設臵不合理，使村黨組織書記的主要精力放在計劃生育等“帽子工程”上，對思考、引領發展投入的精力較少。三是村黨組織書記職位成了宗族勢力、派性群體爭權奪利的焦點，換屆選舉的時候矛盾更加凸顯，村級工作的整體環境更加復雜。

四、幾點建議

第一，要繼續嚴把入口。一是要堅持選拔標準。在優化年齡、學歷結構的基礎上，把黨性修養、思想觀念和引領發展能力作為村黨組織書記選拔的重要條件，努力把工作上有新思路、駕馭全局能力強、“雙帶”能力突出的村干部充實到黨組織書記位臵上。二是要拓寬選拔渠道。加大培養力度，大力實施“雙培雙帶”先鋒工程，改善黨員隊伍結構，提高黨員的整體素質。同時，把一些思想素質較高、市場意識強、有奉獻精神、年富力強的黨員作為黨組織書記后備人選，納入視野，進行跟蹤培養。拓寬選任渠道，重點面向大中專畢業生、大學生村官、外出務工經商人員、種養專業戶和致富能手，挑選知識型、經濟型、管理型人才。可以打破地域限制，對本村找不到合適人選的，可從全鄉鎮范圍內遴選。規

范選任程序，全面推行村黨支部書記“兩推一選”，逐步擴大“公推直選”范圍，讓更多的優秀人才脫穎而出。為進一步增強村極班子的凝聚力和戰斗力，應積極推行村黨支部書記、村委會主任“兩委”職責一肩挑。

第二，要加強教育培訓。把教育培訓作為提高村黨組織書記素質的重要途徑，進一步完善村黨組織書記教育培訓機制。在培訓內容上，要突出針對性。要科學制定教育培訓規劃，精心選擇教育培訓的內容，既要突出村黨支部書記崗位要求，又要突出農村工作特點，使村黨支部書記能夠受到全方面的培訓。在培訓形式上，要突出多樣性。在堅持集中辦班、分散自學、學歷教育等培訓方式的同時，充分利用互聯網絡、電化遠程教育等現代教育手段，提高培訓效率。積極組織村黨支部書記到先進地區學習考察，從而豐富經驗，開闊視野，提高工作能力。

第三，要強化監督管理。一是要健全管理監督機制。鄉鎮黨委要進一步強化對村黨組織書記的監督管理職能，重點在村務公開、民主管理方面加強對村黨組織書記的監督管理，使村內的各項事務嚴格按照上級有關文件和法律法規的要求，做到徹底公開、程序到位。二是要完善保障激勵機制。

在經濟上解決后顧之憂。建立工資保障制度，確保工資及時兌現，建立工資正常增長機制，保障村干部待遇與經濟社會發展同步；積極創造條件，為村干部辦理養老保險，讓他們干有所得、退有所養。在政治上強化目標激勵。加大村黨組織書記在各級黨代表、人大代表、政協委員中的比例，定期評選一批政績突出的優秀村黨組織書記進行表彰。加大選拔使用力度，對連任兩屆以上、工作政績突出的，可以直接進入鄉鎮事業單位，特別優秀的，可以在政策允許的條件下，選拔充實到鄉鎮領導班子，充分激發村黨組織書記干事創業的熱情。

第二篇：加強村黨組織書記隊伍建設問題研究調研報告

烏什縣委組織部指定調研課題

加強村黨組織書記隊伍建設問題研究

中共奧特貝希鄉委員會 二零零九年六月二十五日

加強村級“班子”建設 構建基層戰斗堡壘

—奧特貝希鄉加強村黨組織書記隊伍建設問題調研材

農村黨支部是農村各個組織和各項事業的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。農村黨支部書記作為黨支部的領路人責任重大。加強村黨組織書記隊伍建設，是鞏固黨在農村的執政基礎地位的必然要求，也是擺在我們面前的重要課題。它關系到黨在農村執政基礎的鞏固，關系農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。為全面加強農村黨支部書記隊伍建設，我們組織力量對全鄉農村黨支部書記隊伍建設情況進行了走訪調研。

一、我鄉村級干部基本情況概述

奧特貝希鄉位于烏什縣西郊，轄有13個行政村，83個村民小組，全鄉設村黨支部13個，83個黨小組，現有村級干部78人，村黨支部成員55名，村黨支部書記13名，村委會副主任17名，村委會委員47名，其中男62人，占82.7%，女14人，占17.3%，黨員62人，占82.7%。30歲以下的13人，占17.3%，30歲至49歲的有56人，占74.7%；50歲以上的有6人，占 8%；中專學歷的有27人，占36%、高中學歷的有7人，占9.3%；初中學歷的有36人，占48%，小學學歷的有4人，占5.3%。有村民組長83個；“兩委”班子交叉任職的55名；推行實施村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村12個，占全鄉總數的92.3%；擔任村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”職務的人員12名。

二、近年來的主要經驗和做法

（一）、拓寬選人渠道，創新選拔任用機制。擴大選拔范圍，創新選人機制，打破目前“限定村內選人，固定本村任職”的傳統模式的束縛，打破地域、身份、年齡、職業的限制。具體堅持“四個面向”：一是面向現有村干部，選管理型人才；二是面向經濟發展的能人，選經濟型人才。要特別注意把農村那些駕馭市場 經濟能力強的“能人”、有科技致富經驗的“能手”、有富民強村本領的“強人”，選拔到農村基層黨組織帶頭人崗位上來；三是面向鄉鎮、事業站所有作為的年輕干部和大中專畢業生，選知識型人才；四是面向外出務工經商回村人員，選外向型人才。這樣通過“兩推一選”的方式把有能力、能干事的青年選拔到村黨支部書記或村干部隊伍中，充實基層黨組織，增強基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（二）、著眼提高素質，創新教育培訓機制。一是注重培訓的科學性。制定切實可行的培訓計劃，明確培訓目標、內容和方法，采取統籌規劃、分級負責的辦法，每年對農村黨支部書記進行現代農業技術、農村實用科技和實用技術等知識的培訓，使每位農村黨支部書記多掌握幾門農業實用技術二是增強培訓的針對性。強化實用技術培訓定期組織農村黨支部書記進行一次系統培訓。三是要注重培訓的多樣性。注重以農村干部喜聞樂見的形式，增強培訓效果。定期組織優秀農村黨支部書記現身說法，傳經送寶，有針對性地提高廣大農村黨支部書記的綜合素質。采取與村黨支部書記“面對面”對話、座談交流或實地參觀等互動的辦法，采取先進事跡報告團、專家輔導、致富帶頭人介紹經驗等辦法，增強培訓的實效性。

（三）、建立健全制度，創新監督管理機制。一是建立述職評議制度。組織村干部、黨員代表、群眾代表、每半年對農村支部書記的工作進行一次公開講評活動，及時發現問題。二是建立定期談話制度。鄉黨委建立健全了與村黨支部書記定期談心談話制，及時解決問題。對思想滑坡、工作落后的對象，由鄉黨委主要負責人及時與其談話。三是建立村級干部個人檔案，改變重調整、輕教育的做法，穩定村黨支部隊伍，加強宏觀管理。

三、當前村黨支部書記隊伍建設存在的問題：

幾年來，我鄉通過實施“兩推一選”，一大批政治強、作風硬、懂經濟、會管理、年富力強的年輕黨員走上了支部書記崗位，使全鄉村支部書記的文化、年齡、能力結構得到了一定程度的改善。他們在農村改革、發展、穩定中起到了中流砥柱作用，為農村加快農民致富奔小康步伐、全面構建農村和諧社會做出了突出貢獻。但與當前農村面臨的新形勢、新任務相比，這支隊伍還存在一些不相適應的問題。集中表現為：

（一）、創富能力普遍偏弱。目前，在農村基層黨組織中，能夠帶頭創業致富、帶領群眾致富的能人型、創業型帶頭人相對缺乏，甚至是微乎其微。絕大部分還是守業型的，甚至有的就是在守業受窮、受窮守業中徘徊不前。由于缺乏致富技能，經濟發展意識淡薄，經營管理經驗不足，導致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對于如何發展村級集體經濟，帶領群眾共同致富感到力不從心、無從下手。

（二）、隊伍整體不夠穩定。近年來農村工作環境的新變化，影響了村支部書記隊伍作用的發揮，目前農村黨支部書記工作普遍不太安心。當前農村干部的報酬很低，退休后無任何保障，而農村的工作量較大，在工作過程中易得罪人，一些“能人”，被選舉為村書記或村委主任，自己不愿意干；而想干的人，由于在村里威信不夠高，帶領群眾致富的能力和工作能力不夠強，不適宜干。實行書記、主任“一肩挑”后，把村書記直接推到村務管理的前沿，由于農村情況較為復雜，會使他陷入各種繁雜事務之中，成為基層各種矛盾的焦點。

（三）、優秀人才的選拔難。由于一些村黨支部書記文化水平普遍較低，知識更新較慢，思想有些保守，行動有些遲緩，定向思維嚴重，普遍缺乏開拓創新精神，缺乏對新時期農村建設的必要性和緊迫性的正確認識，以致導致經濟發展緩慢，集體經濟薄弱，社會主義新農村建設步伐不快，與群眾的期望有較大差距。且近年來，村支書的人選擇的余地越來越少，“矮子里拔將軍”的 時候多。主要是因為農村大部分文化層次較高、有經營頭腦的年輕人，一出校門、一出軍營就外出務工，不愿留在農村。近年來，在農村青年中發展的新黨員為數并不多，農村黨員隊伍整體呈“老齡化”態勢。

（四）、發展經濟能力有限。由于整體素質不夠高，文化程度偏低，導致部分黨支部書記對黨的路線方針政策理解不深，對建立社會主義市場經濟體制認識不足，思想觀念比較保守，缺乏帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟，增加農民收入的思路、辦法和措施；有的群眾觀念、法制觀念不強，決策不夠民主，辦事不夠公開，工作方法簡單生硬，存在著軟辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會用的問題。

二、加強村黨支部書記隊伍建設的主要措施

加強村黨支部書記隊伍建設，必須根據我鄉農村實際，著重要在建立健全村黨支部書記的選拔任用、教育培訓、激勵分配和民主監督四項機制上下功夫。

（一）、建立選拔任用機制。

一是內選賢才。采取傾聽黨員干部和群眾意見相結合，黨委派員考察和民意測驗相結合，自上而下和自下而上提名相結合的辦法，把所在村中素質好、有能力、有威信，特別是近年受過上級表彰的先進人物以及被評為優秀的黨員干部推選為黨支部書記。注重從致富能手、務工返鄉人員、大中專畢業生中的優秀黨員中培養選拔農村黨支部書記，堅持把那些政治素質高、雙帶能力強、清正廉潔、公道正派、群眾擁護的優秀黨員推選為黨支部書記。二是外舉能人。對本村有沒合適村黨支部書記人選的，可以就地就近從鄰村挑選有能力、有水平、有魄力的黨員干部中選派支部書記。同時，也可以推選有經濟頭腦，有管理經驗，而又熱心家鄉建設的共產黨員擔任黨支部書記。三是下派骨干。對難于找到合適人選的后進村，鄉鎮黨委可下派能力強、作風正、經 驗豐富的機關黨員干部擔任村黨支部書記。對下派支部書記的村，重點培養村委會主任，幫助他們拓寬思路，增長才干，用傳幫帶的方法，促使其盡快成長，條件成熟后，把接力棒傳給村委會主任。

（二）、建立教育培訓機制

提高村黨支部書記素質必須強化教育培訓。鄉黨委每年要對村黨支部書記進行集中培訓，時間不少于一周。要根據村干部隊伍建設的狀況，有針對性地舉辦村黨支部書記培訓班。培訓要在理論聯系實際、提高政策水平上下功夫，在貫徹民主集中制、增進班子團結上下功夫，在改進工作作風、為村民辦實事上下功夫，在提高素質、增強致富能力上下功夫。重點加強政治理論、社會主義市場經濟和現代化管理知識、農村實用科學技術知識、法律法規知識、黨務工作知識的培訓。要開展多渠道學歷培訓。通過組織村黨支部書記參加成人高中(中專)、大專班、自學考試、函授等多種形式，積極鼓勵他們參加各類成人教育，全面提高村黨支部書記的文化程度，增強知識的系統性。

當前，要強化以下六個方面的教育：一是突出黨性教育，加強理論學習，通過“三個代表”、科學發展觀、黨章及條例的教育，不斷提高對黨性的認識，切實保持共產黨員堅定的黨性；二是加強政策學習，著重結合“三農”核心問題，開展深化改革，依法行政，村民自治等政策法規的教育，努力提高基層干部的政策水平；三是強化市場經濟知識，農村科技知識，新農村建設所需理論和知識的培訓，提高新形勢下做好農村工作的本領；四是強化民主意識，提高民主管理和民主決策水平；五是增強法制觀念，幫助村支部書記學法、知法、守法，提高依法辦事的能力；六是加強黨務知識培訓，切實掌握黨支部書記所必備的基礎知識。

要拓寬村黨支部書記實踐鍛煉的渠道，組織村黨支部書記到鄉機關和經濟發達村進行短期掛職鍛煉，開闊視野，增強管理本 領。要研究解決培訓工作中的實際問題，加強培訓基地、師資、教材等基礎建設。農村基層干部培訓經費列應入地方財政預算。可拿出部分黨費作培訓經費的補充。村黨支部書記學歷教育的費用可通過鄉、村和個人共同分擔的辦法解決。

（三）、建立激勵、分配機制

要真正做到拴心留人，必須從提高村黨支部書記工資待遇做起，要適應村黨支部職能轉變和合村并組、交叉兼職的需要，適當增加村黨支部書記的工資標準，并實行兼職兼薪。村黨支部書記的工資標準原則上不低于當地農民人均收入。要按照工作實績、兼顧工作難度和村級經濟實力，制定符合實際的政策。在財政中安排一定基金用于村黨支部書記的補貼和實績明顯的村黨支部書記的獎勵。有條件的地方，對正常離任的黨支部書記可給予適當生活補貼。注重結合實際采取有力措施，保障村干部的待遇，激勵村干部不斷進取，以充分調動村支部書記的積極性。一是實施養老保險制度。可采取財政轉移支付補一點，集體經濟出一點，個人拿一點的辦法，為工作政績突出，任職年限較長，群眾威信較高的村黨支部書記辦理社會養老保險，解決他們養老的后顧之憂。二是實行工資報酬考核制，在保證基礎工資固定的前提下，效益工資，業績工資實行年終考核和群眾評議。體現憑實績用干部、按貢獻定報酬、靠公論訂工資的鮮明導向。三要建立健全激勵機制。為激勵干部開拓進取，想事干事成事，對經濟發展做出顯著成績的優秀村支部書記和村干部，鎮黨委應給予重獎。對村級集體經濟收入在原基數以內有較大增長的，按一定比例對村黨支部書記給予獎勵。四是樹立典型，表彰先進，激發村支部書記工作熱情，激勵他們建功立業，使各支部及黨員干部學有榜樣、趕有目標。五是生活上關心。對生活有困難的、在書記崗位時間較長的、以及正常卸任的支部書記，鄉鎮黨委應盡力給予恰當的工作安排，對老干部、老黨員的困難都盡力給予必要的關心。

（四）、建立民主監督機制

干部隊伍硬不硬，健全制度是保證。只有健全的制度，規范的管理才能使帶領群眾致富能力強的支部書記不僅能夠選上來，而且還能管的住、用的好。現在很多村實行了“村黨支部書記和村委會主任一肩挑”，這從客觀擴大了村黨支部書記的職權范圍，因此，保證村黨支部書記依法行使職權，加強民主監督是關鍵。因此對村黨支部書記要加大民主監督考核力度，促使村支部書記健康成長。一是實行目標量化考核制度。根據群眾意愿確定辦實事的項目，根據經濟指標、中心工作確定村級全年量化目標體系，簽訂目標考評責任狀，年底進行綜合考核，考核結果直接與經濟保障掛鉤。二是實施述職評議制度。每年由全體黨員、村民代表和村民小組長，對村黨支部書記進行一次民主評議，民主評議的結果作為獎懲去留的重要依據。鄉黨委要負責抓好對村黨支部書記的考評，考評實績與對村黨支部書記獎懲掛鉤，并作為干部的晉升、調整提供依據。三是建立健全村務、黨務公開制度。堅持每月公開一次村財務、政務；每半年公布一次村支部書記工作實績，年底全面公布全年工作完成情況，接受群眾的監督，接受黨員的評議。建立和落實重大決策支委會集體討論制度和黨員議事制度；建立和落實村兩委議事規則、村兩委聯席會議制度以及村委會向村黨支部報告工作制度，進一步規范和理順村兩委的關系，發揮村黨支部的領導核心作用。四是堅持廉政工作制度。簽定廉政責任狀，要建立村支書思想狀況定期分析制度、談心談話制度、經濟責任離任審計制度、廉潔自律制度、聯系戶制度等，保證將村黨支部書記用權臵于黨員群眾的監督之下。

第三篇：村級黨組織及村黨組織書記隊伍建設調研匯報材料

村級黨組織和村黨組織 書記隊伍建設調研匯報材料

1、目前村黨組織和黨組織書記隊伍的現狀如何？包括村黨組織書記隊伍的結構、素質、精神狀況、工作干勁、工作思路、政策水平、民主作風、法制意識、“雙帶”能力等情況？

答:目前我鎮15個村級黨組織運轉正常，能切實發揮村黨支部的戰斗堡壘和領導核心作用。

我鎮這15個村黨支部書記，普遍比較年輕，45歲以下的占67%，文化程度較高，高中以上文化程度的占87%。這些支部書記都基本具備較高的政治素質，較強的領導能力，具體來說

就是工作比較扎實，業務比較精通，能公道正派，清正廉潔。但也存在著個別村支部書記工作思路不清，工作水平不高，“雙帶”能力不強的現象。

2、在推進新農村建設中，村黨組織和黨組織書記隊伍發揮作用如何？有哪些好的方面，還存在哪些突出問題？農村稅費改革以后，村黨組織在日常工作中遇到了哪些新情況、新問題？是如何解決的？對目前的農村政策以及上級黨委和有部門有哪些意見、建議和要求？

答：在推進新農村建設中，村黨組織和黨組織書記隊伍發揮作用較好，普遍都能認識到新農村建設是自己的事，自己不關心誰關心，存在的突出問題是①新農村建設示范村太少，在整個農

村沒有普及開來；②新農村建設投入不夠；③新農村建設認識上有誤區，認為新農村建設就是新的村容村貌，新的公益事業。

農村稅費改革以后，村黨組織在日常工作中遇到了①村級沒有集體收入但村公益事業還要辦；②村級的債務沒法化解；③村級退休干部待遇沒法保證。目前我鎮解決辦法是①村級公益事業采取向上爭取，本村大戶集資的辦法進行；②村級債務大部分背起來，等有錢再還；③村級退休干部待遇靠上級政策進行解決。

對于當前的農村政策以及上級黨委和有關部門，我們希望他們在制訂政策時能夠多深入基層調研，能切實符合農村實際。

3、適應新農村建設，村加強村級組織和村黨組織書記隊伍建設有哪些意見、建議？農村群眾最希望黨組織做的事情有哪些？對村黨組織書記的希望和要求是什么？

答：為適應新農村建設，應加強對村級黨組織的硬件建設，特別是村部的建設，徹底解決無村部以及村部較差及需改擴建的問題，對于支部書記則應加大培訓力度，徹底解放他們的思想，以適應新農村建設的實際需要。

當前農民群眾最希望黨組織做的有①提供致富信息和資金支持，幫助農民群眾發家致富；②加大對農村公益事業的投入，解決群眾急切想干卻干不了的事情；③加強社會治安綜合治理給百姓一個安居樂業的環境。

目前農民群眾對村級黨組織書記的希望和要求是村支部書記要有一個清晰的，切合實際的發展思路，能切實帶領群眾發家致

富，增加村集體收入。

4、結合我市村級組織和村黨組織書記隊伍的實際，組織開展一個什么樣的主題活動，能夠更好地調動村黨組織書記的積極性和創造性，進一步推進新農村建設？

答：結合我鎮村級組織和村黨組織書記隊伍的實際，我認為開展一個“思想再解放，培訓再加強”的主題活動，能更好的調動村黨組織書記的積極性和創造性，進一步推進新農村建設。

這是因為“思想再解放”可以解放村黨組織書記的思想，幫助他們理清發展的思路，解決“想”的問題；“培訓再加強”是指一個村或村黨組織書記有了清晰的發展思路，如何去實施，這就需要我們通過培訓教會他們方法，解決“干”的問題。

中共**鎮委員會 二00七年三月五日

第四篇：農村黨組織書記隊伍建設調研報告

村級黨組織是黨在農村最基層的組織，是黨的路線、方針、政策在農村的貫徹者、宣傳者和執行者，是團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。加強農村基層黨組織書記隊伍建設，是搞好農村基層組織建設的關鍵所在。農村黨組織書記隊伍的整體素質，不僅直接影響到農村經濟發展和社會穩定，最終會影響到黨在農村的執政基礎。加強村級黨組織書記

隊伍建設，對增強村級組織的凝聚力、戰斗力和創造力，推動農村經濟社會的全面發展有著直接重大的現實意義。

一、基本現狀

××市現有191個行政村黨支部，共有村黨支部書記191名。從調研的情況看，我市村級組織建設總體情況是好的，特別是近年來，我市村級黨建工作在市委的高度重視下，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及全省基層組織建設工作會議精神，出臺了《關于建立健全村級黨建工作“四項機制”的實施意見》等一系列文件，在軟弱渙散村級班子的排查整頓、黨建示范村的建設、村級活動場所的建設、村干部績效考評制度的建設、村干部報酬正常增長機制的建立、村干部養老保險制度的完善、黨員教育培訓示范基地共享網絡的建設等方面做了大量的工作，村級組織基礎設施在不斷完善，管理體制和機制在不斷創新，制度建設在不斷健全。特別是農村黨組織書記隊伍建設得到不斷加強，使廣大村黨組織書記發揮了“領頭雁”的作用，推動了農村的改革、發展和穩定。主要表現在：

1、隊伍結構不斷優化。一是年輕化。書記平均年齡從2006年的48.3歲變成2009年底的46.5歲，下降了1.8歲。二是知識化。書記高中以上文化的從2006年的52人增加到2009年的93人，所占比例從27.2%上升至48.7%，2009年換屆后達到大專以上文化程度的有21人，占11%。三是先富化。支部書記中有經商辦廠、發展特色種養等帶頭致富人89人，從2006年的44.6%上升到2009年的46.6%。如塘灣文秘雜燴網大橋村和河潭花屋村黨支部還創辦了水稻專業合作社，帶領農民增收致富。

2、素質能力日趨提高。近年來，一方面通過不斷深化和完善“兩推一選”制度，使一大批年紀輕、文化程度高、政治素質好、工作能力強、群眾公認的優秀黨員進入黨組織書記行列，有2名村支書具有大學本科學歷，女支部書記也由原來2人增加到現在7人；另一方面，通過不斷教育引導，農村黨組織書記隊伍的發展意識進一步增強，“雙帶”能力進一步提高，許多農村黨組織書記不僅成為先行致富人，還成了帶領群眾致富的領路人，涌現出了一批抓發展、善管理、得民心的先進典型，農村黨組織書記的先鋒模范作用得到了進一步發揮，得到群眾的普遍公認，從而大幅度提高了書記、主任“一肩挑”比例，從換屆前20%左右勁升至現在的36.1%共69人。

3、工作成效得到認可。農村黨組織書記普遍能夠將群眾利益放在首位，帶領村兩委干部和黨員通過創業承諾、民主管理等形式，積極為群眾辦實事、做好事，幫助群眾增收致富、排憂解難，得到了廣大群眾擁護和支持，黨組織書記在群眾中的威信不斷提高，在每年年終的考核、測評中，群眾滿意率普遍較高。如我市2008年對117個新農村建設試點村開展對村級黨組織書記到點指導及解決問題情況的民意測評，滿意率分別達99.7%和99.2%。

二、存在的問題

目前我市農村黨組織書記隊伍的主流是好的，在推動農村改革發展穩定、帶領群眾致富奔小康進程中發揮了重要作用，但是不可否認，這支隊伍的整體素質同農村工作的新目標、新形勢、新要求還不完全適應，存在一些不容忽視的問題。

1、部分村黨支部書記素質能力偏低。從目前××市情況來看，有一部分村黨支部書記對當前農業和農村經濟發展的新形勢和新任務認識不足，知識水平和思想觀念與日新月異的形勢相比，還有一定的差距，帶領農民群眾發展經濟的能力還不強，開拓意識不強，不能適應農村新形勢發展的需要。主要表現在：一是部分村支部書記文化水平偏低。全市191個村黨組織書記，初中以下文化水平的還有101人，占52.9%，他們對農村面臨的新形勢、新任務缺乏研究和分析，缺乏解決實際問題的方法，習慣于用老方式、老辦法解決農村出現的新矛盾、新問題，工作方法簡單粗暴，影響到在群眾中的威信和形象；二是部分村支部書記年齡偏大。191個村書記中50周歲以上的68人，占35.6%，并且有8個村的黨支部書記都已經超過60歲。他們對如何帶領群眾闖市場、脫貧致富奔小康、壯大農村集體經濟等方面束手無策，對涉及群眾切身利益的問題處理不好，在多種矛盾面前無能為力，影響到村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；三是少數村黨組織書記作風不實。懷

有個人私欲，存在不廉潔、不正派現象，如我市在去年村級組織換屆選舉中，共收到8個信訪件，其中6個信訪件反映此類問題。

2、村黨組織書記隊伍后繼乏人。一是選人難。由于這些年來城鄉之間發展不平衡、不協調，農村人才外流，特別是青年人才外流的問題十分突出，相當一部分農村青年一離開校門就離土離鄉，能升學的升學，能打工的打工，致使村黨

組織書記隊伍后繼乏人。二是沒人干。有本事的不愿干，沒本事的干不好。一些村不是沒有能人，而是有能人不愿當村黨組織書記。主要原因是當村黨組織書記收入低，不如自己干收入多，自由自在。同時，一些沒有本事的眼睛盯著當村干部的收入，把當村黨組織書記作為自己謀生的手段，但這些人往往難以勝任工作。三是個別村存在后備干部備而不用的問題。有的村雖然也儲備了村級后備干部，但只是做給上級看，后備干部只備不用，有名無實。有些村存在不重視后備干部的儲備，甚至有打壓的現象。

三、原因分析

1、工資待遇不高。當前我市村干部的待遇不但與當地從事個體私營企業經營的村民沒法比，比外出務工村民的收入也低得多。目前我市村黨支部書記月均報酬400-600元左右,有的還難以全部拿到手，有些偏遠行政村黨支部書記月報酬只有320元，而外出務工村民月均收入則在1000元左右，是他們的2倍之多。與鄉鎮一般干部1700多元/月的工資相比，村黨支部書記的報酬就顯得更加捉襟見肘。在村黨支部書記的社會保障上，我市雖然也給他們辦理了養老保險，但目前的保障水平還不高。因此“政治上沒奔頭、經濟上沒干頭、出了事沒靠頭、退下來沒盼頭”的現實反差，直接導致大部分素質高、學歷高、能力強的農村致富能人不愿意加入村干部隊伍，不愿意擔任村黨支部書記。待遇的偏低，直接導致黨支部書記職位的 “廉價”，無人愿當，或當上無人珍惜，部分村黨支部書記也就放松了自身的學習和改造，素質停滯不前，工作敷衍了事，甚至無法推動。

2、教育引導不到位。毫無疑問，發展年輕黨員、培養村級后備干部，村級組織的教育引導非常重要。據調查了解，部分年青人認為，入黨不僅沒有任何權力可言，每年還得交黨費，黨員計劃生育打頭陣，社會治安做模范，新農村建設當先鋒，也沒有什么豐富的黨組織生活，連原有的學文件、傳達上級指示精神先黨內、而后黨外的政治待遇，在一些地方也沒有了，根本體會不到作為黨員的榮譽感。還有部分農村黨支部書記在發展黨員問題上思想不夠端正，有些是怕搶了自己的位子，有些是受宗派的影響而壓制發展，有些是思想保守，對年輕人求全責備，有些是對事業缺乏責任心，面對現實不愿積極主動地去教育、引導、培養和發展等，致使有一些農村黨支部后繼乏人或黨員隊伍年齡結構老化的問題顯得格外突出。從我市08黨員統計報表現狀看，黨員隊伍的平均年齡較往年有所增大，30歲以下青年農民黨員發展少。全市55歲以上的農村黨員3726名，占39.3%，35歲以下1844名，占19.4%。在調查中，我們發現有的村50歲以上黨員占全村黨員總數的70%以上。

四、有關對策和建議

1、拓寬選任渠道，進一步優化隊伍結構。

（1）拓寬選人視野。要有不拘一格選人才的意識和眼光。把黨員隊伍中的專業大戶、農民經紀人、致富能手、大中專畢業生、退伍軍人、企事業單位骨干納入選才視野，要解放思想，打破身份、職業、地域界限，加快村級黨支部書記隊伍知識結構和年齡結構的調整。

（2）創新選才機制。選才方式要有創新、求突破。要深化完善村級黨組織換屆選舉“兩推一選”的辦法，探索研究村級黨組織換屆選舉“公推直選”的做法和經驗，進一步選好配強村兩委領導班子特別是黨組織書記。通過內選、下派等多種形式，真正把黨性強、能力強、責任心強、使命感強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。提倡“一肩挑”，有條件的農村黨組織書記要積極通過選舉兼任村民委員會主任。

（3）建好后備隊伍。要高度重視村黨組織書記隊伍老化現象，通過組織篩選、群眾推薦等形式，盡快建立一支德才兼備、數量充足、結構合理的村黨組織書記后備干部隊伍。加大從大中專畢業中選拔優秀青年到農村工作的力度，嚴格考核，將其中工作業績好的大中專畢業生黨員作為黨組織書記的后備人選，重點加以培養。

2、加強教育培訓，進一步提高隊伍素質。

（1）整合培訓資源，形成工作合力。建立起以組織部門為主導，黨校、農業、科技、財政、新農村建設辦公室等部門共同協作的農村黨組織書記培訓機制，黨校、農業、科技、新農村建設辦公室等部門負責具體實施，財政部門負責資金的支持；同時，還要探索與大專院校的協作，深入開展農村黨組織書記大專學歷教育。

（2）積極創造條件，探索培訓途徑。可采取縣（市）和鎮（街道）兩級集中培訓，黨校辦班系統培訓，組團參觀考察實地培訓，利用電化教育等現代手段進行遠程培訓，創建黨員教育基地進行培訓，選派部分黨組織書記到機關部門或鎮（街道）機關跟班培訓等等，增強培訓的吸引力和針對性。如我市今年8月27-31日舉辦的為4天的村黨組織書記培訓班，就給去年換屆新上任的村黨組織書記提供了一個較好的政策素質和業務知識學習機會，取得了較好的培訓效果。

（3）結合實際現狀，拓展培訓內容。認真掌握目前農村黨組織書記隊伍的素質狀況，摸清農村黨組織書記隊伍在想什么、需要什么，堅持“實際、實用、實效”的原則，在設置培訓內容上做到有的放矢。要有計劃地對廣大農村黨員干部進行黨的基本知識、社會主義市場經濟知識、法律知識的培訓，使農村黨員干部增強政治觀念，堅定走建設中國特色社會主義道路的信念；增強政策觀念，提高執行黨在農村各項政策的自覺性；增強市場經濟觀念，提高帶領群眾致富的本領；增強群眾觀念，提高為民辦事的水平；增強法制觀念，提高依法辦事的能力。

3、落實保障措施，進一步提高隊伍待遇。

（1）提高經濟待遇。參照當地農民人均純收入增幅，建立村干部報酬正常增長制度，尤其應適當提高村級黨組織書記的待遇報酬。實踐證明，提高經濟待遇不僅是穩定村級干部隊伍的一個關鍵因素，還是激發村級干部干工作積極性的有效途徑。

（2）提高政治待遇。加大在優秀農村黨組織書記中推選各級人大代表、黨代表、政協委員的力度，將那些“政治上靠得住、人民群眾信得過”的優秀村干部，可招錄為鄉鎮事業編制干部，并逐步建立和完善選拔優秀村干部進入鄉鎮公務員和擔任鄉鎮領導制度。鎮（街道）黨委要經常關心村黨組織書記的工作生活情況，要及時為他們解決一些生產生活中的實際困難。

（3）加大財政投入。保障村級黨組織活動經費投入，按照大村每年不少于4000元，小村每年不少于3000元的標準，安排村黨組織活動專項經費，廣泛開展黨內活動，增強黨員的榮譽感和責任感。同時，加快村級組織活動場所建設，為村級黨組織創造良好的工作環境。

4、完善制度建設，進一步規范隊伍管理。

（1）建立考評機制。堅持每年對村黨支部書記進行一次綜合考核，從農村經濟發展、黨員隊伍建設、“三會一課”的開展以及村級配套設施改善等內容，實行目標考評，對圓滿完成任務和成績突出的予以獎勵，獎優罰劣，做到重用德才兼備的，降免平庸無為的，處分違法亂紀的，樹立以發展論業績、從業績看德才、憑德才用干部的導向。同時加強對軟弱渙散村級班子的排查整頓，發現問題，及時解決，切實扭轉村黨支部書記“干與不干一個樣、干好干壞都一樣、干多干少一個樣”狀況。

（2）建立互幫互助機制。以創建文明和諧村鎮，弘揚文明道德風尚為切入點，切實開展黨內外結對互助，促進人際和諧。采取“組織救助、社會幫助、村內互助”相結合的辦法，大力開展“結對包戶”、“一助一”、“黨員聯系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動，讓他們切身感受黨的關懷和溫暖，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，融洽鄰里之間、農民群眾之間的關系，促進農村社區形成互助互愛、和諧共建的良好局面，從而吸引更多優秀農村人才入黨，解決黨組織書記后備干部匱乏的問題。

（3）創新基層民主管理制度。完善推行村務公開、黨務公開、財務公開，進一步加強黨內民主，落實黨員的民主權利，使黨員真正具有參與權、知情權、選擇權、建議權、監督權，激發廣大黨員積極參與基層組織建設的政治熱情，使黨組織的向心力和凝聚力進一步增強。（

第五篇：關于加強村黨組織帶頭人隊伍建設的調研報告

關于加強村黨組織帶頭人隊伍建設的調研報告

為進一步加強新形勢下村黨組織帶頭人隊伍建設，按照市委書記***批示精神，近期我們到**、**、**等地進行專題調研，并請**、**、**等區縣對選優配強村黨組織帶頭人工作進行總結。調研共到了*個市、*個縣、**個鄉鎮、**個村，采取直接進村入戶、隨機邊看邊問、分類解剖麻雀等方式進行，重點圍繞農村和農民需要怎樣的帶頭人、帶頭人在哪里、怎樣把帶頭人選出來、怎樣使帶頭人穩得住干得好等四個問題進行研究探討。調研中大家反映，這些年堅持不懈地抓村黨組織帶頭人隊伍建設，取得了明顯成效，在新形勢下要進一步加大力度、創新發展，努力推動帶頭人隊伍優化升級。現將調研情況匯報如下：

一、堅持以農村和農民實際需求為導向，進一步突出帶頭人的標準

村黨組織帶頭人是建設農村基層服務型黨組織的直接責任人，肩負著帶領黨員群眾建設農村、發展農業、致富農民的重要職責，建設一支優秀的帶頭人隊伍，對于一個村、一個鄉鎮，甚至一個地方的發展穩定，都是至關重要的。近年來，一些縣市區在選配村黨組織書記中，緊緊圍繞農村經濟發展和農民增收致富的迫切需要，著眼形成鮮明的選人用人導向，進一步聚焦和明確帶頭人的標準，概括起來主要是“三有三帶”。一是有理想信念和奉獻精神，能帶給希望。大家認為，現在要把村里搞好、把村民帶富，必須選一批能夠貫徹黨的路線方針政策，有志于在農村干事創業，對老百姓有感情，愿意付出和奉獻，帶著大家一塊苦一塊干的帶頭人。實地去看的**市**區**村、**村、**縣**村等，黨組織書記都是志愿為家鄉、為村民服務，甚至自己掏錢為大家辦事，村民十分擁護；村里產業發展、環境優美，老百姓生活殷實，精神狀態好，對實現“致富夢”充滿了信心。二是有經濟頭腦和致富本領，能帶領發展。大家認為，現在要當好村黨組織帶頭人，必須能帶領村民發展致富，否則在村里“吃不開”，群眾也不滿意。調查表明，當前農民心目中帶頭人應該具備的能力素質，排在第一位的是帶領致富。**區狠抓“項目支書”建設，把個人有致富項目作為選帶頭人的一條硬標準。調研中去的好村，有一個共同特點，就是帶頭人有經濟頭腦和致富本領，村集體經濟實力強，村民收入比較高。三是有良好品行和公道之心，能帶來和諧。大家認為，要成為一名帶頭人，一定要思想素質好、品行端正、處事公道，這樣群眾才會信任，矛盾自然就少，村里也就和諧穩定。**、**、**等地在換屆時，都把辦事公道作為選配帶頭人的基本條件。**縣明確提出，要把處事公正作為選帶頭人的“入場券”。調研座談中，一些干得好、任職長的村書記談到一點共同體會，就是當干部不能私心太重。

二、堅持統籌城鄉人才資源，進一步拓寬帶頭人隊伍的來源渠道

隨著市場化、城鎮化、農業現代化加快發展，農村勞動力向城鎮和非農產業持續轉移，農村人才“空殼化”問題比較普遍。在這種情況下，選村干部、選帶頭人，特別是要選一個優秀的帶頭人，必須拓寬視野，在更大范圍尋找和發掘。從調研情況看，各地選的帶頭人主要來源于五類人群：一是本村致富能手。主要指種養大戶、個體私營企業主、專業合作社負責人，他們有一定的發展眼光和創業實力，大多有自己的經濟實體或種養基地，有自然形成的群眾基礎，能夠推動村集體經濟發展和帶領致富，村民大多比較接受和認可。二是外出務工經商人員。主要指從本鄉本村出去的務工經商人員、企業經營管理人員等，他們頭腦靈活、見過世面，懂經營、會管理，對本村有著天然的鄉土情結，村民普遍期望他們回村當帶頭人。三是現任村干部。主要指在任的村委會主任、黨組織副書記以及其他村干部，他們已經在村干部崗位上經過了一定歷練，對村里工作比較熟悉，有一定的群眾基礎。四是自愿到村服務或創業的大中專畢業生。主要指選聘到村的大學生村官、“三支一扶”人員以及自愿回來的大中專畢業生，他們年紀輕、有文化，思想活躍，敢闖敢干，把回鄉當村官作為職業選擇，已經涌現出不少好典型，村民越來越認可。五是本村復員退伍軍人。他們對本村情況熟悉，在部隊鍛煉之后視野比較開闊，吃苦精神強，有一定組織能力和干事魄力，許多人回村后都成了致富能手，在群眾中有一定威信。

經過對部分縣市區的村黨組織帶頭人來源分析，結果表明：

（1）本村致富帶頭人比例最高。

（2）外出務工經商人員比例逐年上升。

（3）復員退伍軍人是一個重要來源。

（4）縣鄉機關下派干部也占較大比例。

三、堅持從本地實際出發積極探索實踐，進一步創新選出帶頭人的方式方法

農村情況千差萬別，人才資源不盡相同，發展也不平衡，要把帶頭人選出來，不能搞“一刀切”，必須堅持從本地實際出發，積極探索創新，注重實際效果。綜合各地做法，主要是“三選三任”。“三選”，即黨員群眾推薦選、鼓勵動員回村選、重點培養擇優選，這是主要方式；“三任”，即縣鄉機關派任、優秀書記兼任、鄰村干部跨任，這是必要補充。黨員群眾推薦選。主要針對在村里工作生活的現任村干部、致富能手等，通過換屆前的集中推薦，由各村召開黨員和村民代表會議，推薦一批優秀人才。目前各地已普遍實行“兩推一選”。**縣在今年村級組織換屆中，采取以戶為單位推薦村黨組織書記候選人，實行候選人業績公示制度。**市連續三次村黨組織換屆，都采取“雙推雙薦”（黨員推、群眾推，本人自薦、組織推薦）的辦法，把農村黨員專業大戶、合作社負責人、農民經紀人、致富帶頭人中的優秀人才選拔到村干部崗位，這次換屆全市共有***名優秀人才被選為村黨組織書記。

2、鼓勵動員回村選。主要針對外出務工經商人員、企業經營管理人員等，積極做好思想動員工作，鼓勵引導他們回村參選，帶領村民創業致富。***縣實施“回歸村官”工程，把一批長期在外務工經商、事業有成的人才吸引回來，目前***個行政村里擔任村“兩委”正職的“回歸村官”達到**人。**縣通過鄉鎮黨委書記上門走訪、舉辦務工返鄉黨員春節座談會等形式，積極動員優秀人才回村參選，換屆新任的**名村黨組織書記有**名是外出務工人員。**區抓住工業園區發展機遇，積極動員**名外出創業人員回村參選，擔任了村黨組織書記。

3、重點培養擇優選。主要針對自愿到村的大學生村官、大中專畢業生和復員退伍軍人等，通過納入后備干部、提供鍛煉平臺等方式，有計劃地進行重點培養。**區按照1∶3的比例，將高中以上文化程度、30歲左右的農村能人、大學生村官、退伍軍人納入村級后備干部庫，實行跟蹤培養、動態管理。**市實施“春苗計劃”，每三年開展一次村級后備人才公開選拔工作，重點選拔回鄉的大學生和復員退伍軍人，目前全市已建立起****人的村級后備干部人才庫。**市把現有的***名黨員大學生村官和***名黨員大學生社工作為村（社區）書記人選的“蓄水池”，有意識地壓擔子、墩墩苗，換屆后共有**名大學生村官當選為書記，是換屆前的3倍。

4、縣鄉機關派任。主要針對本村一時沒有合適人選，且村情復雜、矛盾較多、班子軟弱等情況，從縣直部門和鄉鎮機關選派干部，直接任命為村黨組織書記。全市2019年以來，先后下派**名縣管后備干部和**名鎮、街道干部擔任村黨組織書記。選派到村任職的機關干部，與原單位工作脫鉤，縣鄉黨委定期考核，考核優秀、任職村變化明顯的優先提拔使用。**等地還從縣鄉機關選派一批干部到村擔任“第一書記”或“名譽書記”，幫助開展工作，幫扶困難群眾。

5、優秀書記兼任。主要有三種情況：一是大村、強村的黨組織書記兼任小村、弱村的黨組織書記；二是中心村的黨組織書記兼任周邊村的黨組織書記，發揮輻射帶動作用；三是企業、合作社黨組織書記兼任村黨組織書記，實行村企聯建、村社聯建。**市還采取成立聯合村黨組織的辦法進行兼任，兼任2―3個村書記的比較多，最多的是**區大**村黨總支書記**，兼任了5個村的書記。

6、鄰村干部跨任。主要是在有的村沒有合適人選、有的村又有富余人才的情況下，通過鄉鎮黨委調任、安排參選等形式，實行跨村任職。**市采取以強帶弱、以富帶貧、以大帶小的辦法，開展村黨組織書記跨村任職工作，共有**名村黨組織書記跨村任職，其中**區***個行政村中，就有**個村實行村黨組織書記跨村任職，占10.6%。**區在村黨組織換屆試點中，以鄉鎮為單位組織跨村推薦，采取“個人自薦、聯名舉薦、組織推薦、黨委審薦”等方式集中篩選，實現全鎮范圍內致富能手、外出務工人員等人才資源的統一配置。

四、堅持培養關心和管理監督并重，進一步健全帶頭人穩得住干得好的工作機制

把帶頭人選出來只是第一步，更重要的是要在穩得住干得好上下功夫，逐步形成常態化的工作機制，保證他們能夠充分發揮作用，更好地服務農民群眾。從調研了解的情況看，各地著重抓了四個方面工作。

1、加強思想教育和技能培訓，提升履職能力。為使帶頭人更好地履行職責、服務群眾，各地堅持把思想政治教育放在首位，不斷強化他們的理想信念、宗旨意識和群眾觀點。**利用現有紅色資源，抓好黨的優良傳統教育，引導村黨組織書記牢記宗旨、為民服務。**在換屆后的新任書記培訓中，第一堂課就講怎么堅定信念、踐行宗旨、貫徹執行黨的群眾路線。在此基礎上，市委進一步突出現代農業、實用技術、市場經營等方面的知識技能培訓，使他們成為帶領發展致富的行家里手。建立“強村論壇”，圍繞村級集體經濟發展、新農村建設等，每半年組織村黨組織書記進行交流研討。實施“萬名基層干部大輪訓”，用5年時間對縣鎮村組所有干部輪訓一遍。

2、強化激勵保障和關心支持，提升內在動力。一方面，不斷提高“一定三有”保障水平，村黨組織書記報酬待遇普遍達到或超過農民人均純收入的2倍，**市去年村黨組織書記人均報酬達到*萬元；進一步健全優秀村黨組織書記定向考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的工作機制。另一方面，注重搭建平臺，提供支持，為自愿回鄉的帶頭人實現自身價值、回報家鄉父老創造條件。**村**是本村走出去的企業家，當選村黨委書記后，在當地黨委政府的支持下，帶領村民實行強村振興計劃，**村發生了翻天覆地的變化，村集體固定收入近**萬元，村民人均年收入突破2萬元。

3、壯大集體經濟和物質基礎，提升創業實力。從實際情況看，村干部缺資源、缺手段的問題仍然比較普遍。針對這個問題，各縣市區通過政策扶持、集中推動等辦法，發展壯大集體經濟，為帶頭人干事創業、服務群眾提供物質基礎。**區專門針對村黨組織書記創業，制定了5個方面、14項優惠政策，設立了“項目支書”專項創業資金，每年重點扶持**名村黨組織書記。**市充分發揮“第一書記”的優勢，幫助村里找路子訂規劃、爭項目引資金，去年以來共組織論證集體經濟發展招商項目***個，引進發展項目***個。**縣2018年和2022年實施兩輪“強村計劃”，連續四年每年安排200畝土地指標和1000萬元專項資金扶持**個經濟薄弱村；縣財政每年安排***萬元資金，用于經濟薄弱村貸款貼息補助。

4、注重日常管理和監督約束，提升廉政定力。對村干部既要熱情關心，又要從嚴管理，保證他們愿干事、能干事、不出事。**建立健全管理監督制度，抓好村黨組織書記日常管理，通過專題講座、短信提醒、現身說法等方式，實行廉政文化進村級組織、入培訓課程。**縣還設立村級紀檢員、村級信訪員和廉政信息員，探索建立村黨組織書記廉政保證金制度，健全落實鎮領導與村黨組織書記談心談話、誡勉談話、廉政談話等“三談”制度。**制定出臺民主評議、離任審計等制度，加強對村黨組織書記的監督約束。通過調研，總的感到這些年全市在抓村黨組織帶頭人隊伍建設的力度比較大，效果比較明顯，但同時還存在一些問題。一是帶頭人報酬待遇普遍提高，達到了當地農村人均勞動力平均收入水平，有的地方已經高于這個標準，但總體看各縣市區還不平衡，一些地方整體水平仍然偏低，與村黨組織書記承擔的職責任務和當地經濟發展水平不相適應。二是帶頭人隊伍結構進一步優化，懂經營能致富會管理的干部比例逐步提高，但整體年齡偏大、學歷偏低的問題依然存在，優秀人才還比較難選。全市村黨組織書記46―54歲的占**%，55―59歲的占**%，60歲以上占*%；初中以下占**%，大專以上占**%。三是帶頭人帶領群眾致富、為村民搞好服務的意識大大增強了，能夠力所能及地做實事辦好事，但整體抓發展搞經營的能力偏弱，路子不多，與群眾期待有差距。四是帶頭人隊伍的社會地位、保障水平比以往提高了，各級黨組織和有關部門給予不少關心和支持，但總的還是面臨不少困難，資源和手段不多，工作負擔較重，有時被污名化。

綜合調研情況，有幾點啟示與思考：

――帶頭人隊伍建設始終是農村基層組織建設的首要任務和重中之重，必須長期抓、重點抓。尤其在推進農村基層服務型黨組織建設中，應突出抓帶頭人隊伍建設，著重選拔一批土生土長、外出務工經商、見過世面、愿意回村服務創業的優秀人才，補充到村黨組織書記隊伍中，切實從整體上改善帶頭人隊伍結構，實現優化

升級。

――帶頭人隊伍建設根本是服務群眾、凝聚群眾，必須樹立群眾觀點、強化宗旨意識。在基層群眾路線教育實踐活動中，要把村黨組織書記作為重點對象，通過開展培訓、宣傳典型、組織討論等形式加強教育引導，使他們真正搞清楚群眾路線的內涵，進一步牢固樹立群眾觀點，自覺踐行黨的宗旨，誠心誠意為村民服務。

――帶頭人隊伍建設關鍵是完善激勵保障機制和提升帶領發展致富能力，必須兩手抓、同步抓。要在繼續抓好“一定三有”政策落實、逐步提高報酬待遇、凝聚更多優秀人才的同時，重點抓好發展現代農業、帶領增收致富等方面的專業技能培訓，不斷提高村黨組織帶頭人隊伍的整體素質。

――帶頭人隊伍建設基礎是培養后備干部和發展青年農民黨員，必須早謀劃、早著手。要對村干部隊伍和農村黨員隊伍現狀進行研究分析，按照建設帶頭人隊伍的標準和要求，重點抓好在農村致富帶頭人、外出務工經商人員、青年農民、復員退伍軍人等人員中培養發展黨員工作，及時調整補充村級后備干部隊伍。