第一篇：關于村黨組織書記跨村任職模式的調研報告

關于村黨組織書記跨村任職(機關下派)模式的透視與思考村黨組織書記是村級領導班子的帶頭人，是村黨組織發揮領導核心作用的關鍵。村黨組織書記隊伍建設直接關系到農村的發展和穩定。中組部曾出臺系列文件，對建立健全村黨組織書記培養選拔、責任監督、教育培訓、激勵保障等各項工作機制，著力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍提出了明確要求。近年來，xx縣探索試行村黨組織書記跨村任職(機關下派)模式，取得了一定的成效。今年是村級組織的換屆之年，換屆前對這一模式進行認真分析，開展村黨組織書記隊伍建設問題研究，對全面加強村級組織和干部隊伍建設，具有十分重要的意義。

一、基本情況

經過前期摸排，我們選取了具有一定代表性的x個行政村作為樣本進行數據采集，通過發放問卷和實地訪談等形式展開走訪和調研。此次調研，針對不同層次的人群，共設計兩種問卷：一是針對跨村任職和機關下派村黨組織書記的調查問卷，內容包括本人基本情況、任職村基本情況、村干部職能狀況等。二是針對群眾的調查問卷，問卷中設計了一組“如何看待村黨支部書記跨村任職或由機關下派”的基本問題，以此了解和掌握具體狀況和群眾的真實想法。據統計，xx個行政村書記中，跨村書記xx人，下派書記xx人，大學生村官書記xx人。均為男性，年齡最小的xx歲，最大的xx歲，學歷最低是初中，最高為本科。被調查者包括黨員干部和群眾代表共計xx人，其中黨員干部占xx%，群眾代表占xx%。共發放問卷xxx份，回收xx份，調查結果具有一定的代表性。

二、原因分析

據統計，調研的xx個村中有xxx%的村是因為在本村沒有找到適合的村黨組織書記人選，才采用跨村任職或機關下派的方式。通過調研發現，探索運用這種方式的原因很多，歸納起來主要包括以下幾個方面：

一是團結不足的因素。一個基層組織，興于團結，衰于離心。調查中我們發現，個別基層黨組織、少數黨員各行其是，搞“窩里斗”、“鬧不團結”。有的把團結庸俗化，搞拉幫結派，以致心不能往一處想、勁不能往一處使，不能團結一心向前看，整個班子看起來渾渾噩噩，缺乏最起碼的職業道德。大事小事都由村黨組織書記一肩挑，加之工作中受家族勢力影響，使得不少村書記任職時間較短。

二是能力欠缺的因素。古有“居其位，安其職，盡其誠而不逾其度”的古訓，今有“為官一任，造福一方”的說法。目前，農村黨組織書記年齡大多數在四十多歲，文化水平偏低，自身本領不強。有的村書記工作不細致，漫不經心、隨意為之，對待百姓頤指氣使，對該辦的事情辦不好，對不能辦的事情又不懈解釋，進而失去了群眾的信任，甚至與群眾產生了對立。

三是人才匱乏的因素。近年來，隨著經濟社會發展，農村大部分青壯年外出務工或者經商，優秀人才流向城鎮和企業，村級黨組織吸納人才的難度增大，黨員隊伍新鮮血液普遍不足，能力素質難以保證。部分村黨員老齡化趨勢日益明顯，出現黨員隊伍“斷層”、建設新農村主力“失血”的局面。

四是情緒不穩的因素。當前，面對繁重的工作任務，較高的工作標準，很多村黨組織書記承受著巨大的考核壓力。加之社會地位不高、待遇偏差、養老、醫療方面的保障不足、人文關懷缺失等因素的影響，部分村黨組織書記責任心減弱，宗旨意識弱化，工作激情減退，也導致很多有能力的人不愿意從事基層管理工作。

三、實踐成效

調查中發現，跨村任職或機關下派模式的制度設計，可以有效規避上述不利因素的影響，實現“能干事者有機會、干成事者有舞臺”?？绱?下派)書記努力工作，不僅有效改善和密切了黨群、干群關系，也增強了村兩委班子的戰斗力，得到了基層群眾的普遍好評。

一是有利于提高工作效率質量。村黨組織書記跨村任職或由機關下派的做法拓寬了選人視野，做到了不拘一格選拔人才。同時，在一定程度上滿足了“雙強”型村干部隊伍建設的需要。調研中，鎮組織委員紛紛表示：實行下派最重要的一個原因就是村里缺人，黨員年齡偏大，選人范圍過窄，難以找出一個素質高、能力強的書記人選。這樣的選派方式，緩解了一時之需。再則，跨村任職或機關下派的村黨組織書記，都是經過組織多次考察，政治文化素質比較高，紀律約束性較強，能夠較好完成黨委政府交給的各項任務。

二是有利于促進村級發展穩定。首先，有助于強化村級領導班子建設，增強現任村干部的危機意識和責任意識?？绱迦温毢蜋C關下派的黨組織書記能夠主動走訪班子成員，了解他們的思想狀況。在處理問題時沒有私心，能夠“一碗水端平”，易于贏得班子成員的信任，促進班子內部團結。同時，打破了村班子原有的桎梏，使那些不想干事、馬虎干事的村干部有了危機感。其次，有助于維護村級穩定和帶領群眾致富?？绱迦温毢蜋C關下派的黨組織書記能夠積極調研走訪群眾，第一時間解決群眾生活難題;能夠排開阻力，排除干擾，在處理問題時能夠擺脫人情利益的牽絆，更加公平、公正，從而贏得村民的信服。

三是有利于增強自身能力素質。調查中我們了解到，跨村任職和機關下派的村黨組織書記到任后，能夠積極幫助群眾協調資金鋪路架橋，帶頭搞養殖，做項目等等。尤其是解決好涉農利益、房屋拆遷、村村通工程等歷史遺留問題，村里的各項工作有了較大的起色。同時，他們能夠深入基層察民情、訪民意、破難題，廣泛采納群眾意見，與村民零距離接觸，建立了深厚的感情，村里也由以前的“怨聲一片”變成了“呼聲一片”?？绱鍟泜兤毡檎J為，在攻堅克難中得到了很好的鍛煉，是一筆不可多得的財富。

四、拓展與完善

村黨組織書記跨村任職和由機關下派，是加強農村基層干部隊伍建設的一種有益探索。但從目前來看，還存在一些問題：比如黨員群眾有消極心理和不信任的態度，使得工作開展難度加大，需要一段時間的磨合;有些跨村任職和機關下派的書記認為自己只是臨時性的，在開展工作時很難進行更深層次的探索;還有部分村黨書記上下班來回路途遙遠，交通不便，某種程度上影響了工作的質量等。因此，需要基層黨委著力建立和完善相關制度，做好“選、育、管、引”工作，提升跨村任職和機關下派村黨組織書記的素質和能力，適應新時期農村改革發展穩定的需要。

一要加強宣傳引導，消除“排外情緒”。在開展村黨組織書記跨村任職和機關下派工作時，應充分考慮到所任職村的村情與民情。鎮黨委要充分利用召開座談會、上門走訪等形式，向試行跨村任職和機關下派的村級班子成員、黨員、群眾和有一定威望的離任村干部加大工作宣傳，認真做好班子成員的思想工作，讓他們充分認識到實行村黨組織書記跨村任職和機關下派模式的重要意義，努力幫助跨村任職和機關下派的村書記贏得任職村內黨員和群眾的支持，努力為他們創造健康和諧的工作環境。

二要科學擇優選人，確?！耙詬彾ㄈ恕薄Ｒ皇欠治龃迩閾袢诉x。鎮黨委要組織人員對試點村進行走訪調查，了解村務情況、發展思路和規劃以及存在的問題等，掌握黨員群眾對村黨組織書記崗位的任職要求，確定跨村任職和機關下派村黨組織書記的標準。

在此基礎上，本著“以崗定人、就近擇優，以強帶弱、優勢互補”的原則，把工作經驗豐富、敢于創新、素質高、群眾基礎好和帶領群眾發展能力強的人員確定為跨村任職和機關下派的后備人選。二是規范程序定人選。對跨村任職和機關下派后備人選在“德、能、勤、績、廉”方面進行考察，確定初步任職人選，經鎮黨委研究確定后進行任前公示，無異議后報上級備案，方可使用。

三要注重關愛激勵，確保“人盡其才”。要保障跨村任職和機關下派村黨組織書記的報酬待遇，除享受村干部正常待遇外，鎮黨委、政府還應當給予他們適當的交通、電話等補貼，實現經濟待遇有保障。要加強政治激勵，在評先評優方面，予以優先推薦考慮。加大工作支持力度，鎮主要領導可以與跨村任職和機關下派村黨組織書記進行“一對一”結對幫帶，定期走訪了解其思想動態，幫助指導其開展工作。同時，適度傾斜有關優惠政策，優先幫助跨村任職和機關下派的村黨組織書記解決工作難題，切實提高其工作積極性，確?？绱迦温毢蜋C關下派的村黨組織書記進得去、留得住、干得好。

第二篇：村黨組織書記隊伍建設工作調研報告

村黨組織書記隊伍建設工作現狀及思考

近年來，為全面加強村黨組織書記隊伍建設，進一步建立健全村干部保障激勵機制，更好地調動和激發他們工作的積極性，XX縣按照省市有關文件精神，認真保障“一定三有”等激勵保障機制的落實，極大地調動了全縣基層村干部干事創業的積極性、主動性、開拓性，有力促進了基層組織建設工作的開展。

一、基本情況

XX縣現有行政村XX個，截至目前，順利完成村“兩委”換屆選舉的XX個，當選村黨組織成員XX名，連選連任XX人，其中黨組織書記XX人；在年齡結構上，35歲以下XX人，其中黨組織書記XX人，36至50歲XX人，其中黨組織書記XX人，51歲以上XX人，其中黨組織書記XX人；在學歷結構上，大專以上XX人，其中黨組織書記XX人，高中及中專XX人，其中黨組織書記XX人，初中以下XX人，其中黨組織書記XX人；在引領發展能力上，致富能手XX人，其中黨組織書記XX人。

二、主要做法

第一，加強規范管理，完善保障制度。一是制定政策。縣委認真貫徹落實中組發[2009]7號和X組字[2009]14號文件精神，在《XX縣村干部工資報酬正常增長、養老補貼和醫療保險暫行辦法》的基礎上，結合縣情、鄉情和村情，克服村多、干部多、財政壓力大等困難，先后出臺了《XX縣村級干部社會養老保險實施細則》等一系列文件，制定了從優秀村黨組織書記選聘鄉鎮事業單位工作人員方案，為全面落實“一定三有”村干部工作激勵保障提供了政策依據。二是規范管理。首先，推行“雙述雙評”制度。即：村黨組織書記、村委會主任每年年終向鄉鎮黨委和黨員、村民代表進行雙向述職，接受鄉鎮黨委的考評和群眾代表的測評，同時保證考評和測評質量，把“雙評”結果與干部的使用直接掛鉤。其次，實行崗位目標責任制，由鄉鎮黨委根據各村實際，具體明確村書記、村主任工作目標任務，定期檢查，年底考核，考核結果與干部的收入、待遇直接掛鉤，充分調動了村干部的工作積極性，激發了工作的創造性。再次，規范化管理村干部檔案。為加強對村干部的規范化管理，我們在調整、充實、完善村干部檔案的基礎上，對村黨組織書記檔案由縣委組織部實行規范化管

理。

第二，提高工資待遇，實現收入有保障。為保障村干部工資待遇的落實，按照不低于本地勞動力平均收入水平的標準，在全縣推行了村干部“基礎職務工資+績效補貼”的結構補貼制度。在保障村干部基本收入的前提下，實行績效補貼制度，鼓勵村干部履崗盡責，有力地調動了村干部創業建功的積極性。村正職干部和村“兩委”成員待遇分別按照年薪不低于XX元和XX元的要求已全面兌現。據統計，調整標準后，全縣XX名原村干部的月工資總額由原來的XX萬元增加到XX萬元，村干部工資平均增幅為XX，新一屆村干部工資工作正在進行之中，極大地調動了村干部的工作積極性。

第三，拓寬發展空間，實現發展有希望。一是提供參政議政的舞臺。注重在實踐中發現、推薦那些政治素質好、參政議政能力強的優秀村干部，擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，為他們提供參政議政、發揮作用的舞臺，極大地調動了一大批村干部的積極性和創造性。二是提供政治發展的空間。按照市委要求，縣委組織部對村干部考任公務員工作進行了大力宣傳和動員，共組織了XX名村干部應考，X名村干部進入到公務員隊伍；制定了從優秀村黨

組織書記中選聘鄉鎮事業單位工作人員方案，使村干部干好工作有前途，發展有希望。三提供展示風采的平臺。進一步豐富“七一”表彰內容，將“優秀村黨組織書記”列入表彰范圍，同時，重點選樹村干部先進典型，并加大宣傳力度，形成輿論強勢。四是提供增長才干的機會。通過每年對全縣村黨組織書記集中培訓、積極推進“一村一”工作的落實、定期舉辦村干部培訓班等方式，使農村干部不斷充實新知識、汲收新技能，進一步增長才干。

第四，退職保障有力，實現退后有所養。為解除村干部開展工作的后顧之憂，提高干事創業的熱情，我縣全面落實了村干部養老保險工作。保費標準為村黨組織書記、主任年繳費標準為每人每年XX元，村“兩委”其他干部年繳費標準為每人每年XX元。按照財政承擔70%、村干部個人承擔30%的比例繳納。村“兩委”換屆前，全縣XX名村干部辦理養老保險，保費總額為XX萬元，換屆后的養老保險工作正在落實之中。與此同時，同時我們積極穩妥地做好離任村干部的生活補助問題，逐步完善黨內關懷機制，讓他們退崗有保障。

三、存在問題

第一，村黨組織書記隊伍整體素質還不夠高。主要表現

為：一是年齡相對較高，能力偏弱。村黨組織書記整體年齡偏高，存在創新精神不足、工作思路老化、方式方法單一的問題。二是人才外流，后備力量短缺。大量農村優秀青年流向城市和企業，村黨組織吸納優秀人才的難度增大，黨員隊伍新鮮血液普遍不足、能力素質難以保證。

第二，少數鄉鎮黨委重視程度不夠。主要表現為：一是缺乏主動培育的意識。部分鄉鎮黨委對村黨組織書記培養缺乏前瞻性、系統性規劃，重眼前、輕長遠，重引進、輕培養，重選舉、輕管理，客觀上影響了村黨組織書記隊伍素質的穩定提高。二是缺乏嚴格有效的監管。部分鄉鎮黨委對村黨組織書記隊伍建設缺乏有效的載體和手段，沒有形成有效合力。一些鄉鎮班子成員和農村工作指導員包片聯村不夠扎實，工作浮于表面、流于形式，指導幫扶力度不夠，一定程度上削弱了村黨組織的影響力。三是缺乏及時穩妥的化解。部分鄉鎮黨委對村級出現的苗頭性問題心存僥幸，對一些村級群體性事件缺少積極有效的化解措施，甚至形成派系，影響了村干部特別是村黨組織書記干事創業的積極性。

第三，農村工作難度日益加大。主要表現為：一是隨著農村一些深層次矛盾日益凸顯，村黨組織書記在處理與村民

利益密切相關問題時，工作難度明顯加大。二是部分鄉鎮目標任務設臵不合理，使村黨組織書記的主要精力放在計劃生育等“帽子工程”上，對思考、引領發展投入的精力較少。三是村黨組織書記職位成了宗族勢力、派性群體爭權奪利的焦點，換屆選舉的時候矛盾更加凸顯，村級工作的整體環境更加復雜。

四、幾點建議

第一，要繼續嚴把入口。一是要堅持選拔標準。在優化年齡、學歷結構的基礎上，把黨性修養、思想觀念和引領發展能力作為村黨組織書記選拔的重要條件，努力把工作上有新思路、駕馭全局能力強、“雙帶”能力突出的村干部充實到黨組織書記位臵上。二是要拓寬選拔渠道。加大培養力度，大力實施“雙培雙帶”先鋒工程，改善黨員隊伍結構，提高黨員的整體素質。同時，把一些思想素質較高、市場意識強、有奉獻精神、年富力強的黨員作為黨組織書記后備人選，納入視野，進行跟蹤培養。拓寬選任渠道，重點面向大中專畢業生、大學生村官、外出務工經商人員、種養專業戶和致富能手，挑選知識型、經濟型、管理型人才?？梢源蚱频赜蛳拗?，對本村找不到合適人選的，可從全鄉鎮范圍內遴選。規

范選任程序，全面推行村黨支部書記“兩推一選”，逐步擴大“公推直選”范圍，讓更多的優秀人才脫穎而出。為進一步增強村極班子的凝聚力和戰斗力，應積極推行村黨支部書記、村委會主任“兩委”職責一肩挑。

第二，要加強教育培訓。把教育培訓作為提高村黨組織書記素質的重要途徑，進一步完善村黨組織書記教育培訓機制。在培訓內容上，要突出針對性。要科學制定教育培訓規劃，精心選擇教育培訓的內容，既要突出村黨支部書記崗位要求，又要突出農村工作特點，使村黨支部書記能夠受到全方面的培訓。在培訓形式上，要突出多樣性。在堅持集中辦班、分散自學、學歷教育等培訓方式的同時，充分利用互聯網絡、電化遠程教育等現代教育手段，提高培訓效率。積極組織村黨支部書記到先進地區學習考察，從而豐富經驗，開闊視野，提高工作能力。

第三，要強化監督管理。一是要健全管理監督機制。鄉鎮黨委要進一步強化對村黨組織書記的監督管理職能，重點在村務公開、民主管理方面加強對村黨組織書記的監督管理，使村內的各項事務嚴格按照上級有關文件和法律法規的要求，做到徹底公開、程序到位。二是要完善保障激勵機制。

在經濟上解決后顧之憂。建立工資保障制度，確保工資及時兌現，建立工資正常增長機制，保障村干部待遇與經濟社會發展同步；積極創造條件，為村干部辦理養老保險，讓他們干有所得、退有所養。在政治上強化目標激勵。加大村黨組織書記在各級黨代表、人大代表、政協委員中的比例，定期評選一批政績突出的優秀村黨組織書記進行表彰。加大選拔使用力度，對連任兩屆以上、工作政績突出的，可以直接進入鄉鎮事業單位，特別優秀的，可以在政策允許的條件下，選拔充實到鄉鎮領導班子，充分激發村黨組織書記干事創業的熱情。

第三篇：駐 村任職調研報告

駐夏

任職調研報告

自2012年5月16日進駐 村以來，按照縣委提出的“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，以“一創雙優”活動為動力，以建設“社會主義新農村”作為總體目標，以創建村美、民富、風正的“小康文明村”作為總抓手。懷著對農民群眾的深厚感情，提高認識，積極工作，迅速進入角色。在鎮委鎮府和村 “兩委”的大力協助下，在充分了解了鎮情、村情、民情的基礎上，廣泛征求村民、村兩委意見，結合 村的實際情況，本著“統籌兼顧、先急后緩、突出重點、分步實施”的原則，制定了促進 村經濟發展和改善群眾生產生活條件的幫扶工作計劃。具體情況介紹匯報如下：

一、村基本情況

村位于 鎮政府駐地東南4公里處。全村總面積為1670畝，周邊鄰村北有蔡紫金，西有羅村，南有劉寨村等。在 鎮經濟條件屬于中等村。

（一）土地。全村現有耕地1400畝，分配在4個生產小隊，人均1.3畝。

（二）人口。全村注冊總人口1172人，256戶，有中共黨員32人，復退軍人8人，現役軍人1人，外出打工的有120多人。

（三）經濟狀況。2011年，全村人均純收入6000元左右。

農業主要以種植小麥、玉米為主；另有養雞專業戶2戶，占地約3畝，總投資約10萬元；養鴨場3戶，占地約150畝，總投資約500多萬元；菜棚2家，占地約15畝。

（四）生活設施。全村有線電視普及率達到了90%，通訊條件較好，80%農戶安裝了固話或手機。全村沒有固定的垃圾收集點。

（五）交通。村內新修建的主干水泥路1100米，另有次路2000余米未修，雨天泥濘不堪。

（六）文教。村內設有小學一所，兒童入學率100%，幼兒入托率90%；設有村“兩委”辦公室，學習、娛樂文化設施缺乏。村里考出3名名牌大學生，現分別在北京、深圳、杭州工作。

（七）醫療。村內有衛生室一處，村民的醫療衛生相對能夠得到保障。合作醫療參保率達100%。

（八）組織建設。村“兩委” 領導班子共6人?，F有黨員32名，其中10多名黨員的年齡偏大。

（九）精神文明。村內民風淳樸，群眾勤勞、正直、善良，與人為善，待人熱情，思想品質優良，遵紀守法，村內多年內無打架斗毆和賭博現象。鰥寡孤獨者3人，住進了鎮敬老院。低保戶38戶。

二、幫扶工作計劃及措施

（一）加強組織建設，力爭我村黨建工作再上新臺階

1、以“經濟又好又快發展”為主題，以學習貫徹黨的十七屆五中會議精神、鎮黨委文件精神為主要內容，將思想統一到鎮黨委、政府的決策上來，深刻認識黨員在推進農村改革發展穩定中肩負的責任，以改革創新的精神推進組織建設，充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用；積極參加黨組織活動，自覺維護改革發展穩定的大局，進一步增進對黨的感情，增強群眾觀念、組織觀念，堅持用科學發展觀為指導，努力提高村級服務水平，建設美好新給力。

2、按照縣委和鎮黨委的統一部署和要求，在鎮黨委的領導下，自覺進行自我教育、自我提高。引導村班子和黨員按照科學發展觀的基本要求，聯系思想和工作實際，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題，認真開展批評與自我批評，充分發揚民主，吸收群眾參與，廣納群言，傾聽民聲，了解民意，集中民智，認真聽取群眾的意見和建議。

3、重視發展黨員工作。按照“堅持標準、改善結構、保證質量、慎重發展”的方針，在農村致富帶頭人、退伍軍人、回村青年、外出務工人員中發展黨員。加強教育培訓，建立數量充足、素質良好、結構合理的入黨積極分子隊伍。全面實行和規范發展黨員聯名推薦制，擴大民主，加強監督。

（二）、切實加強精神文明建設。

通過開展各種形式的創建活動，以建設社會主義新農村

作為總抓手，以建設小康文明村作為具體的實施內容，以清理“三堆”（柴草堆、垃圾堆、糞堆）作為具體操作路徑，改變村容村貌。重點治理垃圾亂倒、臟水亂潑、柴草亂堆、糞土亂放、禽畜亂跑等不文明現象，以貧困弱勢群體作為幫扶的重點，廣泛開展扶貧獻愛心活動。加強普法教育，進一步提高農民群眾的法律意識和維權意識，維護社會安定團結，杜絕違法亂紀事件的發生。加強村內文化建設，充分利用文化大院的作用，定期不定期的向農民群眾傳授各種致富知識，舉辦各類豐富多彩的活動，進一步豐富農民群眾的業余文化生活。積極引導發展農村合作醫療，逐步建立農村的基本醫療保障制度，減輕農民群眾的醫療負擔，減少因病致貧現象的發生。

（三）抓好農業、農村基礎設施建設

積極發展養殖和菜棚種植業，推動以村集體為主體的“ 村養殖專業合作社”的發展，為 村樹立品牌意識，以實現蔬菜標準化生產。完成路面硬化工程，搞好村莊環境綠化美化，規范村容村貌建設，為村民提供一個更好的生活環境。

下一步我們將更加努力，大力改善農村生產生活條件，增加農民收入，提高農民素質，尋找致富門路，增強農民發 4

家致富的能力，爭取讓 村在各個方面都取得明顯的進駐 村干部：2012年 月 步。

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第四篇：村黨組織書記公職化的調研報告

村黨組織書記公職化的調研報告

【案例背景】

農村基層黨組織是黨在農村全部戰斗力的基礎，而一個好的帶頭人又是村黨組織能否形成堅強戰斗力的關鍵。近年來，**縣針對稅費改革后村黨支部書記崗位吸引力下降，在職村書記干事創業勁頭不足的實際，積極探索創新村書記選任管理機制，大力推進村黨組織書記公職化管理，有效解決了優秀村黨組織書記的后顧之憂，極大激發了更多村書記干事創業熱情，帶動了全縣新農村建設加快推進?！局饕龇ā?/p>

一、圍繞“三個著力點”，夯實公職化管理基礎

俗語說得好，“基礎不牢地動山搖”，一個好的管理機制，如果沒有強有力的目標去支撐，就會失去活力，成了空架子。因此，**縣在探索優秀村黨組織書記公職化管理工作中，首先從公職化管理的考核標準上下功夫，圍繞新農村建設、群眾滿意度、縣域重點工作“三個著力點”，反復調研論證，廣泛征求意見，制定了優秀村黨組織書記公職化管理方案。為體現公職化考核指標的合理性，方案先后易稿17次，最終確定采取“硬指標”、“軟指標”、“重點指標”相結合的考核標準，進一步夯實了公職化管理的基礎。

（一）圍繞新農村建設，確定“硬指標”。當前新農村建設是農村工作的重點，為此，**縣把衡量村書記的業績指標重點放在加快推進新農村建設上，緊緊圍繞新農村建設二十字方針的總體要求，先后制發了《中共**縣委員會關于加強村書記隊伍建設的意見》、《關于村黨組織書記公職化管理有關問題的補充規定》兩個規范性文件，從新農村建設的五個方面具體量化出了村集體積累、村民人均收入、畜牧業產值、住房磚瓦化率、自來水、有線電視等二十項“硬指標”，并根據每年農村經濟社會發展實際，適時適當地進行調整，既體現了全面、協調、可持續發展的要求，又防止了考核指標設計過細過繁、難以考評現象的發生。

（二）圍繞群眾滿意，確定“軟指標”。在實際考核中，充分運用民主測評、民意調查、責任承諾、政績公示等形式，搭建群眾參與考核的平臺，提高了人民群眾評判村書記政績的積極性。在擬納入公職化村黨組織書記的考核中，各個環節都規定一定比例的黨員、群眾參與考核評定，通過測評打分、個別談話，具體征求黨員、群眾的意見，從德、能、勤、績、廉五方面考察村書記，看村黨組織重點承諾事項是否兌現、“四議兩公開法”是否推行等等，讓村干部、黨員和群眾的測評分數占到總分數的20%，確保公職化村書記的群眾認可度。

（三）圍繞縣域經濟社會發展形勢，確定“重點指標”。每年，2

根據全縣確定的農村重點項目、產業發展需要，適時增加公職化考核重點指標。如奶牛養殖、土地規模經營、水田開發、農民專業合作社建設等，促使廣大農村在服務縣域經濟發展需要的同時，努力在發展本村經濟上形成一村一品，以產業優勢更好地帶動當地經濟發展，促進農民增收致富。

二、抓好“三個環節”，確保公職化管理規范化推進 在具體操作中，**縣嚴格抓好考核、審批、管理三個環節，有效規范了村黨組織書記公職化管理工作。

（一）嚴格考核，切實把好入口關。**縣采取定性考核與定量考核相結合、定期考核與隨機考核相結合、基層考核與縣委考核相結合的方式，并根據實際情況，制定《村書記公職化考核方案》，形成了一套比較科學、規范、系統的村黨組織書記公職化考核程序。對實行公職化管理的村黨組織書記的認定，采取鄉鎮黨委申報、縣委組織部考核、縣委審批的“三步走”程序進行?？己酥饕扇∶裰鳒y評、指標衡定等辦法，并實行綜合考評打分，切實把好了公職化入口關。

（二）嚴格審批，及時落實待遇。對具備條件，考核達標的，擬實行公職化管理的村黨組織書記，經組織部報請縣委審批，批準后按規定進行公示。將考核達標的村黨組織書記納入鄉鎮事業編制管理，單設編制，實行人事代理制，在縣人事局建立檔案；將工資納入財政預算內管理，由鄉鎮財政統一支付。工資按照事業單位股級干部標準核定發放，并按事業單位工作人員管理的有 3

關規定晉升工資。計算工齡從任村黨組織書記之日算起，享受的待遇從批準之日開始執行。原村支付的工資改為獎勵補貼，按鄉鎮目標管理兌現，但最高不超過本村主任當年工資的50%。在村黨組織書記崗位工作滿30年或達到事業單位工作人員規定的退休年齡（男滿60周歲，女滿55周歲），經本人申請，組織批準，給予辦理退休手續，退休后享受國家規定的事業單位工作人員退休的所有待遇。特別優秀的，可以進入鄉鎮黨委班子，任黨委委員，或在鄉鎮政府換屆時經推薦可作為副鄉鎮長候選人，參加副鄉鎮長的選舉。

（三）嚴格管理，做到能進能出。**縣還出臺了《**縣公職化村黨組織書記管理辦法》，明確了相關管理措施，如在工作期間出現違法違紀現象，受到撤銷黨內職務以上紀律處分或法律懲處的；出現重大群體性事件，造成惡劣影響的；在村黨組織換屆時落選的，都將取消公職化管理待遇，真正做到能進能出，動態管理，形成了長效的激勵保障機制，有效地調動了廣大村黨組織書記的工作積極性。

【思考與啟示】

推行村書記公職化5年來，**縣已有13名優秀村書記先后被納入公職化管理，占到了村書記總數的14%。在財力十分緊張的情況下，**縣每年拿出20余萬元用于支付公職化村書記工資、醫療保險、養老保險，在這種強力保障下，全縣廣大村書記干事創業熱情高漲，能力和素質都有很大提高，促進了農村經濟社會，也

積累了一些有益經驗。

一、推行公職化管理，必須以素質提升為目標。實施公職化管理，最終目的是為了提升村書記素質，推動各項工作開展。**縣在推行公職化管理過程中，始終嚴把考核關，促使村書記主動尋找差距，自覺向優秀村書記看齊，村書記整體素質能力得到了全面提升。特別是在公職化村書記的示范帶動下，廣大村書記紛紛以他們為榜樣，取長補短，相互學習，形成了濃厚的學習氛圍。中興鄉興久村呂高祥等4名優秀村書記分別在2010、2011年全省村黨支部書記招錄公務員考試中，筆試、綜合業績、面試三項成績在齊齊哈爾市村書記中名列前茅。興十四村大學生志愿者王淑媛作為選派村黨支部書記代表，事跡被省創先爭優活動簡報刊登，而且在2011年被評為全省優秀共產黨員，當選為中共齊齊哈爾市第十二屆委員會候補委員，并被推選為黨的十八大代表候選人初步人選。由此可見，推行公職化管理，只有堅持以素質提升為目的，以先進帶動后進，形成比著學、比著干的良好風氣，才能促使村書記強化理論學習，全面提升素質。

二、推行公職化管理，必須以干事創業為條件。公職化管理作為一項激勵機制，需要以完善的保障制度保證村書記干事創業熱情不減，只有這樣，才能使那些想干事、能干事、能干成事的村書記得到應有的評價和待遇。**縣通過提高公職化村書記政治和工資待遇，增強崗位吸引力，調動工作積極性，促進了奶牛養殖、水田生產、馬鈴薯種植等項重點工作落實，尤其對較好村書

記起到了很好的激勵作用。甘南鎮歡喜村黨支部書記張立軍帶領村民搞黃牛養殖，辦養殖小區，并進行黃牛、肉牛、奶牛交易，成立了歡喜村牲畜交易市場，現今發展成為東北三省規模最大的牲畜交易市場，日交易額達2000萬元，全村僅從事牲畜交易的經紀人就達200人之多，村民人均增收1200多元，轉變了靠天吃飯的傳統生產模式。此外，抓土地連片規模經營的張貴啟、搞農業機械化成立農機合作社的劉成圣等一批優秀村書記都能結合本地實際，形成一村一品生產優勢，有效促進了農民增收致富。村黨組織班子換屆新選出的95名村書記中有65名是種、養、加大戶，6名是農村經紀人，占村書記總數的74.7%。由此可見，推行公職化管理，必須堅持用待遇激發熱情，用保障增強干勁，從而樹立憑業績說話理念，營造干事創業氛圍，打造帶著群眾干、事業勇爭先的堅強基層組織隊伍。

三、推行公職化管理，必須以新農村建設為平臺。公職化管理，主要對象在農村，主要任務也在農村。因此，必須把新農村建設作為推行村書記公職化管理、展示村書記能力水平的有效載體和平臺，凝聚心智，集聚力量，帶動建設任務完成。**縣通過實施公職化管理，全縣村級組織得到了進一步加強，新農村建設也取得了顯著的成效，全縣農村經濟、社會、文化呈現出了更好更快的發展趨勢。全縣農村“五個好”黨支部達到30個，占農村黨組織的31.5%。土地規模經營面積達到144.7萬畝，各類農民專業合作社發展到335個，農民人均純收入實現5579元，增長8.5%。6

10個鄉鎮中有9個鄉鎮評為市級文明鄉鎮、26個村晉升為市級文明村或文明村標兵，**縣還被評為全省新農村建設先進縣。可以說，**縣在近幾年新農村建設上之所以能夠取得顯著成效，正是得益于公職化這一載體和想事干事的村書記群體。由此可見，推行公職化管理，必須圍繞新農村建設這一中心，增強崗位競爭性，突出崗位目的性，只有這樣才能促使村書記全身心地投入發展實踐、創造突出業績，也才能為新農村建設提供堅強保障、注入無盡活力。

四、推行公職化管理，必須以健全制度為前提。公職化管理作為基層黨建的一種新模式，需要有一套完善的制度為支撐。**縣正是通過制定出臺了優秀村黨組織書記公職化管理方案，才保證了公職化管理穩步推進、有效實施。由此可見，只有健全完善與公職化配套的資格認定、考核審批、工資待遇、長效管理等項制度，才能保證公職化管理規范有序運行。

五、推行公職化管理，必須以科學考核為基礎。公職化管理作為提高村黨組織書記工作積極性的激勵機制，需要有科學的考核指標、嚴密的考核程序和細致的考核方法。**縣通過確定“硬指標、軟指標和重點指標”，嚴把考核、審批、管理三關，保證了村書記公職化管理嚴謹性，提高了公職化管理公信力。由此可見，只有實施科學民主公開的考核，才能保證考核過程公開公正、考核結果得到認可，也才能體現公職化管理的民主性和實效性。

六、推行公職化管理，必須以動態管理為保證。公職化管理

不是一定終身制，需要形成能上能下、能進能出的動態管理機制。**縣就是在機制上求創新，進一步明確了村書記公職化管理考核辦法，促使村書記時刻緊繃發展這根弦，嚴格自律，謀事創業，開創了農村經濟社會加快發展新局面。由此可見，只有實施動態管理，才能保證公職化管理村書記工作熱情不減、工作力度不降，也才能實現農村經濟社會的持續快速發展。

第五篇：培養村黨組織書記后備力量調研報告

培養村黨組織書記后備力量的措施辦法調研報告

當前，在我區部分村黨組織書記人選中，存在村黨組織書記隊伍后繼乏人的現象，有一些農村黨支部黨員隊伍年齡結構老化的問題顯得格外突出。從我區黨員統計報表現狀看，黨員隊伍的平均年齡較大，30歲以下青年農民黨員發展少。有的村莊50歲以上黨員占全村黨員總數的70%以上。如何培養村黨組織書記后備力量，成為制約村級發展的重要因素。本文就村黨組織書記隊伍后繼乏人的原因做了深刻分析，并有針對性的提出解決村黨組織書記后備力量不足的途徑。

一、村黨組織書記隊伍后繼乏人的原因

一是工資待遇不高，造成沒人干。有一些村不是沒有能人，而是有能人不愿當村黨組織書記。主要原因是當村黨組織書記收入低，不如自己干收入多，自由自在。特別是一些后進村，村中無集體收入，村中正常事務運營困難，更沒有人愿意干。據調查，當前我區村干部的待遇不但與當地從事個體私營企業經營的村民沒法比，比外出務工村民的收入也低得多。目前我區村黨支部書記月均報酬800元左右，有的還難以全部拿到手，而外出務工村民月均收入則在2000多

元，是他們的2倍多。與鄉鎮一般干部2500多元/月的工資相比，村黨支部書記的報酬就顯得更加捉襟見肘。在村黨支部書記的社會保障上，我區雖然也給他們辦理了養老保險，但目前的保障水平還不高。因此“政治上沒奔頭、經濟上沒干頭、出了事沒靠頭、退下來沒盼頭”的現實反差，直接導致大部分素質高、學歷高、能力強的農村致富能人不愿意加入村干部隊伍，不愿意擔任村黨支部書記。待遇的偏低，直接導致黨支部書記職位的“廉價”，無人愿當，或當上無人珍惜，部分村黨支部書記也就放松了自身的學習和改造，素質停滯不前，工作敷衍了事，甚至無法推動。

二是教育引導不到位，造成選人難。毫無疑問，發展年輕黨員、培養村級后備干部，村級組織的教育引導非常重要。據調查了解，部分年青人認為，入黨不僅沒有任何權力可言，每年還得交黨費，黨員計劃生育打頭陣，社會治安做模范，新農村建設當先鋒，也沒有什么豐富的黨組織生活，根本體會不到作為黨員的榮譽感。再加上這些年來城鄉之間發展不平衡、不協調，農村人才外流，特別是青年人才外流的問題十分突出，相當一部分農村青年一離開校門就離土離鄉，能升學的升學，能打工的打工，致使村黨組織書記隊伍后繼乏人。

三是思想認識不到位，存在備而不用或不備的現象。有的村雖然也儲備了村級后備干部，但只是做給上級看，后備

干部只備不用，有名無實。有些村存在不重視后備干部的儲備，甚至有打壓的現象。有部分農村黨支部書記在發展黨員問題上思想不夠端正，有些是怕搶了自己的位子，有些是受宗派的影響而壓制發展，有些是思想保守，對年輕人求全責備，有些是對事業缺乏責任心，面對現實不愿積極主動地去教育、引導、培養和發展等，致使有一些農村黨支部后繼乏人或黨員隊伍年齡結構老化的問題顯得格外突出。

二、有關對策和建議

1、拓寬選任渠道，進一步優化隊伍結構

（1）拓寬選人視野，解決人選少的問題。隨著形勢任務的發展變化，特別是社會主義新農村建設進程的加快，在選任村黨組織書記時，要有不拘一格選人才的意識和眼光。把黨員隊伍中的專業大戶、農民經紀人、致富能手、大中專畢業生、退伍軍人、企事業單位骨干納入選才視野，要解放思想，打破身份、職業、地域界限，真正把那些政治上可靠、發展致富上有本事，而且有服務群眾服務農村熱切愿望的人，培養選拔到村黨組織書記的崗位上來，加快村級黨支部書記隊伍知識結構和年齡結構的調整。

（2）創新選才機制，多渠道選拔人才。選才方式要有創新、求突破，放寬視野，多方位多方式選人，解決用人渠道窄的問題。從根本上改變那種靠少數人選人、由個別人拍板用人的模式。需要黨委要放寬視野，采取選派能人的方式，階段性入村開展工作，解決實際問題，從機關干部中委任村黨支部書記，或者征求黨員和村民代表意見從鄰村、鄉鎮企業、民辦教師中招聘村支部書記，簽訂責任狀，特別明確任期內的發展黨員和培養后備力量問題，以此來推進村支部的各項工作。從而實現“三大轉變”，即選任標準由一元化向多元化轉變；選任渠道由少數人選人向多數人選人轉變；選任方式由被動選擇向個人毛遂自薦與黨員群眾推薦相結合轉變。既要注重被選對象的政治思想素質，又要看其發展致富的本領；既要體現組織的意圖，又要遵循黨員群眾的公論；既要做好考察培養工作，又要做好宣傳發動工作。普遍推行 “公推公選”、“雙推直選”、“兩推一選”等選人用人制度，真正把黨性強、能力強、責任心強、使命感強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。

（3）建好后備隊伍，增強發展潛力。要常抓不懈地加強后備人才的培養，解決人選素質偏低的問題。鄉鎮黨委要結合本鄉鎮的實際，制定《后備干部管理責任制》，每個村保證有二至四名以上人選，并建立培養檔案，要求每個鄉鎮建立農村黨組織書記后備人才庫，認真制定和落實《發展黨員工作規劃》，每個行政村每年至少要發展1名新黨員，發展對象向青年農民、婦女，特別是致富能手傾斜。在《責任制》中明確要求本屆班子必須把培養后備干部作為一項重要任務，同時，鄉鎮黨委將工作指標列入村級干部量化考核方

案，與工資、獎金掛鉤。要求村支部必須經常賦予后備人員一些工作，給他們壓擔子，鍛煉他們。鄉鎮黨委要結合本地實際，利用各種形式搞好黨員培訓，黨委注意幫助村里在日常的受訓人選中挑選德才表現好，文化水平高，致富能力強，有一定發展潛力的年輕黨員進行重點培養。上級組織部門要對他們進行跟蹤考察，把考察情況作為今后干部任用的重要依據。

2、落實保障措施，進一步提高隊伍待遇

（1）提高經濟待遇。參照當地農民人均純收入增幅，建立村干部報酬正常增長制度，尤其應適當提高村級黨組織書記的待遇報酬。提高經濟待遇不僅是穩定村級干部隊伍的一個關鍵因素，還是激發村級干部干工作積極性的有效途徑。

目前，在村支部中有一部分黨員，特別是一些致富能力強的黨員認為，黨的干部事必躬親累死人、工作認真，講原則的罪人，影響個人致富，離崗后年齡大，生活沒保證，出現了能人不愿意干，愿意干的不是能人的現象。為此，鄉鎮黨委應大膽探索，完善《目標量化考核方案》，對村里的主職干部，按照工作業績、發揮作用、群眾的公認程度為考核的主要依據，避免干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現象的發生，最后由鄉黨委考核把關，采取集中統籌，統一發放工資的辦法。避免了在其位不謀其政，工作無積極性、主動

性、創造性，遇急難工作就撂挑子現象。同時，鄉鎮黨委要按照上級政策并結合本單位的實際，規范養老保險和離職補助金制度，盡最大努力提高支部書記待遇，鼓舞支部書記隊伍士氣。

（2）提高政治待遇。加大在優秀農村黨組織書記中推選各級人大代表、黨代表、政協委員的力度，將那些“政治上靠得住、人民群眾信得過”的優秀村干部，可招錄為鄉鎮事業編制干部，并逐步建立和完善選拔優秀村干部進入鄉鎮公務員和擔任鄉鎮領導制度。鎮（街道）黨委要經常關心村黨組織書記的工作生活情況，要及時為他們解決一些生產生活中的實際困難。通過黨委的關愛激勵，增強吸引力，實現有動力干事。真正讓村干部干有勁頭，退有想頭，老有盼頭。

（3）加大財政投入。保障村級黨組織活動經費投入，安排村黨組織活動專項經費，廣泛開展黨內活動，增強黨員的榮譽感和責任感。同時，加快村級組織活動場所建設，為村級黨組織創造良好的工作環境。

我認為，通過拓寬選任渠道，多方面選拔人才，落實保障措施，解決他們的后顧之憂，就會促進村黨組織書記隊伍整體素質的提高，努力把大批農村優秀人才吸納到村黨組織書記隊伍中來，為村級各項事務發展提供無限活力。