第一篇：培養村黨組織書記后備力量調研報告

培養村黨組織書記后備力量的措施辦法調研報告

當前，在我區部分村黨組織書記人選中，存在村黨組織書記隊伍后繼乏人的現象，有一些農村黨支部黨員隊伍年齡結構老化的問題顯得格外突出。從我區黨員統計報表現狀看，黨員隊伍的平均年齡較大，30歲以下青年農民黨員發展少。有的村莊50歲以上黨員占全村黨員總數的70%以上。如何培養村黨組織書記后備力量，成為制約村級發展的重要因素。本文就村黨組織書記隊伍后繼乏人的原因做了深刻分析，并有針對性的提出解決村黨組織書記后備力量不足的途徑。

一、村黨組織書記隊伍后繼乏人的原因

一是工資待遇不高，造成沒人干。有一些村不是沒有能人，而是有能人不愿當村黨組織書記。主要原因是當村黨組織書記收入低，不如自己干收入多，自由自在。特別是一些后進村，村中無集體收入，村中正常事務運營困難，更沒有人愿意干。據調查，當前我區村干部的待遇不但與當地從事個體私營企業經營的村民沒法比，比外出務工村民的收入也低得多。目前我區村黨支部書記月均報酬800元左右，有的還難以全部拿到手，而外出務工村民月均收入則在2000多

元，是他們的2倍多。與鄉鎮一般干部2500多元/月的工資相比，村黨支部書記的報酬就顯得更加捉襟見肘。在村黨支部書記的社會保障上，我區雖然也給他們辦理了養老保險，但目前的保障水平還不高。因此“政治上沒奔頭、經濟上沒干頭、出了事沒靠頭、退下來沒盼頭”的現實反差，直接導致大部分素質高、學歷高、能力強的農村致富能人不愿意加入村干部隊伍，不愿意擔任村黨支部書記。待遇的偏低，直接導致黨支部書記職位的“廉價”，無人愿當，或當上無人珍惜，部分村黨支部書記也就放松了自身的學習和改造，素質停滯不前，工作敷衍了事，甚至無法推動。

二是教育引導不到位，造成選人難。毫無疑問，發展年輕黨員、培養村級后備干部，村級組織的教育引導非常重要。據調查了解，部分年青人認為，入黨不僅沒有任何權力可言，每年還得交黨費，黨員計劃生育打頭陣，社會治安做模范，新農村建設當先鋒，也沒有什么豐富的黨組織生活，根本體會不到作為黨員的榮譽感。再加上這些年來城鄉之間發展不平衡、不協調，農村人才外流，特別是青年人才外流的問題十分突出，相當一部分農村青年一離開校門就離土離鄉，能升學的升學，能打工的打工，致使村黨組織書記隊伍后繼乏人。

三是思想認識不到位，存在備而不用或不備的現象。有的村雖然也儲備了村級后備干部，但只是做給上級看，后備

干部只備不用，有名無實。有些村存在不重視后備干部的儲備，甚至有打壓的現象。有部分農村黨支部書記在發展黨員問題上思想不夠端正，有些是怕搶了自己的位子，有些是受宗派的影響而壓制發展，有些是思想保守，對年輕人求全責備，有些是對事業缺乏責任心，面對現實不愿積極主動地去教育、引導、培養和發展等，致使有一些農村黨支部后繼乏人或黨員隊伍年齡結構老化的問題顯得格外突出。

二、有關對策和建議

1、拓寬選任渠道，進一步優化隊伍結構

（1）拓寬選人視野，解決人選少的問題。隨著形勢任務的發展變化，特別是社會主義新農村建設進程的加快，在選任村黨組織書記時，要有不拘一格選人才的意識和眼光。把黨員隊伍中的專業大戶、農民經紀人、致富能手、大中專畢業生、退伍軍人、企事業單位骨干納入選才視野，要解放思想，打破身份、職業、地域界限，真正把那些政治上可靠、發展致富上有本事，而且有服務群眾服務農村熱切愿望的人，培養選拔到村黨組織書記的崗位上來，加快村級黨支部書記隊伍知識結構和年齡結構的調整。

（2）創新選才機制，多渠道選拔人才。選才方式要有創新、求突破，放寬視野，多方位多方式選人，解決用人渠道窄的問題。從根本上改變那種靠少數人選人、由個別人拍板用人的模式。需要黨委要放寬視野，采取選派能人的方式，階段性入村開展工作，解決實際問題，從機關干部中委任村黨支部書記，或者征求黨員和村民代表意見從鄰村、鄉鎮企業、民辦教師中招聘村支部書記，簽訂責任狀，特別明確任期內的發展黨員和培養后備力量問題，以此來推進村支部的各項工作。從而實現“三大轉變”，即選任標準由一元化向多元化轉變；選任渠道由少數人選人向多數人選人轉變；選任方式由被動選擇向個人毛遂自薦與黨員群眾推薦相結合轉變。既要注重被選對象的政治思想素質，又要看其發展致富的本領；既要體現組織的意圖，又要遵循黨員群眾的公論；既要做好考察培養工作，又要做好宣傳發動工作。普遍推行 “公推公選”、“雙推直選”、“兩推一選”等選人用人制度，真正把黨性強、能力強、責任心強、使命感強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。

（3）建好后備隊伍，增強發展潛力。要常抓不懈地加強后備人才的培養，解決人選素質偏低的問題。鄉鎮黨委要結合本鄉鎮的實際，制定《后備干部管理責任制》，每個村保證有二至四名以上人選，并建立培養檔案，要求每個鄉鎮建立農村黨組織書記后備人才庫，認真制定和落實《發展黨員工作規劃》，每個行政村每年至少要發展1名新黨員，發展對象向青年農民、婦女，特別是致富能手傾斜。在《責任制》中明確要求本屆班子必須把培養后備干部作為一項重要任務，同時，鄉鎮黨委將工作指標列入村級干部量化考核方

案，與工資、獎金掛鉤。要求村支部必須經常賦予后備人員一些工作，給他們壓擔子，鍛煉他們。鄉鎮黨委要結合本地實際，利用各種形式搞好黨員培訓，黨委注意幫助村里在日常的受訓人選中挑選德才表現好，文化水平高，致富能力強，有一定發展潛力的年輕黨員進行重點培養。上級組織部門要對他們進行跟蹤考察，把考察情況作為今后干部任用的重要依據。

2、落實保障措施，進一步提高隊伍待遇

（1）提高經濟待遇。參照當地農民人均純收入增幅，建立村干部報酬正常增長制度，尤其應適當提高村級黨組織書記的待遇報酬。提高經濟待遇不僅是穩定村級干部隊伍的一個關鍵因素，還是激發村級干部干工作積極性的有效途徑。

目前，在村支部中有一部分黨員，特別是一些致富能力強的黨員認為，黨的干部事必躬親累死人、工作認真，講原則的罪人，影響個人致富，離崗后年齡大，生活沒保證，出現了能人不愿意干，愿意干的不是能人的現象。為此，鄉鎮黨委應大膽探索，完善《目標量化考核方案》，對村里的主職干部，按照工作業績、發揮作用、群眾的公認程度為考核的主要依據，避免干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現象的發生，最后由鄉黨委考核把關，采取集中統籌，統一發放工資的辦法。避免了在其位不謀其政，工作無積極性、主動

性、創造性，遇急難工作就撂挑子現象。同時，鄉鎮黨委要按照上級政策并結合本單位的實際，規范養老保險和離職補助金制度，盡最大努力提高支部書記待遇，鼓舞支部書記隊伍士氣。

（2）提高政治待遇。加大在優秀農村黨組織書記中推選各級人大代表、黨代表、政協委員的力度，將那些“政治上靠得住、人民群眾信得過”的優秀村干部，可招錄為鄉鎮事業編制干部，并逐步建立和完善選拔優秀村干部進入鄉鎮公務員和擔任鄉鎮領導制度。鎮（街道）黨委要經常關心村黨組織書記的工作生活情況，要及時為他們解決一些生產生活中的實際困難。通過黨委的關愛激勵，增強吸引力，實現有動力干事。真正讓村干部干有勁頭，退有想頭，老有盼頭。

（3）加大財政投入。保障村級黨組織活動經費投入，安排村黨組織活動專項經費，廣泛開展黨內活動，增強黨員的榮譽感和責任感。同時，加快村級組織活動場所建設，為村級黨組織創造良好的工作環境。

我認為，通過拓寬選任渠道，多方面選拔人才，落實保障措施，解決他們的后顧之憂，就會促進村黨組織書記隊伍整體素質的提高，努力把大批農村優秀人才吸納到村黨組織書記隊伍中來，為村級各項事務發展提供無限活力。

第二篇：村黨組織書記隊伍建設工作調研報告

村黨組織書記隊伍建設工作現狀及思考

近年來，為全面加強村黨組織書記隊伍建設，進一步建立健全村干部保障激勵機制，更好地調動和激發他們工作的積極性，XX縣按照省市有關文件精神，認真保障“一定三有”等激勵保障機制的落實，極大地調動了全縣基層村干部干事創業的積極性、主動性、開拓性，有力促進了基層組織建設工作的開展。

一、基本情況

XX縣現有行政村XX個，截至目前，順利完成村“兩委”換屆選舉的XX個，當選村黨組織成員XX名，連選連任XX人，其中黨組織書記XX人；在年齡結構上，35歲以下XX人，其中黨組織書記XX人，36至50歲XX人，其中黨組織書記XX人，51歲以上XX人，其中黨組織書記XX人；在學歷結構上，大專以上XX人，其中黨組織書記XX人，高中及中專XX人，其中黨組織書記XX人，初中以下XX人，其中黨組織書記XX人；在引領發展能力上，致富能手XX人，其中黨組織書記XX人。

二、主要做法

第一，加強規范管理，完善保障制度。一是制定政策。縣委認真貫徹落實中組發[2009]7號和X組字[2009]14號文件精神，在《XX縣村干部工資報酬正常增長、養老補貼和醫療保險暫行辦法》的基礎上，結合縣情、鄉情和村情，克服村多、干部多、財政壓力大等困難，先后出臺了《XX縣村級干部社會養老保險實施細則》等一系列文件，制定了從優秀村黨組織書記選聘鄉鎮事業單位工作人員方案，為全面落實“一定三有”村干部工作激勵保障提供了政策依據。二是規范管理。首先，推行“雙述雙評”制度。即：村黨組織書記、村委會主任每年年終向鄉鎮黨委和黨員、村民代表進行雙向述職，接受鄉鎮黨委的考評和群眾代表的測評，同時保證考評和測評質量，把“雙評”結果與干部的使用直接掛鉤。其次，實行崗位目標責任制，由鄉鎮黨委根據各村實際，具體明確村書記、村主任工作目標任務，定期檢查，年底考核，考核結果與干部的收入、待遇直接掛鉤，充分調動了村干部的工作積極性，激發了工作的創造性。再次，規范化管理村干部檔案。為加強對村干部的規范化管理，我們在調整、充實、完善村干部檔案的基礎上，對村黨組織書記檔案由縣委組織部實行規范化管

理。

第二，提高工資待遇，實現收入有保障。為保障村干部工資待遇的落實，按照不低于本地勞動力平均收入水平的標準，在全縣推行了村干部“基礎職務工資+績效補貼”的結構補貼制度。在保障村干部基本收入的前提下，實行績效補貼制度，鼓勵村干部履崗盡責，有力地調動了村干部創業建功的積極性。村正職干部和村“兩委”成員待遇分別按照年薪不低于XX元和XX元的要求已全面兌現。據統計，調整標準后，全縣XX名原村干部的月工資總額由原來的XX萬元增加到XX萬元，村干部工資平均增幅為XX，新一屆村干部工資工作正在進行之中，極大地調動了村干部的工作積極性。

第三，拓寬發展空間，實現發展有希望。一是提供參政議政的舞臺。注重在實踐中發現、推薦那些政治素質好、參政議政能力強的優秀村干部，擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，為他們提供參政議政、發揮作用的舞臺，極大地調動了一大批村干部的積極性和創造性。二是提供政治發展的空間。按照市委要求，縣委組織部對村干部考任公務員工作進行了大力宣傳和動員，共組織了XX名村干部應考，X名村干部進入到公務員隊伍；制定了從優秀村黨

組織書記中選聘鄉鎮事業單位工作人員方案，使村干部干好工作有前途，發展有希望。三提供展示風采的平臺。進一步豐富“七一”表彰內容，將“優秀村黨組織書記”列入表彰范圍，同時，重點選樹村干部先進典型，并加大宣傳力度，形成輿論強勢。四是提供增長才干的機會。通過每年對全縣村黨組織書記集中培訓、積極推進“一村一”工作的落實、定期舉辦村干部培訓班等方式，使農村干部不斷充實新知識、汲收新技能，進一步增長才干。

第四，退職保障有力，實現退后有所養。為解除村干部開展工作的后顧之憂，提高干事創業的熱情，我縣全面落實了村干部養老保險工作。保費標準為村黨組織書記、主任年繳費標準為每人每年XX元，村“兩委”其他干部年繳費標準為每人每年XX元。按照財政承擔70%、村干部個人承擔30%的比例繳納。村“兩委”換屆前，全縣XX名村干部辦理養老保險，保費總額為XX萬元，換屆后的養老保險工作正在落實之中。與此同時，同時我們積極穩妥地做好離任村干部的生活補助問題，逐步完善黨內關懷機制，讓他們退崗有保障。

三、存在問題

第一，村黨組織書記隊伍整體素質還不夠高。主要表現

為：一是年齡相對較高，能力偏弱。村黨組織書記整體年齡偏高，存在創新精神不足、工作思路老化、方式方法單一的問題。二是人才外流，后備力量短缺。大量農村優秀青年流向城市和企業，村黨組織吸納優秀人才的難度增大，黨員隊伍新鮮血液普遍不足、能力素質難以保證。

第二，少數鄉鎮黨委重視程度不夠。主要表現為：一是缺乏主動培育的意識。部分鄉鎮黨委對村黨組織書記培養缺乏前瞻性、系統性規劃，重眼前、輕長遠，重引進、輕培養，重選舉、輕管理，客觀上影響了村黨組織書記隊伍素質的穩定提高。二是缺乏嚴格有效的監管。部分鄉鎮黨委對村黨組織書記隊伍建設缺乏有效的載體和手段，沒有形成有效合力。一些鄉鎮班子成員和農村工作指導員包片聯村不夠扎實，工作浮于表面、流于形式，指導幫扶力度不夠，一定程度上削弱了村黨組織的影響力。三是缺乏及時穩妥的化解。部分鄉鎮黨委對村級出現的苗頭性問題心存僥幸，對一些村級群體性事件缺少積極有效的化解措施，甚至形成派系，影響了村干部特別是村黨組織書記干事創業的積極性。

第三，農村工作難度日益加大。主要表現為：一是隨著農村一些深層次矛盾日益凸顯，村黨組織書記在處理與村民

利益密切相關問題時，工作難度明顯加大。二是部分鄉鎮目標任務設臵不合理，使村黨組織書記的主要精力放在計劃生育等“帽子工程”上，對思考、引領發展投入的精力較少。三是村黨組織書記職位成了宗族勢力、派性群體爭權奪利的焦點，換屆選舉的時候矛盾更加凸顯，村級工作的整體環境更加復雜。

四、幾點建議

第一，要繼續嚴把入口。一是要堅持選拔標準。在優化年齡、學歷結構的基礎上，把黨性修養、思想觀念和引領發展能力作為村黨組織書記選拔的重要條件，努力把工作上有新思路、駕馭全局能力強、“雙帶”能力突出的村干部充實到黨組織書記位臵上。二是要拓寬選拔渠道。加大培養力度，大力實施“雙培雙帶”先鋒工程，改善黨員隊伍結構，提高黨員的整體素質。同時，把一些思想素質較高、市場意識強、有奉獻精神、年富力強的黨員作為黨組織書記后備人選，納入視野，進行跟蹤培養。拓寬選任渠道，重點面向大中專畢業生、大學生村官、外出務工經商人員、種養專業戶和致富能手，挑選知識型、經濟型、管理型人才。可以打破地域限制，對本村找不到合適人選的，可從全鄉鎮范圍內遴選。規

范選任程序，全面推行村黨支部書記“兩推一選”，逐步擴大“公推直選”范圍，讓更多的優秀人才脫穎而出。為進一步增強村極班子的凝聚力和戰斗力，應積極推行村黨支部書記、村委會主任“兩委”職責一肩挑。

第二，要加強教育培訓。把教育培訓作為提高村黨組織書記素質的重要途徑，進一步完善村黨組織書記教育培訓機制。在培訓內容上，要突出針對性。要科學制定教育培訓規劃，精心選擇教育培訓的內容，既要突出村黨支部書記崗位要求，又要突出農村工作特點，使村黨支部書記能夠受到全方面的培訓。在培訓形式上，要突出多樣性。在堅持集中辦班、分散自學、學歷教育等培訓方式的同時，充分利用互聯網絡、電化遠程教育等現代教育手段，提高培訓效率。積極組織村黨支部書記到先進地區學習考察，從而豐富經驗，開闊視野，提高工作能力。

第三，要強化監督管理。一是要健全管理監督機制。鄉鎮黨委要進一步強化對村黨組織書記的監督管理職能，重點在村務公開、民主管理方面加強對村黨組織書記的監督管理，使村內的各項事務嚴格按照上級有關文件和法律法規的要求，做到徹底公開、程序到位。二是要完善保障激勵機制。

在經濟上解決后顧之憂。建立工資保障制度，確保工資及時兌現，建立工資正常增長機制，保障村干部待遇與經濟社會發展同步；積極創造條件，為村干部辦理養老保險，讓他們干有所得、退有所養。在政治上強化目標激勵。加大村黨組織書記在各級黨代表、人大代表、政協委員中的比例，定期評選一批政績突出的優秀村黨組織書記進行表彰。加大選拔使用力度，對連任兩屆以上、工作政績突出的，可以直接進入鄉鎮事業單位，特別優秀的，可以在政策允許的條件下，選拔充實到鄉鎮領導班子，充分激發村黨組織書記干事創業的熱情。

第三篇：村黨組織書記公職化的調研報告

村黨組織書記公職化的調研報告

【案例背景】

農村基層黨組織是黨在農村全部戰斗力的基礎，而一個好的帶頭人又是村黨組織能否形成堅強戰斗力的關鍵。近年來，**縣針對稅費改革后村黨支部書記崗位吸引力下降，在職村書記干事創業勁頭不足的實際，積極探索創新村書記選任管理機制，大力推進村黨組織書記公職化管理，有效解決了優秀村黨組織書記的后顧之憂，極大激發了更多村書記干事創業熱情，帶動了全縣新農村建設加快推進。【主要做法】

一、圍繞“三個著力點”，夯實公職化管理基礎

俗語說得好，“基礎不牢地動山搖”，一個好的管理機制，如果沒有強有力的目標去支撐，就會失去活力，成了空架子。因此，**縣在探索優秀村黨組織書記公職化管理工作中，首先從公職化管理的考核標準上下功夫，圍繞新農村建設、群眾滿意度、縣域重點工作“三個著力點”，反復調研論證，廣泛征求意見，制定了優秀村黨組織書記公職化管理方案。為體現公職化考核指標的合理性，方案先后易稿17次，最終確定采取“硬指標”、“軟指標”、“重點指標”相結合的考核標準，進一步夯實了公職化管理的基礎。

（一）圍繞新農村建設，確定“硬指標”。當前新農村建設是農村工作的重點，為此，**縣把衡量村書記的業績指標重點放在加快推進新農村建設上，緊緊圍繞新農村建設二十字方針的總體要求，先后制發了《中共**縣委員會關于加強村書記隊伍建設的意見》、《關于村黨組織書記公職化管理有關問題的補充規定》兩個規范性文件，從新農村建設的五個方面具體量化出了村集體積累、村民人均收入、畜牧業產值、住房磚瓦化率、自來水、有線電視等二十項“硬指標”，并根據每年農村經濟社會發展實際，適時適當地進行調整，既體現了全面、協調、可持續發展的要求，又防止了考核指標設計過細過繁、難以考評現象的發生。

（二）圍繞群眾滿意，確定“軟指標”。在實際考核中，充分運用民主測評、民意調查、責任承諾、政績公示等形式，搭建群眾參與考核的平臺，提高了人民群眾評判村書記政績的積極性。在擬納入公職化村黨組織書記的考核中，各個環節都規定一定比例的黨員、群眾參與考核評定，通過測評打分、個別談話，具體征求黨員、群眾的意見，從德、能、勤、績、廉五方面考察村書記，看村黨組織重點承諾事項是否兌現、“四議兩公開法”是否推行等等，讓村干部、黨員和群眾的測評分數占到總分數的20%，確保公職化村書記的群眾認可度。

（三）圍繞縣域經濟社會發展形勢，確定“重點指標”。每年，2

根據全縣確定的農村重點項目、產業發展需要，適時增加公職化考核重點指標。如奶牛養殖、土地規模經營、水田開發、農民專業合作社建設等，促使廣大農村在服務縣域經濟發展需要的同時，努力在發展本村經濟上形成一村一品，以產業優勢更好地帶動當地經濟發展，促進農民增收致富。

二、抓好“三個環節”，確保公職化管理規范化推進 在具體操作中，**縣嚴格抓好考核、審批、管理三個環節，有效規范了村黨組織書記公職化管理工作。

（一）嚴格考核，切實把好入口關。**縣采取定性考核與定量考核相結合、定期考核與隨機考核相結合、基層考核與縣委考核相結合的方式，并根據實際情況，制定《村書記公職化考核方案》，形成了一套比較科學、規范、系統的村黨組織書記公職化考核程序。對實行公職化管理的村黨組織書記的認定，采取鄉鎮黨委申報、縣委組織部考核、縣委審批的“三步走”程序進行。考核主要采取民主測評、指標衡定等辦法，并實行綜合考評打分，切實把好了公職化入口關。

（二）嚴格審批，及時落實待遇。對具備條件，考核達標的，擬實行公職化管理的村黨組織書記，經組織部報請縣委審批，批準后按規定進行公示。將考核達標的村黨組織書記納入鄉鎮事業編制管理，單設編制，實行人事代理制，在縣人事局建立檔案；將工資納入財政預算內管理，由鄉鎮財政統一支付。工資按照事業單位股級干部標準核定發放，并按事業單位工作人員管理的有 3

關規定晉升工資。計算工齡從任村黨組織書記之日算起，享受的待遇從批準之日開始執行。原村支付的工資改為獎勵補貼，按鄉鎮目標管理兌現，但最高不超過本村主任當年工資的50%。在村黨組織書記崗位工作滿30年或達到事業單位工作人員規定的退休年齡（男滿60周歲，女滿55周歲），經本人申請，組織批準，給予辦理退休手續，退休后享受國家規定的事業單位工作人員退休的所有待遇。特別優秀的，可以進入鄉鎮黨委班子，任黨委委員，或在鄉鎮政府換屆時經推薦可作為副鄉鎮長候選人，參加副鄉鎮長的選舉。

（三）嚴格管理，做到能進能出。**縣還出臺了《**縣公職化村黨組織書記管理辦法》，明確了相關管理措施，如在工作期間出現違法違紀現象，受到撤銷黨內職務以上紀律處分或法律懲處的；出現重大群體性事件，造成惡劣影響的；在村黨組織換屆時落選的，都將取消公職化管理待遇，真正做到能進能出，動態管理，形成了長效的激勵保障機制，有效地調動了廣大村黨組織書記的工作積極性。

【思考與啟示】

推行村書記公職化5年來，**縣已有13名優秀村書記先后被納入公職化管理，占到了村書記總數的14%。在財力十分緊張的情況下，**縣每年拿出20余萬元用于支付公職化村書記工資、醫療保險、養老保險，在這種強力保障下，全縣廣大村書記干事創業熱情高漲，能力和素質都有很大提高，促進了農村經濟社會，也

積累了一些有益經驗。

一、推行公職化管理，必須以素質提升為目標。實施公職化管理，最終目的是為了提升村書記素質，推動各項工作開展。**縣在推行公職化管理過程中，始終嚴把考核關，促使村書記主動尋找差距，自覺向優秀村書記看齊，村書記整體素質能力得到了全面提升。特別是在公職化村書記的示范帶動下，廣大村書記紛紛以他們為榜樣，取長補短，相互學習，形成了濃厚的學習氛圍。中興鄉興久村呂高祥等4名優秀村書記分別在2010、2011年全省村黨支部書記招錄公務員考試中，筆試、綜合業績、面試三項成績在齊齊哈爾市村書記中名列前茅。興十四村大學生志愿者王淑媛作為選派村黨支部書記代表，事跡被省創先爭優活動簡報刊登，而且在2011年被評為全省優秀共產黨員，當選為中共齊齊哈爾市第十二屆委員會候補委員，并被推選為黨的十八大代表候選人初步人選。由此可見，推行公職化管理，只有堅持以素質提升為目的，以先進帶動后進，形成比著學、比著干的良好風氣，才能促使村書記強化理論學習，全面提升素質。

二、推行公職化管理，必須以干事創業為條件。公職化管理作為一項激勵機制，需要以完善的保障制度保證村書記干事創業熱情不減，只有這樣，才能使那些想干事、能干事、能干成事的村書記得到應有的評價和待遇。**縣通過提高公職化村書記政治和工資待遇，增強崗位吸引力，調動工作積極性，促進了奶牛養殖、水田生產、馬鈴薯種植等項重點工作落實，尤其對較好村書

記起到了很好的激勵作用。甘南鎮歡喜村黨支部書記張立軍帶領村民搞黃牛養殖，辦養殖小區，并進行黃牛、肉牛、奶牛交易，成立了歡喜村牲畜交易市場，現今發展成為東北三省規模最大的牲畜交易市場，日交易額達2000萬元，全村僅從事牲畜交易的經紀人就達200人之多，村民人均增收1200多元，轉變了靠天吃飯的傳統生產模式。此外，抓土地連片規模經營的張貴啟、搞農業機械化成立農機合作社的劉成圣等一批優秀村書記都能結合本地實際，形成一村一品生產優勢，有效促進了農民增收致富。村黨組織班子換屆新選出的95名村書記中有65名是種、養、加大戶，6名是農村經紀人，占村書記總數的74.7%。由此可見，推行公職化管理，必須堅持用待遇激發熱情，用保障增強干勁，從而樹立憑業績說話理念，營造干事創業氛圍，打造帶著群眾干、事業勇爭先的堅強基層組織隊伍。

三、推行公職化管理，必須以新農村建設為平臺。公職化管理，主要對象在農村，主要任務也在農村。因此，必須把新農村建設作為推行村書記公職化管理、展示村書記能力水平的有效載體和平臺，凝聚心智，集聚力量，帶動建設任務完成。**縣通過實施公職化管理，全縣村級組織得到了進一步加強，新農村建設也取得了顯著的成效，全縣農村經濟、社會、文化呈現出了更好更快的發展趨勢。全縣農村“五個好”黨支部達到30個，占農村黨組織的31.5%。土地規模經營面積達到144.7萬畝，各類農民專業合作社發展到335個，農民人均純收入實現5579元，增長8.5%。6

10個鄉鎮中有9個鄉鎮評為市級文明鄉鎮、26個村晉升為市級文明村或文明村標兵，**縣還被評為全省新農村建設先進縣。可以說，**縣在近幾年新農村建設上之所以能夠取得顯著成效，正是得益于公職化這一載體和想事干事的村書記群體。由此可見，推行公職化管理，必須圍繞新農村建設這一中心，增強崗位競爭性，突出崗位目的性，只有這樣才能促使村書記全身心地投入發展實踐、創造突出業績，也才能為新農村建設提供堅強保障、注入無盡活力。

四、推行公職化管理，必須以健全制度為前提。公職化管理作為基層黨建的一種新模式，需要有一套完善的制度為支撐。**縣正是通過制定出臺了優秀村黨組織書記公職化管理方案，才保證了公職化管理穩步推進、有效實施。由此可見，只有健全完善與公職化配套的資格認定、考核審批、工資待遇、長效管理等項制度，才能保證公職化管理規范有序運行。

五、推行公職化管理，必須以科學考核為基礎。公職化管理作為提高村黨組織書記工作積極性的激勵機制，需要有科學的考核指標、嚴密的考核程序和細致的考核方法。**縣通過確定“硬指標、軟指標和重點指標”，嚴把考核、審批、管理三關，保證了村書記公職化管理嚴謹性，提高了公職化管理公信力。由此可見，只有實施科學民主公開的考核，才能保證考核過程公開公正、考核結果得到認可，也才能體現公職化管理的民主性和實效性。

六、推行公職化管理，必須以動態管理為保證。公職化管理

不是一定終身制，需要形成能上能下、能進能出的動態管理機制。**縣就是在機制上求創新，進一步明確了村書記公職化管理考核辦法，促使村書記時刻緊繃發展這根弦，嚴格自律，謀事創業，開創了農村經濟社會加快發展新局面。由此可見，只有實施動態管理，才能保證公職化管理村書記工作熱情不減、工作力度不降，也才能實現農村經濟社會的持續快速發展。

第四篇：加強村黨組織書記隊伍建設問題研究調研報告

烏什縣委組織部指定調研課題

加強村黨組織書記隊伍建設問題研究

中共奧特貝希鄉委員會 二零零九年六月二十五日

加強村級“班子”建設 構建基層戰斗堡壘

—奧特貝希鄉加強村黨組織書記隊伍建設問題調研材

農村黨支部是農村各個組織和各項事業的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。農村黨支部書記作為黨支部的領路人責任重大。加強村黨組織書記隊伍建設，是鞏固黨在農村的執政基礎地位的必然要求，也是擺在我們面前的重要課題。它關系到黨在農村執政基礎的鞏固，關系農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。為全面加強農村黨支部書記隊伍建設，我們組織力量對全鄉農村黨支部書記隊伍建設情況進行了走訪調研。

一、我鄉村級干部基本情況概述

奧特貝希鄉位于烏什縣西郊，轄有13個行政村，83個村民小組，全鄉設村黨支部13個，83個黨小組，現有村級干部78人，村黨支部成員55名，村黨支部書記13名，村委會副主任17名，村委會委員47名，其中男62人，占82.7%，女14人，占17.3%，黨員62人，占82.7%。30歲以下的13人，占17.3%，30歲至49歲的有56人，占74.7%；50歲以上的有6人，占 8%；中專學歷的有27人，占36%、高中學歷的有7人，占9.3%；初中學歷的有36人，占48%，小學學歷的有4人，占5.3%。有村民組長83個；“兩委”班子交叉任職的55名；推行實施村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村12個，占全鄉總數的92.3%；擔任村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”職務的人員12名。

二、近年來的主要經驗和做法

（一）、拓寬選人渠道，創新選拔任用機制。擴大選拔范圍，創新選人機制，打破目前“限定村內選人，固定本村任職”的傳統模式的束縛，打破地域、身份、年齡、職業的限制。具體堅持“四個面向”：一是面向現有村干部，選管理型人才；二是面向經濟發展的能人，選經濟型人才。要特別注意把農村那些駕馭市場 經濟能力強的“能人”、有科技致富經驗的“能手”、有富民強村本領的“強人”，選拔到農村基層黨組織帶頭人崗位上來；三是面向鄉鎮、事業站所有作為的年輕干部和大中專畢業生，選知識型人才；四是面向外出務工經商回村人員，選外向型人才。這樣通過“兩推一選”的方式把有能力、能干事的青年選拔到村黨支部書記或村干部隊伍中，充實基層黨組織，增強基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（二）、著眼提高素質，創新教育培訓機制。一是注重培訓的科學性。制定切實可行的培訓計劃，明確培訓目標、內容和方法，采取統籌規劃、分級負責的辦法，每年對農村黨支部書記進行現代農業技術、農村實用科技和實用技術等知識的培訓，使每位農村黨支部書記多掌握幾門農業實用技術二是增強培訓的針對性。強化實用技術培訓定期組織農村黨支部書記進行一次系統培訓。三是要注重培訓的多樣性。注重以農村干部喜聞樂見的形式，增強培訓效果。定期組織優秀農村黨支部書記現身說法，傳經送寶，有針對性地提高廣大農村黨支部書記的綜合素質。采取與村黨支部書記“面對面”對話、座談交流或實地參觀等互動的辦法，采取先進事跡報告團、專家輔導、致富帶頭人介紹經驗等辦法，增強培訓的實效性。

（三）、建立健全制度，創新監督管理機制。一是建立述職評議制度。組織村干部、黨員代表、群眾代表、每半年對農村支部書記的工作進行一次公開講評活動，及時發現問題。二是建立定期談話制度。鄉黨委建立健全了與村黨支部書記定期談心談話制，及時解決問題。對思想滑坡、工作落后的對象，由鄉黨委主要負責人及時與其談話。三是建立村級干部個人檔案，改變重調整、輕教育的做法，穩定村黨支部隊伍，加強宏觀管理。

三、當前村黨支部書記隊伍建設存在的問題：

幾年來，我鄉通過實施“兩推一選”，一大批政治強、作風硬、懂經濟、會管理、年富力強的年輕黨員走上了支部書記崗位，使全鄉村支部書記的文化、年齡、能力結構得到了一定程度的改善。他們在農村改革、發展、穩定中起到了中流砥柱作用，為農村加快農民致富奔小康步伐、全面構建農村和諧社會做出了突出貢獻。但與當前農村面臨的新形勢、新任務相比，這支隊伍還存在一些不相適應的問題。集中表現為：

（一）、創富能力普遍偏弱。目前，在農村基層黨組織中，能夠帶頭創業致富、帶領群眾致富的能人型、創業型帶頭人相對缺乏，甚至是微乎其微。絕大部分還是守業型的，甚至有的就是在守業受窮、受窮守業中徘徊不前。由于缺乏致富技能，經濟發展意識淡薄，經營管理經驗不足，導致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對于如何發展村級集體經濟，帶領群眾共同致富感到力不從心、無從下手。

（二）、隊伍整體不夠穩定。近年來農村工作環境的新變化，影響了村支部書記隊伍作用的發揮，目前農村黨支部書記工作普遍不太安心。當前農村干部的報酬很低，退休后無任何保障，而農村的工作量較大，在工作過程中易得罪人，一些“能人”，被選舉為村書記或村委主任，自己不愿意干；而想干的人，由于在村里威信不夠高，帶領群眾致富的能力和工作能力不夠強，不適宜干。實行書記、主任“一肩挑”后，把村書記直接推到村務管理的前沿，由于農村情況較為復雜，會使他陷入各種繁雜事務之中，成為基層各種矛盾的焦點。

（三）、優秀人才的選拔難。由于一些村黨支部書記文化水平普遍較低，知識更新較慢，思想有些保守，行動有些遲緩，定向思維嚴重，普遍缺乏開拓創新精神，缺乏對新時期農村建設的必要性和緊迫性的正確認識，以致導致經濟發展緩慢，集體經濟薄弱，社會主義新農村建設步伐不快，與群眾的期望有較大差距。且近年來，村支書的人選擇的余地越來越少，“矮子里拔將軍”的 時候多。主要是因為農村大部分文化層次較高、有經營頭腦的年輕人，一出校門、一出軍營就外出務工，不愿留在農村。近年來，在農村青年中發展的新黨員為數并不多，農村黨員隊伍整體呈“老齡化”態勢。

（四）、發展經濟能力有限。由于整體素質不夠高，文化程度偏低，導致部分黨支部書記對黨的路線方針政策理解不深，對建立社會主義市場經濟體制認識不足，思想觀念比較保守，缺乏帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟，增加農民收入的思路、辦法和措施；有的群眾觀念、法制觀念不強，決策不夠民主，辦事不夠公開，工作方法簡單生硬，存在著軟辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會用的問題。

二、加強村黨支部書記隊伍建設的主要措施

加強村黨支部書記隊伍建設，必須根據我鄉農村實際，著重要在建立健全村黨支部書記的選拔任用、教育培訓、激勵分配和民主監督四項機制上下功夫。

（一）、建立選拔任用機制。

一是內選賢才。采取傾聽黨員干部和群眾意見相結合，黨委派員考察和民意測驗相結合，自上而下和自下而上提名相結合的辦法，把所在村中素質好、有能力、有威信，特別是近年受過上級表彰的先進人物以及被評為優秀的黨員干部推選為黨支部書記。注重從致富能手、務工返鄉人員、大中專畢業生中的優秀黨員中培養選拔農村黨支部書記，堅持把那些政治素質高、雙帶能力強、清正廉潔、公道正派、群眾擁護的優秀黨員推選為黨支部書記。二是外舉能人。對本村有沒合適村黨支部書記人選的，可以就地就近從鄰村挑選有能力、有水平、有魄力的黨員干部中選派支部書記。同時，也可以推選有經濟頭腦，有管理經驗，而又熱心家鄉建設的共產黨員擔任黨支部書記。三是下派骨干。對難于找到合適人選的后進村，鄉鎮黨委可下派能力強、作風正、經 驗豐富的機關黨員干部擔任村黨支部書記。對下派支部書記的村，重點培養村委會主任，幫助他們拓寬思路，增長才干，用傳幫帶的方法，促使其盡快成長，條件成熟后，把接力棒傳給村委會主任。

（二）、建立教育培訓機制

提高村黨支部書記素質必須強化教育培訓。鄉黨委每年要對村黨支部書記進行集中培訓，時間不少于一周。要根據村干部隊伍建設的狀況，有針對性地舉辦村黨支部書記培訓班。培訓要在理論聯系實際、提高政策水平上下功夫，在貫徹民主集中制、增進班子團結上下功夫，在改進工作作風、為村民辦實事上下功夫，在提高素質、增強致富能力上下功夫。重點加強政治理論、社會主義市場經濟和現代化管理知識、農村實用科學技術知識、法律法規知識、黨務工作知識的培訓。要開展多渠道學歷培訓。通過組織村黨支部書記參加成人高中(中專)、大專班、自學考試、函授等多種形式，積極鼓勵他們參加各類成人教育，全面提高村黨支部書記的文化程度，增強知識的系統性。

當前，要強化以下六個方面的教育：一是突出黨性教育，加強理論學習，通過“三個代表”、科學發展觀、黨章及條例的教育，不斷提高對黨性的認識，切實保持共產黨員堅定的黨性；二是加強政策學習，著重結合“三農”核心問題，開展深化改革，依法行政，村民自治等政策法規的教育，努力提高基層干部的政策水平；三是強化市場經濟知識，農村科技知識，新農村建設所需理論和知識的培訓，提高新形勢下做好農村工作的本領；四是強化民主意識，提高民主管理和民主決策水平；五是增強法制觀念，幫助村支部書記學法、知法、守法，提高依法辦事的能力；六是加強黨務知識培訓，切實掌握黨支部書記所必備的基礎知識。

要拓寬村黨支部書記實踐鍛煉的渠道，組織村黨支部書記到鄉機關和經濟發達村進行短期掛職鍛煉，開闊視野，增強管理本 領。要研究解決培訓工作中的實際問題，加強培訓基地、師資、教材等基礎建設。農村基層干部培訓經費列應入地方財政預算。可拿出部分黨費作培訓經費的補充。村黨支部書記學歷教育的費用可通過鄉、村和個人共同分擔的辦法解決。

（三）、建立激勵、分配機制

要真正做到拴心留人，必須從提高村黨支部書記工資待遇做起，要適應村黨支部職能轉變和合村并組、交叉兼職的需要，適當增加村黨支部書記的工資標準，并實行兼職兼薪。村黨支部書記的工資標準原則上不低于當地農民人均收入。要按照工作實績、兼顧工作難度和村級經濟實力，制定符合實際的政策。在財政中安排一定基金用于村黨支部書記的補貼和實績明顯的村黨支部書記的獎勵。有條件的地方，對正常離任的黨支部書記可給予適當生活補貼。注重結合實際采取有力措施，保障村干部的待遇，激勵村干部不斷進取，以充分調動村支部書記的積極性。一是實施養老保險制度。可采取財政轉移支付補一點，集體經濟出一點，個人拿一點的辦法，為工作政績突出，任職年限較長，群眾威信較高的村黨支部書記辦理社會養老保險，解決他們養老的后顧之憂。二是實行工資報酬考核制，在保證基礎工資固定的前提下，效益工資，業績工資實行年終考核和群眾評議。體現憑實績用干部、按貢獻定報酬、靠公論訂工資的鮮明導向。三要建立健全激勵機制。為激勵干部開拓進取，想事干事成事，對經濟發展做出顯著成績的優秀村支部書記和村干部，鎮黨委應給予重獎。對村級集體經濟收入在原基數以內有較大增長的，按一定比例對村黨支部書記給予獎勵。四是樹立典型，表彰先進，激發村支部書記工作熱情，激勵他們建功立業，使各支部及黨員干部學有榜樣、趕有目標。五是生活上關心。對生活有困難的、在書記崗位時間較長的、以及正常卸任的支部書記，鄉鎮黨委應盡力給予恰當的工作安排，對老干部、老黨員的困難都盡力給予必要的關心。

（四）、建立民主監督機制

干部隊伍硬不硬，健全制度是保證。只有健全的制度，規范的管理才能使帶領群眾致富能力強的支部書記不僅能夠選上來，而且還能管的住、用的好。現在很多村實行了“村黨支部書記和村委會主任一肩挑”，這從客觀擴大了村黨支部書記的職權范圍，因此，保證村黨支部書記依法行使職權，加強民主監督是關鍵。因此對村黨支部書記要加大民主監督考核力度，促使村支部書記健康成長。一是實行目標量化考核制度。根據群眾意愿確定辦實事的項目，根據經濟指標、中心工作確定村級全年量化目標體系，簽訂目標考評責任狀，年底進行綜合考核，考核結果直接與經濟保障掛鉤。二是實施述職評議制度。每年由全體黨員、村民代表和村民小組長，對村黨支部書記進行一次民主評議，民主評議的結果作為獎懲去留的重要依據。鄉黨委要負責抓好對村黨支部書記的考評，考評實績與對村黨支部書記獎懲掛鉤，并作為干部的晉升、調整提供依據。三是建立健全村務、黨務公開制度。堅持每月公開一次村財務、政務；每半年公布一次村支部書記工作實績，年底全面公布全年工作完成情況，接受群眾的監督，接受黨員的評議。建立和落實重大決策支委會集體討論制度和黨員議事制度；建立和落實村兩委議事規則、村兩委聯席會議制度以及村委會向村黨支部報告工作制度，進一步規范和理順村兩委的關系，發揮村黨支部的領導核心作用。四是堅持廉政工作制度。簽定廉政責任狀，要建立村支書思想狀況定期分析制度、談心談話制度、經濟責任離任審計制度、廉潔自律制度、聯系戶制度等，保證將村黨支部書記用權臵于黨員群眾的監督之下。

第五篇：村(社區)黨組織書記后備干部培養計劃

村（社區）黨組織書記后備干部培養計劃

根據省、市相關文件要求，為加強村（社區）黨組織書記后備隊伍建設，決定在我區 “問題突出、經濟落后、書記年紀較大、書記未兼任主任”等四類村（社區）中確定黨組織書記后備干部。現制訂2014我區后備干部培訓計劃如下：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，建立一支數量充足、素質優良的村（社區）黨組織書記后備干部隊伍，為下一屆村（社區）“兩委”班子換屆儲備人才，為基層改革發展穩定提供堅強的組織保證。

二、選拔標準及人數

堅持德才兼備、以德為先，村(社區)黨組織書記后備干部必須具備“五好”標準，即政治思想好、綜合素質好、帶頭作用好、工作作風好、群眾評價好。按照以上要求，2014年我區初步確定了40名村（社區）黨組織書記后備干部。

三、有關對策

1、拓寬選人視野。主要從青年農民致富能手、黨員致富能手、優秀村干部等中確定黨組織書記后備干部，要解放思想，打破身份、職業、地域界限，真正把那些政治上可靠、發展致富上

議、黨員大會，選派后備干部到鄉鎮（街道）機關、經濟強村進行掛職鍛煉，增強實踐能力。引導后備干部積極參與競選村（社區）“兩委”干部，具備條件的，采取委任的方式，適時委任為村黨組織副書記或村主任助理。

4、加強日常教育管理。每名后備干部確定一位資深的黨員干部進行培養，不定期找后備干部談心，了解他們的思想、工作情況，肯定成績、指出不足，幫助后備干部認識工作中的不足，提高綜合素質，不斷提高解決各種問題的能力。

5、抓好相關制度建設。鎮（街）黨（工）委要結合本轄區的實際，制定《后備干部管理責任制》，屬于“問題突出、經濟落后、書記年紀較大、書記未兼任主任”四類村（社區）的，要保證每個村（社區）有2名后備書記人選，并建立培養檔案。對于后備干部中非黨同志，要認真制定和落實《發展黨員工作規劃》，鼓勵引導其向黨組織靠攏。同時，將后備干部培養列入村級干部量化考核方案，與工資、獎金掛鉤。要求村（社區）黨支部經常賦予后備人員一些工作，給他們壓擔子，鍛煉他們。區、鎮兩級要結合實際，利用各種形式搞好黨員培訓，注意在受訓人選中挑選德才表現好，文化水平高，致富能力強，有一定發展潛力的年輕黨員進行重點培養。

五、有關要求

1、要提高認識，加強組織領導。實施村（社區）后備干部培養，是我區加強黨員干部隊伍建設的一項重要舉措，是提高我