第一篇：貧困山區農村黨組織建設調研報告

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨的農村組織是黨在農村的戰斗堡壘，是貫徹“三個代表”的組織者、推動者、實踐者。進一步加強農村基層組織建設，特別是加強貧困山區農村黨組織建設，既是當前建設新農村的需要，也是進一步提高農村基層組織建設整體水平的迫切任務。近年來，各個地方對農村基層黨組織進行了整頓和建設，取得了明顯成效。但是，用“三個代表”重要思想的標準來嚴格對照，絕大多數地方農村基層黨組織建設依然存在著一些不足，特別是農村“兩稅”免征后，農村的黨組織建設表現出了一些新問題，村干部“無事”現象較為嚴重。因此認真研究當前農村的黨組織建設面臨的新情況、新問題，積極探索農村基層黨組織建設的新方法、新路子，顯得尤為迫切和重要。

存在的難點

通過調查，綜合分析當前貧困山區農村黨組織建設存在的問題，具體表現為四大難點：

難點之一：班子缺乏戰斗力，發展觀念落后，工作職能轉變難。

一是班子成員及黨員隊伍年齡老化、素質低化、作用弱化，缺乏戰斗力。被重點調查的26個村86名村干部中，35歲以下的只有17名，占總數的19.8%；60歲以上的就達28人，占32.5%；初中及以下文化的63人,占73.3%。其中有個別村，沒有一個35歲以下的黨員，不識字的黨員達三分之一以上。二是村支兩委班子弱，缺乏凝聚力，發展觀念落后。調查中，自去年村級組織換屆選舉后，有幾個村至今沒有一個村干部真正管事，各行己事，一盤散沙，村里的各項工作處于癱瘓狀態。用他們的話說，“不收稅了，村里沒有事可做。”95%的村支部一年到頭，支部會都沒有開過一次，對組織建設更是不聞不問。“收稅干部”帽子緊貼心上，工作職能轉變難。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

難點之二：集體經濟薄弱，資金嚴重缺乏，實事興辦難。

據調查，筆者所在市還有90%村集體經濟為空白，導致村里正常的開支無法保證，“無錢辦事”的問題日顯突出，干部工作有心無力,實事興辦艱難。在筆者所調查的26個村中，只有4個村或多或少有一點集體收入，其它22個村均沒有集體經濟收入。

難點之三：熱點問題多，各種矛盾大，建立良好的發展秩序難。

一是部分群眾國家觀念、集體觀念淡薄，連公民的基本義務都不盡，村里工作難以推動。一些村干部反映，基礎設施建設，諸如村道公路建設、農田水利建設等，動員大家投勞，拒不履行義務的農民總是大量存在，靠說服教育做思想工作難見成效，來點硬的又怕觸及“高壓線”，從而導致矛盾重重，工作無所適從。甚者有的農民故意出難題，找岔子，個別村民為非作歹，打擊報復村干部，導致村干部不敢大膽開展工作，即使有一點信心，也會“龍起頭蛇收尾”。三是部分卸任干部思想有情緒，對工作有一定阻力。有的村干部被免職后，心里總是不平衡，想不通，不但自己不配合村上的工作，并且還煽動群眾與村上的工作頂著干，在群眾中造成不良影響。四是熱點難點問題多，矛盾難化解。廣大基層黨組織處在農村工作的最前沿，“上有千條線，下面一根針”，無論是黨建、經濟工作，還是計生、綜治工作，到了基層，都是中心工作，都是硬任務，每項工作都松懈不得，加上山林水土糾紛等，農村工作可謂矛盾重重，但村干部權小位輕，對很多工作有心無力，推動不下，解決不了。

難點之四：工作環境差，社會待遇低，干部培養難。

一是農村工作難度大、矛盾多，現職干部感到工作壓力大，不想當。當前農村工作各種壓力大部分落到了村干部肩上，加之工作難度大，矛盾復雜，一些村干部因此產生了悲觀心理，有打退堂鼓、不想干的念頭，“做一天和尚撞一天鐘”，抱著“守攤子”的思想。二是社會環境差，激勵機制不夠完善，大部分村干部感到工作沒奔頭，不愿當。首先政治上沒奔頭。不少村干部講，“當了村支書，前面斷了路”，因而在政治上失去了可追求的目標，工作積極性不高。其次經濟上無甜頭，生活上有后顧之憂。目前大部分村干部的報酬普遍偏低，處于一種高付出、低報酬的狀態，致使村里一些有才有能的中青年農民寧愿外出務工經商或當平民，也不愿當村干部。三是后備干部成才困難，黨員隊伍出現后繼乏人的危機。一方面受地理位置、經濟條件的局限，一些村的年輕人尤其是經濟能人外流嚴重,“難以培養”。有的村自然條件惡劣，村中大部分人口外出打工，剩下的不是老就是少，內選不出，外調不進，回請不來，下派的也干不長。另一方面部分現任支書“官本位”思想嚴重,“不肯培養”。這些村支書怕培養了別人會頂掉自己，有意無意地壓制人才成長；還有的村支部黨員內部鬧派性，不同宗派的，千方百計設置障礙，對發展黨員求全責備，把一些優秀的年輕人關在了“黨門”之外。在調查的26個村中，大多數村幾年未發展一個黨員。由于平時村里沒有注重培養后備干部，造成“人到用時方恨少”的局面。

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bsp;上述問題，既有一定的個性，又有很強的共性，在筆者所在市的農村中不同程度地存在著?？陀^地分析，當前農村黨組織建設存在問題的主要原因表現在：

第一.部分鄉鎮黨委對村級組織建設重視不夠。鄉鎮黨委把過多的精力放在了發展經濟、維護穩定、計劃生育等“票子”和“帽子”工作上，對基層組織建設抓得不夠，對多年未發展黨員的支部沒有具體的措施，對村干部關心不夠，關注不夠，片面強調奉獻的“無私性”，而忽略了抓農村黨組織建設的重要性與長期性。

第二.農村基層黨組織在實際工作中調控手段相對弱化。

第三.集體經濟薄弱，影響黨組織的凝聚力。作為山區地方，由于歷史和地理以及其他方面的原因，村級經濟實體發展一直處于低谷，再加之“兩稅”的全面免征，“村級財政”政策性消失，而相關政策又滯后，95%村開始出現“經濟空白”，甚至出現“政治空白”，嚴重影響了黨組織的凝聚力。

第四.教育管理方法滯后不適應基層黨建工作的客觀需要。一方面是因地制宜采用靈活多樣教育管理方法的意識不強，“聽之隨之”，“放任自留”，不主動，不積極，不創新；另方面是教育管理手段、設施等嚴重落后，跟不上黨建工作的需要。

第五.部分村干部素質較差，困擾著班子自身建設。絕大部分村干部素質較差，沒有開拓創新意識，缺乏干事的斗志和勇氣，班子建設形不成戰斗力、凝聚力和創造力。

思考與對策

筆者認為,做好農村工作，抓好貧困山區農村黨組織的整治和轉化，建設社會主義新農村,要以在農村開展保持共產黨員先進性教育活動為契機,重點從以下幾方面抓起：

一是在改進基層黨組織建設的領導環境上抓深入，切實解決“合力”問題，做到“有人抓事”。

第一要明確目標，落實責任。要按照“細化、量化、硬化、科學化”的要求合理確定基層黨建工作目標，把黨建目標和經濟建設有機結合起來，積極推行目標管理，把“軟任務”變成“硬指標”。要嚴格實行“一把手”管黨責任制，充分發揮各級黨組織的領導作用和關鍵作用；村級組織建設要采取“領導辦點、部門聯村、三級聯創”的辦法，嚴格實行分級管理、分級負責、分級落實的辦法，形成上下聯動、各負其責、齊抓共管的局面。第二是嚴格考核，明確獎懲。按照群眾評議、自我評價和組織考核相統一的原則，對所屬基層黨組織進行定期考核，并根據考核結果，定序排名，兌現獎懲，形成“爭先創優”的生動局面。第三是典型引路，全面整治。在抓好基層黨建示范點建設的基礎上，建議對全市現有的難管村、后進村重點排查，摸清底子，由市鄉兩級派出強有力的工作組進行一次認真、徹底、全方位的整治。整治的重點是制癱、治亂、治散、治窮，對工作難以開展的支部，果斷調整；對支部書記沒有合適人選的村，可以從鄉鎮機關干部中下派。

二是在加強班子建設上出新招，切實解決好“能力”問題，做到“有人管事”。

要在農村大力開展“三培養一健全”活動，即把致富能人培養成黨員，把黨員培養成致富能人，把黨員致富能人培養成村組干部，建立健全村支兩委班子。切實做到：

1、培養黨員能人競班子。要營造一個公平、公正、公開培養和選拔干部的環境，提高黨員能人發展經濟和參與“兩委”班子的積極性。

2、依照法律選班子。要嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，實行公推直選，把那些辦事公道、群眾擁護、廉潔奉公、遵紀守法，能帶領群眾致富奔小康的優秀人才選進村領導班子。

3、重點整頓建班子。要結合社會治安綜合治理和難管村、后進村整治，對問題較突出的村班子進行及時調整，配齊配強。

三是在發展壯大村級經濟上尋良策，切實解決好“實力”問題，做到“有錢辦事”。

農村稅費取消后，“村級財政”的政策性消失，無“實力”問題的明顯出現，使農村干部對如何開展工作變得無所適從，農村基層黨組織的凝聚力和執政力也有逐漸削弱的趨勢。在鞏固農村稅費改革取得成果的同時，要著力加緊解決“無錢辦事”的問題。筆者認為，首先要加強對村干部的農村實用技術和市場經濟知識的培訓，切實提高他們的致富和駕馭市場的本領，特別是要把年輕黨員培養成致富能人。其次從實際出發，選準突破口和增長點，因地制宜，合理調整種養結構，開辟多種增收渠道。三是走“自給工程”或“經費基地”模式，引導“兩委”成員依靠自己的勞動收入合成集體經濟收入。四是大力發展農村行業協會，解決村級財政。五是清理債權債務，盤活現有集體資產，充實“實力”。同時市委、市政府要出臺一些激勵、優惠政策，鼓勵農村干部各顯神通，大力發展集體經濟，力爭用5-7年左右的時間，消滅集體經濟空白村。

四是在實現規范管理上花力氣，切實解決好“阻力”問題，做到“有章理事”。

一則按照《村民委員會組織法》，進一步規范村務公開和民主管理制度，實行重大村務先由“村兩委班子醞釀形成初步意見，再由村民代表會議或村民大會討論決定”的議事機制。真正做到村務、財務公開內容全面、公開

時間及時、公開程序規范、公開形式靈活、公開監督有力，做到給老百姓一個明白，還干部一個清白。二則“兩委”班子要制定切實可行的干部管理制度和績效考核制度，在鄉黨委政府的指導下，按制度行事，按工作成績考核，解決“一盤散沙”和“各自為陣”的問題。

五是在建設高素質干部隊伍上下功夫，切實解決好“活力”問題，做到“有能辦事”。

一要改革選人用人辦法，在選好配強村干部上下功夫。要不斷開闊視野，招寬渠道，創造公開、平等、競爭、擇優的新機制，切實打破“限定村內選人，固定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進村主要干部的異村任職、跨村交流。二要強化實踐鍛煉，在培養后備干部隊伍上下功夫。針對目前農村普遍存在的干部老齡化、后繼乏人的狀況，要著眼于村級班子的長遠建設，注意把復員退伍軍人、回鄉知識青年、務工經商能手中的能為群眾辦事，有本領和技能，有培養前途的年輕優秀人才納入視野。三要強化培訓，在提高干部素質上下功夫。面對新形勢下“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的實際，要積極采取措施，利用多種形式、各種陣地分層次強化對村干部的培訓，解決好基層干部面對新形勢“不會干”的問題。

六是在提高村干部各種待遇上抓落實，切實解決好“動力”問題，做到“有心做事”。

要本著事業留人、感情留人、待遇留人的原則，對農村干部高看一等，厚愛一層，從工作、生活上多角度地關心愛護他們。政治上，對那些公正清廉、努力工作，為農村發展做出突出貢獻的村支部書記，該表彰的大力表彰，能提拔的盡量提拔使用，報考公務員的可適當放寬條件。在經濟上，盡可能提高村干部的工資報酬，原則上其報酬不低于當地農民人均收入。同時要建立健全村干部政績檔案，進一步完善村支書、村主任的社會養老保險工作，切實解決他們的后顧之憂。

第二篇：貧困山區農村基層黨組織建設

貧困山區農村基層黨組織建設的

審視與發展思考

新時期，新挑戰，新要求，黨的建設也面臨著新的問題，特別是貧困山區農村基層黨組織建設，工作難度更大，矛盾更加突出。按照“三個代表”要求和“十二五”規劃的部署，客觀地、辯證地、科學地回顧、總結和審視貧困山區現階段農村基層黨組織建設工作，從中找出規律性，以指導新世紀農村基層黨組織建設，是擺在所有黨建理論工作者面前的一項亟待探索的重大課題和需要認真思考和解決的一個實踐問題。

一、近年來農村基層組織建設取得的成效。

最近幾年，全縣各級黨組織緊緊圍繞市委關于全面加強黨的基層組織建設、開創基層工作新局面的要求，按照新農村建設的目標，以“固本強基”為載體，在農村基層組織建設中取得了明顯成效。

1、加強了以黨支部為核心的基層組織建設，村級班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。

各鄉鎮領導班子齊全，政治素質和工作能力較強，村兩委班子建設不斷加強。在孔家坊鄉，共有2名選派干部在村(社區)擔任第一書記或鄉黨委副書記(其中1名為縣選派干部)。干部的知識和年齡結構進一步得到優化，孔家坊鄉機關干部的大專以上文化程度達到90%，45周歲以下達75%以上，特別是在村兩委換屆選舉后，村干部的文化程度、年齡結構也有了較大改善。基本保障制度進一步健全，在進一步提高村干部收入的同時，建立了以報酬穩步增長、養老保險和醫療保險為主要內容的基層干部“三位一體”激勵保障機制，村干部工作積極性進一步增強。黨員干部教育培訓工作得到普遍重視，按照分級負責、普遍輪訓的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計劃的對基層干部和黨務工作者進行了培訓。注重抓好黨員隊伍建設，鄉黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯系點，鄉組織辦建立了黨員基本情況臺帳。發展黨員工作正常開展，各村做到每年發展1名以上黨員，培養3名以上入黨積極分子的要求。

2、加強了黨員的發展、教育和管理工作，黨員隊伍素質明顯提高。在“五個基本、七個體系”建設中，全面推行“雙向承諾”制，各機關、村黨支部全部在職黨員均進行“雙向承諾”。

一是“雙建雙帶”工程的推進。21個行政村都建立了一定規模、帶動作用明顯的示范基地。比如，已建成難作堰村百畝白茶繁苗基地，余家沖村千畝油茶基地，四顧墩村500畝的優質桑園基地，新鋪村和四顧墩村的千畝油菜高產示范園等基地建設為孔家坊鄉搭好了優質高產的豐收架子。

二是基層黨組織活動陣地的建設。今年以前，不少村級組織沒有活動場所，黨員開會往往是“晴天大院壩，雨天支書家”。在今年“五個基本”建設中，各村均建立了高標準的村部，完善黨組織活動陣地建設。

三是黨員主題實踐活動的開展。始終堅持做好黨員設崗創星、黨員活動日、明白卡、創先爭優等“五個一”活動，提高基層組織戰斗力和凝聚力，充分發揮黨員先鋒模范作用。

四是對流動黨員管理的完善。各村基本建立了流動黨員管理臺帳，進行動態管理，對流出的黨員均發放了流動黨員活動證，同時建立了在職黨員干部與外出流動黨員結對承諾服務制度。

二、目前我鄉農村基層組織建設存在的突出問題

幾年來，雖然全鄉各級黨組織都十分重視農村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢，當前我鄉農村基層黨組織建設仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現在黨員和組織兩個方面。

（一）黨員方面：

一是“散”。指黨員居住分散。這是山區的普遍情況。尤其是一些山頭村，人口不多村落多，散布在山旮旯的溝壑洼地上，交通不便，這無形中就加大了黨員集中開展主題實踐活動的難度。

二是“動”。近年來，隨著城市化進程的加快和農村剩余勞動力的轉移，有文化、有頭腦、有一技之長的優秀農村青年，通過經商、辦企業、打工致富之后，在外地安家落戶，從“農民”變成了“市民”，不愿再回農村，導致農村干部隊伍后繼乏人。據統計，我鄉目前外出務工經商的黨員有739人，占全鄉黨員總數的80.9%，且變動、流動的隨意性大。今天在家工作，明天可能外出打工；今天在家耕作，明天可能去廣州購買生產工具。

三是“低”。農村基層黨組織成員文化水平相對較低，掌握科學技術能力相對欠缺，不能成為今后科技致富的帶頭人。據調查統計，全鄉高中或高中以上學歷的黨員有315人，僅占34.5%。而最年輕的黨員也僅初中文化。在以后的科技農業中，以現在的黨員文化層次，很難擔起重任，起到科學帶頭人的作用。并且男女黨員比例嚴重失衡，我鄉男黨員有786人，女黨員僅127人。

四是“老”。農村基層黨組織老化嚴重，青黃不接。據統計，孔家坊鄉黨員的平均年齡是51歲。35歲以下（包括35歲）的黨員只有110人，占12.05%。而60歲以上的黨員有245人，占到了全鄉黨員總數的26.8%，他們年老體弱，對如何參與搞好組織建設可謂有心無力。農村黨員老化的主要原因是：村黨支部對發展黨員僅停留在紙上，培養跟不上，怕“培養了苗子，失去了位子”，搞關門主義，有發展也是“近親繁殖”，致使選人育人渠道受限，黨員隊伍萎縮。

（二）組織方面：

一是“窮”。由于我縣屬省山區貧困縣，農村集體經濟薄弱，資金嚴重缺乏。據調查，孔家坊鄉只有4個村或多或少有一點集體收入，其它17個村均沒有集體經濟收入，導致村里正常的開支無法保證，“無錢辦事”的問題日顯突出，干部工作有心無力,實事興辦艱難。多數村級黨組織開展組織生活的經費不足。而且農村的現有體制——家庭聯產承包責任制也影響了其組織生活，各人只顧自己的田間地頭，很少過問組織的事，再加上一些人放松了世界觀的改造，理想信念動搖，參加組織生活的次數也就少了。這樣的稀稀松松的組織生活，嚴重消弱了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，很難在農民群眾之間起到帶頭模范作用。二是“弱”。農村基層支部班子軟弱渙散現象較突出。新時期的軟弱渙散有幾種表現形勢：（1）支部書記有能力管事，由于任職時間過長，當出“經驗”，對他來說，可當可不當，只是“多個朋友，多條路”；怕得罪人，能管不管，你好、我好、他好。（2）確實沒能力，不會管事，管起事來不講方法藝術，遇事上交。（3）工作責任心不強，家事纏身，走不出去，帶頭作用發揮不夠。（4）兩委形不成合力，各吹各的調，工作擺花架子，留于形勢的多，唱高調的多，動真的來實的少。軟弱渙散產生的原因有主觀的，也有客觀的。主觀的原因在于個人利益為重，無大局意識，把當干部當著是為自己謀福利的招牌，自己不求發展，不求創新?？陀^原因是在農村有相當部分農民本位主義、實用主義，自由主義、利己主義思想十分嚴重，存在“無事不理你，有事就找你，處理不滿意就告你”的現象，這就對農村基層黨組織如何做好新時期農村基層組織工作帶來了新問題。農民的法律意識淡薄，解決問題，說服教育不奏效，過硬措施不敢用，村干部只好就次作罷，你搞你的，我干我的，井水不犯河水，長期形成軟弱渙散。

同時，農村基層團建不完善，后備人才資源缺乏，后勁不足。據對孔家坊鄉的調查發現，年青人大都在沿海一帶打工，團支書均由各村婦聯主任兼任，團支部的工作幾乎為零。正如某村支書所說的，由于山區的貧困，有頭腦的孩子都爭著走出了大山，而留下來的卻鮮有合格的?，F有的經濟狀況和山區的落后面貌，嚴重的影響了山區的基層黨組織建設，在外打工的優秀青年，由于缺少了解，無法培養，很難充實到基層黨組織建設中來，使山區的村級黨組織建設走上了惡性循環的道路。

三是“異”。由于受各種因素的制約和組織生活吸引力不強等影響，導致一些村黨組織生活出現明顯的不正常情況。表現其一是不來參加的黨員數過大；其二是存在“走程序”思想。為了應付檢查、考核，馬虎應付，只求“做了”，不求“做好”，搞形式主義。

三、加強和改進農村基層黨組織建設的對策和措施

近年來，我們解放思想，大膽實踐，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極探索新形勢下農村基層黨組織建設的新路子。從幾年來農業農村改革發展的實踐來看，我們認為加強農村基層黨組織建設應從以下幾個方面抓起：

(一)以黨的基本路線為指針，準確把握農村黨建工作的指導思想和工作方向。

第一，在農村建設發展的全局中，必須首先把農村基層黨組織這個核心建設好。從大觀農村基層黨組織建設和經濟發展的實際來看，經濟建設和黨的建設表現出了明顯的一致性，哪里的基層黨組織戰斗有力，那里的工作就扎實有效，經濟建設就能迅速發展。反之，一些地方之所以長期發展不起來，經濟落后，就是因為這些地方的基層黨組織戰斗力不強，缺乏一個帶領群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發展壯大集體經濟的好路子。實踐證明，基層黨組織強，一強百強;黨員干部作用好，一好百好;集體經濟富，一富百富。因此，農村工作千條萬條，首先一條就是要把農村基層黨組織這個核心建設好、鞏固好，這是搞好農村工作、推動農村建設發展的關鍵環節和首要前提。

第二，在農村黨建工作的實踐中，必須把黨的建設與經濟建設的關系處理好。黨的建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心進行，服從服務于這個中心。服務與被服務的關系是不能顛倒的，經濟建設為中心的位置不能代替，但是，這種“服從”不是被動的適應，也不是被動的服務，不能理解為黨的建設只是被動地圍繞經濟工作來搞。農村黨建工作如果停留在被動適應上，那么黨建工作搞不好，經濟工作也搞不好。黨建工作為經濟建設服務的作用：一是政治上的把關定向?！稗r業、農村和農民問題，關系著黨的執政地位的鞏固，關系著國家的長治久安，這不但是個重大的經濟問題，同時也是個重大的政治問題”。領導干部不了解“三農”是不稱職的表現，不重視“三農”是政治上不清醒的表現。農村黨建工作首先必須保證黨在農村的各項方針、政策的貫徹執行，確保農村經濟正確的發展方向。二是思想上的宣傳激勵。發揮黨的政治優勢，結合實際積極宣傳黨的政策和主張，把各級黨委確定的戰略思想、發展目標、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設一個政治穩定、素質優良、作風過硬、戰斗力強的領導班子，為經濟發展選好配強能打硬仗的干部人才隊伍。四是創造優良的政治、社會環境。通過加強黨的建設，樹立良好形象，密切黨群、干群關系，以好的黨風帶一個好的政風、民風，為經濟發展提供良好的穩定向上的政治環境和社會環境。

第三，在農村黨建工作的成效上，必須把握好黨建工作的導向。黨的建設必須緊密聯系黨的基本路線，圍繞經濟建設這個中心進行，這個指導思想是明確的。但是，從最終的意義上說，黨建工作目標的實現，必須通過促進一個地區的經濟發展和社會的全面進步才能真正達到。基于這樣的認識，衡量黨建工作的效果，要堅持做到三看：一要看廣大黨員干部在思想上是否適應改革開放的新形勢，有沒有樹立起強烈的市場經濟的競爭意識和進取精神;二要看黨建是否促進了經濟發展，改革開放和現代化建設事業有沒有取得成效，人民生活有沒有改善提高;三要看各級黨組織有沒有把廣大人民群眾投身經濟建設主戰場的積極性、主動性、創造性最大限度地調動起來、發揮出來。在實踐中堅持這樣的檢驗標準，就把握了正確導向，黨建工作就有了自己的基石，就有成效。

(二)以發展農村集體經濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰斗力牢牢構筑在發展壯大集體經濟上。

發展和壯大農村集體經濟是加強農村黨的建設，提高和鞏固農村黨組織核心領導地位的物質基礎。有了這個基礎，黨支部就可以為群眾辦許多實事，就會說話有人聽，各項工作就會出現生機，帶領群眾建設農村小康社會就大有希望。

一是把握方向，確定一條符合實際的發展路子。不論是一個縣、一個鄉鎮，還是一個村，只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿足的事情改起，從確定好的發展思路抓起，有一個明確的發展路子，就能做到順民心、聚民心，達到“富而思進”的目的。那么，基層組織建設中的一些問題也便會迎刃而解。

二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發展地區的成功經驗表明，能人經濟能有效地帶動一個地方快速發展。其基本做法就是區、鄉、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。區有鄉鎮為典型，鄉鎮有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經濟發展的典型，又是基層組織建設的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大群眾的認可，其影響力遠遠超過了任何說教。因此，基層組織建設離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。

(三)以一把手為核心，切實加強村級領導班子建設。

在農村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村黨支部的核心，是發揮支部戰斗力的關鍵，是帶領群眾實現共同致富的帶頭人。從前幾年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利;反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠建設，做好在青年農民中培養后備干部和做好在優秀青年農民中發展黨員的工作，通過增強班子領導抓發展的意識和能力，增強農村經濟活力，推進農村小康建設。

(四)以加強激勵保障為重點，充分激發農村干部隊伍的積極性與主動性。一是建立村干部報酬穩步增長的保障機制。按照精減、效能的原則，由縣民政部門牽頭，會同有關部門對村工作人員編制數進行核定。在核定的編制數內，對在編村干部報酬實行補貼制度，對村干部報酬、養老保險、醫療保險等采取適當方式分級進行補貼，徹底解決村干部的后顧之憂。

二是建立健全激勵機制。將村(社區)干部納入公選范圍。每年安排一定鄉鎮公務員指標和全額撥款的事業干部編制指標，定向招錄村優秀干部。其中錄用的優秀村黨組織書記、主任，可作為所在鄉鎮副科級干部人選。同時，全面實施基層黨員干部“素質提升工程”，定期推薦選拔優秀年輕的村干部參加大專以上學歷教育。

三是進一步完善獎勵機制。繼續開展“五個基本”建設活動，組織先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等評比表彰活動，組織開展基層組織建設示范村創建，探索動態管理機制，進一步深化創建“基層組織建設先進村”活動。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農村黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。

四是建立幫扶機制。根據各機關推薦，定期選定若干經濟條件困難、工作基礎薄弱的村與縣、鄉幫扶能力較強的職能部門開展結對幫扶活動。按照“優勢互補、經驗互學、發展共促、和諧共建”的原則，開展形式多樣的共建工作。鼓勵機關部門充分發揮部門優勢，為幫扶的村切實解決一些突出矛盾或重點難題，并將結對幫扶成果納入基層組織建設和領導干部考核中去。

第三篇：加強農村黨組織建設調研報告

關于加強農村基層黨組織建設的調研報告

農村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農村全部工作的基礎，是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘，是新農村建設的直接領導者、具體實踐者和有力推動者。近年來，XXX通過開展黨的建設“三級聯創”、學習實踐科學發展觀和“創先爭優”等活動，農村基層黨組織建設取得了明顯成效。但也存在一些亟待解決的困難和問題。我們只有增強抓好農村黨組織建設的責任感和緊迫感，以新的理念和思路破解農村黨組織建設工作中的難題，不斷提高農村黨組織建設的總體水平。

一、XXX農村基層黨組織建設基本情況

XXX位于江油市東北部，地處XX、XX、XX三縣（市）交界處，距江油城區67公里，幅員面積42.9平方公里，轄8個行政村、50個村民小組，現有人口10070人、2929戶。全鄉無規模企業，屬典型的純農業鄉，以種植業、養殖業、勞務輸出為主要產業。

鄉黨委下設11個黨支部，其中農村黨支部8個，機關支部1個，學校支部1個、場鎮支部1個，共有黨員443名，其中：農村黨員377名，女黨員60名，60周歲以上139名，外出流動黨員103名。

二、農村基層黨組織建設存在的主要問題

根據調研發現，我鄉農村基層黨組織總體是堅強的，黨員隊伍是有戰斗力的，但也存在一些亟待解決的問題：有的黨組織管黨意識不強，黨建工作責任落實不力，經費投入不足；少數基層黨組織軟弱渙散，作用發揮不好；一些村干部年齡偏大，素質偏低，能力不適應、工作不勝任的問題比較突出；廣大農村黨員帶頭致富、帶領致富的能力較弱，先進性體現不明顯等。這些問題的存在，若不及時解決，勢必會損壞黨在人民群眾中的形象，消弱黨在農村的執政基礎。

三、加強農村基層黨組織建設的意見

黨的十七大報告強調“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，并且提出了體現改革創新精神的總要求和一系列創新舉措，要求“必須把加強黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，全面推進黨的建設新的偉大工程。要使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者……”。針對XXX農村基層黨組織建設的實際情況，筆者就如何貫徹科學發展觀，進一步加強農村基層黨組織建設談談個人的意見和看法。

（一）嚴格把關，提高農村黨員隊伍的整體素質

黨員的先進性是我們黨獲得執政地位的基本條件，也是農村基層黨組織建設的基礎和第一要素。要改變農村黨員先鋒模范作用不明顯、基層黨組織戰斗堡壘作用不強的問題，農村基層黨組織要積極推進“三培養”工作，全力做好黨員發展和黨員教育培訓兩個方面的工作。

1、積極發展農村黨員，不斷發展壯大農村黨員隊伍。村黨支部在發展黨員中，要把黨員發展的重點放在農村先進分子和致富能手上，有針對性的逐年提高農村黨員的先進性。要研究制定黨員培養計劃，加大“三培雙帶”的工作力度，把一批“有覺悟、會致富、能帶富”的種養大戶、個體工商戶培養成黨員。在推選支部委員時，把重點放在黨員中的優秀分子，并在當地群眾中具有一定威信的黨員上，努力提高黨組織的凝集力和感召力。

2、強化教育培訓，加強為廣大農民群眾謀利的本領。團結帶領農民群眾致富、建設社會主義新農村，是農村基層黨組織立黨為公、執政為民的內在要求，也是先進性的具體體現。要針對山區鄉的特點，探索農村黨員隊伍教育培訓的研究式、案例式、模擬式、體驗式等方法，把對農村黨員的理想信念教育、政策法規學習、科技培訓等知識，以群眾喜聞樂見的形式表現出來，定期組織黨員走進科技示范基地，辦好“實踐課堂”和“流動課堂”，增強教育培訓的針對性和時效性，幫助農村黨員牢固樹立服務意識，共同帶領廣大農民群眾搞好農村發展。

（二）建好組織，提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力 基層黨組織的凝聚力、戰斗力是黨的執政能力的重要體現。農村黨支部是基層黨組織在農村的組織形式，是農村的政治核心。只有搞好黨支部建設，并使其成為結構合理、團結一心、配合默契的領導班子，農村黨組織才能成為黨在農村的堅強戰斗堡壘。農村黨支部書記是村級領導班子的帶頭人，也是農民致富的領頭人，選好黨支部書記至關重要。在村黨支部書記人選上，要注重政治素質，把政治堅定、辦事公道、清正廉潔、樂于奉獻、群眾公認作為選拔村黨支部書記的基本條件。同時，要注重把能夠駕馭全局、有較強的組織能力和社會活動能力、善于帶領廣大農民致富作為選拔村黨支部書記的重要條件。

（三）強化意識，提高農村基層黨組織的向心力

下級服從上級，全黨服從中央，這是我們黨最基本的組織紀律。農村黨支部必須增強組織觀念和大局意識，自覺地將自己納入全黨這個有機體之中。顧全大局，就是以黨和國家的利益、群眾的根本利益為重；服從大局，就是在政治上始終同黨中央保持高度一致，積極貫徹執行黨中央和上級黨委的重大決策和部署。大部分農村黨員的素質總體偏低，農村黨支部必須深刻認識自身工作對黨的事業的重要性，增強責任感和使命感，組織科技能手、致富能手隊伍現場說教，讓黨員在干中學，在學中干，提高整體致富能力。要建立黨員發展專項資金，在科技示范、項目實施、產業發展等方面積極帶頭創業的黨員提供支持和扶持，扶持黨員優先發展把黨員培養成致富能手，發揮示范帶頭作用。要積極開展“無職黨員設崗定責”，讓黨員有職、有責、有位、有為，的調

動參與村級事務管理的積極性，帶頭執行政策、帶頭發展生產、帶頭維護穩定、帶頭創建文明。

（四）民主決策，提高農村基層黨組織的決策能力 在農村推進基層民主政治建設，是保證廣大農民群眾當家作主，實現決策科學化的重要基礎性工作。實現農村基層黨組織決策的科學化，必須堅持按照“421”工作法辦事，做到黨內民主和人民民主相結合，決策前要廣泛聽取黨員的意見，集中黨內的智慧，要廣泛聽取廣大農民群眾的意見，考慮和滿足大多數人的利益要求，集中廣大農民群眾的聰明才智。對于集體資產、村級財務、村民管理等關系群眾利益的重大事項，要建立健全民主監督機制，讓一般黨員和群眾了解實情，積極參與。要本著管長遠、管方向、管用的原則，抓好制度建設，繼承發展好制度好傳統，不折不扣地加以貫徹執行，對一些不切合實際、過時不起作用的制度進行認真清理，真正建立健全幾個操作方便、實際管用的制度，解決制度太多，難于執行的問題，用制度規范黨員干部的執政行為和黨組織的議事決策程序，實現決策的科學化民主化。

(五)改進作風，提高農村基層黨組織的影響力

農村基層黨組織處在改革開放和經濟建設的第一線，其作風如何，直接關系黨的路線方針政策的落實，關系黨在人民群眾中的形象。農村基層組織要深入推廣民情懇談等一些好的做法，積極組織開展為群眾送溫暖、送感情、送政策、送科技、送信息、送資金、送項目等為民服務活動，切實做

到黨的各項方針政策在一線落實、矛盾在一線消化、問題在一線解決、作風在一線轉變。農村黨員干部要自覺提高政策水平和依法辦事的能力，善于用說服、引導和服務農民的方法，重視解決農民群眾最現實、最關心的實際困難，做到愛民、為民、富民、安民，關心群眾疾苦，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。針對目前村組干部待遇較低，工作積極不高的實際問題，地方財政要逐步提高村組干部的待遇，使村干部的待遇與當地經濟社會發展水平相適應，對特殊情況家庭的村組干部開展救助。

中共XX市XXX委員會

2012年5月19日

第四篇：黨組織建設情況調研報告

黨組織建設情況調研報告

范文二

為切實加強農村黨組織建設，進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題，全面掌握農村基層組織建設情況。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調查組，采取召開座談會、聽取匯報、個別談話、下發問卷等形式，對全鎮個黨總支和個黨支部的組織建設情況進行了全面調研。

一、基層黨組織的基本概況XX鎮黨委下轄有個黨(總)支和個黨支部，共有黨員人。個黨總支分別是教辦黨總支、機械廠黨總支和口琴廠黨總支;個黨支部中，有機關事業黨支部個、農村黨支部個和企業黨支部個。通過調查，我們對全鎮基層黨組織進行劃類分析，其中作用發揮好的黨(總)支部個，占總數的%;較好的個，占總數的%;一般的個，占總數的%;軟弱渙散的黨支部個，占總數的%，總體較好，略有問題。

二、基層黨組織建設的主要做法和成效幾年來，鎮黨委以“三個代表”重要思想為指導，按照中央、市委的總體要求和部署，結合我鎮基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷提高，取得了一定成效。

⒈堅持抓黨建與抓發展相結合，全面推動經濟和社會各項事業的發展。全鎮基層黨組織緊緊圍繞加快發展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強黨的建設的總體思路和目標，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業發展提供了不竭的動力，有力地促進了我鎮經濟和社會事業的持續快速健康發展，保障和推動了中心任務的完成，把黨建工作做到了實處。

⒉堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設新領域。鎮黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念，注重研究各類黨組織作用發揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。三是整合黨建資源的理念，充分認識新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領導和組織領導，實現對政治資源和組織資源的整合和運用。

3、扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質。近年來我鎮把提高基層黨員素質作為一項硬性任務，從教育培訓入手，全面提高農村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執行黨的基本路線和黨在農村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經濟知識，科學技術知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質，不斷增強他們“帶頭富、帶領富”的本領。

⒋建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鎮黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設，先后在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正常化，規范化了基層黨組織和黨員的行為，使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。

⒌實行鎮領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村鎮領導通過幫助所駐的村和企業建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鎮名正、副科級干部每人駐一至兩個村和若干企業，同村、企黨員干部一道研究工作，制定措施，解決問題。鎮黨委實行定期調查匯報檢查制度，對指導不到位的及時提出批評和指導意見，對工作不力，出現問題的追究領導責任，并及時總結不足，研究下步改進措施，真正把鎮領導掛鉤負責黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。

三、存在的問題及產生原因

近幾年來，鎮黨委按照中央及省、市委關于加強農村基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使全鎮基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，我鎮農村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現在：

⒈“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同于普通群眾?？偟膩碇v，大部分農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的，但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，缺乏干事創業的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面占有優勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發揮作用。

⒉個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調查發現個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的實際情況，特別是發現了個軟弱渙散支部：其中防水公司等個支部，班子嚴重缺額，特別是主要負責人配備長期不到位;XX建筑公司等個支部，半年以上沒有正常開展組織生活。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。

⒊部分基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到一個地區、一個單位經濟的發展和社會的穩定，影響黨群干群關系。通過調查我們發現個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業、做好群眾工作的事業心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。

⒋一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨(總)支部不能把上級布置的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少采用。上述問題的產生，原因是復雜的、多方面的，既有經濟和社會發展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到主要有以下幾個原因。

⒈基層黨組織整體工作水平與快速發展的形勢不盡適應。當前經濟建設全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發展的形勢，在黨的基層組織工作上出現了一些“不適應”。一是思想觀念和精神狀態不適應。有些黨員、特別是黨員領導干部的思想觀念、精神狀態，還不完全適應這種快速的、跨越式的發展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統老辦法;還有的等、靠、要思想嚴重，缺乏主動進取和創新的精神。二是領導方式和工作方法不適應。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經濟時代行政命令的方式來推進黨的工作，使黨的工作出現機關化、行政化的現象。三是工作能力和自身素質不適應。形勢的發展變化要求基層黨組織的負責人具備多方面的能力和素質，成為復合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。

⒉部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務和黨的建設“兩張皮”，有的是職能錯位，履行黨務職責較差。有的職能部門對基層黨組織情況缺乏深入了解，對基層黨建情況不明，出現“談行政業務滔滔不絕，說黨建工作一竅不通”的現象。部分黨員干部對加強農村基層組織建設認識不到位，重視程度不夠。存在重經濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經濟工作與抓黨建工作有機地結合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，出現了“都管、都不管”的現象。

⒊部分村黨支部工作思路不清，發展農村經濟辦法不多。村集體經濟發展滯后，黨支部為群眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調查中我們了解到，部分村沒有長期發展規劃，在發展農村經濟中，不能從傳統種植結構中解脫出來，帶領農民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰斗力，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。

⒋黨員整體素質偏低，制約了黨員作用的發揮。黨員隊伍結構不合理。經過調研分析，目前農村黨員隊伍結構出現老齡化現象嚴重，學歷層次偏低。由于年齡結結構老化，導致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力;由于文化知識素質低，有些黨員干部在發揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應：一是獨立駕馭市場經濟和帶領農民致富的本領，與群眾盼望致富迫切心情不適應;二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應;三是依法行政能力弱，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應。

⒌個別村干部更換頻繁，財務交接不清。調查發現大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財務制度混亂、交接不清。導致遺留問題年復一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業心和責任感，短期行為嚴重，根本無干事業的長遠打算。財務交接和財務公開都沒搞好，財務監管失控，“雙代管”執行不好，財務制度形同虛設，有的村民理財小組人員只是村干部報個名，從沒理過財，開過會，財務公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導致財務收支失去監管，難免負債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。

四、對策和措施

(一)健全組織，為全面加強農村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是“應建未建”的要建，符合單獨建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建;正式黨員不足人的單位，要按照“行業相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰斗力和組織領導能力的，要及時調整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強;屬于一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優秀干部任職。三是抓好流動黨員的教育管理工作結合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規范化的軌道。

(二)以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設。黨員先進性的發揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發揮先進性的愿望，也很難充分發揮出來。通過活動，確保農村基層組織建設經常化、制度化、規范化，進一步提高農村基層組織建設的整體水平。我鎮將結合黨員先進性教育活動，開展好以“爭做五好黨組織、爭做優秀共產黨員”的“雙爭”活動和以“學理論、學技能，比黨性、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質，增強廣大黨員的發展和創新意識，提高他們“帶頭富、帶領富”的本領，把黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現在各行各業、各個崗位上，探索出一條開創農村基層黨建工作的新途徑。

(三)選派機關干部回村任職，配齊配強黨支部班子。鎮黨委從實際出發，通過大量調查研究后決定從機關選派一批優秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實后進村班子;另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鎮將結合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照“雙強”標準，選準配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鎮黨委經過認真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設，繼續抓好兩推一選，試點搞好公推直選，選準選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優秀青年中培養入黨積極分子和后備干部，促進黨員干部隊伍結構的優化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標，以一手抓黨建、一手抓經濟來強班子，帶隊伍。

(四)認真抓好后進村財務整治工作，有效保障基層黨組織建設的順利開展。在抓班子建設、制度建設的同時，注重抓村級財務整治工作。財務不清是農村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農村財務管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發揮他們的監管作用，不要流于形式。村務、政務公開和財務公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務交接不清的鎮將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務管理好，特別是對村級與群眾發生的債務，要制訂具體措施加以消化。要嚴格控制支出，嚴格管理，有效遏制財務制度混亂的現象，為基層黨組織建設的順利開展提供有效保障。

第五篇：貧困山區防疫調研報告

貧困山區動物防疫隊伍的現狀分析與對策

楊務軍

（湖北省鄖西縣動物疫病控制中心鄖西 442600）

動物防疫防疫工作的難點和重點在鄉鎮基層，基層動物防疫隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。2005年，鄖西縣在畜牧獸醫系統機構改革過程中，對鄉村級動物防疫隊伍建設方面進行了有益的探索，對防控重大動物疫病發揮了重要作用，但仍存在諸多問題。現將情況分析如下：

一、現狀分析

鄖西縣基本情況介紹：鄖西縣位于湖北省西北角，北依秦嶺，南臨漢水。境內山巒起伏，溪谷交錯，溝壑縱模，平均海拔719.8米，最高海撥1798.9米，最低海拔151米。是國家級貧困縣，農民的收入來源主要是種植業和養殖業。鄖西縣先后被確定為“湖北省馬頭山羊基地縣”、第三批國家“馬頭山羊標準化生產示范區”及農業部“中國無公害綠色畜產品”基地，參與制定并發布了《馬頭山羊》國家標準，獲得了 “馬頭山羊農產品地理標志”登記證書。

1、鄉鎮畜禽技術服務中心經費狀況：通過2009年動物防疫體系建設，鄉鎮中心變為“兩有一無”即：有辦公場所，有防疫設施，無經費。鄉鎮中心每年要完成縣局相關二級單位的經濟指標5000元（主要指產地檢疫、市場檢疫收費），在考核合格的前提下才能獲得主管局每年按村級防疫員人數×800元撥付的辦公經費。鄉鎮中心再無其他經費來源，日常辦公、電費、招待費、績效工資等費用全部包含在此。

2、鄉村兩級人員隊伍狀況：

（1）、鄉鎮防疫人員：按照每鄉鎮2人配備，全縣36名防檢人員，屬縣畜牧獸醫局派駐人員，事業編制在縣，工作在鄉。年齡結構上50歲以上12人，占33%，40--50歲15人，占41，30—40歲9人，占25%。通過自學，都獲得?？茖W歷，中級獸醫師職稱15人，其余為初級或員級。

（2）、村級動物防疫員：

①隊伍構成：按照畜牧獸醫局核定全縣聘用150名村級動物防疫員，其中11人是“以錢養事”人員，工資按檔案工資標準發放，養老、醫療保險按在職事業單位職工辦理；另23名是1997年“三定”時通過人事局招聘，但未進入財政預算的人員（2005年改革后稱“轉制”人員），單位應繳養老、醫療保險都由縣局按事業單位人員標準從“以錢養事”經費中足額繳納；其余116人長期從事動物防疫和診療工作，2010年由畜牧局批準，鄉鎮中心正式聘用，但這116人的養老保險是參加縣局組織的靈活就業人員險種，其繳費金額和退休待遇都有別于“以錢養事”人員，單位和個人都沒有為其辦理醫療保險。全縣150人均已辦理由縣局組織繳納的意外傷害保險，保費由個人自理。

②年齡及學歷：150個防疫員中50歲以上85人，占56%，40—50歲41人，占27%,30—40歲24人，占16%，30歲以下沒有。這150名防疫員只有21名是農?；?/p>

函授畜牧獸醫專業畢業。所有防疫員沒有職稱級別，其余129人是70年代“師帶徒”或者“子頂父職”出身，從業后很少參加系統的專業培訓和進修學習。

3、鄉村兩級人員工作量狀況:

（1）、鄉鎮人員工作量:僅動物防疫工作以鄉鎮為單位2名防檢人員年最低需要296天才能完成，不含日常工作中的檔案建設、畜牧產業發展、畜牧技術推廣、產地檢疫和鄉鎮黨委政府安排的其他工作等。

鄉鎮2名防檢人員擔負著各鎮的動物防疫監管，免疫副反應處理，動物流行病學調查等工作，一年365天要保證各鎮所有人的食肉安全，沒有空閑的時間，更沒有休息的日子。其工作量詳細計算如下：①市場檢疫91天：每鎮有一個不太規范的集貿市場，有3--5名肉販在經營生鮮肉，鄉鎮也沒有定點屠宰，每天早晨7點鐘前必須到各自的屠宰點進行檢疫，防止病死豬肉上市，來回需要2小時，一年需要730小時，按每天工作8小時，工作91天；②養殖大戶監管135天：光指導養殖大戶防疫，填寫養殖檔案，“瘦肉精”及違禁藥品應用監管等工作。平均每鎮有豬、牛、羊、各類養殖大戶45戶，按春秋防疫各去1次，日常指導和監管1次，一年1戶需要3次上門，加之山區交通不便，山路崎嶇，累計加起來一年要有135天為大戶服務。③動物防疫應急處置及流行病學調查27天：化解免疫反應引起的矛盾必須戶戶到，做好耐心解釋工作，處理這些矛盾及協商補償金額需要20天；由縣動物疫病控制中心安排或者農戶畜禽死亡報告等需要進行動物流行性病學調查一年最低需要7天時間才能完成。④其他動物防疫工作43天：縣局春秋防疫及年終總結會議6天，春秋兩季村級防疫員培訓、報表4天，防疫結束后血樣采集4天，春秋村級防疫員考核12--15天，迎接各級防疫檢查10天，一些臨時性防疫工作7天。

(2)、村級防疫員工作量。

全縣轄18個鄉鎮（場、區），287個村，2221個村民小組，總人口50.3萬人,其中農業人口44.86萬人，版土面積3509平方公里。2011年5月份全縣豬、牛、羊、禽的存欄量分別達到15.3萬頭、1.87萬頭、8.3萬只、82萬羽。150名村級防疫員縣內春季人均防疫豬、牛、羊、禽分別為1011頭、125頭、553只、0.55萬羽。

在村委會配合好，農戶支持的前提下保質保量完成一個季度防疫工作需要 96天，春秋兩季要192天，再加上每月補防需要3天時間，一年在防疫上累計需要210天。一個防疫員一天最多只能完成一個村民小組的某種疫苗的單次注射，如：在一個村民小組，豬、牛、羊、禽的所有國家強制免疫疫苗注射完畢，一戶需要上門 6次，一組需要6天，即：豬瘟和豬口蹄疫、豬藍耳病各一天，牛羊口蹄疫、羊痘各一天，禽流感和雞新城疫各一天。由于山區交通不便，農戶居住分散，圈舍條件差，防疫員還要調換疫苗，必須早去晚歸。入組到戶防疫必須要家家到，圈圈看，日均步行15公里以上。由于一個防疫員負責兩個村，從家到防疫點每日往返里程在30公里左右，偏僻的小組還達到40公里，如：馬安鎮的錢盤子村8組、錫洞溝村9組等，防疫員需要騎一小時的摩托車才能到達。

4、基層防疫人員待遇狀況。

（1）、鄉鎮兩名防檢人員月基本工資由縣財政預算，36人人均工資1130元，每月按時到工資本，績效工資及其他補助由各鄉鎮中心自籌，但實際上鄉鎮中心無經費來源，每年人均只發電話費、車輛加油等費用900元，其他應發績效工資及各項補助一概沒發，由各人在工作之余通過出診、賣飼料獸藥等形式想辦法掙取。一年沒有節假日，加班工作下來日均只有30—50元微薄工資報酬。

（2）、村級防疫員每年縣局按2村1人4000元撥付，在鄉鎮中心考核完全合格，沒有出現免疫副反應的前提下，才能獲得足額工資。一名防疫員一年確保工作任務完成需要210天，也就是將近一個人一年的法定工作日250天，按年算日均只有10元，按實際工作日算日均只有19元，低于湖北省最低工資標準（我省最低工作標準是600元/月、6.5元/小時）的45%。

5、免疫副反應處理情況。全縣動物免疫副反應控制在國家規定的0.3%范圍內，2010--2011年期間豬、牛、羊、累計有458頭發生，其中231頭輕微的發燒停食，227頭嚴重的當場或幾天后死亡，農戶損失達22.7萬元，通過與農戶協商實際補償10.5萬元，獸醫本人承擔醫藥費1.5萬元。

（1）、處理不當的后果。免疫副反應農戶理解甚少，都認為是獸醫的責任，若不及時處理，農戶到獸醫家哭鬧，還有的把死豬背到獸醫站辦公室，漫天要價，影響獸醫站日常工作開展，嚴重的挫傷了防疫員的工作積極性。

（2）、處理程序及方法。個鄉鎮每年在防疫培訓會上就加強培訓，盡量減少事故發生，若發生按責任書上規定予以處罰，即出現一例罰防疫員50元，讓其及早消除在萌芽狀態。防疫員的確無法協商解決的，2小時內報畜禽技術服務中心，畜禽技術中心2名防檢人員3小時內趕到，調查情況，勘察現場，屬免疫反應予以確認，并與農戶進行溝通，了解其想法和要求。迅速向鎮政府分管領導匯報，說明情況及處理意見。由分管領導向鎮政府主要領導匯報解決資金來源和金額。在征得政府分管領導和主要領導同意后，向農戶說出處理意見。

（3）、補償標準和資金來源。在支持畜牧產業發展的鄉鎮，在保證“少給、不上訪、農戶同意 “的前提下，50斤以下小豬按當時的仔豬市場價補償，50斤--150斤按500—1000元不等補償。一般資金來源都是在民政救災資金中解決，政府沒有專項資金。由農戶寫救濟申請，鄉鎮長簽字，在民政辦領取。實際工作中，鄉鎮領導極不愿意違規挪用救災資金解決此類問題，也是從維護穩定角度考慮，被迫無奈。若鄉鎮領導不支持畜牧事業發展，則由鄉鎮畜禽技術服務中心自己想辦法解決，最后都是農戶受損，獸醫受氣，畜牧中心吃虧。

二、當前基層防疫隊伍及工作存在的問題

通過以上現狀分析，明顯看出我縣動物防疫隊伍及工作存在以下四方面問題：

1、經費不足。鄉鎮中心經費嚴重不足，制約著動物防疫各項工作的開展，如鄉鎮嚴格按要求儲藏疫苗，一年電費最低需要4300元，而實際上鄉鎮為了節約電費，春秋防疫結束后，就切斷電源，讓其自然存放，降低或喪失了疫苗效果。由于經費原因，鄉鎮動物防疫密度、檔案建設、疫情監測、季防月補等工作都沒辦法達到最佳效果。

2、待遇太低。鄉鎮兩名防檢人員是“責任無限大，工作無限累，擔子無限重，待遇無限低”，致使在實際工作上不主動，不熱心，時刻在為生計操心。年輕的人員隨時都有另謀出路的打算，中老年人員抱著“混一天是一天”的思想，缺乏工作激情。鄉鎮中心每年都為村級防疫人員的聘請而操心，雖然解決了村級防疫員的養老保險，但少許工資與繁重、又累又臟的防疫工作極不相稱，吸引力不大，每年人員流失嚴重。

3、年齡偏大。防疫人員年齡偏大，對當前繁重的防疫工作力不從心，既要免疫注射，又要填寫檔案，忙不過來，工作質量不高，難以迎接上級各項考評驗收。

4、專業技能不高。村級防疫員很少經過專業培訓，理論知識不足，解決實際問題能力不強，不能有效提高防疫質量。

5、免疫反應無補償。導致防疫員不敢足劑量注射，為減少事故，懷孕、患病動物漏注，降低了防疫密度。

三、對策與建議

1、加大經費投入。要以鄉鎮為單位，根據村別多少、人口、農戶數量、畜禽實際飼養量、規模養殖情況等為參考，測算辦公經費，每個鄉鎮在3—5萬元適宜，根據工作業績好壞，考評撥付，確保鄉鎮中心有錢干事、樂意干事、安心干事。

2、提高待遇。各鄉鎮兩名防檢人員既然屬局派駐人員，就要統一管理，統一考核，統一核發待遇，不能搞縣鄉差別，按照全縣事業單位人員工資標準統一發放，實現系統內的公平。村級防疫員的工資不能低于全省最低工資標準，完善人員聘用手續，繳納“三險”。

3、定期培訓。由縣局組織，對所有防疫員一年一培訓，增強專業理論知識和實際操作技能，每年定期考試考核，合格者繼續聘用。

4、健全防疫員錄用和激勵機制。在核定全縣村級防疫人員總人數不變的的基礎上，每年按照空缺人數，由縣局統一制定招聘方案，從大中專畢業生中招聘，明確最低服務年限，優先參加全縣畜牧獸醫事業單位人員招聘考試，（可參照大學生村官參加公務員考試方法）讓愿意從事畜牧獸醫事業人員真正能在基層鍛煉、學習、成長、發展，晉身有機會，前途有盼頭，工作有激情。

5、出臺免疫副反應補償制度?！秳游锓酪叻ā返诹鶙l明確規定“因依法實施強制免疫造成動物應激死亡的，給予補償。具體補償標準和辦法由國務院財政部門會同有關部門制定?！毙聞游锓酪叻ㄒ焉嵤?年了，而至今沒有出臺補償標準和補償程序，為基層實施動物防疫造成了工作難度，由此引發的矛盾極大的降低了防疫員的工作積極性，我縣應迅速出臺免疫副反應鑒定方法、責任承擔比例、補償標準、補償程序等相關內容的制度。