第一篇：以人為本加強農村黨組織書記隊伍建設

以人為本加強農村黨組織書記隊伍建設

黨的十七屆三中全會提出，新時期要推進農村的改革發展，關鍵是要建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。這對加強農村黨組織書記隊伍建設提出了新的要求。在開展深入學習實踐科學發展觀活動、深入推進城鄉統籌發展的新形勢下，需要我們以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”的理念，切實抓好農村社區黨組織書記隊伍建設。

堅持以人為本的理念，建立健全教育培訓機制，在提高農村社區黨組織書記素質上下功夫。社區黨組織書記處于農村工作的前沿陣地，是黨和政府聯系服務群眾的橋梁和紐帶，肩負著執行黨的農村政策、帶領黨員群眾推動農村改革發展的重任。可以說，對上是千頭萬緒的工作，對下是千家萬戶群眾的利益。隨著改革的不斷深入，特別是受金融危機的沖擊和影響，農村工作形勢任務日益艱巨，新問題新矛盾層出不窮，群眾的利益訴求越來越高，農村社區工作環境更加復雜，這對社區黨組織書記提出了新的考驗，對其素質和能力提出了新的更高的要求。農村工作實踐證明，一個社區的發展水平取決于社區黨組織書記的能力素質和工作水平，社區黨組織書記素質高、有思路、有能力，就能帶好一個社區，就能帶動一個區域的發展。因此，要堅持以人為本的理念，著眼于社區黨組織書記隊伍健康成長，從提高其適應形勢任務要求的素質能力的實際出發，重點實施農村社區黨組織書記素質提升工程，切實建立起一支想干事、能干事、干好事的社區黨組織書記隊伍。一是要重視日常教育。引進“日學日高”品牌理念，結合街道和社區實際，制定社區干部日常培訓計劃，將社區黨組織書記應該掌握的政治理論、黨和政府的政策法規、社區工作規范、辦事程序和群眾工作基本方法、實用技能等基礎知識，進行細化分解，規定出每天的學習內容和目標要求，通過印發學習材料、利用遠程教育網絡授課、街道黨工委書記上黨課、定期組織學習交流活動以及“三會一課”等有效形式，組織社區黨組織書記學習和掌握，達到“細水長流，潤物無聲”的效果。二是強化高層次的集中培訓。要按照“分級負責，分類培訓”的原則，注重在解放思想觀念、開拓發展思路、增強致富能力、提升服務水平等方面，組織高層次培訓，依托黨校、高校等主陣地，每年對社區黨組織書記、居委會主任集中輪訓兩遍，其中要安排一次軍事化訓練。每年選派一批優秀社區黨組織書記，參加黨政領導干部高級研修班，到復旦大學、浙江大學等知名高校，進行一個月的集中培訓。有計劃地選派部分優秀社區黨組織書記，到先進國家或地區考察學習，開闊眼界，更新思維。三是突出專題輔導。通過深入開展“主題巡回宣講”、“科學發展論壇” 和“送培訓進社區”等活動，定期舉辦各類專題講座，對社區干部開展政策法規、規劃建設、產業調整、廉潔勤政等方面的培訓，教育引導社區干部懂政策、明規矩、會辦事。四是注重幫帶教育。選派部分政治素質高、農村工作經驗豐富的機關干部到社區掛職黨組織副書記，幫助社區黨組織書記理清思路，規范管理，促進發展；按照“按需對接，結對幫帶”的原則，組織部分班子強、經濟發達的社區黨組織書記進行跨街道、跨社區結對幫帶，幫助那些班子弱、經濟欠發達社區黨組織書記理思路、教方法，帶領社區走出困境，共同發展。

堅持以人為本的理念，健全管理監督機制，在提高社區黨組織執政能力上求創新。農村社區黨組織書記既是一名黨員，又是黨在最基層的干部，其中大部分是“農民”身份。他們在日常工作中，不僅要宣傳貫徹黨的方針政策，還要帶頭致富、帶領群眾共富；不僅要處理好繁雜的社區事務，還要調解好各類糾紛。他們比普通農村黨員工作更艱巨、奉獻得更多，同時，權利也更大。部分社區黨組織書記身上還不同程度存在著政治素質和思想境界不高的問題，其固有的小農思想、宗族意識等時而潛意識地影響著其言行，有章不循、濫用權力、公款吃喝、人情承包等現象時而發生。因此，提高社區黨組織的執政能力，關鍵是要強化制度約束，加強對社區黨組織書記的管理監督。既要著眼于黨員、干部的實際，遵循從嚴要求原則，又要貫徹以人為本，實施人性化管理，堅持“懲防并舉”，關鍵是做好“防”的文章，為社區黨組織書記建立起不想腐敗、不敢腐敗的屏障，確保不出問題。一是要健全完善社區集體資產和財務管理制度。加強社區印章管理，由街道根據社區不同情況，實行街道代管、社區自管、上下監管的印章分類管理辦法，達到“既方便群眾辦事、又規范社區事務”的目標。加強社區經濟合同管理，建立社區經濟合同分類、分級審簽制和責任追究制，重點加強涉及土地流轉、房屋租賃、基礎建設等經濟合同的規范管理。加強社區財務管理，建立會計委托代理、審計監督和財務公開“三位一體”的社區財務監管體系，突出集體股權監管、增收項目監管和工程建設監管“三項重點”，抓好產權界定、合同簽訂和財務審批“三個關鍵環節”，嚴把集體資源出讓關、資產購建關和資金收支關“三個關口”，建立并嚴格實施街道的社區財務監管人員定期輪崗制度、區相關部門定期督查制度和責任追究制度，確保社區財務嚴格、規范、有序管理。加強社區集體資產管理，嚴格落實社區集體資產管理制度，認真研究社區集體資產管理經營的新思路、新途徑，積極穩妥地推進社區集體資產保值增值。二是健全社區事務民主決策制度。實施社區事務“陽光決策”流程，建立健全“社區重大事項必須經社區“兩委”會議、黨員大會、民主協商議事會、居民會議（居民代表會議）討論通過，必須以不同形式讓每戶居民參與討論，必須報街道審核批準，必須向黨員群眾公開公示”的“四會一議一審一公開”模式，確保社區各項決策的科學化、民主化、規范化。三是健全完善社區民主公開制度。按照“實際、實用、實效”的原則，重點抓好社區黨務、居務、財務公開，做到“公開內容通俗化、公開地點公眾化、公開形式多樣化、熱點問題專項化”。建立社區事務群眾質詢制度，每月固定1天作為“群眾質詢日”，對社區有關事務接受群眾質詢。四是健全完善社區審計制度。采取街道主審、區級抽審的形式，加大對社區黨組織書記、居委會主任的日常、屆中、離任審計力度，審計結果要采取適當方式向黨員群眾公開。重點對社區基建投資項目、重點工程實行跟蹤審計。五是健全完善社區干部廉潔自律制度。定期集中開展反腐倡廉教育和警示教育，嚴格落實社區黨組織書記任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉和個人重大事項報告、公務用車配備標準等制度。建立社區監督委員會，加強對社區黨員干部權力運行的監督制約。嚴肅查處社區黨組織書記違紀違法案件，重點查處侵占、挪用集體財產案件，切實維護群眾利益。六是健全完善社區班子自身建設制度。嚴格落實社區“兩委”班子每周例會、責任分工等工作制度，“三會一課”、民主生活會、民主評議等黨內組織生活制度，以及社區日常事務管理制度，強化社區內部規范管理。

堅持以人為本的理念，建立激勵保障機制，在激勵社區黨組織書記干事創業上求突破。黨的十七屆三中全會提出，要建立農村干部報酬和養老保險機制，解除他們的后顧之憂，調動他們的工作積極性。全國農村基層組織建設工作座談會進一步提出，要落實農村黨支部書記保障激勵機制。這一舉措充分體現出中央對加強農村黨組織書記隊伍建設的重視，更是符合科學發展觀的要求。因此，堅持“以人為本”理念，建立健全社區黨組織書記激勵保障機制，努力提高他們的待遇、強化人文關懷、改善其工作環境，對于穩定社區黨組織書記隊伍，提高他們的工作積極性，推進農村社區經濟社會健康和諧發展都具有極大的促進作用。一是實施目標激勵。社區班子及社區黨組織書記，在每屆任期初都要圍繞社區發展、穩定、民生等實際，制定任期工作目標和每年度工作目標，并與所在街道黨工委簽訂目標責任書，以任期內的目標任務激勵社區黨組織書記干事創業。區、街兩級建立社區黨組織書記年度目標績效考核體系，根據社區干部每年工作目標完成情況，每年兩次的述職述廉民主評議、街道考察、日常督查結果以及民意調查結果等，年終綜合確定考評等次，直接與社區黨組織書記的工資、獎金和創先爭優掛鉤。二是實施政治激勵。參照公務員檔案管理的標準，建立農村社區黨組織書記業績檔案，把農村社區黨組織書記作為公務員來管理，根據業績的優劣適時任用和調整社區黨組織書記。選拔一批政治素質高、業績突出、群眾公認的優秀社區黨組織書記，組成“農村發展智囊團”，定期列席區、街道的有關會議，參與區、街道經濟社會發展重大決策，積極獻言建策。對符合條件的優秀社區黨組織書記，按程序優先推薦為各級黨代表、人大代表和政協委員。深入開展“爭先創優”活動，在每年評選“優秀社區黨組織書記”的基礎上，每三年評選一次“十佳農村社區黨組織書記”，并給予一定的物質獎勵。三是實施物質激勵。在持續推進社區干部工資全額及時發放的基礎上，建立社區黨組織書記定期增資制度，每年參照社區可支配財力比上年增加的比率，為社區黨組織書記發放崗位補貼和績效補貼。研究制定農村社區干部養老和醫療保險辦法，采取區、街道、社區、個人各投一點的辦法，參照城鎮職工的標準，逐步為社區黨組織書記辦理養老和醫療保險。進一步健全完善社區干部退養等制度，合理確定社區黨組織書記的離職補貼，切實解除其后顧之憂。并重點向工作成績突出、連選連任年限較長的社區黨組織書記傾斜。四是實施關懷激勵。堅持以人為本，從思想上、生活上真情關懷、真心愛護社區黨組織書記。建立區、街道領導干部聯系社區制度和經常性走訪慰問制度，暢通社區黨組織書記表達意愿機制，及時了解其所盼所想，為他們出點子、解疑難、鼓干勁。對社區黨組織書記個人生活及家庭遇到重大困難時，要及時給予救助。對工作突出的社區黨組織書記在創業致富政策、資金等方面予以重點扶持，充分調動社區黨組織書記的工作積極性。

堅持以人為本的理念，健全聯系服務群眾機制，在為民辦實事辦好事上出實招。加強社區黨組織書記隊伍建設，最根本的目的，就是充分發揮他們在農村工作中的核心作用，讓最廣大人民群眾的利益和幸福得到更充分更直接的實現。胡錦濤總書記曾經指出，廣大農村基層干部要進一步改進作風，提高應用示范引導和提供服務等方法帶領群眾發展經濟的本領，提高運用說服教育、民主協商的方式做好新形式下群眾工作的能力。因此，要切實建立健全聯系服務群眾機制，引導社區黨組織書記樹立“以人為本”的思想，端正對群眾的態度，擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，努力做好新形勢下的農村群眾工作，多為群眾辦實事、辦好事。一是要健全民意調查制度。街道黨政班子成員和包社區干部每周要列席一次社區“兩委”會議，每月深入社區工作調研不少于10天，每年走訪群眾不少于300戶，全面摸清不同層面黨員群眾的思想動態；每半年組織一次社區述職述廉和民主評議活動，社區黨組織書記向街道黨工委、社區黨員群眾述職，接受民主評議。評議范圍要覆蓋到每個家庭，群眾滿意度一次低于80%的，街道黨工委要對社區黨組織書記進行誡勉談話，連續兩次低于80%的，要進行組織處理；暢通民意調查渠道，區、街道每年要通過設置意見箱、發放明白紙，開通投訴電話和委托專業機構調查等多種途徑對社區進行民意調查，調查面不低于全體居民的30%。二是健全民情走訪制度。社區黨組織書記要帶領“兩委”成員，積極開展走訪群眾和談心談話活動，做到“三必談四必訪”，班子成員之間必談，黨員必談，群眾代表必談，發展能人必訪，離任社區干部必訪，有不同意見的黨員群眾必訪，生活困難的黨員群眾必訪。通過走訪，聽民聲、釋民疑、解民憂。對500戶以內的社區，社區書記、主任要全部走訪，500—1000戶的，每年走訪不低于總戶數的70%，1000戶以上的，不低于總戶數的60%。當年沒有走訪的居民，要在第二年首先安排走訪。建立社區黨組織書記走訪“民情日記”，每季度報街道審核，區委組織部重點抽查，并以民情調查的形式，督查“民情走訪”情況，督查結果列入年度目標績效考核。三是健全為民辦實事制度。要圍繞群眾關心關注的養老保險、醫療衛生、環境建設、勞動就業、文體活動等問題，根據社區實際情況，每年確定一批為群眾要辦的實事，報街道黨工委批準后實施，年初向每戶居民公示，年終說明完成情況。為民辦實事情況要納入社區黨組織書記述職述廉和民主評議內容，未按期完成的要向街道黨工委和黨員群眾做出說明。四是健全社區發展長效機制。教育引導社區黨組織書記把帶領社區發展、群眾致富作為工作的重點，按照“一村一策”的原則制定社區發展思路，深入挖掘社區現有資源和潛在資源、自有資源和外部資源，大力發展社區集體經濟。要整合區直部門、社區、企業的資源優勢，采取經濟實力強的社區、強企和區直單位聯合幫扶一個經濟薄弱社區的“三幫一”結對幫扶模式，以三年為一個幫扶周期，采取捆綁式幫扶模式，一幫三年，確保后進社區集體經濟得到發展，人民群眾生活和諧幸福。

第二篇：農村黨組織書記隊伍建設調研報告

村級黨組織是黨在農村最基層的組織，是黨的路線、方針、政策在農村的貫徹者、宣傳者和執行者，是團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。加強農村基層黨組織書記隊伍建設，是搞好農村基層組織建設的關鍵所在。農村黨組織書記隊伍的整體素質，不僅直接影響到農村經濟發展和社會穩定，最終會影響到黨在農村的執政基礎。加強村級黨組織書記

隊伍建設，對增強村級組織的凝聚力、戰斗力和創造力，推動農村經濟社會的全面發展有著直接重大的現實意義。

一、基本現狀

××市現有191個行政村黨支部，共有村黨支部書記191名。從調研的情況看，我市村級組織建設總體情況是好的，特別是近年來，我市村級黨建工作在市委的高度重視下，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及全省基層組織建設工作會議精神，出臺了《關于建立健全村級黨建工作“四項機制”的實施意見》等一系列文件，在軟弱渙散村級班子的排查整頓、黨建示范村的建設、村級活動場所的建設、村干部績效考評制度的建設、村干部報酬正常增長機制的建立、村干部養老保險制度的完善、黨員教育培訓示范基地共享網絡的建設等方面做了大量的工作，村級組織基礎設施在不斷完善，管理體制和機制在不斷創新，制度建設在不斷健全。特別是農村黨組織書記隊伍建設得到不斷加強，使廣大村黨組織書記發揮了“領頭雁”的作用，推動了農村的改革、發展和穩定。主要表現在：

1、隊伍結構不斷優化。一是年輕化。書記平均年齡從2006年的48.3歲變成2009年底的46.5歲，下降了1.8歲。二是知識化。書記高中以上文化的從2006年的52人增加到2009年的93人，所占比例從27.2%上升至48.7%，2009年換屆后達到大專以上文化程度的有21人，占11%。三是先富化。支部書記中有經商辦廠、發展特色種養等帶頭致富人89人，從2006年的44.6%上升到2009年的46.6%。如塘灣文秘雜燴網大橋村和河潭花屋村黨支部還創辦了水稻專業合作社，帶領農民增收致富。

2、素質能力日趨提高。近年來，一方面通過不斷深化和完善“兩推一選”制度，使一大批年紀輕、文化程度高、政治素質好、工作能力強、群眾公認的優秀黨員進入黨組織書記行列，有2名村支書具有大學本科學歷，女支部書記也由原來2人增加到現在7人；另一方面，通過不斷教育引導，農村黨組織書記隊伍的發展意識進一步增強，“雙帶”能力進一步提高，許多農村黨組織書記不僅成為先行致富人，還成了帶領群眾致富的領路人，涌現出了一批抓發展、善管理、得民心的先進典型，農村黨組織書記的先鋒模范作用得到了進一步發揮，得到群眾的普遍公認，從而大幅度提高了書記、主任“一肩挑”比例，從換屆前20%左右勁升至現在的36.1%共69人。

3、工作成效得到認可。農村黨組織書記普遍能夠將群眾利益放在首位，帶領村兩委干部和黨員通過創業承諾、民主管理等形式，積極為群眾辦實事、做好事，幫助群眾增收致富、排憂解難，得到了廣大群眾擁護和支持，黨組織書記在群眾中的威信不斷提高，在每年年終的考核、測評中，群眾滿意率普遍較高。如我市2008年對117個新農村建設試點村開展對村級黨組織書記到點指導及解決問題情況的民意測評，滿意率分別達99.7%和99.2%。

二、存在的問題

目前我市農村黨組織書記隊伍的主流是好的，在推動農村改革發展穩定、帶領群眾致富奔小康進程中發揮了重要作用，但是不可否認，這支隊伍的整體素質同農村工作的新目標、新形勢、新要求還不完全適應，存在一些不容忽視的問題。

1、部分村黨支部書記素質能力偏低。從目前××市情況來看，有一部分村黨支部書記對當前農業和農村經濟發展的新形勢和新任務認識不足，知識水平和思想觀念與日新月異的形勢相比，還有一定的差距，帶領農民群眾發展經濟的能力還不強，開拓意識不強，不能適應農村新形勢發展的需要。主要表現在：一是部分村支部書記文化水平偏低。全市191個村黨組織書記，初中以下文化水平的還有101人，占52.9%，他們對農村面臨的新形勢、新任務缺乏研究和分析，缺乏解決實際問題的方法，習慣于用老方式、老辦法解決農村出現的新矛盾、新問題，工作方法簡單粗暴，影響到在群眾中的威信和形象；二是部分村支部書記年齡偏大。191個村書記中50周歲以上的68人，占35.6%，并且有8個村的黨支部書記都已經超過60歲。他們對如何帶領群眾闖市場、脫貧致富奔小康、壯大農村集體經濟等方面束手無策，對涉及群眾切身利益的問題處理不好，在多種矛盾面前無能為力，影響到村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；三是少數村黨組織書記作風不實。懷

有個人私欲，存在不廉潔、不正派現象，如我市在去年村級組織換屆選舉中，共收到8個信訪件，其中6個信訪件反映此類問題。

2、村黨組織書記隊伍后繼乏人。一是選人難。由于這些年來城鄉之間發展不平衡、不協調，農村人才外流，特別是青年人才外流的問題十分突出，相當一部分農村青年一離開校門就離土離鄉，能升學的升學，能打工的打工，致使村黨

組織書記隊伍后繼乏人。二是沒人干。有本事的不愿干，沒本事的干不好。一些村不是沒有能人，而是有能人不愿當村黨組織書記。主要原因是當村黨組織書記收入低，不如自己干收入多，自由自在。同時，一些沒有本事的眼睛盯著當村干部的收入，把當村黨組織書記作為自己謀生的手段，但這些人往往難以勝任工作。三是個別村存在后備干部備而不用的問題。有的村雖然也儲備了村級后備干部，但只是做給上級看，后備干部只備不用，有名無實。有些村存在不重視后備干部的儲備，甚至有打壓的現象。

三、原因分析

1、工資待遇不高。當前我市村干部的待遇不但與當地從事個體私營企業經營的村民沒法比，比外出務工村民的收入也低得多。目前我市村黨支部書記月均報酬400-600元左右,有的還難以全部拿到手，有些偏遠行政村黨支部書記月報酬只有320元，而外出務工村民月均收入則在1000元左右，是他們的2倍之多。與鄉鎮一般干部1700多元/月的工資相比，村黨支部書記的報酬就顯得更加捉襟見肘。在村黨支部書記的社會保障上，我市雖然也給他們辦理了養老保險，但目前的保障水平還不高。因此“政治上沒奔頭、經濟上沒干頭、出了事沒靠頭、退下來沒盼頭”的現實反差，直接導致大部分素質高、學歷高、能力強的農村致富能人不愿意加入村干部隊伍，不愿意擔任村黨支部書記。待遇的偏低，直接導致黨支部書記職位的 “廉價”，無人愿當，或當上無人珍惜，部分村黨支部書記也就放松了自身的學習和改造，素質停滯不前，工作敷衍了事，甚至無法推動。

2、教育引導不到位。毫無疑問，發展年輕黨員、培養村級后備干部，村級組織的教育引導非常重要。據調查了解，部分年青人認為，入黨不僅沒有任何權力可言，每年還得交黨費，黨員計劃生育打頭陣，社會治安做模范，新農村建設當先鋒，也沒有什么豐富的黨組織生活，連原有的學文件、傳達上級指示精神先黨內、而后黨外的政治待遇，在一些地方也沒有了，根本體會不到作為黨員的榮譽感。還有部分農村黨支部書記在發展黨員問題上思想不夠端正，有些是怕搶了自己的位子，有些是受宗派的影響而壓制發展，有些是思想保守，對年輕人求全責備，有些是對事業缺乏責任心，面對現實不愿積極主動地去教育、引導、培養和發展等，致使有一些農村黨支部后繼乏人或黨員隊伍年齡結構老化的問題顯得格外突出。從我市08黨員統計報表現狀看，黨員隊伍的平均年齡較往年有所增大，30歲以下青年農民黨員發展少。全市55歲以上的農村黨員3726名，占39.3%，35歲以下1844名，占19.4%。在調查中，我們發現有的村50歲以上黨員占全村黨員總數的70%以上。

四、有關對策和建議

1、拓寬選任渠道，進一步優化隊伍結構。

（1）拓寬選人視野。要有不拘一格選人才的意識和眼光。把黨員隊伍中的專業大戶、農民經紀人、致富能手、大中專畢業生、退伍軍人、企事業單位骨干納入選才視野，要解放思想，打破身份、職業、地域界限，加快村級黨支部書記隊伍知識結構和年齡結構的調整。

（2）創新選才機制。選才方式要有創新、求突破。要深化完善村級黨組織換屆選舉“兩推一選”的辦法，探索研究村級黨組織換屆選舉“公推直選”的做法和經驗，進一步選好配強村兩委領導班子特別是黨組織書記。通過內選、下派等多種形式，真正把黨性強、能力強、責任心強、使命感強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。提倡“一肩挑”，有條件的農村黨組織書記要積極通過選舉兼任村民委員會主任。

（3）建好后備隊伍。要高度重視村黨組織書記隊伍老化現象，通過組織篩選、群眾推薦等形式，盡快建立一支德才兼備、數量充足、結構合理的村黨組織書記后備干部隊伍。加大從大中專畢業中選拔優秀青年到農村工作的力度，嚴格考核，將其中工作業績好的大中專畢業生黨員作為黨組織書記的后備人選，重點加以培養。

2、加強教育培訓，進一步提高隊伍素質。

（1）整合培訓資源，形成工作合力。建立起以組織部門為主導，黨校、農業、科技、財政、新農村建設辦公室等部門共同協作的農村黨組織書記培訓機制，黨校、農業、科技、新農村建設辦公室等部門負責具體實施，財政部門負責資金的支持；同時，還要探索與大專院校的協作，深入開展農村黨組織書記大專學歷教育。

（2）積極創造條件，探索培訓途徑。可采取縣（市）和鎮（街道）兩級集中培訓，黨校辦班系統培訓，組團參觀考察實地培訓，利用電化教育等現代手段進行遠程培訓，創建黨員教育基地進行培訓，選派部分黨組織書記到機關部門或鎮（街道）機關跟班培訓等等，增強培訓的吸引力和針對性。如我市今年8月27-31日舉辦的為4天的村黨組織書記培訓班，就給去年換屆新上任的村黨組織書記提供了一個較好的政策素質和業務知識學習機會，取得了較好的培訓效果。

（3）結合實際現狀，拓展培訓內容。認真掌握目前農村黨組織書記隊伍的素質狀況，摸清農村黨組織書記隊伍在想什么、需要什么，堅持“實際、實用、實效”的原則，在設置培訓內容上做到有的放矢。要有計劃地對廣大農村黨員干部進行黨的基本知識、社會主義市場經濟知識、法律知識的培訓，使農村黨員干部增強政治觀念，堅定走建設中國特色社會主義道路的信念；增強政策觀念，提高執行黨在農村各項政策的自覺性；增強市場經濟觀念，提高帶領群眾致富的本領；增強群眾觀念，提高為民辦事的水平；增強法制觀念，提高依法辦事的能力。

3、落實保障措施，進一步提高隊伍待遇。

（1）提高經濟待遇。參照當地農民人均純收入增幅，建立村干部報酬正常增長制度，尤其應適當提高村級黨組織書記的待遇報酬。實踐證明，提高經濟待遇不僅是穩定村級干部隊伍的一個關鍵因素，還是激發村級干部干工作積極性的有效途徑。

（2）提高政治待遇。加大在優秀農村黨組織書記中推選各級人大代表、黨代表、政協委員的力度，將那些“政治上靠得住、人民群眾信得過”的優秀村干部，可招錄為鄉鎮事業編制干部，并逐步建立和完善選拔優秀村干部進入鄉鎮公務員和擔任鄉鎮領導制度。鎮（街道）黨委要經常關心村黨組織書記的工作生活情況，要及時為他們解決一些生產生活中的實際困難。

（3）加大財政投入。保障村級黨組織活動經費投入，按照大村每年不少于4000元，小村每年不少于3000元的標準，安排村黨組織活動專項經費，廣泛開展黨內活動，增強黨員的榮譽感和責任感。同時，加快村級組織活動場所建設，為村級黨組織創造良好的工作環境。

4、完善制度建設，進一步規范隊伍管理。

（1）建立考評機制。堅持每年對村黨支部書記進行一次綜合考核，從農村經濟發展、黨員隊伍建設、“三會一課”的開展以及村級配套設施改善等內容，實行目標考評，對圓滿完成任務和成績突出的予以獎勵，獎優罰劣，做到重用德才兼備的，降免平庸無為的，處分違法亂紀的，樹立以發展論業績、從業績看德才、憑德才用干部的導向。同時加強對軟弱渙散村級班子的排查整頓，發現問題，及時解決，切實扭轉村黨支部書記“干與不干一個樣、干好干壞都一樣、干多干少一個樣”狀況。

（2）建立互幫互助機制。以創建文明和諧村鎮，弘揚文明道德風尚為切入點，切實開展黨內外結對互助，促進人際和諧。采取“組織救助、社會幫助、村內互助”相結合的辦法，大力開展“結對包戶”、“一助一”、“黨員聯系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動，讓他們切身感受黨的關懷和溫暖，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，融洽鄰里之間、農民群眾之間的關系，促進農村社區形成互助互愛、和諧共建的良好局面，從而吸引更多優秀農村人才入黨，解決黨組織書記后備干部匱乏的問題。

（3）創新基層民主管理制度。完善推行村務公開、黨務公開、財務公開，進一步加強黨內民主，落實黨員的民主權利，使黨員真正具有參與權、知情權、選擇權、建議權、監督權，激發廣大黨員積極參與基層組織建設的政治熱情，使黨組織的向心力和凝聚力進一步增強。（

第三篇：加強農村黨組織書記隊伍建設的思考

加強農村黨組織書記隊伍建設的思考

湖北秭歸縣委黨校 王建華

農村黨組織是黨密切聯系群眾的紐帶，是宣傳落實黨的方針政策的喉舌。選準配強農村黨組織書記事關黨的事業興衰成敗，事關農村基層政權的穩定，事關農村發展穩定大局。做好農村黨組織書記隊伍建設，關鍵是建立健全農村黨組織書記的培養選任、教育培訓、監督管理、激勵保障等各項管理制度，綜合運用培養、選拔、教育、使用、監督、管理等各種手段，不斷提高村級黨組織書記隊伍的水平和能力，逐步適應農村現代化建設，為解決中國“三農”難題提供有力的組織保障。

一、改革培養選任方式，完善選拔任用機制

選撥任用制度是做好農村黨組織書記隊伍建設的前提。主要要做好培養和選撥兩項工作。

（一）完善培養機制。鄉鎮黨委對村黨組織書記后備干部進行逐村登記、造冊、建檔，把村黨組織書記后備干部培養納入村干部教育培訓計劃，積極推行村黨組織書記后備干部考察評定制度。一是拓展視野，選優后備干部。注重從村級黨組織副職干部、大中專畢業生、退伍軍人、科技致富能手、鄉鎮企業負責人及提前離崗干部當中挑選，不是黨員的培養成黨員，是黨員的嚴格要求培養，采取“黨組織搭建平臺、后備干部唱戲、村黨組織當裁判”的模式，給予鍛煉培養。二是對“大學村官”做好跟蹤培養。選撥到村任職的大學生，組織部門加強跟蹤培養，除招考公務員外，教育“大學村官” 安心基層工作，逐步適應農村干部生活，從而走上領導崗位。比如我們國家現任領導人習近平、李克強都擔任過村支部書記。

（二）改革任用方式。一是要更新“用”的觀念。能不能當村黨組織書記主要看他是否有能力，而不是看他是否本村人。適合不適合當村黨組織書記主要體現在能否發展事業上，而不是體現在能否遵守規則上。有了這個觀念的轉變，才能沖破論資排輩、求全責備等舊傳統、舊觀念的束縛，才能形成百舸爭流、人才輩出的局面。二是要把握“選”的標準。在村黨組織書記的選任標準上，既要把握共性標準，又要體現個性特點。所謂把握共性，就是要遵循德才兼備的標準，堅持把公道正派、有心有力為民辦事作為村黨組織書記的共性標準來把握。同時，也要因村制宜、因時制宜，體現個性特點。如當一個村的經濟發展比較緩慢時，就應側重選配一個開拓創新精神強、市場經濟意識濃的“帶頭人”。三是要拓寬“選”的視野。選拔村黨組織書記不能老是瞄著本地的，盯著身邊的，看著熟悉的，而是要打破黨員的行業界限、職務界限、地域界限，采取外聘、下派、內選等方式，不拘一格選人才，力爭做到黨委所選的就是群眾認可的。四要改進“選”的方式。要積極引入競爭機制，嚴格按照黨員推薦、群眾推薦、黨員大會選舉的程序選任村黨組織書記，真正把政治素質強、致富能力強、帶富能力強的優秀農村黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。如“海選”或面向社會公開選拔、村黨組織書記跨村任職等。

二、組織多途徑全方位學習，完善教育培訓機制

一是強化村黨組織書記學習培訓制度，縣級建立村黨組織書記學習培訓臺帳和檔案，并強化責任，把村黨組織書記學習培訓納入各級黨委黨建工作的考核內容。二是堅持分級培訓。參照國家公務員和專業技術人員繼續教育模式，把村干部納入干部培訓整體規劃，分級負責培訓。建立省級示范培訓—縣級全面培訓—鎮（鄉）“菜單”式培訓的三級培訓體系，確保所有村級黨組織書記每年至少參加一次縣級以上集中培訓。二是拓展培訓內容。在培訓內容上，重點加強政治理論、市場經濟和農村經濟管理、實用技術、法律法規、黨務工作、廉潔自律等知識的培訓；在培訓方式上，注重層次性，分類指導。鼓勵村級黨組織書記參加各類成人教育，凡現任村級黨組織書記年齡在45歲以下沒達到大專文化程度的都要接受學歷教育。四注重學習培訓質量。把握培訓質量關鍵是各培訓單位。細化考勤、學習、調研、合格等各項制度，使培訓不流于形式，真正做到實效。五是保障培訓投入。要把村級黨組織書記培訓工作經費納入各級政府財政預防算，建立省縣鎮三級經費投入體系。

三、轉變監督考核模式，完善監督管理機制

一是健全各項制度。要建立健全村黨組織書記工作職責、村級財務公開制度、黨務公開等系列制度。堅持民主集中制，大力實施、推廣民主議事制度，杜絕村級黨組織書記“一言堂”，防止權力濫用。二是強化民主監督。挑選熟悉村里情況、議政能力強、群眾威信高的離退休干部、黨員代表和群眾的代表組成村民議事會和監事會，監督本村黨支部及書記的工作。堅持村務公開、黨務公開，對經濟發展規劃、財務收支、直補資金發放、項目建設、民生政策、計劃生育、黨務活動情況等事關全體村民利益的事項定期向群眾公開，并形成制度。三是轉變考核方式，進行重點崗位重點管理，試行縣委考核評價村黨組織書記的制度，為村黨組織跨村任職提供資格依據。四是加大考核力度。建立健全和完善村級黨組織書記崗位任期目標責任制和工作目標責任制，加強對村級黨組織書記的日常、、屆中和屆期考核工作。五是定期對村黨組織書記實行廉潔從政談話制度，從制度上愛護干部。

四、落實各項待遇，完善保障激勵機制

一是在物質待遇上，實行村黨組織書記工資財政直發，養老保險財政給予補貼，從制度上保證村黨組織書記崗位物質待遇有落實。二是在政治激勵上，拓寬村黨組織書記的發展空間，實行“破格聘任”、“離任上遷”制度。落實從村黨組織書記中招考公務員和鄉鎮副科級領導干部。三是在身心健康上，組織部門定期對工作在邊遠、艱苦、落實的村黨組織書記進行思想溝通，在思想上給予鼓勵。對全體村黨組織書記每年進行一次身體健康狀況檢查。四是加大對村黨組織書記評選表彰制度。以樹立典型為主要激勵形式，深入開展“優秀村黨組織書記”評選表彰活動，授予“優秀村黨組織書記”榮譽稱號并給予一定物質獎勵。五是對長期擔任村黨組織書記的，在工資、招考公務員上給予一定照顧。

第四篇：推進高素質農村黨組織書記隊伍建設

推進高素質農村黨組織書記隊伍建設

時間:2010年08月10日 11時20分來源:《黨建研究》作者:畢筱奇

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近年來，我們把加強村黨組織書記隊伍建設作為農村基層組織建設的重中之重，從教育培養、選拔任用、管理考核、監督約束和待遇保障等方面入手，探索農村黨組織書記管理模式，努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍，為促進農村經濟社會發展提供了堅強的組織保證。

一、實行人才儲備制，實現教育培養梯次化

總結強村發展經驗，只有村干部隊伍形成高素質、梯次性、合理化結構，才能實現班子的平穩順利交替和村莊的持續健康發展。為此，我們制定了進一步加強農村黨員干部隊伍素質建設的意見，著力狠抓村干部隊伍建設。一是建立后備人才庫。以畢業回村學生、青年致富能手為重點，建立了2300多名農村優秀青年組成的后備人才庫，把農村各方面、各類人才團結凝聚到黨組織周圍。二是強化遞進培養。圍繞把優秀青年培養成黨員，制定了發展黨員工作“兩推兩審”制度，組織農村黨員群眾定期民主推薦入黨積極分子和發展對象，及時把具備條件的年輕致富能手、優秀企業經營管理人員等吸收入黨。圍繞把優秀黨員培養成村干部，定期組織優秀農村實用人才到黨校培訓，到先進地區學習，促進了他們的成長進步。圍繞把優秀年輕村干部培養成黨組織書記，通過領辦協會、上掛鄉鎮機關、擔任經濟組織負責人等方式，提高能力，增長才干。去年以來，全市300多名年輕致富能手發展為新黨員，2000多名村干部在市委黨校進行了集中培訓，各方面能力得到明顯提升。三是實施農村黨員干部“素質提升工程”。充分利用市委黨校、教育實踐基地、遠程教育、章丘黨建頻道等學習的平臺，每年定期組織農村黨員干部進行集中培訓，通過市領導視頻授課、專家講座、支部書記論壇等形式，加強政治理論、文化知識教育和管理經營、服務

群眾、致富技能方面的培訓，提高他們推進新農村建設發展的實際本領。

二、實行選拔推優制，實現干部來源多樣化

針對當前農村青壯年大量外出、村干部合適人選相對減少、村黨組織書記難選的問題，積極拓寬村黨組織書記選任渠道，努力把那些思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強“一好雙強”的優秀黨員干部選拔到村黨組織書記崗位上。一是本村擇優任職。堅持民主推薦與公開選拔相結合，全面推行以群眾推薦、黨員推薦、黨內選舉為主要內容的“兩推一選”制度，從本村優秀現任村干部、致富能手、農民經紀人、農村專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中選拔村黨組織書記。目前，村黨組織書記中80%以上是致富能手，書記、主任“一人兼”比例達到86.7%。二是下派或回村任職。對村內暫時無合適人選的村，在選派優秀機關干部到村任職的同時，制定落實了《關于鼓勵機關事業單位離崗或退休干部職工中的黨員到村任職的意見》，充分發揮老干部的政治和經驗優勢，合力推進農村工作開展。今年以來，有3名優秀民營企業負責人、14名提前離崗或退休干部回原籍擔任了村黨組織書記或工作顧問。三是打破地域、行業、身份等限制，采取以強帶弱、以富帶貧、以大帶小的辦法，積極探索村黨組織書記跨村任職工作。

三、實行干事承諾制，實現管理考核制度化

著力推行村黨組織辦實事承諾制和村黨組織書記管理考核辦法，促進了農村干部扎實干事和村級工作規范運行。一是落實辦實事承諾制。在任期和之初，各村按程序確定任期和承諾目標，向黨員群眾作出承諾。二是制定落實評定標準和辦法。以“事業發展、生活寬裕、社會穩定、村風文明、管理民主”為五項目標，每一項工作成績按好、中、差三個等次確定。各鄉鎮（街道）結合年終工作組織黨員和村民代表對承諾完成情況進行滿意度測評，確定星級，排出名次。三是兌現獎懲。對名次列前的村黨組織書記，經濟上給獎金，同時組織上給榮譽、政治上給鼓勵。對評定為較差的，進行批評教育或給予誡勉、免職處分。去年以來，有30名村黨組織書

記被評為全市優秀黨員，8名優秀村黨組織書記考錄為鄉鎮公務員，12名工作不力的被調整或免職。

四、實行干部問責制，實現監督立體化

對農村黨組織書記隊伍，既要加強教育培訓，更要嚴格管理、嚴格監督。為此，我們著力構建全方位、立體化監督機制，確保村黨組織書記干凈干事。一是實行村級財務集中管理，強化組織監督。村級財務納入鄉鎮（街道）記賬中心集中管理，取消村會計，設立報賬員。村級財務必須遵循村“兩委”匯報、理財小組和監督小組核查、村報賬員到鄉鎮（街道）報賬、鄉鎮（街道）記賬中心審核通過這一流程。所有收入全部由鄉鎮（街道）記賬中心管理，所有支出必須經理財小組和監督小組簽字蓋章、鄉鎮（街道）記賬中心審核無誤后報銷。二是實行村務公開“三日制”，強化群眾監督。制定了《章丘市村級工作規范》和《村級重大問題民主議事規則》，統一規定了20項村務、財務公開內容，每月15日為財務公開日，18日為質詢解答日，20日為匯總上報日。同時各鄉鎮（街道）在每村指定5至10名政治素質高、群眾威信高、責任心強的老黨員和村民代表擔任村務監督員。三是暢通信息渠道，強化社會輿論監督。市委組織部設立章丘黨建網專用郵箱、專用電話和群眾信箱，開通“人民來信”綠色信訪渠道，及時解決處理群眾來信來訪反映的問題。四是嚴格責任追究，強化制度監督。制定了《章丘市村干部問責暫行辦法》，明確了問責的情形、方式和具體程序。通過對村干部問責，有效地解決了一些村干部特別是村黨組織書記干事不民主、不公開、不守規矩等問題，促進了村級工作健康發展。今年以來，全市涉及村干部問題的信訪同比減少47%。

五、實行待遇“四有”制，實現關懷常態化

為激發村黨組織書記干事創業的積極性、主動性，我們堅持做到真正重視、真情關懷、真心愛護，積極落實好村黨組織書記“四有”待遇。一是在職有報酬。采取以鎮村為主、市財政定額補助的辦法保障村黨組織書記報酬。市財政每年拿出450萬元，為經濟薄弱村黨組織書記每人每年發放基本補貼3600元，其他村干部每人每年2400至3200元。二是工作有經費。市財政堅持每年轉移支付7000多萬元，用于保障鎮、村兩級組織運轉。近兩年先后投入2100多萬元，新建改建村辦公室219個，進一步改善了村級辦公條件。三是退職有補貼。對年滿55周歲、連續擔任村黨組織書記10年以上、正常離職的村黨組織書記，市財政每人每月補助260元。同時，建立健全村黨組織書記養老和醫療保障制度。四是晉升有渠道。積極拓寬優秀村黨組織書記進鄉鎮（街道）機關工作的有效途徑。定期推薦優秀年輕村黨組織書記考錄鄉鎮（街道）公務員或鄉鎮事業編制干部，有效地提高了他們干事創業的積極性。

第五篇：2021年X縣農村黨組織書記隊伍建設情況調研報告

2021年X縣農村黨組織書記隊伍建設情況調研報告

為全面落實市委X書記指示精神，做好“兩委”換屆工作準備，根據市委組織部關于農村黨組織書記隊伍調查研究工作部署，X縣委組織部高度重視，安排專人負責調研工作，通過入村走訪、談話詢問、查閱資料及召開座談會等形式進行調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

X縣共有村級黨組織X個，其中黨委X個，黨總支X個，黨支部X個；通過2018年村“兩委”換屆選舉，選出村（社區）黨組織書記X人，其中新當選X名，連選連任X名，支部書記、村（居）委主任“一肩挑”X名，占比X%；初中及以下學歷X人，占比X%；高中及同等學歷X人，占比X%；大專及以上學歷X人，占比X%；X歲以下X人，占比X%；X歲以上X人，占比X%。從調研掌握情況看，近年來，我縣農村黨組織書記隊伍建設嚴格按照《黨章》及相關文件規定，堅持做到了嚴進嚴管、善育善待，在強化組織領導、加強教育培訓、強化正向激勵、完善管理機制等方面不斷嘗試，取得了一定成效。

二、主要做法

（一）嚴格任職標準，在選拔入口上從嚴把關。

將政治標準作為黨組織書記人選的首要標準，堅持任職資格條件，嚴格資格審查，通過資格審查把不合格人員擋在正式選舉程序之外，著力把符合“三有三帶”標準的優秀人才推選出來；在省、市明確的“十不宜”的基礎上，結合我縣實際，增加為“十三不宜”；同時明確候選人資格審查程序，實行村選委會、鄉鎮（街道）初審、縣復審；并將資格審查工作貫穿黨組織書記任職全過程。

（二）加強教育培訓，在素質提升上下足功夫。

把農村黨組織書記教育培訓納入黨員干部教育培訓的規劃，采取外出參觀交流、到先進村實地考察、優秀村黨支部書記交流經驗等形式，有效提高其綜合素質和處理復雜問題的能力。開辦新時代“三新”大講堂，按照“六有”標準，全縣×個村（社區）均建成“三新”大講堂，每月至少開展一次講習活動；在基層開設黨校“流動課堂”，采用“點菜+配送”學習方式，開展互動式教學，讓農村黨員干部受到別開生面的良好教育。

（三）強化正向激勵，在保障提升上尋求突破。

以“五星支部”創建活動為載體，縣財政每年拿出×余萬元用于表彰全縣基層黨組織，按照人口數量和所創星級，“五星”村（社區）最高可取得×萬元獎勵；村級黨組織可將一部分獎金作為村干部工作獎勵，適當提高村干部工資待遇；同時，縣委授予“五星”村黨組織書記為“五星黨組織書記”，并在縣城顯要位置對獲得“三星”以上的村黨組織書記照片等資料進行張榜公示，增強了村級黨組織書記榮譽感，更是對黨組織書記一種政治激勵。

（四）完善管理機制，在擔當作為上掌舵領航。

實行崗位目標責任制，村黨組織書記提出任期目標和目標，與鄉鎮黨委簽訂目標責任書，并向黨員公開承諾；實行述職評議制度，黨組織書記每年要向鄉鎮（街道）黨（工）委、本村（社區）黨員大會進行述職；實行個人重大事項報告制度，及時掌握和了解村干部重要情況；實行檔案管理制度，村黨組織書記檔案由鄉鎮黨委負責收集建檔，全縣×名村級黨組織書記已全部在縣委組織部進行備案管理。

三、存在問題及對策

農村帶頭人是農村各項工作的組織者、推動者和實踐者，是農村黨組織的戰斗核心力量，在實現鄉村振興中發揮著重要作用。從2018年村“兩委”集中換屆后，我縣村級黨組織書記隊伍的年齡結構、文化結構以及帶富致富能力都明顯提升，對村級黨組織書記的管理也取得一定成效；但在支部書記的選拔機制、激勵約束等方面還存在一些不足，針對這些不足，我們提出了幾點建議：

（一）人難選的問題在一定程度上依然存在一些村的支部書記崗位存在能人不想干、在崗人員干不好的問題。主要原因：一是支部書記崗位吸引力小。一方面村干部的工作報酬相對較低，對年輕人的吸引力不夠；另一方面，支部書記對全村的各項事業負總責，扶貧、改廁、環境衛生等各項工作可謂是“上面千條線，底下一根針”，工作任務重、責任大，年輕人不愿意干。二是后備力量匱乏。雖然這幾年在加強后備力量建設上作了很多工作，但由于培養時間短、黨員身份等問題，可選的符合“三有三帶”標準的后備干部較少。

工作建議：一是調整支部書記工作報酬比例。建議降低基本報酬，大比例提高績效報酬或者將支部書記崗位納入事業單位崗位進行管理，對擔任支部書記崗位的人員除保障正常工資外，要給予醫療、養老等方面的保障，提高支部書記崗位吸引力。二是拓寬選人渠道。打破地域、身份限制，在全鄉鎮或者全縣范圍內通過組織推薦、個人自薦或者黨員群眾聯名推薦、組織考核等方式選拔；同時，結合人才回歸計劃，積極鼓勵在外發展好、有能力的黨員回村任職。三是招聘支部書記助理員。通過招聘形式，從頂層設計層面出臺政策，面向社會招聘年輕大學生為支部書記助理員，并作為村級班子成員參與村委管理，一方面為村級管理注入新鮮血液，也增強后備干部力量。

（二）教育培訓機制不完善，高質量培訓資源少、培訓面窄

目前，全縣×%的村級黨組織書記是初中及以下文化學歷，文化程度低導致能力素質低，與現在快節奏、高強度的工作不相適應。主要原因：一是年齡偏大。年齡在×歲以上的老支部書記，雖然工作經驗很豐富，但由于他們所成長的年代，受過學校教育、認識字已經是那個時代的佼佼者，但不能滿足現代辦公需求。二是高質量培訓資源稀缺。在縣鄉兩級的培訓更多的是注重對業務知識的培訓，對村干部整體能力素質的培養少，且不具備條件；沒有專項培訓經費，高層次的培訓組織較少。

工作建議：一是實施政策支持。針對×歲以下的村黨組織書記實行學歷提升，對在任的、年齡、文化程度等符合要求的，憑任職文件報考學歷提升，給予一定的學費優惠。二是將教育培訓資源向縣鄉傾斜。每年有計劃地組織村黨組織書記進行脫產培訓，更多的走出去、到先進地區、到革命老區接受教育、洗禮。每年給予縣鄉黨委專項培訓經費，提高培訓水平。

（三）監督機制不健全，對村黨組織書記可能出現的違紀風險，缺乏有效監督

從村干部違紀違法的案例中，我們可以汲取教訓；村干部的違紀違法一方面是因為沒有嚴格落實“四議兩公開”工作法；另一方面，也是百姓更多的關注自己的事情，對集體的事情關注的少，對村干部的行為缺乏有效監督；三是村級監督委員會責任落實不到位。

工作建議：一是將“四議兩公開”工作法納入學習培訓的必備內容，同時，在日常工作中，加大對“四議兩公開”工作法實施運用情況的監督檢查。二是加強宣傳。提高群眾對集體工作的關注度，采取多種形式對集體事項的決策、實施等情況進行宣傳，確保群眾對集體工作知曉。三是加強村干部黨性廉政教育。經常性的開展村干部黨性、廉政教育，建議開設針對黨組織書記的黨政廉政教育基地，劃定黨組織書記任職高壓紅線，發動群眾監督和輿論監督作用。四是發揮監督委員會作用。特別是對支部、村委“一肩挑”的情況下，監督委員會對村黨組織書記的監督和約束作用更加的重要；適時加大村（居）紀檢巡察工作的力度和密度，并將村級巡察工作常態化。