第一篇：村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理問(wèn)題研究

村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理問(wèn)題研究

村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村黨組織書(shū)記是引領(lǐng)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、維護(hù)穩(wěn)定的“頂梁柱”。推進(jìn)村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理，是新形勢(shì)下強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、提高基層工作效能、推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的必然選擇。XXX市委組織部課題組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、入戶(hù)走訪和查閱資料等方式，對(duì)全市村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理情況進(jìn)行調(diào)查分析，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、XXX市村黨組織書(shū)記現(xiàn)狀

（一）村黨組織書(shū)記基本情況

目前，全市共有148個(gè)建制村，村“兩委”班子成員621名，其中主職干部153名（男生148名，女性5名），副職干部468名。

（二）村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果分析 本次村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷共設(shè)計(jì)了2套，A卷供村主職干部填寫(xiě)，B卷供村“兩委”其他副職干部填寫(xiě)。發(fā)放A卷153份，收回142份，其中有效問(wèn)卷142份；發(fā)放B卷468份，收回410份，其中有效問(wèn)卷410份。

1、調(diào)查對(duì)象基本情況。參與調(diào)查的村主職干部共有142名，其中男性137人，占96.5%，女性5名，占3.5%。35歲以下7人，占5%；36-45歲52人，占37%；46-55歲63人，占44%；56歲以上20人，占14%。初中及以下文化36人，占25%；高中文化91人，占64%；大專(zhuān)以上文化15人，占11%。在任村黨組織書(shū)記前，調(diào)查對(duì)象一直在村里工作91人，占64.1%；務(wù)農(nóng)的25人，占17.6%；務(wù)工返鄉(xiāng)10人，占7%；大學(xué)生村官1人，占0.7%；種養(yǎng)殖大戶(hù)4人，占2.8%；經(jīng)商辦企業(yè)10人，占7%；退伍軍人1人，占0.7%。受調(diào)查的村副職干部共有410名，其中男性297人，占72%；女性113名，占28%。

2、村黨組織書(shū)記的工資報(bào)酬情況。XXX年，XX市農(nóng)村常住人口人均可支配收入為10669元。在受調(diào)查的村主職干部中，XXX年全年工資報(bào)酬高于16003元（10669的1.5倍）的有128人，低于16003元高于10669元的有14人，分別占91%、9%。XXX年，實(shí)行村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理后，調(diào)查對(duì)象工資報(bào)酬高于37800元的有41人，等于37800元的有48人，低于37800元的有53人，分別占28%、34%、38%。

3、村黨組織書(shū)記家庭產(chǎn)業(yè)情況。在受調(diào)查的142名村主職干部中，家里無(wú)任何產(chǎn)業(yè)的10人，占7%；僅有責(zé)任田地的80人，占56.3%；屬農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人的8人，占5.6%；從事種植養(yǎng)殖業(yè)的28人，占19.7%；從事第三產(chǎn)業(yè)的5人，占3.5%；投資入股的5人，占3.5%；從事工業(yè)、建筑業(yè)和項(xiàng)目承包的6人，占4.2%。

4、對(duì)村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理要求的理解。選擇“以村主職干部是否堅(jiān)持8小時(shí)在村坐班服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)”的A卷41人，占28.87%，B卷64人，占15.61%；選擇“以村主職干部是否堅(jiān)持8小時(shí)在崗為標(biāo)準(zhǔn)”的A卷17人，占11.97%，B卷73人，占17.80%；選擇“以上班時(shí)間堅(jiān)持村里有人值班為標(biāo)準(zhǔn)”的A卷9人，占6.34%，B卷55人，占13.41%；選擇“村主職干部是否堅(jiān)持8小時(shí)在崗不重要，重要的是看村里的值班情況、管理情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善情況”的A卷75人，占52.82%，B卷218人，占53.17%。

5、落實(shí)專(zhuān)職化管理相關(guān)要求情況。在對(duì)村副職干部的調(diào)查問(wèn)卷中，確認(rèn)本村“天天有人值班”的339人，占82.68%；“工作日有人值班”的62人，占15.12%，“大部分時(shí)間有人值班”的8人，占1.95%；“沒(méi)有實(shí)行值班制”的1人，占0.24%。實(shí)行村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理后，認(rèn)為村黨組織書(shū)記“全身心投入”的242人，占59.02%；“比以前認(rèn)真”的161人，占39.27%；“沒(méi)有變化”的7人，占1.71%。

二、XXX市村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理的探索實(shí)踐

自2015年比照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放村主職干部工資報(bào)酬以來(lái)，XX市就開(kāi)始探索建立專(zhuān)職化管理體系，研究制定了《XXX市村主職干部日常重點(diǎn)工作清單》，明確責(zé)任任務(wù)，出臺(tái)具體措施，確保省委要求落實(shí)落細(xì)落小。

（一）著力厘清專(zhuān)職化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理這個(gè)全新課題，XX市通過(guò)調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握村黨組織書(shū)記家庭“業(yè)”的狀態(tài)，正確理解“專(zhuān)”的含義，準(zhǔn)確把握“職”的要求，厘清了專(zhuān)職化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

1、注重分類(lèi)施策。致富能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人是村黨組織書(shū)記的重要來(lái)源。為落實(shí)村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理要求，又使源頭活水永不枯竭，我們?cè)跍?zhǔn)確掌握村黨組織書(shū)記家庭“業(yè)”態(tài)的基礎(chǔ)上，采取“兩留三退出”措施分類(lèi)施策，避免“一刀切”“一鍋煮”，切實(shí)解決落實(shí)“全脫產(chǎn)”要求的實(shí)踐難題。對(duì)于經(jīng)營(yíng)責(zé)任田地的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型，允許保留自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)對(duì)接中高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，向高效農(nóng)業(yè)方向發(fā)展；對(duì)于帶頭發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、引領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)增收的發(fā)展引領(lǐng)型，允許保留自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)做特，更好發(fā)揮示揮帶動(dòng)效應(yīng)；對(duì)于投資經(jīng)營(yíng)零售、餐飲、住宿、物流、客運(yùn)、中介服務(wù)等的 “三產(chǎn)”服務(wù)型，要求采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、退股等方式限期退出自主經(jīng)營(yíng)；對(duì)于以獨(dú)資、合資或加盟方式開(kāi)辦公司、企業(yè)、工廠等的生產(chǎn)銷(xiāo)售型，要求采取退股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、托管等方式自行處置，退出自主經(jīng)營(yíng)；對(duì)于從事房地產(chǎn)、裝修工程、水利公路設(shè)施建設(shè)等的工程項(xiàng)目型，要求采取退股、轉(zhuǎn)包、托管等方式退出自主經(jīng)營(yíng)，以保證村黨組織書(shū)記有必要的工作時(shí)間、充足的工作精力，全身心履行崗位職責(zé)，高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

2、注重工作實(shí)績(jī)。在考核村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理落實(shí)情況時(shí)，更加注重實(shí)干實(shí)績(jī)，著力從抓黨建筑堡壘、抓發(fā)展促脫貧、抓服務(wù)惠民生、抓治理保穩(wěn)定等方面進(jìn)行考查考核，不簡(jiǎn)單看在村工作時(shí)間，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)八小時(shí)在村坐班，避免專(zhuān)職化管理束縛村黨組織書(shū)記手腳，激勵(lì)他們甩開(kāi)膀子、放大膽子干事創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，讓不愿為、不善為、不作為的“守?cái)偂毙痛妩h組織書(shū)記相形見(jiàn)絀、知恥后勇。

3、注重群眾評(píng)價(jià)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、測(cè)評(píng)會(huì)、入戶(hù)走訪和委托第三方進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷等方式，聽(tīng)取黨員群眾對(duì)村黨組織書(shū)記的綜合評(píng)價(jià)。聽(tīng)黨員評(píng)價(jià)，了解支部開(kāi)展“主題黨日+”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況，掌握村黨組織書(shū)記履行管黨職責(zé)成效；聽(tīng)黨員群眾評(píng)價(jià)，了解農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，掌握村黨組織書(shū)記推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定成效；聽(tīng)貧困對(duì)象評(píng)價(jià)，了解“七個(gè)一批”扶貧政策落實(shí)情況，掌握村黨組織書(shū)記富民強(qiáng)村、精準(zhǔn)脫貧成效。

（二）認(rèn)真落實(shí)專(zhuān)職化的基本要求。赤壁市深刻領(lǐng)會(huì)村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理的重要意義，準(zhǔn)確把握省委要求，采取有力措施，認(rèn)真推進(jìn)村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理工作深入推進(jìn)。

1、以強(qiáng)化責(zé)任為抓手。根據(jù)省市委要求，XXX市研究制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦履行村主職干部專(zhuān)職化管理直接責(zé)任獎(jiǎng)懲考核辦法》《村年度工作共性目標(biāo)考核辦法》，把落實(shí)村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理的相關(guān)情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委班子履職盡責(zé)年度考核、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委書(shū)記“雙述雙評(píng)”重要內(nèi)容。同時(shí)，市紀(jì)委與市委組織部聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦落實(shí)村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理情況進(jìn)行定期不定期巡察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)，及時(shí)督促整改，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任。

2、以凸顯專(zhuān)職為核心。以“三制管理”為抓手，認(rèn)真落實(shí)“專(zhuān)職化”要求，確保村黨組織書(shū)記全心全意為村工作、為民服務(wù)。一是實(shí)行坐班制。要求沒(méi)有特殊原因，村黨組織書(shū)記工作時(shí)間必須在村，坐班地點(diǎn)原則上在村級(jí)黨群服務(wù)中心；村主職干部公開(kāi)聯(lián)系方式，方便群眾辦事；村里發(fā)生突發(fā)事件，村主職必須第一時(shí)間到場(chǎng)處置。二是實(shí)行工作報(bào)告制。村黨組織書(shū)記必須每月書(shū)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委報(bào)告工作，定期向村民代表會(huì)議、黨員大會(huì)報(bào)告工作。三是實(shí)行請(qǐng)銷(xiāo)假制。村黨組織書(shū)記請(qǐng)假需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦駐村干部報(bào)告，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委書(shū)記批準(zhǔn)，期滿(mǎn)向駐村干部報(bào)到銷(xiāo)假。

3、以激勵(lì)保障為重點(diǎn)。采取多種措施，充分調(diào)動(dòng)村黨組織書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)積極性。一是落實(shí)工資報(bào)酬。比照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工資水平落實(shí)村主職干部工作報(bào)酬，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制，基本報(bào)酬占60%，按月發(fā)放；績(jī)效報(bào)酬占40%，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦年終考核，劃?rùn)n發(fā)放。二是解決運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政每年按每村5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)列支村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，按每村5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)撥付惠民資金，確保村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，解決村級(jí)組織無(wú)錢(qián)辦事問(wèn)題。三是實(shí)行政治激勵(lì)。七一前夕，組織開(kāi)展“兩優(yōu)一先”評(píng)選活動(dòng)，表彰了10名村黨組織書(shū)記，并在電視臺(tái)、赤壁網(wǎng)進(jìn)行宣傳，讓村黨組織書(shū)記有個(gè)人獲得感和社會(huì)認(rèn)同感。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，加大“三類(lèi)人員”選拔力度，5名村黨組織書(shū)記因業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)被選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委班子，打通了向上晉升的“天花板”，讓村黨組織書(shū)記干有盼頭。

（三）建立健全專(zhuān)職化管理考評(píng)體系。XXX市認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒XX、XX、XX等地經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合XX實(shí)際，著力構(gòu)建村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化的管理考評(píng)監(jiān)督體系。

1、嚴(yán)實(shí)化管理。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編人員，對(duì)全市148名村黨組織書(shū)記實(shí)行備案管理。市委組織部統(tǒng)一建立人事檔案，收錄基本信息、教育培訓(xùn)、換屆選舉四項(xiàng)承諾、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、年度實(shí)事承諾、履職盡責(zé)清單、年度考核等相關(guān)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督考核。對(duì)屆中需要調(diào)整的，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委研究提出意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市委組織部審批，避免調(diào)整的隨意性，嚴(yán)把人選的審核關(guān)。

2、目標(biāo)化考核。按照抓黨建筑堡壘、抓發(fā)展促脫貧、抓服務(wù)惠民生、抓治理保穩(wěn)定等4個(gè)方面，提出村主職干部履職盡責(zé)的共性清單；同時(shí)，指導(dǎo)村主職干部根據(jù)本村實(shí)際，對(duì)照年度工作目標(biāo)和實(shí)事承諾，確定個(gè)性化清單，與共性清單一起，形成責(zé)任清單。村主職干部的責(zé)任清單由駐村干部把關(guān)簽字，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核、市委組織部備案。把村黨組織書(shū)記的責(zé)任清單內(nèi)容作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，以考核評(píng)價(jià)結(jié)果確定績(jī)效報(bào)酬等次。XXX年，有28%的調(diào)查對(duì)象因考核成績(jī)“優(yōu)秀”，年工資報(bào)酬超過(guò)37800元，38%的調(diào)查對(duì)象因考核等次不理想，年工資報(bào)酬未達(dá)到37800元。

3、民主化監(jiān)督。全市每月按時(shí)組織開(kāi)展“主題黨日+”活動(dòng)，根據(jù)“六事聯(lián)動(dòng)”要求，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧等方面的事項(xiàng)進(jìn)行民主決策、民主公開(kāi)；健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、執(zhí)行、公開(kāi)情況的監(jiān)督；定期對(duì)村主職干部責(zé)任清單完成情況進(jìn)行公示，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督；建立村黨組織書(shū)記“雙述雙評(píng)一掛鉤”制度，每年底組織村黨組織書(shū)記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、本村全體黨員和群眾代表述職，接受評(píng)議，將評(píng)議情況作為績(jī)效考核的重要依據(jù)，與績(jī)效報(bào)酬掛鉤。

三、村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理取得的初步成效

通過(guò)近一年來(lái)的學(xué)習(xí)借鑒和大膽實(shí)踐，XXX市村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理工作推進(jìn)順利，成效初顯。

（一）村黨組織書(shū)記崗位吸引力更強(qiáng)勁。推進(jìn)村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理，比照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的工資標(biāo)準(zhǔn)、工作要求、精神狀態(tài)進(jìn)行專(zhuān)職化管理，堅(jiān)持從村黨組織書(shū)記中選拔公務(wù)員，使村黨組織書(shū)記有社會(huì)地位、有政治價(jià)值、有經(jīng)濟(jì)保障，崗位吸引力更加強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)了由“后繼乏人”向“爭(zhēng)相競(jìng)選”轉(zhuǎn)變，激活了班子的生機(jī)和活力。XXXX、XXX等5個(gè)村黨組織書(shū)記選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子后，空缺崗位吸引了大批創(chuàng)業(yè)致富能人、務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和村“兩委”班子成員爭(zhēng)相競(jìng)選，村黨組織書(shū)記崗位成為炙手可熱的“香餑餑”。

（二）全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)更有力。全市每個(gè)村都堅(jiān)持以“主題黨日+”為載體，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任得到有效落實(shí)。一是黨員作風(fēng)更實(shí)。通過(guò)反復(fù)誦讀黨章、重溫入黨誓詞、按時(shí)交納黨費(fèi)，深學(xué)黨規(guī)黨情，喚醒與強(qiáng)化黨員黨的意識(shí)和黨員意識(shí)，黨員作風(fēng)更實(shí)、底色更厚了。XXX鎮(zhèn)XX村老黨員XXX下肢癱瘓，堅(jiān)持搖著輪椅參加支部的學(xué)習(xí)。二是黨內(nèi)生活更嚴(yán)。各村黨支部嚴(yán)格按照“三會(huì)一課”要求，統(tǒng)籌安排支部會(huì)、黨員大會(huì)和黨課，開(kāi)展組織生活會(huì)及民主評(píng)議黨員活動(dòng)，真正使黨內(nèi)生活正常起來(lái)、嚴(yán)肅起來(lái)。XXX村老黨員XXX在參加完支部組織生活會(huì)后，興奮不已，拉著駐村干部的手一個(gè)勁地說(shuō)：“我們黨的好傳統(tǒng)又回來(lái)了！”三是組織功能更強(qiáng)。堅(jiān)持民主議事，讓群眾事、群眾議、群眾定，充分保障黨員群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)了黨員群眾參與支部活動(dòng)的積極性。去年11月以來(lái)，全市共實(shí)行民主議事10200多次，形成支部決策意見(jiàn)7300余條，落實(shí)公開(kāi)內(nèi)容9600多項(xiàng)。XXX鎮(zhèn)XXX村實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算表決制，村里花錢(qián)村民審，財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，干群關(guān)系更加和諧，基層黨組織凝聚力更大、功能更強(qiáng)了。

（三）服務(wù)型黨組織建設(shè)成效更突出。不斷拓展和提升村級(jí)黨組織“五個(gè)功能”，打造“五務(wù)合一”升級(jí)版，服務(wù)型黨組織建設(shè)成效突出。全市148個(gè)村，全部按照“五務(wù)合一”標(biāo)準(zhǔn)建有黨群服務(wù)中心，每天有村干部、醫(yī)務(wù)人員和村淘服務(wù)人員值班，為村民提供勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、計(jì)劃生育、糾紛調(diào)解、小病醫(yī)治、村淘代購(gòu)代銷(xiāo)等方面的一站式便利服務(wù)。全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，解決了村莊保潔、垃圾清運(yùn)、路燈照明等方面的難題。大力開(kāi)展“五星黨組織”和“五星黨員”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，各村黨支部發(fā)揮了中流砥柱作用。XXX年7月，全市遭遇特大洪澇災(zāi)害，各村黨支部書(shū)記和廣大黨員在關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)為黨分憂，生死關(guān)頭沖得上去為民解難，發(fā)揮戰(zhàn)頭堡壘作用，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)更喜人。實(shí)施村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理以來(lái)，各村黨組織書(shū)記凝神聚力謀發(fā)展、促脫貧，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效更顯著，黨的執(zhí)政根基更穩(wěn)固。近一年來(lái)，全市新上優(yōu)質(zhì)葡萄、楊梅、火龍果等新特農(nóng)業(yè)項(xiàng)目89個(gè)，新建油茶、苗圃、中藥材、有機(jī)茶、湘蓮基地3.5萬(wàn)畝，發(fā)展小龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2.6萬(wàn)余畝，新建集旅游、休閑、餐飲于一體的觀光型農(nóng)業(yè)基地、小農(nóng)莊23個(gè)，成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社210多個(gè)。全市59個(gè)自然村建成戶(hù)用光伏設(shè)施500戶(hù)，戶(hù)均3千瓦；建有小型光伏電站23個(gè)，每個(gè)40千瓦，光伏項(xiàng)目總投資達(dá)1936萬(wàn)元。XXX、XXX等集體經(jīng)濟(jì)未達(dá)標(biāo)的4個(gè)村，先后通過(guò)養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、有機(jī)生態(tài)茶種植等項(xiàng)目建設(shè)，年收入突破5萬(wàn)元。XXX鄉(xiāng)XXX村推進(jìn)楊梅種植、稻蝦連作、竹仙酒基地、小農(nóng)村建設(shè)，著手打造一個(gè)集休閑觀光、餐飲娛樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)耕文化體驗(yàn)于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園，把一個(gè)貧困村變成了精準(zhǔn)脫貧示范村。

四、村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理存在的問(wèn)題和對(duì)策建議 村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理是一項(xiàng)全新工程，XXX市大膽嘗試，不斷創(chuàng)新，取得了初步成效，但也存在一些問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)、不斷完善。

（一）村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理存在的問(wèn)題。對(duì)照全省村主職干部專(zhuān)職化管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，結(jié)合我市村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理工作推進(jìn)情況，通過(guò)深入調(diào)研，查找梳理出三個(gè)方面的突出問(wèn)題。

1、村黨組織書(shū)記隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。村黨組織書(shū)記在能力素質(zhì)方面，還存在與農(nóng)村發(fā)展、群眾需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“五多五少”，即文化水平低的多，文化素養(yǎng)高的少，初中及初中以下文化占35%，大專(zhuān)以上文化僅占11%；懂傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多，懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的少，受調(diào)查的對(duì)象中，延續(xù)傳統(tǒng)方式耕種田地的占56%，帶頭成立專(zhuān)業(yè)合作社、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的僅有26%；被動(dòng)工作的多，主動(dòng)謀事的少，習(xí)慣于行政命令，缺乏奮發(fā)向上、開(kāi)拓進(jìn)取神精；因循守舊的多，敢于創(chuàng)新的少，求穩(wěn)怕亂，安于現(xiàn)狀；能思善謀的多，善作善成的少，部分村黨組織書(shū)記有想法，有點(diǎn)子，但不敢實(shí)踐嘗試，發(fā)展的步子邁得不夠快。

2、村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。近年來(lái)，省市縣對(duì)農(nóng)村干部退職生活補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了調(diào)整，村黨組織書(shū)記退職后有了一定保障，但保障幅度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市最低生活保障線。同時(shí)，任期較短的村黨組織書(shū)記退職后存在政策性保障支撐不足問(wèn)題。實(shí)行專(zhuān)職化管理后，村黨組織書(shū)記工資報(bào)酬有了大幅提升，但退職保障仍然是個(gè)軟肋，后顧之憂沒(méi)有得到有效解決。特別是“能人”書(shū)記、“老板”書(shū)記，要求其處置或退出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，他們不得不考慮退職后的生活保障問(wèn)題，“去”與“留”抉擇兩難。

3、村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全。在推進(jìn)村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理過(guò)程中，我們深刻感受到，專(zhuān)職化管理要求的落實(shí)缺乏有力的監(jiān)督手段，日常監(jiān)督體系還不夠健全；少數(shù)村黨組織書(shū)記個(gè)性清單不具體不實(shí)在，駐村干部指導(dǎo)不力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)不嚴(yán)；過(guò)程管理、以事察人做得還不是很到位，考核評(píng)價(jià)體系還不夠健全；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)“全脫產(chǎn)”要求、處理“能人”書(shū)記、“老板”書(shū)記的“家庭產(chǎn)業(yè)”時(shí)心存顧慮，擔(dān)心優(yōu)秀人才流失。

（二）加強(qiáng)村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理的對(duì)策建議。針對(duì)當(dāng)前村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理存在的問(wèn)題和不足，緊扣當(dāng)前農(nóng)村基層治理面臨的新形式新任務(wù)，綜合分析調(diào)研情況，提出以下幾個(gè)方面的對(duì)策建議。

1、放開(kāi)視野，拓寬選拔渠道。在堅(jiān)持村“兩委”換屆選舉相關(guān)政策的前提下，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，吸納和儲(chǔ)備優(yōu)秀人才，為建強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍打好提前量、掌握主動(dòng)權(quán)。一是注重內(nèi)部選育。堅(jiān)持從致富能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村能人、大學(xué)生村官中選拔村級(jí)黨組織書(shū)記；同時(shí)，注重培養(yǎng)綜合素質(zhì)強(qiáng)、有服務(wù)群眾意愿、有發(fā)較潛力的年輕人，安排參與村里工作，為其成長(zhǎng)架梯子、搭臺(tái)子、壓擔(dān)子，認(rèn)真做好村級(jí)后備干部的儲(chǔ)備。二是注重向外引進(jìn)。打開(kāi)視野，不拘一格，從外出務(wù)工優(yōu)秀青年、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休機(jī)關(guān)干部中把優(yōu)秀人才選出來(lái)，用起來(lái)。三是注重結(jié)對(duì)幫帶。對(duì)于黨員人數(shù)較少、缺乏帶頭人的，積極探索大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村、社區(qū)帶農(nóng)村、機(jī)關(guān)帶基層的模式，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。

2、加強(qiáng)培養(yǎng)，提升能力素質(zhì)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提升村黨組織書(shū)記隊(duì)伍綜合素質(zhì)。一是加大教育力度。把村黨組織書(shū)記培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，整合各類(lèi)教育資源，多渠道、全方位力促村黨組織書(shū)記學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)技術(shù)，切實(shí)提高整體素質(zhì)和駕馭農(nóng)村工作能力。二是增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。根據(jù)能崗相適要求和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)的實(shí)際，精心設(shè)計(jì)“重點(diǎn)工程拆遷”、“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”、“村級(jí)民主建設(shè)”等教學(xué)模塊，采取集中輔導(dǎo)與分散自學(xué)相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)考察與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合、座談?dòng)懻撆c調(diào)查研究相結(jié)合等形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，補(bǔ)齊短板，提升實(shí)踐工作水平。三是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。組織村黨組織書(shū)記開(kāi)展聯(lián)戶(hù)幫扶、項(xiàng)目對(duì)接等學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)；每年選派部分先進(jìn)村與薄弱村黨組織書(shū)記進(jìn)行輪崗交流，建立結(jié)對(duì)幫扶制度，進(jìn)一步強(qiáng)化整體素質(zhì)；探索區(qū)內(nèi)跨村掛職鍛煉，提升村黨組織書(shū)記綜合素質(zhì)。

3、增加投入，解決后顧之憂。專(zhuān)職化管理，要靠全方位的激勵(lì)作支撐。一是推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)村黨組織書(shū)記退職后保障低問(wèn)題，建議增加資金投入，建立村黨組織書(shū)記城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升村黨組織書(shū)記退職后的保障水平；根據(jù)自愿原則，對(duì)不愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，全額補(bǔ)貼參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是發(fā)放離職補(bǔ)貼。對(duì)尚未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡的正常退職村黨組織書(shū)記，按照任職年限發(fā)放離職補(bǔ)貼，解決其退職后的基本生活保障問(wèn)題。三是建立關(guān)愛(ài)基金。財(cái)政每年拿出一定資金，對(duì)在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面存在困難的在職和退職村黨組織書(shū)記及時(shí)給予救助，實(shí)施人文關(guān)懷，進(jìn)一步增強(qiáng)村黨組織書(shū)記崗位吸引力。

4、強(qiáng)化督導(dǎo)，完善管理體系。村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理，關(guān)鍵在“管”。一是建立督查體系。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，加大督查、暗訪、通報(bào)和問(wèn)責(zé)力度，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，變監(jiān)管“真空帶”為督查“高壓區(qū)”，形成組織部門(mén)牽頭、紀(jì)檢部門(mén)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)的督查問(wèn)責(zé)體系。二是完善責(zé)任清單。加強(qiáng)對(duì)個(gè)性化清單的指導(dǎo)把關(guān)力度，把個(gè)性化清單變成項(xiàng)目清單、實(shí)事清單，適當(dāng)把握項(xiàng)目數(shù)量和實(shí)施難易度，使村黨組織書(shū)記感受到壓力，坐不住、等不起，變“要我干”為“我要干”，主動(dòng)“跳起來(lái)摘桃子”。三是健全村級(jí)制度。完善村級(jí)坐班、簽到、日志、請(qǐng)銷(xiāo)假、去向告知和述職制度建設(shè)，變“粗放”為“精細(xì)”，使之與專(zhuān)職化管理要求相契合、目標(biāo)相呼應(yīng)，用制度管人管事；四是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。建立日常督查與半年督辦、年終考核相結(jié)合的考評(píng)體系，將考評(píng)結(jié)果直接與村主職干部的績(jī)效報(bào)酬掛勾，與干部的選拔任用掛勾，讓重實(shí)干、有實(shí)績(jī)的村黨組織書(shū)記干有甜頭、干有盼頭，充分激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)熱情。

第二篇：加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究調(diào)研報(bào)告

烏什縣委組織部指定調(diào)研課題

加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

中共奧特貝希鄉(xiāng)委員會(huì) 二零零九年六月二十五日

加強(qiáng)村級(jí)“班子”建設(shè) 構(gòu)建基層戰(zhàn)斗堡壘

—奧特貝希鄉(xiāng)加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題調(diào)研材

農(nóng)村黨支部是農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部書(shū)記作為黨支部的領(lǐng)路人責(zé)任重大。加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)地位的必然要求，也是擺在我們面前的重要課題。它關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為全面加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，我們組織力量對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了走訪調(diào)研。

一、我鄉(xiāng)村級(jí)干部基本情況概述

奧特貝希鄉(xiāng)位于烏什縣西郊，轄有13個(gè)行政村，83個(gè)村民小組，全鄉(xiāng)設(shè)村黨支部13個(gè)，83個(gè)黨小組，現(xiàn)有村級(jí)干部78人，村黨支部成員55名，村黨支部書(shū)記13名，村委會(huì)副主任17名，村委會(huì)委員47名，其中男62人，占82.7%，女14人，占17.3%，黨員62人，占82.7%。30歲以下的13人，占17.3%，30歲至49歲的有56人，占74.7%；50歲以上的有6人，占 8%；中專(zhuān)學(xué)歷的有27人，占36%、高中學(xué)歷的有7人，占9.3%；初中學(xué)歷的有36人，占48%，小學(xué)學(xué)歷的有4人，占5.3%。有村民組長(zhǎng)83個(gè)；“兩委”班子交叉任職的55名；推行實(shí)施村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的村12個(gè)，占全鄉(xiāng)總數(shù)的92.3%；擔(dān)任村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”職務(wù)的人員12名。

二、近年來(lái)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）、拓寬選人渠道，創(chuàng)新選拔任用機(jī)制。擴(kuò)大選拔范圍，創(chuàng)新選人機(jī)制，打破目前“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的傳統(tǒng)模式的束縛，打破地域、身份、年齡、職業(yè)的限制。具體堅(jiān)持“四個(gè)面向”：一是面向現(xiàn)有村干部，選管理型人才；二是面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能人，選經(jīng)濟(jì)型人才。要特別注意把農(nóng)村那些駕馭市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的“能人”、有科技致富經(jīng)驗(yàn)的“能手”、有富民強(qiáng)村本領(lǐng)的“強(qiáng)人”，選拔到農(nóng)村基層黨組織帶頭人崗位上來(lái)；三是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事業(yè)站所有作為的年輕干部和大中專(zhuān)畢業(yè)生，選知識(shí)型人才；四是面向外出務(wù)工經(jīng)商回村人員，選外向型人才。這樣通過(guò)“兩推一選”的方式把有能力、能干事的青年選拔到村黨支部書(shū)記或村干部隊(duì)伍中，充實(shí)基層黨組織，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）、著眼提高素質(zhì)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。一是注重培訓(xùn)的科學(xué)性。制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方法，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，每年對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村實(shí)用科技和實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，使每位農(nóng)村黨支部書(shū)記多掌握幾門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)二是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)定期組織農(nóng)村黨支部書(shū)記進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)。三是要注重培訓(xùn)的多樣性。注重以農(nóng)村干部喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。定期組織優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記現(xiàn)身說(shuō)法，傳經(jīng)送寶，有針對(duì)性地提高廣大農(nóng)村黨支部書(shū)記的綜合素質(zhì)。采取與村黨支部書(shū)記“面對(duì)面”對(duì)話、座談交流或?qū)嵉貐⒂^等互動(dòng)的辦法，采取先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)、專(zhuān)家輔導(dǎo)、致富帶頭人介紹經(jīng)驗(yàn)等辦法，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

（三）、建立健全制度，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制。一是建立述職評(píng)議制度。組織村干部、黨員代表、群眾代表、每半年對(duì)農(nóng)村支部書(shū)記的工作進(jìn)行一次公開(kāi)講評(píng)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。二是建立定期談話制度。鄉(xiāng)黨委建立健全了與村黨支部書(shū)記定期談心談話制，及時(shí)解決問(wèn)題。對(duì)思想滑坡、工作落后的對(duì)象，由鄉(xiāng)黨委主要負(fù)責(zé)人及時(shí)與其談話。三是建立村級(jí)干部個(gè)人檔案，改變重調(diào)整、輕教育的做法，穩(wěn)定村黨支部隊(duì)伍，加強(qiáng)宏觀管理。

三、當(dāng)前村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題：

幾年來(lái)，我鄉(xiāng)通過(guò)實(shí)施“兩推一選”，一大批政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、年富力強(qiáng)的年輕黨員走上了支部書(shū)記崗位，使全鄉(xiāng)村支部書(shū)記的文化、年齡、能力結(jié)構(gòu)得到了一定程度的改善。他們?cè)谵r(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中起到了中流砥柱作用，為農(nóng)村加快農(nóng)民致富奔小康步伐、全面構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前農(nóng)村面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)相比，這支隊(duì)伍還存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題。集中表現(xiàn)為：

（一）、創(chuàng)富能力普遍偏弱。目前，在農(nóng)村基層黨組織中，能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型帶頭人相對(duì)缺乏，甚至是微乎其微。絕大部分還是守業(yè)型的，甚至有的就是在守業(yè)受窮、受窮守業(yè)中徘徊不前。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致他們一方面自己致富無(wú)門(mén)，不能帶頭致富；另一方面，對(duì)于如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心、無(wú)從下手。

（二）、隊(duì)伍整體不夠穩(wěn)定。近年來(lái)農(nóng)村工作環(huán)境的新變化，影響了村支部書(shū)記隊(duì)伍作用的發(fā)揮，目前農(nóng)村黨支部書(shū)記工作普遍不太安心。當(dāng)前農(nóng)村干部的報(bào)酬很低，退休后無(wú)任何保障，而農(nóng)村的工作量較大，在工作過(guò)程中易得罪人，一些“能人”，被選舉為村書(shū)記或村委主任，自己不愿意干；而想干的人，由于在村里威信不夠高，帶領(lǐng)群眾致富的能力和工作能力不夠強(qiáng)，不適宜干。實(shí)行書(shū)記、主任“一肩挑”后，把村書(shū)記直接推到村務(wù)管理的前沿，由于農(nóng)村情況較為復(fù)雜，會(huì)使他陷入各種繁雜事務(wù)之中，成為基層各種矛盾的焦點(diǎn)。

（三）、優(yōu)秀人才的選拔難。由于一些村黨支部書(shū)記文化水平普遍較低，知識(shí)更新較慢，思想有些保守，行動(dòng)有些遲緩，定向思維嚴(yán)重，普遍缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，缺乏對(duì)新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的必要性和緊迫性的正確認(rèn)識(shí)，以致導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不快，與群眾的期望有較大差距。且近年來(lái)，村支書(shū)的人選擇的余地越來(lái)越少，“矮子里拔將軍”的 時(shí)候多。主要是因?yàn)檗r(nóng)村大部分文化層次較高、有經(jīng)營(yíng)頭腦的年輕人，一出校門(mén)、一出軍營(yíng)就外出務(wù)工，不愿留在農(nóng)村。近年來(lái)，在農(nóng)村青年中發(fā)展的新黨員為數(shù)并不多，農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體呈“老齡化”態(tài)勢(shì)。

（四）、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力有限。由于整體素質(zhì)不夠高，文化程度偏低，導(dǎo)致部分黨支部書(shū)記對(duì)黨的路線方針政策理解不深，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)不足，思想觀念比較保守，缺乏帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的思路、辦法和措施；有的群眾觀念、法制觀念不強(qiáng)，決策不夠民主，辦事不夠公開(kāi)，工作方法簡(jiǎn)單生硬，存在著軟辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會(huì)用的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，必須根據(jù)我鄉(xiāng)農(nóng)村實(shí)際，著重要在建立健全村黨支部書(shū)記的選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)分配和民主監(jiān)督四項(xiàng)機(jī)制上下功夫。

（一）、建立選拔任用機(jī)制。

一是內(nèi)選賢才。采取傾聽(tīng)黨員干部和群眾意見(jiàn)相結(jié)合，黨委派員考察和民意測(cè)驗(yàn)相結(jié)合，自上而下和自下而上提名相結(jié)合的辦法，把所在村中素質(zhì)好、有能力、有威信，特別是近年受過(guò)上級(jí)表彰的先進(jìn)人物以及被評(píng)為優(yōu)秀的黨員干部推選為黨支部書(shū)記。注重從致富能手、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生中的優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔農(nóng)村黨支部書(shū)記，堅(jiān)持把那些政治素質(zhì)高、雙帶能力強(qiáng)、清正廉潔、公道正派、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員推選為黨支部書(shū)記。二是外舉能人。對(duì)本村有沒(méi)合適村黨支部書(shū)記人選的，可以就地就近從鄰村挑選有能力、有水平、有魄力的黨員干部中選派支部書(shū)記。同時(shí)，也可以推選有經(jīng)濟(jì)頭腦，有管理經(jīng)驗(yàn)，而又熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的共產(chǎn)黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記。三是下派骨干。對(duì)難于找到合適人選的后進(jìn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可下派能力強(qiáng)、作風(fēng)正、經(jīng) 驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任村黨支部書(shū)記。對(duì)下派支部書(shū)記的村，重點(diǎn)培養(yǎng)村委會(huì)主任，幫助他們拓寬思路，增長(zhǎng)才干，用傳幫帶的方法，促使其盡快成長(zhǎng)，條件成熟后，把接力棒傳給村委會(huì)主任。

（二）、建立教育培訓(xùn)機(jī)制

提高村黨支部書(shū)記素質(zhì)必須強(qiáng)化教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)黨委每年要對(duì)村黨支部書(shū)記進(jìn)行集中培訓(xùn)，時(shí)間不少于一周。要根據(jù)村干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況，有針對(duì)性地舉辦村黨支部書(shū)記培訓(xùn)班。培訓(xùn)要在理論聯(lián)系實(shí)際、提高政策水平上下功夫，在貫徹民主集中制、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)上下功夫，在改進(jìn)工作作風(fēng)、為村民辦實(shí)事上下功夫，在提高素質(zhì)、增強(qiáng)致富能力上下功夫。重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化管理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、黨務(wù)工作知識(shí)的培訓(xùn)。要開(kāi)展多渠道學(xué)歷培訓(xùn)。通過(guò)組織村黨支部書(shū)記參加成人高中(中專(zhuān))、大專(zhuān)班、自學(xué)考試、函授等多種形式，積極鼓勵(lì)他們參加各類(lèi)成人教育，全面提高村黨支部書(shū)記的文化程度，增強(qiáng)知識(shí)的系統(tǒng)性。

當(dāng)前，要強(qiáng)化以下六個(gè)方面的教育：一是突出黨性教育，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，通過(guò)“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀、黨章及條例的教育，不斷提高對(duì)黨性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)保持共產(chǎn)黨員堅(jiān)定的黨性；二是加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，著重結(jié)合“三農(nóng)”核心問(wèn)題，開(kāi)展深化改革，依法行政，村民自治等政策法規(guī)的教育，努力提高基層干部的政策水平；三是強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，農(nóng)村科技知識(shí)，新農(nóng)村建設(shè)所需理論和知識(shí)的培訓(xùn)，提高新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)；四是強(qiáng)化民主意識(shí)，提高民主管理和民主決策水平；五是增強(qiáng)法制觀念，幫助村支部書(shū)記學(xué)法、知法、守法，提高依法辦事的能力；六是加強(qiáng)黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)掌握黨支部書(shū)記所必備的基礎(chǔ)知識(shí)。

要拓寬村黨支部書(shū)記實(shí)踐鍛煉的渠道，組織村黨支部書(shū)記到鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村進(jìn)行短期掛職鍛煉，開(kāi)闊視野，增強(qiáng)管理本 領(lǐng)。要研究解決培訓(xùn)工作中的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)培訓(xùn)基地、師資、教材等基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村基層干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列應(yīng)入地方財(cái)政預(yù)算。可拿出部分黨費(fèi)作培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。村黨支部書(shū)記學(xué)歷教育的費(fèi)用可通過(guò)鄉(xiāng)、村和個(gè)人共同分擔(dān)的辦法解決。

（三）、建立激勵(lì)、分配機(jī)制

要真正做到拴心留人，必須從提高村黨支部書(shū)記工資待遇做起，要適應(yīng)村黨支部職能轉(zhuǎn)變和合村并組、交叉兼職的需要，適當(dāng)增加村黨支部書(shū)記的工資標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行兼職兼薪。村黨支部書(shū)記的工資標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入。要按照工作實(shí)績(jī)、兼顧工作難度和村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定符合實(shí)際的政策。在財(cái)政中安排一定基金用于村黨支部書(shū)記的補(bǔ)貼和實(shí)績(jī)明顯的村黨支部書(shū)記的獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地方，對(duì)正常離任的黨支部書(shū)記可給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼。注重結(jié)合實(shí)際采取有力措施，保障村干部的待遇，激勵(lì)村干部不斷進(jìn)取，以充分調(diào)動(dòng)村支部書(shū)記的積極性。一是實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。可采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)一點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)的辦法，為工作政績(jī)突出，任職年限較長(zhǎng)，群眾威信較高的村黨支部書(shū)記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。二是實(shí)行工資報(bào)酬考核制，在保證基礎(chǔ)工資固定的前提下，效益工資，業(yè)績(jī)工資實(shí)行年終考核和群眾評(píng)議。體現(xiàn)憑實(shí)績(jī)用干部、按貢獻(xiàn)定報(bào)酬、靠公論訂工資的鮮明導(dǎo)向。三要建立健全激勵(lì)機(jī)制。為激勵(lì)干部開(kāi)拓進(jìn)取，想事干事成事，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出顯著成績(jī)的優(yōu)秀村支部書(shū)記和村干部，鎮(zhèn)黨委應(yīng)給予重獎(jiǎng)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在原基數(shù)以?xún)?nèi)有較大增長(zhǎng)的，按一定比例對(duì)村黨支部書(shū)記給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是樹(shù)立典型，表彰先進(jìn)，激發(fā)村支部書(shū)記工作熱情，激勵(lì)他們建功立業(yè)，使各支部及黨員干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。五是生活上關(guān)心。對(duì)生活有困難的、在書(shū)記崗位時(shí)間較長(zhǎng)的、以及正常卸任的支部書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)盡力給予恰當(dāng)?shù)墓ぷ靼才牛瑢?duì)老干部、老黨員的困難都盡力給予必要的關(guān)心。

（四）、建立民主監(jiān)督機(jī)制

干部隊(duì)伍硬不硬，健全制度是保證。只有健全的制度，規(guī)范的管理才能使帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的支部書(shū)記不僅能夠選上來(lái)，而且還能管的住、用的好。現(xiàn)在很多村實(shí)行了“村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任一肩挑”，這從客觀擴(kuò)大了村黨支部書(shū)記的職權(quán)范圍，因此，保證村黨支部書(shū)記依法行使職權(quán)，加強(qiáng)民主監(jiān)督是關(guān)鍵。因此對(duì)村黨支部書(shū)記要加大民主監(jiān)督考核力度，促使村支部書(shū)記健康成長(zhǎng)。一是實(shí)行目標(biāo)量化考核制度。根據(jù)群眾意愿確定辦實(shí)事的項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、中心工作確定村級(jí)全年量化目標(biāo)體系，簽訂目標(biāo)考評(píng)責(zé)任狀，年底進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)保障掛鉤。二是實(shí)施述職評(píng)議制度。每年由全體黨員、村民代表和村民小組長(zhǎng)，對(duì)村黨支部書(shū)記進(jìn)行一次民主評(píng)議，民主評(píng)議的結(jié)果作為獎(jiǎng)懲去留的重要依據(jù)。鄉(xiāng)黨委要負(fù)責(zé)抓好對(duì)村黨支部書(shū)記的考評(píng)，考評(píng)實(shí)績(jī)與對(duì)村黨支部書(shū)記獎(jiǎng)懲掛鉤，并作為干部的晉升、調(diào)整提供依據(jù)。三是建立健全村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)制度。堅(jiān)持每月公開(kāi)一次村財(cái)務(wù)、政務(wù)；每半年公布一次村支部書(shū)記工作實(shí)績(jī)，年底全面公布全年工作完成情況，接受群眾的監(jiān)督，接受黨員的評(píng)議。建立和落實(shí)重大決策支委會(huì)集體討論制度和黨員議事制度；建立和落實(shí)村兩委議事規(guī)則、村兩委聯(lián)席會(huì)議制度以及村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作制度，進(jìn)一步規(guī)范和理順村兩委的關(guān)系，發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。四是堅(jiān)持廉政工作制度。簽定廉政責(zé)任狀，要建立村支書(shū)思想狀況定期分析制度、談心談話制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)制度、廉潔自律制度、聯(lián)系戶(hù)制度等，保證將村黨支部書(shū)記用權(quán)臵于黨員群眾的監(jiān)督之下。

第三篇：人大代表專(zhuān)職化研究

人大代表專(zhuān)職化研究

法學(xué)院 2012級(jí)研究生 王慶博

【摘要】我國(guó)人民代表大會(huì)制度實(shí)行人大代表兼職制，代表工作是人大代表的“第二職業(yè)”，從屬于人大代表的本職工作。然而，隨著中國(guó)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，國(guó)家和地方的各種事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜。對(duì)人大代表的綜合素質(zhì)、學(xué)識(shí)水平等各方面的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，這就需要代表們有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及足夠的精力去搞清楚國(guó)家和地區(qū)的事情。而兼職制下的人大代表沒(méi)有足夠的時(shí)間去深入了解社會(huì)，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，導(dǎo)致很多代表在人大會(huì)議上的發(fā)言不切實(shí)際甚至成為笑談。因此，人大代表的逐步專(zhuān)職化將成為全面建成小康社會(huì)現(xiàn)實(shí)下的必然趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】人大代表；專(zhuān)職化；政治體制改革；民主政治

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大代表作為各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的意志和利益。《憲法》規(guī)定：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。《代表法》規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員”，這已經(jīng)明確了人大代表在國(guó)家政權(quán)體系和政治生活中的重要地位，其職責(zé)和作用已經(jīng)構(gòu)成了各級(jí)人大的主體和工作基礎(chǔ)。人大代表依照憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力，使命神圣，責(zé)任重大。

然而，隨著中國(guó)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，國(guó)家和地方的各種事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜。對(duì)人大代表的綜合素質(zhì)、學(xué)識(shí)水平等各方面的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，這就需要

代表們有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及足夠的精力去搞清楚國(guó)家和地區(qū)的事情。如果拿到政府的預(yù)算書(shū)，看不懂，或沒(méi)有時(shí)間和精力去看懂，只能匆匆表決通過(guò)，這是不合適的。

目前我國(guó)有五級(jí)代表制，各級(jí)人大代表約300萬(wàn)人，絕大部分代表是兼職的，人大代表執(zhí)行代表職務(wù)不脫離代表的本職工作，并且執(zhí)行代表職務(wù)從屬于代表的本職工作，人大代表工作屬“第二職業(yè)"。兼職的人大代表做專(zhuān)職的人大工作，已經(jīng)在某種程度上影響到人大及其常委會(huì)法定職權(quán)的行使。因此，人大代表應(yīng)該逐步實(shí)行專(zhuān)職化，使他們能夠有足夠的精力，學(xué)習(xí)必要的知識(shí)，掌握必要的信息，做好代表工作。

一、兼職代表制度下人大代表職務(wù)的特點(diǎn)和不足

1、兼職代表制影響人大代表履行職務(wù)的積極性、主動(dòng)性。《代表法》第三條規(guī)定，人大代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)生活中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。它表明人大代表從事代表工作不脫離自己的本職工作，實(shí)質(zhì)上實(shí)行兼職代表制。代表法把代表兼職作為立法基礎(chǔ)，在當(dāng)時(shí)是符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義民主發(fā)展要求的，但隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的不斷完善，人民的民主法治意識(shí)的不斷加強(qiáng)，僅靠兼職責(zé)者的覺(jué)悟來(lái)兼而行之，就很難滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展對(duì)人大代表這一職務(wù)的要求，主觀上代表工作的制約機(jī)制還不健全，如閉會(huì)期間代表如何行使權(quán)利代表法不明確，僅靠各級(jí)人大在工作實(shí)踐中的不斷探索，隨意性很強(qiáng)。客觀上廣大代表分布地域和從事職業(yè)廣泛，決定了代表履行職責(zé)的局限性，使得各級(jí)人大很難組織代表開(kāi)展各種活動(dòng)，廣大代表更難于拿出更多的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

2、兼職代表制下無(wú)法保證人大代表有足夠時(shí)間、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二職業(yè)”，從屬于人大代表的本職工作，地位已經(jīng)比人大代表的本職工作差一等，實(shí)際情況是大多數(shù)人大代表還兼任其它社會(huì)職務(wù)，有些人大代表身兼數(shù)職，其從事代表工作的時(shí)間、精力相當(dāng)有限。比如，一個(gè)不能脫離工作崗位的工人去做人大代表，他只能在八小時(shí)工作時(shí)間之外去從事他的代表工作，這樣他用于代表工作的精力必然很少。另一方面，雖然他是一個(gè)專(zhuān)業(yè)工人，但他對(duì)工人情況的了解，也只能局限在他所在的崗位上，或者他所在的流水線上、車(chē)間里、工廠里，至多在他所在的行業(yè)內(nèi)。很多人大代表在人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議上發(fā)言很少，質(zhì)量不高，發(fā)言?xún)?nèi)容一般都是大路貨，講不到事情的點(diǎn)子上，與人大代表兼職過(guò)多，無(wú)暇顧及人大工作有關(guān)。

3、兼職代表履職環(huán)境不夠理想，影響了職能作用的發(fā)揮。一些在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作的兼職代表，在反映本選區(qū)選民意愿時(shí)承擔(dān)著雙重身份，既是受益者，又是監(jiān)督者，由于受到部門(mén)利益、自身利益的誘導(dǎo)和周?chē)h(huán)境的制約，其自身很難做到二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，履行職責(zé)時(shí)往往會(huì)避重就輕，更不會(huì)把本單位本部門(mén)的問(wèn)題披露曝光，給自己惹上麻煩，從而使選民的利益得不到維護(hù)，甚至錯(cuò)位。

4、人大代表兼職制與人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位不相符合。憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，多是涉及到國(guó)計(jì)民生的大事，是需要進(jìn)行認(rèn)真討論，集體研究后作出的決策，客觀上要求人大代表專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化。它需要在廣泛調(diào)查研究，集思廣益的基礎(chǔ)上提出的，是集體智慧的結(jié)晶，排斥業(yè)余人員或兼職人員的參加。人大代表不僅要提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要

提高人大工作水平，掌握人民代表大會(huì)制度的基本知識(shí)，了解人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，以及從事人大代表工作的原則、方法、程序，更好地代表選民的意愿，行使國(guó)家權(quán)力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

二、人大代表專(zhuān)職化的改進(jìn)方式

人大代表專(zhuān)職化是指給人大代表這一職務(wù)設(shè)置門(mén)檻，提高人大代表任職標(biāo)準(zhǔn)和要求，使人大代表職務(wù)由“虛職”向“實(shí)職”轉(zhuǎn)變。當(dāng)選為人大代表后，代表工作應(yīng)成為人大代表的主要工作，是人大代表的主業(yè)，人大代表應(yīng)把主要的時(shí)間和精力投入到代表工作中去。人大代表職務(wù)的崇高性客觀上要求人大代表自覺(jué)調(diào)整角色意識(shí)，把人大代表的工作擺在首要位置，認(rèn)真履行代表職責(zé)。另外，法律也應(yīng)該盡早明確人大代表職務(wù)的性質(zhì)，把人大代表這一職務(wù)當(dāng)作公職對(duì)待。對(duì)人大代表履行職責(zé)進(jìn)行考核，并將考核情況作為當(dāng)選下一屆人大代表的重要依據(jù)。人大代表的專(zhuān)職化具體可以從以下五個(gè)方面加以改進(jìn)。

1、建立人大代表履職報(bào)酬制。我國(guó)兼職代表制下，人大代表拿的報(bào)酬是從事本職工作的報(bào)酬，沒(méi)有從事人大代表工作的報(bào)酬。隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民參與政治活動(dòng)的要求日益強(qiáng)烈，人大代表履行代表職責(zé)缺乏與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，越來(lái)越不適應(yīng)實(shí)際情況。人大代表專(zhuān)職化減少了代表的數(shù)量，提高了代表的質(zhì)量，能夠?yàn)槿舜蟠砺穆殘?bào)酬制的建立創(chuàng)造條件。人大代表的履職報(bào)酬制將使人大代表的職務(wù)由“虛”到“實(shí)”，履行人大代表職務(wù)的情況將實(shí)實(shí)在在地影響到代表的個(gè)人利益，有助于改變有些代表將履行代表職務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)政治榮譽(yù)。

2、法律明確規(guī)定對(duì)擔(dān)任人大代表職務(wù)設(shè)定一定的限制條件。《選舉法》第三條規(guī)定中華人民共和國(guó)年滿(mǎn)十八周歲的公民，除被剝奪政治權(quán)利的人以外都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。人大代表的資格過(guò)于寬泛，筆者認(rèn)為憲法或者組織法也應(yīng)對(duì)人大代表任職作出限制，完善人大代表的選舉制度，把好人大代表的入口關(guān)，從道德品行、政治素質(zhì)、議政能力、積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益等方面對(duì)人大代表的資格作出具體規(guī)定，以提高當(dāng)選人大代表的自身素質(zhì)。每位人大代表都要十分珍惜自己的職務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)。當(dāng)選為人大代表后，不能再去擔(dān)任其它社會(huì)職務(wù)。

3、明確人大代表閉會(huì)期間參加代表活動(dòng)的時(shí)間。《代表法》規(guī)定人大代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席人民代表大會(huì)會(huì)議的，其代表資格終止。但是對(duì)人大代表閉會(huì)期間參加有組織的活動(dòng)沒(méi)有作出硬性規(guī)定，造成閉會(huì)期間人大代表參加代表活動(dòng)隨意性較大。目前，人民代表大會(huì)會(huì)議會(huì)期較短，人大代表的大量工作需要在閉會(huì)期間完成，為保證人大代表在閉會(huì)期間參加有組織的活動(dòng)，在時(shí)間上作出量化的規(guī)定，能使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系。因?yàn)樵诩媛毚碇葡拢舜蟠韴?zhí)行代表職務(wù)需要所在單位的支持配合。明確了人大代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)的時(shí)間，使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系，獲得代表所在單位的支持和配合，有利于人大代表更好地開(kāi)展工作。

4、建立人大代表履職監(jiān)督制度。任何職務(wù)的執(zhí)行都需要一定制度的監(jiān)督，缺少監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)力的濫用。人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)也是一樣。為使選民或選舉單位了解其選舉產(chǎn)生的人大代表在履行代表職責(zé)中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表職責(zé)的積極性、主動(dòng)性，建立人大代表履職監(jiān)督機(jī)制很有必要。兼職代表制下由于履行代表職責(zé)是人大

代表的“第二職業(yè)”，屬于人大代表的副業(yè)，與人大代表的切身利益無(wú)太大的關(guān)系，而人大代表專(zhuān)職化可以解決這個(gè)前提條件，為人大代表履職監(jiān)督機(jī)制的建立打下基礎(chǔ)。

5、用黨組織的干部去充實(shí)專(zhuān)職人大代表隊(duì)伍。當(dāng)前在中國(guó)，在黨政機(jī)關(guān)之外，沒(méi)有大量現(xiàn)成的職業(yè)政治人材。中國(guó)的知識(shí)精英們更愿意通過(guò)經(jīng)商等途徑來(lái)獲取財(cái)富。如果試圖在短期內(nèi)用較大的物質(zhì)利益誘導(dǎo)一大批知識(shí)精英改行，專(zhuān)職從事人大代表工作，不僅會(huì)耗費(fèi)巨資，也會(huì)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，引發(fā)社會(huì)秩序的波動(dòng)。比較理想的方案是：把現(xiàn)有黨組織的大量專(zhuān)職干部轉(zhuǎn)移到人大里去，擔(dān)任專(zhuān)職人大代表，使這些現(xiàn)在只從事務(wù)虛工作的干部，轉(zhuǎn)變?yōu)槿プ鰟?wù)實(shí)的工作：深入基層（選區(qū)），調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督查政府整改，等等。這有利于從根源上消除“文山會(huì)海”，改變黨的文風(fēng)。

三、總結(jié)

人大代表專(zhuān)職化明晰了人大代表的職責(zé)和權(quán)利，使人大代表的職責(zé)定位更加準(zhǔn)確。它解決了為誰(shuí)說(shuō)話，為誰(shuí)辦事的問(wèn)題，保證了人大代表有足夠的時(shí)間和精力履行代表職責(zé)，進(jìn)一步增加人大的監(jiān)督實(shí)效。雖然人大代表專(zhuān)職化存在比較大的體制性制約，難度比較大，但是隨著依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程不斷推進(jìn)，以及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，人民代表大會(huì)的地位和作用的不斷增強(qiáng)，人大代表的職務(wù)從兼職制向?qū)Ｂ氈妻D(zhuǎn)變將成為必然趨勢(shì)，人大代表專(zhuān)職化將進(jìn)一步激發(fā)起人大代表履行代表職務(wù)的積極性、主動(dòng)性和有效性，更好地體現(xiàn)民主政治體制的先進(jìn)功能，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)民主制度的不斷改善和人民生活質(zhì)量的不斷提高。

參考文獻(xiàn)

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[4]淺析人大代表專(zhuān)職化問(wèn)題，于建秀、陳文婧,《商品與質(zhì)量》2012年第S3期

第四篇：村黨組織書(shū)記公職化的調(diào)研報(bào)告

村黨組織書(shū)記公職化的調(diào)研報(bào)告

【案例背景】

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而一個(gè)好的帶頭人又是村黨組織能否形成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。近年來(lái)，**縣針對(duì)稅費(fèi)改革后村黨支部書(shū)記崗位吸引力下降，在職村書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足的實(shí)際，積極探索創(chuàng)新村書(shū)記選任管理機(jī)制，大力推進(jìn)村黨組織書(shū)記公職化管理，有效解決了優(yōu)秀村黨組織書(shū)記的后顧之憂，極大激發(fā)了更多村書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)熱情，帶動(dòng)了全縣新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)。【主要做法】

一、圍繞“三個(gè)著力點(diǎn)”，夯實(shí)公職化管理基礎(chǔ)

俗語(yǔ)說(shuō)得好，“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”，一個(gè)好的管理機(jī)制，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的目標(biāo)去支撐，就會(huì)失去活力，成了空架子。因此，**縣在探索優(yōu)秀村黨組織書(shū)記公職化管理工作中，首先從公職化管理的考核標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，圍繞新農(nóng)村建設(shè)、群眾滿(mǎn)意度、縣域重點(diǎn)工作“三個(gè)著力點(diǎn)”，反復(fù)調(diào)研論證，廣泛征求意見(jiàn)，制定了優(yōu)秀村黨組織書(shū)記公職化管理方案。為體現(xiàn)公職化考核指標(biāo)的合理性，方案先后易稿17次，最終確定采取“硬指標(biāo)”、“軟指標(biāo)”、“重點(diǎn)指標(biāo)”相結(jié)合的考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步夯實(shí)了公職化管理的基礎(chǔ)。

（一）圍繞新農(nóng)村建設(shè)，確定“硬指標(biāo)”。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，為此，**縣把衡量村書(shū)記的業(yè)績(jī)指標(biāo)重點(diǎn)放在加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的總體要求，先后制發(fā)了《中共**縣委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)村書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于村黨組織書(shū)記公職化管理有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》兩個(gè)規(guī)范性文件，從新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)方面具體量化出了村集體積累、村民人均收入、畜牧業(yè)產(chǎn)值、住房磚瓦化率、自來(lái)水、有線電視等二十項(xiàng)“硬指標(biāo)”，并根據(jù)每年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整，既體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，又防止了考核指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)細(xì)過(guò)繁、難以考評(píng)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）圍繞群眾滿(mǎn)意，確定“軟指標(biāo)”。在實(shí)際考核中，充分運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、責(zé)任承諾、政績(jī)公示等形式，搭建群眾參與考核的平臺(tái)，提高了人民群眾評(píng)判村書(shū)記政績(jī)的積極性。在擬納入公職化村黨組織書(shū)記的考核中，各個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定一定比例的黨員、群眾參與考核評(píng)定，通過(guò)測(cè)評(píng)打分、個(gè)別談話，具體征求黨員、群眾的意見(jiàn)，從德、能、勤、績(jī)、廉五方面考察村書(shū)記，看村黨組織重點(diǎn)承諾事項(xiàng)是否兌現(xiàn)、“四議兩公開(kāi)法”是否推行等等，讓村干部、黨員和群眾的測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)占到總分?jǐn)?shù)的20%，確保公職化村書(shū)記的群眾認(rèn)可度。

（三）圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，確定“重點(diǎn)指標(biāo)”。每年，2

根據(jù)全縣確定的農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)增加公職化考核重點(diǎn)指標(biāo)。如奶牛養(yǎng)殖、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、水田開(kāi)發(fā)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)等，促使廣大農(nóng)村在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，努力在發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)上形成一村一品，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

二、抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，確保公職化管理規(guī)范化推進(jìn) 在具體操作中，**縣嚴(yán)格抓好考核、審批、管理三個(gè)環(huán)節(jié)，有效規(guī)范了村黨組織書(shū)記公職化管理工作。

（一）嚴(yán)格考核，切實(shí)把好入口關(guān)。**縣采取定性考核與定量考核相結(jié)合、定期考核與隨機(jī)考核相結(jié)合、基層考核與縣委考核相結(jié)合的方式，并根據(jù)實(shí)際情況，制定《村書(shū)記公職化考核方案》，形成了一套比較科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的村黨組織書(shū)記公職化考核程序。對(duì)實(shí)行公職化管理的村黨組織書(shū)記的認(rèn)定，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委申報(bào)、縣委組織部考核、縣委審批的“三步走”程序進(jìn)行。考核主要采取民主測(cè)評(píng)、指標(biāo)衡定等辦法，并實(shí)行綜合考評(píng)打分，切實(shí)把好了公職化入口關(guān)。

（二）嚴(yán)格審批，及時(shí)落實(shí)待遇。對(duì)具備條件，考核達(dá)標(biāo)的，擬實(shí)行公職化管理的村黨組織書(shū)記，經(jīng)組織部報(bào)請(qǐng)縣委審批，批準(zhǔn)后按規(guī)定進(jìn)行公示。將考核達(dá)標(biāo)的村黨組織書(shū)記納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制管理，單設(shè)編制，實(shí)行人事代理制，在縣人事局建立檔案；將工資納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一支付。工資按照事業(yè)單位股級(jí)干部標(biāo)準(zhǔn)核定發(fā)放，并按事業(yè)單位工作人員管理的有 3

關(guān)規(guī)定晉升工資。計(jì)算工齡從任村黨組織書(shū)記之日算起，享受的待遇從批準(zhǔn)之日開(kāi)始執(zhí)行。原村支付的工資改為獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理兌現(xiàn)，但最高不超過(guò)本村主任當(dāng)年工資的50%。在村黨組織書(shū)記崗位工作滿(mǎn)30年或達(dá)到事業(yè)單位工作人員規(guī)定的退休年齡（男滿(mǎn)60周歲，女滿(mǎn)55周歲），經(jīng)本人申請(qǐng)，組織批準(zhǔn)，給予辦理退休手續(xù)，退休后享受?chē)?guó)家規(guī)定的事業(yè)單位工作人員退休的所有待遇。特別優(yōu)秀的，可以進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，任黨委委員，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆時(shí)經(jīng)推薦可作為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人，參加副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉。

（三）嚴(yán)格管理，做到能進(jìn)能出。**縣還出臺(tái)了《**縣公職化村黨組織書(shū)記管理辦法》，明確了相關(guān)管理措施，如在工作期間出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)以上紀(jì)律處分或法律懲處的；出現(xiàn)重大群體性事件，造成惡劣影響的；在村黨組織換屆時(shí)落選的，都將取消公職化管理待遇，真正做到能進(jìn)能出，動(dòng)態(tài)管理，形成了長(zhǎng)效的激勵(lì)保障機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)了廣大村黨組織書(shū)記的工作積極性。

【思考與啟示】

推行村書(shū)記公職化5年來(lái)，**縣已有13名優(yōu)秀村書(shū)記先后被納入公職化管理，占到了村書(shū)記總數(shù)的14%。在財(cái)力十分緊張的情況下，**縣每年拿出20余萬(wàn)元用于支付公職化村書(shū)記工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，在這種強(qiáng)力保障下，全縣廣大村書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，能力和素質(zhì)都有很大提高，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，也

積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。

一、推行公職化管理，必須以素質(zhì)提升為目標(biāo)。實(shí)施公職化管理，最終目的是為了提升村書(shū)記素質(zhì)，推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展。**縣在推行公職化管理過(guò)程中，始終嚴(yán)把考核關(guān)，促使村書(shū)記主動(dòng)尋找差距，自覺(jué)向優(yōu)秀村書(shū)記看齊，村書(shū)記整體素質(zhì)能力得到了全面提升。特別是在公職化村書(shū)記的示范帶動(dòng)下，廣大村書(shū)記紛紛以他們?yōu)榘駱樱￠L(zhǎng)補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)，形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。中興鄉(xiāng)興久村呂高祥等4名優(yōu)秀村書(shū)記分別在2010、2011年全省村黨支部書(shū)記招錄公務(wù)員考試中，筆試、綜合業(yè)績(jī)、面試三項(xiàng)成績(jī)?cè)邶R齊哈爾市村書(shū)記中名列前茅。興十四村大學(xué)生志愿者王淑媛作為選派村黨支部書(shū)記代表，事跡被省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)刊登，而且在2011年被評(píng)為全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，當(dāng)選為中共齊齊哈爾市第十二屆委員會(huì)候補(bǔ)委員，并被推選為黨的十八大代表候選人初步人選。由此可見(jiàn)，推行公職化管理，只有堅(jiān)持以素質(zhì)提升為目的，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，形成比著學(xué)、比著干的良好風(fēng)氣，才能促使村書(shū)記強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，全面提升素質(zhì)。

二、推行公職化管理，必須以干事創(chuàng)業(yè)為條件。公職化管理作為一項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，需要以完善的保障制度保證村書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)熱情不減，只有這樣，才能使那些想干事、能干事、能干成事的村書(shū)記得到應(yīng)有的評(píng)價(jià)和待遇。**縣通過(guò)提高公職化村書(shū)記政治和工資待遇，增強(qiáng)崗位吸引力，調(diào)動(dòng)工作積極性，促進(jìn)了奶牛養(yǎng)殖、水田生產(chǎn)、馬鈴薯種植等項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，尤其對(duì)較好村書(shū)

記起到了很好的激勵(lì)作用。甘南鎮(zhèn)歡喜村黨支部書(shū)記張立軍帶領(lǐng)村民搞黃牛養(yǎng)殖，辦養(yǎng)殖小區(qū)，并進(jìn)行黃牛、肉牛、奶牛交易，成立了歡喜村牲畜交易市場(chǎng)，現(xiàn)今發(fā)展成為東北三省規(guī)模最大的牲畜交易市場(chǎng)，日交易額達(dá)2000萬(wàn)元，全村僅從事牲畜交易的經(jīng)紀(jì)人就達(dá)200人之多，村民人均增收1200多元，轉(zhuǎn)變了靠天吃飯的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式。此外，抓土地連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的張貴啟、搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化成立農(nóng)機(jī)合作社的劉成圣等一批優(yōu)秀村書(shū)記都能結(jié)合本地實(shí)際，形成一村一品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。村黨組織班子換屆新選出的95名村書(shū)記中有65名是種、養(yǎng)、加大戶(hù)，6名是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，占村書(shū)記總數(shù)的74.7%。由此可見(jiàn)，推行公職化管理，必須堅(jiān)持用待遇激發(fā)熱情，用保障增強(qiáng)干勁，從而樹(shù)立憑業(yè)績(jī)說(shuō)話理念，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，打造帶著群眾干、事業(yè)勇?tīng)?zhēng)先的堅(jiān)強(qiáng)基層組織隊(duì)伍。

三、推行公職化管理，必須以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)。公職化管理，主要對(duì)象在農(nóng)村，主要任務(wù)也在農(nóng)村。因此，必須把新農(nóng)村建設(shè)作為推行村書(shū)記公職化管理、展示村書(shū)記能力水平的有效載體和平臺(tái)，凝聚心智，集聚力量，帶動(dòng)建設(shè)任務(wù)完成。**縣通過(guò)實(shí)施公職化管理，全縣村級(jí)組織得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)也取得了顯著的成效，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化呈現(xiàn)出了更好更快的發(fā)展趨勢(shì)。全縣農(nóng)村“五個(gè)好”黨支部達(dá)到30個(gè)，占農(nóng)村黨組織的31.5%。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到144.7萬(wàn)畝，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到335個(gè)，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)5579元，增長(zhǎng)8.5%。6

10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)為市級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)村晉升為市級(jí)文明村或文明村標(biāo)兵，**縣還被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。可以說(shuō)，**縣在近幾年新農(nóng)村建設(shè)上之所以能夠取得顯著成效，正是得益于公職化這一載體和想事干事的村書(shū)記群體。由此可見(jiàn)，推行公職化管理，必須圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一中心，增強(qiáng)崗位競(jìng)爭(zhēng)性，突出崗位目的性，只有這樣才能促使村書(shū)記全身心地投入發(fā)展實(shí)踐、創(chuàng)造突出業(yè)績(jī)，也才能為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障、注入無(wú)盡活力。

四、推行公職化管理，必須以健全制度為前提。公職化管理作為基層黨建的一種新模式，需要有一套完善的制度為支撐。**縣正是通過(guò)制定出臺(tái)了優(yōu)秀村黨組織書(shū)記公職化管理方案，才保證了公職化管理穩(wěn)步推進(jìn)、有效實(shí)施。由此可見(jiàn)，只有健全完善與公職化配套的資格認(rèn)定、考核審批、工資待遇、長(zhǎng)效管理等項(xiàng)制度，才能保證公職化管理規(guī)范有序運(yùn)行。

五、推行公職化管理，必須以科學(xué)考核為基礎(chǔ)。公職化管理作為提高村黨組織書(shū)記工作積極性的激勵(lì)機(jī)制，需要有科學(xué)的考核指標(biāo)、嚴(yán)密的考核程序和細(xì)致的考核方法。**縣通過(guò)確定“硬指標(biāo)、軟指標(biāo)和重點(diǎn)指標(biāo)”，嚴(yán)把考核、審批、管理三關(guān)，保證了村書(shū)記公職化管理嚴(yán)謹(jǐn)性，提高了公職化管理公信力。由此可見(jiàn)，只有實(shí)施科學(xué)民主公開(kāi)的考核，才能保證考核過(guò)程公開(kāi)公正、考核結(jié)果得到認(rèn)可，也才能體現(xiàn)公職化管理的民主性和實(shí)效性。

六、推行公職化管理，必須以動(dòng)態(tài)管理為保證。公職化管理

不是一定終身制，需要形成能上能下、能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。**縣就是在機(jī)制上求創(chuàng)新，進(jìn)一步明確了村書(shū)記公職化管理考核辦法，促使村書(shū)記時(shí)刻緊繃發(fā)展這根弦，嚴(yán)格自律，謀事創(chuàng)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展新局面。由此可見(jiàn)，只有實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，才能保證公職化管理村書(shū)記工作熱情不減、工作力度不降，也才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。

第五篇：村黨組織書(shū)記典型材料

致富路上邁出“三大步”

寶甸鄉(xiāng)黨委委員、曲家村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任劉國(guó)福

我們曲家村有400戶(hù)，人口1400人，人均耕地面積不到4畝，鹽堿地占了全村耕地面積的三分之一。過(guò)去的曲家村，由于歷史等多方面原因，一度成為寶甸鄉(xiāng)出了名的老大難村。村干部一盤(pán)散沙，老百姓致富無(wú)門(mén)，生產(chǎn)發(fā)展停滯不前。鄉(xiāng)黨委急于改變村里的現(xiàn)狀，始終在物色一個(gè)年富力強(qiáng)的村書(shū)記人選。當(dāng)時(shí)，我正在經(jīng)商，生意挺紅火，在鄉(xiāng)里也算小有名氣，村民們對(duì)我評(píng)價(jià)也不錯(cuò)。就這樣，我進(jìn)入了黨委班子的考察視野。作為一名黨員，看到村里的狀況我也很著急，很想盡自己的一份力改變村里的面貌，既然組織信任我，我就應(yīng)該擔(dān)起這個(gè)重任。1993年3月，鄉(xiāng)黨委正式任命我為曲家村黨支部書(shū)記。十多年來(lái)，在帶領(lǐng)群眾增收致富奔小康的道路上，我踏踏實(shí)實(shí)地邁出了“三大步”，使曲家這個(gè)曾經(jīng)又弱又窮的落后村發(fā)生了翻天覆地的變化。

第一步：發(fā)展肉雞養(yǎng)殖 注入致富之路“強(qiáng)心劑” 擔(dān)任村書(shū)記后，我的生意徹底不做了，只要有空就走家竄戶(hù)和村民談心。其實(shí)，大伙兒也不是不想富，只是因?yàn)槌Ｄ晔丶以诘兀劢绶挪婚_(kāi)，沒(méi)有致富思路，需要有人給帶個(gè)頭。于是，我利用多年做生意的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始為村民們尋找起發(fā)家致富之路。

1995年我到外地考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)肉雞是條不錯(cuò)的致富路子。回來(lái)后，我找了3戶(hù)有基礎(chǔ)、懂技術(shù)、會(huì)管理的散戶(hù)進(jìn)行示范養(yǎng)殖。他們一直對(duì)肉雞項(xiàng)目很感興趣，可是這些年就是由于缺少資

試養(yǎng)了20張蠶。剛開(kāi)始，一切都還順利，看著桑蠶一天天長(zhǎng)大，我仿佛看到了村民們致富時(shí)的喜悅。但沒(méi)過(guò)多久，突然有一天我發(fā)現(xiàn)有幾只蠶流著白水到處亂爬。起先我也沒(méi)當(dāng)回事兒，可到了第二天，流白水的蠶越來(lái)越多，而且有不少已經(jīng)死掉了。我立刻從白城請(qǐng)來(lái)技術(shù)員，他到這一看，告訴我，蠶得了暴發(fā)性膿病，需要進(jìn)行高強(qiáng)度的消毒處理。結(jié)果，消毒20張蠶僅白石灰就用掉300多斤，蠶雖然保住了，但成本卻增加不少。妻子有些傷心，我甚至也有了打退堂鼓的念頭。但轉(zhuǎn)念一想，病害畢竟能預(yù)防，只要過(guò)了技術(shù)關(guān)，收入還會(huì)有保障。況且，這是個(gè)非常適合村民致富的好項(xiàng)目，如果我這個(gè)村書(shū)記先放棄了，不等于堵上了村民的致富路嘛！終于，在我的堅(jiān)持下，8月份桑蠶試養(yǎng)成功，雖然因?yàn)椴『υ黾恿顺杀荆?0張蠶仍然賣(mài)了3萬(wàn)多元。這一回，群眾們沒(méi)用我動(dòng)員，便開(kāi)始紛紛報(bào)名發(fā)展植桑養(yǎng)蠶業(yè)，轉(zhuǎn)過(guò)年來(lái)，我村的養(yǎng)蠶戶(hù)就已經(jīng)發(fā)展到21戶(hù)。

隨著村里養(yǎng)蠶業(yè)的不斷發(fā)展壯大，桑苗、蠶種購(gòu)買(mǎi)難，養(yǎng)蠶戶(hù)缺資金等許多問(wèn)題都急需解決。針對(duì)這一情況，2006年，我們成立了祿倉(cāng)桑蠶協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)桑苗、蠶種，幫助養(yǎng)殖戶(hù)協(xié)調(diào)貸款，為我村養(yǎng)蠶業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。目前，全村植桑養(yǎng)蠶戶(hù)已達(dá)80戶(hù)，桑樹(shù)種植面積1500畝，年增收200多萬(wàn)元。2008年，我村的植桑養(yǎng)蠶項(xiàng)目被市政府評(píng)為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”。

第三步：引來(lái)膜下滴灌 吃上增產(chǎn)增收“定心丸” 我們曲家村全部是旱田，主要種植作物以玉米為主。近年來(lái)，到6500元。

這十幾年來(lái)，為了曲家村的發(fā)展，我傾注了無(wú)數(shù)的心血，也體驗(yàn)到了農(nóng)村工作的艱辛，但看到群眾都過(guò)上了好日子，心里又充滿(mǎn)了欣慰。同時(shí)，我也得到了組織上的關(guān)懷和認(rèn)可。自擔(dān)任村書(shū)記以來(lái)，我多次被鄉(xiāng)黨委評(píng)為優(yōu)秀村黨支部書(shū)記；連續(xù)多年被縣委評(píng)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；2009、2010年被市委、縣委評(píng)為優(yōu)秀村黨支部書(shū)記。現(xiàn)在，我的植桑養(yǎng)蠶項(xiàng)目年收入已近10萬(wàn)元，成為了一名創(chuàng)業(yè)帶富的“項(xiàng)目支書(shū)”，但我不會(huì)滿(mǎn)足于此，我會(huì)按照精品“項(xiàng)目支書(shū)”的標(biāo)準(zhǔn)，將自己的項(xiàng)目做大做強(qiáng)，繼續(xù)當(dāng)好群眾們的“先行官”，在增收致富的道路上邁出第四步、第五步……,帶領(lǐng)廣大干部群眾開(kāi)創(chuàng)曲家村更加美好的未來(lái)。