第一篇：加強基層黨組織帶頭人隊伍建設交流材料

加強基層黨組織帶頭人隊伍建設交流材料

近年來，×區高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設，積極探索加強基層黨組織帶頭人隊伍建設的新途徑、新方法、新機制，努力建設一支政治強、業務精、敢擔當、作風正的基層黨組織帶頭人隊伍。

一、加強基層黨組織帶頭人隊伍建設的主要做法

×區轄×個街道辦事處，×個社區，轄區面積×平方公里，總人口約×萬。目前，全區共有基層黨組織×個（其中，黨（工）委×個，黨總支×個，黨支部×個），黨員×名。今年，×區通過實施“×”黨建工程，緊抓“三支隊伍”建設，努力培育基層黨組織“領頭雁”，為推進基層各項工作提供了堅強有力的人才支撐和組織保證。

（一）堅持選優配強，提升基層黨組織帶頭人隊伍的質量。一是以社區“兩委”換屆選舉為契機，將素質高、能力強、群眾擁護的黨員納入社區黨組織。同時，按照“三強兩好一滿意”（班子強、隊伍強、作風強，科學發展好、為民服務好，群眾滿意）要求，選優配強基層黨組織書記。二是按照每個社區×至×名的標準，建立社區書記、副書記后備干部。同時，有意識給安排社區黨組織書記后備干部交任務、壓擔子，讓他們在實踐中經受鍛煉，提高素質，增強本領，并通過換屆選舉和任中調整，進一步優化社區黨組織書記隊伍結構。三是建立了“能者上、平者讓、庸者下”的競爭激勵機制，提高了基層黨組織書記工作的積極性、主動性，增強了其競爭意識、危機意識，進而不斷優化了社區黨組織書記隊伍結構，推動了社區工作的健康發展。

（二）加強教育培養，提升基層黨組織帶頭人的綜合素質。一是全面實施黨組織書記素質提升工程。通過開展固定“黨員主題活動日”，加強對基層黨員干部政治理論、理想信念、黨性宗旨和“四個意識”教育，確保廣大黨員干部始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是創新培訓方式。堅持“走出去、請進來”，根據基層黨員干部需求設置培訓課程，進一步增強教學針對性和實效性。×年×月中旬組織全區×名社區和“兩新”黨組織書記，到鄭州大學進行為期×天的集中培訓；×月份，在市委黨校分×期，對全區×余名基層黨支部書記進行了全面培訓；×月份，分兩批組織全區社區黨組織書記赴×新區、×區、×區和×區考察學習城市基層黨建工作，促使基層黨組織書記進一步開闊視野更新觀念，借鑒經驗帶動發展。三是建立聯系點制度。結合區級領導聯系辦事處和社區情況，建立區委常委基層黨建聯系點制度和聯系點任務清單，每位常委聯系一個基層黨組織，示范引領各級黨組織及其負責人履行黨建第一責任人職責。

（三）堅持完善機制，激發基層黨組織帶頭人的內生動力。一是強化政治激勵。×區注重培樹、宣傳基層黨組織書記中的先進典型，增強了基層黨組織帶頭人干事創業的動力。×年以來，共挖掘選樹先進典型×余名。同時，積極推薦綜合素質好、群眾威信高、有參政議政能力的基層黨組織帶頭人擔任“兩代表一委員”，增強基層黨組織帶頭人的政治榮譽感。如×社區黨委書記×，×年×月被×省委評為“優秀共產黨員”；×社區黨委書記×被推薦為×省第×屆人大代表；×市心理咨詢師協會黨支部書記×被推薦為×省第×屆政協委員。二是加強經濟激勵。按照省委、市委有關文件和政策要求，逐步提高城市社區和村改居社區工作人員基本報酬待遇。調整后，城市社區和村改居社區黨組織書記工作報酬，分別由原來的×元/月和×元/月，提高到×元/月和×元/月，進一步提升了工作的積極性和主動性。三是強化監督考核。將基層黨組織書記抓黨建工作情況納入年終基層黨組織書記述職評議考核工作，并作為評先評優、選拔任用干部的重要依據。

二、加強基層黨組織帶頭人隊伍建設存在的問題

從全區看，基層黨組織書記隊伍建設雖然取得了一定的成績，但還存在一些問題和不足，主要表現在：

（一）綜合素質能力欠缺。目前，部分社區黨組織書記對當前社區黨建發展的新形勢和新任務仍然認識不足，知識水平和思想觀念與日新月異的形勢相比，還有一定的差距，服務群眾的能力有待于進一步提高，開拓意識不強，工作方式方法單一，習慣于用老方式、老辦法解決新矛盾、新問題，容易出現“老辦法不經用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的情況，不能適應社區黨建新形勢發展的需要。

（二）抓黨建精力不足。目前，大量事務性工作涌入社區，社區干部整天忙于應付事務性的工作，加之來自上級和群眾等方面種種壓力比較大，造成部分基層黨組織書記對黨建工作出現“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象。

（三）后備干部力量不足。當前，社區中的青年新生力量大多處于分散、流動狀態，致使社區黨組織書記人選選擇的范圍縮小。同時，社區黨組織書記出路不暢，工作壓力大，工資待遇又不是很高，易造成年輕優秀人員流失，基層黨組織后備隊伍人才儲備不足。

三、加強基層黨組織書記隊伍建設的對策及建議

（一）強化隊伍建設。堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準，注重從社區工作人員中的大專以上學歷，綜合素質強，熱愛社區工作的人員中培養社區書記、副書記后備干部。同時，有意識地給社區黨組織書記后備干部交任務、壓擔子，讓他們在實踐中經受鍛煉，錘煉黨性，提高素質，增強本領。同時拓寬選人視野，把黨員隊伍中的群眾代表、致富能手、大學畢業生、企事業單位退休政工干部納入選才視野，結合公開招考、辦事處下派等多種形式，真正把黨性強、能力強、責任心強、使命感強的優秀黨員選拔到社區黨組織書記崗位上來，優化社區黨組織書記隊伍結構。

（二）加強教育培訓。將基層黨組織書記隊伍的學習培訓納入到全區干部教育培訓的整體部署中去，統一研究、統一規劃、統一實施，確保所有基層黨組織書記每年至少參加×次區級以上黨委部門組織的集中培訓，至少參加×次街道黨工委組織的集中培訓。教育培訓要突出針對性、多樣性、實效性，既要突出基層黨組織書記崗位要求，強化其政治素質、道德品質、黨性素養，又要突出社區工作特點，提高其為民辦事服務的水平能力。通過組織優秀社區黨組織書記現身說法、傳經送寶、專家輔導、現場觀摩、專題討論等多種方式，增強培訓實效性。

（三）完善相關機制。落實好基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬及社會保障待遇，建立健全社區干部工作報酬自然增長機制，切實保障基層黨組織帶頭人隊伍的經濟待遇，增強社區黨組織書記崗位吸引力，達到待遇留人、崗位留人。對成績突出、群眾公認度高的基層黨組織書記要大力宣傳、表彰和獎勵，并優先考慮作為區級黨代表、人大代表、政協委員人選，充分體現政治關懷。同時，疏通優秀基層黨組織書記向公務員崗位和事業單位選拔的政策渠道，以增強其責任心和事業心。

第二篇：基層黨組織帶頭人隊伍建設

圍繞兩大目標完善五項機制

努力建設高素質的基層黨組織帶頭人隊伍

中共卓尼縣委常委、組織部部長楊扎西

（2009年12月）

黨的十七屆四中全會對新形勢下如何加強黨的建設特別是基層組織建設作出了全面部署，提出了“建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是新形勢下加強基層組織建設的戰略部署，也是當前黨的基層組織建設一項十分重要而緊迫的任務。作為經濟欠發達的少數民族地區，尤其要把基層黨組織帶頭人隊伍建設作為基層黨建工作的重中之重，堅持從完善培養選拔、教育培訓、監督管理、考核評價和激勵關懷等五個機制入手，著力培養和造就一支守信念、講奉獻、重品行、作表率、有本領、靠得住的基層黨組織帶頭人隊伍，為推進少數民族地區經濟跨越式發展和社會長治久安提供堅強有力的組織保證。

一、完善培養選拔機制。要按照新農牧村建設對鄉鎮、村干部隊伍建設提出的新要求，擴大選人視野，拓寬選任渠道，不斷創新基層黨組織帶頭人選拔任用機制。一要加強后備干部隊伍建設。堅持早發現、早培養、早使用原則, 有計劃地從各級各部門選拔優秀年輕干部到鄉鎮領導崗位上歷練，對素質好、能力強、表現優秀的，及時納入鄉鎮黨政正職后備人才庫。要抓好村級后備干部隊伍建設，注重從回鄉務農的高中以上畢業 1

生、退伍軍人、致富帶頭人以及其他先進青年中培養村級后備干部。同時，要對鄉村后備干部進行重點培養、動態管理、嚴格教育，逐步建立一支素質優良、數量充足、結構合理、適應需求的基層后備干部隊伍。二要加強實踐鍛煉。完善培養機制，有意識的安排后備干部參加一些重大活動，分配一些急、難、復雜的社會和群眾工作，給他們交任務、壓擔子，讓他們熟悉各方面的情況，積累各方面的經驗。要加強基層黨組織書記后備人選在艱苦復雜環境和不同工作崗位的輪崗鍛煉，有計劃的選派他們到州直機關和省內經濟發達地區掛職鍛煉，組織外出考察學習，開闊視野，增長才干，使后備干部在實踐中經受鍛煉，錘煉黨性，提高素質，增強本領。三要擇優選拔。按照素質高、能力強、想干事、能干事、干成事的要求，完善選拔機制，采取“兩推一選”、“兩推直選”和“公推直選”等辦法，真正把政治過硬、群眾公認、作風扎實、致富帶富能力較強的優秀人才選拔進基層黨組織班子，特別是選好配強鄉鎮黨委書記和村黨組織書記，不斷優化基層黨組織班子結構，增強班子整體功能。

二、完善教育培訓機制。堅持把教育培訓作為建設高素質干部隊伍的重要前提來抓，常抓不懈。一要加強任職培訓。根據基層黨組織帶頭人隊伍特點，以縣鄉黨校為依托，每年有計劃地舉辦鄉鎮黨委書記、村黨支部書記培訓班，對他們進行理想信念教育、宗旨教育、作風教育和科學發展觀、正確政績觀等方面的教育，強化任職培訓，以進一步增強基層黨組織帶頭

2人的群眾觀念、政策觀念、法制觀念和履職的責任感。二要加強崗位培訓。按照“缺什么、補什么”的原則，制訂培訓規劃和計劃，采取定期培訓、集中輪訓、外出考察、參加電大、函授和高等院校學習教育等，大規模對基層黨組織書記進行政治理論、黨的方針政策、黨建業務知識等方面內容的培訓，提高基層黨組織帶頭人履行崗位職責的能力。三要加強教育管理。按照“簡便、易行、管用”的要求，建立健全基層黨組織議事規則、決策程序和集體領導制度，健全以黨務村務公開、民主評議和基層黨組織定期報告工作等為主要內容的民主監督制度，擴大黨內基層民主，進一步規范基層黨組織書記的職責、權力、義務。認真落實“三會一課”、“雙管三評”、述職述廉、群眾評議等制度，著力解決基層黨組織帶頭人隊伍思想、工作、作風等方面存在的突出問題，提高綜合素質。

三、完善監督管理機制。積極探索建立基層黨組織書記工作承諾、目標管理、督查考核、責任追究等制度，逐步形成科學有效的基層黨組織帶頭人監督管理機制。一要制定目標。按照新農牧村建設的總體要求，結合基層黨組織的職責任務，進一步明確新形勢下基層黨組織書記的崗位職責，建立完善基層黨組織帶頭人任期工作目標責任制，結合鄉鎮、村實際制定長遠規劃和目標任務，制定考核辦法、簽訂目標責任書，實行目標管理。二要加強跟蹤管理。按照“主動監督、關口前移”的工作思路和“以教育為主、預防為主、事前監督為主”的原則，強化對鄉鎮黨委書記和村黨組織書記的監督管理，結合對

3重點工作任務和階段性工作任務的督查指導，隨時了解掌握他們的履行工作職責情況，對作用發揮不好、不認真履行崗位職責、作風飄浮、不思進取的基層黨組織帶頭人，適時進行談話誡勉，切實抓好對基層黨組織帶頭人的跟蹤管理工作。

四、完善考核評價機制。堅持把考核作為基層黨組織帶頭人正常化管理的一項主要工作來抓，不斷改進考核工作的方式方法，進一步創新基層黨組織帶頭人考核評價機制。一要加強平時考核。加大經常性考核力度，通過檢查工作、個別談話、專項調查、階段性工作考核、定期不定期訪談、參加領導班子民主生活會、述職述廉等多種形式和途徑，注意收集對基層黨組織書記的社會評價、輿情反映，全面了解掌握他們的思想動態以及履行崗位職責情況，對存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。二要加強考核。健全基層黨組織書記考核制度，對照工作目標和崗位職責，考核其履職情況及工作成效。在總結、會議述職的基礎上組織民主評議，根據評議結果對基層黨組織帶頭人履行職責情況進行綜合分析，形成考核評價意見和考核等次，將考核和評議結果與兌現報酬、評先推優等緊密掛鉤。三要加強任期考核。采取組織考核與群眾評議相結合的辦法，把貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨委、政府的決策部署情況，以及基層黨組織建設、農牧民增收致富、社會事業進步、新農牧村建設、社會和諧穩定和群眾滿意程度作為基層黨組織帶頭人任期考核的重要內容，細化量化

4考核指標，增強實績考核的針對性和實效性，并將考核結果作為基層黨組織書記調整使用的重要依據。

五、完善激勵關懷機制。要逐步建立系統健全的激勵關懷機制，最大限度地調動基層黨組織書記的積極性、主動性和創造性。一要提高政治待遇。要高度重視基層黨組織帶頭人的培養選拔工作，建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈。要在政治上多關心基層干部，注重從基層黨組織書記隊伍中發現、培養和使用人才，建立重視基層的用人導向。選拔縣處級領導干部特別是配備縣級領導班子時，應優先從具有鄉鎮黨委書記任職經歷的優秀干部中考慮。對工作實績突出、群眾公認的優秀鄉鎮黨委書記，根據職數及時提拔到縣（市）和州直部門擔任領導職務或選調到省直部門甚至中央、國家機關工作；對工作比較優秀的鄉鎮黨委書記，交流到縣直部門正職崗位或州直機關重要科室任職；探索建立在鄉鎮黨委書記崗位上任職時間長，工作實績比較突出，符合干部選拔任用條件的，提拔擔任上一級非領導職務的政策機制。同時，要加大從農牧村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度，把工作能力強、實績突出、群眾公認、符合干部任用條件、各方面表現優秀的村干部選拔到鄉鎮領導崗位任職或錄用為公務員。通過提高政治待遇，充分調動基層黨組織帶頭人的工作積極性、主動性和創造性。二要提高生活待遇。要切實改善鄉村兩級辦公條件，提高基層干部生活待遇。要關愛鄉鎮干部，改善鄉鎮干部的工作和生活條件，解決鄉鎮干部周轉住房，按時足額落實鄉鎮干部各種津（補）

5貼，實行工資福利傾斜政策，實行特殊崗位津貼制度，在鄉鎮連續工作一定期限的，享受不同級別的津貼待遇。要按照村干部“一定三有”的要求，加大財政支持力度，建立村干部工資待遇正常增長機制，使村黨組織書記報酬逐步達到本地區農牧村勞動力平均收入水平，切實解決村干部最直接、最現實的利益問題。要進一步完善離任村干部生活補貼、養老保險和醫療保險制度，切實解決基層黨組織書記基本報酬和社會保障問題，解除他們的后顧之憂，使他們更加安心的做好本職工作。

第三篇：社區基層黨組織帶頭人隊伍建設發言材料

社區基層黨組織帶頭人隊伍建設發言材料

加強基層黨組織建設，核心是要抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設。近年來，×區把社區基層黨組織帶頭人隊伍建設擺在突出位置，從實踐中探索出一條隊伍建設之路。

一、主要做法

1.高標準、嚴程序，確保素質優。一是以社區“兩委”換屆選舉為契機，將素質高、能力強、群眾擁護的黨員納入社區黨組織，有效提高了社區黨組織班子成員，尤其是社區黨組織書記的整體素質，并為每個社區配備了專職書記，進一步加強了黨組織工作力量。目前×71名社區黨組織書記中男性23名，女性48名，平均年齡45.5歲，大專及以上學歷達70%以上，結構較為優化。二是加強對軟弱渙散社區的整頓力度，對不適合擔任社區黨組織書記的及時予以調整，逐步探索建立能者上、庸者下的常態化機制。三是按照每個社區3至7名的標準，注重從社區工作人員中的大專以上學歷，綜合素質強，熱愛社區工作的人員中培養社區書記、副書記后備干部，并有意識地安排社區黨組織書記后備干部參加一些重大活動，給他們交任務、壓擔子，分配一些急、難、復雜的任務和群眾工作，讓他們熟悉各方面的情況，在實踐中經受鍛煉，錘煉黨性，提高素質，增強本領。2017年以來，培養社區后備干部255名。

2.常教育、強培訓，確保能力強。一是為進一步提高全區基層黨組織書記綜合素質和履職能力，建立“重點培訓+普遍培訓”機制，先后組織7個培訓班，累計培訓920余人次，對全區社區和“兩新”黨組織書記、副書記進行了集中輪訓。二是培訓內容突出針對性，圍繞新形勢下社區發展面臨的熱難點問題，加強對相關知識技能的培訓，提高社區黨組織書記執行政策法規、服務黨員群眾、化解矛盾糾紛和加強社區黨組織自身建設的能力水平。三是培訓方式注重多樣性，通過采取專題講座、經驗交流會、現場觀摩、專題討論等方式組織“大家講、共同學”，實現培訓方式由講解式向探究式、靜態式向動態式、封閉式向開放式的轉變，真正達到了用深刻的理論武裝人、用鮮活的事例感染人、用現場實景啟發人的目的，使全區黨組織書記履職能力得到進一步提升，為工作開展提供了保障。

3.真關心、實激勵，確保留得住。建立健全激勵保障機制，實現基層黨組織書記收入有保障、干好有希望、退后有所養、困難有所幫。一是按照省委、市委相關文件要求，落實城市社區和村改居社區工作人員基本報酬待遇，調整后，城市社區和村改居社區黨組織書記工作報酬，分別由原來的1600元/月和600元/月，提高到2487元/月和2368.5元/月，增幅位居全市前列。二是注重培樹、宣傳基層黨組織書記中的先進典型，有效激發基層干部找差距、學先進、趕先進的自覺性和主動性。2017年以來，挖掘選樹先進典型30余名，通過“身邊黨員”欄目、黨員風采墻、百家好人榜等媒介持續推廣，營造學有榜樣、做有標準、趕有目標的良好氛圍。三是推薦一大批優秀基層黨組織書記為各級“兩代表一委員”，進一步增強了基層黨組織書記的社會榮譽感和干事創業激情。如南口社區黨總支書記俞靖華，2016年6月被河南省委評為“優秀共產黨員”，同年7月被選為洛陽市第十一次黨代會代表。南村社區黨委書記劉志軍被推薦為河南省第十三屆人大代表。

二、存在的問題

根據掌握了解的情況，社區基層黨組織帶頭人隊伍建設中還存在一些問題和不足，主要表現在：

1.綜合素質存在差距。部分村改居社區黨組織書記隊伍中年齡偏大、文化程度偏低、思想觀念老化等現象依然存在。有的社區黨組織書記不注重自身素質的提高，發展思路不清、辦法不多、能力素質需進一步提升。

2.后備力量儲備不足。當前，社區中的青年新生力量大多處于分散、流動狀態，黨組織無法對其中的優秀分子實施有計劃、有重點的培養。近年來招錄的高學歷大學生社工，由于對基層情況不清、工作經驗不足，短期內難以擔當重任，況且基層黨組織書記工作壓力大，待遇低，造成人員流動性大，基層黨組織書記隊伍后備力量有些青黃不接。

3.崗位的吸引力不強。目前，大量事務性工作涌入社區，社區干部整天忙于應付事務性的工作，加之來自上級和群眾等方面種種壓力比較大，社區書記出路受限，缺乏向公務員崗位和事業單位選拔的政策的渠道，基層黨組織書記崗位的吸引力不強。

三、對策及建議

1.強化業務培訓，著力提升社區基層黨組織書記隊伍的素質能力。把基層黨組織書記納入整個干部培訓規劃，制定計劃，按照分級負責的原則，有計劃地組織實施，確保所有基層黨組織書記每年至少參加1次區級以上黨委部門組織的集中培訓；建立完善培訓工作責任制，圍繞“雙帶”能力強的培養目標，實行“菜單式”培訓，按照把優秀青年培養成黨員、把優秀黨員培養成社區干部、把優秀社區干部培養成黨組織書記的目標要求，強化遞進式培養，科學制訂黨員培訓計劃和基層黨組織書記培養計劃，定期組織各類專題培訓，不斷提升基層黨組織書記的履職水平。

2.加大人才儲備，不斷充實社區基層黨組織書記隊伍的后備力量。堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準，注重將學歷高、素質高、能力強、熱愛社區的人員選到社區工作，并作為基層黨組織書記后備力量進行培養。要加大基層黨員發展力度，廣泛開展把優秀人才培養成黨員、把黨員培養成基層黨組織書記的“雙向培養”活動，進一步充實基層黨組織書記后備干部隊伍。在抓好社區基層黨組織書記后備隊伍建設的同時，通過召開群眾座談會，廣開言路，把群眾公認的能人“談”出來；通過問卷調查，全面把握德才表現，把公道正派的能人“問”出來；通過全面考察，真正把“有本事、能干事、干成事”的能人“定”下來；通過組織換屆選舉，把有真才實學的能人“選”出來。

3、強化考核激勵，充分激發社區基層黨組織書記隊伍的生機活力。把關愛激勵和規范管理作為社區黨組織書記隊伍管理的一項重要內容，對社區黨組織書記隊伍實施績效管理。把社會穩定、為民服務、黨的建設等工作納入社區黨組織書記工作目標管理考評范圍，與辦事處黨工委簽訂工作目標責任書，對連續兩年考核不合格、群眾不滿意的社區黨組織書記，予以調整。結合市、區兩級黨內表彰活動，開展“十佳社區黨組織書記”、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等評選活動，對評選出來的先進個人和黨員干部隊伍中的先進典型事跡進行多形式、全方位的宣傳，增強社區黨組織書記的榮譽感和責任感。

第四篇：孟州市建立“四項機制”抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設

孟州市建立“四項機制”抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設。一是建立村黨組織書記崗位目標責任制。各鄉鎮、街道黨委制定村黨組織書記工作考核目標，簽訂目標責任書，并在村黨組織黨員大會、村黨務公開欄上公開；二是建立教育培訓機制。采取多種形式加大對農村黨支部書記的培訓力度，不斷提高其綜合素質。4月份，組織40名農村黨支部書記到山東濰坊農村干部學院就農業產業化方面進行了培訓，有效地提高村組織書記自富和帶領群眾致富的能力；三是建立考核激勵機制。出臺了《關于深化“三票評議”工作機制建立農村黨組織書記綜合考評體系的通知》，對農村黨組織書記實行百分制考評。考評結果與農村黨組織書記的工作報酬相結合，激勵了先進，鞭策了后進；四是建立村干部待遇保障機制。出臺了提高村干部待遇的辦法，今年從第一季度開始落實，村黨組織書記報酬從去年的200元提高到每月600元，村委會主任從200元提高到480元，兩委成員從120元提高到360元。同時，為100余名符合條件的村黨支部書記和村委主任辦理了養老保險。通過抓基層黨組織帶頭人隊伍建設，基層黨組織的戰斗堡壘作用進一步加強和鞏固。今年該市有17家黨組織受省委、焦作市委的表彰。

第五篇：基層黨組織帶頭人隊伍建設的實踐與思考[模版]

對XXX縣農村黨組織帶頭人隊伍

建設的實踐與思考

中共XXX縣委組織部

農村基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，選好、培養好農村基層黨組織帶頭人，不斷增強其創造力、凝聚力和戰斗力，既是新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容，也是建設社會主義新農村的重大舉措。要綜合運用培養、選拔、教育、使用、監督、管理等各種手段，不斷提高村級黨組織帶頭人隊伍建設水平，著力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村級黨組織書記隊伍。

一、基本情況

XXX縣轄2鎮4鄉，2個管委會，79個行政村，農業人口8.2萬人。有村干部242名，其中：農民身份的231名，下派鄉鎮干部任職的2名，考錄公務員的4名，大學生村官5名；年齡在35歲以下14人，36-45歲55人，46-55歲120人，56歲以上的53人；大專及以上文化程度的51人，高中、中專文化程度的90人，初中以下的101人。根據調研情況看，隊伍相對穩定，村支書普遍任職經歷豐富，群眾基礎較好，在換屆選舉中連續當選的比較多。

二、主要做法

一是加強選拔和培養，注重從源頭上選優配強。2010年結

合村“兩委”換屆，采取“兩推一選”、“公推直選”、等方式，從致富能手、產業大戶、退伍軍人、外出務工返鄉的黨員中選拔任用村黨組織書記，將一大批懂經營、會管理、能力強、有魄力、威信高的優秀人才選進了村“兩委”班子。全面推行了村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，有13個村黨支部書記和村主任“一肩挑”。同時注重培養村級后備干部這股“源頭活水”，注重把青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，結合村“兩委”換屆，共從村級后備干部庫中選拔培養了35名農村實用人才，其中6名同志擔任了村“兩委”班子主要領導。

二是加強學習和培訓，注重從能力上強化提高。利用縣、鄉（鎮）黨校和村級黨員活動室、遠教站點等，采取集中學習、上黨課、舉辦培訓、遠程教育、田間地頭授課等形式，對村黨組織帶頭人進行以十七大、十八大精神、中央1號文件和農村實用技術等為主要內容的教育培訓，著力提高村黨組織書記隊伍素質。建立基層黨組織書記輪訓制度，每年縣委組織部聯合縣委黨校舉辦培訓班對村黨組織書記他們進行集中培訓，不斷提高其理論水平和帶富致富能力。鄉鎮采取集中辦班、聘請專家學者、利用遠程教育手段、組織赴外考察等方式對村干部進行經常性培訓，強化對政治理論、政策法律、經營管理、種植養殖技術等方面的知識培訓，增強帶領群眾發展經濟的本領。

三是加強監督和管理，注重從制度上規范要求。縣委制定出

臺了《關于村級班子建設有關問題的通知》，從教育培訓、設崗

定編、工資報酬等方面進行了規范。持續深化推行“雙議雙評”、“四議兩公開”工作法，堅持工作計劃（重點工作）利用“雙議雙評”制度，在解決的大事、難事采用“四議兩公開”工作法，真正做到群眾的事情自己議、自己定、自己干，給群眾一個明白，還干部一身清白。定期，由鄉鎮組織對對村班子進行考察考核，將考核結果作為干部選拔任用、培養教育、績獎勵懲戒、評先選優的重要依據，對基本稱職的村級黨組織帶頭人，鄉鎮黨委采取“談心談話”等措施及時指出缺點和不足，督促整改，對連續兩年被評為不稱職的，由鄉鎮黨委作免職處理。

四是加強待遇和激勵，注重從保障上做足文章。建立和完善

村干部激勵機制，是增強村干部責任感，調動村干部工作積極性的有效手段。注重經濟激勵，2006年將村干部的工資報酬納入縣財政預算，并逐年提高、適當增加，充分激發了村級干部的工作動力，調動了干事創業的激情。2013年，縣上又將村干部報酬提高到每人每年0.8萬元，社干部報酬提高到每人每年0.24萬元。在此基礎上，還為231名農民身份的村干部和大學生村官辦理了養老保險和人身意外傷害保險。為了確保村干部離任生活有所保障，2012年建立了離任村干部生活補助金發放管理辦法。注重政治激勵，對工作成績顯著、表現突出的村干部及時地給予表彰、表揚和宣傳，對表現較好的一些年輕村干部，加強培養，委以重任。積極支持鼓勵優秀村干部考錄鄉鎮公務員，2010年以來，共有5名村干部考錄為鄉鎮公務員。通過提高村干部的經濟待遇和政治待遇，形成崗位有明確目標、工作有合理待遇、干

好有發展前途、退崗有一定保障的村干部隊伍建設長效機制。

在調研中我們發現，對基層黨組織帶頭人隊伍的管理和使用

中還存在明顯不足，村干部隊伍建設仍然比較薄弱，還存在一些不可忽視的問題和差距。一是素質結構有待優化。突出表現在文化素質偏低、年齡偏大等方面，部分村支書由于文化素質不高，接受新事物的能力有限，對新問題研究不深、認識不透，工作壓力較大。二是帶富致富能力有待提高。被選出的帶頭人往往只是某一方面的行家里手，在綜合管理方面則能力有限，經驗欠缺，難以對農村各項工作的開展進行有效地指導，帶富致富能力不強。三是隊伍活力有待增強。農村中有文化、年紀輕的黨員絕大多數都出外打工，留在村里的相對較少，不愿意當村干部；有的村支書存在“培養年輕的、能力超過自己的，會占自己位置”的思想，對后備干部培養工作不重視。諸多因素導致村級帶頭人隊伍活力不夠。四是待遇保障有待完善。雖然XXX縣在村干部待遇保障方面做了大量工作，但由于諸多客觀因素，現有的經濟政治待遇還相對較低，與村干部的心理期望有差距，難以充分調動他們的工作積極性。

三、思路及對策

“村子富不富，關鍵在支部”，建設一個堅強有力的領導核

心和一支農村黨組織帶頭人隊伍，是農村基層黨組織建設的重中之重。必須在深化農村改革的大背景下，采取有效措施，大力構建基層黨組織帶頭人隊伍管理新機制，進一步提高基層黨組織帶頭人隊伍的整體素質。

一要做好帶頭人的培養選拔工作。首先要拓寬選拔渠道，創

新選拔機制。把德才兼備、實績突出、群眾公認的產業大戶、致富能手、大專院校畢業生、退伍軍人、返鄉優秀青年選拔到基層黨組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設增添新的活力。其次要建立擇優選拔培養村級后備干部隊伍制度。按照一定比例建立一支德才兼備、數量充足、結構合理的村級后備干部隊伍，應適當增強女干部數量。對后備干部建立檔案，實行跟蹤考察，滾動管理。一方面要合理使用好農村涌現出來的一大批品質好、能力強，懂經營、會管理的能人、強人，使之利用自身的長處帶動村民發展經濟；另一方面要選派一批優秀的大專院校畢業生到村里任職、掛職，以改善村干部隊伍結構，提高隊伍的整體素質。

二要加強對帶頭人隊伍的管理教育。首先，要抓好村黨組織的制度建設。要根據“五個好”的要求，帶頭人要去組織、引導農民發展經濟，通過踐行科學發展觀，使之贏得群眾的信任與支持，真正成為具有號召力、戰斗力和凝聚力的“領頭雁”。其次，要明確帶頭人的工作職責。鄉鎮黨委、包村干部等要幫助其研究制定村黨組織、村委會班子和個人工作目標。再次，要制定考核獎懲的目標管理機制。每年年底村“兩委”成員要在全體黨員和村民代表會議上進行述職，然后由鄉（鎮）黨委組織與會人員民主評議村干部考核等次。最后，要完善村干部離崗考核和離任審計制度和完善對帶頭人的考核獎懲機制，對實績突出、作風優良、群眾擁護的，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵。

三要努力提高帶頭人隊伍的整體素質。首先，要注重引導，保護村干部的工作積極性和創造性。在嚴格要求村干部的同時要多方體諒他們的苦衷，建立黨政領導干部工作聯系點制度、談話制度等，大力支持他們的工作。其次，要強化培訓，全面提高村干部素質與能力，由縣鄉兩級分期分批實施，讓他們走進“大課堂”，特別是帶頭人和新上任的村干部，要通過舉辦培訓班、實地考察學習等方法，提高他們的政治素質、管理能力、帶富致富能力，適應新時期對農村基層干部的素質要求。

四要建立健全村干部保障激勵機制。首先，要完善待遇保障機制，加強工作激勵。對村干部的報酬，要建立逐年增長機制，切實提高待遇標準，使村支書的實績與報酬相統一，權利與義務相一致。政治上要愛護，使村黨組織書記有奔頭；工作上要愛護，使村書記有勁頭；生活上要愛護，使村書記有盼頭。其次，要建立完善村干部養老保險和醫療保險制度，積極推行離任村干部生活補助金發放制度，對工作盡心盡力、表現較好，而因年齡問題退下來的村支書，要給予妥善安置。再次，推行村干部績酬管理制度。把村干部的責、權、利相結合，建立起工作實績與個人利益掛鉤的激勵機制，結合個人工作實績和民主評議情況進行綜合評價，考核結果直接與考核報酬掛鉤。對集體經濟有重大貢獻者可進行重獎。