村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)優(yōu)化提升項目推進方案

根據(jù)自治區(qū)黨委組織部《關(guān)于“五化協(xié)同、大抓基層”的指導意見》（X組通字〔2022〕2號）精神，現(xiàn)就深入推進“XX村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)優(yōu)化提升”項目提出如下方案。

一、目標要求

貫徹落實中央、自治區(qū)黨委關(guān)于加強XX村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)要求，著力選優(yōu)配強“兩委”班子，打造促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興的過硬隊伍，夯實黨在農(nóng)村牧區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘。換屆后，100%實現(xiàn)“一XX村班子一名大學生”，100%實現(xiàn)XX村黨組織書記和主任“一肩挑”；XX村干部年齡學歷明顯改善、交叉任職比例明顯提高、XX村干部中優(yōu)秀人才明顯增多，后備力量儲備質(zhì)量明顯提升。

二、任務(wù)措施

（一）推進選優(yōu)配強

結(jié)合XX村“兩委”換屆準備工作，對XX村干部進行全面摸底，開展經(jīng)濟責任審計，逐村研判解決隱患，采取拓寬渠道、調(diào)整撤換等辦法，提前優(yōu)化班子配置。

1.精準摸底登記。旗縣區(qū)委組織部、民政局按工作分工，對XX村干部的職務(wù)、年齡、民族、學歷、政治面貌、“一肩挑”、交叉任職等情況進行全面摸排，分級建立工作臺賬，數(shù)據(jù)精準到人，逐級審簽報備，做到底數(shù)清、情況明。（責任單位：旗縣區(qū)委組織部、民政局、XX鎮(zhèn)黨委，4月15日前）

2.逐村分析研判。XX鎮(zhèn)黨委重點圍繞“一肩挑”人選、復(fù)雜選情、突出矛盾、后繼乏人問題等，逐村研判、系統(tǒng)分析，“一村一策”提出解決方案，經(jīng)旗縣區(qū)委組織部審核把關(guān)后推進落實。

（責任單位：旗縣區(qū)委組織部、XX鎮(zhèn)黨委，9月底前）

3.開展經(jīng)濟責任審計。旗縣區(qū)農(nóng)牧局、財政局抽調(diào)精干力量,組建專項審計組，倒排工期開展XX村干部任期經(jīng)濟責任審計。結(jié)合自治區(qū)黨建述職評議點評“XX村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費使用管理存在隱患”問題整改，同步開展村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費使用管理專項整治，“兩委”換屆啟動前，全面完成審計和專項整治工作。（責任單位:旗縣區(qū)農(nóng)牧局、財政局，12月底前）

4.出臺政策“引鳳還巢”。繼續(xù)實施鼓勵優(yōu)秀人才到XX村任職計劃，制發(fā)《致X籍農(nóng)村外出英才的一封信》，動員各類優(yōu)秀人才回村任職。鼓勵各旗縣區(qū)出臺稅費減免、金融扶持、場地提供、項目支持、創(chuàng)業(yè)孵化等“引鳳還巢”配套政策，優(yōu)化營商環(huán)境，打通城鄉(xiāng)人才雙向流通渠道，吸引致富帶頭人、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等“新鄉(xiāng)賢”群體回村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，建立“新鄉(xiāng)賢”人才庫，納入村級后備力量儲備培養(yǎng)。（責任單位：旗縣區(qū)委組織部、XX鎮(zhèn)黨委，6月底前）

5.加大調(diào)整撤換力度。結(jié)合脫貧攻堅集中踏查暗訪行動和軟弱渙散黨組織整頓“回頭看”，對不勝任不盡職的，發(fā)現(xiàn)存在“村霸”、涉黑涉惡、空心村、信教群眾聚居等問題的，或?qū)浫鯗o散反彈、管理嚴重混亂、矛盾異常突出、發(fā)展集體經(jīng)濟不力等負有責任的XX村班子及時調(diào)整，按“一肩挑”要求補齊配強。確有必要的，由旗縣區(qū)委組織部選派人員組成黨組織班子開展工作。

（責任單位：旗縣區(qū)委組織部、民政局、XX鎮(zhèn)黨委，9月底前）

（二）優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

聚焦“一肩挑”“一XX村班子一名大學生”、后備力量儲備等自治區(qū)下達的重點任務(wù)，著力推動擬定人選提前到XX村上崗，為順利換屆打好基礎(chǔ)。

6.推廣深化“鄉(xiāng)招村用”。落實自治區(qū)“一XX村班子一名大學生”培養(yǎng)計劃，在“鄉(xiāng)招村用”做法基礎(chǔ)上，進一步加大力度，招錄X籍大學生到XX村工作。旗縣區(qū)委組織部、民政局根據(jù)人員情況，提出“鄉(xiāng)招村用”人員進XX村“兩委”班子的操作辦法。（責任單位：旗縣區(qū)委組織部、人社局、民政局，5月底前）

7.落實“一XX村班子一名大學生”。XX鎮(zhèn)黨委按照市委組織部、編辦、人社局聯(lián)合印發(fā)《X市XX村鍛煉服務(wù)人員管理辦法（試行）》規(guī)定，嚴格落實“鄉(xiāng)招村用”人員和定向招錄大學生村官到XX村上崗要求，在實踐中壓擔子，擴大影響力，具備條件的提前進入“兩委”班子。無大學生的XX村由旗縣區(qū)委組織部掛牌督辦，銷號管理，通過統(tǒng)一調(diào)配、外來人才引進等方式，盡快實現(xiàn)無大學生XX村清零，確保換屆后每個XX村“兩委”班子成員中至少有1人具備大專以上學歷。（責任單位：旗縣區(qū)委組織部、XX鎮(zhèn)黨委，5月底前）

8.全面推行“一肩挑”。XX鎮(zhèn)黨委逐村提出“一肩挑”擬定人選，報旗縣區(qū)委組織部、民政局審核備案。重點難點XX村由旗縣區(qū)委組織部直接督辦，采取優(yōu)秀XX村干部留任一批、機關(guān)事業(yè)單位干部選派一批、駐村第一書記轉(zhuǎn)崗一批、后備力量培養(yǎng)一批、優(yōu)秀人才引進一批等方式，及時擬定“一肩挑”人選。XX鎮(zhèn)黨委負責安排“一肩挑”人選作為副書記、村主任助理進駐，盡快熟悉工作，為順利當選打好基礎(chǔ)。抓好駐村第一書記五項管理制度落實，以鮮明的用人導向激勵引導駐村第一書記、“鄉(xiāng)招村用”人員擔任XX村黨組織書記并實現(xiàn)“一肩挑”，工作實績突出的擇優(yōu)選拔進入XX鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。（責任單位：旗縣區(qū)委組織部、民政局、XX鎮(zhèn)黨委，9月底前）

9.加大后備力量儲備。落實自治區(qū)《關(guān)于進一步加強XX村級后備力量儲備培養(yǎng)工作的指導意見》，加強XX村級后備力量儲備培養(yǎng)。結(jié)合自治區(qū)黨建述職評議點評“XX村’兩委’后備干部儲備質(zhì)量不高”問題整改，以旗縣區(qū)為單位開展后備力量儲備專項推進，每個XX村儲備3—5名后備力量，建立人才庫，報市委組織部備案，并定期調(diào)度更新，實行動態(tài)管理。加大發(fā)展35周歲以下青年農(nóng)牧民黨員力度，每個XX村每3年至少發(fā)展1名黨員。（責任單位：旗縣區(qū)委組織部、XX鎮(zhèn)黨委，10月底前）

（三）強化培訓輪訓

以黨組織書記為重點，全面抓好XX村干部培訓培帶，確保培訓輪訓全員覆蓋。

10.實施全覆蓋培訓。市委組織部舉辦4期XX村黨組織書記示范培訓班，旗縣區(qū)委組織部開展普遍培訓，確保XX村黨組織書記每年至少參加一次縣級及以上的集中培訓。XX鎮(zhèn)黨委對其他XX村干部和后備力量開展全員輪訓，確保年內(nèi)至少輪訓一遍。市縣兩級組織部門，按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，同步落實好XX村干部在職學歷教育。加大實踐培訓基地建設(shè)力度，每個旗縣區(qū)打造1—2個農(nóng)村牧區(qū)黨員干部實踐培訓基地。（責任單位：市委組織部、旗縣區(qū)委組織部、XX鎮(zhèn)黨委，9月底前）

11.開展幫帶培養(yǎng)。縣鄉(xiāng)兩級對新任XX村黨組織書記安排“一對一”幫帶，XX鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員對“鄉(xiāng)招村用”人員和定向招錄大學生村官結(jié)對培帶，XX村黨組織書記對后備力量進行幫帶，推動快速融入，提升能力素質(zhì)。（責任單位：旗縣區(qū)委組織部、XX鎮(zhèn)黨委，全年推進落實）

12.加強實踐鍛煉。XX鎮(zhèn)黨委指導XX村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦村級集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織，鼓勵由XX村黨組織書記兼任負責人。注重從致富能人中培養(yǎng)XX村干部，從XX村干部中培養(yǎng)致富能人，依托“黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體”，增強創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，提升服務(wù)群眾能力。（責任單位：旗縣區(qū)農(nóng)牧局、XX鎮(zhèn)黨委，全年推進落實）

（四）嚴格規(guī)范化管理

壓實XX鎮(zhèn)黨委責任，加強日常監(jiān)管，落實好XX村黨組織書記備案管理、“四議兩公開”、坐班值班等制度。

13.加強日常監(jiān)管。XX鎮(zhèn)黨委履行監(jiān)管職責，圍繞權(quán)力運行、履職盡責等方面完善管理制度，通過建立村級小微權(quán)力清單、組織承諾踐諾、開展年度考核等方式，加強對XX村干部的日常考核和績效管理，并指導XX村務(wù)監(jiān)督委員會充分發(fā)揮職能作用，規(guī)范開展監(jiān)督。（責任單位：XX鎮(zhèn)黨委，全年推進落實）

14.實施書記備案管理。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，旗縣區(qū)委組織部牽頭抓好XX村黨組織書記任職備案、履職備案、管理監(jiān)督等工作，屆期內(nèi)確保對XX村黨組織書記考核一遍、對“兩委“班子“體檢”一遍、對村情摸排一遍。（責任單位：旗縣區(qū)委組織部、XX鎮(zhèn)黨委，待自治區(qū)統(tǒng)一部署后）

（五）完善保障機制

建立健全XX村干部報酬和運轉(zhuǎn)經(jīng)費足額兌現(xiàn)、規(guī)范使用、穩(wěn)定增長機制，加大激勵表彰和待遇保障力度。

15.落實經(jīng)費保障。按照自治區(qū)部署，足額兌現(xiàn)XX村基層黨建4項基本保障經(jīng)費，XX村正職基本報酬不低于當?shù)厝司杖氲?倍，運轉(zhuǎn)經(jīng)費每年不低于9萬元，黨員活動經(jīng)費每人每年不低于300元。機關(guān)事業(yè)單位干部選派進XX村“兩委”班子的，住宿、差旅、伙食等費用由旗縣區(qū)結(jié)合實際制定辦法予以保障。（責任單位：旗縣區(qū)委組織部、財政局）

16.探索差異化報酬。鼓勵各旗縣區(qū)結(jié)合實際，探索差異化報酬機制，“一肩挑”報酬可在現(xiàn)有XX村黨組織書記基本報酬基礎(chǔ)上適當調(diào)整，年度考核優(yōu)秀、集體經(jīng)濟年內(nèi)增幅較大的XX村黨組織書記可探索發(fā)放績效報酬或獎勵資金。相關(guān)資金的提取支配須嚴格履行村級事務(wù)“四議兩公開”決策程序。（責任單位：旗縣區(qū)委組織部、財政局、XX鎮(zhèn)黨委）

17.強化激勵表彰。市縣兩級組織部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門，增加從XX村干部中推薦“兩代表一委員”人選比例，“兩優(yōu)一先”評選表彰向XX村干部傾斜。注重從優(yōu)秀XX村黨組織書記中選拔XX鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄XX鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘XX鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。（責任單位：市委組織部、旗縣區(qū)委組織部）

18.加強待遇保障。機關(guān)事業(yè)單位選派干部擔任XX村“兩委”班子成員的，保留原職務(wù)職級、崗位等級，繼續(xù)享受原單位各項待遇，符合職務(wù)職級或職稱晉升條件的，優(yōu)先在原單位晉職晉級、評聘職稱。（責任單位：旗縣區(qū)委組織部、人社局）

三、工作保障

（一）實行項目化管理。

各地區(qū)各部門和XX鎮(zhèn)黨委要主動承擔優(yōu)化提升XX村黨組織帶頭人隊伍的職責，明確目標任務(wù)、責任人和完成時限，實施項目化推進。

（二）推行量化考核。

市委組織部定期調(diào)度“一肩挑”比例、“兩委”班子大學生覆蓋率、XX村干部年齡學歷結(jié)構(gòu)、交叉任職和優(yōu)秀人才比例、后備力量人數(shù)等核心指標完成情況，每季度對縣鄉(xiāng)兩級進行排名，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）重點提級督辦。

對項目推進緩慢、重點任務(wù)落實不到位的XX鎮(zhèn)，由市委組織部提級督辦，督促抓好任務(wù)落實。

（四）強化結(jié)果運用。

XX鎮(zhèn)排名情況將作為提拔使用、職級晉升、年度考核、評先評優(yōu)的重要參考，作為年度基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。連續(xù)兩次排名靠后或被市委組織部提級督辦的，年內(nèi)不得評先樹優(yōu)。