第一篇：加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的思考

加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的思考

——以湘西自治州為例

朱廷嵐 陳微湘

（吉首大學，湖南 吉首 416000）

摘 要:農村基層黨組織帶頭人是黨在農村工作的領導者、組織者、實施者。但還存在結構不優、能力不強、教育培訓不夠、待遇不高、監督不嚴等問題，應從健全選任機制、加強教育培訓、健全保障機制、加強監督管理等方面加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。

關鍵詞:農村基層黨組織；帶頭人；隊伍建設

Reflections on strengthening the construction of the leaders in rural primary party organizations ——Take xiangxi for example

(Jishou University, Hunan, 416000)Zhu Ting-lan,chen wei-xiang

Abstract: the leaders in rural primary party organization are the bellwether, organizer and executor of the party works in the country.But there exist the problems of irrationality in structure, ability is not

strong, education and training is not enough, salary is not high, poor oversight etc.To strengthen the construction of the leaders in rural primary party organizations, we should devising sound selection and appointment mechanism, focus on education training, build perfect protection mechanism, and strengthen the supervision and administration and so on.Key word: Rural primary party organization;The leader;Team construction

黨的十七屆四中全會提出：要建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。黨的十

八大報告指出，要“全面提高黨的建設的科學化水平”，要“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”，要“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”。拓寬農村基層干部來源，選拔優秀黨員擔任農村基層黨組織帶頭人。選好、培養好農村基層黨組織帶頭人，不斷增強其創造力、凝聚力和戰斗力，既是新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容，也是建設社會主義新農村的重大舉措。這個隊伍是農村全面建設小康社會的“領頭雁”，對貫徹執行黨在農村各項方針政策，鞏固黨在農村的執政地位起著關鍵作用。湘西自治州，地處偏辟，交通不便，信息閉塞，經濟落后。農村青壯年勞動力大多外出務工，農村基層黨組織優秀帶頭人缺乏，呈現出老齡化。因此，加強農村基層黨組織帶頭人建設，是當下研究的重要課題。

一、湘西自治州農村基層黨組織帶頭人的基本情況

湘西自治州地處湘鄂渝黔四省市交界處，是湖南省唯一進入國家西部大開發范圍的地區，是湖南省湘西地區開發重點地區和扶貧攻堅主戰場。現轄7縣1市，總人口285萬人。全州共有1961個行政村。2013年換屆選舉，1961個村共選舉產生支部委員7628人，支部書記1948人，8名大學生村官通過選舉當選為村黨支部書記；有女支書115人，占5.90%；35歲以下支部書記126人，占6.47%；59歲以上291人，占14.94%；大專以上文化程度160人，占8.21%。換屆后，同上次換屆比，全州村黨組織隊伍具有“七高一降”的新特點：一是學歷層次大幅度提高。村支委成員大專以上學歷的400人，增加73.9%；本科學歷61人，增加41.9%。村書記大專以上學歷160人，增加100%。二是致富能人比例進一步提高。各類實用技術人才、種養殖大戶等致富能人2582人，增加14.7%。三是外出務工返鄉人員比例進一步提高。外出務工返鄉人員有511人，增加23.1%。四是轉業退伍軍人比例進一步提高。轉業退伍軍人有581名，增加23.6%。五是“一村一名農民大學生”和大學生村官比例進一步提高。“一村一名農民大學生”學員當選村支委成員的有135人，增加101%，當選為村書記的有74人，增加100%。8名大學生村官當選為村黨組織書記（上一屆無大學生村官當選）。六是女干部比例進一步提高。女干部有1129人，增加5.6%；女書記有115名，增加

32.2%。七是班子年齡進一步下降。村支委平均年齡為47.8，比上一屆年輕2.8歲；村書記平均年齡為49.3歲，比上一屆年輕了1.9歲。

二、湘西州農村基層黨組織帶頭人隊伍建設中存在的問題

湘西州委對農村基層黨組織帶頭人隊伍建設采取了一些強有力的措施，取得了良好效果。大部分村級黨組織帶頭人奮戰于艱苦環境，默默無聞奉獻，在打造委州政府提出的“五大建設”(優勢產業、基礎設施、新型城鎮、生態文明、民生事業)、“四個湘西”(綠色、文化、開放、和諧)、“兩個率先(在武陵山區率先發展、率先脫貧)，發揮了重要作用。但是不可否認這支隊伍還存在著一些的問題。

（一）結構不優

從新一屆湘西州農村基層黨組織帶頭人的文化結構、年齡結構、性別結構來看，比前幾屆來說有很大改善，但仍然存在著文化素質結構偏低、年齡年齡結構偏大、性別結構失調等問題。全州1961位村書記中，55歲以上有607人，占30.95%；大專以上文化程度160人，占8.21%；女支書115人，只占5.90%。思想政治素質好、文化素質高、年輕力壯的所占比例不高。

（二）帶頭人選任資源不足

由于農村落后，許多優秀年輕人才外出務工，在家中剩下老人婦女和兒童。調查發現，基層黨組織負責人從本村選拔年齡合適、威信較高、熟悉村情、會做農村工作、“雙帶”能力強的村級黨組織帶頭人越來越難，選任資源不足。選舉時參選的還是那么幾張“熟面孔”，只能“矮子堆里拔高子”，差中選好，導致許多村黨組織書記年齡偏大，學歷不高，工作積極性不高。調查了解到，前幾年龍山有個村書記已經超過65歲了，是位認真負責、經驗豐富、德高望重的老書記，因為年齡、精力等方面退下來了，選舉一位年輕人上來，但其工作不到兩個月，因為工作的能力、責任心、方法及個人品質等問題，不能勝任工作，群眾意見大被撤職，只能再啟用老書記，直到工作2年因車禍去世。

（三）選拔機制不完善，所選之人并非優秀帶頭人

在目前農村基層實行了直接選舉，村委會由全體村民直接選舉，這是民主政

治建設的巨大進步。村書記由本村全體黨員選舉。但選舉過程中存在著一些問題，達不到上級和群眾的要求。主要表現為:一是無所謂心態。認為誰當選都無所謂，不重視自己的權力，誰給好處就選誰，沒有原則，有時會導致賄選、騙選等現象的發生。二是利己心態。選民選舉從自身利益出發，選親戚、朋友或本族人，圖以后能代表自己的利益，落個實惠，討個方便。在農村，村民居住相對集中，同一自然村的各戶村民之間具有千絲萬縷的聯系，大多屬同一家族勢力的多個分支，這種天然的宗族、親情聯系使大家族成員在選舉中占有明顯優勢，就能在直接選舉中擁有多數選票，這種情況的存在導致大家族成員的選票相對集中，使民主選舉實質上成為“宗族、親情選舉”。如果非大家族的人即使選上，工作起來得不到大家族的支持，也難以開展下去。這樣，使得一些黨性不強、覺悟不高，工作上圖實惠、講利益，不講服務和奉獻的人擔任農村基層黨組織帶頭人。

（四）對帶頭人的教育培訓不夠。

對農村基層黨組織無論是年輕或年長的帶頭人，都需要進行教育培訓。要對他們進行農村基層治理、黨的路線方針政策、思想道德修養、農業生產科技等方面的教育培訓。只有這樣，他們才能擔負起農村基層黨組織帶頭人的重任。但在調查中發現，這方面的教育培訓不夠，效果不好。一是學習培訓的時間不能保證。盡管上級相關部門很重視農村基層黨組織帶頭人的教育培訓，但是，由于部分帶頭人有自己的產業和經營，平時很忙，很難抽時間學習；還有部分帶頭人思想認識不到位，不重視學習，不愿參與培訓。二是教育培訓內容缺乏系統性和針對性。上級在組織培訓時，一般僅就某個主題或落實某個重大文件精神進行籠統的培訓，不能結合新農村建設的特點和每個村發展的實際情況，進行個別的、有針對性的新農村建設和致富能力等方面的培訓。這樣，就導致新當選的帶頭人經驗不足，而老帶頭人工作缺乏創新，不能適應形勢的變化，不能根據情況的變化及時處理出現的新問題。

（五）對帶頭人管理和監督不夠嚴格

沒有監督的權力就會導致特權和腐敗，要把權力用好，就要讓權力在陽光下運行。在調查中發現，有的村帶頭人在村里為所欲為。比如在上級給新農村的建

設項目中，由親屬承包，虛報成本，工程質量不合格，沒有得到應有監督和處罰。雖然上級黨委和紀檢部門制定了一些規章制度，對村黨組織帶頭人進行管理和監督，但沒有嚴格執行。擔心對基層的管理和約束過于嚴格，就會影響基層工作的開展，影響村黨組織帶頭人的開拓性和創新性，導致他們干起事來畏首畏尾。如要靠群眾來監督，從目前來看，由于群眾受政治、經濟、文化素質等因素制約，是弱勢群體，對沒有影響到自身利益的事情，不愿監督，怕打出報復也不敢監督；也對上級部署和大政方針不了解，對帶頭人的行為無力判斷，也無法監督。正因如此，前些年出現村帶頭人在征地拆遷、道路硬化等項目中存在違法行為。

（六）薪酬偏低，激勵保障機制不夠

農村工作千頭萬緒，村組織帶頭人的工作范圍廣、責任大、任務重。雖是基層一把手，但僅靠那一點薪酬（前些年一年的薪酬僅為7000元，現有所提高）是不足以養家糊口的，他們必須發展自己的產業。既要做大家的事，也要做自己的事，常常出現顧此失彼。村組織帶頭人扮演著“似官非官”、“非農實農”的模糊而尷尬的角色，組織帶頭人轉成正式編制幾乎不可能。在經濟上沒甜頭、政治上無奔頭、離職后無靠頭的情況下，必然影響他們工作的積極性、主動性和創造性,導致基層帶頭人隊伍不穩定。

二、加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的對策

(一)充分認識加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的意義

黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標。小康建設的重點、難點是在農村。黨和國家特別重視加強新農村建設，每年中共中央1號文件都是關于“三農”問題的。“群眾富不富，關鍵在支部；支部強不強，關鍵看班長”。農村基層黨組織帶頭人是黨的路線方針政策貫徹執行者，是推進落實農村工件的領導者、決策者、組織者、協調者。是黨員群眾的主心骨、排頭兵、當家人。他們的素質如何直接關系到黨在群眾中的形象，直接影響到農村的改革、發展和穩定。各級相關黨組織和領導干部不僅自己充分認識到農村基層黨組織帶頭人的地位和作用，而且還教育廣大農民也要認識到其地位和作用。只有思想認識到位、高度重

視，才能在實踐中選好帶頭人。

（二）健全選拔任用機制，選好配強農村基層黨組織帶頭人

要選好農村基層黨組織帶頭人，首先是制定好選任標準。要堅持 “德才兼備、以德為先”的用人標準。一方面，要堅持把思想道德素質放在首位，注重把那些立場堅定、愛崗敬業、尊老愛幼、樂于奉獻的人選上來。另一方面，還要嚴格考察推動農村經濟發展、促進農村社會和諧的能力和本領。確保能夠駕馭全局，開拓創新，帶領村民發展致富，促進農村和諧穩定。其次是擴寬選人視野。不能老是瞄著本地的，盯著身邊的，看著熟悉的，必須進一步拓寬選人視野，打破區域、身份、職業等條件限制。大膽起用那些有真才實學、敢作敢為，敢為群眾說真話辦實事的各方面優秀人才。再次是要規范選任程序。進一步完善村黨支部換屆選舉“兩推一示一選”制度。把德才兼備、實績明顯、群眾公認的專業大戶、民營企業家、致富能手、大專院校畢業生、退伍軍人、返鄉優秀青年、提前離崗黨員干部選拔到基層黨組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設增添新的活力。切實發揮黨員群眾的監督作用，讓廣大黨員、群眾依法有序參與選舉，嚴肅查處串聯、拉票、賄選的行為，確保農村基層黨組織帶頭人選拔質量。

（三）加強教育培訓，提升帶頭人能力素質

經過多環節選舉出來的帶頭人，特別剛選上來的年輕人，還不一定很好擔負其重任，這就需要教育與培養，使其成為優秀的帶頭人。加強教育培訓，使基層黨組織帶頭人外樹黨的形象，內修個人涵養，提高管理能力。教育培訓要突出針對性、多樣性、實效性。既要突出村黨支部書記崗位要求，強化其政治素質、道德品質、黨性素養等方面的培訓，又要突出農村工作特點，強化其致富、帶富的能力的培訓。將理論教育與實踐教育、課堂教育教學與網絡教育、集中教育與個別分散教育等相結合。通過培訓，使基層黨組織帶頭人能成為農業生產方面的專家、致富的帶頭人。

（四）健全激勵保障機制，激發工作熱情

對農村基層黨組織帶頭人除加強思想教育、樹立奉獻精神外，也要關注他們切身利益。建立健全激勵保障機制，解決他們的后顧之憂。一是提高工資待遇。

前些年，湘西州農村基層黨組織帶頭人只有7000元/年，現在雖達萬元/年，但與外出務工人員稍做得較好的或一些發達地區基層組織帶頭人的待遇相比差距很大。因此，要采取多種途徑提高他們的工資待遇，能夠從經濟上有吸引力。二是在政治上積極創造條件，拓寬他們的出路。要加大從優秀農村基層黨組織帶頭人隊伍中招錄公務員或選拔鄉鎮領導班子成員的力度，在年齡、學歷上適當放寬標準，疏通他們進入公務員隊伍的渠道。積極推薦政治素質好、責任心強的優秀農村基層黨組織帶頭人作為各級黨代表、人大代表人選，提高他們參政議政的能力。三是要建立完善農村基層黨組織帶頭人的社會保障機制。上級黨委和政府要考慮到他們離職后的生活保障問題，落實其養老保險和意外保險等，解決他們的后顧之憂。

（五）強化管理監督，更好服務人民

加強農村黨組織帶頭人隊伍的監督管理，不僅關系到黨在農村路線、方針、政策的貫徹執行和新農村建設目標的實現，也關系到這支隊伍的自身形象。一是要建立健全各項監督管理制度，使監督管理有規章可依，有制度可循，實現農村黨組織帶頭人隊伍監督管理的制度化、規范化。實行一把手問責制，通過問責，實現干部能上能下原則。通過嚴格的管理，夯實農村基層組織帶頭人的工作作風，樹立黨在農村的良好形象。二是完善各類監督機制。開展多渠道的監督，增強監督合力和實效。把上級黨委監督、同級組織監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來。設立監督投訴舉報電話、信箱和網站，便于群眾對于農村基層黨組織帶頭人的違法亂紀現象進行舉報投訴。對查實的問題，一定要嚴肅處理，絕不姑息。

總之，農村基層組織帶頭人隊伍建設是一個長期而艱巨的系統工程，涉及到黨的建設、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設等各方面的內容。需要上級部門、社會各界、廣大農民群眾全力支持和自身努力，才能把這支隊伍真正建設成為農村致富的領頭雁，黨在農村的優秀管理者和服務者。——————————————————————————

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗 [N].北京：人民日報，2012.11.18.[2] 彭宏杰.論農村黨組織帶頭人成長的基本規律[J] 湖南科技大學學報(社科版)，2012（2）[3] 霍永剛.加強農村黨組織帶頭人隊伍建設的對策思考[J]中共太原市委黨校學報，2013（3）.作者簡介：

朱廷嵐（1963——）男，湖南龍山人，吉首大學馬克思主義學院教授，碩士生導師，主要從事馬克思主義理論研究。

陳微湘（1991——）女，湖南保靖人，吉首大學馬克思主義學院2013級研究生。

聯系地址：湖南吉首大學馬克思主義學院

郵編：416000 電話： ***；0743－2199797（辦）

第二篇：加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的探索和思考

加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的探索和思考

[來源]桂林黨建網 [作者]胡 濤 彭勝發 [發表時間]2009年11月24日 00:00:00

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黨的十七屆四中全會對新形勢下如何加強基層黨組織建設，提出了新的明確要求，指出：“要推進基層黨組織工作創新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉統籌的基層黨建新格局”。農村基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，選好、培養好農村基層黨組織帶頭人，不斷增強其創造力、凝聚力和戰斗力，既是新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容，也是建設社會主義新農村的重大舉措。這個隊伍是農村全面建設小康社會的“領頭雁”，對貫徹執行黨在農村各項方針政策，鞏固黨在農村的執政地位起著關鍵作用。要綜合運用培養、選拔、教育、使用、監督、管理等各種手段，不斷提高村級黨組織帶頭人隊伍建設水平，著力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村級黨組織書記隊伍。

一、基本情況

臨桂縣共有農村黨員7362名（含機關、企業退休轉回的），有166個村（居）黨（總）支部書記，其中年齡在60歲以上的有5人，占3.0%；年齡在46—60歲的108人，占65.1%；30—45歲的51人，占30.7%；30歲以下的2人，僅占1.2%。具備小學、初中文化程度78人，占47%；具備高中、中專文化程度83人，占50%；具備大專文化程度的5人，僅占3%。根據調研情況看，隊伍相對穩定，村支書普遍任職經歷豐富，群眾基礎較好，在換屆選舉中連續當選的比較多；年齡相對老化，文化程度不高，后繼缺人，會有斷鏈現象發生。

二、主要做法

為建設一支“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的基層黨組織帶頭人隊伍，臨桂縣“四加強”下活村干部隊伍建設“四步棋”，為推進社會主義新農村建設提供組織保證和人才支持。

（一）加強選拔和培養，下活“源頭”棋。注重在新農村建設和農村經濟發展主戰場選干部、配班子、強隊伍，2008年結合村“兩委”換屆，采取“兩推一選”、“公推直選”、等方式，從致富能手、農民經紀人、專業大戶、大中專畢業生、退伍軍人、外出務工返鄉的黨員中選拔任用村黨組織書記，將一大批懂經營、會管理、能力強、有魄力、威信高的優秀人才選進了村“兩委”班子。先后有70多名農民經紀人和致富能手擔任村黨組織書記。全面推行了村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”、“兩委”班子成員“交叉任職”模式，全縣85%的村實現了村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，提高了村級干部隊伍的整體素質。同時注重培養村級后備干部這股“源頭活水”，該縣注重把青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，2005年和2008年，兩次村“兩委”換屆，共從村級后備干部庫中選拔培養了87名農村實用人才，其中21名同志擔任了村兩委班子的主要領導。

（二）加強學習和培訓，下活“提高”棋。利用縣、鄉（鎮）黨校和村級黨員活動室、新農村文化室、遠教站點等，采取集中學習、上黨課、舉辦培訓、遠程教育、田間地頭授課等形式，對村對村黨組織帶頭人進行以十七大、十七屆四中全會精神、中央1號文件和農村實用技術等為主要內容的教育培訓，著力提高村黨組織書記隊伍素質。縣委組織部與縣黨校建立健全基層黨組織帶頭人隊伍定期培訓制度，每年對他們進行開班培訓學習，不斷提高其理論水平和“雙帶能力”。鄉鎮每年舉辦2期村黨組織書記培訓班，組織學習政治理論、政策法律、經營管理、種植養殖技術等方面的知識。創辦專家講堂，聘請有關專家和農村鄉土人才授課，利用農村黨員干部現代遠程教育，對村干部進行經常性在職培訓。11個鄉鎮先后組織了16批次村黨組織書記赴上海、浙江、廣東、山東等發達地區學習考察，借鑒經驗，開闊眼界，提高帶領群眾發展經濟的本領。

（三）加強審計和管理，下活“制度”棋。2008年臨桂縣出臺了《臨桂縣村級主要負責人經濟責任審計暫行辦法》，在全市率先開展村級主要負責人經濟責任審計。明確審計對象、審計主體、審計內容、審計方式、審計責任，村級主要負責人在任期內或離任、換屆時，都應接受經濟責任審計。進一步規范了村級干部行為，加強了對村級經濟的管理和監督，崗位有明確目標，正確評價了村級主要負責人的工作實績，積極促進了村級主要負責人勤政廉政。同時實行村干部坐班制度，一塊值班牌子、一個監督電話、一本值班日記、一腔熱情服務、一季定期檢查、一年綜合評比，通過“六個一”，“管”出村干“新形象”，從而起到了獎優罰劣、模范帶頭的良好氛圍。

（四）加強待遇與激勵，下活“保障”棋。建立和完善良好的村干部激勵機制，是增強村干部責任感，調動村干部工作積極性的有效手段。注重經濟激勵，從2008年1月起，通過“基本補貼＋工齡補貼＋實績獎勵＋績效補貼”的形式切實提高村干部待遇。目前該縣村黨支部書記、村主任一肩挑月工資是450元，單任的為430元，副主任420元，委員410元。注重政治激勵，對工作成績顯著、表現突出的村干部及時地給予表彰、表揚和宣傳，對表現較好的一些年輕村干部，加強培養，委以重任。探索從優秀村黨組織書記中公開考錄鄉鎮公務員制度，2009年臨桂鎮廟頭村黨支部書記、村委會主任雷德恩，經過公開選拔后任臨桂鎮副鎮長。注重推薦提名優秀村黨組織書記作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，體現政治關懷。目前，在166個村黨支部書記中，是黨代表的有102人，占61.4%；是人大代表和政協委員的有39人，占23.5%。通過提高村干部的經濟待遇和政治待遇，形成崗位有明確目標、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的村干部隊伍建設長效機制。

三、初步成效

近年來，臨桂縣通過選拔、培養、管理、激勵等措施，切實加強了對基層黨組織帶頭人隊伍的建設，推進了社會主義新農村建設。

（一）培育和壯大了一支能夠帶領群眾致富的村支部書記隊伍。目前，臨桂縣具有“雙帶”本領的村黨組織帶頭人占85％，普遍掌握了１—２門實用技術，其中許多村黨支部書記自身都擁有1個以上的致富項目，帶領群眾發展支柱產業，幫助貧困群眾找到了致富門路。該縣五通鎮江門村在村黨支部書記陸良德的帶領下，科學發展把塑料制品廠、工藝廠停產；對地板廠、沙田柚場實行股份合作制管理；新建640千瓦的水電站；全村發展夏橙500多畝、沙田柚850畝、甜竹500畝，高效優質經濟作物1000畝，全村種植水果、蔬菜的專業戶近

200戶。目前村集體經濟年收入達90萬元，該村先后被自治區、桂林市授予“模范村委會”、“文明村”、“先進基層黨組織”、“紅旗村”等稱號。

（二）強化和突出了黨在農村的領導核心地位。在社會主義新農村建設中，村黨組織帶頭人充分發揮作用，帶領群眾走共同致富道路，進一步密切了黨群干群關系，進一步鞏固了黨組織在農村基層組織中的領導核心地位。在2008年底，受金融風暴的影響，許多外出務工農民陸續返鄉，該縣茶洞鄉茶洞村的黨總支部書記姚恩戰了解情況后，在人員已經足夠的情況下，仍然安排了20多名家庭困難的返鄉民工到他自己興辦的小廠里工作。在他的帶動下，茶洞村建立了龍曲、坑頭、鹿角、思吉、屯寨夏橙蜜桔水果種植基地，建立了思吉、坑頭“溫氏”養雞養殖示范基地；建立了江底村黨員科技示范基地。群眾對黨組織的信任自他身上輻射開來。

（三）改善和密切了農村黨群干群關系。一批政治素質高、熟悉農業和農村工作、群眾基礎好的優秀干部擔任村支部書記后，帶著責任，努力為群眾辦實事、辦好事，得到了農民群眾的真心擁護和廣泛支持。五通鎮板屋村黨支部書記全明祥，帶領群眾走科學發展致富之路，積極發展“養殖+沼氣+果樹”的立體生態農業，引領群眾根雕“下課”，夏橙“上崗”。目前，該村“桂通”生態夏橙品牌越來越響,全村夏橙種植面積已發展到2000多畝，每年6000多噸“桂通”生態夏橙俏銷全國各地，創造純收入達600多萬元。板屋村由一個破壞生態的“根雕村”成功轉型為生態農業示范村。中庸鄉合峰村黨支部書記石水柱，積極關心農村貧困黨員、老黨員，對農村有為青年進行跟蹤培養，熱心為群眾做實事好事，得到了大家好評等。

（四）推動和加快了農村經濟社會的發展。農村黨支部書記的政治地位得到了體現，經濟利益得到了保障，很多支部書記由過去不愿干、不想干、促著干，變為主動干、搶著干、比著干，有力地推動了社會主義新農村建設。目前已建成了宛田鄉甕州村、中庸鄉金嶺村、臨桂鎮朱家村、兩江鎮劉村等50多個“看有形象、說有經驗、學有榜樣”的示范新村，都離不開村黨組織帶頭人的“帶頭作用”。2009年上半年，臨桂縣已投入新農村建設資金860萬元；完成農林牧漁業總產值12.07億元，同比增長4.5%。

四、存在問題

在調研中我們發現，對基層黨組織帶頭人隊伍的管理和使用中還存在明顯不足，村干部隊伍建設仍顯得比較薄弱。隨著農村改革發展的不斷深化，農村基層工作面臨著更多的新矛盾、新問題、新挑戰。相對新時期的要求和廣大黨員群眾的愿望，村黨組織帶頭人隊伍還存在一些不可忽視的問題和差距。

（一）素質結構有待優化。隨著農村經濟改革的深化，社會主義市場經濟體制的逐步確立和農村生產力的發展，一些帶頭人在政治思想素質方面存在明顯的差距。突出表現在文化素質偏低、年齡偏大等方面的問題。全縣村支書初中及以下文化有78人，占47％，而大專及以上僅為5人，僅占3%；年齡在46—60歲的占了65.1%；30—45歲的51人，占30.7%；30歲以下的2人，僅占1.2%。部分村支書由于文化素質不高，接受新事物的能力有限，對新問題研究不深、認識不透，工作壓力較大。根據五通、中庸、會仙、黃沙等鄉鎮的調研統計，95%的支部書記認為接班人難找。近年來，由于外出務工成了農民掙錢的合適快捷途徑，農村黨員特別是年青黨員迫于經濟壓力，紛紛加入外出務工的行列，致使黨組織后備干部難

培養、培養難，甚至出現了“斷檔”現象。

（二）“雙帶”本領有待提高。被選出的帶頭人往往只是某一方面的行家里手，但在全面管理方面則能力有限，經驗欠缺，難以對農村各項工作的開展進行有效地指導，帶頭致富和帶領群眾致富的能力不強。有些村支書經濟意識薄弱，致富技術缺乏，經營管理經驗較少，不僅自己致富無門、難以帶頭致富，對如何發展村級經濟，帶領群眾共同致富更顯得力不從心。少數村支書開拓創新能力不強，開展工作習慣依賴上級計劃安排，缺乏與時俱進的創造精神。有的村支書尤其是一些新任職的村支書缺乏駕馭復雜局面的能力，對一些突發性事件、群眾普遍關注的難點熱點問題的處理辦法不多、效果不好。有的村支書法律意識淡薄，法律知識缺乏，在有些問題上不依法辦事，導致群眾意見大，甚至出現上訪等事件。

（三）隊伍活力有待增強。一是后備人才匱乏。農村就業形式的多樣化發展和人力資源市場化流動加快，農村中有文化、年紀輕的黨員絕大多數已棄農經商、進廠從業、外出打工，留在村里務農的相對較少。一些素質較好的黨員認為村級工作壓力大、報酬低，當選后會影響自己的收入，而不愿當村干部。有的村支書存在“培養年輕的、能力超過自己的，會擠掉自己”的思想，對后備干部培養工作不重視，存在選拔不規范、培養不夠嚴、管理不到位的問題，難以形成規范有效的后備人才培養選拔機制。由于這些問題，許多村的后備干部培養資源不斷流失，給村支書的培養選拔工作造成較大難度，造成一些村支書高齡任職、長期任職的現象。二是工作活力欠缺。有些村支書工作缺乏壓力，沒有動力；有些村支書認為擔子重、壓力大、報酬低，當不當無所謂，做不做沒干勁。有的村支書認為“干一輩子，干得再好，離任后還是農民一個”，當村干部付出與獲得反差大，以致心理失衡，工作不安，動力不足。

（四）待遇保障有待完善。雖然臨桂縣有關村干部待遇保障的政策制度在逐步建立完善，但由于很多客觀因素，現有的經濟政治待遇還相對較低，與村干部的心理期望有差距，難以充分調動他們的工作積極性。村黨支部書記肩負著發展農村經濟、維護社會穩定、建設新農村、促進農村社會和諧等重要責任，但由于目前農村經濟的落后和村級集體經濟的薄弱，在崗村黨支部書記保障機制難配套。由于財政有限，各級黨組織對已卸任的村黨支部書記政治上、經濟上也只是蜻蜒點水式地予以照顧，導致村黨支部書記的付出與享有的不對等。調查中，許多黨員和群眾認為村支書的補貼少了，有的村民戲言：“出去打一天零工都80塊，當村干一天才得8塊錢，煙錢都不夠”。一些村支書認為老了無生活無保障，希望解決養老保險問題。同時，相當一部分村集體經濟薄弱，苦于無錢辦事，村支書在抓村級發展工作時感到困難重重、壓力很大。目前，全縣村集體收入在1萬元以下的占60％，無村集體收入的占20％，日常開支主要依靠縣財政每年5000元的村級辦公經費補助。

五、思路及對策

“村子富不富，關鍵在支部”，建設一個堅強的領導核心，培養造就一支強有力的農村黨支部帶頭人隊伍，是農村基層黨組織建設的重中之重。必須在深化農村改革的大背景下，采取有效措施，大力構建基層黨組織帶頭人隊伍管理新機制，進一步提高基層黨組織帶頭人隊伍的整體素質。

（一）要做好帶頭人的培養選拔工作。首先要拓寬選拔渠道，創新選拔機制。要把德才兼備、實績明顯、群眾公認的專業大戶、農民經紀人、致富能手、大專院校畢業生、退伍軍

人、返鄉優秀青年選拔到基層黨組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設增添新的活力。其次要建立擇優選拔培養村級后備干部隊伍制度。要按照 1:1的比例，建立一支德才兼備、數量充足、結構合理的村級后備干部隊伍，其中婦女應不少于四分之一。對后備干部建立檔案，實行跟蹤考察，滾動管理。一方面要合理使用好農村涌現出來的一大批品質好、能力強，懂經營、會管理的能人、強人，使之利用自身的長處帶動村民發展經濟；另一方面要選配一批優秀的大專院校畢業生到村里任職、掛職，以改善村干部隊伍結構，提高隊伍的整體素質。按照“一強二輕三高”（即工作能力強，年紀輕、家庭負擔輕、文化程度高、群眾威信高、政治素質高）的標準，挑選年輕黨員進行重點培養、跟蹤教育，使他們隨時能接任并勝任村黨支部書記工作。

（二）要加強對帶頭人隊伍的管理教育。首先，要抓好村黨組織的制度建設。要根據“五個好”的要求，帶頭人要去組織、引導農民發展經濟，通過踐行科學發展觀，使之贏得群眾的信任與支持，真正成為具有號召力、戰斗力和凝聚力的“領頭雁”。其次，要明確帶頭人的工作職責。鄉鎮黨委、駐村指導員等要幫助其研究制定村黨組織、村委會班子和個人工作目標。再次，要制定考核獎懲的目標管理機制。每年年底村“兩委”成員要在全體黨員和村民代表會議上進行述職，然后由鄉（鎮）黨委組織與會人員民主評議村干部考核等次。最后，要完善村干部離崗考核和離任審計制度和完善對帶頭人的考核獎懲機制，對實績突出、作風優良、群眾擁護的，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵。

（三）要努力提高帶頭人隊伍的整體素質。首先，要注重引導，保護村干部的工作積極性和創造性。在嚴格要求村干部的同時要多方體諒他們的苦衷，建立黨政領導干部工作聯系點制度、談話制度等，大力支持他們的工作。其次，要強化培訓，全面提高村干部素質與能力，由縣鄉兩級分期分批實施，讓“小書記”走進“大課堂”，特別是帶頭人和新上任的村干部，要通過舉辦培訓班、外出參觀學習等的方法，提高其政治素質、道德素質和智能素質等各方面的素質，以適應新時期對農村基層干部的素質要求。縣委組織部以及鄉鎮黨委要著眼于長遠，對基層黨組織帶頭人要集中進行理論培訓，使其成為群眾致富奔小康的“領頭羊”。

（四）要建立健全村干部保障激勵機制。首先，要完善待遇保障機制，加強工作激勵。對村支書的基本報酬，要逐步推行以基本工資、考核工資和效益工資為主的結構工資制，切實提高待遇標準，使村支書的實績與報酬相統一，權利與義務相一致。政治上要愛護，使村黨組織書記有奔頭；工作上要愛護，使村書記有勁頭；生活上要愛護，使村書記有盼頭。其次，要參照城鎮職工參保的標準和辦法，建立完善村干部養老保險和醫療保險制度。對工作盡心盡力、表現較好，而因年齡問題退下來的村支書，要給予妥善安置。再次，建議推行村干部績酬管理制度。把村干部的責、權、利相結合，建立起工作實績與個人利益掛鉤的激勵機制，結合個人工作實績和民主評議情況進行綜合評價，考核結果直接與考核報酬掛鉤。對集體經濟有重大貢獻者可進行重獎。

第三篇：基層黨組織帶頭人隊伍建設

圍繞兩大目標完善五項機制

努力建設高素質的基層黨組織帶頭人隊伍

中共卓尼縣委常委、組織部部長楊扎西

（2009年12月）

黨的十七屆四中全會對新形勢下如何加強黨的建設特別是基層組織建設作出了全面部署，提出了“建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是新形勢下加強基層組織建設的戰略部署，也是當前黨的基層組織建設一項十分重要而緊迫的任務。作為經濟欠發達的少數民族地區，尤其要把基層黨組織帶頭人隊伍建設作為基層黨建工作的重中之重，堅持從完善培養選拔、教育培訓、監督管理、考核評價和激勵關懷等五個機制入手，著力培養和造就一支守信念、講奉獻、重品行、作表率、有本領、靠得住的基層黨組織帶頭人隊伍，為推進少數民族地區經濟跨越式發展和社會長治久安提供堅強有力的組織保證。

一、完善培養選拔機制。要按照新農牧村建設對鄉鎮、村干部隊伍建設提出的新要求，擴大選人視野，拓寬選任渠道，不斷創新基層黨組織帶頭人選拔任用機制。一要加強后備干部隊伍建設。堅持早發現、早培養、早使用原則, 有計劃地從各級各部門選拔優秀年輕干部到鄉鎮領導崗位上歷練，對素質好、能力強、表現優秀的，及時納入鄉鎮黨政正職后備人才庫。要抓好村級后備干部隊伍建設，注重從回鄉務農的高中以上畢業 1

生、退伍軍人、致富帶頭人以及其他先進青年中培養村級后備干部。同時，要對鄉村后備干部進行重點培養、動態管理、嚴格教育，逐步建立一支素質優良、數量充足、結構合理、適應需求的基層后備干部隊伍。二要加強實踐鍛煉。完善培養機制，有意識的安排后備干部參加一些重大活動，分配一些急、難、復雜的社會和群眾工作，給他們交任務、壓擔子，讓他們熟悉各方面的情況，積累各方面的經驗。要加強基層黨組織書記后備人選在艱苦復雜環境和不同工作崗位的輪崗鍛煉，有計劃的選派他們到州直機關和省內經濟發達地區掛職鍛煉，組織外出考察學習，開闊視野，增長才干，使后備干部在實踐中經受鍛煉，錘煉黨性，提高素質，增強本領。三要擇優選拔。按照素質高、能力強、想干事、能干事、干成事的要求，完善選拔機制，采取“兩推一選”、“兩推直選”和“公推直選”等辦法，真正把政治過硬、群眾公認、作風扎實、致富帶富能力較強的優秀人才選拔進基層黨組織班子，特別是選好配強鄉鎮黨委書記和村黨組織書記，不斷優化基層黨組織班子結構，增強班子整體功能。

二、完善教育培訓機制。堅持把教育培訓作為建設高素質干部隊伍的重要前提來抓，常抓不懈。一要加強任職培訓。根據基層黨組織帶頭人隊伍特點，以縣鄉黨校為依托，每年有計劃地舉辦鄉鎮黨委書記、村黨支部書記培訓班，對他們進行理想信念教育、宗旨教育、作風教育和科學發展觀、正確政績觀等方面的教育，強化任職培訓，以進一步增強基層黨組織帶頭

2人的群眾觀念、政策觀念、法制觀念和履職的責任感。二要加強崗位培訓。按照“缺什么、補什么”的原則，制訂培訓規劃和計劃，采取定期培訓、集中輪訓、外出考察、參加電大、函授和高等院校學習教育等，大規模對基層黨組織書記進行政治理論、黨的方針政策、黨建業務知識等方面內容的培訓，提高基層黨組織帶頭人履行崗位職責的能力。三要加強教育管理。按照“簡便、易行、管用”的要求，建立健全基層黨組織議事規則、決策程序和集體領導制度，健全以黨務村務公開、民主評議和基層黨組織定期報告工作等為主要內容的民主監督制度，擴大黨內基層民主，進一步規范基層黨組織書記的職責、權力、義務。認真落實“三會一課”、“雙管三評”、述職述廉、群眾評議等制度，著力解決基層黨組織帶頭人隊伍思想、工作、作風等方面存在的突出問題，提高綜合素質。

三、完善監督管理機制。積極探索建立基層黨組織書記工作承諾、目標管理、督查考核、責任追究等制度，逐步形成科學有效的基層黨組織帶頭人監督管理機制。一要制定目標。按照新農牧村建設的總體要求，結合基層黨組織的職責任務，進一步明確新形勢下基層黨組織書記的崗位職責，建立完善基層黨組織帶頭人任期工作目標責任制，結合鄉鎮、村實際制定長遠規劃和目標任務，制定考核辦法、簽訂目標責任書，實行目標管理。二要加強跟蹤管理。按照“主動監督、關口前移”的工作思路和“以教育為主、預防為主、事前監督為主”的原則，強化對鄉鎮黨委書記和村黨組織書記的監督管理，結合對

3重點工作任務和階段性工作任務的督查指導，隨時了解掌握他們的履行工作職責情況，對作用發揮不好、不認真履行崗位職責、作風飄浮、不思進取的基層黨組織帶頭人，適時進行談話誡勉，切實抓好對基層黨組織帶頭人的跟蹤管理工作。

四、完善考核評價機制。堅持把考核作為基層黨組織帶頭人正常化管理的一項主要工作來抓，不斷改進考核工作的方式方法，進一步創新基層黨組織帶頭人考核評價機制。一要加強平時考核。加大經常性考核力度，通過檢查工作、個別談話、專項調查、階段性工作考核、定期不定期訪談、參加領導班子民主生活會、述職述廉等多種形式和途徑，注意收集對基層黨組織書記的社會評價、輿情反映，全面了解掌握他們的思想動態以及履行崗位職責情況，對存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。二要加強考核。健全基層黨組織書記考核制度，對照工作目標和崗位職責，考核其履職情況及工作成效。在總結、會議述職的基礎上組織民主評議，根據評議結果對基層黨組織帶頭人履行職責情況進行綜合分析，形成考核評價意見和考核等次，將考核和評議結果與兌現報酬、評先推優等緊密掛鉤。三要加強任期考核。采取組織考核與群眾評議相結合的辦法，把貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨委、政府的決策部署情況，以及基層黨組織建設、農牧民增收致富、社會事業進步、新農牧村建設、社會和諧穩定和群眾滿意程度作為基層黨組織帶頭人任期考核的重要內容，細化量化

4考核指標，增強實績考核的針對性和實效性，并將考核結果作為基層黨組織書記調整使用的重要依據。

五、完善激勵關懷機制。要逐步建立系統健全的激勵關懷機制，最大限度地調動基層黨組織書記的積極性、主動性和創造性。一要提高政治待遇。要高度重視基層黨組織帶頭人的培養選拔工作，建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈。要在政治上多關心基層干部，注重從基層黨組織書記隊伍中發現、培養和使用人才，建立重視基層的用人導向。選拔縣處級領導干部特別是配備縣級領導班子時，應優先從具有鄉鎮黨委書記任職經歷的優秀干部中考慮。對工作實績突出、群眾公認的優秀鄉鎮黨委書記，根據職數及時提拔到縣（市）和州直部門擔任領導職務或選調到省直部門甚至中央、國家機關工作；對工作比較優秀的鄉鎮黨委書記，交流到縣直部門正職崗位或州直機關重要科室任職；探索建立在鄉鎮黨委書記崗位上任職時間長，工作實績比較突出，符合干部選拔任用條件的，提拔擔任上一級非領導職務的政策機制。同時，要加大從農牧村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度，把工作能力強、實績突出、群眾公認、符合干部任用條件、各方面表現優秀的村干部選拔到鄉鎮領導崗位任職或錄用為公務員。通過提高政治待遇，充分調動基層黨組織帶頭人的工作積極性、主動性和創造性。二要提高生活待遇。要切實改善鄉村兩級辦公條件，提高基層干部生活待遇。要關愛鄉鎮干部，改善鄉鎮干部的工作和生活條件，解決鄉鎮干部周轉住房，按時足額落實鄉鎮干部各種津（補）

5貼，實行工資福利傾斜政策，實行特殊崗位津貼制度，在鄉鎮連續工作一定期限的，享受不同級別的津貼待遇。要按照村干部“一定三有”的要求，加大財政支持力度，建立村干部工資待遇正常增長機制，使村黨組織書記報酬逐步達到本地區農牧村勞動力平均收入水平，切實解決村干部最直接、最現實的利益問題。要進一步完善離任村干部生活補貼、養老保險和醫療保險制度，切實解決基層黨組織書記基本報酬和社會保障問題，解除他們的后顧之憂，使他們更加安心的做好本職工作。

第四篇：建設高素質農村基層黨組織帶頭人隊伍

建設高素質農村基層黨組織帶頭人隊伍

王娟

基層黨組織書記是基層黨組織的帶頭人，是貫徹黨的路線方針政策和落實各項工作任務的關鍵。黨的十七屆四中全會《決定》明確提出，要建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。近年來，江蘇省響水縣在全面建設小康社會進程中，積極實施“農村黨建富民”工程，切實抓好村黨組織書記隊伍建設，促進了農村經濟社會又好又快發展。

擴大來源，優化結構。農村富不富，關鍵在支部；支部強不強，關鍵看“頭羊”。選好配好村黨組織書記是農村發展、農民致富的關鍵。響水縣科學設定選人用人標準，在村黨組織換屆選舉中，采用競爭上崗、公推直選方式，拓寬選人視野，大力選用有見識、思路寬、善致富、講奉獻的村黨組織帶頭人。同時，從優秀的大學生“村官”和縣鄉機關、事業單位中挑選能力強、頭腦活、經驗多的干部任村黨組織書記，優化村黨組織書記隊伍結構。

教育培訓，提升素質。教育培訓是提高黨員干部素質和能力的基本途徑。響水縣采取多種措施，強化對村黨組織書記的教育培訓：在無錫市華西村建立農村現代化建設培訓基地，與蘇州大學合作建立村干部創業富民調研實踐基地，學習先進地區的發展理念和發展思路；依托縣農干校、黨校、職業中學和黨員干部現代遠程教育網絡等本地培訓資源，開展種植、養殖、加工、營銷等實用技術培訓，并組織縣鄉專業技術人員與村干部結對，為村干部配備“創業助理”。

搭建平臺，帶民致富。帶民致富是農村基層黨組織的重要職責。響水縣在村干部中開展以“帶頭創業、助民創業、引鳳創業”為主要內容的“雙學三創業”競賽活動，在大學生“村官”中開展培植“一村一品”特色產業創業富民活動，積極引導和鼓勵村干部興辦農業龍頭企業、特色產業基地，參與招商引資，創辦

專業經濟合作社或協會，培植“黨建富民”示范點。為有效統籌城鄉黨建資源，選派16名縣直機關主要負責人兼任示范村指導員，組織機關黨組織掛鉤村黨組織、機關黨員結對貧困戶，助推農村黨組織帶民致富。

激勵保障，增添動力。建立健全考核、激勵、保障機制，才能不斷提高農村基層黨組織帶頭人的工作積極性、主動性、創造性。響水縣按照“一定三有”（定職責目標，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障）的思路，建立健全相關機制。在考核機制上，實施村黨組織書記屆期和“雙學”目標承諾和實績考核，把招商引資、集體積累、農民人均收入、勞動力轉移、發展特色產業等富民指標作為目標承諾的主要內容；在激勵機制上，為拓寬村黨組織書記的政治“出路”，出臺《關于建立健全村居黨組織書記目標考核激勵保障機制的實施辦法》，每年評選表彰“十佳村居黨組織書記”，連續三年當選“十佳”者可以安排到鄉鎮事業單位任職，特別優秀者可以提拔為鄉鎮干部；在保障機制上，把村黨組織書記的基本報酬和考核報酬落實到位，并建立逐年增長機制。（作者為中共江蘇省響水縣委常委、組織部部長）

第五篇：基層黨組織帶頭人隊伍建設的實踐與思考[模版]

對XXX縣農村黨組織帶頭人隊伍

建設的實踐與思考

中共XXX縣委組織部

農村基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，選好、培養好農村基層黨組織帶頭人，不斷增強其創造力、凝聚力和戰斗力，既是新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容，也是建設社會主義新農村的重大舉措。要綜合運用培養、選拔、教育、使用、監督、管理等各種手段，不斷提高村級黨組織帶頭人隊伍建設水平，著力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村級黨組織書記隊伍。

一、基本情況

XXX縣轄2鎮4鄉，2個管委會，79個行政村，農業人口8.2萬人。有村干部242名，其中：農民身份的231名，下派鄉鎮干部任職的2名，考錄公務員的4名，大學生村官5名；年齡在35歲以下14人，36-45歲55人，46-55歲120人，56歲以上的53人；大專及以上文化程度的51人，高中、中專文化程度的90人，初中以下的101人。根據調研情況看，隊伍相對穩定，村支書普遍任職經歷豐富，群眾基礎較好，在換屆選舉中連續當選的比較多。

二、主要做法

一是加強選拔和培養，注重從源頭上選優配強。2010年結

合村“兩委”換屆，采取“兩推一選”、“公推直選”、等方式，從致富能手、產業大戶、退伍軍人、外出務工返鄉的黨員中選拔任用村黨組織書記，將一大批懂經營、會管理、能力強、有魄力、威信高的優秀人才選進了村“兩委”班子。全面推行了村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，有13個村黨支部書記和村主任“一肩挑”。同時注重培養村級后備干部這股“源頭活水”，注重把青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，結合村“兩委”換屆，共從村級后備干部庫中選拔培養了35名農村實用人才，其中6名同志擔任了村“兩委”班子主要領導。

二是加強學習和培訓，注重從能力上強化提高。利用縣、鄉（鎮）黨校和村級黨員活動室、遠教站點等，采取集中學習、上黨課、舉辦培訓、遠程教育、田間地頭授課等形式，對村黨組織帶頭人進行以十七大、十八大精神、中央1號文件和農村實用技術等為主要內容的教育培訓，著力提高村黨組織書記隊伍素質。建立基層黨組織書記輪訓制度，每年縣委組織部聯合縣委黨校舉辦培訓班對村黨組織書記他們進行集中培訓，不斷提高其理論水平和帶富致富能力。鄉鎮采取集中辦班、聘請專家學者、利用遠程教育手段、組織赴外考察等方式對村干部進行經常性培訓，強化對政治理論、政策法律、經營管理、種植養殖技術等方面的知識培訓，增強帶領群眾發展經濟的本領。

三是加強監督和管理，注重從制度上規范要求。縣委制定出

臺了《關于村級班子建設有關問題的通知》，從教育培訓、設崗

定編、工資報酬等方面進行了規范。持續深化推行“雙議雙評”、“四議兩公開”工作法，堅持工作計劃（重點工作）利用“雙議雙評”制度，在解決的大事、難事采用“四議兩公開”工作法，真正做到群眾的事情自己議、自己定、自己干，給群眾一個明白，還干部一身清白。定期，由鄉鎮組織對對村班子進行考察考核，將考核結果作為干部選拔任用、培養教育、績獎勵懲戒、評先選優的重要依據，對基本稱職的村級黨組織帶頭人，鄉鎮黨委采取“談心談話”等措施及時指出缺點和不足，督促整改，對連續兩年被評為不稱職的，由鄉鎮黨委作免職處理。

四是加強待遇和激勵，注重從保障上做足文章。建立和完善

村干部激勵機制，是增強村干部責任感，調動村干部工作積極性的有效手段。注重經濟激勵，2006年將村干部的工資報酬納入縣財政預算，并逐年提高、適當增加，充分激發了村級干部的工作動力，調動了干事創業的激情。2013年，縣上又將村干部報酬提高到每人每年0.8萬元，社干部報酬提高到每人每年0.24萬元。在此基礎上，還為231名農民身份的村干部和大學生村官辦理了養老保險和人身意外傷害保險。為了確保村干部離任生活有所保障，2012年建立了離任村干部生活補助金發放管理辦法。注重政治激勵，對工作成績顯著、表現突出的村干部及時地給予表彰、表揚和宣傳，對表現較好的一些年輕村干部，加強培養，委以重任。積極支持鼓勵優秀村干部考錄鄉鎮公務員，2010年以來，共有5名村干部考錄為鄉鎮公務員。通過提高村干部的經濟待遇和政治待遇，形成崗位有明確目標、工作有合理待遇、干

好有發展前途、退崗有一定保障的村干部隊伍建設長效機制。

在調研中我們發現，對基層黨組織帶頭人隊伍的管理和使用

中還存在明顯不足，村干部隊伍建設仍然比較薄弱，還存在一些不可忽視的問題和差距。一是素質結構有待優化。突出表現在文化素質偏低、年齡偏大等方面，部分村支書由于文化素質不高，接受新事物的能力有限，對新問題研究不深、認識不透，工作壓力較大。二是帶富致富能力有待提高。被選出的帶頭人往往只是某一方面的行家里手，在綜合管理方面則能力有限，經驗欠缺，難以對農村各項工作的開展進行有效地指導，帶富致富能力不強。三是隊伍活力有待增強。農村中有文化、年紀輕的黨員絕大多數都出外打工，留在村里的相對較少，不愿意當村干部；有的村支書存在“培養年輕的、能力超過自己的，會占自己位置”的思想，對后備干部培養工作不重視。諸多因素導致村級帶頭人隊伍活力不夠。四是待遇保障有待完善。雖然XXX縣在村干部待遇保障方面做了大量工作，但由于諸多客觀因素，現有的經濟政治待遇還相對較低，與村干部的心理期望有差距，難以充分調動他們的工作積極性。

三、思路及對策

“村子富不富，關鍵在支部”，建設一個堅強有力的領導核

心和一支農村黨組織帶頭人隊伍，是農村基層黨組織建設的重中之重。必須在深化農村改革的大背景下，采取有效措施，大力構建基層黨組織帶頭人隊伍管理新機制，進一步提高基層黨組織帶頭人隊伍的整體素質。

一要做好帶頭人的培養選拔工作。首先要拓寬選拔渠道，創

新選拔機制。把德才兼備、實績突出、群眾公認的產業大戶、致富能手、大專院校畢業生、退伍軍人、返鄉優秀青年選拔到基層黨組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設增添新的活力。其次要建立擇優選拔培養村級后備干部隊伍制度。按照一定比例建立一支德才兼備、數量充足、結構合理的村級后備干部隊伍，應適當增強女干部數量。對后備干部建立檔案，實行跟蹤考察，滾動管理。一方面要合理使用好農村涌現出來的一大批品質好、能力強，懂經營、會管理的能人、強人，使之利用自身的長處帶動村民發展經濟；另一方面要選派一批優秀的大專院校畢業生到村里任職、掛職，以改善村干部隊伍結構，提高隊伍的整體素質。

二要加強對帶頭人隊伍的管理教育。首先，要抓好村黨組織的制度建設。要根據“五個好”的要求，帶頭人要去組織、引導農民發展經濟，通過踐行科學發展觀，使之贏得群眾的信任與支持，真正成為具有號召力、戰斗力和凝聚力的“領頭雁”。其次，要明確帶頭人的工作職責。鄉鎮黨委、包村干部等要幫助其研究制定村黨組織、村委會班子和個人工作目標。再次，要制定考核獎懲的目標管理機制。每年年底村“兩委”成員要在全體黨員和村民代表會議上進行述職，然后由鄉（鎮）黨委組織與會人員民主評議村干部考核等次。最后，要完善村干部離崗考核和離任審計制度和完善對帶頭人的考核獎懲機制，對實績突出、作風優良、群眾擁護的，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵。

三要努力提高帶頭人隊伍的整體素質。首先，要注重引導，保護村干部的工作積極性和創造性。在嚴格要求村干部的同時要多方體諒他們的苦衷，建立黨政領導干部工作聯系點制度、談話制度等，大力支持他們的工作。其次，要強化培訓，全面提高村干部素質與能力，由縣鄉兩級分期分批實施，讓他們走進“大課堂”，特別是帶頭人和新上任的村干部，要通過舉辦培訓班、實地考察學習等方法，提高他們的政治素質、管理能力、帶富致富能力，適應新時期對農村基層干部的素質要求。

四要建立健全村干部保障激勵機制。首先，要完善待遇保障機制，加強工作激勵。對村干部的報酬，要建立逐年增長機制，切實提高待遇標準，使村支書的實績與報酬相統一，權利與義務相一致。政治上要愛護，使村黨組織書記有奔頭；工作上要愛護，使村書記有勁頭；生活上要愛護，使村書記有盼頭。其次，要建立完善村干部養老保險和醫療保險制度，積極推行離任村干部生活補助金發放制度，對工作盡心盡力、表現較好，而因年齡問題退下來的村支書，要給予妥善安置。再次，推行村干部績酬管理制度。把村干部的責、權、利相結合，建立起工作實績與個人利益掛鉤的激勵機制，結合個人工作實績和民主評議情況進行綜合評價，考核結果直接與考核報酬掛鉤。對集體經濟有重大貢獻者可進行重獎。