第一篇：加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的探索和思考

加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的探索和思考

[來源]桂林黨建網 [作者]胡 濤 彭勝發 [發表時間]2009年11月24日 00:00:00

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黨的十七屆四中全會對新形勢下如何加強基層黨組織建設，提出了新的明確要求，指出：“要推進基層黨組織工作創新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉統籌的基層黨建新格局”。農村基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，選好、培養好農村基層黨組織帶頭人，不斷增強其創造力、凝聚力和戰斗力，既是新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容，也是建設社會主義新農村的重大舉措。這個隊伍是農村全面建設小康社會的“領頭雁”，對貫徹執行黨在農村各項方針政策，鞏固黨在農村的執政地位起著關鍵作用。要綜合運用培養、選拔、教育、使用、監督、管理等各種手段，不斷提高村級黨組織帶頭人隊伍建設水平，著力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村級黨組織書記隊伍。

一、基本情況

臨桂縣共有農村黨員7362名（含機關、企業退休轉回的），有166個村（居）黨（總）支部書記，其中年齡在60歲以上的有5人，占3.0%；年齡在46—60歲的108人，占65.1%；30—45歲的51人，占30.7%；30歲以下的2人，僅占1.2%。具備小學、初中文化程度78人，占47%；具備高中、中專文化程度83人，占50%；具備大專文化程度的5人，僅占3%。根據調研情況看，隊伍相對穩定，村支書普遍任職經歷豐富，群眾基礎較好，在換屆選舉中連續當選的比較多；年齡相對老化，文化程度不高，后繼缺人，會有斷鏈現象發生。

二、主要做法

為建設一支“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的基層黨組織帶頭人隊伍，臨桂縣“四加強”下活村干部隊伍建設“四步棋”，為推進社會主義新農村建設提供組織保證和人才支持。

（一）加強選拔和培養，下活“源頭”棋。注重在新農村建設和農村經濟發展主戰場選干部、配班子、強隊伍，2008年結合村“兩委”換屆，采取“兩推一選”、“公推直選”、等方式，從致富能手、農民經紀人、專業大戶、大中專畢業生、退伍軍人、外出務工返鄉的黨員中選拔任用村黨組織書記，將一大批懂經營、會管理、能力強、有魄力、威信高的優秀人才選進了村“兩委”班子。先后有70多名農民經紀人和致富能手擔任村黨組織書記。全面推行了村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”、“兩委”班子成員“交叉任職”模式，全縣85%的村實現了村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，提高了村級干部隊伍的整體素質。同時注重培養村級后備干部這股“源頭活水”，該縣注重把青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，2005年和2008年，兩次村“兩委”換屆，共從村級后備干部庫中選拔培養了87名農村實用人才，其中21名同志擔任了村兩委班子的主要領導。

（二）加強學習和培訓，下活“提高”棋。利用縣、鄉（鎮）黨校和村級黨員活動室、新農村文化室、遠教站點等，采取集中學習、上黨課、舉辦培訓、遠程教育、田間地頭授課等形式，對村對村黨組織帶頭人進行以十七大、十七屆四中全會精神、中央1號文件和農村實用技術等為主要內容的教育培訓，著力提高村黨組織書記隊伍素質。縣委組織部與縣黨校建立健全基層黨組織帶頭人隊伍定期培訓制度，每年對他們進行開班培訓學習，不斷提高其理論水平和“雙帶能力”。鄉鎮每年舉辦2期村黨組織書記培訓班，組織學習政治理論、政策法律、經營管理、種植養殖技術等方面的知識。創辦專家講堂，聘請有關專家和農村鄉土人才授課，利用農村黨員干部現代遠程教育，對村干部進行經常性在職培訓。11個鄉鎮先后組織了16批次村黨組織書記赴上海、浙江、廣東、山東等發達地區學習考察，借鑒經驗，開闊眼界，提高帶領群眾發展經濟的本領。

（三）加強審計和管理，下活“制度”棋。2008年臨桂縣出臺了《臨桂縣村級主要負責人經濟責任審計暫行辦法》，在全市率先開展村級主要負責人經濟責任審計。明確審計對象、審計主體、審計內容、審計方式、審計責任，村級主要負責人在任期內或離任、換屆時，都應接受經濟責任審計。進一步規范了村級干部行為，加強了對村級經濟的管理和監督，崗位有明確目標，正確評價了村級主要負責人的工作實績，積極促進了村級主要負責人勤政廉政。同時實行村干部坐班制度，一塊值班牌子、一個監督電話、一本值班日記、一腔熱情服務、一季定期檢查、一年綜合評比，通過“六個一”，“管”出村干“新形象”，從而起到了獎優罰劣、模范帶頭的良好氛圍。

（四）加強待遇與激勵，下活“保障”棋。建立和完善良好的村干部激勵機制，是增強村干部責任感，調動村干部工作積極性的有效手段。注重經濟激勵，從2008年1月起，通過“基本補貼＋工齡補貼＋實績獎勵＋績效補貼”的形式切實提高村干部待遇。目前該縣村黨支部書記、村主任一肩挑月工資是450元，單任的為430元，副主任420元，委員410元。注重政治激勵，對工作成績顯著、表現突出的村干部及時地給予表彰、表揚和宣傳，對表現較好的一些年輕村干部，加強培養，委以重任。探索從優秀村黨組織書記中公開考錄鄉鎮公務員制度，2009年臨桂鎮廟頭村黨支部書記、村委會主任雷德恩，經過公開選拔后任臨桂鎮副鎮長。注重推薦提名優秀村黨組織書記作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，體現政治關懷。目前，在166個村黨支部書記中，是黨代表的有102人，占61.4%；是人大代表和政協委員的有39人，占23.5%。通過提高村干部的經濟待遇和政治待遇，形成崗位有明確目標、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的村干部隊伍建設長效機制。

三、初步成效

近年來，臨桂縣通過選拔、培養、管理、激勵等措施，切實加強了對基層黨組織帶頭人隊伍的建設，推進了社會主義新農村建設。

（一）培育和壯大了一支能夠帶領群眾致富的村支部書記隊伍。目前，臨桂縣具有“雙帶”本領的村黨組織帶頭人占85％，普遍掌握了１—２門實用技術，其中許多村黨支部書記自身都擁有1個以上的致富項目，帶領群眾發展支柱產業，幫助貧困群眾找到了致富門路。該縣五通鎮江門村在村黨支部書記陸良德的帶領下，科學發展把塑料制品廠、工藝廠停產；對地板廠、沙田柚場實行股份合作制管理；新建640千瓦的水電站；全村發展夏橙500多畝、沙田柚850畝、甜竹500畝，高效優質經濟作物1000畝，全村種植水果、蔬菜的專業戶近

200戶。目前村集體經濟年收入達90萬元，該村先后被自治區、桂林市授予“模范村委會”、“文明村”、“先進基層黨組織”、“紅旗村”等稱號。

（二）強化和突出了黨在農村的領導核心地位。在社會主義新農村建設中，村黨組織帶頭人充分發揮作用，帶領群眾走共同致富道路，進一步密切了黨群干群關系，進一步鞏固了黨組織在農村基層組織中的領導核心地位。在2008年底，受金融風暴的影響，許多外出務工農民陸續返鄉，該縣茶洞鄉茶洞村的黨總支部書記姚恩戰了解情況后，在人員已經足夠的情況下，仍然安排了20多名家庭困難的返鄉民工到他自己興辦的小廠里工作。在他的帶動下，茶洞村建立了龍曲、坑頭、鹿角、思吉、屯寨夏橙蜜桔水果種植基地，建立了思吉、坑頭“溫氏”養雞養殖示范基地；建立了江底村黨員科技示范基地。群眾對黨組織的信任自他身上輻射開來。

（三）改善和密切了農村黨群干群關系。一批政治素質高、熟悉農業和農村工作、群眾基礎好的優秀干部擔任村支部書記后，帶著責任，努力為群眾辦實事、辦好事，得到了農民群眾的真心擁護和廣泛支持。五通鎮板屋村黨支部書記全明祥，帶領群眾走科學發展致富之路，積極發展“養殖+沼氣+果樹”的立體生態農業，引領群眾根雕“下課”，夏橙“上崗”。目前，該村“桂通”生態夏橙品牌越來越響,全村夏橙種植面積已發展到2000多畝，每年6000多噸“桂通”生態夏橙俏銷全國各地，創造純收入達600多萬元。板屋村由一個破壞生態的“根雕村”成功轉型為生態農業示范村。中庸鄉合峰村黨支部書記石水柱，積極關心農村貧困黨員、老黨員，對農村有為青年進行跟蹤培養，熱心為群眾做實事好事，得到了大家好評等。

（四）推動和加快了農村經濟社會的發展。農村黨支部書記的政治地位得到了體現，經濟利益得到了保障，很多支部書記由過去不愿干、不想干、促著干，變為主動干、搶著干、比著干，有力地推動了社會主義新農村建設。目前已建成了宛田鄉甕州村、中庸鄉金嶺村、臨桂鎮朱家村、兩江鎮劉村等50多個“看有形象、說有經驗、學有榜樣”的示范新村，都離不開村黨組織帶頭人的“帶頭作用”。2009年上半年，臨桂縣已投入新農村建設資金860萬元；完成農林牧漁業總產值12.07億元，同比增長4.5%。

四、存在問題

在調研中我們發現，對基層黨組織帶頭人隊伍的管理和使用中還存在明顯不足，村干部隊伍建設仍顯得比較薄弱。隨著農村改革發展的不斷深化，農村基層工作面臨著更多的新矛盾、新問題、新挑戰。相對新時期的要求和廣大黨員群眾的愿望，村黨組織帶頭人隊伍還存在一些不可忽視的問題和差距。

（一）素質結構有待優化。隨著農村經濟改革的深化，社會主義市場經濟體制的逐步確立和農村生產力的發展，一些帶頭人在政治思想素質方面存在明顯的差距。突出表現在文化素質偏低、年齡偏大等方面的問題。全縣村支書初中及以下文化有78人，占47％，而大專及以上僅為5人，僅占3%；年齡在46—60歲的占了65.1%；30—45歲的51人，占30.7%；30歲以下的2人，僅占1.2%。部分村支書由于文化素質不高，接受新事物的能力有限，對新問題研究不深、認識不透，工作壓力較大。根據五通、中庸、會仙、黃沙等鄉鎮的調研統計，95%的支部書記認為接班人難找。近年來，由于外出務工成了農民掙錢的合適快捷途徑，農村黨員特別是年青黨員迫于經濟壓力，紛紛加入外出務工的行列，致使黨組織后備干部難

培養、培養難，甚至出現了“斷檔”現象。

（二）“雙帶”本領有待提高。被選出的帶頭人往往只是某一方面的行家里手，但在全面管理方面則能力有限，經驗欠缺，難以對農村各項工作的開展進行有效地指導，帶頭致富和帶領群眾致富的能力不強。有些村支書經濟意識薄弱，致富技術缺乏，經營管理經驗較少，不僅自己致富無門、難以帶頭致富，對如何發展村級經濟，帶領群眾共同致富更顯得力不從心。少數村支書開拓創新能力不強，開展工作習慣依賴上級計劃安排，缺乏與時俱進的創造精神。有的村支書尤其是一些新任職的村支書缺乏駕馭復雜局面的能力，對一些突發性事件、群眾普遍關注的難點熱點問題的處理辦法不多、效果不好。有的村支書法律意識淡薄，法律知識缺乏，在有些問題上不依法辦事，導致群眾意見大，甚至出現上訪等事件。

（三）隊伍活力有待增強。一是后備人才匱乏。農村就業形式的多樣化發展和人力資源市場化流動加快，農村中有文化、年紀輕的黨員絕大多數已棄農經商、進廠從業、外出打工，留在村里務農的相對較少。一些素質較好的黨員認為村級工作壓力大、報酬低，當選后會影響自己的收入，而不愿當村干部。有的村支書存在“培養年輕的、能力超過自己的，會擠掉自己”的思想，對后備干部培養工作不重視，存在選拔不規范、培養不夠嚴、管理不到位的問題，難以形成規范有效的后備人才培養選拔機制。由于這些問題，許多村的后備干部培養資源不斷流失，給村支書的培養選拔工作造成較大難度，造成一些村支書高齡任職、長期任職的現象。二是工作活力欠缺。有些村支書工作缺乏壓力，沒有動力；有些村支書認為擔子重、壓力大、報酬低，當不當無所謂，做不做沒干勁。有的村支書認為“干一輩子，干得再好，離任后還是農民一個”，當村干部付出與獲得反差大，以致心理失衡，工作不安，動力不足。

（四）待遇保障有待完善。雖然臨桂縣有關村干部待遇保障的政策制度在逐步建立完善，但由于很多客觀因素，現有的經濟政治待遇還相對較低，與村干部的心理期望有差距，難以充分調動他們的工作積極性。村黨支部書記肩負著發展農村經濟、維護社會穩定、建設新農村、促進農村社會和諧等重要責任，但由于目前農村經濟的落后和村級集體經濟的薄弱，在崗村黨支部書記保障機制難配套。由于財政有限，各級黨組織對已卸任的村黨支部書記政治上、經濟上也只是蜻蜒點水式地予以照顧，導致村黨支部書記的付出與享有的不對等。調查中，許多黨員和群眾認為村支書的補貼少了，有的村民戲言：“出去打一天零工都80塊，當村干一天才得8塊錢，煙錢都不夠”。一些村支書認為老了無生活無保障，希望解決養老保險問題。同時，相當一部分村集體經濟薄弱，苦于無錢辦事，村支書在抓村級發展工作時感到困難重重、壓力很大。目前，全縣村集體收入在1萬元以下的占60％，無村集體收入的占20％，日常開支主要依靠縣財政每年5000元的村級辦公經費補助。

五、思路及對策

“村子富不富，關鍵在支部”，建設一個堅強的領導核心，培養造就一支強有力的農村黨支部帶頭人隊伍，是農村基層黨組織建設的重中之重。必須在深化農村改革的大背景下，采取有效措施，大力構建基層黨組織帶頭人隊伍管理新機制，進一步提高基層黨組織帶頭人隊伍的整體素質。

（一）要做好帶頭人的培養選拔工作。首先要拓寬選拔渠道，創新選拔機制。要把德才兼備、實績明顯、群眾公認的專業大戶、農民經紀人、致富能手、大專院校畢業生、退伍軍

人、返鄉優秀青年選拔到基層黨組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設增添新的活力。其次要建立擇優選拔培養村級后備干部隊伍制度。要按照 1:1的比例，建立一支德才兼備、數量充足、結構合理的村級后備干部隊伍，其中婦女應不少于四分之一。對后備干部建立檔案，實行跟蹤考察，滾動管理。一方面要合理使用好農村涌現出來的一大批品質好、能力強，懂經營、會管理的能人、強人，使之利用自身的長處帶動村民發展經濟；另一方面要選配一批優秀的大專院校畢業生到村里任職、掛職，以改善村干部隊伍結構，提高隊伍的整體素質。按照“一強二輕三高”（即工作能力強，年紀輕、家庭負擔輕、文化程度高、群眾威信高、政治素質高）的標準，挑選年輕黨員進行重點培養、跟蹤教育，使他們隨時能接任并勝任村黨支部書記工作。

（二）要加強對帶頭人隊伍的管理教育。首先，要抓好村黨組織的制度建設。要根據“五個好”的要求，帶頭人要去組織、引導農民發展經濟，通過踐行科學發展觀，使之贏得群眾的信任與支持，真正成為具有號召力、戰斗力和凝聚力的“領頭雁”。其次，要明確帶頭人的工作職責。鄉鎮黨委、駐村指導員等要幫助其研究制定村黨組織、村委會班子和個人年度工作目標。再次，要制定考核獎懲的目標管理機制。每年年底村“兩委”成員要在全體黨員和村民代表會議上進行述職，然后由鄉（鎮）黨委組織與會人員民主評議村干部年度考核等次。最后，要完善村干部離崗考核和離任審計制度和完善對帶頭人的考核獎懲機制，對實績突出、作風優良、群眾擁護的，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵。

（三）要努力提高帶頭人隊伍的整體素質。首先，要注重引導，保護村干部的工作積極性和創造性。在嚴格要求村干部的同時要多方體諒他們的苦衷，建立黨政領導干部工作聯系點制度、談話制度等，大力支持他們的工作。其次，要強化培訓，全面提高村干部素質與能力，由縣鄉兩級分期分批實施，讓“小書記”走進“大課堂”，特別是帶頭人和新上任的村干部，要通過舉辦培訓班、外出參觀學習等的方法，提高其政治素質、道德素質和智能素質等各方面的素質，以適應新時期對農村基層干部的素質要求。縣委組織部以及鄉鎮黨委要著眼于長遠，對基層黨組織帶頭人要集中進行理論培訓，使其成為群眾致富奔小康的“領頭羊”。

（四）要建立健全村干部保障激勵機制。首先，要完善待遇保障機制，加強工作激勵。對村支書的基本報酬，要逐步推行以基本工資、考核工資和效益工資為主的結構工資制，切實提高待遇標準，使村支書的實績與報酬相統一，權利與義務相一致。政治上要愛護，使村黨組織書記有奔頭；工作上要愛護，使村書記有勁頭；生活上要愛護，使村書記有盼頭。其次，要參照城鎮職工參保的標準和辦法，建立完善村干部養老保險和醫療保險制度。對工作盡心盡力、表現較好，而因年齡問題退下來的村支書，要給予妥善安置。再次，建議推行村干部績酬管理制度。把村干部的責、權、利相結合，建立起工作實績與個人利益掛鉤的激勵機制，結合個人工作實績和民主評議情況進行綜合評價，考核結果直接與考核報酬掛鉤。對集體經濟有重大貢獻者可進行重獎。

第二篇：加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的思考

加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的思考

——以湘西自治州為例

朱廷嵐 陳微湘

（吉首大學，湖南 吉首 416000）

摘 要:農村基層黨組織帶頭人是黨在農村工作的領導者、組織者、實施者。但還存在結構不優、能力不強、教育培訓不夠、待遇不高、監督不嚴等問題，應從健全選任機制、加強教育培訓、健全保障機制、加強監督管理等方面加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。

關鍵詞:農村基層黨組織；帶頭人；隊伍建設

Reflections on strengthening the construction of the leaders in rural primary party organizations ——Take xiangxi for example

(Jishou University, Hunan, 416000)Zhu Ting-lan,chen wei-xiang

Abstract: the leaders in rural primary party organization are the bellwether, organizer and executor of the party works in the country.But there exist the problems of irrationality in structure, ability is not

strong, education and training is not enough, salary is not high, poor oversight etc.To strengthen the construction of the leaders in rural primary party organizations, we should devising sound selection and appointment mechanism, focus on education training, build perfect protection mechanism, and strengthen the supervision and administration and so on.Key word: Rural primary party organization;The leader;Team construction

黨的十七屆四中全會提出：要建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。黨的十

八大報告指出，要“全面提高黨的建設的科學化水平”，要“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”，要“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”。拓寬農村基層干部來源，選拔優秀黨員擔任農村基層黨組織帶頭人。選好、培養好農村基層黨組織帶頭人，不斷增強其創造力、凝聚力和戰斗力，既是新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容，也是建設社會主義新農村的重大舉措。這個隊伍是農村全面建設小康社會的“領頭雁”，對貫徹執行黨在農村各項方針政策，鞏固黨在農村的執政地位起著關鍵作用。湘西自治州，地處偏辟，交通不便，信息閉塞，經濟落后。農村青壯年勞動力大多外出務工，農村基層黨組織優秀帶頭人缺乏，呈現出老齡化。因此，加強農村基層黨組織帶頭人建設，是當下研究的重要課題。

一、湘西自治州農村基層黨組織帶頭人的基本情況

湘西自治州地處湘鄂渝黔四省市交界處，是湖南省唯一進入國家西部大開發范圍的地區，是湖南省湘西地區開發重點地區和扶貧攻堅主戰場。現轄7縣1市，總人口285萬人。全州共有1961個行政村。2013年換屆選舉，1961個村共選舉產生支部委員7628人，支部書記1948人，8名大學生村官通過選舉當選為村黨支部書記；有女支書115人，占5.90%；35歲以下支部書記126人，占6.47%；59歲以上291人，占14.94%；大專以上文化程度160人，占8.21%。換屆后，同上次換屆比，全州村黨組織隊伍具有“七高一降”的新特點：一是學歷層次大幅度提高。村支委成員大專以上學歷的400人，增加73.9%；本科學歷61人，增加41.9%。村書記大專以上學歷160人，增加100%。二是致富能人比例進一步提高。各類實用技術人才、種養殖大戶等致富能人2582人，增加14.7%。三是外出務工返鄉人員比例進一步提高。外出務工返鄉人員有511人，增加23.1%。四是轉業退伍軍人比例進一步提高。轉業退伍軍人有581名，增加23.6%。五是“一村一名農民大學生”和大學生村官比例進一步提高。“一村一名農民大學生”學員當選村支委成員的有135人，增加101%，當選為村書記的有74人，增加100%。8名大學生村官當選為村黨組織書記（上一屆無大學生村官當選）。六是女干部比例進一步提高。女干部有1129人，增加5.6%；女書記有115名，增加

32.2%。七是班子年齡進一步下降。村支委平均年齡為47.8，比上一屆年輕2.8歲；村書記平均年齡為49.3歲，比上一屆年輕了1.9歲。

二、湘西州農村基層黨組織帶頭人隊伍建設中存在的問題

湘西州委對農村基層黨組織帶頭人隊伍建設采取了一些強有力的措施，取得了良好效果。大部分村級黨組織帶頭人奮戰于艱苦環境，默默無聞奉獻，在打造委州政府提出的“五大建設”(優勢產業、基礎設施、新型城鎮、生態文明、民生事業)、“四個湘西”(綠色、文化、開放、和諧)、“兩個率先(在武陵山區率先發展、率先脫貧)，發揮了重要作用。但是不可否認這支隊伍還存在著一些的問題。

（一）結構不優

從新一屆湘西州農村基層黨組織帶頭人的文化結構、年齡結構、性別結構來看，比前幾屆來說有很大改善，但仍然存在著文化素質結構偏低、年齡年齡結構偏大、性別結構失調等問題。全州1961位村書記中，55歲以上有607人，占30.95%；大專以上文化程度160人，占8.21%；女支書115人，只占5.90%。思想政治素質好、文化素質高、年輕力壯的所占比例不高。

（二）帶頭人選任資源不足

由于農村落后，許多優秀年輕人才外出務工，在家中剩下老人婦女和兒童。調查發現，基層黨組織負責人從本村選拔年齡合適、威信較高、熟悉村情、會做農村工作、“雙帶”能力強的村級黨組織帶頭人越來越難，選任資源不足。選舉時參選的還是那么幾張“熟面孔”，只能“矮子堆里拔高子”，差中選好，導致許多村黨組織書記年齡偏大，學歷不高，工作積極性不高。調查了解到，前幾年龍山有個村書記已經超過65歲了，是位認真負責、經驗豐富、德高望重的老書記，因為年齡、精力等方面退下來了，選舉一位年輕人上來，但其工作不到兩個月，因為工作的能力、責任心、方法及個人品質等問題，不能勝任工作，群眾意見大被撤職，只能再啟用老書記，直到工作2年因車禍去世。

（三）選拔機制不完善，所選之人并非優秀帶頭人

在目前農村基層實行了直接選舉，村委會由全體村民直接選舉，這是民主政

治建設的巨大進步。村書記由本村全體黨員選舉。但選舉過程中存在著一些問題，達不到上級和群眾的要求。主要表現為:一是無所謂心態。認為誰當選都無所謂，不重視自己的權力，誰給好處就選誰，沒有原則，有時會導致賄選、騙選等現象的發生。二是利己心態。選民選舉從自身利益出發，選親戚、朋友或本族人，圖以后能代表自己的利益，落個實惠，討個方便。在農村，村民居住相對集中，同一自然村的各戶村民之間具有千絲萬縷的聯系，大多屬同一家族勢力的多個分支，這種天然的宗族、親情聯系使大家族成員在選舉中占有明顯優勢，就能在直接選舉中擁有多數選票，這種情況的存在導致大家族成員的選票相對集中，使民主選舉實質上成為“宗族、親情選舉”。如果非大家族的人即使選上，工作起來得不到大家族的支持，也難以開展下去。這樣，使得一些黨性不強、覺悟不高，工作上圖實惠、講利益，不講服務和奉獻的人擔任農村基層黨組織帶頭人。

（四）對帶頭人的教育培訓不夠。

對農村基層黨組織無論是年輕或年長的帶頭人，都需要進行教育培訓。要對他們進行農村基層治理、黨的路線方針政策、思想道德修養、農業生產科技等方面的教育培訓。只有這樣，他們才能擔負起農村基層黨組織帶頭人的重任。但在調查中發現，這方面的教育培訓不夠，效果不好。一是學習培訓的時間不能保證。盡管上級相關部門很重視農村基層黨組織帶頭人的教育培訓，但是，由于部分帶頭人有自己的產業和經營，平時很忙，很難抽時間學習；還有部分帶頭人思想認識不到位，不重視學習，不愿參與培訓。二是教育培訓內容缺乏系統性和針對性。上級在組織培訓時，一般僅就某個主題或落實某個重大文件精神進行籠統的培訓，不能結合新農村建設的特點和每個村發展的實際情況，進行個別的、有針對性的新農村建設和致富能力等方面的培訓。這樣，就導致新當選的帶頭人經驗不足，而老帶頭人工作缺乏創新，不能適應形勢的變化，不能根據情況的變化及時處理出現的新問題。

（五）對帶頭人管理和監督不夠嚴格

沒有監督的權力就會導致特權和腐敗，要把權力用好，就要讓權力在陽光下運行。在調查中發現，有的村帶頭人在村里為所欲為。比如在上級給新農村的建

設項目中，由親屬承包，虛報成本，工程質量不合格，沒有得到應有監督和處罰。雖然上級黨委和紀檢部門制定了一些規章制度，對村黨組織帶頭人進行管理和監督，但沒有嚴格執行。擔心對基層的管理和約束過于嚴格，就會影響基層工作的開展，影響村黨組織帶頭人的開拓性和創新性，導致他們干起事來畏首畏尾。如要靠群眾來監督，從目前來看，由于群眾受政治、經濟、文化素質等因素制約，是弱勢群體，對沒有影響到自身利益的事情，不愿監督，怕打出報復也不敢監督；也對上級部署和大政方針不了解，對帶頭人的行為無力判斷，也無法監督。正因如此，前些年出現村帶頭人在征地拆遷、道路硬化等項目中存在違法行為。

（六）薪酬偏低，激勵保障機制不夠

農村工作千頭萬緒，村組織帶頭人的工作范圍廣、責任大、任務重。雖是基層一把手，但僅靠那一點薪酬（前些年一年的薪酬僅為7000元，現有所提高）是不足以養家糊口的，他們必須發展自己的產業。既要做大家的事，也要做自己的事，常常出現顧此失彼。村組織帶頭人扮演著“似官非官”、“非農實農”的模糊而尷尬的角色，組織帶頭人轉成正式編制幾乎不可能。在經濟上沒甜頭、政治上無奔頭、離職后無靠頭的情況下，必然影響他們工作的積極性、主動性和創造性,導致基層帶頭人隊伍不穩定。

二、加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的對策

(一)充分認識加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的意義

黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標。小康建設的重點、難點是在農村。黨和國家特別重視加強新農村建設，每年中共中央1號文件都是關于“三農”問題的。“群眾富不富，關鍵在支部；支部強不強，關鍵看班長”。農村基層黨組織帶頭人是黨的路線方針政策貫徹執行者，是推進落實農村工件的領導者、決策者、組織者、協調者。是黨員群眾的主心骨、排頭兵、當家人。他們的素質如何直接關系到黨在群眾中的形象，直接影響到農村的改革、發展和穩定。各級相關黨組織和領導干部不僅自己充分認識到農村基層黨組織帶頭人的地位和作用，而且還教育廣大農民也要認識到其地位和作用。只有思想認識到位、高度重

視，才能在實踐中選好帶頭人。

（二）健全選拔任用機制，選好配強農村基層黨組織帶頭人

要選好農村基層黨組織帶頭人，首先是制定好選任標準。要堅持 “德才兼備、以德為先”的用人標準。一方面，要堅持把思想道德素質放在首位，注重把那些立場堅定、愛崗敬業、尊老愛幼、樂于奉獻的人選上來。另一方面，還要嚴格考察推動農村經濟發展、促進農村社會和諧的能力和本領。確保能夠駕馭全局，開拓創新，帶領村民發展致富，促進農村和諧穩定。其次是擴寬選人視野。不能老是瞄著本地的，盯著身邊的，看著熟悉的，必須進一步拓寬選人視野，打破區域、身份、職業等條件限制。大膽起用那些有真才實學、敢作敢為，敢為群眾說真話辦實事的各方面優秀人才。再次是要規范選任程序。進一步完善村黨支部換屆選舉“兩推一示一選”制度。把德才兼備、實績明顯、群眾公認的專業大戶、民營企業家、致富能手、大專院校畢業生、退伍軍人、返鄉優秀青年、提前離崗黨員干部選拔到基層黨組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設增添新的活力。切實發揮黨員群眾的監督作用，讓廣大黨員、群眾依法有序參與選舉，嚴肅查處串聯、拉票、賄選的行為，確保農村基層黨組織帶頭人選拔質量。

（三）加強教育培訓，提升帶頭人能力素質

經過多環節選舉出來的帶頭人，特別剛選上來的年輕人，還不一定很好擔負其重任，這就需要教育與培養，使其成為優秀的帶頭人。加強教育培訓，使基層黨組織帶頭人外樹黨的形象，內修個人涵養，提高管理能力。教育培訓要突出針對性、多樣性、實效性。既要突出村黨支部書記崗位要求，強化其政治素質、道德品質、黨性素養等方面的培訓，又要突出農村工作特點，強化其致富、帶富的能力的培訓。將理論教育與實踐教育、課堂教育教學與網絡教育、集中教育與個別分散教育等相結合。通過培訓，使基層黨組織帶頭人能成為農業生產方面的專家、致富的帶頭人。

（四）健全激勵保障機制，激發工作熱情

對農村基層黨組織帶頭人除加強思想教育、樹立奉獻精神外，也要關注他們切身利益。建立健全激勵保障機制，解決他們的后顧之憂。一是提高工資待遇。

前些年，湘西州農村基層黨組織帶頭人只有7000元/年，現在雖達萬元/年，但與外出務工人員稍做得較好的或一些發達地區基層組織帶頭人的待遇相比差距很大。因此，要采取多種途徑提高他們的工資待遇，能夠從經濟上有吸引力。二是在政治上積極創造條件，拓寬他們的出路。要加大從優秀農村基層黨組織帶頭人隊伍中招錄公務員或選拔鄉鎮領導班子成員的力度，在年齡、學歷上適當放寬標準，疏通他們進入公務員隊伍的渠道。積極推薦政治素質好、責任心強的優秀農村基層黨組織帶頭人作為各級黨代表、人大代表人選，提高他們參政議政的能力。三是要建立完善農村基層黨組織帶頭人的社會保障機制。上級黨委和政府要考慮到他們離職后的生活保障問題，落實其養老保險和意外保險等，解決他們的后顧之憂。

（五）強化管理監督，更好服務人民

加強農村黨組織帶頭人隊伍的監督管理，不僅關系到黨在農村路線、方針、政策的貫徹執行和新農村建設目標的實現，也關系到這支隊伍的自身形象。一是要建立健全各項監督管理制度，使監督管理有規章可依，有制度可循，實現農村黨組織帶頭人隊伍監督管理的制度化、規范化。實行一把手問責制，通過問責，實現干部能上能下原則。通過嚴格的管理，夯實農村基層組織帶頭人的工作作風，樹立黨在農村的良好形象。二是完善各類監督機制。開展多渠道的監督，增強監督合力和實效。把上級黨委監督、同級組織監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來。設立監督投訴舉報電話、信箱和網站，便于群眾對于農村基層黨組織帶頭人的違法亂紀現象進行舉報投訴。對查實的問題，一定要嚴肅處理，絕不姑息。

總之，農村基層組織帶頭人隊伍建設是一個長期而艱巨的系統工程，涉及到黨的建設、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設等各方面的內容。需要上級部門、社會各界、廣大農民群眾全力支持和自身努力，才能把這支隊伍真正建設成為農村致富的領頭雁，黨在農村的優秀管理者和服務者。——————————————————————————

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗 [N].北京：人民日報，2012.11.18.[2] 彭宏杰.論農村黨組織帶頭人成長的基本規律[J] 湖南科技大學學報(社科版)，2012（2）[3] 霍永剛.加強農村黨組織帶頭人隊伍建設的對策思考[J]中共太原市委黨校學報，2013（3）.作者簡介：

朱廷嵐（1963——）男，湖南龍山人，吉首大學馬克思主義學院教授，碩士生導師，主要從事馬克思主義理論研究。

陳微湘（1991——）女，湖南保靖人，吉首大學馬克思主義學院2013級研究生。

聯系地址：湖南吉首大學馬克思主義學院

郵編：416000 電話： ***；0743－2199797（辦）

第三篇：農村基層黨組織帶頭人隊伍建設調研報告

農村基層黨組織帶頭人隊伍建設調研報告

農村基層黨組織在農村工作中發揮著基礎性作用，它作為領導核心，組織和安排著農村基層的各項工作，是黨與農民群眾之間溝通交流的紐帶。習近平總書記曾經強調，做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎的關鍵在于，建設一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍。因此，加強對農村基層黨組織建設的研究，可以進一步推進社會主義新農村建設的發展。本文以X市X區為例，分析當前農村基層黨組織帶頭人隊伍建設存在的問題并探尋其形成原因，提出加強和改進農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的對策，以開辟加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的好方法。

一、農村基層黨組織帶頭人隊伍存在的問題

目前，農村基層黨組織帶頭人隊伍的主流是好的，無論是在推動農村改革發展穩定方面，還是在帶領群眾致富奔小康進程中，都發揮了舉足輕重的作用，但是不可否認的是，在素質與能力方面，這支隊伍都同農村工作的新目標、新形勢、新要求還有較大差距，存在一些不容忽視的問題。

第一，工作活力不夠，創新意識不強。它的主要表現就是農村基層黨組織帶頭人隊伍的平均年齡偏高，受年代因素影響，他們工作時社會對工作崗位的教育水平要求較低，加之工作后知識更新不及時，所以這個群體普遍文化水平偏低。例如，從年齡結構上看，X市X區村書記X周歲以下的X人，X-X歲的X人，X-X歲的X人，X-X歲的X人，X以上的X人，分別占其總數的X%、X%、X%、X%、X%，村書記中X-X歲的人占總數的X%。從學歷結構上看，高中以下的X人，中專、高中的X人，大專的X人，本科的X人，分別占其總數的X%、X%、X%、X%，有X%的人沒有接受過大學教育。受以上因素影響，村書記普遍存在知識儲備不足、思想因循守舊、缺乏開拓創新意識的問題，帶領干部群眾干事創業的原動力不足，沖勁闖勁不夠，不能創造性地開展農村工作，影響了黨支部的領導核心作用的發揮，工作效率有偏低傾向。

第二，帶領農民群眾致富能力不強。村書記扎根基層、直面群眾，奮斗在帶領村民發家致富奔小康的第一線。但是受年齡較高、文化水平低的因素所限，特別是致富能力的制約，農村基層黨組織帶頭人帶領村民發展致富缺乏動力，特別是在致富道路上遇到問題不能夠拿出有效的解決方案，不能解決發展致富中的難題。在實際中表現為以下兩種情況：一方面，對當前農村經濟發展形勢不夠適應，村書記自己維持家庭略顯困難，所以在帶領群眾增收致富方面也顯示出缺乏門路和方法的問題，不能發揮“領頭羊”的作用，致使群眾對村書記信心不足，這屬于想致富而缺乏有效渠道和方法的問題；另一方面，也存在著村書記個人致富能力強，村書記自己家庭實現小康，但是由于不懂領導藝術和組織協調事情的辦法，致使存在沒有帶動村民家庭富起來的問題，X區有一部分村書記就屬于這種情況，據統計，在全區X名合作社理事長中，村支部書記X人，占X%，合作社理事長通過收取酬勞，實現了個人的致富，但是農村黨組織戰斗力、凝聚力和號召力不強，受這些因素的影響，村里的經濟建設和社會事業發展速度緩慢。

第三，服務群眾的意識和能力不強。村黨組織帶頭人是農村具有較高權威的人，同時也是服務群眾最多的“火車頭”和“排頭兵”，他們引領和服務群眾的能力和意識強不強，直接影響著農村的發展，同時也直接決定著他們在群眾中的口碑。通過調研，X區一些農村基層黨組織帶頭人存在著宗旨意識淡化、群眾觀念淡薄，服務意識不強的問題，個別村黨組織帶頭人服務能力欠缺，在處理復雜問題，特別是群眾普遍關注的焦點問題上缺乏有效招法，在合理運用政策、做群眾工作等方面也存在一定差距和不足。這些村書記把自己定位成上級黨組織方針政策的貫徹者，輕視基層黨組織的服務功能，沒有實現從執行政策到結合本村實際情況的創新理念的轉變，沒有實現從“管理者”到“服務者”的角色轉換，然而這兩方面的轉變恰恰是引領農村發展、服務群眾最重要的兩個方面，這兩方面的“真空”和“盲區”制約了村黨組織書記服務群眾能力的提升，也制約了村書記形成引領農村發展的長遠眼光。

二、村黨組織帶頭人隊伍存在問題的原因

村黨組織帶頭人的能力和素質不足，就會影響政府政策的執行和干群關系的穩定，甚至使農村各方面建設緩慢，出現無法預計的系統性問題。因此，在新形勢下建設社會主義新農村，首先必須抓住的是村黨組織帶頭人出現問題的源頭，從提升他們的能力和素質找到著手方向。

第一，選拔機制不完善。村書記區別于普通的公務員，他們由村民委員會選舉產生，這就需要政府制定出系統完善的選拔制度，引導選民選出那些黨性修養高、帶領致富能力強、領導和組織能力強的人當村書記。目前X區在村書記的選拔上存在以下問題：一是政府層面對村書記的選任條件的把握上失之于寬。目前我國對村書記的參選條件規定比較寬泛，黨章只規定，“除預備黨員和受留黨察看處分黨員外，所有黨員均享有選舉權和被選舉權”，沒有在政治上、年齡上、文化上、致富能力上做出硬性要求。X市X區委在選任條件的把握上嚴格按照黨章規定執行，沒有進一步提高要求，使選任條件失之于寬，從選拔層面就造成了村書記的素質和能力偏低的問題，沒有真正把能力強、素質高的優秀人才選上來。二是在選舉中，政府的監督管理失之于松。在選舉中，政府對選民科學使用選舉權缺乏思想引導，使選舉中出現一些亂象：選民本應選賢選能，但有礙于情面選親戚、朋友的，有貪于利而選給好處費的，有受制于地方勢力而選黑惡勢力的，這些問題從表面上看是選民選舉意識不強，實際上反映的是在選舉前對選民缺乏正確引導，選舉中對選舉的合法性監督、管理不夠，不規范的選舉、賄選發生后缺乏相關懲罰機制。

第二，教育培訓和教學管理體系不夠科學。對農村基層黨組織帶頭人進行培訓可以向他們傳授系統的知識和技能，進而更新他們老舊的知識庫，提升他們的個人能力、工作能力，提升農村基層黨組織的戰斗力。目前X區針對村書記的培訓有以下幾個問題：一是教學培訓體系不夠科學。對村黨組織帶頭人的培訓應該是一個包括崗前培養、任職培訓、定期輪訓等全方位系統化的培訓體系，但是目前對于村黨組織帶頭人的培訓主要集中在崗前培訓上，這就使村書記任職以后在工作崗位上遇到棘手問題時缺乏指導，解決問題只能依靠村書記既往的經驗，限于村書記個人能力，因此，村書記不能為農村基層黨組織戰斗力的發揮提供堅實的保障。二是在時間上，崗前培訓存在時間短的問題。村書記在村里的角色是領導農村發展的多面手，因此村書記的崗前培訓包含黨性修養、政策解讀、經濟發展、領導力、農村實用技術等多方面的課程，這些課程內容龐雜，對于年齡偏大、文化偏低的村書記需要在理解的基礎上領會知識要義，領會的基礎上掌握技能運用要領。但是培訓的時間規劃一般是X-X天，大量專業難懂的知識限于培訓時間短，被培訓老師制作成為知識的“壓縮餅干”，造成知識和技能的“消化不良”。三是培訓內容政治理論多，農村實用技術少。黨性修養是共產黨員一生的必修課，村書記接受崗前培訓的重要課題就是增強黨性，這部分課程在培訓中占了很大比重。與此相比，針對解決農村實際問題的經濟發展、領導力、農村實用技術的課程只占少數，培訓沒有為村書記提供一個針對解決農村實際問題的知識技能盛宴。四是課堂教學多，實踐鍛煉少的問題。村書記的培訓一般在區委黨校舉行，但是區委黨校硬件設施落后，只有傳統的適合課堂教學的教室，沒有適合演練的實踐操作教室，也沒有課外延伸的基地教學，所以教學方式略顯單一、枯燥。五是培訓期間的教學管理寬軟。一些村黨組織帶頭人工作忙，在培訓期間出于工作和個人原因有曠課、請假現象，而上級黨委、黨校方面沒有相應的硬性教學監督管理考核制度，致使很多村黨組織帶頭人認為培訓就是休養，學風不純，學紀渙散，使本來時間較短的培訓，效果大打折扣。

第三，考核監督力度不夠。科學完善的監督管理體系是農村基層黨組織高效運行的有力保障。目前，X區上級黨組織在約束農村基層黨組織帶頭人行為方面存在薄弱環節，監督管理機制不夠完善。雖然有一些黨委和紀委的規章制度，但是不夠細化，仍然存在違規后的處罰和責任追究執行依據不足問題；而且在具體執行層面，上級黨委考慮過多的是如果對基層黨組織帶頭人的違規問題處理過于嚴格，就會導致他們缺乏工作動力，干起活來畏首畏尾，這就使一些違規的干部不能得到及時的懲罰，導致其他的干部做起事來原則缺失，甚至挑戰底線。這就需要群眾的監督來彌補監督的真空，但多數村民存在文化素質不高，監督意識不夠的問題，往往是不關系自己切身利益的事就不過問，村書記出現政治上的偏失不敢過問，害怕村書記打擊報復，所以群眾大多不會監督、不愿監督、不敢監督。長此以往，就會出現村黨組織帶頭人在群眾中的威信不高，形象不佳，不被公認，難以發揮引領示范作用的現象。

第四，配套激勵保障機制不完善。村黨組織帶頭人奮斗在服務群眾的第一線，責任重，壓力大，需要完善的配套激勵保障機制以提高工作積極性。目前X區在這方面存在以下幾點問題：一是晉升空間小。村書記是村民委員會選舉出來的，其身份仍是農民，但是不少村書記反映想進一步進入公務員或事業編隊伍。村書記有豐富的處理農村基層事務的經驗，在政府的對口部門工作能更加發揮他們的長處，可惜的是他們文化水平低，農村事務繁忙，沒有精力也沒有能力參加公開招考，政府對于村書記參加考試沒有相關的優惠政策。二是工資待遇低，村書記的收入來源于政府補貼和村級收入，但是貧困村的村級收入少，村書記的收入就偏低，這不僅影響了村書記的生活，還降低了他們的工作積極性。三是休息少，健康開始亮紅燈。農村工作千頭萬緒，許多工作事出偶然，都需要犧牲節假日的休息時間，致使村書記患上胃病、關節炎的不在少數，而且在農村沒有完善的醫療體系，更限于村里不能提供一年一度的體檢，所以很多小病拖成大病，村書記群體亞健康狀態凸顯。

第五，個別村黨組織帶頭人放松了對自我的要求，責任意識缺失。個別村黨組織帶頭人放松了對自身的要求，不愿多學習補短板，黨性修養不夠強，私心雜念較重，工作上圖實惠、講利益的居多，講服務、講奉獻的較少，在房屋拆遷、土地流轉、新農村建設和計劃生育的事業中，有的甚至忽視國家和集體的利益，以權謀私，吃拿卡要，與執政為民的基本原則相背離，導致基層黨組織缺乏凝聚力和戰斗力。

三、加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的對策

農村基層黨組織帶頭人是關系農村改革、發展、穩定的第一責任人，這支隊伍雖然職位不高但責任重大，建設強有力的農村基層黨組織，關鍵在于帶頭人。因此，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，應該從以下幾方面著手：

第一，完善選拔任用制度，選好配強農村基層黨組織帶頭人隊伍。“村民富不富，關鍵看支部；班子強不強，要看‘領頭羊’”，選好配強農村基層黨組織帶頭人至關重要。完善選拔任用制度需要從以下幾方面著手：一是嚴格候選人資格標準，積極探索既不違背法律法規，又能體現黨委意圖的選人用人制度，對于村黨組織帶頭人年齡偏高、文化偏低的情況，應充分行使區級層面對人選標準的主導權，把優化村黨組織帶頭人年齡、性別、文化等方面的“軟要求”變成“硬限制”。比如，可以直接提出“X歲以上、初中文化以下黨員不能作為村黨支部書記候選人”，將此項要求寫入選舉工作方案，通過召開黨員大會通過后予以實施。二是完善選拔制度。用民主、公開、競爭、擇優的方式，把帶領群眾致富能力強的，受群眾擁護的優秀黨員選拔到農村黨組織帶頭人的崗位上來。三是將選人視野放寬，可以在務工返鄉青年、轉業退伍軍人、農村“兩新組織”中選擇黨性修養高、帶富能力強、文化水平高、村民口碑好的優秀黨員作為農村基層黨組織帶頭人。四是加強對選舉過程的引導和監督、管理，提高選民的民主參政意識，提高選民的參政水平，并將選舉過程規范化、制度化。

第二，完善教育培訓的制度體系。農村基層黨組織帶頭人的素質是可以通過培訓提高的，通過培訓可以使他們外樹黨的形象，內修個人涵養。完善教育培訓制度需要從以下幾方面著手：一是拓展培訓內容，提升政治素質。政治上堅定了才能明辨是非，在大風大浪中經得起時間的檢驗。在培訓班的課程設置上，可以結合當前形勢任務和時政熱點，設置一些政治理論、政策解讀、黨員修養的課程，讓農村基層黨組織帶頭人掌握政治理論提升理論修養，了解國家政策，提升黨性。二是延長培訓時間。區委黨校現有的村書記培訓班，一般為X至X天，時間較短，為了讓農村基層黨組織帶頭人在培訓期間學習的內容更充實，可適當延長為X至X天。三是創新培訓方式。以往的培訓課程都是以課堂授課為主，教學形式較為單一，可以有針對性地引入現場教學的培訓模式，把課堂安排在農村現場，安排在農業生產的第一線，以提高教育培訓的實效性。

第三，健全監督考核機制。健全完善的監督考核制度可以提升農村基層黨組織帶頭人干事創業的積極性，提高工作效率。健全監督考核機制需要從以下幾方面著手：一是合理確定農村基層黨組織帶頭人的工作目標，將目標分為長遠目標和近期目標，在考核時將指標量化、體系化，并加大基層黨建、經濟指數在考核中的權重，使村黨組織帶頭人真正成為農村發展的帶路人，成為群眾擁戴的好干部。二是建立“雙述雙評”管理機制。村黨組織帶頭人應在年中和年底向本村代表和上級黨委述職，本村代表和上級黨委掌握了村黨組織帶頭人的述職情況后，對村黨組織帶頭人這段時間的工作情況進行打分，劃定考核的優秀、良好、合格的分數線，并提出工作改進意見，最后予以公示，讓全村知曉，以監督村黨組織帶頭人的工作。三是要建立和完善不合格農村基層黨組織帶頭人調整制度。對于那些述職沒有達到合格線，在任期間發生重大事故的，受到群眾舉報并確有其事造成重大不良影響的，要及時批評教育，促其整改，必要時給予適當的警示和處罰。

第四，提升激勵保障機制。一是提高薪酬待遇，經濟上給“甜頭”。統籌協調區級層面和村級層面的財政支出，適當提高基層黨組織帶頭人的工資待遇，用于他們維持和改善生活，為他們積極主動開展工作提供有力經濟后盾。二是完善提拔任用機制，政治上給“奔頭”。及時提拔任用那些業績突出、表現優秀、群眾認可的黨組織帶頭人，在選任公務員時給這部分人以優先政策，為農村基層黨組織帶頭人職業生涯發展鋪好制度之路，突破農村基層黨組織帶頭人晉升的“天花板”。三是完善社會保障機制，社保上給“靠頭”。政府應協調各層面資源，將農村基層黨組織帶頭人納入城鄉社保體系，為他們提供完善的社會保險，醫療健康幫助，解決他們工作的后顧之憂。

總之，農村基層黨組織帶頭人隊伍是離百姓最近的干部隊伍，建設這支隊伍以鞏固黨的組織建設和執政能力建設的核心，是一個長期而艱巨的工程，必須采取有效措施建設這支隊伍，使每一個農村基層黨組織帶頭人都成為群眾致富的領頭雁，黨的政治、經濟、文化、社會、生態文明的管理者和服務者。

第四篇：基層黨組織帶頭人隊伍建設

圍繞兩大目標完善五項機制

努力建設高素質的基層黨組織帶頭人隊伍

中共卓尼縣委常委、組織部部長楊扎西

（2009年12月）

黨的十七屆四中全會對新形勢下如何加強黨的建設特別是基層組織建設作出了全面部署，提出了“建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是新形勢下加強基層組織建設的戰略部署，也是當前黨的基層組織建設一項十分重要而緊迫的任務。作為經濟欠發達的少數民族地區，尤其要把基層黨組織帶頭人隊伍建設作為基層黨建工作的重中之重，堅持從完善培養選拔、教育培訓、監督管理、考核評價和激勵關懷等五個機制入手，著力培養和造就一支守信念、講奉獻、重品行、作表率、有本領、靠得住的基層黨組織帶頭人隊伍，為推進少數民族地區經濟跨越式發展和社會長治久安提供堅強有力的組織保證。

一、完善培養選拔機制。要按照新農牧村建設對鄉鎮、村干部隊伍建設提出的新要求，擴大選人視野，拓寬選任渠道，不斷創新基層黨組織帶頭人選拔任用機制。一要加強后備干部隊伍建設。堅持早發現、早培養、早使用原則, 有計劃地從各級各部門選拔優秀年輕干部到鄉鎮領導崗位上歷練，對素質好、能力強、表現優秀的，及時納入鄉鎮黨政正職后備人才庫。要抓好村級后備干部隊伍建設，注重從回鄉務農的高中以上畢業 1

生、退伍軍人、致富帶頭人以及其他先進青年中培養村級后備干部。同時，要對鄉村后備干部進行重點培養、動態管理、嚴格教育，逐步建立一支素質優良、數量充足、結構合理、適應需求的基層后備干部隊伍。二要加強實踐鍛煉。完善培養機制，有意識的安排后備干部參加一些重大活動，分配一些急、難、復雜的社會和群眾工作，給他們交任務、壓擔子，讓他們熟悉各方面的情況，積累各方面的經驗。要加強基層黨組織書記后備人選在艱苦復雜環境和不同工作崗位的輪崗鍛煉，有計劃的選派他們到州直機關和省內經濟發達地區掛職鍛煉，組織外出考察學習，開闊視野，增長才干，使后備干部在實踐中經受鍛煉，錘煉黨性，提高素質，增強本領。三要擇優選拔。按照素質高、能力強、想干事、能干事、干成事的要求，完善選拔機制，采取“兩推一選”、“兩推直選”和“公推直選”等辦法，真正把政治過硬、群眾公認、作風扎實、致富帶富能力較強的優秀人才選拔進基層黨組織班子，特別是選好配強鄉鎮黨委書記和村黨組織書記，不斷優化基層黨組織班子結構，增強班子整體功能。

二、完善教育培訓機制。堅持把教育培訓作為建設高素質干部隊伍的重要前提來抓，常抓不懈。一要加強任職培訓。根據基層黨組織帶頭人隊伍特點，以縣鄉黨校為依托，每年有計劃地舉辦鄉鎮黨委書記、村黨支部書記培訓班，對他們進行理想信念教育、宗旨教育、作風教育和科學發展觀、正確政績觀等方面的教育，強化任職培訓，以進一步增強基層黨組織帶頭

2人的群眾觀念、政策觀念、法制觀念和履職的責任感。二要加強崗位培訓。按照“缺什么、補什么”的原則，制訂培訓規劃和計劃，采取定期培訓、集中輪訓、外出考察、參加電大、函授和高等院校學習教育等，大規模對基層黨組織書記進行政治理論、黨的方針政策、黨建業務知識等方面內容的培訓，提高基層黨組織帶頭人履行崗位職責的能力。三要加強教育管理。按照“簡便、易行、管用”的要求，建立健全基層黨組織議事規則、決策程序和集體領導制度，健全以黨務村務公開、民主評議和基層黨組織定期報告工作等為主要內容的民主監督制度，擴大黨內基層民主，進一步規范基層黨組織書記的職責、權力、義務。認真落實“三會一課”、“雙管三評”、述職述廉、群眾評議等制度，著力解決基層黨組織帶頭人隊伍思想、工作、作風等方面存在的突出問題，提高綜合素質。

三、完善監督管理機制。積極探索建立基層黨組織書記工作承諾、目標管理、督查考核、責任追究等制度，逐步形成科學有效的基層黨組織帶頭人監督管理機制。一要制定目標。按照新農牧村建設的總體要求，結合基層黨組織的職責任務，進一步明確新形勢下基層黨組織書記的崗位職責，建立完善基層黨組織帶頭人任期工作目標責任制，結合鄉鎮、村實際制定長遠規劃和目標任務，制定考核辦法、簽訂目標責任書，實行目標管理。二要加強跟蹤管理。按照“主動監督、關口前移”的工作思路和“以教育為主、預防為主、事前監督為主”的原則，強化對鄉鎮黨委書記和村黨組織書記的監督管理，結合對

3重點工作任務和階段性工作任務的督查指導，隨時了解掌握他們的履行工作職責情況，對作用發揮不好、不認真履行崗位職責、作風飄浮、不思進取的基層黨組織帶頭人，適時進行談話誡勉，切實抓好對基層黨組織帶頭人的跟蹤管理工作。

四、完善考核評價機制。堅持把考核作為基層黨組織帶頭人正常化管理的一項主要工作來抓，不斷改進考核工作的方式方法，進一步創新基層黨組織帶頭人考核評價機制。一要加強平時考核。加大經常性考核力度，通過檢查工作、個別談話、專項調查、階段性工作考核、定期不定期訪談、參加領導班子民主生活會、述職述廉等多種形式和途徑，注意收集對基層黨組織書記的社會評價、輿情反映，全面了解掌握他們的思想動態以及履行崗位職責情況，對存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。二要加強考核。健全基層黨組織書記考核制度，對照工作目標和崗位職責，考核其履職情況及工作成效。在總結、會議述職的基礎上組織民主評議，根據評議結果對基層黨組織帶頭人履行職責情況進行綜合分析，形成考核評價意見和考核等次，將考核和評議結果與兌現報酬、評先推優等緊密掛鉤。三要加強任期考核。采取組織考核與群眾評議相結合的辦法，把貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨委、政府的決策部署情況，以及基層黨組織建設、農牧民增收致富、社會事業進步、新農牧村建設、社會和諧穩定和群眾滿意程度作為基層黨組織帶頭人任期考核的重要內容，細化量化

4考核指標，增強實績考核的針對性和實效性，并將考核結果作為基層黨組織書記調整使用的重要依據。

五、完善激勵關懷機制。要逐步建立系統健全的激勵關懷機制，最大限度地調動基層黨組織書記的積極性、主動性和創造性。一要提高政治待遇。要高度重視基層黨組織帶頭人的培養選拔工作，建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈。要在政治上多關心基層干部，注重從基層黨組織書記隊伍中發現、培養和使用人才，建立重視基層的用人導向。選拔縣處級領導干部特別是配備縣級領導班子時，應優先從具有鄉鎮黨委書記任職經歷的優秀干部中考慮。對工作實績突出、群眾公認的優秀鄉鎮黨委書記，根據職數及時提拔到縣（市）和州直部門擔任領導職務或選調到省直部門甚至中央、國家機關工作；對工作比較優秀的鄉鎮黨委書記，交流到縣直部門正職崗位或州直機關重要科室任職；探索建立在鄉鎮黨委書記崗位上任職時間長，工作實績比較突出，符合干部選拔任用條件的，提拔擔任上一級非領導職務的政策機制。同時，要加大從農牧村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度，把工作能力強、實績突出、群眾公認、符合干部任用條件、各方面表現優秀的村干部選拔到鄉鎮領導崗位任職或錄用為公務員。通過提高政治待遇，充分調動基層黨組織帶頭人的工作積極性、主動性和創造性。二要提高生活待遇。要切實改善鄉村兩級辦公條件，提高基層干部生活待遇。要關愛鄉鎮干部，改善鄉鎮干部的工作和生活條件，解決鄉鎮干部周轉住房，按時足額落實鄉鎮干部各種津（補）

5貼，實行工資福利傾斜政策，實行特殊崗位津貼制度，在鄉鎮連續工作一定期限的，享受不同級別的津貼待遇。要按照村干部“一定三有”的要求，加大財政支持力度，建立村干部工資待遇正常增長機制，使村黨組織書記報酬逐步達到本地區農牧村勞動力平均收入水平，切實解決村干部最直接、最現實的利益問題。要進一步完善離任村干部生活補貼、養老保險和醫療保險制度，切實解決基層黨組織書記基本報酬和社會保障問題，解除他們的后顧之憂，使他們更加安心的做好本職工作。

第五篇：加強農村基層黨組織建設的探索和思考

全面建成小康社會時期加強基層黨組織建設的思考

摘 要： 農村基層黨組織適應經濟社會的發展變化，不斷創新組織設臵和管理方式，為新農村建設提供了強有力的政治保障和組織保障。黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證，以黨組織為核心的農村基層組織是建設社會主義新農村的基礎和關鍵。大力推進農村基層組織建設，為建設社會主義新農村提供堅強組織保證，對于建設社會主義新農村，推動村域經濟社會發展具有重要意義和作用。

關鍵詞：基層黨組織；創新管理；建設；發展

一、農村基層黨組織建設的現狀及存在的突出問題

農村黨支部是黨的組織基礎，是黨在農村基層組織的戰斗堡壘，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到村組的重要責任。村支部是農民群眾認識和了解黨的“窗口”，是上級領導傾聽群眾呼聲的主渠道。改革開放以來，特別是黨的十七大以來，以“三強五好”基層領導班子為目標的農村基層組織建設取得了很大的成績，對于加強黨的建設和鞏固黨在農村的執政基礎，推進農村改革、發展農村經濟起到了不可替代的積極作用。

隨著農村政治體制改革的不斷深入，特別是農村社會主義市場經濟的形成，民主政治的推進和社會多元文化的發展給農村基層組織帶來了各方面和多層次的直接而深刻的影響。農村基層組織從工作主體到工作客體，從工作內容到工作方法都暴露出許多與新形勢、新任務不相適應的新問題。

（一）黨員干部結構失衡。一是年齡性別結構失衡，老黨員多，年輕黨員少，男黨員多，女黨員少。據統計我國目前黨員干部結構存在嚴重失衡的現象，從年齡分析，目前35歲以下的黨員占農業黨員的16.7%，55歲以上的占40.1%。二是素質能力結構失調。據統計，在我鎮農村黨員中，初中文化以下的占總數的61.4%，高中、中專文化程度的占25.8%，大專以上文化程度的占8.1%。三是從新老結構上看，80年代以前入黨的老黨員多，新黨員少；四是從分布結構上看，在家務農的黨員多，外出務工的少。

（二）黨員干部思想觀念落后。主要表現在：由重政治轉向重經濟，由重官場轉向重市場，由重精神轉向重實惠，由重本本轉向重突際。具體表現“四個缺陷”。其一，理想信念缺陷。部分黨員干部政治熱情下降，理想信念淡漠，認為“理想、信仰是虛的，掙錢才是實的。”。其二，思想道德缺陷。有的干部受利益驅動，只顧自己，不顧國家；只管自己不管集體，稍不滿意就會撂擔子。其三，政策理解缺陷。只 取予已有用有利的。其四，干部素質缺陷，表現在有的村干部一旦行政手段推不動，說服教育不聽，典型引路不靈就沒法子。一些村干部由于自律不嚴，形象較差，腰桿不硬，存在不愿做、不會做甚至不敢做的問題。有些村干部對如何組織農民闖市場束手無策，對涉及農民切身利益的事難平衡，對各種矛盾難調解，難處理。

（三）村域經濟實力薄弱。村組織活動經費欠保障。有的村連開會的經費都沒有，如果吃飯、不發誤餐補貼，開會都難到齊，有的村民不愿當村干部，村干部棄職現象也時有發生。沒有經濟作保障，村干部說話不響，辦事不力，群眾不服。

（四）農村基層黨員綜合素質不高，法治意識淡薄。一是市場意識差。不少農民觀念陳舊、思想保守，沒有市場參與意識、競爭意識、滿足于自給自足的自然經濟和傳統經營。二是致富本領差。既無過硬的技術、又無致富的門路。三是法治意識淡薄。在市場經濟利益驅動下，部分農民存在著嚴重的利已傾向，只強調權力，不愿承擔義務，把減免理解為分文不交。有的為達到個人偷生、超生、搶生的目的可以不擇手段，但政府上門執行計劃生育政策，稍有方法不當，言語不和，就可大打出手，告你違法。在對待“民主”問題上，也是如此，于已有利就強調民主，于已無利就干擾民主。

（五）基層黨員市場經濟意識淡薄，缺乏自力更生、艱苦創業、開拓創新精神。一是小農經濟意識根深蒂固。除少數黨員能規模化發展產業外，多數黨員由于受自然條件的限制，過著“早上看日頭，白天拿鋤頭，晚上靠枕頭”的“日出而作、日落而息”傳統生活，基本處于自給自足經濟狀態，對市場經濟缺乏高度認識和開拓創新意識，發展農村經濟根本談不上規模經營。更有少數黨員生活安于現狀，不思進取。二是“等、靠、要”思想嚴重，缺乏自力更生、開拓創業精神。由于農村基礎設施落后，現代農業產業化發展后勁不足；人均收入少，貧困面廣、貧困程度深；科技型、知識型、創新型人才奇缺，勞動力素質低下等因素制約著農材經濟發展。而少數干部精神狀態不佳，不講政治，不講正氣，在原則問題上奉行好人主義，“事不關已高高掛起”，缺乏開拓創新精神，工作不求高標準，只求過得去，“等、靠、要”思想嚴重，“軟、懶、散”傾向突出，工作難出成效。

二、農村基層黨組織建設的重要性和必要性

農村基層黨組織作為我黨最基層的組織，他的加強有助于發揮黨在新農村建設中的領導核心作用，有助于抓好農村生產發展、集體經濟、農民致富、和諧新農村建設。

黨的十七大報告指出,要“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”,這是我們黨根據新的形勢和新的任務對發揮基層黨組織作用作出的新概括、提出的新要求。發展是黨執政興國的第一要務,這是黨的基本路線的中心內容,也是解決中國一切問題的關鍵。建設中國特色社會主義、充分發揮社會主義制度優越性要靠發展,提高綜合國力、改善人民生活要靠發展,鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命要靠發展。進入新世紀新階段,我國發展呈現出一系列新的階段性特征。發展既具有巨大潛力和廣闊空間,也承受著來自人口資源環境等方面的巨大壓力。能不能解決好發展中的問題,是對我們的一個新的考驗。作為黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,作為黨的全部工作和戰斗力的基礎,促進發展無疑是基層黨組織第一位的任務。基層黨組織必須牢固樹立發展是硬道理、發展是黨執政興國第一要務的觀念,堅決貫徹執行黨的路線方針政策,圍繞黨的工作大局和本單位的中心任務開展工作,團結帶領廣大員工聚精會神搞建設,一心一意謀發展,實現經濟社會又好又快發展。

加強農村基層黨組織建設有助于提升農村執政能力建設，職能能力的提升體現在黨的各方面建設，其中，黨在農村的執政地位主要通過農村基層黨組織體現出來。新形勢下，新農村建設給農村發展帶來了前所未有的發展機遇，同時也提出了新的挑戰和要求。村級黨組織 執政能力的強弱直接關系到社會主義新農村建設的成敗。加強農村基層黨組織建設是構建社會主義新農村建設的需要，黨中央一直強調在社會主義新農村建設事業是我們實現共產主義的必要組成部分。“農村基層黨組織在推動社會主義新農村建設的過程中具有不可替代的作用，它是社會主義新農村政策的宣傳者和貫徹者，是社會主義新農村建設的組織者和領導者，是社會主義新農村建設的規劃者和實施者，是社會主義新農村建設的實踐者和示范者。”加強農村基層黨組織建設是構建社會主義和諧社會的需要，和諧社會指整個社會處于協調、穩定、共同發展的狀態，是政治、經濟、文化等多種因素良性作用的結果。“構建社會主義和諧社會關鍵在于黨，而能不能實現構建和諧社會的目標也是檢驗黨的先進性的重要表征。”“作為執政黨的中國共產黨，只有永遠保持先進性，才能帶領全國各族人民實現社會和諧”。在社會主義新農村建設的新形勢下，農村基層黨組織只有不斷加強自身建設，牢固樹立和落實科學發展觀，努力構建農村和諧社會，才能解決我國農村在發展中遇到的各種問題。

（一）黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基層黨組織在社會管理中擔負著領導核心責任，應發揮著推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。作為黨的全部戰斗力的基礎，作為組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的橋梁和紐帶，基層黨組織是服務社會的第一線，最重要的就是踐行全心全意為人民服務的宗旨，這也是社會管理的本質要求。

（二）基層黨組織是貫徹、執行黨的路線方針政策的重要力量。黨的執政能力是通過制定路線方針政策和作出重大決策來實現的。有了正確的方針政策和重大決策，要靠全黨的力量去貫徹，最終要靠基層組織的工作來落實。實踐證明貫徹黨的政策要靠基層黨組織從實際出發，把黨的政策和上級指示同村委會實際情況結合起來。

（三）基層黨組織是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶。人民群眾是 黨的力量源泉和勝利之本。鞏固黨的執政地位，最重要的是贏得人民群眾的支持和擁護。基層黨組織是黨在社會基層單位的戰斗堡壘，村級基層組織分布在全國基層一線，他們與廣大群眾朝夕相處，共同生活。正式通過基層黨組織和黨員、干部的努力，黨才能把廣大人民群眾凝聚和團結起來，為實現執政使命而奮斗。

（四）基層黨組織在化解社會矛盾、維護社會穩定方面發揮著不可或缺的作用。構建社會主義新農村是加強黨執政能力建設的重要任務，也是鞏固黨的執政地位的戰略措施。在這一階段，發展和改革是硬道理，穩定同樣是硬任務。能否構建和諧社會，妥善處理矛盾，保持社會穩定，是對黨的執政能力的重大考驗，也是給黨的農村基層組織提出的重要任務。基層農村黨組織、黨員干部處在改革發展穩定工作的第一線。協調復雜的利益關系，化解利益糾紛，救助困難群體，必須依靠黨的基層組織。

（五）基層黨組織是管理、教育黨員的基本單位。提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的自身建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。黨是由黨員組成的，黨員是黨的肌體上的細胞，細胞健康，整個肌體才會有活力。通過基層黨組織強有力的工作管理，教育好黨員，促進廣大黨員發揮先鋒模范作用，才能始終保持黨的先進性，從而增強黨的執政能力，促進經濟社會快速發展。

農村基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨在農村工作的基礎，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘，是領導農民群眾建設社會主義新農村的中堅力量，因此不斷提高黨領導農村工作水平，必須加強農村基層黨組織建設。

三、以改革和創新的精神加強農村基層黨組織建設

(一)以能力建設為中心，樹立“黨找人才”的新理念

1.以“雙強”為目標，選拔新農村建設的領導人才。村級領導班 子后繼乏人是當前農村基層組織建設面臨的一個突出問題，必須抓緊解決。尤其在新農村建設中更需要有開拓精神、能帶領群眾致富的鄉土人才。基層黨組織必須轉變過去“人才找組織”的理念，樹立“黨找人才”的新理念。從自身致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙強”型黨員中培養和選拔領導人才，按照“講黨性、會致富、甘奉獻、有威信”的標準，拓寬選人用人渠道，采取“兩推一選”、村企兼職、回請任職、下派培養等方式，把農村種養大戶、私營業主、農民經紀人、外出務工人員等各個層面中的優秀人才，選拔進村級領導班子，進而培養成“雙強”村支部書記。對暫時確無村黨支部書記人選的村，采用“異村任職”、“跨村兼職”、“公開選聘”的方式，選拔村黨組織書記。

2.采取請進來、走出去的方式，培養新農村建設的領導人才。近幾年來，我國實施的大學生村官計劃，是采取“請進來”的方式培養新農村建設人才的一條重要的途徑，在一定程度上緩解了新農村建設中領導人才匱乏的問題。但是，該項措施實施時間不長，最終真正能夠長久留在農村服務的人數有多少，還有待于實踐的檢驗。新農村建設更需要“永久牌”的村官，“永久牌”村官需要基層黨組織去培養，這就需要讓現任的基層黨組織領導班子成員“走出去”，接受開放型的培訓。可以采取以下幾種辦法，提高現任基層領導干部的素質。一是有計劃地讓他們到基層黨校、大專院校接受系統性的領導理論和業務知識的學習；二是讓他們到新農村建設的示范基地和全國樹立的先進黨支部典型村去接受實踐的熏陶；三是利用農村黨員干部現代遠程教育系統對其進行黨的方針、政策的學習及農業實用科技的教育。

3.建立黨內關懷、幫扶、激勵機制，通過提高待遇留住人才。按照黨的十七大報告提出的“建立黨內關懷、激勵、幫扶機制”的要求，對黨的農村基層干部加大激勵和關懷的力度。第一，在經濟待遇上，要加大激勵措施，合理確定村級干部的工資報酬。即把村干部報酬的 數額，本著“獎勵先進、鼓勵創業”的原則，分成基礎工資、浮動工作和村項目工資三部分。基礎工資按照各村總戶數確定；浮動工資根據各村經濟發展情況、農民收入高低和目標責任制的考核情況確定；項目工資按照工副業項目發展情況、效益和上繳稅收數額確定，從而激勵村干部干事創業的熱情。第二，在政治待遇上，要加大關懷的力度，對在群眾中威信高的基層干部進行表彰激勵，對工作成績優秀者提拔重用，工作出色的村干部，可以享受股級待遇，可以招聘到鎮里工作，讓他們感到政治上有“奔頭”。第三，在生活待遇上，要加大幫扶的力度。要關心和愛護基層干部，對長期在農村基層工作、為農村建設做出較大貢獻的村級干部給予適當的補償。對已退休的村黨組織書記、村委會主任，按照不同標準采取定月補助、一次性發放養老金等方式，給予生活資助，使他們退有所養，為在職的基層干部解除養老的后顧之憂。

(二)以科學發展觀為指導，繼續探索組織設臵方式的新途徑 在新農村建設過程中，農村黨組織的設臵，必須以科學發展觀為指導，統籌區域和城鄉的發展，以實現黨的先富帶后富，最終實現共同富裕的目標。

1.采取優勢互補、以強帶弱的方法，聯合設臵黨組織。為了發揮先富帶后富的作用，繼續推進村村聯建、村企聯建、村居聯建等支部聯建。一是以實現生產要素優化配臵和共同富裕為目標，針對有些相鄰村發展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導，實行“村村聯建”，建立聯合黨支部。在組織上實行統一領導，以建立穩定的互利和幫扶關系，形成以強帶弱、共同富裕的新格局。二是突破行業界限，將村鎮骨干企業與經濟薄弱的村通過“村企聯建”，實現優勢互補，促進共同發展。三是在近郊農村和小城鎮建設比較發達的村，可將村黨組織與居民區黨組織合并，實行“村居聯建”，由黨組織統一領導村、居工作。四是按農業產業鏈條組建黨支部。以產業化鏈條中的骨干企 業為龍頭，聯合其他不同單位開展支部聯建，實現鏈條拉動。即適應農業產業化經營的需要，以農業產業化鏈條中的龍頭企業為主，聯合產業鏈中的其他不同單位組建聯合黨支部；或以產業化的規模基地為主，基地范圍內有關單位組建聯合黨支部；或以產業化經營市場為主，市場鏈接的有關單位組建聯合黨支部；或以鄉鎮農技服務站和多種經營公司等服務組織為主，服務范圍內有關單位組建聯合黨支部。

2.采取城鄉聯合的方法，動態設臵黨組織。在外出務工黨員人數相對集中的地方，由黨員流出地的黨組織負責組建黨組織，在流出人員相對分散的地方，由流入地黨組織負責組建黨組織，逐步探索出城鄉“組織聯建、黨員互動、活動互聯、資源共享和優勢互補”的統籌城鄉的黨組織建設新途徑。

(三)突出黨員主體地位，建立黨員活動的新載體

1.開展黨員帶領群眾致富的活動，保持黨組織的生機和活力。新時期，突出黨員的主體地位，除了要發展黨內民主，維護黨員的權益外，還把黨員履行義務與農村工作實際結合起來，積極探索和實踐把黨的活動融入到農村經濟和社會活動之中，大力運用黨務工作和經濟工作、社會工作三位一體的新途徑和新方法。如有針對性地開展一些諸如“黨員科技致富示范戶”、“黨員責任區”、“黨員對口幫扶”、“黨員奉獻日”等活動，建立各種不同形式的黨員活動載體，使黨的活動與農民群眾的生產和社會生活有機地融為一體，從而長久地保持黨組織的生機和活力。

2.樹立服務黨員的理念，提高黨組織的凝聚力。激勵出動力，關懷出凝聚力。黨的十七大通過的新黨章把服務黨員作為基層黨組織的一項工作要求提出來，這就賦予了基層黨組織以新的課題。農村基層黨員大多都是無職黨員，其中老黨員、生活困難黨員占的比例還相對較大，他們迫切需要得到黨組織的關懷和幫助。農村基層黨組織要采取積極的措施，使農村黨員的基本權利得到保障。政治上要多關心，讓他們有更多的機會參與黨內事務；事業上多幫助，為黨員與群眾外出務工、返鄉創業提供更多的支持；生活上多關心，使生活困難的黨員通過黨內互助，走出困境。通過對黨員開展黨內服務和幫助，增強黨組織的凝聚力。

(四)積極探索“兩委”設臵架構的新形式

探索“兩委”設臵架構的新形式，保障黨組織領導核心地位村民自治的出現，使得原有的村黨組織一元權力結構變成了村黨組織與村委會二元權力結構。如何處理兩委的關系，既保障村民的民主權利，又保證黨對新農村建設的政治領導地位，是新時期村級黨組織建設需要解決的一個重要問題。目前村黨支部和村委會“兩委”的設臵，主要有兩種形式：一種是“一肩挑”，即通過黨支部書記被群眾選舉為村主任，或村主任通過黨內選舉擔任黨支部書記的方式。另一種是“二元化”，村黨支部和村委會分開設臵。“一肩挑”的設臵方式，有利于提高辦事效率，也能保證黨的領導地位。但是，如果各地都實行“一肩挑”的設臵方式又無法確保村民的民主權力能充分得到實現；實行兩委“二元化”的設臵方式，在工作中如果二者權力關系處理不好，就會出現黨組織被邊緣化或弱化的情況。所以，在新的時期，進一步深化村級黨組織改革的過程中，需要研究和探索出一種合適的政治架構。

1.從黨內法律法規上進一步明確黨委和村委的關系。《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》要有銜接。如《中國共產黨農村基層組織工作條例》第2條指出：農村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心，黨支部要加強對村委會的領導。但《中華人民共和國村民委員會組織法》中規定，村民委員會是村民實行自我管理的自治組織，也擁有處理當地公共事務的權力，這就意味著在一個村內同時存在兩個管理公共事務的組織。一方面強調黨支部是農村的領導核心，另一方面又強調村民 委員會是自治組織、法人組織，村委會主任是法人代表。可見，國家有關法律和政策對黨支部和村委會的職權規定不清晰、不具體、不明確，這就不可避免地會導致農村兩委的摩擦與矛盾。建議有關部門盡快制訂《農村黨支部工作條例》，就農村黨支部的地位、職責、任務、選拔和淘汰、表彰和獎勵、監督和約束、與村民委員會的關系等做出明確而具體的規定，使黨支部的各項活動有章可循，避免隨意性，從而形成一個進出有序、激勵與約束相結合的良性運行機制。

2.根據實際情況，確定“兩委”地位和權力的分配。一是在實行黨支部書記、村委會主任“二元化”設臵的地方，建立和完善兩委聯席會議制度。“兩委聯席會議制度”就是指農村黨支部、村委會這兩個組織的全體成員，在村里重大事務決策和管理過程中，定期不定期溝通情況、商量事情、安排工作。其功能定位在交流意見、溝通情況、研究工作上。兩委會的議題由黨支部選定或村委會書面提交黨支部，村黨組織書記作為兩會的主持人，這樣就可以既尊重村民自治的民主權利，又保障黨組織的領導核心作用。二是在實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的地方，要完善權力制約和制衡機制。通過擴大和鞏固村民代表會議的權力、明確村民代表會議討論的問題事項，使基層一把手的權力受到村民代表會議的監督和制約。各地基層組織應在改革創新的思維指導下，繼續探索更有利于本地經濟發展和民主政治發展的兩委關系新模式。

30年來的農村基層黨組織建設取得了輝煌的成就，為農村經濟社會的健康發展提供了有力的政治保障和組織保障。隨著農村經濟社會的發展變化，基層黨組織建設仍然需要不斷地進行改革和創新，才能不斷適應時代的新要求。參考文獻：

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