第一篇：建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍的實踐與思考

建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍的實踐與思考

關于建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍的 實踐與思考

中共長沙市雨花區委組織部（2010年1月31日）

黨的十七屆四中全會在《決定》中明確提出“建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是黨在新形勢下加強基層組織建設的重要舉措之一。長沙市雨花區十分重視高素質基層黨組織帶頭人隊伍建設，按照“組建人才高地、形成組織優勢、發揮帶動效應、激發基層活力”的總體要求，積極探索加強基層黨組織帶頭人隊伍建設的新途徑、新方法、新機制，助推基層黨建和經濟發展兩不誤、兩促進。

一、長沙市雨花區基本情況

雨花區是1996年長沙市區劃調整成立的新區，地處長沙市東南部，全區面積114.14平方公里，常住人口100萬，轄7個街道、1個鄉、1個鎮、1個工業園。現有基層黨(工)委38個，基層黨總支(支部)457個，黨員14806人。2009年，全區地方財政收入和一般預算收入雙雙突破20億元大關，分別達到20.35億元、20億元，同比分別增長26.1%、25%；完成全社會固定資產投資246.5億元，同比增長24.2%；實現社會消費品零售總額285.5億元，同比增長20.2%；城市居民人均可支配收入達到20959元，同比增長10%。主要經濟指標繼續位居中部省會城區前列。在致力經濟社會發展的同時，雨花區始終把加強基層黨建作為干事創業的第一保障，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，逐步建立一支“政治素質好、綜合水平高、作風紀律嚴、服務意識優、‘雙帶’能力強、協調能力佳”的帶頭人隊伍，為區域發展提供了堅強的人才支撐和智力支持。

二、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍的做法與成效

1、堅持德才兼備，確保“選得準”。按照“德才兼備、以德為先”的用人標準，為黨組織建設發展遴選優秀干部，甄別高素質人才。一是精心指導基層班子換屆選舉。在村（社區）換屆選舉中，探索和規范了“公推直選”、“兩推一選”等辦法，2009年，全區78個社區黨組織換屆選舉，采取“公推直選”方式換屆的黨組織34個，占44%，采取“兩推一選”的44個，占56%。推行“兩委”班子一把手“一肩挑”和班子成員交叉任職，將具有“雙帶”能力、綜合素質和群眾威信高的優秀黨員選舉為黨組織書記，實現組織意圖和群眾意愿的有機統一。二是大力選拔培養村級后備干部。通過民主推薦、統一考試、公開選拔，建立了一支60人的村級后備干部隊伍，確保每村儲備了1-3名年輕的高素質人才。采取集中培訓、掛職鍛煉、跟班實習、外出考察等方式歷練后備干部本領，提升能力素質。三是嚴格把握黨員發展入口關。穩步推行黨員發展“雙票制”，根據黨外票推和黨內票決的情況，確定發展對象。通過將競爭機制引入黨員發展工作中，使黨內監督“關口前移”，有力保證了黨員隊伍的先進性和純潔性。

2、注重內引外聯，確保“引得進”。拓寬基層黨員干部來源渠道，建立動態的人才引進儲備機制，為基層黨組織帶頭人脫穎而出創造有利條件。一是實施“35251人才計劃”。從2009年開始，全區計劃用三年時間，重點在商貿物流類、環保科技類、金融證券類、城建城管類、公共管理類等五個方面引進高端人才2000名，培養社會工作人才500名，培養30歲以下的科級后備干部100名，致力打造一支結構合理、素質優良、眼界開闊的戰略人才隊伍。二是加大人才交流力度。近年來，全區面向社會組織了8次科級干部公開選拔考試，選拔了52名優秀青年干部。從機關選派了四批干部共60多人到村（社區）掛職鍛煉，同時，抽調20多名農村基層干部到機關、社區、企業跟班學習，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的良性競爭機制。三是引進專職黨建人才。面向社會先后考錄了41名專職社區工作人員，向尚未建立黨組織的非公有制經濟組織、新社會組織以及黨組織軟弱渙散的村（社區）派駐了80名黨建工作指導員。2009年，我區選派了14名綜合素質高的退二線黨員干部擔任基層單位科學發展觀指導員，有效防止了學習實踐活動走過場、流于形式。

3、解決后顧之憂，確保“沉得下”。為使黨組織帶頭人沉在基層干事業，區委建立健全系列體制機制，確保他們收入有保障、干好有希望、退后有所養、困難有所幫。一是落實經費運轉機制。區財政每年核撥82萬元用于黨員服務中心的建設和維護，及時配套農村遠教站（點）的運行維護經費，并按100元/年/人的標準落實了農村黨員活動經費。二是制定獎勵補助機制。從去年開始，區委每年對基層兼職以及非公企業和新社會組織的黨組織成員，統一發放獎勵補助。制定出臺了《離任村干部養老生活補助暫行辦法》，以村干部累計任職9年為限劃分補助標準，區、街道（鄉鎮）每年安排140萬元用于全區375名離任村干部養老生活補助。三是建立關懷幫扶機制。建立了由組織部門牽頭、政府相關職能部門參與、社會各界支持、惠及各類困難黨員群體的黨內激勵關懷幫扶機制，對全區3201名改制企業黨員，4174名老黨員，320名困難黨員實施常態化的關懷幫扶。如洞井鎮的“老黨員親情基地”、圭塘街道的黨員關愛基金、左家塘街道的“雷鋒超市”、區機關與聯系村（社區）黨員結成幫扶“對子”等。

4、加強教育管理，確保“用得好”。用日臻完善的體制機制調動黨組織帶頭人的先鋒模范作用和示范引領效應，帶動黨員干部服務全區經濟社會發展。一是組織學習培訓。充分發揮區委黨校教育培訓主陣地作用，與省委黨校聯合舉辦基層干部半脫產本科班，全區村（社區）書記、主任中本科以上學歷的占到了42%。每年舉辦一次村（社區）書記、主任培訓班，“兩委”成員培訓班，聘請專家領導授課，組織外出考察學習，提升綜合素質。二是夯實制度基礎。出臺了《關于加強和改進全區基層黨建工作的意見》，區委常委會、全委會定期聽取基層黨建工作匯報，健全了黨建工作責任制、黨員干部教育培訓、領導干部聯點聯村等制度。創新基層黨建工作載體，推廣實施無職黨員設崗定責、黨代表常任制，開展“四好”領導班子、“五星級”黨支部、“共產黨員示范崗”、“十佳”黨支部書記、先進基層黨組織等評選表彰活動，形成了區委統攬、上下聯動、齊抓共管的基層黨建工作格局。三是強化監督考核。將基層黨建工作納入全區績效考核體系，建立基層黨支部書記崗位目標責任制，全面推行黨支部書記述職制度和群眾代表評價機制，把測評結果與黨支部書記的使用調整直接掛鉤，讓基層干部有崗有責、有位有為。

5、統籌各方資源，確保“流得動”。打破城鄉、區域和行業界限，促進資金、技術、人才等各類要素在城鄉及社會各行各業之間合理流動整合，為黨組織及黨組織帶頭人服務群眾搭建開放性的平臺。一是組建“城鄉共建對子”。全區5個街道、3個社區、4個轄區單位黨組織與兄弟單位的6個鄉鎮、9個村結成了共建對子，在黨員勞務輸出、醫療救助、教育扶貧、搭建農產品直銷渠道等方面積極開展合作，建立資源共享平臺。二是成立“紅色服務聯盟”。發動轄區內非公有制經濟組織、新社會組織加入聯盟，由社區黨組織與聯盟單位簽訂服務承諾，成立紅色“援助基金會”，提供技能培訓、就業再就業介紹服務，為困難黨員發放可享受聯盟單位提供的購物折扣服務卡等。三是建立“農民工黨員服務站”。以轄區內的項目建設基地、重要商貿企業為重點，對近郊農村流動黨員進行登記建檔，為其交流、學習、活動提供場地和條件，提供實用技能、文化知識、法律法規培訓及法律維權服務,滿足農民工黨員精神文化生活需要。目前，全區建有農民工黨員服務站12個。

6、創新組織設置，確保“管得活”。適時調整基層黨組織組織形式、活動方式和服務模式，確保黨組織建設和帶頭人隊伍建設的功能匹配、步調吻合，實現黨組織帶頭人效用發揮的最大化。一是創新升級黨組織設置形式。統籌考慮黨員隊伍數量、城市發展速度、拆遷安置規模、項目建設規劃等情況，及時將29個社區黨支部升級為社區黨委（總支），在紅星村成立了全市首個行政村黨委，在高橋大市場建立了全省首個綜合性市場黨委。2009年，在第七次社區“兩委”換屆中，全面推行“選聘結合，三位一體”的社區管理模式，建立社區黨組織、居委會、服務中心三者職能各異、分工協作、有機統一的運行體制。二是拓展延伸黨組織服務領域。找準社會發展的基本鏈條環節，推動基層黨組織向商務樓宇、非公企業、小區樓棟延伸，在侯家塘中揚大廈建立全省首個樓宇黨委，促進了樓宇黨建和經濟發展的同頻共振；采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等方式，全區符合組建條件的非公經濟組織和新社會組織黨組織組建率達100%；按照物管小區黨建聯建的方式，建立社區黨委（總支）、小區黨支部、樓棟黨小組的梯度組織架構，創建了小區黨支部30多個；探索實施將黨支部建在村民小組的精細化管理辦法，激活了黨組織“神經末梢”。三是優化調整黨組織管理模式。出臺了《關于加強和改進商圈黨建工作的實施意見》，依托轄區高橋、東塘、紅星三大商圈品牌，打破行政壁壘，調動社會資源和黨建工作要素，逐步形成了市場主導型黨建模式，有效促進了商貿業態發展，商圈非公經濟稅收貢獻率達到68%。探索實施以社區黨組織為駐點的網格化管理模式，對樓院、樓宇、小區按照400-500戶、30-50名黨員的標準劃分網格區域，完善社區黨委、網格黨支部、樓棟黨小組的管理框架，著力構建了區域性大黨建工作格局。

三、加強高素質基層黨組織帶頭人隊伍建設的幾點思考

嚴格按照黨的十七屆四中全會《決定》中提出的“建設‘守信用、講奉獻、有本領、重品行’的基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，以新的視野、新的舉措、新的要求穩步推進、確保實效。

1、引入競爭機制，彰顯優勝劣汰的發展規律。一是拓寬選人用人視野。選優配強鄉鎮（村）、街道（社區）非公有制經濟組織、新社會組織等基層黨組織黨總支（支部）書記，把有事業心和責任感，善于創業致富，并帶領大家共同發展的能人引到班子中來。積極探索新時期基層組織帶頭人的選用標準，打破行業、身份、職業、地域等局限，堅持以“內選外聘、上掛下派、橫向交流”等多種形式，樹立人才資源交流共享的市場意識，促進社會各類人才資源的有序流動和合理配置。二是暢通成長成才渠道。出臺系列引導、扶持帶頭人加快自身發展的措施，在市場準入、技能培訓、稅費收繳等方面制定優惠政策，促使“想干事、能干事、干成事、不出事”的優秀帶頭人健康快速成長。優先把專業技術人才、軍轉干部、高校大學畢業生選派到基層工作，加快村級后備干部成長、成熟、成才，為基層發展注入新鮮“血液”。三是增強致富帶富能力。利用各類黨校、夜校、村級遠程教育站點等多種資源，有計劃地舉辦各類黨員骨干培訓班，舉行各類實用技術、理論知識、業務能力培訓，切實增強基層黨員干部致富帶富、引領發展的能力，使優秀人才脫穎而出，形成好中選優、優中選強的良好局面。

2、探索激勵機制，挖掘人才成長的源頭活水。一是激勵基層發掘培養“帶頭人”。將培養基層組織帶頭人作為基層黨組織的一項重要任務來抓，做到每年有目標、有計劃、有措施，對具備“帶頭人”條件的對象進行“因材培養”，并建立“人才庫”。同時，要將基層帶頭人隊伍建設納入年度各級黨組織黨建目標管理責任制考核，激勵各級黨組織積極主動發掘、培育基層帶頭人。二是激勵干部自覺成為“帶頭人”。出臺系列優惠措施，激勵基層負責干部把精力引導到干事創業上來。同時，對基層負責干部實行目標動態管理，對不同能力和素質的黨員在發揮作用的范圍和程度上提出不同的要求，制定出黨員干部發揮作用的分類標準，及時調整軟弱渙散的基層黨組織班子和負責人。三是激勵能人蛻變升級為“帶頭人”。實行農村、社區、企業黨組織書記“一肩挑”，擔任村委會主任、居委會主任、企業董事長。對那些有一技之長、帶富致富能力強、群眾信得過的人員，采取各項積極措施，激勵他們回鄉創業，引導他們成長為帶動一片、富裕一方的農村營銷大戶、農民企業家和農村經紀人，進而培養成基層組織帶頭人。

3、建立導向機制，形成以點帶面的聯動效應。一是讓基層帶頭人精神上有勁頭。對一些德高望重、貢獻較大的基層帶頭人，要多形式宣傳他們的業績與貢獻，使他們獲得應有的社會榮譽，有效激發基層干部學先進、找差距、傳幫帶的自覺性和主動性，輻射帶動出更多的基層帶頭人。二是讓基層帶頭人政治上有奔頭。對于年紀輕、有文化、有思想，對今后的政治前途報有很大希望的基層帶頭人，要積極創造條件，將優秀的基層帶頭人充實到上一級領導班子，在優秀的基層帶頭人中考錄公務員和考聘機關事業人員，選送人員到高校深造等，在入黨、提拔，推薦參選代表、委員中適當予以優先考慮。三是讓基層帶頭人經濟上有想頭。切實解決基層組織負責人基本報酬和社會保障問題，對正常離職的基層主要負責人，依據工作年限，為其提供養老保險等生活保障，妥善解決基層他們的后顧之憂；對于有能力發展壯大實業卻苦于無資金扶持的基層帶頭人，以及年齡偏大且經濟困難的基層支部書記，加大信貸資金扶持力度，提供力所能及的保障。

第二篇：建設高素質農村基層黨組織帶頭人隊伍

建設高素質農村基層黨組織帶頭人隊伍

王娟

基層黨組織書記是基層黨組織的帶頭人，是貫徹黨的路線方針政策和落實各項工作任務的關鍵。黨的十七屆四中全會《決定》明確提出，要建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。近年來，江蘇省響水縣在全面建設小康社會進程中，積極實施“農村黨建富民”工程，切實抓好村黨組織書記隊伍建設，促進了農村經濟社會又好又快發展。

擴大來源，優化結構。農村富不富，關鍵在支部；支部強不強，關鍵看“頭羊”。選好配好村黨組織書記是農村發展、農民致富的關鍵。響水縣科學設定選人用人標準，在村黨組織換屆選舉中，采用競爭上崗、公推直選方式，拓寬選人視野，大力選用有見識、思路寬、善致富、講奉獻的村黨組織帶頭人。同時，從優秀的大學生“村官”和縣鄉機關、事業單位中挑選能力強、頭腦活、經驗多的干部任村黨組織書記，優化村黨組織書記隊伍結構。

教育培訓，提升素質。教育培訓是提高黨員干部素質和能力的基本途徑。響水縣采取多種措施，強化對村黨組織書記的教育培訓：在無錫市華西村建立農村現代化建設培訓基地，與蘇州大學合作建立村干部創業富民調研實踐基地，學習先進地區的發展理念和發展思路；依托縣農干校、黨校、職業中學和黨員干部現代遠程教育網絡等本地培訓資源，開展種植、養殖、加工、營銷等實用技術培訓，并組織縣鄉專業技術人員與村干部結對，為村干部配備“創業助理”。

搭建平臺，帶民致富。帶民致富是農村基層黨組織的重要職責。響水縣在村干部中開展以“帶頭創業、助民創業、引鳳創業”為主要內容的“雙學三創業”競賽活動，在大學生“村官”中開展培植“一村一品”特色產業創業富民活動，積極引導和鼓勵村干部興辦農業龍頭企業、特色產業基地，參與招商引資，創辦

專業經濟合作社或協會，培植“黨建富民”示范點。為有效統籌城鄉黨建資源，選派16名縣直機關主要負責人兼任示范村指導員，組織機關黨組織掛鉤村黨組織、機關黨員結對貧困戶，助推農村黨組織帶民致富。

激勵保障，增添動力。建立健全考核、激勵、保障機制，才能不斷提高農村基層黨組織帶頭人的工作積極性、主動性、創造性。響水縣按照“一定三有”（定職責目標，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障）的思路，建立健全相關機制。在考核機制上，實施村黨組織書記屆期和“雙學”目標承諾和實績考核，把招商引資、集體積累、農民人均收入、勞動力轉移、發展特色產業等富民指標作為目標承諾的主要內容；在激勵機制上，為拓寬村黨組織書記的政治“出路”，出臺《關于建立健全村居黨組織書記目標考核激勵保障機制的實施辦法》，每年評選表彰“十佳村居黨組織書記”，連續三年當選“十佳”者可以安排到鄉鎮事業單位任職，特別優秀者可以提拔為鄉鎮干部；在保障機制上，把村黨組織書記的基本報酬和考核報酬落實到位，并建立逐年增長機制。（作者為中共江蘇省響水縣委常委、組織部部長）

第三篇：長沙雨花：建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍

長沙雨花：建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍

黨的十七屆四中全會在《決定》中明確提出“建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是黨在新形勢下加強基層組織建設的重要舉措之一。如洞井鎮的“老黨員親情基地”、圭塘街道的黨員關愛基金、左家塘街道的“雷鋒超市”、區機關與聯系村（社區）黨員結成幫扶“對子”等。

黨的十七屆四中全會在《決定》中明確提出“建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是黨在新形勢下加強基層組織建設的重要舉措之一。長沙市雨花區十分重視高素質基層黨組織帶頭人隊伍建設，按照“組建人才高地、形成組織優勢、發揮帶動效應、激發基層活力”的總體要求，積極探索加強基層黨組織帶頭人隊伍建設的新途徑、新方法、新機制，助推基層黨建和經濟發展兩不誤、兩促進。

一、長沙市雨花區基本情況

雨花區是1996年長沙市區劃調整成立的新區，地處長沙市東南部，全區面積114.14平方公里，常住人口100萬，轄7個街道、1個鄉、1個鎮、1個工業園。現有基層黨(工)委38個，基層黨總支(支部)457個，黨員14806人。2009年，全區地方財政收入和一般預算收入雙雙突破20億元大關，分別達到20.35億元、20億元，同比分別增長26.1%、25%；完成全社會固定資產投資246.5億元，同比增長24.2%；實現社會消費品零售總額285.5億元，同比增長20.2%；城市居民人均可支配收入達到20959元，同比增長10%。主要經濟指標繼續位居中部省會城區前列。在致力經濟社會發展的同時，雨花區始終把加強基層黨建作為干事創業的第一保障，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，逐步建立一支“政治素質好、綜合水平高、作風紀律嚴、服務意識優、‘雙帶’能力強、協調能力佳”的帶頭人隊伍，為區域發展提供了堅強的人才支撐和智力支持。

二、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍的做法與成效

1、堅持德才兼備，確保“選得準”。按照“德才兼備、以德為先”的用人標準，為黨組織建設發展遴選優秀干部，甄別高素質人才。一是精心指導基層班子換屆選舉。在村（社區）換屆選舉中，探索和規范了“公推直選”、“兩推一選”等辦法，2009年，全區78個社區黨組織換屆選舉，采取“公推直選”方式換屆的黨組織34個，占44%，采取“兩推一選”的44個，占56%。推行“兩委”班子一把手“一肩挑”和班子成員交叉任職，將具有“雙帶”能力、綜合素質和群眾威信高的優秀黨員選舉為黨組織書記，實現組織意圖和群眾意愿的有機統一。二是大力選拔培養村級后備干部。通過民主推薦、統一考試、公開選拔，建立了一支60人的村級后備干部隊伍，確保每村儲備了1-3名年輕的高素質人才。采取集中培訓、掛職鍛煉、跟班實習、外出考察等方式歷練后備干部本領，提升能力素質。三是嚴格把握黨員發展入口關。穩步推行黨員發展“雙票制”，根據黨外票推和黨內票決的情況，確定發展對象。通過將競爭機制引入黨員發展工作中，使黨內監督“關口前移”，有力保證了黨員隊伍的先進性和純潔性。

2、注重內引外聯，確保“引得進”。拓寬基層黨員干部來源渠道，建立動態的人才引進儲備機制，為基層黨組織帶頭人脫穎而出創造有利條件。一是實施“35251人才計劃”。從2009年開始，全區計劃用三年時間，重點在商貿物流類、環保科技類、金融證券類、城建城管類、公共管理類等五個方面引進高端人才2000名，培養社會工作人才500名，培養30歲以下的科級后備干部100名，致力打造一支結構合理、素質優良、眼界開闊的戰略人才隊伍。二是加大人才交流力度。近年來，全區面向社會組織了8次科級干部公開選拔考試，選拔了52名優秀青年干部。從機關選派了四批干部共60多人到村（社區）掛職鍛煉，同時，抽調20多名農村基層干部到機關、社區、企業跟班學習，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的良性競爭機制。三是引進專職黨建人才。面向社會先后考錄了41名專職社區工作人員，向尚未建立黨組織的非公有制經濟組織、新社會組織以及黨組織軟弱渙散的村（社區）派駐了80名黨建工作指導員。2009年，我區選派了14名綜合素質高的退二線黨員干部擔任基層單位科學發展觀指導員，有效防止了學習實踐活動走過場、流于形式。

3、解決后顧之憂，確保“沉得下”。為使黨組織帶頭人沉在基層干事業，區委建立健全系列體制機制，確保他們收入有保障、干好有希望、退后有所養、困難有所幫。一是落實經費運轉機制。區財政每年核撥82萬元用于黨員服務中心的建設和維護，及時配套農村遠教站（點）的運行維護經費，并按100元/年/人的標準落實了農村黨員活動經費。二是制定獎勵補助機制。從去年開始，區委每年對基層兼職以及非公企業和新社會組織的黨組織成員，統一發放獎勵補助。制定出臺了《離任村干部養老生活補助暫行辦法》，以村干部累計任職9年為限劃分補助標準，區、街道（鄉鎮）每年安排140萬元用于全區375名離任村干部養老生活補助。三是建立關懷幫扶機制。建立了由組織部門牽頭、政府相關職能部門參與、社會各界支持、惠及各類困難黨員群體的黨內激勵關懷幫扶機制，對全區3201名改制企業黨員，4174名老黨員，320名困難黨員實施常態化的關懷幫扶。如洞井鎮的“老黨員親情基地”、圭塘街道的黨員關愛基金、左家塘街道的“雷鋒超市”、區機關與聯系村（社區）黨員結成幫扶“對子”等。

4、加強教育管理，確保“用得好”。用日臻完善的體制機制調動黨組織帶頭人的先鋒模范作用和示范引領效應，帶動黨員干部服務全區經濟社會發展。一是組織學習培訓。充分發揮區委黨校教育培訓主陣地作用，與省委黨校聯合舉辦基層干部半脫產本科班，全區村（社區）書記、主任中本科以上學歷的占到了42%。每年舉辦一次村（社區）書記、主任培訓班，“兩委”成員培訓班，聘請專家領導授課，組織外出考察學習，提升綜合素質。二是夯實制度基礎。出臺了《關于加強和改進全區基層黨建工作的意見》，區委常委會、全委會定期聽取基層黨建工作匯報，健全了黨建工作責任制、黨員干部教育培訓、領導干部聯點聯村等制度。創新基層黨建工作載體，推廣實施無職黨員設崗定責、黨代表常任制，開展“四好”領導班子、“五星級”黨支部、“共產黨員示范崗”、“十佳”黨支部書記、先進基層黨組織等評選表彰活動，形成了區委統攬、上下聯動、齊抓共管的基層黨建工作格局。三是強化監督考核。將基層黨建工作納入全區績效考核體系，建立基層黨支部書記崗位目標責任制，全面推行黨支部書記述職制度和群眾代表評價機制，把測評結果與黨支部書記的使用調整直接掛鉤，讓基層干部有崗有責、有位有為。

5、統籌各方資源，確保“流得動”。打破城鄉、區域和行業界限，促進資金、技術、人才等各類要素在城鄉及社會各行各業之間合理流動整合，為黨組織及黨組織帶頭人服務群眾搭建開放性的平臺。一是組建“城鄉共建對子”。全區5個街道、3個社區、4個轄區單位黨組織與兄弟單位的6個鄉鎮、9個村結成了共建對子，在黨員勞務輸出、醫療救助、教育扶貧、搭建農產品直銷渠道等方面積極開展合作，建立資源共享平臺。二是成立“紅色服務聯盟”。發動轄區內非公有制經濟組織、新社會組織加入聯盟，由社區黨組織與聯盟單位簽訂服務承諾，成立紅色“援助基金會”，提供技能培訓、就業再就業介紹服務，為困難黨員發放可享受聯盟單位提供的購物折扣服務卡等。三是建立“農民工黨員服務站”。以轄區內的項目建設基地、重要商貿企業為重點，對近郊農村流動黨員進行登記建檔，為其交流、學習、活動提供場地和條件，提供實用技能、文化知識、法律法規培訓及法律維權服務,滿足農民工黨員精神文化生活需要。目前，全區建有農民工黨員服務站12個。

6、創新組織設置，確保“管得活”。適時調整基層黨組織組織形式、活動方式和服務模式，確保黨組織建設和帶頭人隊伍建設的功能匹配、步調吻合，實現黨組織帶頭人效用發揮的最大化。一是創新升級黨組織設置形式。統籌考慮黨員隊伍數量、城市發展速度、拆遷安置規模、項目建設規劃等情況，及時將29個社區黨支部升級為社區黨委（總支），在紅星村成立了全市首個行政村黨委，在高橋大市場建立了全省首個綜合性市場黨委。2009年，在第七次社區“兩委”換屆中，全面推行“選聘結合，三位一體”的社區管理模式，建立社區黨組織、居委會、服務中心三者職能各異、分工協作、有機統一的運行體制。二是拓展延伸黨組織服務領域。找準社會發展的基本鏈條環節，推動基層黨組織向商務樓宇、非公企業、小區樓棟延伸，在侯家塘中揚大廈建立全省首個樓宇黨委，促進了樓宇黨建和經濟發展的同頻共振；采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等方式，全區符合組建條件的非公經濟組織和新社會組織黨組織組建率達100%；按照物管小區黨建聯建的方式，建立社區黨委（總支）、小區黨支部、樓棟黨小組的梯度組織架構，創建了小區黨支部30多個；探索實施將黨支部建在村民小組的精細化管理辦法，激活了黨組織“神經末梢”。三是優化調整黨組織管理模式。出臺了《關于加強和改進商圈黨建工作的實施意見》，依托轄區高橋、東塘、紅星三大商圈品牌，打破行政壁壘，調動社會資源和黨建工作要素，逐步形成了市場主導型黨建模式，有效促進了商貿業態發展，商圈非公經濟稅收貢獻率達到68%。探索實施以社區黨組織為駐點的網格化管理模式，對樓院、樓宇、小區按照400-500戶、30-50名黨員的標準劃分網格區域，完善社區黨委、網格黨支部、樓棟黨小組的管理框架，著力構建了區域性大黨建工作格局。

第四篇：基層黨組織帶頭人隊伍建設的實踐與思考[模版]

對XXX縣農村黨組織帶頭人隊伍

建設的實踐與思考

中共XXX縣委組織部

農村基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，選好、培養好農村基層黨組織帶頭人，不斷增強其創造力、凝聚力和戰斗力，既是新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容，也是建設社會主義新農村的重大舉措。要綜合運用培養、選拔、教育、使用、監督、管理等各種手段，不斷提高村級黨組織帶頭人隊伍建設水平，著力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村級黨組織書記隊伍。

一、基本情況

XXX縣轄2鎮4鄉，2個管委會，79個行政村，農業人口8.2萬人。有村干部242名，其中：農民身份的231名，下派鄉鎮干部任職的2名，考錄公務員的4名，大學生村官5名；年齡在35歲以下14人，36-45歲55人，46-55歲120人，56歲以上的53人；大專及以上文化程度的51人，高中、中專文化程度的90人，初中以下的101人。根據調研情況看，隊伍相對穩定，村支書普遍任職經歷豐富，群眾基礎較好，在換屆選舉中連續當選的比較多。

二、主要做法

一是加強選拔和培養，注重從源頭上選優配強。2010年結

合村“兩委”換屆，采取“兩推一選”、“公推直選”、等方式，從致富能手、產業大戶、退伍軍人、外出務工返鄉的黨員中選拔任用村黨組織書記，將一大批懂經營、會管理、能力強、有魄力、威信高的優秀人才選進了村“兩委”班子。全面推行了村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，有13個村黨支部書記和村主任“一肩挑”。同時注重培養村級后備干部這股“源頭活水”，注重把青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，結合村“兩委”換屆，共從村級后備干部庫中選拔培養了35名農村實用人才，其中6名同志擔任了村“兩委”班子主要領導。

二是加強學習和培訓，注重從能力上強化提高。利用縣、鄉（鎮）黨校和村級黨員活動室、遠教站點等，采取集中學習、上黨課、舉辦培訓、遠程教育、田間地頭授課等形式，對村黨組織帶頭人進行以十七大、十八大精神、中央1號文件和農村實用技術等為主要內容的教育培訓，著力提高村黨組織書記隊伍素質。建立基層黨組織書記輪訓制度，每年縣委組織部聯合縣委黨校舉辦培訓班對村黨組織書記他們進行集中培訓，不斷提高其理論水平和帶富致富能力。鄉鎮采取集中辦班、聘請專家學者、利用遠程教育手段、組織赴外考察等方式對村干部進行經常性培訓，強化對政治理論、政策法律、經營管理、種植養殖技術等方面的知識培訓，增強帶領群眾發展經濟的本領。

三是加強監督和管理，注重從制度上規范要求。縣委制定出

臺了《關于村級班子建設有關問題的通知》，從教育培訓、設崗

定編、工資報酬等方面進行了規范。持續深化推行“雙議雙評”、“四議兩公開”工作法，堅持工作計劃（重點工作）利用“雙議雙評”制度，在解決的大事、難事采用“四議兩公開”工作法，真正做到群眾的事情自己議、自己定、自己干，給群眾一個明白，還干部一身清白。定期，由鄉鎮組織對對村班子進行考察考核，將考核結果作為干部選拔任用、培養教育、績獎勵懲戒、評先選優的重要依據，對基本稱職的村級黨組織帶頭人，鄉鎮黨委采取“談心談話”等措施及時指出缺點和不足，督促整改，對連續兩年被評為不稱職的，由鄉鎮黨委作免職處理。

四是加強待遇和激勵，注重從保障上做足文章。建立和完善

村干部激勵機制，是增強村干部責任感，調動村干部工作積極性的有效手段。注重經濟激勵，2006年將村干部的工資報酬納入縣財政預算，并逐年提高、適當增加，充分激發了村級干部的工作動力，調動了干事創業的激情。2013年，縣上又將村干部報酬提高到每人每年0.8萬元，社干部報酬提高到每人每年0.24萬元。在此基礎上，還為231名農民身份的村干部和大學生村官辦理了養老保險和人身意外傷害保險。為了確保村干部離任生活有所保障，2012年建立了離任村干部生活補助金發放管理辦法。注重政治激勵，對工作成績顯著、表現突出的村干部及時地給予表彰、表揚和宣傳，對表現較好的一些年輕村干部，加強培養，委以重任。積極支持鼓勵優秀村干部考錄鄉鎮公務員，2010年以來，共有5名村干部考錄為鄉鎮公務員。通過提高村干部的經濟待遇和政治待遇，形成崗位有明確目標、工作有合理待遇、干

好有發展前途、退崗有一定保障的村干部隊伍建設長效機制。

在調研中我們發現，對基層黨組織帶頭人隊伍的管理和使用

中還存在明顯不足，村干部隊伍建設仍然比較薄弱，還存在一些不可忽視的問題和差距。一是素質結構有待優化。突出表現在文化素質偏低、年齡偏大等方面，部分村支書由于文化素質不高，接受新事物的能力有限，對新問題研究不深、認識不透，工作壓力較大。二是帶富致富能力有待提高。被選出的帶頭人往往只是某一方面的行家里手，在綜合管理方面則能力有限，經驗欠缺，難以對農村各項工作的開展進行有效地指導，帶富致富能力不強。三是隊伍活力有待增強。農村中有文化、年紀輕的黨員絕大多數都出外打工，留在村里的相對較少，不愿意當村干部；有的村支書存在“培養年輕的、能力超過自己的，會占自己位置”的思想，對后備干部培養工作不重視。諸多因素導致村級帶頭人隊伍活力不夠。四是待遇保障有待完善。雖然XXX縣在村干部待遇保障方面做了大量工作，但由于諸多客觀因素，現有的經濟政治待遇還相對較低，與村干部的心理期望有差距，難以充分調動他們的工作積極性。

三、思路及對策

“村子富不富，關鍵在支部”，建設一個堅強有力的領導核

心和一支農村黨組織帶頭人隊伍，是農村基層黨組織建設的重中之重。必須在深化農村改革的大背景下，采取有效措施，大力構建基層黨組織帶頭人隊伍管理新機制，進一步提高基層黨組織帶頭人隊伍的整體素質。

一要做好帶頭人的培養選拔工作。首先要拓寬選拔渠道，創

新選拔機制。把德才兼備、實績突出、群眾公認的產業大戶、致富能手、大專院校畢業生、退伍軍人、返鄉優秀青年選拔到基層黨組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設增添新的活力。其次要建立擇優選拔培養村級后備干部隊伍制度。按照一定比例建立一支德才兼備、數量充足、結構合理的村級后備干部隊伍，應適當增強女干部數量。對后備干部建立檔案，實行跟蹤考察，滾動管理。一方面要合理使用好農村涌現出來的一大批品質好、能力強，懂經營、會管理的能人、強人，使之利用自身的長處帶動村民發展經濟；另一方面要選派一批優秀的大專院校畢業生到村里任職、掛職，以改善村干部隊伍結構，提高隊伍的整體素質。

二要加強對帶頭人隊伍的管理教育。首先，要抓好村黨組織的制度建設。要根據“五個好”的要求，帶頭人要去組織、引導農民發展經濟，通過踐行科學發展觀，使之贏得群眾的信任與支持，真正成為具有號召力、戰斗力和凝聚力的“領頭雁”。其次，要明確帶頭人的工作職責。鄉鎮黨委、包村干部等要幫助其研究制定村黨組織、村委會班子和個人工作目標。再次，要制定考核獎懲的目標管理機制。每年年底村“兩委”成員要在全體黨員和村民代表會議上進行述職，然后由鄉（鎮）黨委組織與會人員民主評議村干部考核等次。最后，要完善村干部離崗考核和離任審計制度和完善對帶頭人的考核獎懲機制，對實績突出、作風優良、群眾擁護的，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵。

三要努力提高帶頭人隊伍的整體素質。首先，要注重引導，保護村干部的工作積極性和創造性。在嚴格要求村干部的同時要多方體諒他們的苦衷，建立黨政領導干部工作聯系點制度、談話制度等，大力支持他們的工作。其次，要強化培訓，全面提高村干部素質與能力，由縣鄉兩級分期分批實施，讓他們走進“大課堂”，特別是帶頭人和新上任的村干部，要通過舉辦培訓班、實地考察學習等方法，提高他們的政治素質、管理能力、帶富致富能力，適應新時期對農村基層干部的素質要求。

四要建立健全村干部保障激勵機制。首先，要完善待遇保障機制，加強工作激勵。對村干部的報酬，要建立逐年增長機制，切實提高待遇標準，使村支書的實績與報酬相統一，權利與義務相一致。政治上要愛護，使村黨組織書記有奔頭；工作上要愛護，使村書記有勁頭；生活上要愛護，使村書記有盼頭。其次，要建立完善村干部養老保險和醫療保險制度，積極推行離任村干部生活補助金發放制度，對工作盡心盡力、表現較好，而因年齡問題退下來的村支書，要給予妥善安置。再次，推行村干部績酬管理制度。把村干部的責、權、利相結合，建立起工作實績與個人利益掛鉤的激勵機制，結合個人工作實績和民主評議情況進行綜合評價，考核結果直接與考核報酬掛鉤。對集體經濟有重大貢獻者可進行重獎。

第五篇：加強基層黨組織帶頭人隊伍建設的實踐與思考

加強基層黨組織帶頭人隊伍建設的實踐與思考

按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，是黨的十七大和十七屆四中全會對加強基層黨建工作提出的新要求，是深入貫徹科學發展觀、推進街道社區黨的建設的具體體現。--區十分重視高素質基層黨組織帶頭人隊伍建設，積極探索加強基層黨組織帶頭人隊伍建設的新途徑、新方法、新機制，努力造就一支結構合理、素質優良的基層黨組織帶頭人隊伍。

一、加強基層黨組織帶頭人隊伍建設的主要實踐與探索

--區轄--個街道、--個鎮。現有基層黨(工)委23個，基層黨總支(支部)978個，黨員22211人。--區始終把加強基層黨建作為干事創業的第一保障，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，逐步建立一支“政治素質好、綜合水平高、作風紀律嚴、服務意識優、協調能力佳”的基層黨組織帶頭人隊伍，為全區轉型發展提供堅強的人才保證和智力支持。

1、堅持選優配強，著力解決基層黨組織帶頭人“有人干”的問題。按照“德才兼備、以德為先”的用人標準，把好選人關，為黨組織建設發展遴選優秀干部和人才。一是拓寬選人視野。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，通過公開招聘、競爭上崗的辦法對社區工作者隊伍結構進行優化調整，先后公開選聘270多名社區工作者、50名社區黨務工作者，確定街道、社區組織員89名，目前全區社區工作者黨員人數占76.8%，35歲以下社區工作者占23%，社區專職工作者隊伍初步實現專職化、知識化、年輕化

書記”、“先進基層黨組織”等評選表彰活動，形成了區委統攬、上下聯動、齊抓共管的基層黨建工作格局。三是強化監督考核。將基層黨建工作納入全區績效考核體系，各黨委（工委）負責人“述職述黨建，考核考黨建，評優評黨建”，全面推行黨組織書記述職制度和群眾代表評價機制，把測評結果與黨組織書記的使用調整直接掛鉤，讓基層黨組織書記有崗有責、有位有為。

3、堅持管理創新，著力解決基層黨組織帶頭人“干成事”的問題。探索對基層黨組織帶頭人進行實績考核評價機制，通過工作目標和完成業績“雙承諾”，促進黨組織書記用心抓落實、奮勇爭一流。一是打破實績“大鍋飯”，讓基層黨組織帶頭人“干有動力”。針對少數黨組織帶頭人干事激情和主動性不強、服務水平和執行力不強的突出問題，統一設立機關部門、街道、社區黨組織書記評價標準，分項建立“做事檔案”400余份，記錄的內容圍繞重大任務、重要項目、重點工作落實情況，黨的建設和黨建工作責任制落實情況等。二是實績群眾“說了算”，讓基層黨組織帶頭人“干有壓力”。采取張貼公示、開通監督電話等多種渠道，向機關部門、街道社區各界人士、服務對象公開黨組織書記“做事檔案”記錄事項、績責評價情況，讓群眾來評價。定期組織各單位黨員代表、服務對象代表，對黨組織書記為民辦事情況以及“做事檔案”記錄內容進行座談評議。三是用好評價“成績單”，讓基層黨組織帶頭人“干有方向”。將“做事檔案”與專項性考核和評先評優相結合，把記錄的結果作為各黨組織書記選拔任用、考核獎懲、評優選優的重要依據，使每名黨組織書記感受到干好工作有榮譽、干好工作有待遇、干好工作有前途，無形之中將工作壓力轉變為動力，充分激發了基層黨組織帶頭人履行職責、服務群

務，創一流作風；比工作，創一流業績，爭創優質服務窗口、爭當優質服務標兵”活動，特別是在創先爭優活動中，結合窗口單位為民服務創先爭優活動，認真組織機關黨組織和廣大黨員圍繞“服務基層、方便群眾、轉變作風、提速增效”作出公開承諾，通過戴黨徽、佩胸牌、擺桌卡等形式“亮身份”，通過公示欄、黑板報、承諾書、黨建網等形式“亮承諾”，通過崗位競賽、技能比武、目標考核等形式“亮業績”，引導廣大基層黨組織帶頭人不斷強化爭創意識、形象意識、服務意識、奉獻意識，多方位、多層面、多角度聽取黨員群眾的意見和建議，進一步找準全區經濟社會發展和服務群眾中存在的突出問題，推動瑤海轉型發展邁上新臺階。

二、加強基層黨組織帶頭人隊伍建設存在的問題和原因 從全區看，基層黨組織書記隊伍建設取得了一定的成績，但是加強基層黨組織帶頭人隊伍建設方面還存在一些不容忽視的問題，需要引起重視，主要表現在：基層黨組織帶頭人開拓創新的學習能力需要進一步提高；對自身的職能定位不夠準確；培養后備、形成骨干的工作體制需要進一步完善；工作方法還不夠靈活全面等。

產生這些問題的原因主要是：從主觀方面來看，一是放松對自身的思想改造。一些黨組織書記黨性不夠強，私心雜念較重。講實惠、講回報的多，講黨性、講奉獻的少，黨性意識淡薄，組織紀律松弛；有的在國家利益、集體利益與個人利益發生沖突時，堅持個人利益至上，對基層黨委的決策決議不支持。二是忽視培養新生力量。一些基層黨組織書記，上任后對黨組織建設和黨員隊伍缺乏長遠的工作目標和工作計劃，也沒有有針對性的辦法和

基層黨組織書記進行政治理論及相關業務知識的培訓，而舉辦專題培訓班、外出考察學習等讓干部系統學習科技、管理等方面知識的培訓相對較少。另外，各級組織雖然已將基層干部隊伍建設納入目標進行考核管理，但在執行時，流于形式與應付較為普遍，管理措施和手段不具體、不落實。

三、加強基層黨組織書記隊伍建設的對策與措施

針對當前基層黨組織帶頭人隊伍建設中存在的問題及原因，著眼于推進基層黨組織黨建工作的全局，對基層黨組織帶頭人隊伍建設的問題應該標本兼治、綜合施策，從選拔、培訓、管理、激勵等多個方面同時改進、形成合力，全面提高基層黨組織帶頭人隊伍的素質能力。

1、完善選拔任用機制，把好基層黨組織帶頭人隊伍的入口關。改善基層黨組織帶頭人隊伍的素質結構，要從源頭上抓起，注重完善培養選拔任用的機制。一要堅持標準、公開考選。要細化和明確基層黨組織帶頭人的任職條件和標準，比如黨齡的要求，政治方面的要求，黨務和業務經歷的要求，黨性修養和黨務素質的要求等等，然后通過考試、考察、測試等途徑進行甄別，在黨組織帶頭人推薦提名和批準的環節上進行把關。二要注重黨組織書記隊伍的培養儲備。需要有意識地對黨組織帶頭人的后備隊伍進行培養，把他們放在黨小組長、支部委員、副書記等黨內崗位上進行鍛煉，提前熟悉和掌握黨務工作，吸取營養，增長才干。對于重點培養的黨組織帶頭人后備人選，根據情況可以安排到機關部門跟班學習，以增強黨務工作能力和政治敏感性。三要推廣和完善黨組織帶頭人的競爭上崗機制。擴大基層黨組織帶頭人的競爭選拔范圍，調動廣大黨員參與黨組織建設的積極性，也可增加

3、完善管理使用機制，充分發揮基層黨組織帶頭人隊伍的作用。要科學地管理和使用基層黨組織帶頭人隊伍，充分調動其主觀能力性，對其明確職能、充分信任、大力支持、給予尊重。一要落實黨組織書記作為黨組織建設第一責任人的要求。作為黨組織書記要親自抓支部建設，肩負應有的職責，黨組織的工作計劃要由黨組織書記親自組織進行謀劃制定，黨組織的階段性、重要工作應當由黨組織書記親自部署，黨組織會議應當由黨組織書記主持召開。黨組織書記要定期與所屬黨員進行逐個談心，做好思想工作，要帶頭進行自我批評，定期聽取黨員群眾對黨組織工作的意見建議；上級黨組織要切實督促基層黨組織書記履行抓黨建工作的職責，對疏于黨務工作、違反以上要求的黨組織書記要提出批評、責令改正。二要引導黨組織書記正確認識“一崗雙責”的內涵。“一崗雙責”是把黨組織書記和部門行政領導合為一個崗位，由一人擔任但其實是兩個角色，擔負雙重職能，其出發點是便于統籌協調工作，力爭互相促進。具體工作中要堅持黨政“分工不分家”，既不能各搞一套，也不能包辦代替。三要為黨組織書記履職盡責賦予職權、提供支持。《黨章》明確規定，黨的領導主要是政治上、思想上、組織上的領導。在實際工作中應當由黨組織書記代表黨組織履行基層黨組織的各方面職權，充分聽取并尊重黨組織對單位各方面工作的意見。另外，還應當在人力、物力、財力上對黨組織書記開展黨務工作提供盡可能的支持，減少黨組織工作因客觀原因而難以開展的情況。

4、完善服務與激勵機制，激發基層黨組織書記的工作活力。建立和完善對基層黨組織書記隊伍的激勵機制是加強黨組織書記隊伍建設的重要方面，要及早著力構建。一是造輿論、營氛圍，10-